第一篇：曹昭明：從“無限政府”到“有限政府”

曹昭明：從“無限政府”到“有限政府”

―淺議政府職能及其轉(zhuǎn)變

衡陽市人民政府副秘書長兼法制辦主任 曹昭明

內(nèi)容提要：當(dāng)前，擺在各級政府面前的首要問題是如何轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從無所不能的“無限政府”到有所必為的“有限政府”,這是我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向。本文試從政府職能內(nèi)涵，我國政府職能現(xiàn)狀，我國政府職能轉(zhuǎn)變方向、價值取向及如何轉(zhuǎn)變政府職能等方面進(jìn)行淺析，對政府職能轉(zhuǎn)變談點學(xué)習(xí)見解。關(guān)鍵詞： 政府職能 職能轉(zhuǎn)變 價值取向

一、政府職能與我國政府職能概述

（一）政府職能內(nèi)涵

縱觀中、西方政治學(xué)研究，對政府職能的定義有很多種、我認(rèn)為政府職能是指政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會等公共領(lǐng)域承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能，即明確政府在公共事務(wù)中應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么的問題。政府職能從屬于國家職能，是國家職能的具體化,同國家職能一樣具有鮮明的階級屬性，政府職能的目的是維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益。同時政府職能又具有比國家職能更明顯的社會性，它還必須履行一些如解決就業(yè)、讀書、就醫(yī)，老年保障、環(huán)境衛(wèi)生等社會公共事務(wù)的職能。從根本上講，政府職能是代表統(tǒng)治階級實行政治統(tǒng)治和管理社會公共事務(wù)。因此，政府職能包括政府的政治職能和社會職能兩方面，且兩者之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先，政治職能有賴于社會職能的實現(xiàn)，社會職能寓于政治職能。不論是資本主義國家還是社會主義國家，維護(hù)國家安全、鞏固政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定等政治職能都要通過實行公共服務(wù)等社會職能來實現(xiàn)。故二者是相互滲透、相互依存，相互統(tǒng)一的。其次是政治統(tǒng)治職能與社會職能的相互統(tǒng)一是一種多樣性的、包含差別的、變化著的統(tǒng)一，體現(xiàn)出一種辯證的關(guān)系。如在資本主義國家與社會主義國家政治職能與社會職能的統(tǒng)一性是有差別的。在資本主義國家政治職能與社會職能僅僅是一種方式的統(tǒng)一，而在社會主義國家這種統(tǒng)一還是一種目的統(tǒng)一。因為在社會義國家是無產(chǎn)階級專政，他們代表的是廣大勞動人們?nèi)罕姷母纠妫哂心康纳系囊恢滦浴Ａ硗庹毮苓€具有歷史性，是一個歷史范疇。這是指政府在一定的歷史時期內(nèi)根據(jù)社會環(huán)境的需求而履行的職責(zé)和功能，它反映政府的實質(zhì)和活動的內(nèi)容與方向，隨著社會的發(fā)展變化，政府職能在性質(zhì)、內(nèi)容、手段和方向上都會發(fā)生相應(yīng)的變化。

（二）我國政府職能現(xiàn)狀

從建國以來到目前為止，我國政府職能基本上形成了一個無所不包、無所不能的“無限政府”，特別是計劃經(jīng)濟(jì)時期，尤為突出。其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是職能范圍無限，它包括了政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域的事情，在社會上形成了一個“凡事找政府”的深刻印象。二是管理方式無限，動用了各種能用來管理經(jīng)濟(jì)、政治、社會事務(wù)的行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道德約束等一切手段，而且行政命令成了一種最主要的管理手段。這種全能型的政府造成的結(jié)果往往是政府職能越位、缺位、錯位，一是“越位”，政府管了不該由政府機(jī)關(guān)辦的事情，干預(yù)了市場；二是“缺位”，該由政府機(jī)關(guān)管理的事情，如服務(wù)、監(jiān)管等方面的事務(wù)、政府做得還不夠；三是“錯位”，本來屬于某一政府機(jī)關(guān)管理的事情卻被另一政府機(jī)關(guān)所管理，以致造成事權(quán)不清、相互扯皮。這樣，一個無所不為的無限政府最終只能是一個無所作為癱瘓的病態(tài)政府。

仔細(xì)分析，我國政府職能之所以會形成無限政府這種狀態(tài)的原因主要有： 一是長期形成的“無限政府”心里意識。“無限政府”心理緣于人性本善論，只不過是人性本善意識在集合體身上的投影，由人的本性是善的推導(dǎo)出政府的本性也是善的，從而民眾認(rèn)為政府是追求社會福利最大化的，是大公無私的、仁慈的；政府是無所不知的；政府是講信用，說話算數(shù)的。當(dāng)然官員也有“無限政府”心理，但與民眾的“無限政府”心里的動機(jī)是不同的，在很大程度上存在私利的一面，希望自己能代表民眾擁有更多的權(quán)力。正是基于這些認(rèn)識，我國開始了漫長的“無限政府”管治，這種“無限政府”心理便是我國“無限政府”產(chǎn)生的意識基礎(chǔ)。

二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。建國后，我國是在一窮二白的基礎(chǔ)上開始進(jìn)行社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。當(dāng)時生力水平低下，資源短缺，人口眾多，商品匱乏，在這種情況下我國實行了計劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面充分發(fā)揮了統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢；但另一方面因?qū)嵭猩a(chǎn)、銷售、消費上的配額制，以至于出現(xiàn)憑票購買糧食，肉類，火柴等日常品的現(xiàn)象。這是我國“無限政府”產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三是政治上的高度集權(quán)制度。由于建國不久，國內(nèi)外各種顛覆敵對勢力沒有完全消滅，階級斗爭在一定范圍內(nèi)還存在，并有暴發(fā)的可能。國家為鞏固政權(quán)，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，才在經(jīng)濟(jì)，社會事務(wù)中采取強(qiáng)力的行政手段進(jìn)行行政干預(yù)。這是我國“無限政府”產(chǎn)生的政治背景。

四是社會化程度低。各種協(xié)會、行業(yè)、自律組織沒有發(fā)展起來，一些本可以由社會自身解決的問題因沒有健全的自身管理及處理組織和機(jī)制，作為人民民主專政國家性質(zhì)的我國政府必然要擔(dān)當(dāng)本應(yīng)由中介組織承擔(dān)的大量職能。這也在一定程度上迫使我國政府成為了一個無所不能，無所不包的萬能政府，這是我國“無限政府”產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變我國政府職能的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步，我國現(xiàn)有的政治體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步的阻礙作用越來越明顯，政府職能已難以適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，政府職能急需得到有效轉(zhuǎn)變。

一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的需求。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立并逐步完善，計劃經(jīng)濟(jì)體制已成功向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)是一種以市場機(jī)制為基礎(chǔ),來配置社會資源和調(diào)節(jié)人們關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)運行方式和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，它是一種自由經(jīng)濟(jì),是一種契約經(jīng)濟(jì),是一種法治經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，市場成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺，企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動的主體，而不再是政府的附屬物，價值規(guī)律成為經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)器。政府職能應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政府只是經(jīng)濟(jì)運行過程的調(diào)節(jié)者、經(jīng)濟(jì)活動秩序的制定者和維護(hù)者、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則的仲裁者以及戰(zhàn)略規(guī)劃的制定者，政府行政的方式要突出以市場和效率為中心。因此，政府要在角色、管理方式、內(nèi)容等方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以與當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)。在角色上，政府不能替代企業(yè)，對企業(yè)的決策權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等越俎代庖，而是轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)上來。在管理方式上，要以由行政手段為主逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，運用法律手段，再輔之以必要的行政手段。在內(nèi)容上政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)要從微觀上的干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)節(jié)上來。例子：在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們不少政府部門還習(xí)慣于直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，行政管制還過多，審批制還在經(jīng)濟(jì)生活中起主要作用。有人把中國經(jīng)濟(jì)形象地稱之為“審批經(jīng)濟(jì)”或“政府管制型經(jīng)濟(jì)”。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運作過程中，確實存在著政府對市場的過度替代問題，一些應(yīng)該由市場起作用的仍由政府包辦，而一些應(yīng)該由政府職能到位的卻沒有真正管得起來。否則，我們很難理解一些地區(qū)存在的企業(yè)為上一個項目要蓋100多枚公章的事情。湖北省領(lǐng)導(dǎo)曾指出：政府審批制度成了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“頂門杠”。中國工商部門反映，現(xiàn)在企業(yè)登記注冊前審批事項仍超過300項。一個項目從立項到開工，要經(jīng)過一二十個部門審批，蓋上幾十個公章，一年半載辦不成一件事。一些部門還暗箱操作，成了花錢的“無底洞”，人為的障礙依然很多。（說明過去政府對企業(yè)，市場干預(yù)過多，過度依賴于行政手段，造成行政效率低下）

二是適應(yīng)WTO規(guī)則的需要。我國加入WTO后，WTO對我國經(jīng)濟(jì)及政府職能提出了更大的挑戰(zhàn)，根據(jù)WTO無歧視原則、可預(yù)見的和不斷增長的市場準(zhǔn)入條件原則、透明度原則、促進(jìn)公平競爭和通過實現(xiàn)資源有效配置促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長原則等的要求，政府對市場干預(yù)必須適度，對市場監(jiān)管要有力，對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要有效率，政府政策及行為要統(tǒng)一透明。其中，加入WTO對政府影響的深刻性在于：中國的政府體制是建立在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，政府的職能及其運作方式具有較強(qiáng)的指令性特征，行政干預(yù)、政府補(bǔ)貼、政策保護(hù)是政府行為的主要體現(xiàn)；而中國的經(jīng)濟(jì)仍是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，政府直接介入經(jīng)濟(jì)運行，政企不分，職能交叉，具有與市場明顯的相悖性。這些隨著加入WTO都將要做出根本性的變革。為應(yīng)對挑戰(zhàn),政府職能也必須作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變或調(diào)整:一是加快法制建設(shè),營造與WTO規(guī)則相一致的法律環(huán)境;二是創(chuàng)造符合WTO規(guī)則的公平競爭的市場環(huán)境;三是改革政府管理體制;四是充分利用WTO的規(guī)則,引導(dǎo)和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;五是改革外資管理體制,提高利用外資的規(guī)模和水平;六是強(qiáng)化和改善政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全;七是在不損失效率的前提下解決好公平分配問題。例子：對此，上海市領(lǐng)導(dǎo)曾指出：我國加入WTO以后，企業(yè)固然會受到強(qiáng)大的外國企業(yè)的壓力，但是政府面對的挑戰(zhàn)最大。WTO對政府提出的不是產(chǎn)品質(zhì)量與價格的挑戰(zhàn)，而是一種體制性挑戰(zhàn)，是用WTO的法律框架體系來約束參加方政府的行政職能和行政程序。這種挑戰(zhàn)是全方位的、深層次的，政府要擔(dān)負(fù)的責(zé)任也最大。

三是構(gòu)建和諧社會的需要。在當(dāng)前中共中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，而且指出我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這就要求我們在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人們生活水平，促進(jìn)物質(zhì)文明發(fā)展的同時，更加注重政治文明和精神文明的建設(shè)，相應(yīng)地政府職能上也必須有所轉(zhuǎn)變，在管理重心上要轉(zhuǎn)向社會管理，發(fā)展社會管理的硬件，提高社會事業(yè)投資的比例。不僅要不斷提高社會事業(yè)投資的絕對數(shù)，而且要提高社會事業(yè)投資的相對數(shù)。要制定盡可能完整的社會指標(biāo)體系、人文指標(biāo)體系。要把繁榮文化提到應(yīng)有的高度。同時政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會組織，從治理國家來講，政府是主導(dǎo)；從管理社會來講，社會組織是主力。要積極發(fā)揮行業(yè)組織，自律組織，中介組織管理社會的作用。要發(fā)揮政府作為規(guī)范社會行為規(guī)則的制定者作用。不論是從現(xiàn)實上看，還是從理論上來講，要消除社會的不和諧，關(guān)鍵還是要從制度入手。從制度入手，才是科學(xué)執(zhí)政；從制度入手，才是民主執(zhí)政；從制度入手，才是依法執(zhí)政。政府作為管理者就應(yīng)著制手制定管理社會尤其是公共服務(wù)方面的寬松政策，把解決社會公平正義，提供就業(yè)機(jī)會，降低醫(yī)療、教育成本，維護(hù)民工、農(nóng)民、殘疾等弱勢群體的利益作為重要的內(nèi)容，用制度來保障和諧社會的實現(xiàn)。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變的歷程，基本方向及價值取向

（一）我國政府職能的調(diào)整過程

早在1978年12月舉行的中共十一屆三中全會就提出，我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個主要缺點是權(quán)力集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性和創(chuàng)造性。自那時起25年來，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，我國于1982、1988（明確提出政府職能轉(zhuǎn)變）、1993、1998和2003年先后五次進(jìn)行了不同力度的政府機(jī)構(gòu)改革，這些改革對理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力，都不同程度地起到了積極作用。

（二）我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，政治體制改革的逐步深入，我國政府職能也在不斷的轉(zhuǎn)變和調(diào)整。通過20多年的實踐，我國政府職能逐步找到了正確的轉(zhuǎn)變方向。國家發(fā)改委改革司司長范恒山在《政府職能轉(zhuǎn)變的方向及改革任務(wù)》中指出，中國政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無所不為的“無限政府”轉(zhuǎn)變成有所必為的“有限政府”，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€社會服務(wù)的全面政府，把工作基點落實到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。胡錦濤在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來。2003年4月10日刊登在南方日報上的一篇理論文章《轉(zhuǎn)變政府職能：有限才能有效》，作者指出現(xiàn)代政府是典型的有限政府，其職能應(yīng)切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、和公共服務(wù)上來，全面實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，這是我國現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變趨勢，其核心是從“無限政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”上來。“有限政府”是指政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面都受到國家法律明確規(guī)定和有效制約的政府。

要正確理解有限政府的內(nèi)涵，我們必須從政府的職能、權(quán)力、責(zé)任三個方面思考：

一是政府職能有限：公共管理哲學(xué)中關(guān)于有限政府的理念，按所主張的政府職能的大小，可以分為“最弱意義的國家”、“最低限度的政府”、“福利國家”、“掌舵式政府”四種。美國著名政治哲學(xué)家諾齊克主張“最弱意義的國家”，主張政府職能僅限于防止暴力、偷竊、欺騙和強(qiáng)制履行契約等功能，征稅必須保持在最低的水平，任何比這種功能更多的國家都會侵犯人們的權(quán)利。20世紀(jì)最偉大的古典自由主義學(xué)者奧地利的哈耶克主張最低限度的政府，政府可以建立保障競爭性市場正常運轉(zhuǎn)的法律框架、實施強(qiáng)制義務(wù)教育、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和防止大的衰退、管理外交關(guān)系與國防，他強(qiáng)烈反對政府的再分配功能，只主張有限的濟(jì)貧功能。福利國家理論不僅主張政府要保護(hù)產(chǎn)權(quán)，從事濟(jì)貧、義務(wù)教育等最起碼的公正職能；而且進(jìn)一步主張政府要建立福利國家體系，實行國民收入的再分配。“掌舵式政府”是1970年后期適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代要求而提出的政府職能理論，認(rèn)為政府的職責(zé)是“掌舵”而不是“劃槳”，政府應(yīng)該集中精力提高國家國際競爭力，發(fā)展教育、高科技；政府的其它非核心職能如公共事業(yè)等，都可以由民營企業(yè)和非政府組織參與提供。從上面可以看出，不論是那種有限政府，其政府職能是有限的，不是無所不能，無所不包的，它僅限于維護(hù)社穩(wěn)定，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展教育，提供醫(yī)療保障等社會公共事務(wù)，對公民、企業(yè)自己能作主且不影響公共利益的事情政府要少管或不管。二是政府權(quán)力有限

自由而自治的公民在組成政府時，保留了自己的絕大部分基本權(quán)利，如自由從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的權(quán)利、獲得公平對待的權(quán)利、免于迫害的權(quán)利、自由從事創(chuàng)造活動的權(quán)利等等；公民讓渡給政府的權(quán)力極其有限，政府所獲得的權(quán)力僅僅是仲裁糾紛、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)秩序、促進(jìn)公平的權(quán)力。同時，對授予政府的這一權(quán)力，人們也極不放心，擔(dān)心這一有限的權(quán)力被濫用。于是人們費盡心思建立了限權(quán)政府。有限的權(quán)力也不能集中到一個機(jī)構(gòu)手中，必須由不同的機(jī)構(gòu)依據(jù)不同的原則和法定的程序、在不同的領(lǐng)域和不同的地域?qū)嵤┲芷诓煌恼{(diào)控。自然法原則認(rèn)為人們擁有不可剝奪的權(quán)利，這種理論是政府權(quán)力有限論的理論基礎(chǔ)，也可說是有限政府的終極原則。我國的政府更是這樣，政府由人民選舉產(chǎn)生，政府的一切權(quán)力屬于人民。三是政府責(zé)任有限

權(quán)力與責(zé)任是相互統(tǒng)一的，相互依存的，有權(quán)力就必然會產(chǎn)生責(zé)任，如果把權(quán)力與責(zé)任比作一個數(shù)軸的兩邊，權(quán)力往一邊延伸多長，責(zé)任必然向另一個方向延伸多長。既然公民只向政府讓渡了有限的權(quán)力，政府的職能范圍既然是有限的，那么，政府的責(zé)任必然是有限的。而且這些有限的責(zé)任都是至關(guān)重要的。如政府負(fù)有保護(hù)產(chǎn)權(quán)不受侵犯、維護(hù)市場秩序不受破壞、保護(hù)國家安全與社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公正，解決就業(yè)、讀書、就醫(yī)，老年保障等社會問題。

（三）我國政府職能的價值取向：

在我國這樣一個人民民主專政的社會主義國家里，其有限政府就是指由人民當(dāng)家作主的我國政府的規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面都受到代表我國最廣大人們利益的法律明確規(guī)定和有效制約的政府。它應(yīng)是一個既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又體現(xiàn)我國國家性質(zhì)和人們?nèi)罕姼纠娴恼鋬r值取向也就是轉(zhuǎn)變后的我國政府職能的內(nèi)涵應(yīng)具有以下幾個方面：

1、服務(wù)政府：從人民與政府的關(guān)系來講，我國的政府應(yīng)是人民的公仆，人民是政府的主人，政府應(yīng)全心全意為人民服務(wù)。因此我國的政府應(yīng)是一個在以人為本，構(gòu)建設(shè)和諧社會理念指導(dǎo)下，通過法定程序，按照我國絕大多數(shù)人民的意志組建起來的全心全意為公民和社會服務(wù)為宗旨的服務(wù)型政府。

2、法治政府：從政府治理方式來講，法治政府就是按照法治的原則運作的政府，我國政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都必須受我國法律規(guī)范和制約。黨的十五大已正式把依法治國作為治理國家的基本方略，在政府管理方面要求的必然是依法行政，建設(shè)法治政府。

3、責(zé)任政府：從政府體現(xiàn)的權(quán)力與責(zé)任關(guān)系看，政府由人民選舉產(chǎn)生，政府基于人民的授權(quán)而享有權(quán)力，同時因政府的一切權(quán)力屬于人民，它又具有不可推卸的保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，因此政府更應(yīng)是一個責(zé)任承擔(dān)者。我國的政府是人民當(dāng)家作主的政府，政府是全體人民利益的集中代表者，政府的一切行為都要對人民負(fù)責(zé)，政府必須積極地履行其社會義務(wù)和職責(zé)；必須承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的責(zé)任；同時政府還必須接受來自內(nèi)部的和外部的控制以保證責(zé)任的實現(xiàn)。

4、透明政府：也稱陽光政府，是指政務(wù)公開和透明度高的政府。我國政府是代表全體人民的利益，他所作的一切都是為了實現(xiàn)最廣大人們?nèi)罕姷睦妗Ｒ虼耍朔伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定不宜公開者外，凡與民眾切身利益有關(guān)的事項均須公開，以保障人民群眾的知情權(quán)，接受人們?nèi)罕姷谋O(jiān)督。要公布的事項主要包括：行政決策、審批、收費、任免、處罰、規(guī)章；許可、發(fā)證、辦照、登記、注冊、年審等。

5、誠信政府：就是指政府要對公眾真切地懷有善良意志并對公信守諾言。這就意味著我們的政府不能向全社會實行信息封鎖，隱瞞真實情況，或者是向一部分人封鎖信息而同時又向另一部分人開放信息，造成知情的不平等和競爭的不平等，同時政府制定的各種政策和決議一旦形成，就不能隨意改變，而且要切合實際，落到實處。

三、如何轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府。

（一）正確理順政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，準(zhǔn)確界定政府職能。

1、理順政府與市場的關(guān)系，使政府的權(quán)力歸政府，市場的權(quán)力歸市場，搞好宏觀調(diào)控，培育良好的市場環(huán)境和有效率的市場，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序。

2、理順政府與企業(yè)的關(guān)系，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步解決政企分開問題，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

3、理順政府與社會的關(guān)系，使政社分開，社會自立，在整頓、規(guī)范社會中介組織的同時，充分發(fā)揮它們的作用，構(gòu)建起政府與社會的良性互動體系。通過理順政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，明確政府的角色，對政府定好位，讓政府的職能真正回到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”上來。

（二）切實推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度的改革，提高政府行政效能。政府要繼續(xù)按照“精簡，效能，統(tǒng)一”的原則，圍繞政企分開、下放權(quán)力這一中心內(nèi)容，切實推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順關(guān)系、減少重復(fù)、明確職責(zé)、降低行政成本、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力、提高行政效率。同時各級行政機(jī)關(guān)及部門要繼續(xù)深入貫徹實施行政許可法，確保行政審批制度改革取得明顯效果。行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。它從許可依據(jù)，實施主體，程序，責(zé)任等方面對行政許可行為進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，為建立有限政府提供了法律依據(jù)。去年各級各部門都對實施的行政許可事項進(jìn)行了清理，衡陽市去年依據(jù)湖南省人民政府第196號令對全市的行政許可事項進(jìn)行了清理，取消了105項，保留了清理后能實行的385項。衡陽市今后將繼續(xù)根據(jù)行政許可法的規(guī)定及有關(guān)法律的變動情況及時對行政許可事項進(jìn)行清理，確保行政審批制度改革取得實效。

（三）加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會，中介機(jī)構(gòu)等社會組織的發(fā)育與規(guī)范，積極發(fā)揮它們?yōu)樯鐣?wù)的作用。政府要積極引導(dǎo)發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，將現(xiàn)行的一些不宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會中介組織或規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮它們的自我管理，自我約束的作用，更好的為社會服務(wù)。現(xiàn)在人們越來越認(rèn)識到社會中介組織在管理、協(xié)調(diào)處理社會事務(wù)中的重要作用，國務(wù)院總理溫家寶2004年人大會期間到陜西代表團(tuán)聽取意見時，曾指出政府要轉(zhuǎn)變職能，把應(yīng)該交給企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、市場的事情交出去，政府集中力量辦大事。2005年全國仲裁工作會議再次明確要求，政府要逐步減少對經(jīng)濟(jì)糾紛的直接處理，要大力發(fā)展仲裁事業(yè)，多提倡利用仲裁這種經(jīng)濟(jì)、公正、快捷的方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛案件。

（四）加快電子政府建設(shè)，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，為群眾辦事提供方便。政府要適應(yīng)信息化建設(shè)的需要，加快建立政府內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦公，提供在線服務(wù)，特別要加大政府外網(wǎng)建設(shè)，一是將政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事程序、辦事指南、法律法規(guī)等一些可以而且應(yīng)該公開的信息在政府網(wǎng)站上發(fā)布，確保公民知情權(quán)，以便民利民，更好的接受群眾的監(jiān)督。二是要與公眾溝通，提供交互式服務(wù)，比如設(shè)立市長信箱，市民留言板，接受網(wǎng)上信訪等，及時了解，掌握各種情況，特別是關(guān)系民生的重大問題。

（五）充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，加快推進(jìn)依法行政。我國已建立建全了門類齊全的法律法規(guī)體系，但法律法規(guī)的執(zhí)行主要是通過行政機(jī)關(guān)和部門來貫徹實施的，而各級各部門的法制機(jī)構(gòu)是各級部門的法律顧問和參謀助手機(jī)構(gòu)，一般都設(shè)有規(guī)范性文件審核及備案審查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)科室，因此充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用不僅能夠促進(jìn)本級政府依法行政，而且能夠有力監(jiān)督下級政府，督促下級政府依法行政。如我衡陽市政府法制辦每年要為政府審核各類文件上百件，辦理復(fù)議案件30多件，協(xié)調(diào)處理各種執(zhí)法矛盾50多起，監(jiān)督糾正各類違法執(zhí)法行政行為上百起，有效地推進(jìn)了全市依法行政。

（六）抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代公務(wù)員。人才是第一資源，要切實貫徹落實好國家的各項方針政策、法律法規(guī)，必須要具備一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。因此一定要嚴(yán)格按照公務(wù)員法的規(guī)定，切實把好公務(wù)員進(jìn)入、培訓(xùn)關(guān)，確保公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。同時建立有利于政府公正履行職責(zé)的財政保障制度，適當(dāng)提高公務(wù)員的待遇，促使公務(wù)員勤政廉政、遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會提供可靠的組織和人員保障。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國的政治改革也在不斷推進(jìn)，新一屆黨中央在“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念下更加注重以人為本、建設(shè)和諧社會，在政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能方面加大了力度，行政許可法的出臺，更是為轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從“無限政府”到“有限政府”轉(zhuǎn)變指明了方向和提供了法律保障。

第二篇：從“名師”到“明師”（精選）

從“名師”到“明師” ——記初一學(xué)部趙磊老師

濰坊廣文中學(xué) 閆洪亮

在上學(xué)期的學(xué)校教育教學(xué)診斷中，孩子們給趙磊老師紛紛點贊。數(shù)據(jù)顯示，趙老師課堂的歡笑指數(shù)的確很高，“幽默”似乎成了他的重要課堂標(biāo)志。

僅此而已嗎?快樂課堂的背后又是什么呢?

深入了解之后，我們發(fā)現(xiàn)，趙老師課堂的轉(zhuǎn)變，只是他整個教育轉(zhuǎn)型的冰山一角罷了。

作為80后的年輕老師，10年前，在語文學(xué)科專業(yè)方面，趙老師已連獲教學(xué)大獎，是頗有些名氣的“名師”了。而近年，他將師者的自我實現(xiàn)，時時處處，點點滴滴，落實在孩子們的進(jìn)步和發(fā)展上，知行合一，實現(xiàn)了教師轉(zhuǎn)型、教學(xué)轉(zhuǎn)型的華麗蛻變。

由熱愛生發(fā)，他的課堂上洋溢著快樂

在開學(xué)之初學(xué)校的教育教學(xué)診斷分享會上，趙磊老師在談到自己的課堂幽默風(fēng)格時這樣說：“我想，我的幽默是表象，快樂只能根植于熱愛，由熱愛生發(fā)出的慈悲心，它可以提供給我不竭的精神力量，讓我的課堂永遠(yuǎn)洋溢著快樂，充滿著生機(jī)。”

只要站上三尺講臺，趙老師總是熱情洋溢、滔滔不絕。他用詼諧幽默的語言創(chuàng)設(shè)情境，在歷史與現(xiàn)實之間自由穿插。他的課堂嬉笑怒罵，皆成風(fēng)格，淚點笑點，真情流淌。孩子們身臨其境，感觸真切，他們這樣說：趙老師上課幽默、有趣，能夠激發(fā)我對語文的興趣；老師的課堂氣氛活躍，吸引著我，使我欲罷不能；聽趙老師的課比打一天游戲都過癮；趙磊老師是我本學(xué)期最喜歡的老師??

在我們和趙老師的交談中，他說的最多的一句話就是：孩子們不容易啊。我們做老師、做父母的常常對孩子們說過去生活如何如何艱苦，自己學(xué)生時代如何如何艱難，可趙老師說每一代人都有自己成長的苦惱和生存的困境，現(xiàn)在的孩子每天都有做不完的習(xí)題，考不完的試卷，他們面臨的競爭壓力比任何一個時代都要大。我們做老師的，就是要通過自己的努力，讓孩子們多一些快樂，少一些煩惱。開心也是上課，不開心也是上課，為什么要不開心？活在當(dāng)下，當(dāng)下快樂，才是重要的。

索甲仁波切在《西藏生死書》中寫道：這個世界上不管有什么樣的喜悅，完全來自希望他人快樂。趙磊老師希望孩子們快樂，他就給他們帶來了快樂。即使是深奧、嚴(yán)肅的話題，也總有辦法讓課堂變得多一點風(fēng)趣、多一點輕松、多一點快樂。課堂即生活。一節(jié)課一節(jié)課地快樂下來，生活和人生也就變得有情趣了，美好起來。這源于個人性情，源于知識和智慧，更源于慈悲仁愛的情懷。

讓經(jīng)典引領(lǐng)，他的孩子們內(nèi)心強(qiáng)大

在剛剛過去的這個寒假，趙老師與初一17、18班的孩子們一起，開展了一項“每日《論語》”的語文綜合實踐活動，每天完成5則《論語》的誦讀、抄寫和讀后心得，師生們在微信群里共同交流。在談到為什么要開展這項活動時，趙

磊老師說：“我是一個男老師，是嚴(yán)父而非慈母，我很少主動和孩子去說一些鼓勵的話。我一直覺得，好孩子不是夸出來的，當(dāng)然更不是批出來的。任何人的成長只能源于自我意識的覺醒。教育的真諦就在于喚醒孩子向善、向上的本性，而《論語》就是這樣一粒火種，它可以點燃孩子的生命之火。”

趙老師還講到班上一個孩子，在剛剛過去的這個學(xué)期，這個孩子過得并不輕松。剛?cè)雽W(xué)時，她的成績很優(yōu)秀。但在接下來的班長競選中，她落選了，后來班級“民主生活會”中，又有同學(xué)反映她的問題，這讓她心理包袱很重。期中考試，她的成績退了十多個名次，臉上笑容也少了。如何引領(lǐng)孩子走出陰霾，讓陽光重新照進(jìn)心靈就成了擺在面前的課題。他沒有去談心，或是講道理，因為成長無法代替，跌倒只能靠自己爬起。趙老師就給孩子推薦了林語堂《蘇東坡傳》和老舍《駱駝祥子》，讓孩子在這兩種性格、兩種人生觀、兩種人生軌跡的對比中思考生命的意義。在深入的閱讀之后，這個孩子在讀書筆記中這樣寫道：“蘇東坡已死，但他留給我們的，是他那心靈的喜悅，是他那思想的快樂。”“在我們的生活中，也不免有打擊與失敗。為何不嘗試著用雙手，自己創(chuàng)造出生活的希望呢？”

在接下來的體育節(jié)中，這位同學(xué)和班里其他三名同學(xué)參加了4×100女子接力并獲得了一等獎；在藝術(shù)節(jié)中，她領(lǐng)舞大合唱《good time》，帶領(lǐng)全班同學(xué)奪得“最佳風(fēng)采獎”。接下來的日子里，這位同學(xué)都很安靜、很自信地投入到學(xué)習(xí)之中，期末考試她的總分突破700。是勇敢、堅強(qiáng)的人生實踐，讓她不斷地直面挫折、挑戰(zhàn)自我、體驗成功。而這也正是趙老師和孩子們一起閱讀經(jīng)典的初衷。

讀書節(jié)期間，趙磊老師的“四書選讀”“國學(xué)大講堂”往往都是座無虛席，他風(fēng)趣幽默的解讀，讓孔子走下神壇，走向孩子們的生活，“以孔子為師，與孔子為友”，讓同學(xué)們從孔子上學(xué)下達(dá)的人生實踐中汲取成長的動力之源。

佛家講“功德無量”，拿我們的教育生涯來說，因為我們的存在，因為我們的幫助，使一個孩子能夠回到正確的人生軌道上來，功德是非常大的。儒家講，沒有關(guān)起門來的圣人，人都是在與別人打交道的過程中，在服務(wù)社會的過程中，實現(xiàn)自我的。有了這樣的認(rèn)識，我們孤芳而不自賞，甘心情愿俯下身子來，為孩子們做點該做的事，在這個過程中，師生共同歷練，共同體驗著教育的美好和生命的愉悅。

在當(dāng)下踐行，他和孩子們幸福成長

廣文十年，見證了趙磊老師的“三十而立”，見證了他從一個“名師”到“明師”的蛻變。何謂“明師”？就是對自我的人生意義有著明晰的覺悟，對教師的職業(yè)意義有著準(zhǔn)確的定位。趙老師在他的《<論語>備課札記》中這樣寫道：何謂“三十而立”？這個“立”，不僅僅是成家立業(yè)的意思。我覺得這個“立”，在很大程度就是今天我們所講的“立場”，也就是為人處事的大原則，有了這個原則，人就不會迷惑，就不會恐慌，就不會患得患失，就不會人云亦云，就不會隨波逐流，就不會茫然不知所措。何謂“四十不惑”？這個“不惑”，不在事理，而在情感。十五歲的志向，三十歲的立場，在“志于學(xué)”的路上，還會有起伏，還會有動搖，還會有疑惑——為什么我要做君子？為什么我要做得這樣辛苦？面對著世俗的紛紛擾擾，年輕的心還會悸動??

每當(dāng)我們讀到這些文字的時候，都會有一種發(fā)自真心的感動，因為我們看到了趙磊老師的改變，看到了講壇之上指點江山的他和講壇之下俯身耕耘的他的完美整合。

年前學(xué)部放假會上，學(xué)部趙主任工作總結(jié)時說：“十七班負(fù)責(zé)二樓到三樓樓

梯的衛(wèi)生，趙磊老師和值日同學(xué)每天都是最早到位的，一些拖不到的邊邊角角，同學(xué)們都是用抹布擦得锃亮。”而趙老師真誠地說：“我們只是做了一點我們應(yīng)當(dāng)做好的事情，我們每個班的老師同學(xué)也都是這樣做的。在這一點上，我們真的應(yīng)該向陳主任、鄭明梅、王國芹老師學(xué)習(xí)，這些老大姐們每天都是早七點、晚六點，教育學(xué)生苦口婆心，備課上課一絲不茍。她們用自己的行動一點一點地影響著、改變著我，讓我懂得了謙卑，學(xué)會了敬業(yè)。”從這些話語中，我們感悟到趙老師真誠的心懷。他說，早上關(guān)門從家里出來，認(rèn)真也是一天，不認(rèn)真也是一天，不管事情大小，用去的都是我的時間，都是和我的生命相關(guān)聯(lián)的，今天就是我剩余生命中最年輕的一天，因此，我要好好把握，對得起自己的青春年華，對得起我在廣文的這段日子??

在與同學(xué)們的同題作文《這就是幸福》中，趙磊老師這樣寫道：你要問我什么是幸福？我說：當(dāng)我堅持跑完最后一圈，看到陽光正從云彩的間隙灑下來，大汗淋漓過后，那種酣暢便是了；當(dāng)我伏在電腦前，寫完最后一句《論語心得》時，推開門，看一眼窗外滿天的星光和正在熟睡中的孩子，那種滿足便是了；當(dāng)我揮灑自如，課堂上笑聲不斷，下課鈴聲響起，看到孩子們意猶未盡的眼神時，那種得意便是了??

“春有百花秋有月，夏有涼風(fēng)冬有雪。若無閑事掛心頭，便是人間好時節(jié)。”趙磊老師說，這三尺講臺，這輩子我站定了。

我們沒有理由不相信。

從“名師”到“明師”，從關(guān)注自我，到關(guān)注學(xué)生，趙磊老師的成功轉(zhuǎn)型，告訴我們：沒有人都夠把你變成什么人，除非是你自己想成為那樣的人；任何成長都源于內(nèi)心的覺醒，真誠地面對自己的內(nèi)心，就會生發(fā)出向上向善的力量，我們的生活也必將充滿陽光和快樂。

第三篇：從“明師”到“名師”

教師成長：從“明師”到“名師”

郭 道 勝

（章丘市教育體育局教科所 山東 章丘 250200）

本文發(fā)表于《當(dāng)代教育科學(xué)》2015年第四期

如今各級各類學(xué)校、教育行政部門“名師培養(yǎng)工程”如火如荼，的確對教師的專業(yè)成長發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。“名師”，顧名思義是出了名的“有聲譽(yù)”“名望高”的教師，在教學(xué)技藝方面，“名師”的確比一般教師表現(xiàn)出較高的水平，因為有一定的成績，在一定區(qū)域內(nèi)也頗具“聲譽(yù)”。但是，也有的“名師”還不是“明師”。

最近，某地舉行教學(xué)能手評選，其中一個環(huán)節(jié)是現(xiàn)代理論考試，參加者涵蓋高中、初中、小學(xué)、幼兒園、教師進(jìn)修學(xué)校、特教學(xué)校等200名優(yōu)秀教師，他們都是經(jīng)過學(xué)校嚴(yán)格考核推薦，逐級選拔后確定的，其中也有許多被學(xué)校或有關(guān)教育行政部門授予的“名師”，他們應(yīng)是該區(qū)域“最優(yōu)秀”的一個教師群體。我有幸參加了此次閱卷工作，事后通過對教師的答題情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)教師對一些基本教育理論的通曉度還較低，許多常識性知識還一塌糊涂，整個考試的得分率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%，其中有一題目的得分率最低：請將下面近現(xiàn)代世界著名的教育家和他相關(guān)的理論用連線連接起來（8分，每題1分）：

蘇霍姆林斯基 有意義教學(xué)理論 贊科夫 全面和諧發(fā)展理論

巴班斯基 元智能理論

奧蘇伯爾 發(fā)展性教學(xué)理論

布魯姆 最優(yōu)化教學(xué)理論

加德納 掌握學(xué)習(xí)理論 布魯納 “最近發(fā)展區(qū)”理論

維果茨基 結(jié)構(gòu)教學(xué)理論

以上內(nèi)容，對于接受過正規(guī)師范教育和善于學(xué)習(xí)的優(yōu)秀教師而言，應(yīng)該是小兒科的內(nèi)容，應(yīng)信手拈來，得分率應(yīng)在80%以上。但是最后測試結(jié)果卻是一塌糊涂，得分率低于30%，0分的大有人在。具體情況統(tǒng)計如下：

總?cè)藬?shù)

平均分（X）X ≥5分分≤X<3分 3 分≤X<0分 0 分

200人

2.31

9人

63人

115人

13人

以上這些教育家，他們把畢生的精力投身于教育理論研究，其成果對促進(jìn)教育發(fā)展發(fā)揮了積極地作用，如果教師認(rèn)真學(xué)習(xí)并運用這些研究成果，可以明晰思路，少走彎路，有效地促進(jìn)自己的工作。

但是當(dāng)看到測試結(jié)果的時候，我對他們的“名師”稱號產(chǎn)生了懷疑，因為作為一個“名師”，首先要成為“明師”。現(xiàn)在作為一個教師，連最起碼的“教育理論知識”都不知道，怎么能成為“名師”？

日前，我還審閱過幾位“名師工程”人選的課題研究報告。我認(rèn)為，既然是“名師”課題，理所應(yīng)當(dāng)比一般教師水平要高。但是，當(dāng)我看到他們的所謂研究報告時，其水平竟令我汗顏：觀點不清，思路不明，論據(jù)不足，邏輯混亂，常識性錯誤頻頻出現(xiàn)，文本格式也雜亂不堪，既體現(xiàn)不出較高的理論修養(yǎng)，也顯現(xiàn)不出扎實的研究功底……其表現(xiàn)與“名師”稱號大相徑庭。的確，現(xiàn)在有相當(dāng)部分“名師”，理論修養(yǎng)還偏低，只知其然而不知其所以然；對一些基本的教育原理還糊里糊涂，對許多現(xiàn)代教學(xué)思想還缺乏認(rèn)知；缺乏學(xué)習(xí)、研究、反思、創(chuàng)新精神，還沒有形成自己的獨特見解和方法策略，更沒有自己的風(fēng)格特色。他們是“名師”，但還不是“明師”。由于“明師”太少，于是也正好印證了現(xiàn)實教學(xué)中許多教師的“愚魯”行為：題海戰(zhàn)術(shù)，強(qiáng)教強(qiáng)壓，把習(xí)題當(dāng)成常規(guī)武器，把考試作為制勝法寶，“作業(yè)和考試”當(dāng)成了提高分?jǐn)?shù)“唯一萬能的工具”，于是許多孩子就變成了干枯“題袋子”，成了“考試的機(jī)器”。

那么，什么是“明師”？

在《韓非子〃五蠹》中曰：“文學(xué)習(xí)則為明師，為明師則顯榮。”它的意思是“熟悉學(xué)術(shù)就可以成為高明的老師，成了高明的老師就會得到名望和榮譽(yù)”。從中可以看出，明師即“高明、賢明”之師。教師要先要成為“明師”，才能成為“名師”。教師要成為“明師”，首先要成為“明白之師、明理之師、明德之師”。

作為“明白之師” ,首先要全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確無誤地掌握所教學(xué)科的專業(yè)知識，要成為響當(dāng)當(dāng)?shù)摹敖?jīng)師”。黃宗羲曾云：“道之未聞，業(yè)之未精，有惑而不能解，則非師矣。”作為教師應(yīng)當(dāng)廣聞博識，厚積薄發(fā)，能游刃有余地應(yīng)付學(xué)生求知的需要，應(yīng)從“精”、“深”、“博”等方面構(gòu)建自己的知識大廈。①精：老師要全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確無誤地掌握所教學(xué)科的專業(yè)知識，力爭舉一反三，融會貫通。如果一名教師不能精通自己的專業(yè)，或浮光掠影，或一知半解，那是十分危險的。“以己之昏昏，使人昭昭”是不可能的。②深：就是要求教師在專業(yè)知識方面比學(xué)生高出幾籌，深入幾分，教師要講出自己的獨特見解，要挖掘出隱藏在教材背后的學(xué)生自己閱讀而未發(fā)現(xiàn)的珍奇異寶，還要還學(xué)生打開科學(xué)的視野，指出有待于學(xué)生的雙手去發(fā)現(xiàn)的科學(xué)的秘密，依此激勵激發(fā)學(xué)生。③博：教師在精通專業(yè)知識的同時，必須廣泛涉獵，做到教一知十，教一知百，教一知千，不但要有“一桶水”“一缸水”，應(yīng)該是長流水；教師要研究相鄰學(xué)科，文科教師要涉獵數(shù)、理、化、天文、地理、生物等自然學(xué)科的相關(guān)知識，理科教師要涉獵文、史、哲、政治、經(jīng)濟(jì)等社會學(xué)科的相關(guān)知識。所有的教師都應(yīng)懂得人生的 4 哲理、社會規(guī)范和音體美的基礎(chǔ)知識。只有具有廣博知識的教師，才能有效地塑造學(xué)生的靈魂，養(yǎng)成他們良好的文化素質(zhì)。

作為“明理之師”，就是教師不但要做一個實踐者，而且要成為研究者。我們不奢求教師當(dāng)一位名聲大噪的大師，只希望在平實的崗位上，踏踏實實，以啟發(fā)學(xué)生領(lǐng)悟天下道理為根本，授學(xué)生以“漁”，努力做到因材而施教，打破千篇一律地打造標(biāo)準(zhǔn)化程序，盡量創(chuàng)造更大的空間任由學(xué)生遨游。作為一個“名師”，不是用力氣“教書”，而是用智慧“教學(xué)”； 不但善于學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗，還要形成自己的教學(xué)系統(tǒng)，具備自己的方法策略，彰顯自己的風(fēng)格特色；不但要“干得出成績”，而且還能“說得出道理，寫得出文章”；不但勤于低頭拉車，還要有敏銳觸角，善于接受先進(jìn)的信息和技術(shù)，促使自己走上快車道，所以首先要成為“明師”。因此，作為一個優(yōu)秀教師應(yīng)當(dāng)自覺地通曉教育科學(xué)的基本理論，具有堅實的教育學(xué)、心理學(xué)和有關(guān)教學(xué)法的理論基礎(chǔ)，以及從事教育科學(xué)研究的初步能力，并努力把理論和實踐結(jié)合起來。還要學(xué)習(xí)與提高對人的認(rèn)識、教育哲理的形成、管理策略、教育教學(xué)活動設(shè)計、方法選擇、現(xiàn)代教育技術(shù)手段的運用以及教育研究等方面的知識，使自己不僅會教，而且要有自己的教育追求與風(fēng)格。因此，教師要實現(xiàn)長足發(fā)展，首先要先當(dāng)“明師”，再當(dāng)“名師”。否則，極易滑入“庸師”的泥潭。

作為“明德之師”，就是教師不但要做“經(jīng)師”，還要做“人師”。俗話說：經(jīng)師易求，人師難得。這種教師既有德又有才，業(yè)務(wù) 5 知識扎實、系統(tǒng)、淵博，專業(yè)技能熟練、全面、高超，實踐經(jīng)驗豐富、科學(xué)、創(chuàng)新，且具有高尚的師德。這種教師矢志不移地把教育學(xué)生當(dāng)作自己人生目標(biāo)，既充分體現(xiàn)教師“落紅不是無情物，化做春泥更護(hù)花”的獻(xiàn)身精神，也能體現(xiàn)“博施于民而能濟(jì)眾”的高尚品德。的確，他們既是求知的楷模，又是做人的表率，能真正做到學(xué)為人師，身正是范。

教師如何成為“明師”？

首先要善于學(xué)習(xí)。“一個教師的成長離不開學(xué)習(xí)，只有教師善于學(xué)習(xí)，才能培養(yǎng)出會學(xué)習(xí)的學(xué)生。”作為“名師”，必須是一個善于學(xué)習(xí)的教師，要掌握基本的教育學(xué)、心理學(xué)知識，要學(xué)習(xí)新的思想、理念，要學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗，不但要用理論指導(dǎo)實踐，而且還能通過實踐豐富思想。教師在精通自己學(xué)科專業(yè)知識的同時，還必須廣泛涉獵，研究相鄰學(xué)科。不但要學(xué)習(xí)教材教法，所有的教師都應(yīng)懂得人生的哲理，社會規(guī)范和音、體、美的基礎(chǔ)知識，還要學(xué)習(xí)自然、經(jīng)濟(jì)、科技等知識。只有廣博知識的教師，才能有效地塑造學(xué)生的靈魂，養(yǎng)成他們良好的文化素質(zhì)，并培養(yǎng)出善于學(xué)習(xí)的學(xué)生。

二要勤于積累與反思。在現(xiàn)實中，許多教師的實際情況就是：不善學(xué)習(xí)、不善積累，不善反思，不善總結(jié)，也有許多教師說了就忘，寫了就扔，到頭來兩手空空，滿腦空空。十幾年（甚至幾十年）下來，沒有自己的教學(xué)系統(tǒng)，缺乏自己的方法策略，更沒有自己的風(fēng)格特色，最后在職業(yè)的疲倦感中度過了自己的職業(yè)生涯。因此，教師要通過反 思，修正不足，完善自我，取長補(bǔ)短，只有這樣才能不斷突破，創(chuàng)造輝煌。

三要從“教研”走向“科研”。教研是指對教學(xué)工作的研究，它是在一定的教育科學(xué)理論的指導(dǎo)下，對學(xué)科教學(xué)中具體的教學(xué)現(xiàn)象和出現(xiàn)的實踐問題進(jìn)行分析、研究，這種教研其實就是學(xué)科教學(xué)研究，它是具有群眾性、普及性和應(yīng)用性的教育研究活動。科研則是以教育理論為武器、以教育現(xiàn)象為對象、以科學(xué)方法為手段，并遵循一定的研究程序，有目的、有計劃地獲取教育科學(xué)規(guī)律性知識為目標(biāo)的創(chuàng)造性實踐活動。如果把教學(xué)工作比作種地的話，一般教師（教研）往往局限于如何種地（選種、施肥、澆水等具體的勞動過程），而科研不但要研究優(yōu)化種地的方法，還要研究如何改良品種，如何提高肥效，如何高產(chǎn)等方法規(guī)律。因此，教研是基礎(chǔ)，科研是提升，他們兩者不僅是教育管理的兩個抓手，也是促進(jìn)教師從“經(jīng)驗型”走向“專家型”“學(xué)者型”的最佳途徑。因此，教師必須從教研走向科研，把教研科研有機(jī)融合，以科研帶教研，教研促科研，向教研要質(zhì)量，向科研要效益，既立足實踐，又研究方法規(guī)律，應(yīng)當(dāng)成為教育教學(xué)工作的基本思路。只有在這樣的結(jié)合中，教師才能走上專業(yè)成長的快車道，教師才能真正成為“明師”，也一定會成為“名師”。

教師要先做“明師”，再做“名師”！

作者簡介：

全國首批“正高級教師”，特級教師。教育部“國培計劃”指導(dǎo)教師、山東省教科所兼職研究員。曾榮獲“山東省優(yōu)秀教師” “濟(jì)南專業(yè)技術(shù)拔尖人才”等二十余項榮譽(yù)稱號與獎勵，發(fā)表學(xué)術(shù)論文六十余篇，出版專著3部，現(xiàn)為章丘市教育體育局教科所所長。

聯(lián)系電話：***

郵箱：sixiangzhe386@sina.com

地址：山東省章丘市龍泉大廈教育體育局教科所

第四篇：從食品安全看政府公信力

政府公信力被“食”

——重大食品安全事件后的政府公信力

政府在我國存在的歷史長達(dá)數(shù)千年，在每個時代都起著舉足輕重的作用。建國以來，面對滿目瘡痍、百待廢興的中國，我國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真分析研究，總結(jié)過去政府在實行過程中的經(jīng)驗，最終選擇了政府的層級管理體制，這同時也是由于我國特殊的國情和不同地區(qū)的不同特殊情況所決定的。政府在我們國家的所起的作用非常重大，在人民眼中政府是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實際行為體。是發(fā)布行政命令、行政決策、行政法規(guī)、行政司法、行政裁決、行政懲處、行政監(jiān)察等等的唯一主體。在過去，老百姓眼對政府的態(tài)度可以概括為信任、服從，政府在他們眼中無疑是公平、正義的化身，此時的政府公信力極高。

然而，隨著一系列社會問題的出現(xiàn)（本文僅從食品重大安全事件方面來論述），政府公信力不斷下降，政府的形象毀于一旦。三聚氰胺奶粉、雙匯瘦肉精、染血饅頭、塑化劑等等，重大食品安全事件接踵而來，屢見不鮮，給社會帶來了嚴(yán)重?fù)p害。而此時老百信關(guān)心的不僅僅只是自身所受的損害，更多的則是面對這些重大食品安全事故政府的態(tài)度。為什么食品包裝打著食品安全的標(biāo)簽里面卻是有毒有害的食品？政府的監(jiān)督管理職能到底哪里去了？人民究竟要政府來做什么？我們不否認(rèn)現(xiàn)實社會終會有不安全食品的存在，也許一些商人會為了謀取利益而鋌而走險，違法犯罪，可為什么食品安事件會屢禁不止呢？政府在其中難道就沒有一點責(zé)任，這是不可能的。究竟是什么導(dǎo)致政府公信力的缺失？

首先，這與我國政府的設(shè)置有一定關(guān)系。我國的行政層級與世界任何一個國家相比是最多的。隨著我國政治體制改革的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、生產(chǎn)

力水平的提高以及現(xiàn)代交通和通訊設(shè)施的發(fā)展，這種金字塔式的層級結(jié)構(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政官員規(guī)模龐大，行政成本高昂，效率低下；第二，不利于信息傳遞，降低行政回應(yīng)性；第三，利益主體增多，各層級之間事權(quán)難以界定，不利于發(fā)揮下級政府的積極性和創(chuàng)造性；第四，當(dāng)前實行的市管縣體制，不利于城鄉(xiāng)分治和解決“三農(nóng)”問題；第五，當(dāng)前行政層級結(jié)構(gòu)設(shè)置缺乏法治基礎(chǔ)，不利于我國憲政建設(shè)。這些對政府發(fā)揮監(jiān)督管理職能會有一定影響。在者，地方政府不可能成為全能政府，全責(zé)政府，不可能也沒有能力去處理好每一件事。

其次，就是政府官員本身為追逐自身利益關(guān)企合作，期滿社會。對地方黨政干部來說，GDP是政績最容易量化、最無可質(zhì)疑的指標(biāo)。GDP的增長的程度對地方黨政干部的職業(yè)生涯有很大影響。為了追求GDP，地方政府把抓經(jīng)濟(jì)作為頭等大事。地方政府的重視加上其對資源的控制，導(dǎo)致了 “地方政府公司化”，地方政府對企業(yè)，特別是對GDP有重大貢獻(xiàn)的大型知名和高增長企業(yè)，珍愛有加，百般呵護(hù)，傾力支持，使這些企業(yè)在資源、稅務(wù)和行政手續(xù)等方面一路綠燈。更有甚者，即便在法律面前，這些企業(yè)也無所顧忌，因為地方政府作為執(zhí)法者站在它們一邊，因此企業(yè)生產(chǎn)不安全食品，政府就是通行證。

第三，政府沒有扮演好自己的角色。我認(rèn)為很多時候政府同市場、社會組織以及法律之間的關(guān)系定位出現(xiàn)錯位。首先是地方政府同市場的關(guān)系中不是中立的、公正的裁判者，而是為了自身財力的增長偏向于地方企業(yè)；其次，地方政府同社會組織的關(guān)系中不是平等的合作者，而是家長式的領(lǐng)導(dǎo)者；再次，地方政府同法律得關(guān)系中不是受法律約束的行為主體，而是凌駕于法律之上，可以以權(quán)代法的行為主體。

第四，我國的選舉制度也存在一些問題，理論上是一套，實際操作又是另外一套。現(xiàn) 2

實中的選舉是非常虛假的，一些候選人為達(dá)目標(biāo)，不惜采用賄賂選民的方法，更有勝者則是采用脅迫暴力的方法，由此而選出的政府官員能代表人民的意志嗎？會為人民的利益著想嗎？當(dāng)權(quán)力一旦到手，做出一些違法亂紀(jì)的事情是自然而然的。

第五，政府對食品安全的監(jiān)督管理不合理，監(jiān)管體制也存在一定問題。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，食品安全監(jiān)督管理工作一直是事后防范，食品安全問題出現(xiàn)以后才會去調(diào)查和分析問題出現(xiàn)的原因，意避免以后類似危害的發(fā)生。但現(xiàn)代社會科技的法展、工業(yè)化的不斷進(jìn)步使得食品領(lǐng)域新的不安全因素不斷出現(xiàn)，但這些不安全因素通常都帶有很大的隱蔽性，一時難以發(fā)現(xiàn)。等到危害危害開始顯現(xiàn)的時候通常已經(jīng)造成了不可挽回的嚴(yán)重結(jié)果。為此，食品安全監(jiān)督管理的事前防范成為近年來各國食品安全監(jiān)管普遍采取的做法。所以現(xiàn)在應(yīng)采取事前防范、事中監(jiān)管、時候找回的做法。對于監(jiān)管體制存在的問題主要有監(jiān)管職責(zé)劃分不夠明確、科學(xué)，分段監(jiān)管無法實現(xiàn)無縫銜接，檢驗檢測設(shè)備相對匱乏，檢驗檢測能力有待進(jìn)一步提高，責(zé)任追究機(jī)制尚不健全，信息傳導(dǎo)機(jī)制不完善。

第六，政府官員的腐敗。俗話說“有錢能使鬼推磨”，生活中大量存在政府官員收受賄賂的事件。企業(yè)為了能給它們生產(chǎn)的不安全食品找到一張永久的通行證，于是想到了用金錢賄賂政府官員的辦法，政府官員面對食品安全則采取睜一只眼閉一只眼態(tài)度，完全不顧道德的譴責(zé)和法律的約束。這不僅使政府公信力下降，同時也成為了老百姓最痛恨的做法。

最后，立法機(jī)關(guān)制定的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不完備，執(zhí)法不嚴(yán)格，導(dǎo)致食品生產(chǎn)者、銷售者有機(jī)可乘，而最終受害的就是消費者。

重大食品安全事件背后政府有不可推卸的責(zé)任，政府公信力的缺失并非偶然，有很多政府官員利用自己掌握的職權(quán)，在組織人事上，把權(quán)力變?yōu)樯唐罚诮?jīng)濟(jì)管理上，把權(quán)力 3

變?yōu)橹\利的籌碼，在意識形態(tài)上，把權(quán)力變?yōu)閾迫∝斘锖椭\取美色的橋梁，在工作交往中，把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄窊]霍浪費的機(jī)會。政府也許應(yīng)該在這些食品安全事件過后來反思一下自己的行為，重新給人民塑造公正、正義的形象。

我認(rèn)為重大食品安全事件的出現(xiàn)，其責(zé)任也不能完全歸于政府，縱然政府內(nèi)部會有不廉之人存在，縱然政府的監(jiān)督管理職能沒有能很好實現(xiàn)，縱然政府官員中存在權(quán)錢交易者，但我們也應(yīng)該看到政府好的一面，不能以此就完全否定有好官員的存在。人民群眾應(yīng)該用辯證的態(tài)度來看待這一問題，那些為己謀私的政府官員固然可恨，但總會有受到懲罰的一天，這一點現(xiàn)實生活中對違法亂紀(jì)的政府官員懲罰的這一類案件就是很好的證明。雖然政府現(xiàn)在的一些做法很多沒有為老百姓的利益考慮，但我們目前經(jīng)濟(jì)取得的重大發(fā)展，是政府領(lǐng)導(dǎo)下取得的，這一點毋庸置疑，因此，我們還是應(yīng)該相信政府，政府也應(yīng)該站在人民利益的角度上，為人民服務(wù)，我相信政府和人民之間的關(guān)系一定會好轉(zhuǎn)，將來的中國會變動的更加美好。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)論文作業(yè)

論文題目：政府公信力被“食”

——重大食品安全事件后的政府公信力老師：張強(qiáng)

院系：人文社會科學(xué)系 班級：09法學(xué) 學(xué)號：20090251050 姓名：魏榮余

第五篇：從政府掛牌出讓一塊土地到商家蓋好樓開始經(jīng)營

從政府掛牌出讓一塊土地到商家蓋好樓開始經(jīng)營。這個過程中一共涉及到哪些政府相關(guān)部門參與？ 瀏覽次數(shù)：277次懸賞分：10 | 解決時間：2011-6-22 08:06 | 提問者：fhtwins

從政府掛牌出讓一塊土地到商家蓋好樓開始經(jīng)營。這個過程中一共涉及到哪些政府相關(guān)部門參與其中，需要發(fā)放哪些證書？比如什么“國有土地使用權(quán)證”，“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，商品房預(yù)售許可證等？

最佳答案 問的這么廣。菜鳥吧。

國土房管局。規(guī)劃局。建委。發(fā)改委。人防。消防。市政配套局。交評環(huán)評。地名辦。派出所。白蟻防治。居委。郵政。電信。

1．工程監(jiān)理費的構(gòu)成建設(shè)工程監(jiān)理費是指業(yè)主依據(jù)委托監(jiān)理合同支付給監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理酬金。它是構(gòu)成工程概（預(yù)）算的一部分，在工程概（預(yù)）算中單獨列支。建設(shè)工程監(jiān)理費由監(jiān)理直接成本、監(jiān)理間接成本、稅金和利潤四部分構(gòu)成。

（1）直接成本。直接成本是指監(jiān)理企業(yè)履行委托監(jiān)理合同時所發(fā)生的成本。主要包括：

1）監(jiān)理人員和監(jiān)理輔助人員的工資、獎金、津貼、補(bǔ)助、附加工資等。

2）用于監(jiān)理工作的常規(guī)檢測工器具、計算機(jī)等辦公設(shè)施的購置費和其他儀器、機(jī)械的租賃費。

3）用于監(jiān)理人員和輔助人員的其他專項開支，包括辦公費、通訊費、差旅費、書報費、文印費、會議費、醫(yī)療費、勞保費、保險費、休假探親費等。

4）其他費用。

（2）間接成本。間接成本是指全部業(yè)務(wù)經(jīng)營開支及非工程監(jiān)理的特定開支，具體內(nèi)容包括：

1）管理人員、行政人員以及后勤人員的工資、獎金、補(bǔ)助和津貼；

2）經(jīng)營性業(yè)務(wù)開支。、包括為招攬監(jiān)理業(yè)務(wù)而發(fā)生的廣告費、宣傳費、有關(guān)合同的公證費等；

3）辦公費。包括辦公用品、報刊、會議、文印、上下班交通費等；

4）公用設(shè)施使用費。包括辦公使用的水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、保安等費用；

5）業(yè)務(wù)培訓(xùn)費、圖書、資料購置費；

6）附加費。包括勞動統(tǒng)籌、醫(yī)療統(tǒng)籌、福利基金、工會徑費、人身保險、住房公積金？特殊補(bǔ)助等；

7）其他費用。

（3）稅金。稅金是指按照國家規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)交納的各種稅令總額，如營業(yè)稅、所得稅、印花稅等。

（4）利潤。利潤是指工程監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理活動收入扣除直接成本、間接成本和各種稅金之后的余額。

各地收費標(biāo)準(zhǔn)不一樣，請參看《國家物價局 建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理費的規(guī)定》

國家物價局 建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理費的規(guī)定

一九八八年以來，我國開始試行工程建設(shè)監(jiān)理制度，幾年的實踐表明，實行工程建設(shè)監(jiān)理制度，在控制工期、投資和保證質(zhì)量等方面都發(fā)揮了積極作用。為了保證工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的順利發(fā)展，維護(hù)建設(shè)單位和監(jiān)理單位的合法權(quán)益，現(xiàn)對工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)問題規(guī)定如下：

一、工程建設(shè)監(jiān)理，由取得法人資格，具備監(jiān)理條件的工程監(jiān)理單位實施，是工程建設(shè)的一種技術(shù)性服務(wù)。

二、工程建設(shè)監(jiān)理，要體現(xiàn)“自愿互利、委托服務(wù)”的原則，建設(shè)單位與監(jiān)理單位要簽訂監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

三、工程建設(shè)監(jiān)理費，根據(jù)委托監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍、深度和工程的性質(zhì)、規(guī)模、難易程度以及工作條件等情況，按照下列方法之一計收：

（一）按所監(jiān)理工程概（預(yù)）算的百分比計收（見附表）：

（二）按照參與監(jiān)理工作的平均人數(shù)計算：3．5萬元一5萬元／人、年；

（三）不直按

（一）、（二）兩項辦法計收的，由建設(shè)單位和監(jiān)理單位按商定的其它方法計收。

四、以上

（一）、（二）兩項規(guī)定的工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性價格，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位和監(jiān)理單位在規(guī)定的幅度內(nèi)協(xié)商確定。

五、中外合資、合作、外商獨資的建設(shè)工程，工程建設(shè)監(jiān)理費由雙方參照國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定。

六、工程建設(shè)監(jiān)理費用于監(jiān)理工作中直接、間接成本開支，交納稅金和合理利潤。

七、各監(jiān)理單位要加強(qiáng)對監(jiān)理費的收支管理，自覺接受物價和財務(wù)監(jiān)督。

八、國務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市物價部門、建設(shè)部門可依據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門情況制定具體實施辦法，報國家物價局、建設(shè)部備案。

附表：工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)監(jiān)理費收費標(biāo)準(zhǔn)比例表

序號 工程概預(yù)算M（萬元）設(shè)計階段監(jiān)理收費費率a(%)施工階段監(jiān)理收費費率b(%)M<500 0.202 500≤M<1000 0.20≥a>0.15 2.50≥b>2.01000≤M<5000 0.15≥a>0.10 2.00≥b>1.405000≤M<10000 0.10≥a>0.08 1.40≥b>1.2010000≤M<50000 0.08≥a>0.05 1.20≥b>0.8050000≤M100000 0.05≥a>0.03 0.80≥b>0.60100000≤M a≤0.03 b≤0.60