第一篇：從災(zāi)后重建談效能政府

從災(zāi)后重建談效能政府

羊海燕

《摘 要》 5.12地震帶來了毀滅性的災(zāi)難，現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻的災(zāi)后重建需要一個(gè)效能政府的引領(lǐng)和指導(dǎo)。面臨影響深遠(yuǎn)的重建目標(biāo)，繁多的重建項(xiàng)目，嚴(yán)重的資金缺口，政府必須高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)決策，做好重建的近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃。一方面，密切參與公共設(shè)施的恢復(fù)和重建，作“有所為”的效能政府。另一方面，資金的后期籌措、監(jiān)督和管理，應(yīng)做到“有所不為”，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)施積極的財(cái)政政策和靈活的貨幣政策，激發(fā)國民和企業(yè)再生產(chǎn)能力，完成后續(xù)資金的籌集。另外，政府還應(yīng)該將資金的監(jiān)管和使用效率評(píng)價(jià)還權(quán)于民。《關(guān)鍵詞》 災(zāi)后重建效能政府重建現(xiàn)狀政府定位

2008年5月12日14時(shí)28分，這個(gè)撕裂億萬國人肝腸的悲情時(shí)刻已經(jīng)隨著時(shí)間的流逝淡淡遠(yuǎn)去，痛失親人的傷口也因普天的大愛漸漸愈合。而現(xiàn)在，面對(duì)堆積如山的廢墟，滿目瘡痍的家園，災(zāi)后重建無疑成了我們的當(dāng)務(wù)之急。

這次毀滅性的地震災(zāi)害之后，涉及到幾百萬受災(zāi)群眾生活設(shè)施、大面積城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和多行業(yè)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的恢復(fù)重建，災(zāi)后重建不但復(fù)雜、嚴(yán)重，而且是緊迫的，平常的政府程序和商業(yè)運(yùn)作規(guī)則已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重建的需要，該現(xiàn)狀致使我們的災(zāi)后重建工作遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如果說，救災(zāi)解決的是臨時(shí)性危機(jī)和困難，那么重建則是面向未來的百年大計(jì)。緣此，災(zāi)后重建與平時(shí)建設(shè)相比，具有很強(qiáng)的特殊性，災(zāi)后重建必須按照規(guī)則有秩序地進(jìn)行，只有代表公共利益的政府才能起這一歷史重任，災(zāi)后重建的效能政府也成了人民厚重的期待。尤其是當(dāng)前，政府置身于學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界“政府職能轉(zhuǎn)變”的此起彼伏的呼聲之中，1其職能的準(zhǔn)確定位尤顯重要。

一、淺談“效能政府”

（一）政府職能的一般意義

所謂政府職能，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要，依法對(duì)國家政治和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)所具有的功能。2簡(jiǎn)言之，就是政府管理國家事務(wù)的職責(zé)和功能。政府職能是政府活動(dòng)的基本方向、根本任務(wù)和主要作用，是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)國家意志的有組織的活動(dòng)。政府職能作為上層建筑，并非一成不變，而是隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而發(fā)展。

概括地講，政府職能主要包括三個(gè)方面：第一是政治職能，要包括軍事保衛(wèi)、外交、治安和民主政治建設(shè)等職能；3第二是公共服務(wù)職能，即為人民提供公共物品，滿足社會(huì)整體需要；第三是經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，建立宏觀調(diào)控體系，確保經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定和高效運(yùn)行，運(yùn)用行政權(quán)利創(chuàng)造公平和諧的社會(huì)環(huán)境。

政府的政治職能，是政府職能中最主要的職能，或者說是政府的根本職能。它一般通過行政強(qiáng)力機(jī)構(gòu)如公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、情報(bào)機(jī)關(guān)等行使約束性、控制性、防御性、保衛(wèi)性以及鎮(zhèn)壓性的職能，以維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序及內(nèi)外環(huán)境。由于現(xiàn)在國內(nèi)秩序穩(wěn)定，國際形勢(shì)處于基本和平的態(tài)勢(shì)，尤其在抗震救災(zāi)的非常時(shí)期，本文對(duì)此職能不作贅述。1 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)換，學(xué)術(shù)界提出頗具現(xiàn)實(shí)意義的觀點(diǎn)，其主流觀點(diǎn)為：在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改革開放進(jìn)一步深化的新形勢(shì)下，政府應(yīng)讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，政府部門的利益應(yīng)非市場(chǎng)化、權(quán)力亦應(yīng)非市場(chǎng)化。政府不是一個(gè)利益主體，必須實(shí)行政企分開，要著力建立服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府和效能政府。余暉：《政府管制改革的方向》，載于《戰(zhàn)略管理》2002年第5期。高萍：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段政府經(jīng)濟(jì)職能的創(chuàng)新》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2004年版，第56~61頁。1

國家職能除了通過鎮(zhèn)壓國內(nèi)外敵人，還必須通過政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、公共福利事業(yè)等進(jìn)行必不可少的管理。主要包括公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。

1.公共服務(wù)職能

政府公共服務(wù)職能主要表現(xiàn)為對(duì)公共產(chǎn)品的提供，由于公共產(chǎn)品存在非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，4必然存在“市場(chǎng)失靈（market failure）”，這一特征決定了公共產(chǎn)品只能由非經(jīng)濟(jì)主體－政府來予以提供。如在地震中被毀壞的道路、橋梁、通信等公共設(shè)施。另外，還有執(zhí)行政府職能的各級(jí)政府功能恢復(fù)，以及教育、文化和體育衛(wèi)生事業(yè)等。在災(zāi)后重建的整個(gè)過程中，保證政府職能實(shí)施的暢通和指揮協(xié)調(diào)功能的有效發(fā)揮是保證重建效果的前提條件。該職能還表現(xiàn)為：維護(hù)國家安全與社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；完善法制建設(shè)、依法行政，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保證企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的合法權(quán)益。

2.經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能主要包括宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等；社會(huì)職能主要包括調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源、促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立、提高人口素質(zhì)、實(shí)行計(jì)劃生育等。

該職能主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，通過適時(shí)調(diào)整宏觀財(cái)政政策，保障社會(huì)總需求和總供給的平衡，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過度波動(dòng)。另一方面，針對(duì)我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的地域差異之特點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)移支付、稅收政策等手段，縮小地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

也就是說，政府的社會(huì)職能就是運(yùn)用財(cái)政稅收、金融貨幣、產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)行總量平衡，制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，保證公平競(jìng)爭(zhēng)；制定社會(huì)財(cái)富與收入的分配與再分配制度，保障社會(huì)分配的公正與公平；提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，實(shí)行有效的社會(huì)保障；

（二）效能政府的基本要求

加強(qiáng)政府的行政執(zhí)行力建設(shè)，提高政府的行政效能，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。從上述分析不難看出，政府的主要職能是公共產(chǎn)品的提供者、公平市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護(hù)者。可以說，構(gòu)建服務(wù)型政府是效能政府的最本質(zhì)要求。

2003年，中國政府把政府職能的重點(diǎn)確定為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理，2004年9月19日，中國共產(chǎn)黨的十六屆四中通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就提出了共產(chǎn)黨要成為“立黨為公、執(zhí)政為民、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、勤政高效、清正廉潔”的執(zhí)政黨，5增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。各級(jí)政府作為黨的執(zhí)行和代言機(jī)關(guān)，理應(yīng)按照這一要求提高執(zhí)政能力，構(gòu)建效能政府。

效能政府應(yīng)該是工作效率高、執(zhí)政能力強(qiáng)，清正廉明、全心全意為大眾服務(wù)，努力提高我國的綜合國力和國際地位的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是建設(shè)效能政府的重要目標(biāo)，這就需要政府一方面把主要精力和財(cái)力集中到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和擴(kuò)大公共產(chǎn)品的供給上來，為人民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等，切實(shí)解決好民生問題。

另一方面，建立效能政府并不否認(rèn)市場(chǎng)配置資源的功能，也就是說，政府不能過多和直接地介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而且必須讓市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律發(fā)揮更大的作用。只有充分發(fā)揮了市場(chǎng)4 非排他性是指不可能阻止不付費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，對(duì)公共產(chǎn)品不付費(fèi)的消費(fèi)者同付費(fèi)者同樣能夠享受公共產(chǎn)品帶來的益處；消費(fèi)上的而非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響他人從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的效用，即邊際成本為零。如：市政設(shè)施中的道路、路燈和優(yōu)美的環(huán)境等。詳見：薩繆爾森：《公共支出的純理論》。內(nèi)容摘自：中央保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編：《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》，黨建讀物出版社2005年版，第59頁。

在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才會(huì)更加優(yōu)化，社會(huì)總福利才會(huì)增加，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂“帕雷托改進(jìn)”。

二、災(zāi)后重建面臨的巨大挑戰(zhàn)

時(shí)光漸行漸遠(yuǎn)，抗震救災(zāi)的決定性勝利將籠罩在我們周圍的陰霾慢慢消散。面對(duì)災(zāi)區(qū)人民熱切盼望，打好這場(chǎng)災(zāi)區(qū)重建的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們不得不再次審視重建工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

（一）災(zāi)后重建面臨的現(xiàn)狀

5.12汶川地震，震級(jí)達(dá)到里氏8.0級(jí)，最大烈度達(dá)到11度，并帶來滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等大量次生災(zāi)害。它是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、災(zāi)害損失最大的一次地震災(zāi)害。這次毀滅性的特大自然災(zāi)害，其重災(zāi)區(qū)范圍達(dá)到10萬平方公里，其中嚴(yán)重災(zāi)區(qū)達(dá)到2.9萬平方公里，死亡人數(shù)近10萬之巨，人類生存環(huán)境遭到極大的破壞。數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年甚至幾代人辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦：

（1）城鄉(xiāng)居民住房大量損毀，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等部分城鎮(zhèn)和大量村莊幾乎被夷為平地；（2）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，交通、電力、通信、供水、供氣等系統(tǒng)大面積癱瘓；（3）學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，大量文化自然遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞；（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，耕地大面積損毀，主要產(chǎn)業(yè)、眾多企業(yè)遭受重創(chuàng)；（5）生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，森林大片損毀，野生動(dòng)物棲息地喪失與破碎，生態(tài)功能退化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)區(qū)的51個(gè)縣(市、區(qū))直接經(jīng)濟(jì)損失8437.7億元，工業(yè)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失961.8億元，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失404.2億元；損毀公路34125公里，受損水庫1263座，受損輸變電設(shè)施、輸電線路61524公里，35千伏以上變電站，250座受損學(xué)校7444所，受損醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)11028個(gè)，受損農(nóng)村居民住房 倒塌10709.6萬平方米，嚴(yán)重受損9432.2萬平方米，受損城鎮(zhèn)居民住房、倒塌或損毀1887.9萬平方米，嚴(yán)重破壞836.2萬平方米。6

這組觸目驚心的數(shù)字告訴我們，在這樣一個(gè)受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜的地區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)重建，困難很多、充滿挑戰(zhàn)、任務(wù)艱巨。地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，承載著災(zāi)區(qū)群眾厚重的期盼，而且全國人民高度重視，國際社會(huì)廣泛關(guān)注。雖然我們有全國億萬人民的大力支持，有改革開放以來積累的強(qiáng)大綜合國力，有災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的辛勤努力，但是，要在三年之內(nèi)再造一個(gè)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善的新家園，也并非易事。

（二）災(zāi)后重建對(duì)效能政府的要求

把民生擺在第一位，就抓住了重建的根本，就是真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。7災(zāi)后重建必須體現(xiàn)其特殊性，尤其表現(xiàn)在兩方面：第一是它的優(yōu)先性，政府議程和商業(yè)次序都應(yīng)當(dāng)給予其優(yōu)先位置；第二是它的公益性，政府支持要廉潔無私，商業(yè)運(yùn)行要讓利和減利。

在災(zāi)后重建過程中，政府必須立足現(xiàn)實(shí)國情，科學(xué)決策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

另外，政府應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評(píng)估、分步實(shí)施的原則，需要抓緊制定災(zāi)后重建規(guī)劃和具體實(shí)施方案，舉全國之力，加快恢復(fù)重建。第一，要建立和完善對(duì)口支援機(jī)制，尤其是要堅(jiān)定不移地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，通過資金、人員、技術(shù)、設(shè)備、項(xiàng)目等各種手段和途徑進(jìn)行綜合援建，使受災(zāi)地區(qū)重新夯實(shí)自我發(fā)展的基礎(chǔ)，及早恢復(fù)自我發(fā)展的能力。6以上數(shù)據(jù)摘自網(wǎng)易新聞網(wǎng)。劉奇葆：《災(zāi)后恢復(fù)重建杜絕形式主義和形象工程》，源自http:///rebuild/showpic.asp?id=10272008年08月27日

第二，要成立災(zāi)后重建規(guī)劃組，在國家汶川地震專家委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)地理環(huán)境條件評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目選址工作，抓緊編制包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在內(nèi)的災(zāi)后重建總體規(guī)劃。

與此同時(shí)，還要著手編制各專項(xiàng)規(guī)劃的具體實(shí)施方案，明確各項(xiàng)支持政策，包括保護(hù)民族文化遺產(chǎn)，保護(hù)具有科學(xué)價(jià)值的地震遺址，對(duì)損毀的公共建筑進(jìn)行鑒定，通過政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集，多渠道籌集災(zāi)后重建資金等。

所以，政府的決策指揮一定要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，集中精兵強(qiáng)將，確保工作質(zhì)量。并且盡快編制出高質(zhì)量、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的規(guī)劃，為災(zāi)區(qū)人民繪制出重建美好家園的藍(lán)圖，為大規(guī)模的恢復(fù)重建奠定良好的基礎(chǔ)和條件。

三、災(zāi)后重建，效能政府“有所為，有所不為”

支離破碎的山河，無處尋覓的家園，注定了災(zāi)后重建的艱巨與繁重。有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，是政府災(zāi)后重建工作的根本目標(biāo)。加快受損基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)，是政府行政效率的充分體現(xiàn)。本質(zhì)上，政府的災(zāi)后重建工作主要集中在兩個(gè)方面：一手抓公共設(shè)施的重建與恢復(fù)，一手抓經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行與發(fā)展。

（一）提供公共產(chǎn)品，效能政府“有所為”

溫家寶強(qiáng)調(diào)，我們的權(quán)力是人民賦予的，必須全心全意為人民服務(wù)。要依法行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，樹立正確的權(quán)力觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。災(zāi)后重建是政府公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是在非常時(shí)期應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能，政府在這項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)充分代表廣大人民群眾的根本利益，體現(xiàn)其高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)決策，以民為本的治國方略。地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作十分艱巨，必須切實(shí)加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠災(zāi)區(qū)廣大干部群眾，切實(shí)搞好地區(qū)之間對(duì)口支援與合作，精心規(guī)劃，精心組織，精心實(shí)施，使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機(jī)遇，與全國人民共同全面建設(shè)小康社會(huì)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與布局

交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與重建，災(zāi)民的安置與搬遷，次生災(zāi)害的防范，是政府災(zāi)后重建面臨的首要問題。交通、通信的暢通，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的提供是政府應(yīng)盡之義務(wù)，都是關(guān)乎國計(jì)民生的基礎(chǔ)，這些公共產(chǎn)品具有耗時(shí)長、資金需求規(guī)模大的特點(diǎn)，而且還具有“外部性”(externality)8，這都是必須由政府組織和提供的理論基礎(chǔ)。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，影響深遠(yuǎn)。政府理應(yīng)全程參與，科學(xué)指揮，高效決策，要以人為本，尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與布局工作中必須做到：（1）是根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)交通、通信、能源、水利設(shè)施，增強(qiáng)安全保障能力。（2）是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)安排恢復(fù)重建的空間布局，要防止在重建過程中對(duì)已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境再造成新的破壞；（3）是按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境；（4）是根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，推進(jìn)教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、自然遺產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2.資金籌措、使用與監(jiān)管

國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組12日發(fā)布公告，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)8 一般而言，外部性(externality)是指一個(gè)廠商或個(gè)人的活動(dòng)對(duì)其他廠商、消費(fèi)者、社會(huì)整體造成有利或有害影響，但該廠商或個(gè)人并不能獲得相應(yīng)的報(bào)酬或并沒有承擔(dān)相應(yīng)的損失。外部性又分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無須花費(fèi)代價(jià)；負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本。文章此處主要指正外部性。

重建資金總需求經(jīng)測(cè)算約為1萬億元人民幣，相當(dāng)于四川省去年的GDP總額，相當(dāng)于全國去年財(cái)政收入的近五分之一，即使以我們?nèi)諠u強(qiáng)大的國力而言，這也是筆巨大的投入。目前已經(jīng)確定的資金投入為中央財(cái)政優(yōu)先撥付的作為災(zāi)后重建基金的700億元，9中央財(cái)政撥款主要用于民房、基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的建設(shè)。民政部統(tǒng)計(jì)顯示，目前接收國內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)440.37億元，實(shí)際到賬款物413.52億元，其中政府能支配只有是非定向的捐贈(zèng)款物。從以上數(shù)據(jù)來看，政府財(cái)政的投入加上社會(huì)捐贈(zèng)，災(zāi)后重建還存在極大的資金缺口，各級(jí)財(cái)政及政府投入的資金只能用于短期的災(zāi)后公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等的恢復(fù)、新建，也就是說，短期內(nèi)，政府的資金將是災(zāi)后重建的主力。因此，災(zāi)后重建資金的籌措、使用與監(jiān)管是解決資金瓶頸的重要環(huán)節(jié)。

在資金使用效率方面，面對(duì)極為有限的資金供給，面對(duì)多如牛毛的重建項(xiàng)目，如何讓有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮最大的資金效力，將是政府面臨的一大難題。筆者認(rèn)為，首先，必須分清重建項(xiàng)目的輕重緩急，主要重建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家的科學(xué)論證，將資金投向重大的、急需的項(xiàng)目上；不受約束的權(quán)利必將導(dǎo)致腐敗，所以，一些重建項(xiàng)目的控制權(quán)、實(shí)施權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)不妨可以直接下放給災(zāi)區(qū)民眾。

災(zāi)難考驗(yàn)個(gè)體的選擇，但它并不改良人性。其次，上級(jí)政府、地方人大政協(xié)、媒體和公眾的社會(huì)監(jiān)督必須直達(dá)資金使用的每個(gè)細(xì)節(jié)，讓審計(jì)提升監(jiān)督水平；另外，鼓勵(lì)“參與式重建”。道理很簡(jiǎn)單，政府機(jī)構(gòu)若一方面掌握資金的使用，一方面也要進(jìn)行資金的監(jiān)管，這往往會(huì)陷入既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的尷尬，給腐敗濫權(quán)和投資浪費(fèi)留下空間。而市場(chǎng)力量和民間力量參與重建則可以有效減少這些問題的產(chǎn)生，并且相比而言，它更靈活，更能貼近民意，更有持續(xù)性。

（二）災(zāi)后重建，效能政府“有所不為”

正如前文所分析，政府應(yīng)當(dāng)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能。政府運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，不直接參與資金的籌措與管理，放權(quán)于民，可以從根本上解決重建資金的短缺。

1.政府通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建多元籌資機(jī)制，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于一些盈利性的建設(shè)項(xiàng)目，完全可以通過市場(chǎng)手段去進(jìn)行融資。政府要建立一整套優(yōu)惠政策來吸引重建資本，比如對(duì)于施以捐助的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)成為災(zāi)后資金捐贈(zèng)的主力軍。二是個(gè)人的投入，例如幫助農(nóng)民恢復(fù)恢復(fù)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)，可以通過農(nóng)民的生產(chǎn)收入來重建新居；三是企業(yè)的投入，既包括當(dāng)?shù)仄髽I(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、重建、改造等的投入，也包括當(dāng)?shù)亍⑼獾仄髽I(yè)的新投資，這部分主要是贏利性投入。

2.授之以“魚”，不如授之以“漁”

從世界各地的經(jīng)驗(yàn)看，每次巨大的自然災(zāi)害過后，災(zāi)后重建的過程都異常漫長且復(fù)雜，對(duì)資金的需求量亦非常巨大，以日本新潟地震為例，其災(zāi)后重建的費(fèi)用是緊急救援時(shí)期的3~4倍，歷經(jīng)數(shù)年才最終完成。面對(duì)資金的巨大需求，政府可以充分利用各項(xiàng)扶持政策應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行積極的財(cái)政政策和貨幣政策，利用資本市場(chǎng)多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的力量，共同完成災(zāi)后重建。

首先，運(yùn)用財(cái)政擔(dān)保、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和必要的稅費(fèi)減免等積極的財(cái)政政策工具，引導(dǎo)災(zāi)民、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)支持災(zāi)區(qū)重建。其次，實(shí)施靈活的貨幣政策，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)，通過特別優(yōu)惠貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，同時(shí)積極探索地震險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。再次，加強(qiáng)資本市場(chǎng)的融資能力，可以發(fā)行汶川地震重建債券，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，多方籌措建設(shè)資金。

結(jié)語

災(zāi)后重建規(guī)模大，耗時(shí)長，且影響深遠(yuǎn)，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使政府面臨嚴(yán)酷的考驗(yàn)，要使災(zāi)后重建順利進(jìn)行，達(dá)到重建目標(biāo)，成為權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的效能政府，我9 消息來自：http://.cn2008年08月13日

們不能一味強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)換，只做“守夜人”。一方面，需要政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與布局，還需要政府竭盡全力籌措、管理重建資金。另一方面，對(duì)于巨大的重建后續(xù)資金，政府不能也無力越俎代庖直接參與籌措，應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行積極的財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)企業(yè)的“財(cái)富效應(yīng)”，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的力量，共同完成災(zāi)后重建。同時(shí)，災(zāi)后重建還涉及到重建項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制（環(huán)境、經(jīng)濟(jì)）和審批程序，以及資金的監(jiān)管細(xì)則，這些問題都有待于進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

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6.王名：《中國非政府公共部門》（下），載于《中國行政管理研究》2001年第5期。

第二篇：2010 災(zāi)后重建 工作總結(jié)

2010溫暖家園災(zāi)后重建安置點(diǎn)工作總結(jié)

按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，為了加快災(zāi)后重建進(jìn)度，確保我鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作有力、有效、有序開展，結(jié)合我鎮(zhèn)重建實(shí)際情況,后洋鎮(zhèn)政府成立了某災(zāi)后重建辦專職負(fù)責(zé)此事,現(xiàn)將2010工作總結(jié)如下:

一、概況介紹

后洋村大窠安置點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃面積295.8畝，分期建設(shè)。其中一期規(guī)劃用地80畝用于災(zāi)民安置，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式建設(shè)，建設(shè)六層小高樓2座(1#、2#樓)，發(fā)包中標(biāo)總造價(jià)9704840元，建筑面積10682.42㎡，工期140日歷天，設(shè)計(jì)有100㎡、120㎡和140㎡等三種戶型共計(jì)72套，共計(jì)劃安置災(zāi)民43戶177人，其中后草棚村2戶、標(biāo)出村11戶、象樣兒村22戶、打基礎(chǔ)村7戶，棒子村1戶。為了保證重建進(jìn)度，該安置點(diǎn)由檢察院掛點(diǎn)負(fù)責(zé)。

后洋大窠安置點(diǎn)于8月19日完成選址工作；8月20日施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)開始一平工程，同時(shí)地質(zhì)鉆探、邊坡治理、盲溝施工同步開展；8月27日完成地面物清理；9月20日完成一平工程；9月21日完成建筑主體設(shè)計(jì)；9月30日工程招投標(biāo)完成，房屋由某建筑公司中標(biāo)承建，目前已于春節(jié)前完成建筑主體的結(jié)構(gòu)封頂施工并通過區(qū)質(zhì)檢站主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，目前正在進(jìn)行裝修工程，預(yù)計(jì)2011年3月底全面竣工，2011年4月左右災(zāi)民可搬入新居。

二、主要完成工程量及造價(jià)

1、安置樓1#、2#樓已完成結(jié)構(gòu)封頂，完成總投資約580萬。

2、完成一平土石方約40萬立方米，完成總投資195萬。

3、完成擋墻約210米長，完成總投資約50萬。

4、完成盲溝、管涵、清理淤泥、施工便道等零星工程約50萬。總計(jì)完成投資約875萬元。

三、農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作措施

災(zāi)后重建工作任務(wù)重、時(shí)間緊，在市、區(qū)掛點(diǎn)幫扶單位的支持、指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞預(yù)定的工作目標(biāo)，制定相應(yīng)的工作措施，確保災(zāi)后重建各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)雙管單位人員充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)力量有力有效地抓好各項(xiàng)落實(shí)工作。鎮(zhèn)與各村及各安置點(diǎn)責(zé)任人簽訂責(zé)任

狀，采取靈活多樣的災(zāi)民建房措施，同時(shí)每個(gè)集中重建點(diǎn)成立了一套班子，建立一支管理隊(duì)伍，聘請(qǐng)一名技術(shù)指導(dǎo)員，堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包戶的災(zāi)后重建幫扶、聯(lián)系制度，幫助群眾解決實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)事事有人管，件件有人抓，重建完不成，幫扶不脫鉤。

2、合理安置，科學(xué)規(guī)劃

積極抓住機(jī)遇，充分利用此次災(zāi)后重建機(jī)會(huì)，對(duì)家園重建點(diǎn)進(jìn)行合理安置，科學(xué)規(guī)劃，做好服務(wù)指導(dǎo)工作,做到與造福工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、江南新區(qū)建設(shè)、高鐵建設(shè)有機(jī)相結(jié)合。對(duì)集中重建點(diǎn)，加大宣傳引導(dǎo)力度，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀的原則進(jìn)行施工，力爭(zhēng)建設(shè)成為小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范小區(qū)。

3、加強(qiáng)服務(wù)，確保時(shí)效。建立每星期實(shí)行兩次災(zāi)后重建會(huì)商機(jī)制，協(xié)助重建戶做好建材集中采購工作，減少中間環(huán)節(jié)，降低群眾建房成本。

4、廣泛宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)

進(jìn)一步加大宣傳力度，通過組織干部走村入戶、發(fā)放宣傳單、村務(wù)公開欄等多種宣傳形式，及時(shí)、準(zhǔn)確地把有關(guān)災(zāi)后重建政策向村民宣傳、解釋，穩(wěn)定村民情緒，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

5、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。暢通群眾訴求的正常渠道，切實(shí)解決好群眾反映的具體問題，化解矛盾，理順情緒，維護(hù)重建秩序，實(shí)現(xiàn)和諧重建。

四、實(shí)施中重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)

1、正確處理災(zāi)后重建工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制、安全之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)在建工程保證安全質(zhì)量的宣傳、監(jiān)督和管理，確保無安全、質(zhì)量事故，委托某工程監(jiān)理單位進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，工程施工相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工均委托具體相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位完成。

2、財(cái)務(wù)設(shè)置獨(dú)立賬戶，專款專用，一切費(fèi)用均需村書記和村主任共同簽字批準(zhǔn)方可入賬，保證重建補(bǔ)助資金使用安全，對(duì)重建補(bǔ)助資金的發(fā)放和使用加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保重建補(bǔ)助資金及時(shí)、足額發(fā)放到戶、使用合理，保證資金不被挪用、擠占和私吞。

3、安排專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，進(jìn)一步完善各類檔案資料，要求檔案資料反映的情況必須真實(shí)可靠，相關(guān)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無誤。購房戶、聯(lián)建戶等特殊情況須完善協(xié)議及新房照片等資料。

4、加大危房拆除力度，保證危房拆除率在規(guī)定時(shí)限前達(dá)到100%。

5、保質(zhì)量、重安全，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，做好工程的審核和驗(yàn)收，完善各項(xiàng)結(jié)算手續(xù)，做好相關(guān)資料的整理和存檔等工作。

五、工作回顧

災(zāi)后重建工作任務(wù)重、時(shí)間緊，各級(jí)黨員、干部應(yīng)積極行動(dòng)起來，認(rèn)真負(fù)責(zé)的投入到災(zāi)后重建工作中，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)明確、盡職盡責(zé)，將解決受災(zāi)群眾實(shí)際困難與建設(shè)和諧美好新后洋緊密結(jié)合起來，上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力，確保后洋村災(zāi)后重建工作再上臺(tái)階，再創(chuàng)佳績(jī)

后洋鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府

2011年1月

第三篇：災(zāi)后重建自查報(bào)告

城郊鄉(xiāng)災(zāi)后倒房重建工作自查報(bào)告

“7.18”暴雨洪災(zāi)對(duì)全鄉(xiāng)民房等造成了災(zāi)難性損失。災(zāi)情發(fā)生后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，快速反應(yīng)。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入一線靠前指揮，嚴(yán)格按照縣上有關(guān)要求核查災(zāi)情，建立臺(tái)帳上報(bào)；妥善安置災(zāi)民，采取各種措施強(qiáng)力推進(jìn)倒房重建進(jìn)度。截止目前，已基本完成災(zāi)后倒房重建工作。現(xiàn)將倒房重建工作開展情況自查報(bào)告如下：

一、重建任務(wù)完成情況

1、全鄉(xiāng)共申報(bào)審批倒房重建農(nóng)戶83戶。截止目前，83戶房屋主體已全部竣工，絕大部分已經(jīng)住進(jìn)新居。

2、對(duì)房屋受損戶進(jìn)行了維修加固，目前全面完成，受損戶已住上安全的房屋。

二、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)成立了災(zāi)后倒房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)災(zāi)后倒房重建工作的管理、協(xié)調(diào)和督促。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，把重建任務(wù)逐一分解，確定明確的目標(biāo)、時(shí)限、進(jìn)度要求，并落實(shí)到具體責(zé)任人。采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、鄉(xiāng)村干部包戶，具體負(fù)責(zé)所包戶倒房重建工作的督促、指導(dǎo)、檢查等工作，真正做到村村有人抓、戶戶有人管、誰管誰負(fù)責(zé)，確保倒房重建工作順利進(jìn)行。

（二）規(guī)范程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

1、規(guī)范涉災(zāi)對(duì)象評(píng)議程序。我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照群眾申報(bào)、民主評(píng)議、村組公示、鄉(xiāng)審核、縣民政審批的程序進(jìn)行，按程序評(píng)議公示，做到了涉災(zāi)政策落實(shí)公開、公平、公正。

2、在重建戶的宅基地劃撥審批上，城建、土地部門減免一切費(fèi)用，簡(jiǎn)化建房審批手續(xù)，采取特事特辦的原則，實(shí)行邊建邊批，幫助災(zāi)民科學(xué)選址，既方便災(zāi)民建房又符合規(guī)劃要求。

3、嚴(yán)格資金兌付程序。按照災(zāi)后資金管理和兌付的相關(guān)政策，加強(qiáng)重建資金的管理，對(duì)倒房重建資金發(fā)放，我鄉(xiāng)明確資金兌付程序，對(duì)房屋主體完工、舊房拆除的由包村組干部與村干部逐戶檢查驗(yàn)收，符合要求的足額兌付重建資金。目前，已兌付95戶，124.5萬元。

（三）及時(shí)掌握進(jìn)度，準(zhǔn)確上報(bào)信息。嚴(yán)格按照災(zāi)后重建的工作要求，及時(shí)掌握進(jìn)度，隨時(shí)掌握重建進(jìn)度動(dòng)態(tài)，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)重建信息和數(shù)據(jù)，每10天向縣救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)辦公室和縣建設(shè)、民政報(bào)告倒房重建工作進(jìn)展情況。

（四）規(guī)范涉災(zāi)檔案管理。所有涉災(zāi)臺(tái)賬、明細(xì)賬、原始資料都嚴(yán)格按要求收集整理、規(guī)范裝訂、專人專帳管理。

（五）嚴(yán)格時(shí)限，強(qiáng)化督查。集中力量，幫助主體已竣工的群眾完成房屋粉刷、門窗安裝和配套設(shè)施建設(shè)等收尾工作，嚴(yán)格重建時(shí)限，確保受災(zāi)群眾在年前全部入住新居。切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任考核，加大督查通報(bào)力度，完善考核體系，將災(zāi)后重建工作納入年終考核，對(duì)思想不重視包抓工作，履行包抓職責(zé)不到位，導(dǎo)致工程進(jìn)展緩慢，或出現(xiàn)質(zhì)量問題、安全問題等，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)及時(shí)檢查、指導(dǎo)、督

促建設(shè)的干部，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以良好的激勵(lì)機(jī)制加快民房重建任務(wù)的全面完成。

三、存在問題

由于上級(jí)給的重建指標(biāo)不能滿足我鄉(xiāng)倒房重建需求，后經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府班子會(huì)研究決定增加12戶，使實(shí)際倒房重建戶達(dá)到95戶，平均分配原

83戶倒房重建資金。

第四篇：災(zāi)后重建方案

“7·18”、“7·23”特大暴雨洪澇災(zāi)害

損毀農(nóng)村民房恢復(fù)重建實(shí)施方案

7月16日至25日，我省先后兩次出現(xiàn)大范圍、長歷時(shí)、高強(qiáng)度降雨過程，引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等多種次生災(zāi)害，造成大量農(nóng)村民房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。為了切實(shí)做好農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序，特制訂本方案。

一、基本原則

農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作，堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，加大投入，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)入冬前基本完成恢復(fù)重建任務(wù)。

一是堅(jiān)持自力更生與政府補(bǔ)助相結(jié)合的原則。受災(zāi)群眾是住房恢復(fù)重建的主體，在自力更生、自籌資金的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，金融機(jī)構(gòu)提供貸款，財(cái)政給予貼息支持。組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界開展對(duì)口支援和捐贈(zèng)活動(dòng)，援助受災(zāi)地區(qū)搞好恢復(fù)重建。

二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理選址、擇優(yōu)房型、提高質(zhì)量的原則。從各地實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的布局，堅(jiān)決避開洪水、斷層、泥石流和滑坡等危險(xiǎn)區(qū)。提倡采用建設(shè)部門推薦的設(shè)計(jì)圖紙，提高住房質(zhì)量。

三是堅(jiān)持恢復(fù)重建與農(nóng)村危房改造、廉租房建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷以及城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的原則。各級(jí)各有關(guān)部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的重建戶進(jìn)入城鎮(zhèn)，既解決受災(zāi)群眾的住房問題，又促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四是堅(jiān)持分類施救、突出重點(diǎn)的原則。統(tǒng)籌安排建房補(bǔ)助資金，對(duì)重災(zāi)區(qū)給予適當(dāng)傾斜。根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際，實(shí)施分類救助，保障救助重點(diǎn)。

五是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。合理確定救助對(duì)象和救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)民主監(jiān)督，杜絕暗箱操作、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象發(fā)生。

二、補(bǔ)助政策

（一）房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞需要重建的重災(zāi)戶，每戶在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省、市、縣按照5︰3︰2的比例再補(bǔ)助1萬元。國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣縣級(jí)補(bǔ)助資金由省財(cái)政承擔(dān)。對(duì)居住在深山半坡、狹窄深溝、低洼地、河道（灘）旁、滑坡點(diǎn)等危險(xiǎn)地帶但房屋并未受損的農(nóng)戶，由國土部門牽頭，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分步驟、分階段實(shí)施搬遷，不列入此次災(zāi)后重建補(bǔ)助范圍。

（二）一般損壞房屋需要維修加固的受災(zāi)戶，每戶在國家補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省、市、縣再補(bǔ)助1000元，其中省財(cái)政補(bǔ)助500元。

（三）對(duì)房屋倒塌的“五保戶”和“三孤”人員，原則上不再重新建房，由五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，補(bǔ)助資金下?lián)芫蠢显骸?/p>

三、扶持措施

（一）金融機(jī)構(gòu)開設(shè)農(nóng)村受災(zāi)群眾建房貸款業(yè)務(wù)，省財(cái)政安排資金，給予3年貼息支持。

（二）省發(fā)改委、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳、省扶貧開發(fā)辦、省物價(jià)局等部門從各自職責(zé)出發(fā)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持災(zāi)后重建。

（三）組織西安、榆林等災(zāi)情較輕、財(cái)力較好的市以及省屬國有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)、中省金融機(jī)構(gòu)，對(duì)口支援安康市漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣、平利縣、白河縣，商洛市山陽縣、丹鳳縣、商南縣，漢中市鎮(zhèn)巴縣、寧強(qiáng)縣、勉縣等11個(gè)重災(zāi)縣（區(qū)）開展恢復(fù)重建，每個(gè)縣援助2000-3000萬元，對(duì)農(nóng)村低保戶、低收入戶和“三無”戶建房每戶再補(bǔ)助1萬元。西安市、榆林市各對(duì)口支援1個(gè)縣，省屬國有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)對(duì)口支援8個(gè)縣，中、省金融機(jī)構(gòu)對(duì)口支援1個(gè)縣。

（四）廣泛開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，捐贈(zèng)資金全部用于困難群眾生活救助和倒損房屋恢復(fù)重建。陜南三市募集的捐贈(zèng)資金由各市安排使用，其他各市募集的捐贈(zèng)資金全部上解省救災(zāi)募捐辦公室，由省救災(zāi)和災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排使用。省紅十字會(huì)和省慈善協(xié)會(huì)接收的捐贈(zèng)資金，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各記其功”的原則，根據(jù)全省救災(zāi)工作需要和災(zāi)后重建規(guī)劃，商省民政廳、省財(cái)政廳統(tǒng)籌安排使用。

四、重建時(shí)限

農(nóng)村受災(zāi)民房恢復(fù)重建工作從2010年8月啟動(dòng)實(shí)施，力爭(zhēng)在2010年12月底前基本完成，規(guī)模較大的集中重建必須在2011年5月底前完成。

五、組織機(jī)構(gòu)

成立省“7〃18”、“7〃23”特大暴雨洪澇災(zāi)害農(nóng)村民房恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省民政廳廳長曹莉莉同志任組長，省民政廳副廳長李保存、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長許龍發(fā)同志任副組長，省發(fā)改委、省民政廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省國資委、省扶貧開發(fā)辦、省金融辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省民政廳，由李保存同志兼任辦公室主任。省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)必要的工作人員集中辦公。

省民政廳職責(zé)：核實(shí)因?yàn)?zāi)倒塌和損壞房屋數(shù)量；指導(dǎo)督促市縣搞好災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作；及時(shí)提出中、省農(nóng)村民房重建資金和捐贈(zèng)資金分配意見，對(duì)資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

省發(fā)改委職責(zé)：做好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目與農(nóng)村民房恢復(fù)重建的銜接工作。

省財(cái)政廳職責(zé)：及時(shí)下?lián)芨黝愔亟ㄙY金；會(huì)同省發(fā)改委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧開發(fā)辦等單位，統(tǒng)籌安排生態(tài)移民搬遷、扶貧移民搬遷、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目資金。

省國土資源廳職責(zé)：搞好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；牽頭制訂陜南山區(qū)移民搬遷總體規(guī)劃，保障災(zāi)區(qū)民房重建用地。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)民房重建和集中安置點(diǎn)規(guī)劃選址，加強(qiáng)建材和建筑質(zhì)量監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決施工隊(duì)伍及建材供應(yīng)等。

省衛(wèi)生廳職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作，搞好集中重建點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。

省國資委職責(zé)：組織協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)、中央駐陜企業(yè)開展對(duì)口支援。

省金融辦職責(zé)：協(xié)調(diào)組織中、省金融機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援。

六、組織實(shí)施

（一）摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。市、縣民政部門對(duì)倒塌、損壞房屋進(jìn)行全面排查，摸清需要重建和維修加固的房屋數(shù)量，建立臺(tái)帳，為實(shí)施恢復(fù)重建提供依據(jù)。

（二）核定對(duì)象，落實(shí)到戶。嚴(yán)格按照受災(zāi)群眾自愿申請(qǐng)、村民代表會(huì)議和村民監(jiān)督委員會(huì)評(píng)議、村民委員會(huì)審查上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級(jí)民政部門確認(rèn)、縣（區(qū)）人民政府審批的程序，確定補(bǔ)助對(duì)象，實(shí)行“三榜”公示，接受各方監(jiān)督。

（三）制訂規(guī)劃，細(xì)化方案。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)制訂重建方案，新建住房均采用磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，確保符合避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)要求。對(duì)集中重建點(diǎn)的農(nóng)村道路、供水供電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施同步規(guī)劃實(shí)施。各市、縣受災(zāi)民房恢復(fù)重建方案于8月底前完成，上報(bào)省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。民房恢復(fù)重建工作由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為第一責(zé)任人。縣級(jí)人民政府組織民政、規(guī)劃、城建等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量合格，確保按時(shí)完成恢復(fù)重建任務(wù)。

第五篇：2009災(zāi)后重建工作總結(jié)

2009災(zāi)后重建工作總結(jié)

2009.12.02“5.12”XX大地震給我鎮(zhèn)造成巨大自然災(zāi)害，為又好又快建設(shè)災(zāi)后美好新家園，XX黨委、政府高度重視災(zāi)后重建工作，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)相關(guān)部門的精心指導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、精心組織，有力地推進(jìn)了災(zāi)后重建各項(xiàng)工作的順利開展，現(xiàn)將200災(zāi)后重建工作情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

一是建立健全機(jī)構(gòu)，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位。為確保災(zāi)后重建各項(xiàng)工作落到實(shí)處，XX黨委、政府成立了災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，分別落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政策宣傳、建材監(jiān)管和施工安全、信訪維穩(wěn)、日常聯(lián)絡(luò)和政策兌現(xiàn)等工作小組，分別由副職領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)具體工作的落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)房重建和城鎮(zhèn)居民住房重建及公共服務(wù)設(shè)施重建工作的不同性，分別成立了農(nóng)房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鎮(zhèn)住房重建領(lǐng)導(dǎo)小組和各公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將各項(xiàng)工作落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人人頭。

二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，干部包村責(zé)任制。由黨委書記、鎮(zhèn)長牽頭分別負(fù)責(zé)XX、躍進(jìn)兩個(gè)辦事處的災(zāi)后重建工作；其他黨政副職領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行包片責(zé)任制，分別負(fù)責(zé)2-3個(gè)村（或社區(qū)）的農(nóng)房重建和城鎮(zhèn)重建工作；各駐村干部實(shí)行包村責(zé)任制，分

別負(fù)責(zé)所駐村災(zāi)后重建的具體指導(dǎo)、督促、檢查等工作，并實(shí)行“五包”責(zé)任制，指導(dǎo)、督促所駐村嚴(yán)格做到“包放線、包安全、包技術(shù)、包質(zhì)量、包驗(yàn)收”。同時(shí)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)災(zāi)后重建工作實(shí)行目標(biāo)管理，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)。

二、精心組織，確保目標(biāo)按期完成1、農(nóng)房重建完成情況。我鎮(zhèn)經(jīng)縣批準(zhǔn)的永久性農(nóng)房重建對(duì)象戶共974戶,其中2009年3月1日前批準(zhǔn)確定的重建戶933戶已全面開工，已全面完工928戶，完工率達(dá)99.5%；3月1日后因余震和外出務(wù)工返鄉(xiāng)新增的41戶重建戶已開工37戶，開工率達(dá)90%，已全面完工29戶，完工率達(dá)70.7%。4687戶需維修加固農(nóng)房已全面完成維修加固任務(wù)。

2、城鎮(zhèn)居民住房重建完成情況。我鎮(zhèn)經(jīng)縣批準(zhǔn)的永久性城鎮(zhèn)居民住房重建對(duì)象戶共102戶,已開工95戶，占93.1%，已完工86戶，占總?cè)蝿?wù)的84.3%；241戶維修加固對(duì)象戶已全面完成維修加固任務(wù)。

3、公共服務(wù)設(shè)施重建完成情況。2009年底前，我鎮(zhèn)經(jīng)縣發(fā)改局立項(xiàng)批準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施重建項(xiàng)目共19個(gè)，根據(jù)縣有關(guān)部門要求，啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目12個(gè)。其中10個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施已完成前期準(zhǔn)備工作并全面開工建設(shè)，司法所災(zāi)后重建項(xiàng)目已通過購買方式完成重建任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)、文化站、圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)及政府周轉(zhuǎn)房、勞動(dòng)保障平臺(tái)2個(gè)整合項(xiàng)目已完成平面圖測(cè)繪、地勘、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、初步方案設(shè)計(jì)等前期

準(zhǔn)備工作。

三、嚴(yán)格資金管理，確保災(zāi)后重建資金安全和及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶

按照災(zāi)后重建資金管理和兌現(xiàn)到戶政策，嚴(yán)格按報(bào)批、審核、兌現(xiàn)、審計(jì)等規(guī)范和程序要求。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格做到專款專用，嚴(yán)格實(shí)行依據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度拔付工程款。

二是加強(qiáng)農(nóng)房及城鎮(zhèn)居民住房重建及維修加固資金兌現(xiàn)到戶工作。截止目前，首批824戶災(zāi)后農(nóng)房重建戶164.8萬元過渡安置費(fèi)已于規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額兌現(xiàn)到戶；824戶永久性農(nóng)房重建戶政策補(bǔ)助資金已兌現(xiàn)784戶1313.44萬元；第一批、第二批一般受損農(nóng)房維修加固資金788.8萬元已全額兌現(xiàn)到戶；第三次補(bǔ)助資金133萬元中1198980.58元用于集中維修加固示范帶（點(diǎn)），131019.42元用于查漏補(bǔ)缺和解決維修加固補(bǔ)助落實(shí)中出現(xiàn)的矛盾問題。

四、嚴(yán)格土地政策，加強(qiáng)舊房拆除還耕工作，確保消除危房不安全隱患

黨委、政府在加快災(zāi)后重建進(jìn)度，加大資金兌現(xiàn)力度的同時(shí)，嚴(yán)格按照災(zāi)后重建土地政策，嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)后重建審批審核程序，按照領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)片、機(jī)關(guān)干部包村、村（居）干部包戶責(zé)任制的要求，深入村社、深入對(duì)象戶家中做工作，加大對(duì)災(zāi)后重建對(duì)象戶原有危舊房的拆除還耕工作。目前，全鎮(zhèn)

2009年3月1日前確定的933戶農(nóng)房重建對(duì)象原有舊房已拆除922戶，占應(yīng)拆除舊房總數(shù)的98.8%。

五、分門別類建立檔案，規(guī)范檔案管理

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣民政局、縣重建辦及公共服務(wù)項(xiàng)目重建主管部門關(guān)于災(zāi)后重建檔案資料管理的相關(guān)要求，規(guī)范收集、整理各類檔案資料，建立各類臺(tái)帳（含電子臺(tái)賬）。同時(shí)，對(duì)所有農(nóng)房重建對(duì)象和城鎮(zhèn)居民住房重建對(duì)象分戶建立檔案進(jìn)行規(guī)范管理。

六、隨時(shí)掌握重建進(jìn)度動(dòng)態(tài)，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)重建信息和數(shù)據(jù)

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照縣農(nóng)房重建組和城鎮(zhèn)住房重建組的工作要求，隨時(shí)掌握重建進(jìn)度動(dòng)態(tài)，按農(nóng)房重建數(shù)據(jù)日?qǐng)?bào)、城鎮(zhèn)住房重建數(shù)據(jù)周報(bào)的要求，按時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)各種災(zāi)后重建數(shù)據(jù)。截止目前，未出現(xiàn)一次漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)數(shù)據(jù)情況。

七、加強(qiáng)政策宣傳，加大災(zāi)后重建政策執(zhí)行自查自糾工作，最大限度地減少涉災(zāi)信訪和不穩(wěn)定因素

我鎮(zhèn)通過書寫標(biāo)語、災(zāi)后重建政策宣傳版報(bào)，召開村社干部會(huì)、戶主會(huì)、廣播會(huì)，發(fā)放宣傳資料等多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房重建及城鎮(zhèn)居民住房重建政策的宣傳，切實(shí)做到重建政策透明、公開、家喻戶曉。

根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)房重建政策執(zhí)行情況自查自糾工作的通知》（XX函?2009?126號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組

織，采取有力措施，認(rèn)真、扎實(shí)、有效地開展了農(nóng)房重建政策執(zhí)行自查自糾工作，對(duì)個(gè)別村出現(xiàn)的收取保證金（工作經(jīng)費(fèi)）、維修加固補(bǔ)助資金進(jìn)行平均分配、落實(shí)重建對(duì)象時(shí)優(yōu)親厚友等違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行了全面整改。同時(shí)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉災(zāi)信訪問題的排查調(diào)處力度，今年以來，共排查調(diào)處各類涉災(zāi)信訪問題30余件，其中縣重建辦、縣信訪局等上級(jí)部門交辦的信訪件5件，均已全部調(diào)查核實(shí)清楚并按相關(guān)政策解決落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了所有涉災(zāi)信訪問題全面化解。

八、堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，嚴(yán)格安全質(zhì)量監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量安全重建

我鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)房重建和城鎮(zhèn)住房重建及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目重建的特殊性，分別落實(shí)了災(zāi)后重建工作的安全質(zhì)量監(jiān)管人員，并嚴(yán)格按照“先規(guī)劃后建設(shè)”的要求，充分考慮節(jié)約利用土地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止地質(zhì)災(zāi)害等因素進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量安全重建。今年以來，我鎮(zhèn)災(zāi)后重建未出現(xiàn)一起不安全事故和建筑質(zhì)量問題。

九、存在的問題

1、公共服務(wù)設(shè)施重建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作程序多、手續(xù)復(fù)雜，所需時(shí)間長，項(xiàng)目推進(jìn)遲綬。

2、因余震和外出務(wù)工返鄉(xiāng)新增的永久性農(nóng)房重建對(duì)象已完善相關(guān)資料，縣相關(guān)部門已審核確定，我鎮(zhèn)涉及150戶，完工率已達(dá)到95%以上，但這部分對(duì)象重建補(bǔ)助資金還未下拔

到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)還無法兌現(xiàn)到戶，群眾反映大。

3、永久性重建補(bǔ)助資金到位不足，已影響到災(zāi)后重建政策兌現(xiàn)，我鎮(zhèn)收到的縣下拔的永久性農(nóng)房重建補(bǔ)助資金1334.1萬元，目前已兌付1313.44萬元，只剩余20余萬元，已影響補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)。

我鎮(zhèn)災(zāi)后重建工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，取得了可喜的成績(jī)，但離縣委、縣政府的要求還有一定距離，我們將在今后的工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，確保災(zāi)后重建工作各項(xiàng)任務(wù)的在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得以全面完成。

2009年12月2日