第一篇：關(guān)于全面深化拓展懲防體系建設(shè)的工作意見(jiàn)

關(guān)于全面深化拓展懲防體系建設(shè)的工作意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)級(jí)各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中紀(jì)委十七屆七次全會(huì)、省紀(jì)委九屆七次全會(huì)、市紀(jì)委四屆三次全會(huì)精神，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，構(gòu)建具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，根據(jù)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實(shí)施綱要》和《2008-2012年工作規(guī)劃》、**省《實(shí)施辦法》、**市《任務(wù)分解》等規(guī)定，按照市懲防體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的工作安排，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)全域覆蓋的懲防體系基本框架建設(shè)，提出以下工作意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書(shū)記“以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”的要求，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的懲防體系基本框架，從體制機(jī)制制度上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為加快建設(shè)四個(gè)**提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、主要內(nèi)容

全區(qū)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的工作思路是：堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，以“三化聯(lián)動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，以“四大機(jī)制”為重點(diǎn)，以“五步遞進(jìn)”為路徑，全域推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、農(nóng)村基層和城市社區(qū)懲防體系建設(shè)，整體構(gòu)建具有**特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

（一）以“三化聯(lián)動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè) 圍繞全域覆蓋的目標(biāo)，堅(jiān)持層級(jí)構(gòu)建規(guī)范化、類(lèi)別構(gòu)建特色化、全域構(gòu)建模式化“三化聯(lián)動(dòng)”為統(tǒng)領(lǐng)，按照三級(jí)聯(lián)動(dòng)同步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)同步指導(dǎo)的思路，推進(jìn)橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的懲防體系建設(shè)。

1．層級(jí)構(gòu)建規(guī)范化。按照區(qū)（區(qū)級(jí)部門(mén)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、分層分類(lèi)構(gòu)建懲防體系基本框架思路，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系基本框架整體構(gòu)建。各層級(jí)的懲防體系基本框架由本級(jí)體系辦負(fù)責(zé)研究制定并組織實(shí)施。各單位體系辦在區(qū)委體系辦指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本單位懲防體系基本框架的統(tǒng)籌把關(guān)，同時(shí)，按照下管一級(jí)的原則，各級(jí)構(gòu)建懲防體系基本框架方案要報(bào)上一級(jí)體系辦審核備案。區(qū)本級(jí)懲防體系建設(shè)基本框架，由區(qū)委體系辦牽頭組織實(shí)施，具體要求是將文件中明確的32項(xiàng)任務(wù)列入懲防體系框架建設(shè)中。

2．類(lèi)別構(gòu)建特色化。按照區(qū)（區(qū)級(jí)部門(mén)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)五大類(lèi)別，一個(gè)行業(yè)和條塊一個(gè)類(lèi)別，推進(jìn)行業(yè)、條塊的懲防體系基本框架構(gòu)建。區(qū)級(jí)主管部門(mén)要負(fù)責(zé)行業(yè)、條條懲防體系基本框架設(shè)計(jì)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的懲防體系基本框架構(gòu)建的指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)管轄領(lǐng)域懲防體系基本框架的研究。注意區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位不同性質(zhì)，考慮不同性質(zhì)單位的職能特點(diǎn)，把懲防體系的整體設(shè)計(jì)、制度的安排滲透到各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作之中，提高懲治和預(yù)防腐敗的針對(duì)性、突破力。特別要針對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)、公共資源交易、公共資金使用和重大活動(dòng)籌辦，容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域、崗位、環(huán)節(jié)，研究從源頭上預(yù)防和治理的措施、辦法，讓?xiě)头荔w系管用、有效。

3．全域覆蓋模式化。懲防體系基本框架建設(shè)的單位包括區(qū)本級(jí)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)級(jí)各部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、村、社區(qū)，其中事業(yè)單位、村、社區(qū)深化拓展工作由上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。按照一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)學(xué)一級(jí)、層層重示范的辦法，進(jìn)一步深化條塊相結(jié)合的懲防體系建設(shè)。下級(jí)以上級(jí)的懲防體系框架為基本模本，同時(shí)注重分類(lèi)打造，抓好各個(gè)層級(jí)特色亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)部門(mén)、村和社區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒市、區(qū)、縣試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一基本框架模式下，結(jié)合單位實(shí)際，再細(xì)化、具體化，形成具有自己特色的、管用有效的懲防體系基本框架，防止照抄照搬、應(yīng)付了事。

（二）以“四大機(jī)制”為重點(diǎn)，扎實(shí)構(gòu)建懲防體系基本框架

圍繞中央《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》、市委《任務(wù)分解》明確的教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六個(gè)方面的內(nèi)容，以宣傳教育、監(jiān)督制衡、查處懲戒、運(yùn)行保障四大機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建懲防體系基本框架。各層級(jí)、行業(yè)、條塊都要以這四大機(jī)制建設(shè)統(tǒng)攬整個(gè)懲防體系基本框架構(gòu)建，各項(xiàng)工作都要圍繞四大機(jī)制展開(kāi)。各單位研究制定的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，要以四大機(jī)制建設(shè)及其細(xì)化為主要內(nèi)容。

1．宣傳教育機(jī)制建設(shè)。主要涵蓋《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》明確的教育方面以及制度方面涉及宣傳教育的內(nèi)容，包括領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育、反腐倡廉宣傳教育、廉政文化建設(shè)、反腐倡廉宣傳教育工作機(jī)制四大方面內(nèi)容。同時(shí)，圍繞“將反腐倡廉教育貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過(guò)程，筑牢思想上拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)防線”這一基本思路，進(jìn)一步完善反腐倡廉學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育制度，完善各司其責(zé)增合力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性好的教育引導(dǎo)機(jī)制。

2．監(jiān)督制衡機(jī)制建設(shè)。主要涵蓋《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》明確的制度方面的部分內(nèi)容和監(jiān)督、改革、糾風(fēng)方面的內(nèi)容。其基本建設(shè)思路是宏觀上形成權(quán)力相互制衡格局，微觀上規(guī)范權(quán)力行使，全過(guò)程強(qiáng)化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，以公開(kāi)促公正，以監(jiān)督促廉政。

3．查處懲戒機(jī)制建設(shè)。主要涵蓋《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》明確的懲處方面、制度方面涉及查處懲戒的內(nèi)容。圍繞腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、有效查辦，進(jìn)一步健全完善查處懲處機(jī)制。健全信訪舉報(bào)受理、辦理、反饋機(jī)制，健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，健全完善辦案成果的應(yīng)用機(jī)制。

4．運(yùn)行保障機(jī)制建設(shè)。主要涵蓋《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》明確的組織領(lǐng)導(dǎo)方面內(nèi)容以及制度方面涉及運(yùn)行保障的內(nèi)容。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、經(jīng)費(fèi)保障等部分。

（三）以“五步遞進(jìn)”為路徑，細(xì)化懲防體系基本框架 以明職責(zé)、清事權(quán)、定流程、查風(fēng)險(xiǎn)、建制度“五步遞進(jìn)”的路徑，抓實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)懲防體系建設(shè)在各層級(jí)、各行業(yè)、各條條、各塊塊、各個(gè)具體單位、具體崗位的精細(xì)化、精準(zhǔn)化。

1．明職責(zé)。以“三定”方案確定的單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位及其職能作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的依據(jù)和基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確各崗位、各科室、各單位職責(zé)權(quán)限。

2．清事權(quán)。按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則和“程序法定，流程簡(jiǎn)便”的要求，依據(jù)法律法規(guī)、行政規(guī)章和“三定”方案賦予的職能，根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)部門(mén)（單位）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)力事項(xiàng)和權(quán)力節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制“職權(quán)目錄”及現(xiàn)行權(quán)力流程。

3．定流程。進(jìn)一步審視已有的權(quán)力行使流程，根據(jù)防控風(fēng)險(xiǎn)的需要，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類(lèi)別、行使依據(jù)、責(zé)任主體，編制崗位職權(quán)目錄、制度目錄和業(yè)務(wù)流程目錄，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序，固化工作流程。

4．查風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，結(jié)合部門(mén)（單位）職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度執(zhí)行、服務(wù)效率、管理機(jī)制等內(nèi)容，按照全員參與的要求，組織黨員干部在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面，圍繞權(quán)力運(yùn)行的軌跡，逐級(jí)、逐崗、逐個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)自查、互查、自下而上、自上而下的方式，全面梳理分析可能出現(xiàn)廉政問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入查找存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其表現(xiàn)形式，找準(zhǔn)、查實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)，研究確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地確定防控風(fēng)險(xiǎn)的具體措施和監(jiān)督責(zé)任主體，一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由部門(mén)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，二級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由部門(mén)（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，三級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)由部門(mén)（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)直接管理和負(fù)責(zé)，實(shí)行點(diǎn)面防控、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，形成或修訂完善相關(guān)《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》。

5．建制度。懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期工作，要充分發(fā)揮制度在懲防體系中的基礎(chǔ)性作用，抓住“制權(quán)、管錢(qián)、用人”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立長(zhǎng)效機(jī)制。以制度建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建懲防體系基本框架。同時(shí)，注重應(yīng)用現(xiàn)代科技推進(jìn)懲防體系建設(shè)。針對(duì)分析查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、表現(xiàn)形式和危害程度的大小，通過(guò)宣傳教育、監(jiān)督制衡、查處懲戒、運(yùn)行保障四大機(jī)制，切實(shí)防控存在或可能的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找出的部門(mén)（單位）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和防控措施要在一定范圍內(nèi)公示，上墻、上桌、上工作手冊(cè)，接受監(jiān)督，方便查閱。

對(duì)前期已經(jīng)開(kāi)展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的單位，要按照防范管理的要求，開(kāi)展新一輪計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正廉政風(fēng)險(xiǎn)防控質(zhì)量管理循環(huán)，重點(diǎn)檢查“風(fēng)險(xiǎn)是否找齊、找準(zhǔn)，權(quán)力流程是否精簡(jiǎn)、高效，防控措施是否完善、管用，制度機(jī)制是否完備、落實(shí)”。

三、工作要求

（一）時(shí)間要求

2012年3月至5月底為全面實(shí)施階段，重點(diǎn)推廣分層分類(lèi)構(gòu)建模式，確保全域覆蓋，不留空白和死角。同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要在民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和其他新經(jīng)濟(jì)組織，探索開(kāi)展懲防體系基本框架構(gòu)建工作。2012年6月份為檢查驗(yàn)收總結(jié)階段。

（二）質(zhì)量要求

各單位要嚴(yán)格按照簡(jiǎn)單化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的要求，圍繞整體構(gòu)建的工作思路，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、農(nóng)村基層和城市社區(qū)中全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)，完成懲防體系基本框架構(gòu)建，繪好懲防體系基本框架圖，堅(jiān)持“五步遞進(jìn)”，完成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上完成“四個(gè)一”任務(wù)：即形成一本資料匯編（反映懲防體系基本框架建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)情況）、一本影集（反映推進(jìn)工作的圖片、影像資料）、一套展板（內(nèi)容涵蓋領(lǐng)導(dǎo)重視、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)和四大機(jī)制建設(shè)）、一份匯報(bào)材料（既要體現(xiàn)工作過(guò)程、做法、成效和基本框架概況，又要注重工作經(jīng)驗(yàn)的提煉和特色亮點(diǎn)的展示）。各單位工作動(dòng)態(tài)和工作成果要及時(shí)上報(bào)區(qū)委體系辦，區(qū)委體系辦將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)部門(mén)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分類(lèi)擇優(yōu)選編入《**市**區(qū)懲防體系建設(shè)“123”工作模式》一書(shū)。

（三）責(zé)任要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。懲防體系基本框架建設(shè)是現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，各單位黨委（組）是要切實(shí)履行第一責(zé)任制職責(zé)，高度重視，精心組織。要成立由單位黨委（組）負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)工作方案，分解任務(wù)，落實(shí)專(zhuān)人，明確職責(zé)，倒排工期，限時(shí)完成，督促檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各單位要保障工作經(jīng)費(fèi)。工作完成情況納入今年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，區(qū)紀(jì)委將組織專(zhuān)項(xiàng)督查組，對(duì)工作開(kāi)展完成情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查核和評(píng)定。

2．強(qiáng)化指導(dǎo)督促。各單位黨委（組）負(fù)責(zé)本對(duì)本單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行嚴(yán)格指導(dǎo)、督促、檢查和驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有下級(jí)單位的區(qū)級(jí)部門(mén)在完成本機(jī)關(guān)基本框架建設(shè)工作的同時(shí)，要負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村、社區(qū)，本系統(tǒng)內(nèi)下屬單位進(jìn)行嚴(yán)格指導(dǎo)、督促、檢查和驗(yàn)收。區(qū)委懲防體系辦將組織4個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全區(qū)各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查。對(duì)成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)部門(mén)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、工作不到位的，將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第二篇：懲防體系建設(shè)

篇一：2013-2017懲防體系建設(shè)工作方案

爐霍縣藏醫(yī)院

懲治和預(yù)防腐敗工作體系建設(shè)（2013-2017）

實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

現(xiàn)代化醫(yī)院。

二、工作原則

三、實(shí)施范圍及對(duì)象

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)管理工作取得實(shí)效，成立***醫(yī)院懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

副組長(zhǎng)：周文兵 秋里 于強(qiáng) 成 員：張森段俊杰朵趙強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，由趙強(qiáng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展好各項(xiàng)日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務(wù)

（二）組織實(shí)施階段

2、排查風(fēng)險(xiǎn)

群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織定等形式，找準(zhǔn)在思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是醫(yī)院人財(cái)物管理等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是醫(yī)務(wù)人員在從事治療、檢查、用藥、收費(fèi)等診療活動(dòng)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是制定防范措施。針對(duì)排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作職責(zé)、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和典型案例，幫助醫(yī)務(wù)人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機(jī)制。

（三）總結(jié)檢查階段

1、通過(guò)自查，互查等方式，對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)開(kāi)展懲防體系建設(shè)工作的重要意義，牢固樹(shù)立危機(jī)感、責(zé)任感，在行動(dòng)上自覺(jué)把開(kāi)展懲防體系建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以防范腐敗的實(shí)際效果推動(dòng)當(dāng)前的工作。要把開(kāi)展懲防體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，做到同部署、同落實(shí)、同考核。

篇二：懲防體系建設(shè)報(bào)告

交通運(yùn)輸局

2012懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

工 作 報(bào) 告

現(xiàn)將今年以來(lái)，我局黨委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建

設(shè)工作情況報(bào)告如下：

（一）高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

為確保懲防體系建設(shè)工作具體落實(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。局黨委站在講政治、講大局、抓災(zāi)后重建、促西部大開(kāi)發(fā)發(fā)展的高度，認(rèn)真研究部署落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作。局黨委堅(jiān)持將懲防體系建設(shè)與黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)同研究共部署，讓體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合。

局黨委把完善組織作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)作了周密的調(diào)整。局黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，局黨委成員為成員。

針對(duì)責(zé)任落實(shí)，局黨委研究決定進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化。局黨委本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施“一崗雙責(zé)”既抓好主管的業(yè)務(wù)工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設(shè)工作。

組織上得以保障懲防體系建設(shè)工作有人抓，有人負(fù)責(zé)。

二、著力宣傳教育，營(yíng)建廉潔反腐氛圍

律、規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則》、懲防體系《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》、相關(guān)法律法規(guī)及中央、省、市、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議、紀(jì)委會(huì)議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項(xiàng)建設(shè)”演講比賽》錄像，直觀上理論學(xué)習(xí)。

二是用廉政文化感染人。深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，創(chuàng)新載體，豐富活動(dòng)形式。

三、創(chuàng)新機(jī)制，完善體系

一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規(guī)范干部的日常管理結(jié)合起來(lái)。

二是堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論和民主集中制。進(jìn)一步完善了局黨委會(huì)議制度、局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度等，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序。局黨委研究問(wèn)題時(shí)嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦，事先充分調(diào)查研究，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，等討論時(shí)機(jī)成熟時(shí)再提交相關(guān)會(huì)議討論決定。

三是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要措施。

四是堅(jiān)持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅(jiān)持原則，不以任何方式向有關(guān)方面和個(gè)人施加影響；在配備交通工具方面，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動(dòng)接受監(jiān)督。

五是完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，做好事中預(yù)防工作。完善選人用人管人機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)申報(bào)制度、預(yù)算審批制度和財(cái)務(wù)規(guī)范審批制度。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。編制了行政許可、行政執(zhí)法職能流程圖，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。

四、多措并舉，認(rèn)真落實(shí)

一是堅(jiān)持體系建設(shè)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設(shè)會(huì)議紀(jì)要

威縣工商局黨組

關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)開(kāi)展腐敗預(yù)警防控工作的會(huì)議紀(jì)要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開(kāi)（擴(kuò)大）會(huì)議，局機(jī)關(guān)全體工作人員和各分局主要負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議，局黨組成員、紀(jì)檢書(shū)記潘炳樓同志傳達(dá)了市委、縣委推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，組織學(xué)習(xí)了《威縣工商局懲防體系建設(shè)實(shí)施辦法》，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡勤勝同志代表局黨組講話(huà)。

一、要深化思想認(rèn)識(shí)

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)、扎實(shí)開(kāi)展腐敗預(yù)警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統(tǒng)一要求，是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效載體，是從根本上愛(ài)護(hù)和保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)威縣工商事業(yè)跨越式健康發(fā)展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標(biāo)。

2、要明確工作任務(wù)。一是要查找和界定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要突出“兩類(lèi)重點(diǎn)”（領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位），遵循“四個(gè)步驟”（理清職責(zé)職權(quán)、確定關(guān)鍵崗位、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、公示接受監(jiān)督），堅(jiān)持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審），把縣工商系統(tǒng)容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)查實(shí)。二是要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要按照體現(xiàn)針對(duì)性、可操作性、簡(jiǎn)便性、嚴(yán)肅性的要求，科學(xué)再造權(quán)力運(yùn)行流程，建立權(quán)力運(yùn)行制約和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處置預(yù)警信息，防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)演變成腐敗問(wèn)題。

三、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是要組建工作專(zhuān)班。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)、開(kāi)展腐敗預(yù)警防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議決定，成立縣工商系統(tǒng)開(kāi)展腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡勤勝同志任組長(zhǎng)，其他局黨組成員任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室和分局主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)腐敗預(yù)警防控工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)落實(shí)。

二是要加強(qiáng)檢查督辦。局領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結(jié)合文章。

第三篇：懲防體系建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實(shí)，今年以來(lái)，淮陽(yáng)縣煙草局采取“五項(xiàng)措施”，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。一是分解責(zé)任目標(biāo)。嚴(yán)格按照上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，認(rèn)真分析黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，在以往工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，分解落實(shí)到各部門(mén)、單位。二是強(qiáng)化責(zé)任主體。該局（分公司）黨組領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組書(shū)記負(fù)總責(zé)，黨組成員對(duì)分管工作負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是落實(shí)牽頭部門(mén)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，該局(分公司)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)分解到紀(jì)檢監(jiān)察室、政工科、財(cái)務(wù)科、綜合辦公室、專(zhuān)賣(mài)科、訪銷(xiāo)信息中心、煙葉科等科室。四是完善監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持“明查與暗訪”相結(jié)合的方法，認(rèn)真開(kāi)展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行一次自查，縣局組織對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查，年底進(jìn)行一次集中考核，并通報(bào)結(jié)果。同時(shí)將考核結(jié)果存入責(zé)任制工作檔案，作為干部獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。五是履行責(zé)任追究。對(duì)敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的單位，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)以及直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)因不認(rèn)真履行責(zé)任，本單位或本部門(mén)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，堅(jiān)決進(jìn)行責(zé)任追究，決不姑息遷就。

第四篇：懲防體系建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》），深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第六次、省紀(jì)委九屆七次全會(huì)和德陽(yáng)市紀(jì)委第六屆八次全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我鎮(zhèn)2011年懲防體系建設(shè)，現(xiàn)制定以下方案：

一、201全鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)工作的總體要求

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)、中央紀(jì)委、省紀(jì)委、德陽(yáng)市紀(jì)委全會(huì)和廣漢市紀(jì)委會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，緊緊圍繞市委十二次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)懲防體系建設(shè)工作的新實(shí)踐；堅(jiān)持圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供政治保證；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題；堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗的整體合力；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)反腐倡廉理論和實(shí)踐的創(chuàng)新；全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以奉獻(xiàn)進(jìn)取和求真務(wù)實(shí)的精神，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，為災(zāi)后重建、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建金輪和諧社會(huì)保駕護(hù)航。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，促進(jìn)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

全面貫徹《實(shí)施綱要》，認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)責(zé)任制。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，全面分析了懲防體系建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì)，深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，明確了懲防體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件。全鎮(zhèn)各支部要充分認(rèn)識(shí)中央頒布《實(shí)施綱要》的重大意義。繼續(xù)堅(jiān)持和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、鎮(zhèn)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的中心工作，抓責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)重要環(huán)節(jié)，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容。各支部領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，對(duì)懲防體系建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鎮(zhèn)紀(jì)委將充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大督查督辦力度，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好責(zé)任制的延伸和落實(shí)。堅(jiān)決糾正在執(zhí)行責(zé)任制工作中搞花架子、作表面文章的形式主義做法。

加強(qiáng)懲防體系宣傳教育，要以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳力度，努力形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。把《實(shí)施綱要》納入各支部宣傳教育工作總體部署，制定切實(shí)可行的宣傳方案。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展宣傳，大力宣傳《實(shí)施綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)的重大意義，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的根源，深刻認(rèn)識(shí)我們黨完全有能力解決腐敗問(wèn)題，堅(jiān)定反腐敗的信心。采取集中學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)講座、知識(shí)測(cè)試、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施綱要》的實(shí)效性。在新聞媒體上開(kāi)辟《實(shí)施綱要》基本知識(shí)宣傳欄目，各支部要把《實(shí)施綱要》作為中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)，作為廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、思想教育的重要內(nèi)容，并與學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神結(jié)合，同我鎮(zhèn)開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，以學(xué)習(xí)增強(qiáng)廣大黨員的反腐倡廉意識(shí)，促進(jìn)本支部懲防體系建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。鎮(zhèn)黨校要制定并落實(shí)干部培訓(xùn)班廉政教學(xué)計(jì)劃。懲防體系宣傳教育聯(lián)席會(huì)議成員單位：紀(jì)委、黨政辦、宣傳、文化廣播站、黨校等要加強(qiáng)合作，聯(lián)合多方位宣傳《實(shí)施綱要》，組織開(kāi)展《實(shí)施綱要》研討和競(jìng)賽活動(dòng)，將《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)引向深入。

三、重點(diǎn)解決黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，加大廉潔自律工作力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政 結(jié)合在鎮(zhèn)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，深入開(kāi)展以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的懲防體系建設(shè)教育活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，加大組織處理的力度，切實(shí)解決黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，特別是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)有以下行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理：（1）違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅(jiān)決撤下來(lái)；（2）對(duì)“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；（3）放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；（4）利用婚喪嫁娶等事宜收錢(qián)斂財(cái)?shù)模獓?yán)肅查處；（5）參與賭博的應(yīng)予以免職，再依據(jù)規(guī)定處理；到國(guó)（境）外賭博的，要從嚴(yán)懲處。

深入開(kāi)展述廉、評(píng)廉、諾廉活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)廉政談話(huà)制度，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的各項(xiàng)要求，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

四、以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

（一）各支部要按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的要求，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正征用土地、集鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題；通過(guò)深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范集鎮(zhèn)房屋拆遷管理行為，加強(qiáng)對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償資金分配使用的管理；嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為，依紀(jì)依法追究失職、瀆職行為；加大工程款清欠力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的工程款拖欠；完善農(nóng)民工工資支付保障等配套制度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)行為和教材、教輔材料采購(gòu)中收受回扣的案件。進(jìn)一步深化藥品集中招標(biāo)采購(gòu)改革，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為。加大涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件預(yù)防工作力度，完善責(zé)任追究辦法，加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)資金發(fā)放、農(nóng)業(yè)稅全免政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，專(zhuān)項(xiàng)治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的損農(nóng)、坑農(nóng)等行為。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議“回頭看”工作。切實(shí)加強(qiáng)基層懲防體系建設(shè)，認(rèn)真解決基層干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、損害群眾利益等問(wèn)題。對(duì)損害群眾利益的不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效治理的地方和單位，要按照規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）認(rèn)真貫徹《全面推行依法行政實(shí)施綱要》、《行動(dòng)監(jiān)察法實(shí)施條例》，緊緊圍繞國(guó)家法律法規(guī)和政府重大決策的實(shí)施，抓住深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中的突出問(wèn)題和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，查處違紀(jì)違法問(wèn)題；促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員勤政廉政。針對(duì)重大公共投資項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察，切實(shí)解決一些部門(mén)和支部效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。圍繞政府中心工作開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（四）強(qiáng)化行政效能監(jiān)察工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。嚴(yán)肅查處損害投資環(huán)境行為，典型的，公開(kāi)曝光。緊緊抓住干部這個(gè)關(guān)鍵、利益這個(gè)要害，大力推進(jìn)社會(huì)資源的市場(chǎng)化配置，加大對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查力度。凡是能夠用市場(chǎng)機(jī)制配置的社會(huì)資源，一律采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)的方式進(jìn)行，違反規(guī)定的，嚴(yán)肅查處，創(chuàng)造公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。確保黨委、政府制定的招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策順利實(shí)施，逐步建立并完善改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)有效地推行政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造透明、高效、廉潔的服務(wù)環(huán)境。

五、繼續(xù)加大懲治腐敗工作力度，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件 查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件特別是大案要案，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅(jiān)持查案、糾風(fēng)、教育、建制并舉，充分利用典型案件開(kāi)展警示教育，使廣大黨員干部汲取教訓(xùn)，引以為戒。要針對(duì)案件中暴露出來(lái)的問(wèn)題，查找體制機(jī)制方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，建立預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到查處一案、治理一線、教育一片的效果。

今年要圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府中心工作，加大監(jiān)督查處力度，確保黨委提出的“2011年工作要點(diǎn)”得到落實(shí)。在加大力度查辦違反政治紀(jì)律案件和貪污、賄賂、挪用公款案件的同時(shí)，要以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、謀取非法利益的違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)懲腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件；重點(diǎn)查辦災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、城鎮(zhèn)規(guī)劃、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、金融以及物資和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)中的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手市場(chǎng)配置資源工作的案件；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪，整合信訪資源，建立和完善經(jīng)常性的工作機(jī)制。注意掌握群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題特別是聯(lián)名反映出的苗頭性、傾向性問(wèn)題，妥善處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件，對(duì)因決策失誤、官僚主義造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，既要注意從群眾信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索，又要鑒別分析，支持和保護(hù)黨員干部敢抓敢管、干事業(yè)的積極性。充分發(fā)揮信訪監(jiān)督職能，注意信訪協(xié)調(diào)，抓好信訪案件查辦、督辦，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的信訪問(wèn)題。

六、繼續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，完善“四項(xiàng)制度”，深入“三公開(kāi)”

大力推行行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制和干部人事制度四項(xiàng)改革。（1）大力推進(jìn)行政審批制度改革。（2）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)金福利政策，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。（3）推進(jìn)投資體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。（4）深化人事制度改革，深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用監(jiān)督工作的制度體系和用人失察失誤責(zé)任追究制；推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無(wú)記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度；推行和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，加大調(diào)整不稱(chēng)職干部的力度；繼續(xù)全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到干部任用和獎(jiǎng)懲中。紀(jì)委要積極配合黨委、政府，協(xié)助黨委把好用人關(guān)。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度。（1）規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問(wèn)題，堅(jiān)決查處招標(biāo)投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，全面推行“無(wú)標(biāo)底低價(jià)合理中標(biāo)”制度。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地的宏觀調(diào)控，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營(yíng)性土地使用要招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌出讓制度。（3）穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)工程、土地資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)和政府采購(gòu)統(tǒng)一交易大市場(chǎng)的建設(shè)；加快建立城市建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的新體制。（4）認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)行為。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。深化政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要全面實(shí)行辦事公開(kāi)。與村民自治相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，確保反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

懲防體系建設(shè)責(zé)任制是確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)的重要措施。鎮(zhèn)黨委政府、各支部要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治責(zé)任，按照責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；抓好責(zé)任考核，做到功過(guò)分明；抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職要負(fù)總責(zé)，班子成員要明確分工，部門(mén)要各負(fù)其責(zé)。實(shí)行責(zé)任制報(bào)告制度，鎮(zhèn)紀(jì)委、各支部要將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向黨委報(bào)告。紀(jì)委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，抓好反腐倡廉工作的部署和實(shí)施；加強(qiáng)監(jiān)督和考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進(jìn)行組織處理或紀(jì)委處分。

八、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和法制建設(shè)。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律，強(qiáng)化內(nèi)部管理。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。加強(qiáng)對(duì)憲法、法律和黨內(nèi)條規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治觀念。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員先進(jìn)性教育必讀篇目和反腐倡廉《實(shí)施綱要》，不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，努力提高政策理論水平、業(yè)務(wù)工作能力切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執(zhí)紀(jì)，抓好工作落實(shí)，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的良好形象。

第五篇：深化懲防體系建設(shè) 筑牢科學(xué)發(fā)展

深化懲防體系建設(shè) 筑牢科學(xué)發(fā)展“防護(hù)

堤”

發(fā)布時(shí)間：2010年03月04日

文章來(lái)源： 中國(guó)航天新聞網(wǎng) 字體：【大】 【中】 【小】

全面深入扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。近年來(lái)，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司黨組牢記“國(guó)家利益高于一切”的神圣使命，緊緊圍繞以科研生產(chǎn)型號(hào)任務(wù)為重點(diǎn)的中心工作，以改革創(chuàng)新的精神，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)，起到了為科學(xué)發(fā)展“保駕護(hù)航”的作用。

近日，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司黨組擴(kuò)大會(huì)議從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的高度，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，并以此作為集團(tuán)公司懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大舉措和重要內(nèi)容。為此，集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)高福來(lái)就集團(tuán)公司開(kāi)展懲防體系建設(shè)等情況接受了《中國(guó)航天報(bào)》記者采訪。

抓住根本 把握方向

記者：2009年是集團(tuán)公司成立的第10個(gè)年頭，面對(duì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展和建設(shè)國(guó)際一流航天防務(wù)公司的目標(biāo)，集團(tuán)公司是如何把握反腐倡廉建設(shè)正確方向并提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的？

高福來(lái)：作為扛起頂梁之責(zé)的“共和國(guó)長(zhǎng)子”，集團(tuán)公司走過(guò)了10年的艱苦發(fā)展歷程，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力顯著增強(qiáng)。我們深刻認(rèn)識(shí)到，反腐倡廉工作的首要責(zé)任，就是確保黨中央的發(fā)展方略貫徹到位，保障集團(tuán)公司黨組的具體部署執(zhí)行到位。

把穩(wěn)企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，必須嚴(yán)格貫徹黨中央和中央紀(jì)委的部署要求，把反腐倡廉工作取得的成效，作為檢驗(yàn)中央大政方針落實(shí)情況，衡量集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。從黨組書(shū)記到其他黨組成員都站在關(guān)乎企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全局高度，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，促進(jìn)了反腐倡廉工作與經(jīng)營(yíng)管理工作深度融合，為集團(tuán)公司科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

特別是2009年，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們大膽改革，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司懲防體系建設(shè)，為集團(tuán)公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作把握了正確的方向，提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

記者：集團(tuán)公司為了推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展，是如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重運(yùn)行體系建設(shè)的？

高福來(lái)：集團(tuán)公司把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推動(dòng)反腐倡廉工作的龍頭來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化檢查考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。

中央紀(jì)委委員、集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記許達(dá)哲作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工，對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)直接責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，僅在黨組擴(kuò)大會(huì)議、黨組中心組學(xué)習(xí)會(huì)議、有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)議上，許達(dá)哲總經(jīng)理就先后16次對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)工作進(jìn)行部署，并提出明確要求。

中央頒布《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》以后，集團(tuán)公司立即成立了由總經(jīng)理、黨組書(shū)記許達(dá)哲為組長(zhǎng)，總部有關(guān)職能部門(mén)為成員的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)懲防體系總體部署和重要階段、重大問(wèn)題的決策。集團(tuán)公司的二級(jí)單位和三級(jí)單位也成立了相應(yīng)的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位懲防體系的領(lǐng)導(dǎo)和決策，建立起了一個(gè)自上而下、層次分明、職責(zé)明確、總體協(xié)調(diào)的運(yùn)行體系。

按照責(zé)任層層分解的原則，集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記許達(dá)哲與所屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、總部部門(mén)正職簽訂《反腐倡廉責(zé)任書(shū)》，二級(jí)單位也與所屬部門(mén)和下級(jí)單位簽訂《反腐倡廉責(zé)任書(shū)》。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工，對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)直接責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的反腐倡廉責(zé)任體系。

警鐘長(zhǎng)鳴 構(gòu)筑防線

記者：集團(tuán)公司以一貫堅(jiān)持反腐倡廉教育為前提，積極推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，并取得了成果。那么，如何讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警鐘長(zhǎng)鳴，筑牢廉潔從業(yè)思想道德防線？

高福來(lái)：我認(rèn)為反腐倡廉教育是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想保證。集團(tuán)公司十分重視反腐倡廉教育，將其作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，貫穿于反腐倡廉的全過(guò)程。特別是以強(qiáng)化教育為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮航天傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，牢固樹(shù)立“國(guó)家利益高于一切”的核心價(jià)值觀，大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。

此外，明確教育重點(diǎn)，建立教育體系，把教育納入各級(jí)黨委宣傳教育工作的總體規(guī)劃中，紀(jì)檢監(jiān)察、人事、組織、宣傳、工會(huì)、共青團(tuán)等部門(mén)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)配合，形成“大宣教”的工作格局。

集團(tuán)公司從新時(shí)期面臨的新情況、新問(wèn)題出發(fā)，把廉潔文化建設(shè)融入航天“三大精神”教育之中，融入企業(yè)文化建設(shè)之中，融入構(gòu)建懲防體系之中，制定了《廉潔文化建設(shè)綱要》，編輯印發(fā)了《廉潔文化教育讀本》。通過(guò)抓宣傳教育，筑牢廉潔文化的思想基礎(chǔ)。特別是集團(tuán)公司內(nèi)部制作的違紀(jì)違法案例錄像片《警鐘長(zhǎng)鳴，防范在前》，被國(guó)資委評(píng)為“黨風(fēng)廉政教育優(yōu)秀電教片”。

集團(tuán)公司每年都制定下發(fā)反腐倡廉教育工作安排，對(duì)集團(tuán)公司反腐倡廉教育工作進(jìn)行全面部署。通過(guò)有針對(duì)性地組織開(kāi)展反腐倡廉教育，不斷提高了干部職工的思想道德水平和拒腐防變的能力。

記者：在懲防體系建設(shè)中，集團(tuán)公司在完善規(guī)章制度體系和強(qiáng)化制度執(zhí)行力等工作中，是怎樣筑牢法律制度防線的？

高福來(lái)：集團(tuán)公司在構(gòu)建懲防體系過(guò)程中，牢牢把握制度建設(shè)這個(gè)治本之策，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面不斷構(gòu)建制度體系。2009年是集團(tuán)公司規(guī)章制度體系建設(shè)推進(jìn)年，集團(tuán)公司采取有力措施，有效推動(dòng)規(guī)章制度體系建設(shè)，共完成制定(修訂)規(guī)章制度67項(xiàng)。

在決策層面，建立健全了“三重一大”集體決策制度，成立了戰(zhàn)略管理委員會(huì)、投資管理委員會(huì)，制定、修定了一系列規(guī)章制度，建立起科學(xué)的決策程序；在執(zhí)行層面，結(jié)合型號(hào)研制的各個(gè)環(huán)節(jié)和航天企業(yè)的管理特點(diǎn)，分別制定了《企業(yè)改制操作工作規(guī)范》等制度，出臺(tái)了外協(xié)外購(gòu)、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、安全生產(chǎn)、保衛(wèi)保密等方面的制度，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控；在監(jiān)督層面，分別制定了《黨組民主生活會(huì)制度》等規(guī)章制度，實(shí)行了審計(jì)委員會(huì)制，紀(jì)委一票否決制。

通過(guò)在決策、執(zhí)行方面的制度建設(shè)，將懲防體系建設(shè)有機(jī)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程。通過(guò)監(jiān)督方面的制度建設(shè)，充分發(fā)揮總部各部門(mén)的監(jiān)督作用，形成懲防體系齊抓共建的工作格局。通過(guò)加強(qiáng)用制度管人、管權(quán)、管事的制度體系建設(shè)，筑牢集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的法律制度防線。

加強(qiáng)監(jiān)督 完善機(jī)制

記者：加強(qiáng)懲治腐敗的力度，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)督體系的建設(shè)，形成暢通的渠道、完備的手段和部門(mén)協(xié)同的制約機(jī)制。對(duì)此，集團(tuán)公司采取了哪些做法？

高福來(lái)：集團(tuán)公司在懲防體系建設(shè)過(guò)程中，不斷提升監(jiān)督的地位和作用，努力實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)督向全方位監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督、由糾錯(cuò)性監(jiān)督向建設(shè)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，確保監(jiān)督的效果。尤其是近年來(lái)，針對(duì)集團(tuán)公司型號(hào)任務(wù)和管理重點(diǎn)，組織開(kāi)展了外協(xié)外購(gòu)、統(tǒng)籌建設(shè)、安全生產(chǎn)、清理整頓公司、“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的效能監(jiān)察工作，全過(guò)程跟進(jìn)，全方位監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)決策、資金運(yùn)作、投資監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高決策的科學(xué)性，有力促進(jìn)了科研生產(chǎn)任務(wù)的完成。同時(shí)，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成不能腐敗的制約機(jī)制。

記者：這些年，集團(tuán)公司是怎樣以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷健全和完善經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件工作中，形成強(qiáng)有力的威懾力？

高福來(lái)：近年來(lái)，集團(tuán)公司重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾方面的工作。

一是推進(jìn)監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管規(guī)章制度體系，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，由紀(jì)委統(tǒng)一組織開(kāi)展有關(guān)反腐倡廉方面的監(jiān)督檢查工作。進(jìn)一步完善職工董事、監(jiān)事制度，保障職工群眾在公司參與監(jiān)督、反映意見(jiàn)的權(quán)利。運(yùn)用企業(yè)管理信息化的監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程的實(shí)施監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

二是運(yùn)用零缺陷系統(tǒng)工程管理理論和方法，科學(xué)構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系。集團(tuán)公司堅(jiān)持把零缺陷系統(tǒng)工程管理的理論和方法運(yùn)用到反腐倡廉建設(shè)中去，把教育、制度、監(jiān)督、創(chuàng)新、懲治等方面的工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

三是開(kāi)展紀(jì)委書(shū)記述職工作，建立督查工作機(jī)制和“辦案骨干人才庫(kù)”。制定下發(fā)了《反腐倡廉建設(shè)督查工作暫行辦法》，并組建了紀(jì)檢監(jiān)察督查員隊(duì)伍。督查工作由紀(jì)檢監(jiān)察部牽頭，所屬單位參加，特聘20名督查員對(duì)全部二級(jí)單位進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，切實(shí)加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉建設(shè)工作情況的監(jiān)督檢查力度。經(jīng)基層推薦、集團(tuán)公司審核，組建了由20名專(zhuān)職紀(jì)檢干部組成的辦案骨干人才庫(kù)，為高質(zhì)量、高效率地查辦大案要案和處理重大歷史遺留問(wèn)題打牢組織基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，集團(tuán)公司嚴(yán)格按照“查清問(wèn)題、懲治腐敗、維護(hù)穩(wěn)定、挽回?fù)p失、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路處理案件工作，嚴(yán)肅查處了一批有影響的重大案件，嚴(yán)厲懲處了一批腐敗分子，為集團(tuán)公司挽回和避免了大量經(jīng)濟(jì)損失。工作中，我們嚴(yán)格把握一般性錯(cuò)誤和嚴(yán)重違紀(jì)違法的界限，努力做到思想教育和紀(jì)律威懾結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待，做到“三個(gè)區(qū)分”。

懲防建設(shè) 任重道遠(yuǎn)

記者：近年來(lái)，集團(tuán)公司在開(kāi)展懲防體系建設(shè)中取得了滿(mǎn)意的效果，特別是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的安全運(yùn)行起到了重要作用。作為集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)，您認(rèn)為今后在開(kāi)展這項(xiàng)工作中還要注重哪些問(wèn)題？

高福來(lái)：集團(tuán)公司在推進(jìn)懲防體系建設(shè)過(guò)程中確實(shí)還存在一些問(wèn)題：比如所屬各單位懲防體系建設(shè)進(jìn)展情況不平衡，個(gè)別基層單位對(duì)反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高，懲防體系建設(shè)工作還需要進(jìn)一步抓好落實(shí)；比如各類(lèi)監(jiān)督力量的整合有待進(jìn)一步增強(qiáng)；再比如個(gè)別單位少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題必須引起高度重視，采取措施切實(shí)加以解決。

記者：在新的一年里，要圓滿(mǎn)完成集團(tuán)公司工作會(huì)制定的任務(wù)目標(biāo)，離不開(kāi)反腐倡廉和懲防體系建設(shè)的“保駕護(hù)航”。那么，集團(tuán)公司紀(jì)檢工作將采取哪些措施，突出重點(diǎn)，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為圓滿(mǎn)完成全年各項(xiàng)任務(wù)作出貢獻(xiàn)？

高福來(lái)：2010年集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以懲防體系建設(shè)為主線，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、制度建設(shè)、查辦案件四項(xiàng)重點(diǎn)工作，圍繞中心、服務(wù)大局、開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，為圓滿(mǎn)完成集團(tuán)公司2010年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提供有力保證。

圍繞總體思路，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下幾項(xiàng)工作。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委全會(huì)精神，正確把握反腐倡廉工作方向。要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、國(guó)資委和集團(tuán)公司黨組的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，正確把握反腐倡廉工作方向；全力做好集團(tuán)公司反腐倡廉工作會(huì)議的籌備工作，將全面總結(jié)過(guò)去兩年集團(tuán)公司反腐倡廉工作情況，認(rèn)真分析面臨的形勢(shì)與任務(wù)，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，研究制定進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的工作措施，全面部署今后兩年反腐倡廉的重點(diǎn)任務(wù)。

二是要運(yùn)用航天系統(tǒng)工程管理思想，整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。借鑒系統(tǒng)工程管理思想在航天型號(hào)管理中的成功實(shí)踐，著力推進(jìn)反腐倡廉“三個(gè)體系”建設(shè)。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的“一崗雙責(zé)”的政治責(zé)任，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立全面覆蓋、層層傳遞的責(zé)任體系，管好班子，帶好隊(duì)伍。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)制度，暢通信息渠道，促進(jìn)懲防體系整體協(xié)調(diào)、有效運(yùn)行，確保完成懲防體系建設(shè)實(shí)施方案中2010年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

三是要開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。以“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)廉潔風(fēng)尚”為主題，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)內(nèi)容，組織開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)還要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)。進(jìn)一步營(yíng)造廉潔從業(yè)文化氛圍，切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。

四是要著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，進(jìn)一步抓好源頭治本工作。及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。依據(jù)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)管理外部環(huán)境的變化和自身發(fā)展的需要，緊緊圍繞規(guī)章制度體系建設(shè)的總體要求，緊密結(jié)合全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)的總體部署，以建立健全懲防體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，突出抓好反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

同時(shí),還要發(fā)揮監(jiān)督檢查的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，進(jìn)一步完善督查工作機(jī)制。要圍繞中心任務(wù)，拓寬工作領(lǐng)域，在繼續(xù)深入開(kāi)展制度執(zhí)行力和成本管理效能監(jiān)察的基礎(chǔ)上，緊緊抓住經(jīng)營(yíng)管理主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)在集中管理、非主業(yè)投資、企業(yè)重組改制及配合兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作等方面，扎實(shí)開(kāi)展效能監(jiān)察，充分發(fā)揮效能監(jiān)察直接為科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的職能作用。加大信訪舉報(bào)和查辦案件工作力度，實(shí)現(xiàn)查辦案件與預(yù)防腐敗的良性互動(dòng)。緊緊圍繞集團(tuán)公司中心工作，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重危害企業(yè)利益的腐敗行為。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作能力和工作水平，為圓滿(mǎn)完成集團(tuán)公司反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

相關(guān)鏈接

2009年集團(tuán)公司反腐建設(shè)“數(shù)字”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)航天科工集團(tuán)公司共簽訂責(zé)任書(shū)3660份，實(shí)行廉潔承諾3420人，領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉4063人次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話(huà)1359人次，誡勉談話(huà)166人次。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課或反腐倡廉專(zhuān)題報(bào)告327場(chǎng)次，參加人數(shù)75045人次；主要負(fù)責(zé)人講反腐倡廉報(bào)告158場(chǎng)次，參加人數(shù)4948人次；開(kāi)展警示、案例教育3436場(chǎng)次，參加人數(shù)22412人次；開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育291場(chǎng)次，參加人數(shù)10363人次。

集團(tuán)公司各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)效能監(jiān)察工作共立項(xiàng)550項(xiàng)，提出監(jiān)察建議1021條，建章立制971個(gè)，為集團(tuán)公司避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失309萬(wàn)元，節(jié)約資金5535萬(wàn)元。

“一崗雙責(zé)”

“一崗雙責(zé)”：集團(tuán)公司及所屬主要單位分別制定了《工作規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，明確了懲防體系建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，將工作任務(wù)進(jìn)行了逐項(xiàng)分解，明確了集團(tuán)公司到2012年每一年懲防體系建設(shè)的工作任務(wù)，并細(xì)化分解到各職能部門(mén)。

同時(shí)，建立了懲防體系建設(shè)季度總結(jié)通報(bào)制度，推動(dòng)懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成，形成了紀(jì)檢組履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，各業(yè)務(wù)部門(mén)積極配合，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”的工作機(jī)制。

“一票否決”

“一票否決”：強(qiáng)化責(zé)任考核，制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》和《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)綜合考核辦法》，并將其納入到集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)綜合考核體系中，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬直接掛鉤。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法或?qū)ο聦俦O(jiān)管不力，導(dǎo)致決策失誤、投資失控、經(jīng)營(yíng)失管、用人失察、行為失范，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，堅(jiān)決按“一票否決”處理。

“三個(gè)區(qū)分”

“三個(gè)區(qū)分”：把因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后有法不依的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為加快發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利故意違紀(jì)違法的行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

“三個(gè)體系”

“三個(gè)體系”：以建立健全懲防體系為核心的工作體系，以落實(shí)反腐倡廉責(zé)任制為核心的責(zé)任體系，以工作考核和責(zé)任追究為核心的評(píng)價(jià)體系。

“三類(lèi)案件”

“三類(lèi)案件”：即重點(diǎn)查辦違反《若干規(guī)定》的案件，包括以權(quán)謀私、利用職權(quán)為特定關(guān)系人謀利、濫用職權(quán)和違規(guī)進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)等方面的案件；工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件；私設(shè)“小金庫(kù)”的案件。

“三個(gè)并重”

“三個(gè)并重”：即在查辦案件的過(guò)程中，懲處與保護(hù)并重、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與警示教育并重、提高辦案水平與強(qiáng)化協(xié)作配合并重。

“三個(gè)著力”

“三個(gè)著力”：即在辦案過(guò)程中，著力挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、著力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、著力發(fā)揮辦案治本功能。（文/宋麗芳）