第一篇：我國農村集體經濟現狀

我國農村集體經濟現狀

我國農村集體經濟現狀 集體經濟網

趙子祥

2010-11-24

一、農村集體經濟持續發展

由于沒有全國性的綜合統計資料，只能依據各地零星報道來推算。

2009年至今是國家多災多難的年代，2009年春季有華北地區大面積的干旱，秋冬并持續到2010年春天有西南地區廣大區域的大旱，今年又是全國性大洪災，國際金融危機持續發展，這些對我國農村集體經濟的發展有一定的影響，但總趨勢并沒有改變，仍是繼續發展的態勢。沿海地區：

特別是江蘇、浙江、廣東、山東、河北是我國農村集體經濟發展最快的幾個省份。

蘇州太倉市2007年時全市111個村(涉農社區)村級集體經濟年平均可支配收入已達148.64萬元。現市政府規劃，到2012年，全市村級集體經濟年可支配收入總額達到5億元，村均達500萬元；消滅年可支配收入不足100萬元的集體經濟薄弱村（太倉市：《關于推進農村經濟轉型升級加快發展村級集體經濟的意見》，2010－04－08；這份文件頗令人興奮：其他地區爭取村集體經濟年收入達到3－5萬元，太倉市卻把年收入不足100萬元的村列為“經濟薄弱村”！）。江陰市主管新農村建設的一位官員也說：現時我們這里村級經濟收入平均為1000萬元，低于150萬元的屬于薄弱村。統計顯示，2009年江陰市年收入在150萬元以下的薄弱村只占村總數的五分之一（中新網江陰2010-09-26）。南京市浦口區石橋鎮，今年1-9月份，全鎮7個村的集體經濟收入已全部超百萬元，村級集體經濟收入較上年同期增長27%（南京市農業委員會網站2010-10-26）。

杭州市拱墅區2007年時村集體經濟收入平均825萬元。2008年，全區40個村（社區）級集體經濟組織平均收入1055萬元。全區村（社區）級集體可分配收入最少為50-100萬元的只有1個，占村（社區）總數的2.5%；100-500萬元的10個，占25%；500-1000萬元的16個，占40%；1000萬元以上的13個，占32.5%（安徽馬鞍山市駐拱墅區掛職干部供稿2010－05－13）。寧波市2006年全市村級單位2692個，平均每個村級集體經濟收入85.6萬元。如今僅江北區109個村，2009年平均年收入近200萬元，最高的村超千萬元。（浙江在線2010年3月23日）。下屬慈溪市全市村級集體經濟可用收入40萬元以下的村數從2006年的41個減少到2009年的10個（慈溪黨建網2010-06-23）。舟山市普陀區145個農業村2009年村均收入51.15萬元，同比增長7.2%（普陀農林網2010－04－13）。桐鄉市2009年平均每個村集體可支配收入89.8萬元，比2007年增長27.4%（桐鄉網2010－04－15）

廣州市洛浦街道沙溪村截至2010年 5月25日，集體經濟僅上半年總收入1880萬元，支出406萬元（大洋新聞番禹日報2010－07－02）。東莞市村組集體經濟聚集著全市七成以上經濟總量、七成以上工業企業，農村集體資產總量占全省近四成、農民人均純收入全省第一。（東莞市農資辦主任蘇韓暖文章，東莞日報數字報2009-09-22）。深圳市龍崗區各街道共251家村（組）級股份合作公司，資產總額2009年底為244.44億元，比年初增加11.61億元，增長4.99%；股民人數82283人，人均集體分配9145元，同比增長6.05%。（龍崗區干部羅志淵，光明網2010－04－13）。惠州市全市6縣1057個村（居）中，2008年集體經濟收入超百萬元的138個，占13%，5萬以上百萬以下的626個，占59.2%，低于5萬元的293個，僅占27.7%（惠州政府網2010-03-17）。中山市東風鎮全鎮14個村，2008年集體經濟收入村均953萬元（南方日報記者鄭平通訊員黃春光）。湛江市村（社區）共建立經濟聯合社1668個，占應建數的100%；建立經濟合作社（股份合作經濟社）12290個，占應建數的100 %（湛江新聞網2010-09-28）。

河北省邢臺市下屬沙河市290個行政村中2008年集體有收益的村242個，占村總數的83.4％。其中年收入在50萬元以上的村108個，占37.2％（中國共產黨新聞網，該市市委組織部部長沙連根文）。隆化縣共362個村，集體經濟人均收入20―50元的村達到149個，人均收入50―100元的村有89個，人均收入100元以上的村達到了38個，徹底消滅了“空殼村”的存在。（承德農業網2010-04-26）

沿海各省區也有比較薄弱的村，但比例正在迅速縮小。蘇北淮安市淮陰區2007年時，全區251個村中有106個村全無集體經濟收入，2008年區委區政府號召開展“脫貧、破零、超千萬”（低收入戶脫貧、村級集體經濟破零、鄉鎮財政收入超千萬）工程，到2009年底，106個村中已有一半的集體經濟年收入達5萬元以上（淮安新聞網2010-07-15）。中部地區 ：

近幾年集體經濟也在全面推進。比較突出的是湖北省。湖北當前是全國各省中集體經濟發展最活躍的省。互聯網上報道出現的頻率也最多。湖北日報2009年9月21日發布了全省村級集體經濟發展先進村名單（100個）。2010年3月8日，成立了省發展壯大村級集體經濟工作領導小組。4月15日又在荊門市召開了首次發展壯大村級集體經濟工作現場動員大會，要求到2012年底，全省90%以上的村集體經濟年收入要達到5萬元以上，基本消除集體經濟“空殼村”。會議以后，全省都行動起來。

湖北省2009年部分地、縣（市）村級集體經濟收入過5萬元的情況：地

級

縣（市）

所轄行政村數

年收入過 5萬元的村

占行政村總數的%荊門市

1399

701

50.2

東寶區

84.1襄樊市

627

26.6

保康縣

257

55.6 襄陽區

456

121

26.54荊州市

荊州區(6萬元以上)

132

60.6孝感市

大悟縣

356

126

35.39

漢川市

54.6宜昌市

宜都市

興山縣

43.47

五峰縣

17.8黃崗市

蘄春縣

71恩施州

宣恩縣

279

很少或沒有

第二篇：我國農村集體經濟分析

我國農村集體經濟分析

摘要：改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制的全面推行，我國農村經營體制開始由傳統的計劃經濟體制向市場經濟轉變。同時農村財務管理體制存在和運作的社會基礎也發生了根本的變化，該體制所服務的對象由原來的人民公社體制下的集體經濟轉變為以農戶為基礎的經濟組織。農村的財務管理體制由于不能適應市場經濟發展的需要而暴露出一些問題，并由此探索解決上述問題的建議、對策等長效機制。

關鍵詞：集體經濟 ；農村會計；財務管理；信息披露；稅費改革

序 言

新中國成立后，我黨在全國的范圍內有計劃有步驟地進行了土地改革，廣大農民在經濟上翻了身，在政治上真正成為了國家的主人，從而極大地激發到了他們生產積極性并大大解放了農村的生產力。1952年隨著過渡時期的總路線推行以及對農業的社會主義改造的完成，公社化運動在全國的范圍內普遍展開并在鄉村的范圍內建立了一統天下的人民公社。這種大集體經濟的特點就是窮富拉平、強調公有化的程度越高越好，把一切生產資料包括社員的自留地、家禽家畜等都收歸公有。這種集體經濟模式過度超越了當時的國情和鄉情。集體經濟的各種財產物資統一歸于集體按照”按需分配“這種平均主義分配方式進行運作，集體生產采取大包干，不進行投入與產出、成本與收益的分析和核算。最終導致農業大幅減產，人民公社最終也被迫退出歷史舞臺。

十一屆三種全會重新確立了“實事求是”、“實踐是檢驗真理正確與否的唯一標準”等正確的思想路線。隨之家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制如雨后春筍迅速在全國推廣開來。由于“包產到戶”符合我國的國情，適應了農村生產力的發展水平，符合廣大農民的根本利益。所以在短短的幾年時間里，我國農業得到了迅速的發展。這種所有權與經營權相分離的統分結合的雙層經營體制不但沒有削弱集體經濟的實力，反而大大增強了集體“統”的能力，集體經濟的規模也隨之壯大。那么集體經濟財務管理問題的重要性隨之凸顯出來，但是其本身的一些問題也隨之暴露出來。目前，農村新的稅費改革正在全國農村如火如荼地展開。新稅制下農村集體財務的收取方式和數量都發生了較大的變化，那么對農村財務管理體制和制度也提出了新的要求。本文基于我國農村集體經濟運行模式和運行機制，并對其財務管理制度和存在的問題進行分析，同時分析和探索具有一定效度的建議和措施，以使得我國農村財務管理體制趨于良性運行和服務于農村經濟的快速發展。

一、農村集體經濟財務管理制度的歷史演變

（一）集體經濟的含義

集體經濟，即社會主義集體所有制，是指由部分勞動群體共同占有生產資料的一種社會主義公有制形式。它是勞動群眾根據自愿互利原則組織起來的，實行獨立經營、自負盈虧的合作經濟組織。

(二)人民公社時期農村集體經濟財務管理制度

人民公社化時期，在自然鄉村的范圍內，由農戶自愿聯合，將其所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜等）投入集體所有。集體利用整合的資源優勢進行統一組織農業生產經營。農民進行集體勞動。人民公社化時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調。這種生產經營模式雖然強化了農村集體經濟組織的行政化管理，但卻脫離了當事農村集體經濟組織的的性質和規律，嚴重地阻礙了生產力的發展。在這一時期我國農村財務管理體制存在的基礎是人民公社的一大二公體制。該體制下土地等生產資料歸集體所有，農產品和各種經營收入由生產隊統一支配，農民個人和農戶沒有生產和經營自主權，對農產品沒有支配權。生產隊每年上交給大隊一定數額的公積金和公益金。與之相適應，公社、大隊、小隊逐級設立了附屬于行政的農村財務管理制度也應運而生。農村的財務管理體制是農村社會制度高度集體化、公有化的象征，是計劃經濟體制下，我國農村政策體系中的重要基礎和組成部分。

（三）改革開放后我國的農村集體經濟及其財務管理模式

1978年12月底召開的黨的十一屆三種全會提出了“必須在經濟上充分關心農民的物質利益，必須在政治上切實保障農民的民主權利”。1984年，家庭聯產承包責任制與統分結合的雙層經營體制在廣大農村普遍展開。其實質是從計劃經濟體制逐漸轉變到市場經濟體制上來，并逐步建立與社會主義市場經濟發展要求相適應的農村經濟體制與基層的管理體制。這種經營體制的重要特征就是土地歸集體所有的性質不變，把經營權即耕種權承包給農民家庭。其所得產品在交納國家稅收和集體提留之后的剩余歸自己支配。這一改革從根本上廢除了一大二公的人民公社制度，拋棄了大鍋飯，平均主義體制。把集體所有的土地這一基本的生產資料交給了農民去管理和經營。這一政策的出臺使廣大農民得到了自主、自由和實惠，極大地解放了農村生產力，充分地調動了廣大農民的生產積極性。但家庭聯產承包責任制仍然是集體經濟中的一部分，并非分田單干和私有化。與人民公社時期的不同之處在于，已經由過去的那種集中經營變化為統一經營和分散經營組成的兩個經營層次。家庭經營在集體經營雙層經營中屬于分散經營層次。但仍屬于集體經濟的范疇。與此同時，農村的財務管理體制和運作的社會基礎發生根本的變化。該體系所服務的對象也發生了根本性變化，由原來為人民公設體制下的集體經濟服務開始轉向服務于以農戶為基礎的農村經濟組織。

二、雙層經營體制下的集體經濟財務管理存在的問題

隨著農村經濟的迅猛發展，農村集體經濟的財務管理也由此而產生，其本身存在的問題也逐漸暴露出來。如村財務制度執行不嚴，集體資金管理類混亂、物資管理手續不全，財務帳目混亂，財務信息披露不準確及時，以及集體資產流失嚴重等。

在家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制之下的農村集體經濟組織是以自主經營取得收益來維持基層政權穩定，履行農村社會管理和經濟經營管與理的雙層職能。從而也說明了我國農村集體經濟的特殊性和復雜性。同時上述特點也反映出我國農村集體經濟財務管理及其制度與執行層面的復雜性。

（一）、農村集體經濟財務管理制度的特征及其問題

1.村級財務管理設置特點，改革開放前，由于集體經濟長期處于停滯不前的狀態，與之相對應的農村集體經濟財務設置相對比較簡單。隨著家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營體制的推行，農村集體經濟整體實力大大增強，但農村財務管理的制度設置并沒有實現較大的變革。主要表現在會計科目設置不健全、不規范。總賬與明細帳，總賬與日記賬不分。甚至一些經濟相對落后的村集體連正式的賬簿都沒有，隨意用一個個本本充當賬簿。由于會計科目與賬簿設置上出現諸多漏洞，致使一些集體經濟業務無法反映和控制以及集體資產流失。尤其是一些涉及到修路、移民以及占用耕地而補償的款項因為沒有與之相對應的會計賬務處理程序而無法清晰地反映。

2.財會人員設置特征。隨著集體經濟的逐漸發展壯大，集體經濟財務管理的重要性日益凸顯出來。在每一村級經濟組織中設置會計與出納人員。村級會計等財務人員負有對本村一切經濟經營活動和所有的收支業務進行真實、全面系統、連續地反映與核算職能，并對本村的經濟經營活動擁有一定程度的監督權。換句話說，會計等財務管理人員在村級這一特殊的管理體制中具有相當重要作用和意義。但是就目前總體狀況來看，農村會計人員的業務水平和管理水平還跟不上形勢發展的需要。甚至在一些村級集體經濟相對落后的農村，村財務人員對現行的會計制度和財務處理程序不了解，在做賬方式上長期采用單式記賬法，只簡單地記錄現金收支業務，而對其他會計核算內容不記錄，從而不能全面反映和監督集體資產的全貌，有的甚至繼續沿用傳統的單式記賬法和收付實現制的做賬法進行賬務處理。在調查中竟然發現個別村不記賬形成包包賬和空賬等。

3.貨幣資金管理制度特征。貨幣資金管理是農村集體經濟財務管理的核心和重點。貨幣資金主要指農村集體經濟在日常的經營管理過程中一貨幣形態存在的資產，主要包括現金、銀行存款和其他形式的貨幣資金。由于農村集體經濟業務量少，業務范圍相對狹窄，故主要以現金、銀行存款的形式而存在。因為貨幣資金流動性很強，因此。每一個村組織包括村民小組都設有會計人員負責管理具體的賬務，出納人員負責貨幣資金的收支及其日記賬業務。但由于農村財務管理制度實施缺乏力度，以及財務管理人員業務素質不高，在一些村集體經濟組織離出現了職責不分，收支不分，會計出納人員于一身等現象。由于財務人員本身素質相對不高以及個人反映與監督作用發揮不利，致使農村貨幣資金管理方面漏洞百出，不規范運作方面經常發生，如多頭開戶，多人插手管賬，村干部隨意坐支，錢賬不分，出納人員常年無掌控現金。而一些村書記、主任甚至是一些村民小組長隨意操縱現金收支。長期存在多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不到賬、不記賬、不對賬和不結賬現象。

4.村級財務收支預算制度，財務收支預算制度是一個組織進行財務管理與核算的重要制度和原則。農村集體經濟財務支出應做到量入為出。由于農村集體經濟組織是一個集基層行政與經濟管理于一身的特殊的雙層職能的組織，因此，農村集體經濟組織必須建立收支預決算制度，以做到收入有源、支出有度，堅持量入為出。村級財務預算收入一般包括：集體資源包租收入、財政轉移支付收入、集體資產投資、變現收入等等。而預算支出一般包括：村干部的薪金報酬、五保戶特殊困難戶的供養和扶助。村級行政費用以及村級債務等。根據農村村務公開制度及原則要求，村級財務應于結束時及時公布村級財務收支預算和決算情況，接受群眾的監督和審查以及上級主管部門的審計監督等等。但是村級兩委一些主要干部特別是村主任或村支書責任心不強，對各種支出審批不嚴，而民主理財、收支預決算制度以及民主議事制度形同虛設。預算決算具體實施時寅吃卯糧現象是時有發生。村級財產不僅無法實現基本的保值增值，反而出現了比較嚴重的資產流失現象。甚至有些村干部在其位不謀其職，而是想方設法以權謀私，貪污、挪用集體資金、揮霍公款等。非生產性開支過大，經常導致村級財政入不敷出等。

5.村級財務信息披露制度。信息公開是現代經濟運行機制中的一個重要層面。而信息不對稱也往往增加了經濟運行的成本。作為我國農村集體經濟的財務會計信息，是否存在與之相對應的會計信息披露制度，在一定程度上影響了我國集體經濟的發展，更為嚴重者在一定程度上影響社會主義和諧新農村的建設。作為對農村集體經濟及財政資金運行始末進行反映的信息披露，必須做到及時、有效。而且必須堅持內容的真實性，即有用性、相關性、可靠性及中立性。但是就我國農村集體經濟的運行機制而言，財務信息披露是一種非商品化信息，而且披露過程需要成本，也增加了村級組織披露的惰性。更為嚴重的是一些村級財務運作機制與管理缺乏透明度，在一定程度上影響了村級財務信息披露的積極性。雖然有些地區響應國家所提出的村務公開等，但大部分往往流于形式，如公開力度不夠，內容不具體，比較空洞，避實就虛。對一些重大項目及核心內容往往避而不談，大談空、大、虛的東西。而且相當部分的村公開披露一次應付一下就不再見下文信息公開欄就冷淡下來。在調查中一些村竟然連著十幾年沒有公開過村級財務信息。

6.干部與會計人員離任審計制度；相關職能人員離任審計制度是對相應職能人員在職期間的管理與經營的結果進行盤點，以做到賬實相符，并且無違規操作等事項。因此該制度不僅是對上屆人員的離職監督，也是上下交接并對下屆進行明晰監督的需要。由于在傳統的農村財務管理體制下，收支監督不透明，收支管理不到位、不規范，出現了相當數量的村干部自行進行稅費征收、自行開支、直接坐支等現象。更甚者一些村干部直接取代了會計和出納的職能包辦代管，揮霍公款現象較為嚴重，公款私存，挪用現金現象時有發生。一些村干部長期借用集體貨幣資金不還，實際占有集體財產不返還等。對于農村會計人員，目前大部分村的財會人員實際上是由村干部指定和任免，任免原則是根據親疏遠近。這些在一定程度違背了財務管理規范中的回避制度。每逢村兩委換屆，會計出納也隨之走馬換將，造成村級財務工作專業性和連續性差，導致斷頭帳和節節賬。一旦審計就會暴露出一些人營私舞弊的行為。所以經常換人而相關人不愿交賬現象。另外，一些新任領導不愿接受前任出現的累累債務而不愿接賬，而是另立會計出納另做新賬。節節賬就隨之產生。而目前我國農村集體經濟組織干部、財務離任審計制度并沒有產生，即使有些村實施了財務公開，包括新老交替的盤賬現象，但大都流于形式，并沒有發生實質性的作用。

7.集體財產物資管理與價值評估制度。在市場經濟條件下，我國農村集體財產的價值管理體系也在發生著變化，但農村集體財產特別是各種實物物資的管理和技術評估方式并沒有改進，導致我國集體財產價值出現虛增和縮水現象，從而導致集體資產流失，侵占集體利益現象市場有之。如以集體所有或支配的土地、樹木。果木，工廠。礦山等資源的價值確認數十年不加調整，這種做法也不完全符合歷史成本計價原則，特別是一些資產價值已經變動很大，但對外進行發包，租賃時仍然按照原有價值評估體系下的價格出租，承包，尤其是一些村干部借此損公肥私,侵害集體利益，一些村承包出去多年的土地承包收入收不上來，所欠多年債務不予償還，嚴重影響了集體經濟的正常發展和運行。

三、產生上述問題的原因

1.體制過渡期間的原因

十一屆三中全會后，農村家庭聯產承包責任制的全面推行。我國農村農業經營體制實現了逐步向市場經濟運行體制過渡。農村集體經濟財務管理體制存在和運作的社會基礎也發生了根本的變化，而且該體系所服務隊的對象也發了一系列變化，但是財務管理體制的并沒有實現同步的的過度，改革和變化。于是體制所能提供的服務的質量與需求的標準發生了嚴重的脫節。從而出現了一系列體制所不能彌補的空缺與漏洞，給一些法不法分子帶來了可乘之機。

2.農村社會生產力與政治文化水平相對落后

改革開放以來，我國農村集體經濟與廣大農戶經濟都實現了飛躍式的發展，農村物質生產力水平也明顯提高。但與城市這種高效集中的管理經營模式相比，農村分散性的社會運作模式總體上仍是低效的。具體表現在工業經濟的的總體生產效率仍遠遠低于城市經濟。農村政治民主、文明與文化的普及與發展程度仍然與我國的發展目標存在較大差距。具體到財務管理模塊，廣大農村沒有系統化和標準化的財務管理制度；廣大農村干部和財會人人員缺乏相關的專業知識，最終致使農村財務管理漏洞百出，廣大農民群眾參與熱情不高。

四、對策與建議

針對我國農村集體經濟財務管理出現的出現的一系列問題，我們映積極及時地采取各種行之有效的措施，從而規避和防止上述問題及新問題的出現和發生。從而使制度、運行監督等方面趨于完善。

1.完善農村經濟會計的反映與控制制度，尤其是對會計科目與賬簿的設置必須個呢倨農村經濟模式和發展的需要。做到科目健全，設置規范，總賬與日記賬、明細賬根據具體經濟業務的需要加以設置和記賬等。做到不記錯賬，不漏記和做到賬實、賬證與賬帳相符。財務信息內容做到內容真實、數字正確、條理清晰等。

2.建立財務人員互派和上級總體控制與監督制度

建立和健全會計反映與監督、核算與控制制度的同時，必須配備良好的財務人員核算制度。雖然村級集體經濟日常業務量不是頻繁發生，有其在新稅制下，村級財務管理的的內容趨于簡單化。但是由于村級集體經濟組織兼經濟正直雙重管理，而且是一種擁有微觀層面的直接管理的基層式管理，故如果完全取消村級財務即財務管理退出村級組織，在一定意義上違背了會計核算基本前提之一即會計主體的要求。既然村級集體經濟組織兼具 企與事業單位雙重特點，如果撤出村級財務，就無法對村級經濟業務行為進行具體的、及時地反映和核算。那么失去了一個直接密切相對應的財務管理與控制制度，村級財務管理體統是否會出現紊亂現象呢？結果可想而知。建立雙層財務人員核算監督和控制制度更符合我國農村既分又合的雙層經營體制的特點。具體做法在分的層面改變本村人擔任本村會計，尤其是直接由村兩委任命的會計人員產生制度而是采用互派制。由比較大的村民小組在鎮級政府統一籌劃和管理下實行財務人員互派制度，互派的財務人員必須經鎮鄉政府統一組織考核并對合格人員進行互派與輪派制度。在統的層面，由鄉鎮組織一批專業素質高，業務時間能力強而且熟悉村級集體經濟運行與業務管理的財務人員。一方面對個村集體經濟財務進行定期與不定期的審查與監督，另一方面，定期對各互派財務人員進行能夠輪訓等業務內容的培訓，以適應新農村新形勢尤其農村改革的需要。

3.加強貨幣資金管理與稽核

貨幣資金是村級集體經濟中很重要的一筆資產，主要包括現金和銀行存款等。是村兩委的日常管理活動以及村級集體活動所需經費的必要來源。因為貨幣資金流動性很強，被稱為速凍資產，故最容易被一些不法分子侵占、挪用與貪污。故村級貨幣資金必須加強管理，做到嚴格職責分工明確，錢賬分開，管錢的不能管賬，管賬的不能管錢。鑒于村級貨幣收支環節隨意性較大，出現的一些村級干部以收代支，所收公款私帶私存現象，必須做到收支分開，將貨幣資金尤其是現金支出業務與收入業務分開處理。建立稽核制度，通過定期與不定期的稽核及時發現和糾正貨幣資金管理中出現的問題。

4.建立村級財務預算和決算制度

我國農村集體經濟組織，不像純粹的企業一樣，不是一個單純的經營與營利性單位。但他卻是一個兼基層（村級）行政與經濟管理雙重管理的組織。因此，收入源的相對匱乏而支出面的寬大使得大部分村級集體經濟組織出現了入不敷出的局面。由此可知，村級財務建立預算和決算制度的重要性，每年年初，應召開村民大會，充分發揚民主。并兼顧各方利益基礎上，堅持量入為出，留有余地的原則，編制財務預算方案。收支預算編制應做到呵護財經法律法規的規定的基礎上，內容要做到詳實、可靠、實用等。而且預算方案必須經全體村民表決通過，在實施的過程中西部嚴格按照預算方案執行。有需要重大調整項目，必須經村民大會表決通過，年終應根據本年實際收支情況編制決算方案并公布于眾，接受群眾審查監督和上級主管部門的審計和監查。

參考文獻

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第三篇：我國農村現狀和發展淺談

我國農村現狀和發展淺談

摘要:農民和農村問題是建設社會主義和諧社會的重中之重，我國現階段正在進行新農村建設，國家相繼實施了一系列的惠農政策，使農村不斷向前發展。雖然前進的道路崎嶇不平，新農村建設中還存在一些問題，但前途是光明的，農村的明天一定會更加美好。

關鍵詞:農村現狀農民和農村問題惠農政策發展

一、引言

今年暑假，我參加了學校組織的暑期三下鄉實踐活動，跟隨芳草社二團到滁州市來安縣半塔鎮進行了為期一周的下鄉活動。開始，我對滁州的印象是從歐陽修的醉翁亭記中而來的，“環滁皆山也”，腦海中就是茫茫的一片山，霧氣繚繞，我懷著十分好奇和激動的心情踏上了滁州半塔這片熱土。當我們坐著車在一座一座的山上環繞時，我們遠眺這里的景色，小山上霧氣騰騰，村落在山間若隱若現。偶爾可見羊兒在路邊吃草，水牛在小河中享受著他們的自由自在。這里幾乎家家戶戶都養狗，犬吠聲在村落間此起彼伏，好不熱鬧。說老實話，當我踏上這片土地時，我是由衷地喜歡。

在這幾天對農村的參觀過程中，我是真正看到了農村在不斷的發展進步之中。首先我們能夠看到在鎮上，許多人家都住上了嶄新的樓房，而且柏油路是通到了基本上村里的每條主干道上，農民們都很樸實熱情。新農村建設的土地置換政策給這個小村子帶來了切實的翻天覆地的變化，他們把住房統一集中到一起，把以前的住地變成耕地，從而使得農民的平均耕地得到大幅度的提高，并且家家戶戶都住上了樓房，籃球架、桌球臺等公共設施也都迅速建設起來。我切身感受到農村在漸漸變得富裕，農民的生活漸漸幸福起來。

同時在走訪過程中，我們也了解到很多不如人意的地方，農村依然存在著諸多的問題，這是我們不得不面對的。比如說，留守老人的問題，許多老人的子女長年在外面打工，甚至過年都難得回來一次，老人孤獨地守在家里，辛勤地耕耘好幾畝地。更加令人氣憤的是有些子女根本不關心老人的生活，老人在物質上，精神上，心理上都得不到很好的照顧。有許多小青年很早就放棄上學而選擇出外打工，而且這在當地還是一個比較普遍的現象，由其對那些家庭比較貧困的孩子來說，這種現象更加普遍，他們退學打工的年齡更加的早，可以說這對當地的長期發展是一個很大的阻礙。

二、構建社會主義和諧社會，農民和農村問題是重中之重

農民和農村問題的極端重要性在民主革命時期，已被我黨領導的以農村包圍城市的勝利道路所證實，可以說，這已成為全黨全軍全國人民的共識。但是，在工業和科學技術高度發達，大中城市日益成為政治、經濟、文化中心的今天，在建設有中國特色社會主義的新形勢下，農民和農村問題在一個什么樣的位置呢？

鄧小平同志指出：中國社會的安定和發展，“首先要看農村能不能發展”。這一科學論斷，集中地反映了一個偉大真理：廣大的農村是我國穩定的基礎，繁榮與發展的基礎，建設有中國特色社會主義的基礎。建設有中國特色的社會主義，首先需要一個穩定的社會環境，而無農不穩，沒有農村的穩定，就不可能有全國的穩定。

三、現階段農村存在的幾個主要問題

1、農村勞動力轉移現狀不容樂觀

我國作為一個農業大國，勞動力總量較大，特別是農村待轉移勞動力數量眾多、轉移情況復雜。從1990年開始我國農村勞動力資源以及從業勞動人數一直在增加，到2004年底，農村勞動力總數達49695.3萬人，比2003年同比增長2.1%。與此相對應的是，農業生產對農村勞動力的需求量減少。據專家測算，農業實際需要的勞動力約為 1.7億，占現有農業勞動力的31%，即我國目前還有約69%的農業勞動力需要轉移。從勞動力質量上看,我國農村勞動力的總體文化素質較低，據統計,2001年在我國4.82億農村勞動力中, 初中及其以下文化程度的比重高達87.8%，高中程度的占9.7%,中專程度的占2.0%,大專及以上程度的比重為0.5%。此外,在農村勞動力中,受過專業技能培訓的僅占13.6%。

我國現階段農村勞動力的轉移現狀是勞動力轉移就業存在東、中、西部的空間差

異性；轉移渠道單

一、多以外出務工為主，務工行業多是勞動密集型行業中的體力型、無技術含量的工作，缺乏相應的職業技能培訓、工作環境條件差、安全保障系數低；農村勞動力轉移成本高，如農民進城務工至少需要“六證”:暫住證、就業證、務工證、健康證、消防證、婚育證等,合計每人每年要繳費600-1000元。

究其原因是地區經濟發展不平衡，勞動力素質低下及對城市外來勞動力行業限制。按照社會主義市場經濟規律的內在要求，從我國的實際國情出發，堅持“適度轉移、機構優化、合理布局、效益互補”的原則，通過多層次、多渠道、多形式、全方位拓展我國農村勞動力轉移的經濟空間，以循序漸進方式逐步緩解農村就業的壓力，實現農村勞動力轉移的飛躍。

具體說來，有如下的解決對策：創造公平的發展環境，實現農村勞動力有效轉移；進一步重視勞務輸出工作；提高農村勞動力素質以及鞏固和發展鄉鎮企業，擴大農民本地就業機會。

2、農村中小學基礎教育形勢嚴峻

我國由于人口較多，教育底子薄弱，基礎教育的發展一直是我國加緊建設的重點。雖然經過多年來的建設已經取得初步成果，但是經濟落后地區，特別是西部農村地區，由于歷史、自然、經濟等原因，基礎教育的發展不僅落后于國內其他地區，也落后于當地社會經濟的發展。相關調查表明，少數民族兒童教育、女童教育是農村義務教育發展的難點。另外，農村中小學教師數量不足，質量不高，師資隊伍較為薄弱。代課教師尚占一定比例，教師負擔較重，師生比低于全國平均水平。

農村基礎教育發展緩慢的一個主要原因就是應試教育根深蒂固。為了升學，許多地區尤其是在貧困地區的農村中小學，人為的留級、變相的體罰、分數至上、升學第一的思想十分普遍，使得學生厭學情緒十分嚴重，從而導致留級率高，輟學率高、普及義務教育步伐緩慢。另外，為使我國農村基礎教育現狀有所改觀，還應從以下幾方面著手：（1）、加強城市、農村教師交流及支援，提高農村教師業務水平，將城市學校的優質教育資源引入農村學校，克服農村教育資源嚴重短缺的問題。同時，切實提高農村中小學教師的待遇，對于在邊遠地區、少數民族地區和條件艱苦地區工作的農村教師，應采取特殊的優惠政策，使農村教師能夠安心工作，努力鉆研業務，不斷提高教育教學水平。（2）、加強農村基礎教育投入，提高農村教育資源配置及教學環境。我國的教育是世界上規模最大的教育，而我國還是一個發展中國家，這樣就導致教育經費十分緊張，國家財政性教育經費低于世界上許多發展中國家的教育投入比例，而這有限經費中的大部分又沒有投入到基礎教育特別是農村基礎教育之中。

（3）、加強農村女童教育，提高農村未來科技人才數量。在我國農村地區，女孩失學問題還十分嚴重。以廣西隆林縣的某些鄉鎮為例，04年女孩不入學率和輟學率達55％。分析根本原因，在農村，重男輕女的思想依然根深蒂固，認為“女孩讀書沒用，反正將來是嫁人”。為了減輕家庭負擔，不少未完成義務教育階段的女孩子加入到了打工妹的行列。

我國農村基礎教育的改革及有效實施還需要一段相當長的路要走，這中間要通過國家資金投入的加大、教師進修機會、教育資源支援等一系列手段來加快農村基礎教育的步伐。同時還需要加快農村經濟的發展，只有農村經濟發展上去了，農民對于子女的教育問題才能加大投入。

3、現階段我國農村還存在的問題有：留守老人較多，他們的權益得不到保障；部分耕地、農田閑置，無人耕種；醫療衛生條件差；基礎設施薄弱；等等。

四、近年來國家相繼實施了一系列惠農政策

1、新型農村合作醫療制度

隨著我國經濟與社會的不斷發展，越來越多的人開始認識到，“三農”問題是關系黨和國家全局性的根本問題。而不解決好農民的醫療保障問題，就無法實現全面建設小康社會的目標，也談不上現代化社會的完全建立。大量的理論研究和實踐經驗也已表明，在農村建立新型合作醫療制度勢在必行。新型農村合作醫療制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，到2010年逐步實現基本覆蓋全國農村居民。這是我國政府歷史上第一次為解決農民的基本醫療衛生問題進行大規模的投入，截至2004年12月，全國共有310個縣參加了新型農村合作醫療，有1945萬戶，6899萬農民參合，參合率達到了72.6%。按照“十一五”規劃的要求，新型農村合作醫療到2010年的覆蓋面達到農村的80％以上。

這一舉措具有重大的建設意義。由于我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決農民的“后顧之憂”。在廣大的農村，社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病，像一把利劍掛在農民兄弟的頭上，“看病難、看病貴”是目前中國農村比較普遍的現象。因此，農民的醫療衛生問題已經遠遠超出了問題本身，解決農民的看病難，不僅僅是尊重農民起碼的生存權的問題，更是建設公平、公正的和諧社會的必然要求。加強農村衛生工作，發展農村合作醫療，是新時期建設新農村題中應有之意，是非常必要的。

2、國家加大農業補貼力度

隨著我國經濟企穩向好，企業用工增加較多，大量農村青壯年勞動力外出打工，一些地方農村勞動力緊缺，給春耕生產特別是春季農田水利建設和農業新品種新技術推廣帶來較大困難。另外，從支撐農業的條件看，一些“三農”學者認為，6年來全國糧食面積恢復增加了1.44億畝，繼續擴大面積的空間有限，基礎脆弱、科技薄弱、后勁不足的問題凸顯。由于這些原因，國家進一步加大農業補貼力度，從2003年至今是財政補貼支農政策的創新時期。除了已有的政策繼續執行并加大力度外,提出并開始實施公共財政覆蓋農村政策,新增教育、衛生、文化補貼支出主要用于農村,同時在基本建設投資包括國債資金方面加大了對農村公共基礎設施建設的投入；改變財政支農方式，對農民實行直接補貼；改革農業稅制。

國家為什么要進行農業補貼，而且額度越來越大？究其原因主要是：工業化初期，由于工業落后，比如一個農民可以生產100單位的糧食，他可以用10單位來換一輛自行車。那

么他還有90單位的糧食，所以農民相對比較富裕。工業生產率由于是指數化的增長，30年前，生產一輛自行車的人工，現在可以生產5輛摩托車，但是農業生產可不會畝產萬斤的，一畝地的糧食產量沒多大增長，而工業產品的附加值大幅增長，那么農民需要用90單位的糧食，才能換回一輛摩托車，也就是說農民需要90單位的糧食，才能過30年前相對地位的生活水平。所以，越發展，農民就會越貧窮，這就叫《悲慘性增長》。所以，沒有內需，摩托車也賣不出去，農民也不愿意再種田了，就需要糧食進口，沒有消費，工業也不能發展，摩托車也不生產了，你想會是什么后果？就是經濟崩潰，餓殍遍野，國家垮臺。

3、新農保制度建立并不斷完善

2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出：“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。”這是在黨的文件中第一次提出“新農保”的概念，并明確規定了基本原則和籌資結構。直到2009年9月1日，國務院印發《指導意見》，我國新型農村社會養老保險制度正式啟動實施。

建立新農保制度意義深遠：第一，是深入貫徹落實科學發展觀的重大決策。堅持以人為本，統籌城鄉發展，構建社會主義和諧社會，是科學發展觀的重要內容。目前我國還是一個農民占人口多數的發展中國家，隨著我國經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強，已經初步具備了建立新農保制度的條件，以使億萬老年農民得到基本生活保障，讓廣大農民群眾解除養老的后顧之憂，更好地分享社會經濟發展的成果。第二，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要工程。我國農村的社會養老保險發展明顯滯后于城市，盡快建立符合中國國情的新農保制度，是完善社會保障體系的一個迫切任務。第三，是應對人口老齡化挑戰和推動農村減貧的客觀要求。2009年，我國60歲以上人口有1.67億，占人口總數比重達12.5％，農村約占三分之二，而且農村老年貧困化的現象日益突出。4000多萬農村低保人口中，老年人占28.8%。建立新農保制度，是解決農村老年貧困化和應對農村人口老齡化問題的根本之策。第四，是應對國際金融危機、擴大內需的重要舉措。增加農民收入、解除農民養老等后顧之憂，是擴大農村需求的前提。

建立普惠與激勵相結合的新農保制度，使8億農民有了養老保障，是我國繼免除農業稅、實行農村直補和新型農村合作醫療之后實施的又一重大惠農政策，對于促進農村經濟發展、維護農村社會穩定、實現城鄉社會和諧都具有深遠的意義，在中國歷史上是前無古人的一大德政。

五、結束語

農村存在的一些問題不是一朝一夕可以解決的，需要我們整個社會的共同努力，需要經濟，政治，教育，文化等方面的不斷發展，才能逐步解決這些問題。在這次調研中，農民群眾各有各的觀點，但有一點是相同的，就是他們都感受到祖國的進步，自己的日子正過得越來越好。我愛我的祖國，愛她的一草一木，愛她的一山一水,愛她勤勞的人民。祖國有進步，我們歡欣鼓舞；社會有問題，咱們勇敢面對，認真解決。大學生是將來社會的棟梁，在社會的各個崗位上起著頂梁柱的作用。我們將會以這次三下鄉的收獲作為我們前行的動力，努力學習增長才干，為祖國建設奉獻自己的力量。周總理說過一句話：“我愛我的祖國，這是我們自信的源泉。”我們將會以這種自信的力量面對挑戰，絕不退縮，為祖國奉獻自己的一切，我堅信新農村建設一定會取得全面勝利，農村的未來必定更加美好，我們的祖國也必將越來越富強，巍然屹立在世界的東方！

參考文獻：

［1］ 趙馨蕾，農村基礎教育的發展［Ｍ］．西南教育出版社，2000，6．

［2］ 李勛來，李國平.農村勞動力轉移模型及實證分析[J]。財經研究，2005.6 ［3］ 李立清，新型農村合作醫療制度，人民出版社，2009.5

第四篇：農村集體經濟

農村集體經濟

陳垣霖 2013級農村與區域發展 21131233001 農村集體經濟亦稱。農村集體所有制經濟。農村集體經濟，改革開放以來發展變化很大。傳統農村集體經濟，是指區域性農村勞動群眾共同占有生產資料的一種公有制形式，是農民按照自愿互利原則組織起來，基本生產資料公有，在生產與交換過程中實行某種程度的合作經營，在分配上實行一定程度的按勞分配的集體所有制經濟。隨著農村經濟的發展和改革的深化，農村集體經濟在內涵和外延上都有了較大突破。

我國農村集體經濟的現狀

農村集體經濟組織是從人民公社時期的生產隊演變過來的。十一屆三中全會后，我國農村改變了原來集體經濟集中經營、集體勞動、集體分配的管理體制，實行了各種形式的承包制。在承包制下，集體經濟組織實行生產資料所有權和經營權適當分開，有利于發揮集體經濟的優越性和調動農民的積極性。首先，它擴大了農戶的經營自主權，使土地、勞動力和其他生產資源得到了比較合理的利用;其次，它突破了家庭經營的局限性，堅持基本生產資料如土地、重要自然資源和農田水利設施仍歸集體所有，同時保留了某些必要的集體經營，如制訂生產計劃，管理使用大型農機，興建和管理農田水利設施，安排國家和集體用工，統籌協調和實施不同程度的統一經營項目，為農戶提供產前、產中和產后服務等。但由于生產條件的制約，農村集體經營的比重不大，集體的實力較弱，這就需要不斷壯大集體經濟，充實集體經營的內容，增強集體經濟的吸引力和凝聚力。

同時，全國各地在穩定和完善家庭聯產承包責任制的基礎上，不同程度地大力發展集體統一經營和鄉村企業，集體經濟實力不斷壯大，出現了鄉村辦企業發展迅速，成為農村集體經濟的主體。農村集體經濟發展領域不斷拓寬，規模不斷擴大。隨著農村經濟的發展，農村集體經濟逐步由農業向工、商、建、運、服務多產業拓展。農村集體經濟經營形式由單一轉向多元，向更高層次跨越。隨著場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等經營形式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有、集體、個體、私營及外國企業合 作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制、跨國經營的新型集體經濟形態。

對于我國農村經濟的發展格局的劃分，農業專家王景新在對我國新形勢下農村村域經濟發展進行的大量調研之后提出，我國農村目前主要存在三種經濟實體，呈現出三足鼎立的態勢。其一，農戶家庭經濟繼續維持村域經濟主體的地位;其二，以行政村、組為單位的傳統集體經濟組織繼續發展，在東部及一些發達村域，集體經濟能力逐年增強，仍然發揮重要作用，也就是農村雙層經營體制;其三，新型合作經濟組織(股份合作企業合作與合伙企業)及私營企業等在村域內異軍突起，迅速發展，它的資本積累和收入能力正在趕上或超過農戶，逐漸成為村域經濟中最具備活力最強大的支柱和主體。

農村集體經濟的發展模式是指農村集體資產保值增值的實現形式和路徑，從經濟學的角度來說，經濟發展的模式對經濟效率具有重大的決定性影響，同樣的資源享賦和經濟條件，采取不同的發展模式，將取得不同的經濟績效。隨著市場經濟的發展，農村集體經濟引入了承包制、股份制、合作制、租賃制等多種發展模式，打破了社區和所有制的界限，不斷發展與國有集體、個體、私營及外資企業的合作，在更廣闊的領域里對土地、資金、勞動力、技術、信息、資源等生產要素進行全方位多元化組合，出現了一大批跨區域、跨行業、跨所有制的新型集體經濟形態。從全國來看，主要形成了蘇南模式、華西模式、珠江模式、南街模式四種比較成功的集體經濟發展模式。許多地方根據實際情況，形成了一些具有特色的集體經濟發展模式。例如，廣東省在農村集體經濟發展過程中形成了三種模式:(1)征地補償收入發展模式，這種模式主要集中在珠江三角洲、各種開發園區和城鎮周邊地區的農村，這些地方的村社將征地補償收入作為啟動資金，充分利用基礎設施比較完備、市場經濟比較發達、毗鄰港澳臺等有利條件，通過招商引資、興建廠房商鋪出租、創辦鄉村集體企業等多種途徑，運用股份制、租賃制、承包制等多種經營形式，發展壯大集體經濟。(2)行政手段扶持發展模式。這種模式主要集中在東南西翼和粵北山區的貧困村，主要通過政府財政撥款扶貧、領導掛點扶貧、工作隊駐點扶貧、部門掛鉤扶貧及結對幫扶等形式，為農村集體經濟發展輸血造血。(3)自我謀求發展型。這類村莊具備基本的交通、通訊等基礎設施條件，有一定的山林、水電等可供開發利用的集體資源，村莊領導班子團結有力，主要通過開發集體資源依托龍頭企業，為家庭經營提供服務等方式發展壯大集體經濟。

農村集體經濟存在的問題

當前農村集體經濟存在制度和結構上的缺陷，并由此導致了其功能上的障礙。

一、制度缺陷問題。(1)管理體制落后。我國現行農村集體經濟組織管理體制仍 是改革開放初期的模式，即鄉村兩級都帶有濃厚的行政和計劃色彩。土地所有權 歸屬不清。農村土地制度是當前理論界討論和研究的熱點問題，其中土地所有權制度不清是核心。因為農村土地從理論上屬于集體所有，但實際上農村集體經濟組織并不具有最終所有權，集體土地所有權虛置，沒有利益保障，也沒有土地證等土地界定證明。民主管理難以落實。改革開放以來，我國廣大農村的民主管理只是流于形式，不能真正落實。雖然一些地區采取許多措施推進村級民主管理進程，如財務公開制度、村民選舉制度等，但沒有從根本上解決問題。

二、結構缺陷問題。管理結構混亂，職責不清。鄉鎮和村兩級都是獨立的主體，其職責應是明確的。但是，目前我國大多數鄉(鎮)和村表面上是相互獨立的，實際上村一級根本沒有獨立性，村級行為就是執行鄉鎮任務。由于沒有制度約束，鄉村兩級權責分不清，管理交叉混亂。組織結構不合理，效率低下。鄉(鎮)、村和農戶是三個獨立的主體，有著各自的行為目標，而鄉村級目標因各個領導不同而具有多變性，導致農戶與鄉村級目標經常出現矛盾，致使管理效率和經濟效率低下。功能障礙問題。任璨體經濟組織職能弱化。目前我國大多數地方的集體經濟組織處于一種松散或半松散狀態，其組織和聯合功能幾乎喪失。集體經濟組織不能代表廣大農戶的利益，也不能保護農民的利益，更不能為廣大農戶謀利益，農民對集體組織十分不滿。集體經濟組織負擔沉重，失去了。統。的功能。統分結合。的雙層經營體制是我國農村的一項基本政策，但由于認識的不足，長期以來一直存在重。分。輕。統。的思想，導致農村集體經濟發展緩慢。在推行聯產承包責

任制初期，許多地方將集體資產分光、吃凈，有的地方集體資產無人管理，浪費嚴

重。許多集體企業經營不善，虧損嚴重，加上各部門收費繁多、政府平調以及農戶 對集體欠款等。空殼村。現象比比皆是。

發展農村集體經濟的舉措

1、觀念認識轉變:重新定位集體經濟

發展新型農村集體經濟，并不是要走人民公社的老路，更不是否定家庭經營，而是倡導新型的、股份制性質的集體經濟組織。十五大報告曾提出:勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟，尤其要提倡和發展。從而明確了集體經濟的實質，即勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合，勞動者的勞動聯合強調的是共同勞動，共同積累，按勞分配，民主管理，勞動者的資本聯合強調的則是勞動者擁有產權，按資分紅。然而，過去我們只承認了集體經濟是勞動者的勞動聯合，弱化以至否認了集體經濟還具有勞動者資本聯合的特征。因此，在新時期新階段賦予集體經濟新的內涵、新的定義，就是要在穩定家庭經營的基礎上，推行股份合作制，堅持土地股份化，農民股東化，產權明晰化，經營股權的原則，推動新型農村集體經濟健康快速發展。股份合作制是在家庭經濟進一步發展需要生產要素聯合，重組基礎上成長起來的新的經濟組織形式，是鄉鎮集體企業由承包經營走向資產經營和產權改革的一種新形式，也是按鄧小平兩個飛躍思想發展適度規模經營和農村集體經濟的新實踐。既堅持公有制為主體，又堅持搞市場經濟，實現公有制與市場經濟的有機結合，是堅持黨的基本路線不動搖和社會主義現代化建設對我們提出的歷史性任務，家庭聯產承包責任制的推行，使農村人民公社解體和重新構建了農村的微觀經濟組織。隨著非農產業的發展和市場競爭加劇，家庭經濟為適應自身發展需要和克服家庭組織難以適應擴大生產規模之弱點，迫切需要一種新的產權制度安排來發展生產要素的聯合和重組，協調由資產聯合、重組形成的新的經濟關系。因此，從承包制走向股份合作制，是改革進入產權領域的需要，也是集體經濟進行產權改革的新形式。

2、人才管理創新:從封閉型向開放型轉變

村級管理人才缺乏是制約農村集體經濟發展的瓶頸。發展農村集體經濟，必須有大批大公無私、責任心強、有經濟頭腦和組織協調與指揮能力、有開拓精神的干部。隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化的到來，應該提高根據村民委員會組織法，選舉產生的村干部質量，為保證候選人的質與量，村級干部候選人不應被動地服從本村有什么人選什么人地狀況，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供給，要通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層中有志到農村的優秀人才提供良好的環境，建立有一定人才儲備的村級后備干部人才庫因此，地方政府應該有計劃地培養受過高等教育的后備力量。受農村的復雜地緣、血緣關系、特殊的社會文化背景和現行相關法律的限制，每年政府應該有計劃地、有針對性地選拔一批土生土長地本鄉高中畢業生，送他們到相關院校接受正規的高等教育，畢業后回村參加管理建設，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以便日后可以通過村民選舉的方式當選，以新的理念治理村莊。

3、組織載體創新:從管制型向服務型轉變

繼黨的十六大提出尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新的要求之后，黨的十六屆三中全會提出農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能，黨的十六屆五中全會再次強調，增強村級組織的服務功能。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體，堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全鄉村集體經濟組織，由于歷史和現實的原因，當前不少地方采取鄉黨委鄉政府鄉經聯社和村黨支部村委會村經濟合作社的班子成員交叉任職，一般是村支兩成員兼任農村合作經濟組織的負責人，農村經濟組織與村級黨政組織高度重合，形成了所謂的一套人馬(村莊干部)三塊牌子(村黨支部，村委會，集體經濟組織)中間站著一個人(支部書記主持全局)的黨政社三者同構的格局，農村合作經濟組織在實際運行過程中發揮的是經濟管制功能，從而不能市場經濟的邏輯發展農村經濟。因此，農村經濟合作組織應該改變過去以管制為主的職能，轉變為集體經濟發展保駕護航的服務型組織。

4、產權制度創新:從共同共有到按份共有轉變

黨的十四屆三中全會在總結國有企業改革經驗的基礎上，對我國集體經濟產權制度改革提出了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農村集體經濟產權制度改革的本質是，改變農村集體經濟過去那種村社自然人天賦產權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現集體資產在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農民在這種新型集體經濟中的財產份額是量化的、清楚的，即所謂產權明晰，不像舊模式的模糊;甚至農民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉建立制度基礎;改革后的集體經濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉鎮一級聯社，就是一個順理成章的事情了，鄉鎮一級聯社實際上更像一個由各個村社集體經濟組織持股的有限責任公司。在實行農業家庭承包經營的基礎上，經過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環節，往下把農業生產承包到戶，往上實行股份制聯合，發展二三產業延伸農業產業化鏈條和推進城鎮化進程，使鄉鎮層次成為二、三產業的集聚地，解決鄉鎮企業分散布局而與農村城鎮化銜接不好的問題;中間的村級股份合作經濟組織，承上啟下。在一般農業地區，村級經濟組織實際上就是一個專業合作經濟組織。這一新體制的本質是農戶(承包戶)加村級社區股份合作經濟組織加鄉鎮現代企業制度(有限責任公司或聯社)。通過這種社區集體經濟的產權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉之間的相互流動，由于財產己經股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉進行調節。所以，這種制度安排可以適應農村工業化、農業產業化、農村城鎮化和城鄉一體化發展進程對經濟體制和經濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經濟體制大環境的要求，可以通過社辦公司的形式與現代企業制度對接，與城市經濟對接，不論是農業產業化企業，還是城市二、三產業企業，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉一體化的發展趨勢。在我國當前農村地區，集體資產主要是土地資源，發展壯大集體經濟必須積極探索土地適度規模經營的組織形式。我國現行的農村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經營方式。隨著農村社會經濟的不斷發展，家庭承包經營形式在已經調動廣大農戶的生產積極性同時，各種矛盾也日益顯現，如人地矛盾、人均分田與適度規模經營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農村社會分工發展的需要，積極探索和建立土地流轉機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉的辯證統一關系。延長的目的是保護農民土地使用權的合法權利，是流轉的基本前提，流轉則是賦予農民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農業和農村現代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經營實體，推行適度規模經營，逐步推進社會主義農業的第二個飛躍。

第五篇：農村集體經濟（模版）

農村集體經濟發展過程、主要特點、主要模式、成功經驗和對策建議：

農村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。農村各項基礎設施建設、科教文衛事業發展、村莊環境整治，以及村級組織正常運轉等都離不開村級集體經濟的有力支撐。

一、農村集體經濟發展過程

新中國成立以來，農村集體經濟發展大致經歷了人民公社時期的農村合作化和改革開放后的經濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經濟有效實現形式”，“走中國特色農業現代化道路”。集體化是農業發展的正確方向，是促進農業“第二次飛躍”、實現農業現代化的必由之路。堅持發展農村集體經濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。

“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結“巴黎公社”失敗的重要教訓時指出，無產階級取得政權后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農民自己通過經濟的道路來實現這種過渡；但不能采取得罪農民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農民所有權”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農民個人所有權，而是要通過經濟的道路來實現農民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現存制度下，合作企業與私 人資本主義企業不同，因為合作企業就是集體企業”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎的在無產階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經濟組織”。我國現階段農村集體經濟組織與過去傳統的農村集體經濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現階段的集體經濟組織是以土地為核心的主要生產資料歸組織內部農民集體所有的經濟組織，在憲法和法律的框架內實現利潤最大化是其追求的目標。第二，現階段的集體經濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的權力和能力，并能在一定的財產范圍內獨立承擔民事責任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農村集體經濟的發展歷程，總體上可劃分為兩個階段：

第一階段：人民公社下的農村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料(土地、較大型農具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農村，公社、生產大隊及生產小隊都不同程度創辦了不同數量和規模的社辦、隊辦企業。這些社辦、隊辦集體企業，在生產經營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當地政府的計劃和政策約束，在其人民公社內部實行高度集中的統一管理；企業的領導人往往也由人民公社或生產大隊的領導成員親自擔任或任命委派。由于在 生產經營管理過程中，實行政社合一，強調“一大二公”，搞“一平二調”，嚴重脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重侵害了農民的利益，阻礙了生產力的發展，導致農村經濟瀕臨崩潰的邊緣。

第二階段：改革開放后的經濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農村(除了華西村等極少數村莊外)實行了家庭聯產承包責任制，以家庭為單位的經營組織替代了低效率的人民公社體制下的農村集體經濟組織。一方面，極大地激發了農民的積極性，結束了農產品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產資料平均分給了農戶，使改革開放初期農村中的集體經濟出現了“空殼”現象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農村集體經濟組織形式不斷涌現，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業采取了個人承包、租賃經營；以鄉或村的名義投資興辦新的企業；以鄉或村的名義將原集體企業改制為與個體或私營企業或外資企業聯合投資的股份制企業；鄉民或村民聯合投資將原集體企業改制為股份合作經濟或其它形式的合作制經濟；村委會將已承包的土地在農民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權收回，并對全村土地進行統一規劃，發展村集體非農產業，等等。目前，我國廣大農村集體經濟不論在形式上還是在規模上都呈現出前所未有的發展勢頭。

二、農村集體經濟發展的主要特點：

一是充分利用集體土地資產，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性收入。土地作為村級集體資產最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應農村勞動力非農化的趨勢，合理開發、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，對村級集體經濟可持續發展實現有著重要的意義。近些年來，一些“經濟強村”在土地資源的使用上，采取物業租賃經營形式，不斷發展壯大村集體經濟。凡采取這種經營方式的村，其集體經濟收入大多非常穩定，而且集體資產增長較快，村集體經濟整體上保持了良好的發展態勢。

二是依托原有資源，走改革發展之路，爭取多種措施盤活集體資產，激活集體經濟活力。村級集體發展過程中積累了一定量的固定資產，如土地、房屋等，一些村還有企業遺留資產，盤活這些資產，對增加村級集體收入具有重要意義。

三是充分發揮村集體經濟的資金優勢，開展資本經營，實現村集體經濟的保值增值。近年來，隨著我區城鎮一體化戰略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮建設過程中村集體經濟得到較大發展，積累了大量的貨幣資產。如何管好、用好這些貨幣資產，實現資產的保值增值，是村集體經濟進一步發展壯大的關鍵。我鎮一些村在貨幣資產的管理和使用上采用投資房地產業、興辦企業、旅游開發等方式，取得了較好的經濟效益，有效地實現了資產的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發，創辦企業實體來增加集體經濟收入。

四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經濟的進一步壯大 和發展提供良好的社會環境。隨著農村城市化和小城鎮建設進程的加快，我鎮的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經沒有了。由此帶來了一個農村剩余勞動力的“失業”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產上，要求把村集體經濟分掉，并經常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農村社會帶來了許多不穩定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經濟的穩定發展產生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發展村集體經濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產的念頭。我鎮一些集體經濟發展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經濟發展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創建，營造和諧的發展環境。隨著人們物質文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮一些經濟發展較好的村，著力開展了“富而思源，富而思進”的精神文明創建活動。這種措施的出臺，維護了社會穩定，并為該村集體經濟的穩步發展提供了良好的社會環境。

三、農村集體經濟發展的主要模式

上世紀九十年代末，農村集體企業的發展遇到較大困難，尤其是我國加入WTO后，給技術含量偏低、競爭力較弱的鄉村企業帶來了 巨大的沖擊，多數集體企業紛紛關停并轉，集體經濟該如何發展，集體企業應走向何方，成為全體村民關心、焦心的熱點問題。在此問題上，村領導要主動出擊，帶領村領導班子外出參觀、學習、實地考察，采取“走出去，請進來”的戰略，在充分發揚民主的基礎上，統一村干部的思想，決定繼續走鞏固壯大集體經濟之路，共謀發展之策。

面對市場經濟的新形勢，針對農業企業裹足不前、效益低下，村辦企業競爭力不強，連年虧損的現狀，堅持以人為本的科學發展觀，經研究后，決定發展一產，做大龍頭企業；強化二產，使企業上規模上檔次；優化三產，為全方位、多層次的投資主體搭建平臺。

1、改革創新，盤活壯大集體企業。通過對村辦集體企業的清查，在摸清家底的基礎上，對原有企業進行資產重組，以公開招標等方法進行企業改制，對所有的企業會計進行培訓、考核、競爭上崗，推行會計委派制，加大對企業的監管力度。在重組形式上，一是對規模大、效益較好的企業，繼續由村集體統一經營，加大監管力度；二是將投入較大、效益不理想的企業投放市場，實行公開招標，實現利潤最大化；三是對規模小、虧損或負債嚴重的企業采取租賃或買斷經營，企業負債全部由村集體承擔。通過大膽改革，使集體企業重新煥發了生機。另外，對分配制度也進行了大膽改革，重獎有功人員，在全村形成了人人抓機遇、爭發展的氛圍。

2、合資參股，發展壯大集體經濟實力。村領導班子圍繞本村優勢，緊抓機遇，制定以“引進促開發，以開發帶危改”的戰略思路，引進實力較強的房地產開發商與村集體合作開發。

3、盤引并舉，保持集體經濟的快速增長。對村內閑置資產進行廣泛招商，以引進開發為重點，實現經濟又好又快發展。

四、農村集體經濟發展的成功經驗

新的領導集體上任之初，要敏銳地把握全村發展的脈搏，明確前進的方向，用先進的理念、創新的態度，科學地謀劃集體經濟發展的方方面面。

1、明確發展方向。村領導班子外出考察、學習，使大家找到了差距，認識到本村在發展中存在的主要問題，最終達成共識。即要走鞏固、發展、壯大集體經濟之路，走共同富裕之路；在不同的時期，還根據實際提出具體的發展戰略。

2、樹立誠信理念。在現代社會主義市場經濟條件下，誠信已經成為一種社會行為準則和最為寶貴的無形資產，是現代市場經濟繁榮發展的基石。以xxx為班長的村領導集體，帶頭在全體村民和企業中餞行誠信，嚴格執行合同，模范遵守自定的各項規章制度，盡最大努力為企業提供服務。面對企業在經營過程中的融資困難，村集體以自己的資產為企業擔保，組織銀企合作，主動為企業排憂解難。立足誠信，使該村贏得了良好的信譽，形成了良好的社會氛圍，同時也獲得了豐厚的回報，實現了自身發展。

3、健全管理制度。在發展過程中，該村實施了“一分五統”的方式，即村企分開，經濟統一管理，干部統一使用，勞動力在同等條件下統一安排，福利統一發放，村建統一規劃。還建立健全了一整套管理制度，用以規范村民、企業和村領導干部。尤其對實行集體承包、廠長負責的村屬企業，在承包合同中明確規定要達到四個10%。即職工工資每年遞增10%、稅收每年增長10%、集體凈資產每年增值10%、上交集體利潤每年遞增10%。在對集體所屬企業或參股經營的企業中，實行會計委派制，使企業財務更加陽光、透明，既維護企業自身的利益，同時也保障村集體的利益，實現雙贏。

4、科學民主決策。在發展經濟的同時，該村領導班子積極推進決策科學化、民主化，提高決策水平和工作效率。討論決定問題時,充分發揚民主，廣泛聽取意見，嚴格執行規定。他們始終堅持事不論大小都先由班子會研究方案或請專家進行論證，然后交村民代表會討論決定。如發展新項目或是與商企代表洽談合作等事宜，在事前都要經過班子會研究同意，經村民代表會討論通過后授權，村領導才能與之洽談。讓村民對村政事務和經濟發展情況享有知情權、參與權、管理權和監督權的同時，也對未來入駐的商企是一個有效的保護（村民與企業永遠不會出現矛盾）。另外，村領導班子始終緊密團結，事往一處想、勁往一處使，在發展中能夠握緊拳頭、形成合力。

5、共享發展成果。該村實現了個人、企業與集體之間的全面、協調、可持續發展。一是村內實現了全民就業，并且還為周圍的村民提供了很多就業機會；二是企業得到了快速發展，部分企業在完成自身上交利潤的同時，還自愿拿出資金以不同方式回饋村民；三是村民充分享受經濟發展的成果，村集體不斷提高村民福利待。該村集體、企業、農民間的良性互動，形成了“以發展促和諧、以和諧利發展”的良好局面。

五、促進農村集體經濟發展的對策建議

(一)發展農村集體經濟必須遵循如下基本原則：一是自愿民主原則。發展農村集體經濟，應注重實現“民辦、民管、民受益”。民辦是村集體經濟發展的基礎和生命力所在。要由農民自愿自主地參加勞動合作、技術合作、營銷合作和資本合作；民管是農民合作經濟組織發展的制度保障和凝聚力所在。要實行民主管理、民主決策、民主監督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、決策權和參與權；民受益是農民合作經濟組織發展的內在動力和吸引力所在。要通過合作經營和服務獲取更高經濟效益，按照惠益返還原則，增加成員收入，使農民真正得到實惠。二是多種形式發展原則。發展農村集體經濟既可開展單項的技術、信息合作，也可興辦加工、流通實體，開展產加銷一體化的經濟合作與貿易服務；既可在本地、本專業范圍內開展合作與聯合，也可跨地域、跨所有制開展合作與聯合。三是示范引導原則。集體經濟從無到有、由弱到強是一個發展過程，要充分尊重客觀經濟規律和農民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成。要通過試點示范，不斷增強集體經濟對農民的凝聚力和吸引力，正確引導和促進村集體經濟健康發展。

(二)因地制宜，量力而行。過去有些貧困村在發展集體經濟中，沒有從本地實際出發，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經濟發展不起來，而且還背上了沉重的負擔。為此，我們在發展農村集體經濟時，要堅持“因地制宜，量力而行”的原則，根據當前各地實踐情況，立足當地資源優勢，以市場為導向，選擇合 適的發展項目。

(三)強化農村基層干部隊伍的素養。農村干部特別是基層干部，是新農村建設的直接組織者、推動者和實踐者。現實中，一些農村集體經濟發展不起來，其中一個主要原因就是鄉村干部素質不高，缺乏創新意識和能力，存在“等、靠、要”思想。因此，在發展農村集體經濟過程中，培養提高干部隊伍的素質和他們的領導帶動能力非常關鍵。要使他們能立足本村，放眼世界，瞄準市場，成為團結農民發展經濟的帶動力量。

(四)加大政府扶持力度。推動村級集體經濟發展離不開政府的扶持。各級政府要貫徹“多予少取”的方針，推動村級集體經濟的發展。一是要有積極的舉措化解村級債務，減輕村級債務負擔。興辦村級企業的債務，可在核實情況的基礎上，采用債務剝離給企業的辦法；為興辦教育、電力設施形成的債務，可根據產權的變化，用劃轉的辦法剝離債務；對有債權的村，在金融、政府部門的支持下，加大清收債權力度，加快償還債務的速度。二是增加對村集體經濟的支持力度，在稅收、用地、用電、綜合項目開發等方面，給予大力扶持。三是建立對集體經濟薄弱村的財政補助制度，對經濟薄弱村給予一定扶持。四是加大農民負擔監督檢查力度。堅決制止對村集體經濟組織及農民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經濟和農民負擔。