第一篇：新邵縣退耕還林工程項目實施方案

新邵縣退耕還林工程項目實施方案

前言

新邵縣地處資水中游，是一個“六山半水兩份田，份半道路和莊園”的山區縣。在上級主管部門的關心和支持下，我縣列入了退耕還林工程重點項目縣，全縣計劃完成退耕還林工程20萬畝。根據上級退耕還林的要求，我縣成立了退耕還林指揮部，設立了退耕還林辦公室，安排了專人負責退耕還林工作。根據國家《退耕還林條例》、國務院國發[2000]24號《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》和《湖南省退耕還林（草）試點項目管理暫行辦法》的通知要求，結合新邵的實際情況特制訂2003年度新邵縣退耕還林工程項目實施方案。

一、基本情況

1、自然環境：

新邵縣位于湖南省中部，界于漣邵盆地之間，地理坐標：東經111°8′~111°50′，北緯27°15′~27°38′。東連漣源市、邵東縣，南抵邵陽市、邵陽縣，西接隆回縣，北鄰新化縣、冷水江市，東西長68.6公里，南北寬43.6公里，總面積1763.78平方公里。

全縣地貌素稱“六山半水兩份田，份半道路和莊 園”，為半山半丘陵縣。雪峰山余脈從西部逶迤入境，向東部延伸，形成天龍山、板竹山、金龍山、郎概山、龍山等一系列弧形山脈斷續排列，由東向南橫亙中部。資水縱貫南北。整個地勢中部高南北低，中部山地蟠居，南部丘崗交錯，北部低山、丘陵穿插。最低海拔潭溪鎮淘金橋176m，最高海拔龍山岳坪峰1513.6m。全縣境內地貌以山丘為主，占總面積的71.6%，崗平次之，占28.4%。

氣候屬中亞熱帶大陸性季風濕潤氣候區。歷年平均氣溫17.1℃，最高氣溫七月達39.8℃，最低氣溫一月為－10.7℃；雨量充沛，歷年平均降雨量1315~1918mm。由于受季風影響，夏秋多干旱，冬季多有冰凍等災害性天氣，全年無霜期278天，但隨著全球氣候變暖，冬季出現災害性天氣的現象大為降低。

全縣成土母巖以板頁巖、石灰巖、砂礫巖、花崗巖、第四紀紅色粘土為主。板頁巖、砂礫巖主要集中在中部山地，石灰巖中南部丘崗地帶，花崗巖主要集中在迎光、龍溪鋪一帶，第四紀紅色粘土主要集中在南面丘崗地帶。土壤類型多樣，以紅壤、黃壤為主，占全縣77.67%，石灰性土占19%，黃棕壤占3.16%，高山草甸土分布在海拔1300m以上，占0.17%，紅黃壤淋溶程度較深，有 機質含量2.5——13.65%，PH值4.5——6.5。土層厚度 40~80cm的占全縣土地總面積的75.6%，大于80cm的占1.8%，小于40cm的占22.6%。

新邵縣地處中亞熱帶常綠闊葉林帶，植物種類繁多。其中喬木樹種93科421種，灌木50科147種，竹類10種，草本植物88科344種。

2、土地利用

全縣土地總面積176378.2公頃，其中林業用地面積89809公頃，占土地總面積的50.9%，其中有林地面積77188.1公頃，森林覆蓋率50.2%，活立木總蓄積量3132911立方米，竹林面積14615.2公頃，立竹株數3589萬根；非林業用地面積68941.2公頃，占土地總面積的39.1%；坡度在25°以上的常耕旱地面積8667公頃，占土地總面積4.9%，主要栽種紅薯、豆類等作物；難利用地面積2161公頃，占土地總面積的1.2%；內陸水域面積6800公頃，占土地總面積的3.9%。全縣耕地面積37466.7公頃，主要栽培水稻、小麥等農作物。

3、社會經濟概況

全縣轄15個鄉（鎮）、3個國有林場，4個其他農業場所，659個村，25個居民委員會，總人口728740人，其中農業人口658122人，農業勞力33.11萬人。全 縣土地總面積176078.2公頃，年末耕地面積37466.7公頃，人平0.07公頃，全縣工農業產值241390萬元，其 中農業產值113147萬元，占全縣總產值的46.9%，其中林業產值3750萬元，占農業產值的3.31%，人均國民產值3048元，農村人平純收入1485.98元，現為省級貧困縣。

二、指導思想和目標

1、編制依據

根據省湘計賑[2003]37號文件下達我縣2003年退耕還林計劃5.6萬畝，特編制新邵縣2003年退耕還林工程實施方案。

2、指導思想

以加速我縣生態環境建設為目標，以科技先導為手段，以政策兌現為保障，結合農業產業結構調整統一部署，堅持適地適樹，合理布局，統一規劃，嚴格施工，統一管護，鞏固營造林成果，確保我縣退耕還林工程計劃任務如期完成。

3、建設原則

堅持因地制宜，適地適樹的原則，突出生態環境建設重點，結合進行產業結構調整，實施規模退耕，注重退耕實效，大力推廣應用科學技術，建設現代化的林業“兩大體系”。

4、建設目標

今冬明春全面完成上級下達的今年退耕還林任務 5.6萬畝，其中退耕還林2.8萬畝，荒山造林2.8萬畝，確保造林成活率和保存率，實現驗收達標。做到造林一片，成活一片，成效一片。

三、建設布局與建設方案

1、工程布局：由于我縣水土流失比較嚴重，25°以上的坡耕地遍布全縣，所以全縣15個鄉鎮均為退耕還林工程建設單位。

2、項目區類型劃分：

全縣項目區分為：山區、丘陵區、半山半丘陵區三類：山區鄉鎮為——大新鄉、龍溪鋪鎮、太芝廟鄉；丘陵鄉鎮為——小塘鄉、新田鋪鎮、釀溪鎮、雀塘鎮、陳家坊鎮；半山半丘陵鄉鎮為——巨口鋪鎮、潭府鄉、嚴塘鎮、寸石鎮、潭溪鎮、迎光鄉、坪上鎮。

3、建設任務與內容

今年全縣退耕還林工程建設任務共5.6萬畝，其中退耕地和荒山各占一半，具體分布如下（各鄉鎮退耕地和荒山各占一半）：迎光鄉1600畝、太芝廟3600畝、寸石6600畝、嚴塘3200畝、龍溪鋪6000畝、新田鋪4000畝、巨口鋪5000畝、大新2800畝、小塘2000畝、釀溪2200畝、雀塘1600畝、陳家坊4000畝、潭溪2400畝、坪上8000畝、潭府3000。皆為人工植苗造林。其中生態林4.48萬畝，占80%，經濟林1.12萬畝，占20%，各鄉鎮生態和經濟林的比例均以此控制。

4、造林技術模式

⑴造林樹種：全縣生態林樹種為：濕地松、馬尾松、杉木、榿木、楓香、擬赤楊、重陽木、香椿、銀杏、毛竹等，經濟林樹種為：蜜桔、碰柑、桃、李、梨、板栗、楊梅、棗、金銀花、木本藥材等。

⑵樹種配置：生態林以混交方式造林，多以針闊混交，混交比例主副樹種為7：3；經濟林以混交林為主。

⑶造林技術模式：見附表新邵縣退耕還林工程造林技術模型表和退耕還林工程立地條件類型表（參考）

四、種苗生產與供應

1、種苗生產能力

全縣2003年度育苗500余畝，其中濕地松170畝，預計產苗500萬株；杉木100畝，預計產苗400萬株；闊葉林200畝，預計產苗500萬株；經濟林苗木100畝，預計產苗150萬株。合計全縣可產苗1550萬株。

2、種苗供應測算

全縣完成5.6萬畝退耕還林工程造林預計需要苗木 1120萬株，加上去年的補植預計200萬株，合計需苗木1320萬株。

3、種苗培育

為了保證退耕還林的優質苗木供應，由縣林業局組 織在全縣各鄉鎮育苗，確保苗木的品質與數量。

4、種苗供應方式

退耕還林營造生態林所需苗木，皆由縣林業局與縣林木種苗公司簽約統一負責調撥。

五、投資概算與資金來源

1、投資測算

根據《國務院關于進一步做好退耕還林還草工作試點的若干意見》，《湖南省退耕還林還草試點項目管理暫行辦法》，苗木價格根據省統一制訂的指導價商訂，作為概算依據，其他按市場價計算。根據省廳安排我縣今年退耕還林面積5.6萬畝，我縣實際設計面積5.6萬畝，按每畝需勞力17個計算，共需勞力59.2萬個。其中退 耕地2.8萬畝，荒山2.8萬畝，第一年按退耕地每年每畝國家補助20元生活費，稻谷300斤折幣210元，苗木費50元/畝，國家共計每畝補助現金280元，2.8萬畝 退耕地計幣784萬元；荒山造林種苗費50元/畝，2.8 萬畝荒山造林計幣140萬元，合計全縣今年退耕還林國 家需支付人民幣924萬元。從第二年至第八年支付期末，國家對退耕造林需付4508萬元，八年共計5432萬元，平均每年應付679萬元。科技支撐與前期工作經費按國家投資的2%計算，計108.64萬畝。整個項目共需投資5540.64萬元。

2、資金來源

退耕還林的錢糧補助由國家財政投入，科技支撐與前期工作經費由地方財政配套投入。

六、效益分析

1、生態效益

⑴增加林地面積3733公頃。據專家測算，每增加一公頃林地將減少水土流失一噸，5萬畝林地蓄水能力相當于修建一座100萬立方米的水庫；郁閉度0.7以上的喬灌木林對降水吸附達0.8以上，高出無林地5倍以上。據此推算全縣每年可減少水土流失3733噸，蓄水能力相當于修建一座100萬立方米的水庫。

⑵調節大氣，凈化空氣，提高環境質量。每公頃綠 地能制造氧氣750公斤，可供1000人呼吸，同時可吸收二氧化碳和有毒氣體1000公斤。

⑶、逐步實現大地生態平衡，逐漸改善野生動物繁殖和棲息及生存環境，并為人類社會提供良好的生存環境。

2、經濟效益

生態林按20年一個輪伐期，國外松、杉木，平均產材8立方米/畝，單價350元/立方米，畝收入2800元，平均每年收入140元/畝，4.48萬畝共收入12544萬元；經濟林5年出產，桔類畝產1300公斤，按單價一元/公 斤，計產值1300元/畝，1.12萬畝經濟林產值為1456萬元，退耕還林地2.8萬畝，年產值1041.6萬元，國家稅收104.16萬元。

3、社會效益

⑴增加了就業，緩解了就業壓力，全縣經概算共需用工59.2萬個，將季節性地解決部分勞力的就業問題。

⑵緩解社會供求矛盾：結合產業結構調整，退耕還林將為社會提供大量的木材和林副產品，這為緩解我縣乃至周邊縣市木材及其林副產品的供求矛盾，并提供大量的水果等經濟林產品，將逐步滿足人們不斷增長的物質需求。

⑶增加農民收入：退耕還林，林農可直接獲得國家的錢糧補助，同時，調整了農村的產業結構，種植了符合市場需求的適銷對路品種，必將提高土地的投入產出，增加農民收入，縮小貧富差距。

⑷有利于人們身體健康和推動社會文明進步：退耕 還林，增加了全縣的森林覆蓋率，改善了生態環境，必將不斷提高人們的生存環境，促進人們的身心健康，提 高全社會的精神文明程度。

九、主要保障措施

（一）、政策措施

1、退耕還林政策：嚴格執行國家退耕還林政策，切實提高農民退耕還林的積極性。全縣出臺了《新邵縣退耕還林工程實施管理暫行辦法》，辦法規定；退耕還林實行項目管理，嚴格按省市下達計劃設計，按設計施工，按標準驗收，按驗收結果兌現政策和獎懲。建立項目質量行政首長負責制和技術負責人責任制，建立項目質量終生負責制和項目質量責任事故責任追究制，加強項目質量管理。

2、堅持農民自愿的原則，鼓勵和引導農民自覺開展退耕還林。

（二）、組織管理措施

1、成立退耕還林工程建設指揮部，縣委書記任政委，縣長任指揮長，下設辦公室，具體負責全縣的退耕還林工程項目的實施與管理。各鄉鎮、場均成立了退耕還林領導小組，鄉鎮書記或鎮長任組長，具體負責項目的實施。

⑵實行工程項目目標管理責任制。縣政府負總責，鄉鎮負責項目的組織實施。明確行政和技術負責人，落實項目負責人。一級抓一級，層層簽訂責任狀，定任務，定質量，定時間，定獎罰。

⑶加強督促檢查力度，確保退耕還林工作有計劃進行。

⑷提前做好種苗準備工作，確保優質種苗供應。

（三）、技術措施

⑴堅持“因地制宜，適地適樹”的原則，搞好作業設計。

⑵嚴格按技術規程操作：營造生態林比例不低于80%，經濟林比例不高于20%；實行針闊混交，合理配置；實行人工植苗造林，控制水土流失；堅持“立地、遺傳、密度、模式”四控制，積極推廣先進營林技術和科技成果。按照以上原則，今年的退耕還林共設計營造生態林4.48萬畝，占80%，樹種主要為：杉木、濕地松、馬尾松、榿木、楓香、重陽木、香椿、銀杏、楠竹等，營造經濟林面積1.12萬畝，樹種：板栗、油茶、棗、桔、碰柑、梨、李、桃、楊梅、金銀花、木本藥材等，其主要造林技術是：

①、國外松＋榿木或楓香或重陽木或香椿；馬尾松 ＋榿木或楓香或香椿或重陽木；杉木＋榿木或楓香或重陽木或香椿。毛竹造純林。經濟林以混交林為主。

②、苗木采用良種一級苗

③、整地采用穴墾，生態林整地規格40×40×40cm，穴呈品字形排列。經濟林造林采用撩壕或大穴整地造林。

④、混交方式及混交比例，馬尾松、楓香或榿木或 重陽木或香椿混交林，密度為220株，其中馬尾松150 株，楓香或重陽木或榿木或香椿70株，比例為7：3，株行距1.7×1.8m；濕地松、榿木或楓香混交林，密度為133株，比例為7：3，株行距2.5×2m；杉木、榿木混交林，密度為220株，比例為7：3，株行距為1.7×1.8m；銀杏、楊梅混交林密度為180株；桔每畝84株，株行距3×3.6m；油茶株行距3.2×2.5m，每畝121株，毛竹每畝36株，株行距4.3×4.3m；金銀花每畝222株，株行距2×1.7m等。木本藥材造林密度視樹種而定。

3、嚴格栽植質量。植苗時要做到根舒桿正，捶緊壓實，杉苗不反山，盡量做到不栽或少栽隔夜苗。盡可能選擇雨后無風或陰天無風栽植，晴天應盡量避免在中午高溫時栽植，以提高苗木成活率。

4、及時搞好幼林撫育間伐，加強林木管護：幼林撫育，一般采用刀撫、鋤撫，宜用蔸撫或帶撫。幼林郁 閉成林后，根據目的樹種的培育方向，合理選擇間伐起 始期和間伐強度，進行間伐。安排護林員，防止人畜破壞和病蟲害危害，并注意護林防火。

（四）科技支撐：

1、充分利用現有的林業科技成果，大力推廣應用林業新技術，新成果，提高項目的科技含量。

2、積極開展技術承包，上門熱情服務。

3、加強技術培訓，建立造林、撫育、間伐專業隊 伍，退耕還林的有關營造林工作由專業隊伍承擔。

（五）、工作措施

1、檢查驗收

嚴格按照國家林業局關于《退耕還林工程建設檢查辦法》的規定和湖南省林業廳關于《湖南省退耕還林工程檢查驗收實施細則》的通知要求，開展項目檢查驗收工作，確保項目質量和成效。

2、資金管理

退耕還林項目資金實行專戶儲存，專人專管，專款專用；縣財政部門以林業部門檢查驗收到戶的合格面積統計表和農戶出具的縣林業部門提供的退耕還林驗收卡等憑據、身份證發放補助資金，并落實到退耕戶。退耕還林項目的設計、檢查驗收、技術咨詢、技術培訓、效益觀測、監督管理、資料建檔以及日常工作所需經費和前期啟動資金，由縣財政負責并納入財政預算。建立健全財務月、季報制度，并接受財政、審計等部門的監督管理。

3、建立退耕還林工程項目檔案和信息反饋制度，安排專人負責檔案和信息管理，掌握退耕還林動態，定期匯報項目施工進度及有關情況。

4、機制探索與應用：努力探索退耕還林的建設機制，將工程建設的招標制、監理制引入退耕還林中，大 力發展大戶造林、承包造林、聯戶造林等多種所有制形式的造林，形成全社會參與退耕還林的強大活力。附表：

1、退耕還林工程分鄉基本情況統計表

2、退耕還林工程分鄉坡耕地情況表

3、退耕還林工程分鄉任務量表

4、退耕還林分鄉種苗供需情況表

5、退耕還林工程分鄉投資測算表

6、退耕還林工程范圍表

7、退耕還林工程立地條件類型表（參考）

8、退耕還林工程造林模型表

新邵縣林業局

2003年5月26日

第二篇：退耕還林實施方案

退耕還林還草實施方案

一、基本情況

（一）自然條件（1）地理位置與范圍

岷縣位于甘肅省南部,東經103°41′29″—104°59′23″，北緯34°07′34″—34°45′45″之間，西北與臨潭、卓尼、迭部三縣相鄰；東北和漳縣、武山接壤；東南與宕昌、禮縣毗鄰，地處甘南高原東緣與隴中黃土高原和隴南山地接壤區,在甘肅地理單元上劃歸甘肅洮岷區。全縣總面積3573.6km2。

（2）地質、地貌

岷縣在地質構造上屬西秦嶺地槽褶皺系的北秦嶺海西褶皺帶，經歷了中生代的雁山運動隆起和新時代的喜馬拉雅運動上升，方形成今日地貌格局。其巖性以上古生代的海陸交匯相互層的灰巖、砂巖、泥巖等為主，岷峨山、摩折梁及閭井鄉下草地出露的花崗巖類，為印支運動的侵入巖，黃土層以洮河流域較為深厚。

岷縣境內北秦嶺山地橫貫全縣，構成山丘重疊溝脈縱橫的地勢，海拔在2040—3934m之間，地形由東南向西北方向傾斜，起伏較緩，東西狹長，最寬處120km，南北最窄處15km。境內山多川少，山地坡度在15--45°之間，若以狹義的隴南山地（即 1 洮河以東和渭河以南的西秦嶺山地）作為劃分依據，則有兩個地貌區。

西部洮河流域山原區：在班哈山以西多高山環繞，如達拉梁、木寨嶺、嶺羅山等，均系海拔3000m以上山地。其中達拉梁主峰海拔3872m，遮面崖上的通天柱為最高點，海拔3934m。地貌屬高原形態，地表切割較小，相對高差在747—934m之間，山地上生長林木較多。洮河河谷沿岸寬而淺，上迭馬以下是洮河切割形成的川臺地，為優良的農耕地帶。

東部渭河、西漢水流域山地區：在吊溝梁班哈山一線以東的岷峨山、摩折梁均超過海拔3000m以上，馬塢鄉的油房莊海拔為2040m，為全縣最低點，其余地區在海拔2200—3000m之間。本區氣候高寒陰濕，山地陰坡分布森林，一些河谷和平坦開闊地，可種青稞、油籽、燕麥等及一些牧草耐寒作物，草場面積較大，且水草豐茂規劃為全縣發展畜牧業的主要地區。

（3）氣候

岷縣屬半濕潤性大陸氣候，其特點是高寒半濕潤，垂直梯度及水平差異變化較大。據縣氣象站多年觀測資料,岷縣年平均氣溫5.7℃,最熱的七月份平均氣溫為16.1℃，最冷的一月平均溫為-6.9℃，歷年極端最高平均氣溫28.8℃，極端最低平均氣溫-20℃。無霜期123天，早霜期10月17日，晚霜期5月1日。大部分海拔高地區的各項氣溫更低，無霜期更短，高山區則無絕對無霜期。只有洮河河谷的維新、堡子等地氣溫較高，無霜 2 期可達145天，海拔在2800m以上的地區，無霜期不足80天。年日照2229.6小時，平均日照為6.11小時，一般只有可照射時數的一半，太陽輻射總量為125.9千卡/cm2。由于海拔高，降水比較充足，年降水達596.5mm，東半部較西半部為多，雨季雨峰達316.3mm,七、八、九月降水量占全年降水量的53%，這三個月，陰雨過程強度大，是為災害性天氣。雹災平均每年達17次，成災11.5次，以六月、七月最頻繁，夏秋收割的七、八月成災嚴重。

（4）土壤

岷縣土壤包括13個土類，19個亞類，45個土屬，54個土種。土壤類型多樣，且具有明顯的垂直分異特征。土壤類型結構受水平地帶性尤其受緯度地帶性的深刻影響，具有明顯的緯向水平分異。土壤分布情況是：西北部洮河流域有黑土、麻壚土、黃綿土等，西南部主要有亞高山草甸土、山地暗棕壤土、黑壚土等，東部主要有黑土、灰褐土、黑鈣土、山地草甸土等。其中黑土占全縣總面積的47.29%，為主要土壤，黑壚土占全縣總面積的16.7%，山地暗棕壤土占全縣總面積的3.85%，黑鈣土占全縣總面積的3.45%，灰褐土占全縣總面積的6.66%。這五類土壤的分布共計占全縣總面積的77.95%。由于地表水土流失嚴重，肥沃土壤多被雨水沖刷，肥力下降，公頃產量低而不穩。

（5）水文

全縣分兩大流域，三個水系，共有大小二十二條河流。主 3 要河流有洮河、迭藏河、納納河、閭井河、湫山河、燕子河等。其中：黃河流域洮河水系的迭藏河發源于馬燁林區，渭河水系的閭井河穿過馬沿林區；長江流域西漢水系的燕子河橫穿馬沿林區。

地表徑流主要是大氣降雨，占71.20%。其中迭藏河年均徑流量在3.98萬m3左右，徑流模數8.56m3/S；閭井河河寬6—10m，總長54.8km，河床比降14.6%,年平均流量4.05m3/ S；燕子河河寬5—8m，水深50cm，年均流量5m3/ S，林區內水力資源較為豐富。

（6）水土流失現狀

由于受地形、地貌、土壤質地、植被覆蓋度以及區域性降水比較集中、降雨強度大的影響，水土流失十分嚴重。全縣水土流失面積達到3437.76km，占總國土面積的96%，年平均土壤侵蝕模數為6015噸/a·km，溝壑密度達1.2-2.0km/km2,侵蝕總量達2068萬噸。由此引發的洪澇災害不僅給當地人民群眾的生產生活帶來嚴重影響，而且對黃河中下游地區社會、經濟的可持續發展構成一定的威脅。

（7）植被

岷縣受高寒陰濕氣候的影響，大部分地區植物覆被較好。按植被垂直分布特點，可分為五個植被區。一是洮河川臺人工植被區，海拔在2200—2500m之間；二是山地半干旱草原植被區，海拔在2400—2600m左右；三是森林草原植被區，海拔2600 4 —3000m之間；四是亞高山灌叢草原植被區，海拔在3000—3400m左右；五是草甸草原植被區，海拔在3400—3700m之間。從植被的水平地域分布看，縣境東南部的犀牛江（西漢水）支流，湫山河流域和西南部的秦許等地，由于緯度偏南，分布針闊葉混交林，且發育差；縣境北部洮河沿岸及納納河以北，則為典型的草原。黃土梁咀呈斑塊“島吠”，鑲嵌在草原景觀之中。山地遍布森林褐土，垂直帶變化頗為顯著，在海拔2700m以上的山地，一般廣布山地草甸，局部有沼澤化草甸點綴。

（8）野生動植物資源 1.野生植物資源

野生植物種類繁多，是天然的綠色基因庫。

木本植物有喬灌木樹種27科，44屬，92種。主要有云杉、冷杉、落葉松、油松、華山松、側柏、楊樹、旱柳、白榆、刺槐、臭椿、紅樺、康椴、櫟、花椒、杏、桃、櫻桃、枸杞、蘋果、梨等。灌木樹28種，主要有沙棘、檸條、紫穗槐、箭竹、紅柳、珍珠梅、衛茅等。

草本植物有87科，324屬，646種。其中牧草約有500種，優良牧草主要有珠芽蓼、羊茅草、多節雀麥草、針茅草、塘谷耳黃、紫羊茅、賴草、短柄草、管葉野碗豆、紫花苜蓿、發草、密生臺草、老芒麥草、蘇葉草、草木樨等。

區內有國家重點保護植物8種。其中有國家一級保護植物1種，即銀縷梅；國家二級保護植物8種，分別是岷江柏木、秦 5 嶺冷杉、紫椴、冬蟲夏草、星葉草、鹿角蕨、扇蕨等。岷縣素有“千年藥鄉”之稱，藥材種類繁多，具有藥用價值的有237種。其中經鑒定的有164種。如當歸、黨參、貝母、大黃、黃苓、紅芪、黃芪、羌活、冬花、獨活、柴胡、益母草、車前子、牛籽、防風、半夏、豬苓等。

2.野生動物資源

境內野生動物資源豐富，屬國家重點保護動物14種。其中國家一類珍稀保護動物有云豹和綠尾紅雉2種；二類保護動物有巖羊、蘇門羚、斑羚、麝、馬鹿、黑熊、猞猁、穿山甲、藍馬雞、貓頭鷹、水獺、石貂等12種。

（二）社會經濟狀況

根據統計年鑒，全縣轄18個鄉（鎮），310個村（居）委會，至2013年末全縣總人口為48.2090萬人，其中農業人口44.8013萬人，農村勞動力23.1501萬個，人口自然增長率5.56‰。總戶數為115691戶，其中城鎮戶8114戶。2013全縣實現國內生產總值261290萬元，其中第一產業93990萬元，占35.6 %，第二產業64800萬元，占24.8 %，第三產業102500萬元，占39.6%。農業總產值75669萬元，其中牧業產值17152萬元、林業產值230.46萬元。城鎮居民消費水平15547元/年，農業居民消費水平3028元/年。農民人均純收入3803元。

近幾年全縣電力發展較快，新修建的古城、清水電站已發電，龍王臺和坎豐電站電力已與全國并網，全縣實現村村通電。

已實現了縣鄉通訊程控化，開通了移動、聯通、電信等網絡。目前程控電話用戶30147戶，移動用戶29411戶，互聯網用戶4800戶。

（三）退耕還林還草工程實施情況

2000-2014年全縣累計完成退耕還林(草)工程42.36萬畝，其中退耕還林(草)18.48萬畝、荒山造林22.88萬畝、封山育林1萬畝。退耕還林(草)涉及全縣17個鄉鎮、209個行政村、3.0354萬農戶、13.96萬農村人口。任務完成均占計劃的100%，造林保存率達到85%以上，面積核實率、合格率、株數保存率及工程綜合管理均符合國家規定標準。（分完成情況：2000年完成退耕還林0.5萬畝，荒山造林0.8萬畝；2001年完成退耕還林0.4萬畝，荒山造林1.0萬畝；2002年完成退耕還林2.8萬畝，荒山造林3.5萬畝；2003年完成退耕還林10萬畝，荒山造林6萬畝；2004年完成退耕還林0.5萬畝，荒山造林5萬畝；2005年完成退耕還林4.08萬畝，荒山造林0.3萬畝，封山育林0.5萬畝；2006年完成退耕還林0.2萬畝，荒山造林1.0萬畝；2007年完成荒山造林3.0萬畝；2008年完成荒山造林0.3萬畝，封山育林0.2萬畝;2009年完成荒山造林0.38萬畝;2010年完成荒山造林0.7萬畝，封山育林0.3萬畝;2011年完成荒山造林0.2萬畝;2012年完成荒山造林0.2萬畝;2013年完成荒山造林0.3萬畝;）在工程實施中，按照“嚴管林，慎用錢，質為先”的工作方針，堅持“面積實，質量優，成活高，管理嚴” 7 的技術標準，整合項目資金，連片綜合治理，先后完成了二郎山1萬畝和閭井鎮綠色長廊10公里混交林精品示范點，全縣10000畝以上工程4處，5000畝以上工程11處，1000畝以上工程30處，成為岷縣生態形象改善的樣板和典型。

（四）歷年鞏固退耕還林成果實施情況

岷縣2008—2014年全縣累計完成鞏固退耕還林成果8.7755萬畝（其中補植補造4.1223萬畝；林產品基地建設3.9022萬畝；薪炭林基地建設0.75萬畝。）

項目實施后，提高了我縣退耕還林工程造林保存率4-6個百分點，既達到了鞏固我縣退耕還林工程建設成果的目的，又提高了森林覆蓋率，同時減少了水土流失，對改善我縣生態環境起到了很大的作用。

通過該項目的實施，為退耕農戶增加經濟收入，創造社會財富，從根本上解決了退耕農戶的生存環境等當前和長遠生活問題，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。同時增加了有林地面積，提高林地質量標準和防風固沙，保持水土流換，抵御自然災害的能力，更好地發揮其生態環保功效，改善生態環境。

林產品基地建設涉及2273戶，平均每戶2.6畝，項目建成后五年開始進入盛果期，每畝可沙棘果40公斤，每公斤按20元計算，每戶可產生經濟效益2080元，增加群眾經濟收入，創造社會財富。加快項目區向小康社會邁進的步伐，促進和諧社會的發展為生態文明、社會文明和經濟建設做出貢獻。

實施岷縣2008-2011年鞏固退耕還林成果專項規劃農戶后續產業飼草料基地建設項目，我縣因地制宜、科學布局，大力推廣種植適宜當地生態條件的特色優勢牧草，扶持退耕農戶發展特色草產業和舍飼養殖業，多渠道解決了退耕農戶的長遠生計和經濟發展問題，促進了工程區社會和諧發展，改善了當地草原生態環境。4個項目實施中，先后在十里、西寨、茶埠、秦許、寺溝、麻子川、西江、中寨、禾馱、申都、蒲麻、閭井、鎖龍、馬塢等14個鄉鎮的32個村、4923戶退耕農戶，累計建立飼草料基地28606畝；累計完成投資171.64萬元，取得了顯著的經濟、社會和生態效益。

（五）全縣土地利用現狀

全縣總面積536.03萬畝，其中：林業用地228.17萬畝,占全縣總面積的42.6%;農業用地130.81萬畝，占全縣總面積的24.4%；牧業用地229.1萬畝，占全縣總面積的42.7%；其它用地12.73萬畝，占全縣總面積的2.4%。在林業用地中：有林地59.27萬畝。灌木林92.68萬畝；疏林地1.23萬畝；未成林造林地5.94萬畝；苗圃地0.0869萬畝；林業生產輔助用地6.91萬畝；宜林地21.1萬畝。活立木蓄積769941立方米，森林覆蓋率為28.4%。在農業用地中：25度以上的坡耕地22.43萬畝，其中基本農田8.43萬畝，非基本農田14萬畝。可實施退耕還林還草的耕地14萬畝，分布在18個鄉鎮，189個村，21916戶。

二、編制依據

1、根據國家發展和改革委員會、財政部、國家林業局、農業部、國土資源部文件關于印發新一輪退耕還林還草總體方案的通知（發改西部[2014]1772號）

2、定西市發展和改革委員會定發改投資〔2014〕850號文件《關于轉下達新一輪退更換林還草工程2014年中央預算內投資計劃的通知》；

3、《退耕還林條例》；

4、《甘肅省新一輪退耕還林作業設計規范》；

5、《造林技術規程》（GB/T15776-2006）；

6、森林資源調查、土地資源利用調查、林地落界等成果資料。

三、指導思想和基本原則

（一）指導思想

新一輪退耕還林還草工程是黨中央、國務院從中華民族生存和發展的戰略高度，著眼經濟社會可持續發展全局作出的重大決策，是貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的重要戰略舉措，是我縣貧困山區農民脫貧致富、建成全面小康社會的有效途徑。全縣各級部門要貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央農村工作會議和省委十一屆四次全會精神，充分認識新一輪退耕還林（草）工作的重要性、必要性和緊迫性，搶抓新一輪退耕還林（草）工程實施的有利機遇，按照“統一標 10 準、農民自愿、政府助推、自我發展”的原則，開展政策宣傳、摸底調查、規劃設計等各項工作，為全縣實施新一輪退耕還林（草）工程奠定堅實的基礎。

（二）基本原則

——堅持農民自愿，政府引導。充分尊重農民意愿，退不退耕，還林還是還草，種什么品種，由農民自己決定。各級政府要加強政策、規劃引導，依靠科技進步，提供技術服務，切忌搞“一刀切”、強推強退。

——堅持尊重規律，因地制宜。根據不同地理、氣候和立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的可實行林草結合（林草兼作），不再限定還生態林與經濟林的比例，重在增加植被蓋度。

——堅持嚴格范圍，穩步推進。退耕還林還草依據第二次全國土地調查和變更調查成果，嚴格限定在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地。兼顧需要和可能，合理安排退耕還林還草的規模和進度。

——堅持加強監管，確保質量。建立健全退耕還林還草檢查監督機制，對工程實施的全過程實行有效監管。加強建檔建制等基礎工作，提高規范化管理水平。

四、總體規模和任務安排

（一）總體規模

岷縣新一輪退耕地還林建設任務按照“自下而上、上下結 11 合”的方式，在農民自愿申報退耕還林還草任務的基礎上，由

各村統計上報至各鄉鎮，各鄉鎮上報至縣林業局，結合國土二調資料，各村、各鄉鎮25度以上坡耕地面積確定，到2020年，對全縣具備條件的25度以上坡耕地14萬畝實施退耕還林還草。其中：退耕還林12.75萬畝、還草1.25萬畝。岷縣2014年退耕還林建設任務總規模為4萬畝，任務規模嚴格按照符合新一輪退耕還林還草要求的25度以上坡耕地統計。

（二）任務安排

綜合考慮糧食安全、種苗和草種供應等情況，我縣2014安排退耕還林任務4萬畝；2015年安排退耕還林任務2萬畝；2016年安排退耕還林任務2萬畝；2017年安排退耕還林任務2萬畝；2018年安排退耕還林任務2萬畝；2019年安排退耕還林任務2萬畝。全縣2014安排退耕還草任務0.17萬畝；2015年安排退耕還草任務0.17萬畝；2016年安排退耕還草任務0.18萬畝；2017年安排退耕還草任務0.18萬畝；2018年安排退耕還草任務0.18萬畝；2019年安排退耕還草任務0.18萬畝；2020年安排退耕還草任務0.19萬畝。

將全縣25度以上坡耕地退耕還林和還草建設任務總規模14萬畝全部分解到鄉鎮。

1、退耕還林12.75萬畝。其中西寨鎮0.6萬畝（冷地村0.01萬畝，關上村0.11萬畝，大寨村0.04萬畝，高石崖村0.02萬 12 畝，大寺村0.08萬畝，雪地河村0.03萬畝，站橋村0.06萬畝，坎豐村0.08萬畝，上三族村0.03萬畝，下三族村0.01萬畝劉家堡村0.02萬畝）；十里鎮0.48萬畝（甘寨村0.02萬畝，中寨村0.14萬畝，三十里鋪村0.01萬畝，龍峰村0.05萬畝，大溝寨村0.09萬畝，十里村0.03萬畝，小龍村0.02萬畝，山底下村0.12萬畝）；清水鄉2.59萬畝（臘梅村0.03萬畝，清水村0.01萬畝，蔣家村0.05萬畝，劉家村0.21萬畝，三裕村0.33萬畝，結布村0.15萬畝，小灣村0.17萬畝，一心村0.41萬畝，溝里堡村0.14萬畝，郭哈村0.04萬畝，上跌馬村0.01萬畝，下跌馬村0.02萬畝，小紅村0.01萬畝，大沙漠村0.08萬畝，上崖寺村0.08萬畝，下崖寺村0.02萬畝，板達口村0.07萬畝，盧家堡村0.12萬畝，張家堡村0.05萬畝，永豐村0.16萬畝，西林村0.36萬畝，五星村0.02萬畝，松樹村0.09萬畝，王家溝村0.03萬畝）；麻子川鄉0.38萬畝（上溝村0.20萬畝，嶺峰村0.05萬畝，麻子川村0.02萬畝，吳納村0.03萬畝，綠源村0.08萬畝）；秦許鄉0.44萬畝（下阿陽村0.01萬畝，上阿陽村0.01萬畝，秦許村0.01萬畝，泥地族村0.13萬畝，橋上村0.11萬畝，鹿峰村0.06萬畝，沙才村0.05萬畝，馬燁倉村0.02萬畝，學寨村0.03萬畝，包家溝村0.02萬畝，百花村0.01萬畝）；寺溝鄉0.48萬畝（紙坊村0.02萬畝，楊家堡村0.03萬畝，老鴉山村0.01萬畝，塢麻溝村0.01萬畝，張麻路村0.03萬畝，扎的村0.02萬畝，朱麻灘村0.02萬畝，寺溝村0.03萬 13 畝，八步川村0.03萬畝，綠沙村0.10萬畝，多納村0.04萬畝，立珠村0.09萬畝，立林村0.06萬畝）；岷陽鎮0.13萬畝（瓦窯溝村0.01萬畝，南川村0.01萬畝，東照村0.02萬畝，洮珠村0.01萬畝，龍潭村0.01萬畝，陳家崖村0.03萬畝，池那灣村0.03萬畝）；茶埠鎮0.85萬畝（灣山村0.01萬畝，山那村0.05萬畝，哈扎村0.01萬畝，石咀村0.04萬畝，甫里村0.05萬畝，岳家灣村0.04萬畝，大竜村0.06萬畝，溝門村0.12萬畝，高岸村0.16萬畝，炭山村0.07萬畝，耳陽村0.05萬畝，談河村0.11萬畝，尹家村0.09萬畝）；禾馱鄉1.48萬畝（卓洛村0.04萬畝，曙光村0.04萬畝，隨固村0.11萬畝，安家山村0.02萬畝，拉路村0.02萬畝，立哈村0.03萬畝，石門村0.02萬畝，哈的哈村0.05萬畝，山溝村0.33萬畝，喬家溝村0.06萬畝，禾馱村0.37萬畝，義仁溝村0.11萬畝，石家臺村0.08萬畝，牛溝村0.20萬畝）；梅川鎮1.01萬畝（紅星村0.04萬畝，文斗村0.06萬畝，杏林村0.01萬畝，牙利村0.02萬畝，西壩村0.05萬畝，康家山村0.04萬畝，馬場村0.01萬畝，茶固灘村0.07萬畝，支支路村0.05萬畝，卜子溝村0.09萬畝，白陽坡村0.03萬畝，鹿扎村0.08萬畝，老幼店村0.01萬畝，大占寺村0.02萬畝，馬家溝村0.01萬畝，小溝村0.01萬畝，興文村0.11萬畝，底固村0.18萬畝，他路村0.08萬畝，轆轆村0.01萬畝，方家山村0.01萬畝，底堡池村0.01萬畝，車路村0.01萬畝）；西江鎮0.51萬畝（團結村0.03萬畝，南屏村 14 0.06萬畝，中山村0.01萬畝，浦洞村0.04萬畝，牛壩村0.01萬畝，瓦場村0.01萬畝，大坪村0.12萬畝，拉珠村0.02萬畝，王倫村0.12萬畝，青山村0.05萬畝，哈岔村0.01萬畝，鐵池村0.03萬畝）；中寨鎮2.08萬畝（馬崖村0.07萬畝，紅崖村0.03萬畝，大哈村0.09萬畝，扎拉村0.11萬畝，古莊村0.22萬畝，塔溝村0.14萬畝，同興村0.06萬畝，扎馬村0.20萬畝，中寨村0.15萬畝，古城村0.11萬畝，川都村0.08萬畝，小寨村0.26萬畝，珠治村0.03萬畝，虎龍村0.24萬畝，出扎村0.14萬畝，興裕村0.06萬畝，水坪村0.08萬畝，峪谷村0.01萬畝）；維新鄉1.72萬畝（回溝村0.26萬畝，西溝村0.17萬畝，李子村0.02萬畝，韭菜村0.04萬畝，塔山村0.09萬畝，盧家山村0.03萬畝，卓坪村0.06萬畝，馬蓮灘村0.04萬畝，柳林村0.03萬畝，元山村0.04萬畝，坪上村0.04萬畝，池灘村0.06萬畝，大花門村0.22萬畝，堡子村0.15萬畝，下中寨村0.05萬畝，武旗村0.12萬畝，明泉村0.10萬畝，茲納村0.01萬畝，周家村0.12萬畝，納子村0.08萬畝）。

2、退耕還草1.25萬畝。其中：麻子川鄉0.15萬畝（上溝村0.06萬畝，吳納村0.05萬畝，綠源村0.04萬畝）；秦許鄉0.15萬畝（沙才村0.08萬畝，馬燁倉村0.07萬畝）；寺溝鄉0.15萬畝（多納村0.04萬畝，立珠村0.05萬畝，立林村0.06萬畝）；茶埠鎮0.15萬畝（炭山村0.04萬畝，耳陽村0.05萬畝，尹家村0.06萬畝）；禾馱鄉0.15萬畝（隨固村0.06萬畝，15 石門村0.05萬畝，哈的哈村0.04萬畝）；中寨鎮0.15萬畝（虎龍村0.03萬畝，興裕村0.06萬畝，水坪村0.06萬畝）；維新鄉0.35萬畝（回溝村0.05萬畝，西溝村0.05萬畝，李子村0.05萬畝，韭菜村0.05萬畝，塔山村0.03萬畝，馬蓮灘村0.03萬畝，下中寨村0.03萬畝，明泉村0.03萬畝，周家村0.03萬畝）。

五、建設內容

岷縣25度以上坡耕地面積23.75萬畝（其中基本農面積9.75萬畝），需退耕還林面積12.75萬畝、退耕還草面積1.25萬畝。

（一）樹種、草種選擇：根據不同的區域類型和生態條件，對林種、草種進行合理調整配置，根據適地適樹、適地適草的原則，選擇生長迅速、穩定，壽命長的樹種，在所定區域營造以落葉松、云杉、油松、樟子松為主的防護林；草種選擇上，在南部迭藏河流域高寒陰濕區以種植岷山紅三葉、岷山貓尾草為主，北部洮河流域半濕潤區以種植紫花苜蓿、紅豆草為主，在高海拔寒冷山區以種植披堿草、貓尾草為主。

（二）整地方式：

1、造林：魚鱗坑（0.6×0.4米）、穴狀（0.5×0.3米），沿等高線呈“品”字形排列。整地技術模式總體要求是“等高線，沿山轉，長不限，遠看一條線”，魚鱗坑沿山形整地呈品字形布設，并按要求將魚鱗坑邊埂拍細夯實，以增加蓄水保水能力，防止雨水沖刷。

2、種草：播前深翻土地滅茬，同時施入適量農家肥和磷酸二銨作為基肥，然后耙耱，做到土塊細碎、地面平整。

（三）造林密度：170株/畝，株行距2×2米；草種播量：岷山紅三葉、岷山貓尾草、紫花苜蓿1公斤/畝，披堿草2公斤/畝，紅豆草4公斤/畝。

（四）樹種比例：針葉混交，混交比例2：1。牧草種植方式一般采用單播，也可混播（比例：豆科：禾本科＝3︰7）。

（五）苗木規格：選用本縣自產苗木，國標Ⅰ、Ⅱ級，嚴格產地檢疫，嚴禁使用不合格苗木造林。所用苗木要求地徑0.8公分以上，苗高在0.6-0.8米以上，根系完整，無機械損傷，無病蟲害。牧草種子品質要求：播種國標Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級種子均可，嚴禁種植等外種子。

（六）造林方式：采用植苗造林，根據岷縣各鄉鎮氣候南北差異，立地條件不同，宜喬則喬、宜針則針、針葉混交、針闊混交相結合，混交模式為行間混交，栽植株行距為2×2米。牧草播種方式要根據地形條件選用條播、撒播方式。

（七）種苗供應：新一輪退耕還林工程種苗采購由縣政府采購辦進行統一采購，縣紀委、縣審計局、縣物價局、縣林業局等部門對苗木采購過程全程監督，縣林業局對采購的苗木規格、質量、病蟲害檢疫等進行把關，按照苗木成活、適應性、鄉土樹種 17 造林等原因，優先考慮本地、就近苗木。

（八）栽植方法：栽植挖穴時先將表土放在一邊，將心土挖出放在穴的下沿作為攔水埂，然后將表土填回坑內，采用“一埋二提三踏實四澆水”的工序。牧草播種方法：條播行距20-30厘米，撒播要求均勻；播種深度根據種子大小靈活掌握：岷山紅三葉、岷山貓尾草、紫花苜蓿、披堿草播深1-2厘米，紅豆草2-4厘米，播后輕耱一遍，使種子入土即可。

（九）撫育管理：采取抹牙、平茬復壯、松土、擴穴培土、割草等措施，并積極采取預防病蟲鼠兔害的措施。項目區內設立標志牌，杜絕放牧，確定專職管護人員，加強林木管護。牧草田間管理措施：種子出苗后要及時觀察，破除土表板結，利于出苗整齊；及時防除田間雜草、防治病蟲鼠害，根據長勢及時追肥，適時割草利用；禁止放牧，加強管護。

（十）時間安排:植樹為春季，秋季視成活情況進行補植補造；牧草種植時間以春夏季搶墑播種為宜，秋播過遲則不利于安全越冬。

第三篇：平川區退耕還林工程項目建議書

平川區退耕還林建設工程項目建議書

一、項目概況

1、項目名稱

平川區退耕還林建設工程項目建議書

2、項目建設單位

白銀市平川區林業局

3、項目實施單位

寶積鄉人民政府、黃嶠鄉人民政府、國營崛吳山林場。

4、項目組織實施方式

平川區林業局負責技術管理，林場及有關鄉鎮組織實施，各村民委員會落實建設任務到山頭地塊，造林隊和社隊農戶負責整地、造林、撫育管理。

二、項目建設地點及建設條件

項目建設地平川區地處甘肅省中部，白銀市東北部，屬黃土高原丘陵溝壑區，年均氣溫9℃，干燥度3.5-4.5，年降水量200毫米左右，年均日照時數2816小時，無霜期165天。總人口20.8萬人，農村人口10.3萬人，農民人均純收入約3000元。煤炭、陶瓷、電力三大產業是本區的經濟支柱，高速公路直通省城蘭州，城區距中川機場百余公里，各種先進信息通訊系統全面開通。

平川區總土地面積315.9萬畝,林業用地面積91.1萬 1

畝，占總土地面積的28.8%，林業用地中，有林地面積5.1萬畝，占林業用地面積的5.6%；灌木林地面積16.1萬畝，占17.7%；未成林地12.5萬畝，占13.7%；無林地57.4萬畝，占63%；全區森林覆蓋率6.7%。

具體建設地點布局及條件：

1、寶積鄉建設面積2500畝。其中，廣沿溝村1000畝，魏家地村1500畝；本區水肥條件較好，光熱資源豐富，交通便利，原料運輸快捷，群眾造林熱情高，是發展林業的理想區域。

2、國營屈吳山林場建設面積3000畝，本區屬天然林區小氣候，降雨量好，造林立地條件相對理想，有方便的交通和電力通訊條件，專業技術力量集中，是工程造林的首選區域。

3、黃嶠鄉建設面積500畝。本區氣候春冬季節寒冷潮濕，夏季溫暖干燥，秋季雨水較集中，黃土層深厚，土地資源豐富，勞動力充足，是平川區退耕還林工程實施的重點區域，退耕地林木生長較好，保存率高。

三、項目建設內容、規模及建設期限

全區共營造林6000畝。其中，寶積鄉營造當地適應性強、生態效益明顯的樹種刺槐和側柏2500畝；黃嶠鄉營造喜光、耐半陰、亦耐寒、抗旱樹種文冠果500畝；崛吳山林場營造歷年成果鞏固較好的油松和耐寒、耐旱、耐瘠薄且萌

蘗能力強的檸條3000畝。項目建設期限1年（2012年）

四、項目建設總投資及來源

項目總投資403.37萬元。其中：種苗費249.77萬元，整地、栽植及撫育費用150萬元，管護費用3.6萬元。項目資金來源：中央投資180萬元，地方配套及群眾投工投勞折合223.37萬元。

五、項目建設的必要性

1、是改善生態環境建設的需要。由于我區大于25度以上坡耕地覆蓋面大，廣種薄收，造成的水土流失嚴重，地表缺水少土，生態系統退化、衰落，生態功能逐步喪失，進行退耕還林，遏制水土流失是改善生態環境建設的迫切需要。

2、是改善農村生活條件實現致富的需要。實施退耕還林建設工程不僅改善了生態環境，更為重要的是改善人民群眾的生產生活條件，提高傳統的耕作模式，合理流動富余勞動力的有效轉移。首先，農戶可通過國家的政策補助獲取直接的經濟利益，有效改善農村生產生活條件。然后，實行退耕還林后，退耕農戶可根據自身條件合理安排勞動力轉移，從傳統的農業耕作方式中擺脫出來，從事其它勞務開展而產生經濟效益，解脫貧困而致富。

六、建設任務規劃

共規劃造林6000畝。其中：寶積鄉2500畝，國營屈吳山林場3000畝，黃嶠鄉500畝。2012年完成項目建設任務。

七、效益評估

白銀市平川區6000畝退耕還林工程建設是一項改善生態環境、增加農民收入、提高人民生活水平的林業工程。生態功能、經濟功能和社會功能的充分發揮，是項目建設的主要目的。

1、生態效益

工程完成后，可以增加森林面積面積6000畝，既提高了我區的森林覆蓋率，同時又有效地減少了水土流失，對改善我區生態環境起到了很大的作用。

2、社會效益

退耕還林工程的實施，逐漸增強了全民的生態意識，廣大群眾自覺投身于工程建設，真正成為生態建設的主體。隨著工程建設的深入實施，改變了農民傳統耕種習慣，優化了土地利用結構，促進了農業生產由粗放經營向集約經營轉變。同時，通過林業產業發展，促進了農民增收，有效改善了偏遠山區、民族地區農牧民的生產生活條件，退耕還林為扶貧開發、改善民生發揮了重要作用。

3、經濟效益

通過該項目的實施，可促進農村經濟發展，工程實施使部分農民從補助中直接受益，人均純收入增加。同時，退耕還林工程的實施，將為林下種植業、養殖業，培育綠色產業，發展林下經濟提供保障，為農民提供更多的就業平臺，拓展

增收渠道，提高農業產業化經營水平。

第四篇：退耕還林工程實施方案（精選）

認真貫徹落實黨中央、國務院提出的“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的方針政策，堅持以科學發展觀為指導，按照綜合治理的總體要求，針對退耕還林工程工作的特點，遵循自然規律和經濟規律，堅持以人為本、科學規劃，生態效益優先與改善民生相結合，以退耕還林工程中的荒山造林、封山育林為重點，突出效益，以質量為核心，管理為重點，強化科技支撐，扎實、穩妥地推進全區退耕還林工程建設。

按照《全國造林技術規程》和《全國生態公益林建設標準

(一)》的規定，結合我區實際，主要造林樹種的密度為：刺槐333株/畝，株行距為1×2米。側柏222株/畝，株行距為1.5×2米。

⑺撫育管理：

①松土除草：造林后應及時進行松土除草。生態林僅限于樹盤內松土除草，可降低費用，減少水土流失。造林頭一年兩次，以后每年一次，連續3—5年。

②補植補造：造林成活率偏低的造林地，應及時進行補植補栽。

③管護措施：對新造林地應及時落實管護人員，修訂完善管護公約、實行封山禁牧，對有鼠害的要及時防治，確保造林成果。

第五篇：退耕還林養殖實施方案

云南省鞏固退耕還林成果后續產業養殖業建設項目

實施方案編制提綱（試行）

（本方案以縣為單位、以行政村為單元進行編制）

項目摘要：包括項目名稱、建設單位、建設地點、建設年限、建設標準、建設內容、建設規模、投資估算、效益分析等。

一、基本情況 1.1自然條件

包括所處地理位置、海拔、所屬水土流失類型區，地質、地貌、氣候、土壤、植被、有效積溫等情況。

1.2社會經濟狀況

包括所轄鄉（鎮）、行政村個數、人口總量、農業人口、總耕地面積、農民人均耕地面積及農民人均純收入狀況等。

1.3全縣退耕還林工程實施情況，全縣畜牧業發展情況及群眾建設積極性等。

1.4項目區情況（以行政村為單元）1.4.1自然條件及社會經濟狀況

1.4.2退耕還林實施情況。包括開始年限、退耕農戶數、退耕面積、實施效果等。

1.4.3畜牧業發展情況。包括畜群結構、存出欄、牲畜人均占有、出欄率、基本設施和需求情況、發展潛力、發展畜牧業的積極性和迫切性等。

二、總體思路

包括編制依據、指導思想、基本原則和發展目標等

三、項目建設布局和設計

3.1主要建設內容和總體規劃設計（附規劃圖）

提出全縣的建設任務（任務控制在省下達的任務計劃以內），1 以行政村為單位，分解到各項目區（行政村），落實到戶和地塊。建設內容包括棚廄建設、青貯窖建設和飼料地建設。要求棚廄、青貯窖、飼料地建設配套進行。

3.2建設內容設計

3.2.1棚廄建設設計。包括棚廄建設選擇依據和原則、分布、材料、建設標準及相應的設計圖、平面圖等。

3.2.2青貯窖設計。包括建設原則、分布、材料、技術要求、設計圖等。

3.2.3飼料地設計。包括建設原則、分布。要明確到具體地塊，并有明確的飼草料建設方案，包括草種、所需化肥、具體種植方法等。

四、建設進度與施工組織 4.1建設進度安排。

4.2施工組織。方案應說明施工條件、施工組織形式、施工季節安排、勞力和機械需要量、施工總工期等。

五、投資概算及資金來源 5.1棚廄建設面積及投資。5.2青貯窖建設任務及投資。5.3飼料地建設面積及投資。

資金來源：退耕還林后續產業養殖業建設工程，實行國家補助和退耕農戶投入并舉的原則。其中棚廄每平方米國家財政資金平均補助100元，青貯窖每立方米國家財政資金平均補助80元，飼料地每畝國家財政資金平均補助200元。

六、保障措施

6.1組織領導措施。包括項目建設實施組織機構，項目實施責任主體，領導責任；落實配套資金；制定建設管理制度等內容。

6.2政策保障措施。明晰他后續產業養殖業建設中退耕農戶 2 的責、權，建、管責任落實，受益區群眾投資、投勞的機制等。

6.3技術保證措施。包括項目建設的技術支撐、科技支撐體系建設、農民技術培訓、項目監測（飼草料地增產及生態效益監測等）等內容。

6.4資金管理措施。包括資金管理方式、監督措施，地方及群眾籌資比例等。

6.5建設和運行管理措施。明確項目法人，推行項目招投標制、項目公示制、合同管理等制度，提出項目監理的方案。健全工程質量監督體系、工程檢查、驗收程序，明確工程技術、檔案資料管理要求以及工程建后管護方案等。

七、效益分析

根據農業部《農業項目經濟評價》分析計算經濟、社會、生態三個方面的效益，做出定量和定性評價。

7.1經濟效益。計算出項目實施后在增加牲畜存欄和出欄、提高群眾經濟收入等方面的直接效益。

7.2社會效益。分析預測項目實施后，對當地社會、經濟、農業生產的作用與意義，可提供的社會就業人數，項目受益人群和受益面，農戶增收和改善生活質量的具體情況。

7.3生態效益。分析評價工程實施后（特別是飼草料地建設）在水土保持等方面的效益。

1.附圖（由項目縣繪制）：

1、后續產業養殖業建設工程項目區分布示意圖（以縣為單位）

2、工程典型設計圖

附圖應按常規通用圖例和水土保持專業圖例的統一規定繪制，鄉（鎮）級統一使用1：1萬比例尺，縣級統一使用1：5萬 3 比例尺，形成《實施方案》時，統一壓縮成A3紙的圖幅。

2.附表：

1、項目區后續產業養殖業建設工程實施計劃表（州市級匯總表）

2、項目縣后續產業養殖業建設工程投資投勞概算總表（州市匯總表）

3、項目區后續產業養殖業建設工程實施計劃表（縣級匯總表）

4、項目縣后續產業養殖業建設工程投資投勞概算表（縣級匯總表）

5、項目區實施農戶基本情況表

為了更好地發揮中央專項補貼資金的作用，市農業局要求各縣區按照省政府鞏固退耕還林成果、發展后續產業的要求，圍繞農戶生計、致富和發展問題，編制養殖業建設實施方案，適合養牛的地方以種草為主，適合養殖的地方以建青貯窖和飼料基地為主。

退耕還林作為國家惠民濟民的一項重要措施實施十年以來，加快了土地綠化進程，增加了林草植被，退耕還林地區水土流失危害減輕。然而，由于種種原因，大多數退耕農戶仍然沒有開辟出新的增收門路，一旦補助到期，則可能出現因地致貧、無地返貧甚至復耕的現象，解決好退耕農戶的長遠生計問題是非常急迫的。為此，國務院決定完善退耕還林政策，對退耕還林農戶延長一個為期8年的補助周期，同時建立鞏固退耕還林成果專項資金。

扶持養殖產業發展，就是一項旨在解決退耕還林地區農戶長遠生計問題的一項重要措施。據了解，我市將通過項目的實施，引導退耕區養殖業發展，增加退耕農戶的經濟收入，從而把退耕還林這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發展好。

退耕還林重點地區今年將建基本口糧田1.72萬畝

近日，市農業局召開專題會議，就未來8年全市鞏固退耕還林成果、建設基本口糧田進行部署安排。2009年，全市將完成1.72萬畝建設任務。

按照省農業廳的安排，今年，我市將利用中央專項資金1023萬元，在全市八縣退耕還林重點地區建設基本口糧田1.72萬畝。按照相關要求，建成后基本口糧田原則上畝產不低于400公斤。新修梯田選擇在25度以下的坡耕地上進行，選擇土質較好，坡度較緩、距村莊較近、鄰近水源及交通便利的地塊，并形成10畝以上規模；實施改造的地塊沿等高線布設，大彎就勢，小彎取直，按照先易后難、由近及遠、相對集中的原則進行改造。

按照省農業廳要求，基本口糧田建設的實施必須堅持五項原則：

堅持突出重點，統籌兼顧。將解決好退耕農戶的長遠生計問題作為重點，優先解決鞏固退耕還林成果農戶和生活困難退耕農戶的問題。

堅持從實際出發，因地制宜。根據各縣實際情況，在分析需求和建設可能的基礎上，合理確定建設內容、規模，科學規劃，協調發展。

堅持以人為本，體現退耕農戶意愿。堅持以人為本，體現退耕農戶意愿的原則，切實維護退耕農戶在口糧田建設實施中的知情權、參與權和監督權，體現農戶意愿。

堅持國家支持與退耕農戶自我發展相結合。積極引導農戶克服等、靠、要思想，動員退耕農戶自力更生、艱苦創業，抓住國家扶持的機遇，全面完成人均1畝口糧田的建設任務，同時做好后續產業的發展，以增加自我發展的能力。

堅持以行政村為基本單位，相同類型相對集中。以行政村為基本單位，確保覆蓋到相當比例的退耕農戶，非退耕還林村不納入實施范圍。集中建設與分戶建設相結合，相同類型相對集中。