第一篇：##縣陽光工程項目實施方案

為切實抓好我縣農村勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力轉崗就業能力和綜合素質，加快農村勞動力轉移步伐，促進農民的增收，推動我縣農業和農村經濟的全面發展，根據國家六部委聯合制定的《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法（試行）》規定，現結合##實際情況，特制定##縣～年“陽光工程”項目實施方案。

一、項目單位

1、主辦單位：##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程 辦公室負責人：戴承箭(縣農辦副主任、陽光工程 辦公室主任)

2、培訓單位：（1）福建省##職業中專學校負責人：蘇建忠（##職業中專學校校長）（2）福建省閩東中等技術學校##分校負責人：劉亞煌（閩東中等技術學校##分校校長）

二、目的意義隨著社會主義市場經濟的發展和經濟增長方式的改變，農村和勞動力市場對勞動力的素質要求越來越高，而目前我縣農村勞動力的文化素質和技術素質普遍偏低，無法滿足農村發展和用工單位的要求。因此，加強勞動技能培訓，是加快農村勞動力向第二、第三產業轉移，推動農業和農村經濟轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使我縣農村加快走上富裕文明道路的戰略性舉措。

三、目標任務##縣農村勞動力轉移培訓“陽光工程”以市場為導向，以轉移到非農領域就業為目標，在尊重農～愿的基礎上，努力提高培訓質量，保證受訓農民轉移就業。～年，計劃在全縣范圍內培養2000名具有一定專業技能、素質較高的農村勞動力。

四、方式內容

1、培訓時間：～年5月一12月。

2、培訓辦法：認定##職業中專學校和閩東中等技術學校##分校兩所學校為農村勞動力轉移培訓基地，采用集中辦班的方式開展培訓。集中辦班每月舉辦兩期，每期20天，進行脫產培訓。總計培訓20期，參訓人數2000人。（詳見附表）

3、培訓對象：重點培訓具有初、高中文化程度，準備外出務工的的青壯年農民。

4、培訓內容：包括家政服務、電子操作、電腦、維修電工、縫紉工、賓館以及餐廳服務等職業技能培訓。

五、措施辦法

1、加強領導。為強化##縣農村勞動力轉移培訓“陽光工程”項目實施的組織領導，成立了以縣長為組長的領導小組，領導小組辦公室掛靠縣農辦，具體負責培訓工作的領導、協調和監督檢查，保證培訓質量和轉移就業效果。

2、強化管理。建立行政領導責任人制度，簽訂任務合同，明確職責。培訓項目實行項目法人責任制，項目法人對項目的申報、實施和資金使用負責。對項目實施制度不健全、財務管理混亂、弄虛作假套取財政補助資金、培訓和轉移就業質量存在嚴重問題的要追究項目法定代表人的責任。承擔項目的培訓單位要緊緊圍繞農民就業技能，科學設置培訓課程，精心編制培訓方案，強化培訓管理，加強就業銜接。同時必須建立農村勞動力轉移培訓臺賬和轉移就業臺賬，每季度向縣陽光工程辦公室報告培訓工作進展情況。

3、注重宣傳工作。充分發揮##縣農村社會服務聯動網的網絡優勢，在##報、##電視臺、“翠屏湖在線”網站以及翠屏網刊上，加大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的宣傳力度，依托縣鄉農村社會服務聯動中心和村科技協會的信息互動，使“陽光工程”深入人心。

4、加強部門聯系。領導小組成員單位要加強溝通和配合，以確保“陽光工程”的順利實施。縣勞動保障局要及時對完成培訓的農村勞動力進行職業鑒定，發放技能證書，同時提供就業信息和優先推薦就業，以提高受培訓農村勞動力的轉移就業率。

第二篇：##農村勞動力轉移陽光工程項目實施方案

##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程項目實施方案

為貫徹落實《2003—2010年全國農民工培訓規劃》的精神，農業局同財政局、人事勞動和社會保障局、教育局、科技局、城鄉建設局決定共同組織實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，現按照《江西省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目實施方案》的要求，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、基本思路

實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，必須體現“政府推動、學校主辦、部門監督、農民受益”的原則，由政府公共財政支持，以市場需求為導向，以受訓農民轉移到非農領域就業為目標，開展對農村勞動力轉移前的職業技能示范性培訓。

二、目標任務

2004年全縣陽光工程培訓2500人，轉移2000人，計劃開辦12個專業，即：

1、電動縫紉初級技工培訓300人；

2、電腦操作初級培訓800人；

3、電工培訓200人；

4、會計基礎知識培訓100人；

5、家政服務員培訓100人；

6、餐廳服務員培訓100人；

7、建筑工培訓200人；

8、汽車駕駛培訓200人；

9、保安培訓100人；

10、沼氣技工培訓200人；

11、農機駕駛培訓50人；

12、農產品初級加工及貯運培訓150人。

三、組織實施

1、加強領導。為加強陽光工程項目的組織領導，縣里成立以主管農業的##副縣長為組長，由縣農業局、人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局和城鄉建設局共同參與的“修水縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組”，具體負責組織實施陽光工程的綜合協調和項目監管工作，協調小組辦公室設在縣農業局辦公室，具體負責陽光工程辦公室的日常工作。

2、嚴格按照“管培”分離的原則。在縣政府的推動與監督下，農業局主要負責項目辦公室日常工作，牽頭搞好培訓單位的招投標，認定培訓基地，監督檢查培訓基地的培訓實施情況，開展學員就業情況抽查和培訓效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責落實培訓補助資金和工作經費，監督檢查培訓補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓工作的督促檢查等。其他相關部門按照職能分工，各負其責，密切配合，為農民工培訓提供優質服務。培訓基地主要負責具體培訓任務、日常培訓工作、培訓后輸出就業工作。

3、認定培訓基地。充分發揮現有教育培訓資源的作用，集中一批符合條件的教育培訓機構，認定為實施農村勞動力轉移培訓陽光工程項目的培訓基地，確保我縣農村勞動力轉移培訓工作順利開展。我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標基地的招標時間、條件、程序、材料的要求，擬定《修水縣農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地招標公告》，確定2004年6月20—22日為培訓機構投標時間，6月23日為招標時間，6月24日為陽光工程項目認定培訓基地，向社會公布招標結果公示時間，取得培訓基地資格的培訓機構，必須與縣陽光工程辦簽訂承諾責任書。

4、財政資金補助農民。財政資金是用于對參加學習的農民給予補貼，降低農民參加學習的費用，讓農民直接受益。如學員以培訓券參培，培訓基地要照券降低收費標準，如直接撥至培訓基地，培訓補助資金不能用于培訓單位的基本建設、培訓條件建設和技能鑒定開支，一定要按縣陽光工程辦公室下達的標準如數補給參訓農民。

5、認真組織培訓。

⑴培訓時間：陽光工程培訓項目以短期的職業技能培訓為重點，輔助開展引導性培訓，培訓時間一般為15—90天。也可按用工單位要求確定培訓時間。

⑵培訓對象：培訓對象主要是我縣現有初中以上文化程度，思想素質高，有轉移愿望的農村中青年勞動力，年齡在16—45周歲之間。

⑶培訓內容：今年我縣農民工培訓的重點內容按照培訓的目標任務和要求，主要內容是縫紉、電腦、電子、會計、家政、餐飲、建筑、汽車（包括農機）駕駛、保安、沼氣技工及農產品加工和貯運等12個專業，承擔項目的培訓基地要緊緊圍繞有利農民就業，科學設置培訓課程。

⑷培訓形式：以定點、定向培訓為主，各培訓基地要以市場需求為導向，以轉移就業為前提，主要開展訂單培訓，保證受訓農民轉移就業。轉移后才能得到國家補助資金。

⑸培訓教材：可選用全國統編教材或自行開發適合農民短期技能培訓和就業特點的教材。

⑹頒發證書：陽光工程培訓的學員考試考核合格者，由培訓單位發培訓結業證書。

四、監督管理

為保證培訓質量和轉移就業效果，兌現與省陽光工程辦簽訂的任務合同，縣陽光工程辦公室必須做好以下幾項相關的項目監督管理工作：

1、實行項目法人責任制度：培訓單位的負責人為陽光工程項目法定代表人，一定要兌現與縣陽光工程辦簽訂的“項目承諾責任書”，對本單位的培訓項目的申報、實施和資金使用負責。

第三篇：陽光工程項目管理制度

文章標題：陽光工程項目管理制度

一、申報管理制度。陽光工程辦公室向全縣各類培訓單位，公開、公平、公正地進行項目招標，對提交申請報告、符合納入培訓基地條件的擇優確定項目實施單位，上報省、市陽光工程辦公室備案。

二、監督管理制度。縣陽光工程辦公室與各項目培訓單位建立行政領導責任人制度，簽訂任務合同，并向社會進行

公示，公布舉報電話，接受社會監督。承擔項目的培訓單位必須規范檔案管理并建立農村勞動力轉移培訓臺賬，在規定時間內上報工作進度月報表、農村勞動力轉移培訓陽光工程轉移臺賬，便于陽光工程辦公室能及時掌握各單位的進度，了解轉移培訓情況和監督管理。

三、第一節課制度。各培訓單位在培訓啟動和每期辦班時，必須向縣陽光辦報告，由縣陽光辦同志到班上對照招生檔案核實學員身份、講解職業技能培訓的重要性及國家實施陽光工程的重要意義，將代金券直接發放到農民學員手中，并介紹代金券的使用方法。

四、資金管理制度。財政安排的專項培訓補助資金要確保直接讓農民受益，不得用于培訓單位的基本建設、培訓條件建設和技能鑒定開支。具體的資金管理辦法依照上級規定另行制定。

五、檢查驗收制度。縣陽光工程辦公室在縣陽光工程領導小組的領導下負責全縣陽光工程項目的管理事務。對各培訓基地進行經常性督導、檢查，發現問題，立即限期糾正。項目結束后，對各培訓基地組織驗收，項目資料整理歸檔，迎接省、市級項目驗收。對弄虛作假，擅自改變資金用途，擠占、挪用或造成資金損失將嚴肅查處。

《陽光工程項目管理制度》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀陽光工程項目管理制度。

第四篇：2005年陽光工程項目工作總結

——xx縣2005年陽光工程項目工作總結

部門嚴監管工程出成效

xx縣地處湘中丘陵，是一個農業大縣，是全國糧食生產主產縣和先進縣。全縣農業人口77.xxxx人，其中勞動力44.xxxx人。2005年全縣外出務工人數12.xxxx人，占農村勞動力28.1，外出經商就業人員2.xxxx人，占農村勞動力4.5。勞務收入總額12.5億元以上。通過陽光工程培訓的農民，外出打工比沒有培訓的農民一年多工資500xxxx左右。2005年，我們在認真總結去年經驗基礎上，繼續堅持“政府推動、部門監管、學校主辦、農民受益”的原則。一是規范基地招標，廣泛開展公示。二是制定實施辦法，簽訂培訓協議。三是加大宣傳力度，上好第一節課。四是狠抓教學管理，提高培訓質量。五是部門配合管理，扎實搞好檔案。六是搞好學員就業，優化跟蹤服務，共招收學員200xxxx，轉移就業189xxxx，就業率94.6，減免直補學員學費5xxxx余元。

一、規范基地招標，廣泛開展公示

縣陽光辦按照2005年《xx省農村勞動力轉移培訓陽光工程基地認定辦法》的要求，堅持公開、公平、公正的原則，2005年6月上旬在縣電視臺向全縣發布了陽光工程項目招標公告。公告內容包括認定時間、認定條件、認定程序、報送材料和受理機構等，并組織專家對學校的申報材料進行評審，對學校的校設校具、教學設施、師資力量、聯系安排就業能力、服務承諾、單位信譽、收費標準及學員生活條件等進行實地考察后，采取招標評審的辦法，從12所具有轉移就業能力的學校中確定了xx學校、xx駕校、xx中專、xx學校、xx學校、xx職業技術學校、xx基地等7所學校定為陽光工程培訓基地。

我們對項目實施實行公示，向社會公開，請社會監督。采用電視公告、通告公示等不同形式進行公示。公告內容包括陽光工程政策、培訓機構名單、培訓專業、財政補助標準、服務承諾、監督舉報電話等。每個學員在培訓基地報名時就能得到縣陽光辦統一印發的陽光工程宣傳資料，讓學員一進校就了解到陽光工程的意義、培訓內容、收費標準和補助標準。

二、制定實施方案，簽訂培訓協議

為了保證我縣陽光工程的順利實施，根據2005年《xx農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》的精神，針對我縣農村勞動力素質狀況和市場需求，制定了我縣陽光工程項目培訓計劃、實施辦法。根據各培訓基地的培訓轉移能力，把省陽光辦下達給我縣200xxxx培訓轉移任務分解到各培訓基地。縣陽光辦與各培訓基地簽訂了培訓轉移就業協議，明確了雙方責、權、利。培訓基地根據各自的情況設置專業，分別制定培訓方案、教學計劃和轉業就業規劃。

三、加大宣傳力度，上好第一節課

我縣根據實際情況，采取了一系列的宣傳措施，把“農民學技術，政府給補助”的優惠政策送到千家萬戶。一是通過報刊、電視等新聞媒體進行宣傳發動，利用《農事指南》電視節目專題報道陽光工程的目的、意義、內容和方法。二是印發宣傳資料600xxxx份，張貼到各鄉鎮、交叉路口、中學門前，每個培訓學員報到時發一份。三是學校招生時，發動教職員工走村入戶，宣傳陽光工程的優惠政策。四是在縣里的會議上講解實施陽光工程的內容和方法。五是培訓基地舉辦《感謝您——陽光工程》為主題的文藝晚會，使陽光工程家喻戶曉，為工作順利開展營造了氛圍。

各培訓基地每個培訓班開學的第一節課，由縣陽光辦的同志來講，一是宣傳國家實施陽光工程的重大意義、培訓對象、培訓專業、培訓方法、收費標準和財政補助標準等。二是對照名冊核定學員身份。三是發放代金券，并介紹代金券的使用方法和填寫方法，要求學員當時把代金券填好，及時上交。

四、狠抓教學管理，提高培訓質量

各培訓基地的辦學宗旨是：以人為本，辦學為民。為了促進農村經濟發展，把以市場需求為導向，以轉移到非農產業就業為培養目標。為保證學員轉移就業，穩定就業，就要把學員培訓成一個有一技之長，能自主創業，在思維方式、生活方式和思想道德觀念等方面融入城市，成為城市“市民”，實現由“村民”向“市民”轉變。

1、抓好思想道德教育。一是結合進城務工手冊，向學員進行法律、法規、職業道德教育，使學員進城務工時做一個合格的“市民”。二是用飛速發展的社會主義現代化建設成就鼓勵學員，使學員知道，求生必須求知。三是用人才競爭、尖端科學高速發展的現實教育學員走好自己的人生之路。四是用一專多能的致富典型激勵學員，要他們堅定信心，面對現實，克服困難，勇于登攀。

2、培訓

一專多能人才。根據人才市場需求導向，開設了農用車駕駛、汽車駕駛、計算機及應用、電子電工、服裝縫紉、特種作業、市場營銷、機構制造、建筑工等專業。為了提高學員的技能知識，根據用人單位需要什么專業人才，就培訓什么技能，確定培訓時間和教學計劃等，采取封閉式管理，實行“五個一”工程教學，即要求學生做到：樹立一個好形象，練一筆好字，寫一手好文章，說一口流利的普通話，掌握一門專業技術。在上好專業課的同時，增開語文、交際英語、普通話、口才等課程，使學員真正成為一技多能人才。

3、堅持理論與實踐相結合。按照教學計劃，做到邊學習邊操作，學用結合，嚴格考試考核，做到理論考試和技能考核并重，保證培訓效果，真正使學員學到一技之長。

五、部門配合管理，扎實搞好檔案

農村勞動力培訓轉移是一項涉及面廣、工作量大、惠及農民的新興工程。為了加強項目的實施監管，領導小組就陽光工程的組織領導，部門職責、項目的申報、經費落實等召開了協調會，各成員單位積極配合，通力協作，共同推進工程實施。農業局是陽光工程的主管部門，具體負責陽光工程的日常工作，負責擬定培訓項目的實施辦法、培訓結構的招標和認定，監督檢查培訓單位的培訓工作，開展對培訓效果的評估驗收，反饋培訓工作信息等。財政部門負責落實培訓補助資金，嚴格做到專款專用，使財政的資金直補給農民學員。勞動部門負責督促鑒定機構開展職業技能鑒定，并酌情降低鑒定等收費標準。其它有關部門都要為農村勞動力培訓轉移開綠燈、搭平臺，為農民轉移就業傳信息、維權益。我縣農村勞動力培訓轉移工作形成了政府推動、部門聯動、齊抓共管的良好局面。

為規范陽光工程的實施，增強陽光工程運作的透明度，建立長效機制。一是實行項目法人負責制。培訓基地法人代表與縣陽光工程辦簽訂培訓轉移協議，負責抓好培訓轉移工作，保證學員就業率在90左右。二是降低收費標準，直補給農民學員。在報刊、電視、宣傳資料等公告，每個農村學員減免學費27xxxx，經縣陽光辦核準、領導審批、財政復核后撥款，從而確保政府的培訓資金直補給農民學員。三是監督檢查，堅持每月對培訓基地督查一次，發現培訓轉移不合要求的，責令糾正或推倒重來。四是嚴格檔案管理制度。各培訓基地必須建立農村勞動力培訓轉移臺帳和培訓轉移檔案，培訓臺帳和就業檔案記錄受訓農民的姓名、年齡、身份證、家庭住址、培訓專業、培訓時間、收費標準、補助金額、就業單位詳細通信地址、就業單位聯系電話，并由學員簽字、簽章認可。就業單位填寫必須具體到學員所在地址廠名。聯系電話填寫必須能正常聯系到就業單位負責人或人事部門負責人、學員為依據，培訓學校對培訓轉移臺帳和檔案的真實性負責。

六、搞好學員就業，優化跟蹤服務

各培訓基地共招生學員200xxxx，其中農用車駕駛員33xxxx，汽車駕駛員40xxxx，計算機及應用50xxxx，機械制造5xxxx，服裝縫紉9xxxx，特種作業(電工、焊工)24xxxx，市場營銷10xxxx，建筑工20xxxx。轉移就業189xxxx，就業率94.6。計算機及應用和特種作業的學員絕大部分安置在沿海一帶的港、澳、臺、日等大中型外資企業。汽車駕駛員，大部分在長沙、廣東、上海、深圳、珠海、杭州、北京等城市開的士和公交車。其它專業的學員安置在本市縣單位務工。在外資企業和大中城市打工的學員，月工資80xxxx以上，高的幾千元。xx鎮灣頭村xxx，xx鎮石龍村xxx，xx鎮同樂村xxx、xx村xx，xxx鎮xx村xxx等同學去年10月在xx培訓基地結業后，安置在廣東惠州索尼集團務工，月工資在140xxxx以上。xx鎮xx村xxx去年8月在xx中專培訓基地參加電焊工培訓，考取了電焊工操作證，現在福建廈門陶瓷廠務工，月收入200xxxx元。xxx鎮xx村xxx去年在xx駕校參加汽車駕駛培訓，考取駕證后，買了一臺的士在×××昌都開，月收入700xxxx以上。

培訓基地以誠信為本，堅持跟蹤服務。學員參加工作，堅持開展跟蹤調查和跟蹤服務。一是了解學員的工作生活情況和學員所學知識是不是真正用得上。如專業知識不過關的，允許學員返校進一步學習，確保學員招得來，學得好，送得出，穩得住。二是協助用人單位加強管理，為學員排憂解難。xx和xxx等培訓基地在廣州、上海、江蘇、溫州等地設立了辦事處，學員找到工作不如意的，給他們重新推薦工作。xxx鎮xx村xxx、xx鎮xx村xx等學員原先安排在東莞的一家公司，因種種原因，公司效益下降，員工工資收入低，創世紀培訓基地得知這一情況后，馬上派人把他們重新安置在廣州依利安達廠，月薪120xxxx。xxx鎮xx村xxx先安排在東莞太陽誘電工作，月薪150xxxx。由于缺乏艱苦創業精神，被別人唆使，誤入傳銷，被警方查處后，才脫離傳銷窩點回家。xx培訓基地得知此情況后，把他重新安置在東莞輝鴻電子廠，包吃包住，月薪120xxxx，給這個貧困的家庭帶來了新的希望。三是調查企業的用工制度，督促用人單位按照《勞動法》依法建立勞動關系，確保勞動者的合法權益。培訓基地真正做到了培訓、就業和跟蹤服務一條龍服務，讓學員學習安心，安置就業放心，工資待遇稱心。

農村勞動力培訓轉移是一項長期而艱巨的工作。2005年，我們摸索了一些方法，取得了一點點成績，但仍然存在一些問題，離上級要求還有差距。2006年，我們一定認真總結經驗，虛心學習外地的先進經驗，進一步健全和完善各項規章制度，進一步探索培訓與就業相結合的新路子，擴大培訓規模，提高培訓質量，保證轉移就業，為推動我縣農村經濟發展、促進農民增收致富奔小康而奮斗。

件：

農村勞動力轉移培訓計劃

為貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，落實全國職業教育工作會議和全國農村教育工作會議的要求，按照國務院辦公廳轉發農業部、勞動保障部、教育部等部門《2003－2010年全國農民工培訓規劃》（以下簡稱《規劃》）和教育部《2003－2007年教育振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），切實加強農村勞動力轉移培訓工作，我部特制訂本計劃。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以改革創新為動力，充分利用職業教育與成人教育資源，全力推進農村勞動力轉移培訓工作，努力提高農村轉移勞動力的就業能力和創業能力，加快農村勞動力有序、穩定地向非農產業和城鎮轉移，促進農民增收，促進城鎮化和新型工業化的發展，為全面建設小康社會服務。

二、目標任務

《規劃》已明確了今后一個時期農村勞動力轉移培訓工作的目標任務：“2003－2005年，對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓；對已進入非農產業就業的5000萬農民工進行崗位培訓。2006－2010年，對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的3000萬人開展職業技能培訓。同時，對已進入非農產業就業的2億多農民工開展崗位培訓。”各級教育行政部門和職成學校要增強為“三農”服務的責任感和緊迫感，在農村勞動力轉移培訓工作中承擔主要任務。要根據《規劃》和《行動計劃》提出的目標任務和當地政府確定的農村勞動力轉移規劃，結合實際，制定具體的實施方案，明確中等職業學校面向農村招生規模、農村勞動力轉移前培訓和已進城務工人員培訓的目標任務。

三、政策措施

1．加強領導、精心組織實施。各級教育行政部門要在當地政府統籌領導下，與農業、勞動保障、科技、建設、財政等部門密切合作，按照職責分工，廣泛動員組織各類職成學校和培訓機構開展農村勞動力轉移培訓，不斷擴大培訓規模，努力提高培訓率和就業率。教育部成立農村勞動力轉移培訓工作領導小組，各地也要成立相應的領導小組，加強本計劃的組織實施工作。

2．深化改革、創新機制。各級教育行政部門和職成學校要進一步解放思想，轉變觀念，要堅持以就業為導向，深化辦學模式、辦學機制、辦學體制的改革和創新。要改革專業設置、課程結構、教學內容、教學方式及管理模式，強化產學結合，組織開發“模塊式”課程。努力改革辦學模式，努力擴大“訂單”培養培訓的范圍，不斷增強教育培訓的針對性。要改革教學和學籍管理制度，實行更加靈活的學習制度。在城鄉合作辦學和東西部合作辦學中，實行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等模式，讓西部地區和農村中職學生在當地學習一至二年，完成文化和部分專業基礎課后，再到東部地區、城市的中職學校和對口企業，接受專業教育和技能訓練，畢業后主要面向東部地區和城市就業。大力推進學分制改革，探索和建立“學分銀行”制度，形成學分互認機制，為學習者跨地域、轉專業、分階段參加學習或培訓創造條件。教育部將利用國家和省級職教師資基地對從事農村勞動力轉移培訓工作的管理人員和骨干教師開展培訓，組織力量開發和推薦一批通用性較強的農村勞動力轉移培訓教材和多媒體課件。

要推進職成教的體制創新。鼓勵公辦、民辦學校共同參與，共同發展，鼓勵、扶持和指導民辦職成教廣泛開展農村勞動力轉移培訓。進一步把職成教作為民辦教育發展的優先領域，加大公辦職成學校的改革步伐，鼓勵公辦職成學校引進民辦機制。

3．擴大城鄉各類職業學校面向農村招生規模。各級教育行政部門要在政府領導下，統籌城鄉、東西部職成教育資源，會同有關部門，認真落實《教育部、財政部、勞動保障部關于開展東部對西部、城市對農村中等職業學校聯合招生合作辦學工作的意見》（教職成［2003］6號）的要求，制定跨省、跨地區招生規劃，落實聯合招生合作辦學的資助經費，扶持家庭經濟困難學生學習，為農村生源畢業生在非農產業和城鎮就業提供服務。

4．推行職業資格證書和學歷證書并重的制度。各地教育行政部門和職成學校要加強與勞動、農業等部門的聯系，組織擬轉移的農村勞動力參加轉移就業培訓，使他們掌握一至二項在非農產業和城鎮就業的技能，并取得相應的職業資格證書或培訓證書，做到先培訓后轉移就業。

5．加強職業指導和就業服務。各級教育行政部門和職成學校要加強與勞動部門、企業和職業中介機構的合作，采取與企業聯合辦學、合作培養，或通過勞動力市場、供需見面會等形式，為農村勞動力轉移提供就業信息服務、組織服務和跟蹤服務。教育部在中國職業教育與成人教育網站上增設有關農村勞動力轉移需求和轉移培訓的信息，各省（自治區、直轄市）也要利用網絡資源，為農村勞動力轉移培訓和就業提供服務。

6．動員社會各類教育培訓資源，開展進城務工人員的教育培訓。各級教育行政部門和職成學校要主動加強與用工單位的聯系，共同推動進城務工人員的培訓工作。職成學校要通過舉辦日校、夜校、周末學校等形式，對進城務工人員廣泛開展技能培訓、證書培訓和學歷教育。要充分利用社區教育資源，面向社區內進城務工人員，開展城市文明生活和農民工維權知識培訓。要支持和幫助行業、企業根據崗位的需求有計劃地開展農民工轉移后培訓。

7．多渠道籌措農村勞動力轉移培訓經費。實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的經費籌措機制。地方教育行政部門要組織有條件的職成學校積極申報成為培訓基地，勇于承擔培訓任務，努力爭取中央和地方政府安排的農村勞動力轉移培訓專項經費；加強與扶貧部門協調，在中央和地方扶貧資金中，安排一定數量的經費，用于貧困家庭學員的轉移培訓；與勞動等有關部門配合，督促用人單位在職工教育經費中列支所錄用農民工的培訓經費。要采取培訓券等方式，真正發揮培訓資金的使用效益，確保參訓農民直接受益。按照有關部門核定的收費標準，由農民工個人支付一定的培訓費用，有條件的學校和培訓機構對家庭經濟貧困的學員適當減免費用。教育部將安排農村勞動力轉移培訓專項經費，采取與地方共建、貼息加獎勵等形式，支持一批轉移培訓成績突出的學校。各地教育行政部門也要制定扶持措施，安排專項經費，支持農村勞動力轉移培訓工作。

8．建立督導和表彰獎勵機制。各省（自治區、直轄市）要加強督導評估，把農村勞動力轉移培訓情況列入考核教育行政部門和職成學校工作的重要內容。教育部將對各地農村勞動力轉移培訓計劃實施情況組織督導檢查。各級教育行政部門要定期表彰獎勵農村勞動力轉移培訓工作成效顯著的學校、培訓機構及先進個人。各地要通過新聞媒體，廣泛宣傳報道農村勞動力轉移培訓工作中的好經驗和好做法，形成廣泛開展農村勞動力轉移培訓工作的良好氛圍。

以服務為宗旨，以就業為導向，全力實施《農村勞動力轉移培

訓計劃》

－－周濟部長在全國農村勞動力轉移培訓經驗交流會上的講話

2004年02月24日08:18

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解決好“三農”問題，是全黨工作的重中之重。2003年召開的全國農村教育工作會議確定，農村教育是全國教育工作的重中之重。實現農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化、城鎮化的必然趨勢，是解決“三農”問題、幫助農民增收致富的根本出路。按照國務院辦公廳批轉的《2003－2010年全國農民工培訓規劃》，農村勞動力轉移培訓工作由農業、勞動部門負責，農業、勞動、教育、科技、建設、財政等六個部門共同組織實施。2003年12月30日，國家科教領導小組審議通過了《2003－2007年教育振興行動計劃》。在這個計劃中，提出要實施“職業教育與培訓創新工程”，主要是全面實施兩個計劃：一個計劃是《制造業和現代服務業緊缺技能型人才培養計劃》；另一個計劃就是《農村勞動力轉移培訓計劃》，它既是職業教育培訓與創新工程的組成部分，也是我國教育的戰略重點－－農村教育的組成部分。這個計劃要求進一步加大人力資源開發力度，把農村勞動力培養成高素質的勞動者，努力將我國沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源優勢。

這次“全國農村勞動力轉移培訓經驗交流會”的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照中央關于牢固樹立和認真落實科學發展觀的要求，交流總結近些年來各地教育部門和職業學校、成人學校開展農村勞動力轉移培訓工作的新鮮經驗，部署實施《農村勞動力轉移培訓計劃》，推動教育系統更好地為農村勞動力轉移培訓工作服務。

一、以服務為宗旨，切實為農村勞動力轉移服務

（一）農村勞動力轉移對職業教育和培訓提出了強烈的需求

實現我國的現代化必須依靠科技進步和勞動力資源素質的提高，必須實施“科教興國”和“人才強國”戰略。實踐表明，解決“三農”問題，關鍵是要努力提高農村人口文化科技素質，要大力發展現代農業，同時要持續促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。改革開放以來，農村教育重點抓的是普及九年義務教育，今后一段時間，這個工作還是我們工作的重點。在2000年的時候，我們已經向全世界宣布：中國基本普及了九年義務教育，基本消除了青壯年文盲，這是中國教育史上一個重要的里程碑，是中華民族偉大復興的奠基工程。這點我深有體會。在武漢市搞招商引資的時候，我問外商企業家為什么要選擇中國作為投資地，他們回答有很多方面的原因，政治的、經濟的，等等，但其中有一個很重要的原因，就是我國勞動力素質比較好。他們比較了一下，跟南美、東南亞以及世界其他國家和地區，包括印度相比，中國勞動者的素質是最好的。現在的青年勞動者一方面繼承了中國勤勞樸實的優良傳統，另一方面，也是很重要的一方面，就是他們都經過了九年義務教育，這就使我國人口素質相對來說是最好的，也就是說教育在現代化建設中已經發揮了重要的作用。“讀完初中，外出打工”是這一階段的生動寫照。

應當說，義務教育的基本普及使我國人力資源優勢已經初步顯現。但是，隨著產業結構的調整升級，勞動力就業結構正在發生深刻的變化，僅僅掌握九年義務教育水平的文化知識已經不能滿足社會發展的新要求，無論是就地向非農產業轉移還是向城鎮轉移就業，農民工都必須再接受一定的技能培訓和職業教育。沒有經過職業培訓，沒有一技之長的專業知識，外出打工，只能從事簡單工種，工資收入低廉，工作崗位也沒有保障。現實情況表明，農民子女急需職業教育，渴望成才就業。一些切身感受到轉移培訓甜頭的農民工說：“讀完初中上職中，打工致富一路通”，真實地道出了農民群眾對轉移培訓的衷心歡迎。從“讀完初中，外出打工”進一步發展到“學會當技工，進城路路通”，反映出農村勞動力轉移進入了一個新的階段，既對職業教育提出了挑戰，同時也是職業教育發展最好的歷史機遇。

農村勞動力轉移，是一個矛盾的轉化過程，矛盾轉化需要條件，一個重要的條件就是職業技能的教育和培訓。職業培訓是人力資源開發的過程，是將人口負擔轉化為人力資源優勢的過程。正是在這個背景下，農村勞動力轉移培訓成為黨和政府的重要工作，理所當然也成為教育部門特別是職業、成人學校的中心工作。在各地政府統籌領導下，近年來，教育部門積極配合農業、勞動等部門認真落實黨中央、國務院的要求，做了大量工作。

1．地方教育部門積極參與制定當地農民工培訓規劃，參與實施培訓工程。

目前，已有北京、河北、四川等11個省（區、市）制定了農村勞動力轉移培訓規劃。其中，江蘇省教育、勞動、農業等部門聯合實施了“5112教育富民工程”，計劃培訓轉移500萬農村勞動力, 2001－2003年全省教育系統進行農村勞動力轉移培訓288萬人次，直接轉移農村勞動力62萬人，其中向境外勞務輸出5萬人；浙江省委農村工作辦公室、省教育廳自2001年起，實施了“百萬農民培訓工程”和“百萬職工培訓工程”，2003年培訓119萬人次；四川省政府實施的“5511”工程，要求從2003年到2007年培訓5000萬人次農村勞動力。

2．城市教育部門積極開展面向進城農民工的文化、技術培訓。

2001年，教育部下發了《教育部關于中等職業學校面向農村進城務工人員開展職業教育與培訓的通知》。各地利用城市教育資源面向進城農民工舉辦了各類教育培訓。如深圳市寶安區和寧波市鄞州區僅2003年就分別培訓農民工5萬多人和近5萬人。一些城市的行業、企業也積極開展農民工培訓工作。

3．教育部門充分發揮資源優勢，向經濟發達地區和城市輸送經過技能培訓的勞動力。

許多地方通過聯合招生、合作辦學、訂單培養等方式促進經濟落后地區農村勞動力向經濟發達地區和城市轉移。如廣西有485所中等職業學校與毗鄰的廣東省各類企業實行“訂單辦學”，每年向廣東省的企業輸出6萬多名畢業生。江蘇省加大南北聯合辦學力度，從1999年開始，積極嘗試“南北合作”，采取蘇南與蘇北聯合辦學和訂單式培訓的辦法，辦學規模從1999年的500多人上升到2003年的11900多人。

4．一些地方的教育部門想方設法為農村勞動力轉移培訓提供經費支持。

2003年，四川省僅省級財政用于農村勞動力轉移培訓的專項資金就達到5200萬元；陜西省教育部門在省政府提供1000萬元扶貧專項經費中拿出500萬元的基礎上，教育廳也投入了400萬元專項經費；廣西教育廳拿出350萬元支持培訓；浙江、江蘇等地采取了政府購買培訓的辦法，幫助農民接受轉移培訓。衢州市實施“萬名農民素質培訓工程”，培訓經費按人均不低于150元的標準，由政府籌措，去年全市共籌措培訓經費1174萬元；還創造性地推行“勞務培訓券”制度，農民持培訓券可自主選擇培訓點和培訓內容；去年，外出打工的農民已達35萬人，去年全市農民人均純收入比上年增長9%，其中農民勞務收入比上年增加了27%。

農村勞動力轉移培訓，促進了農村富余勞動力就業，既抓住了促進農民增收的有效途徑，又抓住了教育工作為“三農”服務的關鍵環節。如廣西自2000年以來，通過職業技能教育和培訓，累計轉移168萬余人；浙江省義烏市實施“雙百工程”，開展多種形式的免費培訓，全市31.6萬農村勞動力中，已有22萬人經過學習和培訓轉移到二、三產業工作。據統計，2002年全國農民外出務工全年總收入達5278億元，在農民純收入中，外出務工收入達到人均438.2元，占農民人均收入的17%，對當年農民增收的貢獻率為41.8%。在中西部地區的一些省區，農民外出務工收入總和甚至相當或超出本地當年財政收入。如湖南省，2002年有680萬外出務工農民，一年打工收入 408億元，基本接近該省全年財政收入；四川省2003年到外省打工人員660萬人，收入474億元，相當該省財政收入1.4倍。打工經濟、勞務經濟越來越受重視。

（二）為新型工業化道路服務

黨的十六大以來，黨中央作出了實施“人才強國戰略”的重大決策，中央專門召開了全國人才工作會議，胡錦濤同志在講話時指出：“教育是人才資源能力建設的基礎”，要“適應走新型工業化道路和優化產業結構的要求，改革和發展職業教育”。

在基本普及九年義務教育的前提下，幫助農村轉移勞動力掌握現代工業企業和服務業從業人員必須具備的職業技能是教育為走新型工業化道路服務的重要內容，各地進行了積極的探索，取得了寶貴的經驗。

1．面向轉移前農村勞動力開展培訓。

如這次會議學習的一個典型－－四川聯合經濟學校，創辦五年來，已成功轉移農村勞動力2萬多人，現在，在校生規模達到11000多人，僅2003年到校報名求學的農民子女就多達7500余人。廣西天峨縣、大別山腹地的安徽金寨縣、東部發達地區的浙江寧波等地教育部門，地處湘西的湖南省懷化市萬昌中等專業學校、河南開封電子科技學校等許多學校，都從當地經濟發展和全國勞動力市場的需求、甚至向國際勞務市場輸送勞動力出發，面向農民開展了扎扎實實的轉移前培訓，為工業化和農業現代化培養了大批高質量的勞動力。許多鄉鎮成人文化技術學校，如四川省江油市青蓮鎮成人教育中心學校，從1986年起先后培訓輸送初、中級技工上萬人，這些民工僅2003年就為當地帶回打工收入1.67億，成為家庭的主要經濟來源。更為可喜的是，在這些經過培訓的農村勞動力中，許多人已經能夠利用掌握的技術，自主創業。

2．開展轉移后的農村勞動力培訓。

這次會議學習的另一個典型－－成都建工集團，近年來，面向進城務工的農村勞動力，開辦夜校20多所，培訓外來農民工5000多名。浙江的義烏市、慈溪市、紹興縣等開展外來民工教育培訓工程；青島市各類職業學校僅2003年就面向進城務工人員培訓2.7萬人次，有近1萬多進城務工人員參加了學歷教育；深圳寶安區教育部門、大連市瓦房店第一中等職業技術專業學校等一批地方教育部門和職業、成人學校從當地產業發展需要出發開展針對性的轉移后培訓。前幾天在無錫召開的中職產教結合會議上，我們特別強調了，現在有將近一億農民在城鎮工作，作為勞動力已經轉移了、在打工了，但這些人都需要進行職業培訓、進行職業教育，這實際上是轉移后的一種培訓，要大力開辦夜校和業余學校，把這項工作積極開展起來。

總之，不管是轉移之前的，轉移之后的，還是轉移之中的，這些培訓的開展都有效地提升了農村勞動力在轉移過程中的技能水平，在基本普及九年義務教育的基礎上進一步提升了人力資源的開發水平。我們現在講“五個統籌”，實際上，抓農村勞動力轉移培訓，既是城鄉統籌，又是區域統籌，還抓了經濟社會的統籌。這些培訓的開展，在基本普及九年義務教育基礎上，培養了大批技能型勞動者，不僅滿足了工業企業發展對技能型勞動力的需求，也進一步明確了職業教育與成人教育改革發展的正確方向。

（三）我國職業、成人教育面臨巨大發展空間，應當也完全可以大有作為

前幾年，中職和成人教育學校的同志們，常常感到辦學難、招生難，一時間，似乎發展天地越來越小。但就在這個時期，四川聯合經濟學校、湖南懷化萬昌中專學校、青島黃海職業學校等民辦職業學校卻異軍突起，發展迅猛；四川郫縣友愛職業高中、河南新縣職業高中、開封電子科技學校、福建仙游職業中專、陜西臨渭職教中心等公辦職業學校也越辦越紅火，充滿了生機與活力；整個中等職業教育呈現出一派欣欣向榮、蓬勃發展的大好局面。這些事實表明，面對巨大的農村勞動力轉移培訓任務，只要我們進一步解放思想，端正服務方向，大力改革創新，事業發展的天地實際上是空前廣闊的，完全可以大有作為。

教育事業是黨和人民的事業。要做好教育工作離不開黨和人民的關懷和支持。所以，教育工作要“以服務求支持，以貢獻求發展”，要為社會主義現代化建設提供更好的服務，以求得社會對教育更大的支持，為人民服務作出更大的貢獻，以求得教育自身更好的發展。教育系統大力為農村勞動力轉移培訓服務，就是切實貫徹“三個代表”重要思想，努力辦好讓人民滿意的教育的一個十分重要的方面。

目前，我國農村還有數億富余勞動力，每年還要新增600萬農村勞動力。據統計，2002年全國共轉移農村勞動力2385萬人，其中初中畢業生占62.7%，受過專業技能培訓的只有12.5%。大量農村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，也缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，不適應就業和城市生活的要求，這就導致出現一方面用工單位招不到合適的人，另一方面大批進城農民工又找不到合適工作的現象。也就是說，一方面，勞動力市場需求巨大，技能型人才資源嚴重短缺；另一方面，農村富余勞動力數量巨大，就業困難，致富無門。市場需求和人力資源的尖銳矛盾，為職業教育的發展提供了巨大的發展空間。根據我國城鎮化發展的目標，每年需要轉移1000多萬農村人口，特別是對每年沒有升入高一級學校的約600萬初高中畢業生，迫切需要通過教育培訓實現轉移。按照國務院六部門制定的規劃，2003－2005年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的1000萬農村勞動力開展轉移就業前的引導性培訓，對其中的500萬人開展職業技能培訓；對已進入非農產業就業的5000萬農民工進行崗位培訓；2006－2010年，要對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓，并對其中的3000萬人開展職業技能培訓；同時，對已進入非農產業就業的近億農民工開展崗位培訓。面對規模空前的培訓任務，現有的職成教育機構的培訓規模顯然是遠遠不夠的。總之，巨大的社會需求，是職業、成人教育持續快速健康發展的最強大的動力。我們一定要充分認識到，為農村勞動力轉移培訓服務，是職成教育在偉大時代的一項偉大事業。教育戰線的同志們要進一步動員起來，帶著深厚的感情，懷著極端的熱忱，實實在在地干好這項偉大的事業。

二、以就業為導向，大力推動農村勞動力轉移培訓的制度創新

馬克思形容，從產品到商品是“驚險的一躍”，從某種意義上講，農村勞動力要真正轉移出來，也要有這樣“驚險的一躍”，實現這一躍，就要依靠教育和培訓。要切實把為農村勞動力轉移服務這個大課題落到實處，就要求職業教育和成人教育的發展思路、發展機制有一個大的轉變。主要是四個方面：

（一）辦學指導思想的轉變和創新

職業教育和成人教育的辦學指導思想要有一個深刻的變化，就是要以就業為導向。我覺得這次會議報上來的先進經驗非常生動，也非常好學，不是什么高深莫測的東西，關鍵就是抓住了就業這樣一個核心的環節，高高舉起了以就業為導向這面旗幟。越來越多的事實證明，堅持以就業為導向，就能夠給職業教育和成人教育帶來深刻的變化。四川聯合經濟學校很明確地提出“教育同市場接軌，培訓同市場掛鉤”辦職業教育的新路子，使學校的實力迅速地擴大。在農村勞動力轉移培訓這個問題上就更加地要強調以就業為導向，因為只有解決好就業問題，才能真正實現農民向非農產業和城鎮有序有效的轉移，這也正是職業教育能夠充分發揮作用的地方。

以就業為導向，就是抓住了市場這個“牛鼻子”，實際上是抓住了兩頭，抓住了兩個需求。一頭是職業教育的培養目標是什么？這就要求抓住企業的需求。我們國家的經濟發展速度非常快，對技能型人才的需求非常強烈，要滿足這個需求，職業教育大有可為。安徽蒙城莊周高級職業中學是個農村職業學校，抓住了制造業發展的機遇，先后同張家港國泰國際集團，上海振華港機、江蘇新世紀造船廠、江陰澄西造船廠、海爾集團等聯合辦學，學校因此獲得了很大的發展。產業結構調整是職業教育的發展機遇，比如說，現在汽車業發展很快，不僅造車需要熟練工人，汽車銷售、維修、服務對技能型人才的需求都增長迅猛。重大工程建設也是職業教育的發展機遇，比如，廣西天娥縣，依拓龍灘水電站的建設，引導農民向第二、第三產業轉移。抓住這些機遇，滿足企業發展對更高素質勞動力的需要，就是我們對現代化建設的最大的貢獻。

另一頭就是哪些人來就業？農村勞動力現在是一個億，下一步還會有兩個億，這些人都要轉移，都要培訓。第二個方面就是要明確為農民工的學習培訓需求服務。最近有一個調查，問我農民工最需要的幫助是什么？他們的答案是：學習。一是學習技能，補充文化，因為他們發現有文化和沒有文化，有技能和沒有技能，收入不一樣，發展的前景也不一樣；二是學習新知識和學習新的生活方式，因為他們也想融入到城市的文明當中去。江蘇省組織編寫了《農村青年城市就業指南》，幫助農民工適應城市的生活；再如，浙江省慈溪市，對外來農民工進行法制教育，許多外來農民工都抱著無所謂的思想，不太想參加，他們帶有一點強制性的要求大家參加，培訓結束后大家覺得收獲很大，紛紛簽訂合同。

關于中等職業教育的定位問題。我非常高興地看到，這次會議介紹經驗的學校畢業生的就業率都達到90%以上，我相信這些學校，特別是民辦的職業學校，他就不會提出來50%的職高生都要升到大學去，都要讀大學。有一段時間我們總說希望大家一定要定位清楚，不要把中等職業教育辦成高等職業教育的預備學校，不要熱衷于中專升大專、高職升本科，甚至有很多中等職業教育辦成了變相的普通高中。現在在實踐中，通過市場調節，這些觀念逐漸得到了統一。中等職業教育的定位，就是在九年義務教育的基礎上培養數億計的高素質勞動者，這個定位是非常清楚的。我們都很清楚，即使到2020年，中國的高等教育毛入學率能夠達到多少？原來有一個計劃是33%，最多到40%，剩下的60%還都要進入十六大提出的數以億計的高素質勞動者的隊伍，這些高素質勞動者肯定不能只經過九年義務教育，還要經過一定程度的職業教育和職業培訓，因此，中等職業教育很大的發展空間，就是60%以上，也就是說一年有1200－1400萬的接受職業教育的對象，關鍵是職業教育要找準自己的定位。這次會議介紹經驗的學校，有些是民辦學校，他們都是中等職業教育中的一流學校。把這個指導思想轉變過來以后，很多問題就可以迎刃而解。像湖南懷化中等職業教育現在占高中階段學生總數的61.9%，就很能說明問題。在人們的印象中，蘇南中等職業教育可能很難招到學生，但他們說中職學生多于普通高中的學生。為什么？因為很多農民的子弟覺得只要就業好，干嗎非要去讀大學呀？有些人就是喜歡動手，只要能夠找得到很好的工作，就業情況很好，他就愿意去讀中職。所以，現在蘇南地區農民家庭的孩子超過一半的人報中職。但蘇北就不一樣了，這跟經濟有很大的關系，關鍵是就業。如果現在對照農村勞動力轉移這樣一個大范圍來考慮這個問題，這個問題就能夠得到很好的解決。

職業教育過去的發展是搞行政推動，今后更多地要靠市場的拉動。這次會上的一些典型例子都能夠看得很清楚，很多學校從短短的兩三年時間內由幾百個學生發展到上萬人的規模靠的是什么？在以前市場經濟體制還不完善的條件下，以行政的方法來推動職業教育，對職業教育和成人教育發展發揮了不可替代的作用，但是發展到現在，依然按照舊的辦法，不僅難以推動新的發展，還會使職成教育偏離經濟社會發展的實際需求。所以，今后職成學校一定要靠服務求支持、以貢獻求發展，政府當然還會加大對職業教育的支持，但要求更多地依靠市場來拉動，靠貢獻求發展。

指導思想上的另一個重要轉變，就是職業教育要從城鄉分割走向城鄉統籌。過去我們強調職業教育為當地服務這是對的，但是，現在市場是一個全國統一的大市場，勞動力市場也是一個全國統一的大市場，勞動力是在全國范圍內大流動，城鄉分割的結果，使很多縣一級的職教中心碰到困難，就是如果把它定位在僅為當地農業服務，發展就碰到很大困難。城鄉分割的結構造成城市里的職業學校沒人上，北京最典型，中職招生很困難；而農村的職業學校畢業生沒地方去，也發展不起來。在新的時期，農村勞動力轉移培訓給我們一個極大的機遇，就是統籌城鄉發展，城市和東部地區的職業教育要打開大門來從中西部吸引勞動力過去進行中等職業教育；中西部的農村職業教育，也要調整培養目標，走出農村，大家共同來促進農村勞動力的轉移。現在已經形成了兩種模式，一種是青島黃海職業學校，它的就業主要是在當地，但招生面向全國；另一種就是四川的一些學校，還有廣西的一批學校，他們的招生主要面向當地的農村，但是學生就業主要面向東部、面向沿海。不管哪一種模式，都是為了更好地服務于當地的現代化建設。

指導思想，還有一個很重要的轉變，就是職業教育的評價體系問題。什么是職業教育的高質量？我認為就業是一個重要的指標，因此要從以就業為導向這個要求出發，來考慮專業設置、課程結構、教學內容、教學方式以及學校的管理，這對于職業學校來說是一次深刻的變革。四川聯合經濟學校提出一個口號，“一切為了農民子女成才，一切為了農村家庭致富”，在培養結構上按需求設置專業；在教育內容上，提出少理論、多實踐，少單

一、多綜合；在師資建設上強調按需聘用；在內部管理上強調企業化運作。我曾多次提出，拿錢堆出來的學校，就不是示范，它推廣不了。所謂示范學校，就是樹起來的榜樣學校，辦學經驗能夠在全國進行推廣的學校。我認為，四川聯合經濟學校就是一個很好的典型，他的房子非常緊，設備并不一定很先進，但是他們的辦學思想、辦學理念、辦學體制、辦學機制都為我們樹立了很好的榜樣。

還有一個重要的思想，就是職業教育要強調德育，強調思想政治工作。這次會上介紹經驗的職業學校都不約而同地把學生的德育、把學生的思想政治工作擺在了重要地位。首先要教會怎樣做人，要把職業道德教育擺在更加重要的位置。重慶有一個行知技工學校，也是民辦的。他們是按照陶行知先生的觀點對學生進行教育，半軍事化管理，共青團的工作做得非常好。校長很驕傲地對我說，我們學校培養出來的學生最受歡迎，因為他們懂得怎么做人，懂得在企業里面自己的位置，怎么在自己的崗位上做好工作。再如青島黃海職業學校，注重使學生養成了產業工人所必需的良好素質，海爾集團領導深有感觸地說：“黃海職業學校對學生的管理就是嚴，學生的組織紀律性就是強。像這樣的學生，有多少我們要多少。”

總之，我們要把通過職業培訓“轉移一人、致富一家，轉移一片、致富一方”的口號響亮地提出來，把它作為農村勞動力轉移培訓的基本價值標準，從根本上改革職業教育和成人教育的評估評價體系，堅持以就業為導向，堅決不搞以升學為導向、學科為導向、文憑為導向，推進職業教育更好地為經濟社會發展服務。

（二）職業和成人學校辦學模式的轉變

辦學模式的轉變是這次會議上的每一個經驗材料里都提到了，就是“訂單式”培養，也就是圍繞以就業為導向來辦學。

1．全力以赴地做好就業服務工作。

“出口暢，進口旺”。職業學校首先要找“訂單”,實質就是面向市場需求自主辦學。四川聯合經濟學校把實現就業工作的關鍵環節－－“找訂單”作為一個非常重要的任務，他們認識到：以學生就業為己任、創建學生就業服務新機制是職業技術教育的顯著特點；面向廣大農民子女，面向農村勞動力轉移的職業學校，更要暢通出口，才能興旺進口；所以，他們是一把手抓就業，而且，在沿海設立了六個辦事處，有相當一部分工作人員在那里抓就業。像懷化的萬昌職業學校實際上是一個職業中介集團辦的一所職業學校，因此，把培養人與職業中介緊密結合起來。職業學校抓住了“訂單”，抓住了就業的崗位，就抓住了龍頭，牽住了牛鼻子。四川聯合經濟學校甚至提出學生進校的時候就簽合同，找不到工作學校賠償學生的經費支出，他們這樣去培養人，幫助農民的孩子學會一技之長，找到一個穩定的工作，還愁沒有學生來嗎？他們還堅持以就業為龍頭、以訂單為龍頭來組織整個教學工作。這個辦學模式的轉變，是一個深刻的轉變。我們反復強調各個學校要重視就業、重視就業一把手工程，但是，我們很多公辦學校到現在為止，都還沒有把這件事當作一把手工程來抓。民辦職業學校創造的經驗，說穿了，就是把職業教育和職業中介結合起來，就是“一條龍”服務，像懷化萬昌職業學校那樣，既培養學生，又是一個職業中介公司，先找到“訂單”，然后按照需求招生。學生在校學習期間，還有一段時間到工廠去實習。這個實習的時間，實際上是幫助學生學習技能，學習實際操作，是一個打工的預備期，而且還提供就業服務，比如到了深圳，住在哪里、吃在哪里，學校都提供服務。這樣，就把職業中介、就業服務結合起來了。我看，這將是一個巨大的產業。

與此同時，職業學校要積極創立品牌，增強培養的學生在勞動力市場的競爭力。搞工業的和企業的非常重視品牌和品牌效應，講究名牌。現在搞職業教育的也開始重視品牌效應了，比如，陜西就明確提出了五大品牌，現在已經有點名氣了，如“米脂家政”、“藍田廚師”、“楊凌農科”、“秦巴茶藝”和“渭北技工”。這五大品牌是省里直接在抓。四川也打了幾個品牌，如“川建工”、“川廚師”、“川妹子”等。這種做法，從根本上講，還是為了提高輸出的勞動力的職業素質。對于企業家而言，他不一定在乎職工每個月工資是不是多幾百塊錢，更看重的是勞動力來源要比較好。職業學校幫他組織到比較穩定的掌握了一定技能的勞動力，而且這些勞動力還受過一定的思想教育，知根知底，他是歡迎的，甚至愿意多付點工資。所以，品牌戰略不僅對職業學校發展有利，而且對企業的發展，對走新興工業化道路，都具有積極的作用。

2．按需求設置專業。

勞動力市場的需求是不斷變化的，專業設置跟不上這種變化，培養的人勢必難以就業。中等職業教育，既然要培養高素質的勞動力，專業設置對準市場就是一個基本前提。否則，培養的人就難以實現就業，也談不上為企業的勞動力需求服務。四川聯合經濟學校、青島黃海職業學校的辦學實踐都體現了這一點，即學校專業設置必須靈活，必須根據勞動力市場需求的變化及時調整。市場需要什么，學校就趕緊辦什么專業。這是中等職業學校在市場經濟體制條件下，確保辦學取得成功的一個重要方面。

（三）按照訂單培養的要求，創新辦學機制

由于是訂單培養，所以對于學生的技能要求就更高了，實踐能力要求很強，而且進一步推動了產學結合和校企合作。最近，媒體報道了浙江省總結的四種校企合作的模式，一是“依托企業、產教結合”的模式，二是“強強合作、優勢互補”的模式，三是“依托區域優勢，與企業群合作辦學”，四是組建大型校企合作的職教集團。通過校企合作，學校可以及時了解企業的需求，及時拿到企業的訂單，有利于按照企業的要求培養學生，效果很好。江蘇省在推進農業產業化過程，建設了50個農業類學校示范基地，變過去“教室里插秧、黑板上種田”為“做給農民看、帶著農民干、幫助農民賺”。湖北襄樊機電工程學校同東風公司簽訂了培訓合同，用5年的時間對近2萬名由于東風與日產合作的失地農民進行培訓，合格后，由東風公司優先錄用。

市場經濟一個非常重要的特點，就是對人才和勞動者的需求是多種多樣甚至千變萬化的。按訂單培養就要適應這種變化。職業、成人學校的辦學機制必須靈活化、辦學形式必須多樣化。但是，相當多數的公辦職業、成人學校都是從普通中小學轉過來的，習慣于追求正規化、學歷化，追求整齊劃一。現在，辦學的目標任務變了，辦學機制也要跟著發生重大的變化，實現因“市”制宜、靈活辦學。這次介紹經驗的學校，民辦學校更多一些，原因就是他們沒有觀念、體制、機制的負擔，從一開始就是與市場經濟的需求相適應，從夾縫中成長起來，具有頑強的生命力，取得了明顯的成效。

1．實行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等靈活學制。

可以是學校+企業，可以是學校+實訓基地，可以是農村+城市，也可以是西部+東部，最后一年主要搞實習、實訓、實干。總之，要通過靈活學制把各方面的優質資源整合在一起，更好地為農民轉移培訓服務。如青島黃海職業學校，實踐“校校聯合，優勢互補，資源共享”，與山西、安徽等11個省62所學校聯合辦學，僅2003年就招收52個縣市的聯辦學生4627人。我們認為“1+2”、“2+1”都可以實踐，因為東部的學校更貼近企業，而西部的學校有廣大的生源，如果能夠打破各種障礙，把他們組織起來，職業、成人教育為農村勞動力轉移服務的作用就一定能夠發揮得更好。還應該對“1+1+1”模式給予特別提倡，就是在西部學校學一年、在東部學校學一年、再到工廠里實習一年。通過這樣一些方式，人才培養的效果就非常好。像北京市有35所學校面向西部對口招，“2+1”模式在校生3947人，“1+2”模式在校生699人，初中后全日制在校生1760人。效果非常好，2．堅持學歷教育和中短期培訓并重。

學制的長短，取決于勞動力市場和職業資格的要求，就農村勞動力轉移培訓而言，還要減輕農民的經濟負擔。因此，農村勞動力轉移培訓，要堅持突出短期培訓、突出技能型培訓，提高投入產出的效益。對于農民工今后的轉崗和學歷提高的要求，可以通過轉移后培訓和學分銀行的辦法來解決。河南省新縣職業高中堅持“長班與短班結合、固定辦與流動辦結合”，農民受了益，學校也得到很好的發展。浙江省紹興縣通過“政府買單，企業訂單，學校出單”，大力開展短期培訓服務，一年來培訓農民11275人次，90%以上的培訓學員學到了一技之長。陜西省在今年春節期間，對返鄉過年的外出務工人員開展“學文化、學科學、學技能”的“三學”培訓活動。

3．堅持轉移前培訓和轉移后培訓并重。

轉移后培訓的主要形式是夜校和周末學校。職業學校和成人學校可以辦，普通學校可以辦，社區和志愿者組織、行業和用工企業都可以辦，不但要吸引農民工到學校來，而且要直接把學校辦到工地、工廠去。成都建筑工程集團公司的夜校樹立了成功的典型。再比如北京市將臺路中學為在京農民提供“菜單式教學”，培訓空調安裝和樓宇自動化等操作人員，培訓量達3000人。現在的成人教育已經嚴重變味了，有一句順口溜“成人不成、電大不電、遠程不遠、網校不網”，都變成了落榜生的全日制教育，這個方向肯定是不對的。成人教育主要做什么？就應該是繼續教育，在職的繼續教育，現在的這個機會來了，要抓住機遇，推進改革和發展。

4．探索職業、成人教育的學分制改革。

學分制改革對開展農村勞動力轉移培訓有十分重要的意義，有利于農村勞動力實行半工半讀、分階段完成學業，有利于把學歷教育和短期培訓銜接起來，有利于轉移前培訓和轉移后培訓連成一體，也有利于把文化補習、技能培訓和城市文明教育結合起來，促進職業和成人學校辦學機制的轉變。關鍵是要抓住四個緊要環節，搞好制度設計。一是要設計好學分及其相關的質量標準。職業教育的“模塊式”課程或培訓項目，夜校和周末學校的課程，企業內部的培訓，都可以折算成學分，積累到一定的學分，又可以折算成相應的證書和學歷。二是建立“學分銀行”制度，把學習和培訓成績及時存入“學分銀行”，統一記入學習者在“學分銀行”的“學習帳戶”。三是與學分制相適應的招生和畢業制度，在招生注冊、學籍管理、考試考核、學生轉專業、轉學校、畢業（結業）證書發放等有更大的靈活性，特別注意滿足農村勞動力轉移的要求。四是建立與學分制改革相適應的教育評估、認證和質量監控的機制。

（四）職業、成人學校辦學體制的轉變

在相當長的時期內，我國依然是窮國辦大教育，職業教育和成人教育的發展不能僅僅依靠政府，農村勞動力轉移培訓也要充分調動社會各方面的積極性。這次會議選擇在四川召開，就是因為四川在辦學體制和機制方面有了很多創新。

1．鼓勵公辦和民辦共同參與，共同發展。

在這里要特別強調把民辦教育、民辦職業教育、民辦中等職業教育大力發展起來。我們原來思想不夠解放，總覺得職業教育多是由政府投資。但是我們國家還是一個發展中的人口大國，還處于社會主義初級階段，現在教育投資是在不斷快速增長，但與老百姓的需求還有很大的差距。今后的投資雖然還會不斷增加，但還是不夠，因為首先要保證的是農村義務教育，真正要完成農村義務教育質量的提高，打好基礎，也需要進一步加大投入；對公辦高等教育，也還需要有進一步的投入。因此，職業教育這部分國家要投入，但是投入很多肯定有困難。怎么辦，確實是個大問題。我覺得，到這里來學習，看到各地創造的很多先進經驗，思想要進一步解放、觀念要進一步轉變。《民辦教育促進法實施條例》即將頒布，要進一步把職業和成人教育作為發展民辦教育的優先領域，各級教育行政部門要旗幟鮮明地予以鼓勵和支持，主動解決民辦職業學校發展的困難，這不僅僅是促進民營資本為發展教育服務，更重要的是有利于促進觀念、體制、機制創新，促進以就業為導向觀念的牢固樹立和落實。四川省明確提出，把民辦職業教育作為農村勞動力轉移培訓的主力軍，這個新的思路，是一個可以真正解決問題的根本性改革。這次會上介紹的四川聯合經濟學校、湖南懷化萬昌職業中專學校、青島黃海職業技術學校都是民辦學校。今后，對民辦職業、成人學校的表彰獎勵、師資培訓、實訓基地建設等，都要與公辦學校一視同仁。在發展民辦職業教育中，還要特別重視發揮行業、企業和社會各方面辦學的積極性。

2．加大公辦職業、成人學校改革的步伐。

一些公辦職業學校，如河南新縣職業高中、開封電子科技學校，由于及時轉變機制脫穎而出。但是，多數公辦職業學校還是發展不快，跟不上形勢要求。公辦學校集中了大部分職業、成人教育資源，必須想辦法把大多數公辦職業學校都激活起來，核心是辦學體制、機制的深化改革。在公辦學校改革問題上，義務教育階段要堅持政府辦學為主，非義務教育階段，特別是職業、成人學校，則要進一步解放思想、轉變觀念，與時俱進，積極探索改革，特別是要深化內部人事、分配制度改革，最大限度地調動人的積極性。現在，中央和地方各級政府都十分重視就業工作，勢必會加大對就業培訓的投入，但這些經費直接分配到公辦學校來，恐怕不太可能，還要靠我們去爭取。公辦學校具有人才、規模、經驗等方面的潛在優勢，但要轉變為現實的優勢，還必須大力促進公辦職業、成人學校解放思想、大膽改革。

3．充分利用城鄉和東西部教育資源。

農村、西部學校的優勢是了解本土本鄉，教育成本低；城市、東部學校的優勢是靠近就業市場，教育資源雄厚。合作的方式，一是繼續搞好對口支援。2003年，教育部還確定了東部9省份向西部有關省份對口招生的方案，取得了一定的成效；江蘇與陜西、北京與內蒙古、福建和寧夏、天津和青海等省區的對口合作也有明顯的進展。二是流出地和流入地結合。流入地同樣要把外來務工人員的培訓當成一件大事，這直接關系到當地的現代化建設，比如，浙江全省上下對農村勞動力轉移培訓高度重視，這是因為不僅本省勞動力要轉移，浙江也是外省勞動力流入的大省，這些勞動力素質的高低已經直接影響到浙江能否順利實現產業結構升級和城市化進程。

4．積極開展中外合作辦學。

德國的雙元制、澳大利亞的TAFE、美國的社區學院，等等，都是各個國家創造的很好的經驗，我們不可能照搬任何一個國家的做法也決不排斥任何一個國家的有益經驗，但在探索中國特色的職業教育體制中，可以通過中外合作辦學的形式，把各國發展職業教育的經驗，有機地融合到我們自己的改革與發展中。同時，還要看到，農村勞動力向境外提供勞務輸出的市場也是很大的，比如建筑工人、保姆、海員、護士，等等，據國際勞工組織估計，目前全球每年流動勞務約為3000－3500萬人。我國勞動力資源占世界五分之一，而勞務輸出僅占3%，而且還處于較低層次。實行合作辦學（包括和國外的勞務公司、培訓機構等），將有助于更好地進軍國際勞務市場。河南新縣職業高中不僅通過縣勞務公司培訓出境勞務2100人，而且和新加坡、日本、韓國等國外公司建立了勞務培訓關系；青島教育部門提出“立足青島、打開國門、面向世界”的指導思想，積極探索，近年來累計向國外、境外輸送了5000人，而且，有61％以上的學校建立了對外輸送學生的渠道。

還要強調一點，就是農村勞動力轉移培訓要建立一個競爭性的教育資源配置機制。這次中央一號文件明確要求，“各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助”。也就是說，不管是公辦、民辦還是其他類型的學校，誰辦得好，誰在促進就業上貢獻大，政府就獎勵誰，社會資源就向誰傾斜，鼓勵像四川聯合經濟學校那樣的學校做強、做大。今后幾年，要在高職和中職建設400多個實訓基地，這些基地將擺在那些辦得好的職業學校。一些地方對職業教育經費撥款實行改革，搞培訓券或以獎代補，是一個有益的嘗試，有利于充分發揮職業學校開展農村勞動力轉移培訓的積極性。

以上四個轉變，不僅是農村勞動力轉移培訓的必然要求，也是向建立中國特色現代職業教育制度邁出的重要步伐。思路決定出路。只要轉變觀念、轉變機制，視野就會豁然開朗，這是促進新世紀新階段職業教育和成人教育改革與發展的必由之路。

三、求真務實、狠抓落實，實施好《農村勞動力轉移培訓計劃》

實施《農村勞動力轉移培訓計劃》是振興農村教育的一項重要舉措，是當前職業教育和成人教育戰線的中心工作，2004年，我們要動員起來，全力以赴實施這項計劃，興起農村勞動力轉移培訓的高潮。

（一）爭取各級政府、有關部門的高度重視和大力支持

按照中央的要求，各級政府正在把農村勞動力轉移培訓工作擺到更加重要的位置。如四川省委認真抓好農村勞動力轉移培訓，省委書記帶頭，全體省委常委到職業學校視察；陜西省委書記、省長親自調研農村勞動力轉移問題。東部的經濟大省也把這項工作放在突出位置，江蘇省委書記專門在農村勞動力轉移培訓會議上發表講話；浙江省從2004年開始實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”。教育戰線要抓住機遇，勇挑重擔，急政府之所急，想農民之所想，大家要主動向政府領導匯報工作，主動與農業、勞動等部門加強協調，介紹好這次經驗交流會的情況。

（二）爭取從各方面增加對農村勞動力轉移培訓的投入

財政部很重視這項工作。目前，中央財政已安排2.5億元農村勞動力轉移培訓經費。地方教育行政部門要爭取政府的支持，在農村勞動力轉移培訓專款和地方配套經費中對職成學校給予扶持。要探索建立政府對農村勞動力轉移培訓的穩定的投入渠道，如寧波市制定了在土地出讓金凈收益中提取1%用于農民培訓的政策；杭州市決定每年從市本級土地出讓金凈收益中安排1000萬元用于農民培訓。教育部也將安排一定的專項經費，并采取與地方共建、貼息加獎勵等形式支持一批轉移培訓工作成績突出的學校。各地教育行政部門也要安排相應的投入。

要從多方面爭取對農村勞動力轉移培訓的支持。例如，扶貧開發資金的支持。陜西省從扶貧資金中每年拿出500萬元，連續5年，對貧困戶子女免費進行轉移培訓，去年就培訓了1.2萬名。扶貧辦的領導同志多次說，發展教育是最好的扶貧，辦好職業教育是最直接的扶貧。我們要積極主動加強與各級扶貧辦的溝通，爭取各級扶貧辦和我們共同努力，從扶貧資金劃出一塊用于轉移培訓。再如，行業協會、用工單位可以通過委托培養、合作培養等多種形式承擔農村勞動力轉移培訓任務。當然，最根本的，還是廣大農民的支持，只要我們把學校辦好，畢業生就業有門路，那就一定生源不斷、財源不斷，人民群眾的需求是職業、成人教育發展的持久動力和可靠基礎。

（三）各級教育行政部門要切實轉變觀念，加強指導和服務

教育部黨組高度重視這項工作，成立了“農村勞動力轉移培訓工作領導小組”，我擔任組長。各地教育行政部門也要成立相應的領導小組，把農村勞動力轉移培訓當成貫徹落實全國農村教育工作會議的一件大事，當成教育為人民服務、辦人民滿意的教育的一件大事，當成抓住歷史性機遇發展中等職業教育的一件大事。

這次經驗交流會是一次學習，也是一次教育，對于進一步解放思想、轉變觀念，具有豁然開朗之效。大家要根據“計劃”的要求，做好本地農村勞動力轉移培訓的規劃工作，制定本省（區、市）的《農村勞動力轉移培訓計劃》實施方案。要進一步理順職業、成人教育的辦學體制、管理體制，明確職業學校的辦學自主權，建立公辦學校和民辦學校公平競爭、共同發展的機制，打破地域、系統的分割，清除職業、成人教育發展中的體制性障礙。

（四）抓好典型，搞好示范，以點帶面

榜樣的力量是無窮的。要學習四川省委、省政府善于發現先進典型、倡導先進典型，尊重群眾首創精神，及時把基層學校的創新舉措，加以總結提煉，形成制定政策措施、推動工作的有效做法。各地教育行政部門要善于發現體現新思路、新機制的典型，通過抓典型，帶動面上工作。抓典型，一是有選擇典型的正確標準，要讓大家可以學習、能夠學習、愿意學習，有普遍推廣的意義。今后確定示范學校，必須是真正能夠推廣，具有普遍借鑒意義的學校，決不能只是花錢蓋樓、買設備。對那些堅持以就業為導向開展農村勞動力轉移培訓并作出突出成績的職業、成人學校，要大張旗鼓地進行宣傳，并在將要進行的400個實訓基地建設方面予以傾斜，支持、幫助他們更好地發展。二要以發展的觀點看典型，要保護好這些典型，為這些典型的發展創造有利的條件。農村勞動力轉移培訓，最終的標準還是市場的選擇、農民的選擇。這次介紹的典型也是一樣，只有堅持與時俱進，不斷進取，才能真正起到示范和引導的作用。

（五）加強宣傳表彰，營造農村勞動力轉移培訓的良好氛圍

加強對農村勞動力轉移培訓工作和典型經驗的宣傳，教育部將充分利用各類新聞媒體，宣傳一批在農村勞動力轉移培訓中做出突出成績的部門和學校。在今年教師節的表彰中，將拿出一定比例專門用于表彰在農村勞動力轉移培訓中做出突出貢獻的學校和教師，進一步形成支持、鼓勵教育部門和學校為農村勞動力轉移培訓服務的良好環境。新聞單位很重視、支持這次會議，派來了來精兵強將參加會議。希望大家把這次會議精神宣傳好，把職業、成人教育先進典型的經驗宣傳好。

上海市郊農村勞動力轉移培訓計劃

（2004—2010年）

為了貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實加強農村勞動力轉移培訓工作，提高市郊農民素質和就業能力，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，現根據《國務院辦公廳轉發農業部等部門2003年—2010年全國農民工培訓規劃的通知》精神，結合本市實際，就市郊農村勞動力轉移培訓提出以下計劃：

一、指導思想

以黨的十六人精神和“三個代表”重要思想為指導，以服務為宗旨，以就業為導向，以農村富余勞動力轉移培訓為重點，充分利用職業教育、成人教育資源，多渠道、多層次、多形式地開展農村勞動力轉移的職前培訓、職后培訓和轉崗培訓，大力提高農村勞動力的就業能力和創業能力，加快農村勞動力有序、穩定地向非農產業和城鎮轉移的步伐，為農民增收服務，為市郊“三個集中”服務。

二、目標任務

自2004年至2010年，市郊中等職業學校、鄉鎮成人中等文化技術學校和其他培訓機構要根據農村勞動力轉移的需要，大力開展各種形式的職業培訓，每年針對農村勞動力轉移培訓的規模應達3萬人次；根據農村實際情況，在農村勞動力中大力開展高中階段教育，提高農村勞動力的素質和能力，高中階段教育每年2萬人次。

l、市郊中等職業學校每年舉辦的非學歷培訓人數中，農村勞動力轉移培訓人數應不少于50％；在市郊的其他中等職業學校也應充分發揮辦學優勢，主動與所在鄉鎮的有關部門聯系，舉辦各類培訓班，為促進農村勞動力轉移服務。

2、鄉鎮成人中等文化技術學校應充分發揮農村成人教育基地的作用，根據農村勞動力轉移的需要，大力開展各種形式的培訓促進農村勞動力的轉移。每年針對農村勞動力轉移開展各種培訓，的培訓量不少于500人次。

3、要鼓勵和支持各類教育培訓機構面向農村，為農村勞動力轉移開展就業培訓和其他培訓活動。

4、充分發揮上海市郊區農村現代遠程教育網覆蓋面廣、教學手段先進、選擇性強的優勢，進一步完善以鄉鎮成人中等文化技術學校為終端的網絡體系，籌建講師團，集中力量開發一批課件，健全教學點的辦學、管理，推動技能培訓，努力使更多的農村勞動力得到更高質量的培訓機會。

5、繼續開展外來務工人員的教育培訓活動，提高他們的職業技能，使他們適應工作和生活的需要，年培訓量保持在10萬人次。

三、組織實施

l、調查摸底、制定培訓實施規劃。市郊各區縣教育行政部門、中等職業學校和鄉鎮成人中等文化技術學校要組織力量根據本地區經濟社會發展的需要，摸清農村富余勞動力的基本情況，制定具體的有針對性的培訓計劃。

2、通力合作，發揮各自優勢。開展農村勞動力轉移培訓是促進農民增收致富、促進城鄉統籌協調發展的重要途徑。農村勞動力轉移培訓是一項系統工程，涉及社會的方方面面，市郊各區縣教育行政部門要在所在區縣政府統籌領導下，與農業、勞動、科技、建設、財政等部門密切合作，按照職責分工，動員中等職業學校、成人中等文化技術學校和各類培訓機構廣泛開展農村勞動力轉移培訓工作。

3、要積極探索農村勞動力轉移培訓的新模式。農村勞動力轉移培訓要體現實用、實效的原則，在培訓工作中做到有重點、有計劃、有針對性。培訓工作要與農民的就業、創業緊密結合，與農民市民化相結合。

四、政策措施

l、市郊各區縣教育行政部門要有專人負責此項工作，加強計劃的組織實施工作。要認真研究擬轉移農村勞動力的培訓要求和市場用工需求，制定本地區的農村勞動力轉移培訓計劃。要將目標任務分解到鄉鎮和中等職業學校、鄉鎮成人中等文化技術學校，實行目標責任制和領導負責制，同時引進競爭機制和市場機制，推動計劃的實施。

2、深化改革、創新機制。市郊中等職業學校、鄉鎮成人中等文化技術學校和各類培訓機構要堅持以就業為導向，按照就業市場和不同地區、不同崗位對從業人員的要求，區分不同培訓對象，采取不同的培訓內容和形式，不斷增強教育培訓的針對性。特別要鼓勵和支持農民參加創業培訓，通過培訓帶動就業。

3、市郊各區縣教育行政部門和中等職業學校要加強與勞動和社會保障行政部門、企業和職業中介機構的合作，為農村勞動力在非農產業和城鎮就業提供服務。

4、加強市郊中等職業學校和鄉鎮成人中等文化技術學校的聯系，提升鄉鎮成人中等文化技術學校的辦學水平和能力。有條件的中等職業學校和鄉鎮成人中等文化技術學校應充分利用已建立的職業技能考核站(所)或考核點，為農村勞動力轉移提供培訓、考核等服務。鄉鎮成人中等文化技術學校應加強與中等職業學校的聯系，創造條件獨立開展或依托中等職業學校開展職業技能培訓。要采取與企業聯合辦學、合作培養，或通過勞動力市場、供需見面等形式，為農村勞動力就業、創業提供幫助。

5、市郊中等職業學校、鄉鎮成人中等文化技術學校要主動與勞動、農業等行政部門聯系，積極參與職業資格證書培訓項目的開發和培訓，使農村勞動力參加就業培訓并取得相應的職業資格證書或培訓證書，做到先培訓后就業。市郊各區縣教育行政部門要提供相應的服務。

6、市教委將在上海市職業教育與成人教育網站上增設有關農村勞動力轉移需求和轉移培訓的專欄，為農村勞動力轉移培訓和就業提供信息服務。

7、多渠道籌措農村勞動力轉移培訓經費。實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的經費籌措機制。要與勞動等有關部門配合，督促用人單位在職工教育經費中列支所錄用農民工的培訓經費。按照有關部門核定的收費標準，由農民工個人支付一定的培訓費用，有條件的學校和培訓機構對家庭經濟貧困的學員適當減免費用。市郊各區縣教育行政部門可制定扶持措施，安排專項經費，支持農村勞動力轉移培訓工作。

8、積極開展勞務輸出的培訓。加強與勞務輸出公司的合作，采取合作辦學等形式，開拓國外的勞務市場。

9、建立表彰獎勵機制。市郊各區縣教育行政部門要定期表彰獎勵一批培訓規模大、轉移就業成果顯著的學校、培訓機構及先進個人，扶持一批農村勞動力轉移培訓的典型和示范基地；把農村勞動力轉移培訓情況列入對學校、培訓機構工作考核和評估督導的重要內容；通過各種新聞媒體，廣泛宣傳報道本地區開展農村勞動力轉移的經驗和做法，形成廣泛開展農村勞動力轉移培訓工作的良好氣氛。

第五篇：道路工程項目實施方案

方案一：道路工程項目實施方案

一、基本情況

xx街道xx村地處xx城的北部，隸屬于xx區xx街道辦事處，分為xx新村和老村兩部分。xx新村位于xx區xx路北端，xx老村被xx公路分割為東西兩塊。xx村區域面積4.3平方公里，全村總人口298戶，1215人，勞動力1068人。耕地面積1000余畝，沒有灌溉用機井，桃x水庫可灌溉耕地僅500余畝，農業基礎條件較差。

近年來，xx村以創衛工作為契機，積極進行巷道硬化和村容村貌治理，大力發展二、三產業，形成以務工、運輸、商零及服務業為主要收入來源，20xx年村民人均純收入達到8896元。

二、項目的必要性

近年來，xx村村域經濟得到初步發展，村民收入得到提高，但由于xx村村民居住分散，xx新村和老村之間沒有道路，村民務工和從事運輸、商零及服務業很不方便，這一問題阻礙了村域經濟的進一步發展。

隨著新農村建設步伐的加快和村民收入的不斷增加，xx村從事二三產業的人數達到500多人以上，xx新村現居住142戶571人，xx老村居住156戶644人，但是由于路況不好、交通不便利，村民雨天不能出行，服務交流也不方便，農產品不能及時運出，為此，修建連接xx新村和老村的道路非常必要。

三、項目的可行性

隨著經濟社會的不斷發展，必須有一個方便快捷的交通運輸網絡，徹底改變落后的交通狀況，提高村民的生產生活條件，同時也是建設社會主義新農村的需要，是滿足人民群眾出行的要求，是構建和諧社會、帶動沿線經濟社會發展的需要。

修通連接xx新村和老村的道路后，將對道路沿線廢棄土地資源的開發利用，推進本村經濟發展和進行鄉村旅游的綜合開發，完善村域整體規劃體系發揮極其重要的作用。

四、項目規模

全長920米，全線新建，混凝土路面，路面寬4米，防護工程152立方米。

項目投資概算

(附：道路硬化工程預算表)

五、資金籌措

申請以工代賑資金30萬元，村委會自籌15.86萬元。

六、效益評價

一是改變了我村交通不便的狀況，極大地改善了村民的生產生活條件，加快了農業產業化和新農村建設步伐。二是促進了村域經濟的進一步發展，使生產資料和農副產品購銷更加快捷，促進了農村經濟的發展。三是拓寬了市場信息的傳播渠道，使廣大村民能夠及時地掌握各類經濟信息，有針對性地開展生產經營活動。四是交通條件的不斷改善，對我村的鄉村旅游開發和二三產業的發展壯大起到積極的推進作用。

方案二：關于戰備路道路工程項目的實施方案

為認真貫徹全區重大項目及重點工作推進會和全區經濟工作會議精神，圍繞全區總體發展目標，加快推進20xx年全區重大項目建設工作，現結合潯陽區戰備路道路工程項目實際，特制定本方案。

一、項目基本情況介紹

戰備路南起三里街路（廬峰小區南門），北止廬峰東路（天河觀光賓館）。

建設規模：ⅱ級城市支路，道路全長1000米，道路紅線控制寬度20米。設計車速30km/h，斷面型式為一塊板式：3m(人行道)+14m(機、非混合車道)+3m(人行道)，雙向兩車道瀝青砼路面，人行道采用方便下肢殘廢患者和視力殘疾人使用的無障礙人行道。

總投資估算：約9800萬元，為潯陽區政府投資建設。

二、項目組織領導

1、成立領導小組

成立以區政府副區長朱超為組長，區建設局、白水湖街道辦事處等相關部門為成員的項目領導小組。

責任領導：朱超區政府副區長

責任人：楊明卿區建設局局長

項目經辦人：劉鴻志區建設局黨總支書記

領導小組下設辦公室，辦公室設在區建設局。區建設局劉鴻志兼任辦公室主任。辦公室下設項目工程部，抽調建設局相關專業人員負責項目具體操作實施。

2、實行每周一調度制度

領導小組每周召開一次調度會，對工程的進度進行調度。要求相關單位責任人親臨一線，坐陣指揮，現場督辦，協調解決項目建設中存在的困難和問題。

三、時間進度安排 1、20xx年2月，制定項目建議書。2、20xx年3月，前期設計準備工作。3、20xx年4月，完成項目前期報建工作。4、20xx年5月，完成項目招投標工作，確定施工單位。5、20xx年6月以后，進入項目施工階段，力爭11月底完工。

四、主要工作職責

1、掛點領導和責任單位負責人不定期到該項目施工一線，負責該項目建設的組織實施，了解該項目建設情況；

2、幫助協調解決該項目在建設中遇到的如相關手續辦理、征遷問題、施工問題等；

3、幫助項目協調解決其他有關問題。

方案三：開遠農村道路村村硬化工程建設項目實施方案

為全面完成我市農村道路村村硬化工程任務，根據《開遠市農村公路建設規劃》和20xx年《開遠市人民政府工作報告》，結合我市實際，特制定本方案。

一、工作任務

20xx年全市農村道路村村硬化工程項目建設總里程為683.6公里，其中：水泥路面工程216.5公里，彈石路面工程467.1公里。

中和營鎮：農村道路村村硬化工程里程為258.1公里，其中：水泥路面工程89.9公里，彈石路面工程168.2公里。

碑格鄉：農村道路村村硬化工程里程為74公里，其中：水泥路面工程6公里，彈石路面工程68公里。

大莊鄉：農村道路村村硬化工程里程為48.2公里，其中：水泥路面工程15.8公里，彈石路面工程32.4公里。

羊街鄉：農村道路村村硬化工程里程為58.2公里，其中：水泥路面工程21.2公里，彈石路面工程37公里。

樂白道辦事處：農村道路村村硬化工程里程為144.4公里，其中：水泥路面工程17.9公里，彈石路面工程126.5公里。

靈泉辦事處：農村道路村村硬化工程里程為59.5公里，其中：水泥路面工程25.5公里，彈石路面工程34公里。

小龍潭辦事處：農村道路村村硬化工程里程為41.2公里，其中：水泥路面工程41.2公里。

二、工作職責

（一）主管部門工作職責

市交通局全面負責全市農村道路村村硬化工程建設項目計劃執行工作，承擔以下職責：

1.下達、調整農村道路村村硬化工程建設計劃；

2.加強資金監管，提高使用效能；

3.按工程進度要求撥付建設資金、開據《水泥提貨單》；

4.負責技術指導和工程質量監理以及施工進度、施工安全監督;

5.建立健全工作制度，全面掌握工程建設進展情況，加強宏觀管理。

（二）鄉鎮人民政府(辦事處)職責

鄉鎮人民政府(辦事處)全面負責全市農村道路村村硬化工程建設的組織落實工作，承擔以下職責：

1.加強領導，精心組織，嚴格審批；

2.加強監管，統籌協調，控制成本；

3.實事求是，嚴格執行建設標準、控制建設規模，確保在規定時限內完成建設任務；

4.嚴格執行建設工程計劃，積極籌措資金，按工程進度要求和資金使用原則及時足額撥付到位；

5.建立健全制度，落實責任，加強公路建設資金和工程質量管理，注重環境保護和施工安全，預防重特大事故的發生。

三、建設方式

由鄉鎮人民政府（辦事處）負責組織實施，注重發揮群眾在農村道路建設中的重要作用，充分調動和發揮群眾的積極性、主動性和創造性，廣泛動員群眾投工投勞，參與農村道路村村硬化工程建設，依靠群眾的力量推動農村道路村村硬化工程建設。

四、技術標準

按照《云南省農村公路工程技術標準》和《云南省縣鄉公路彈石路面修建、養護技術質量標準規定》的有關規定，村村硬化工程路基寬度不低于4.0米，錯車道路基寬度6.5米，位置根據地形和交通量設置，路面寬度3.0米，最大縱坡12%，完善防護工程及排水設施。

五、資金籌措及管理

（一）農村道路村村硬化工程建設資金，以市政府投入為主，多渠道籌集為補充。市政府投資標準為：

水泥路面：中和營鎮、碑格鄉每公里11萬元（不含水泥補助款）；

靈泉辦事處、樂白道辦事處、小龍潭辦事處、羊街鄉、大莊鄉每公里10萬元（不含水泥補助款）。

彈石路面：中和營鎮、碑格鄉每公里16萬元；

靈泉辦事處、樂白道辦事處、小龍潭辦事處、羊街鄉、大莊鄉每公里15萬元。

（二）水泥由市政府統供，市交通局按工程實際用量核撥。其供應方式為：

1.羊街鄉和大莊鄉憑市交通局《水泥提貨單》到羊街水泥粉磨站提貨；

2.靈泉辦事處、樂白道辦事處、小龍潭辦事處憑市交通局《水泥提貨單》到云南國資水泥紅河有限公司提貨；

3.中和營鎮和碑格鄉憑市交通局《水泥提貨單》到云南國資水泥紅河有限公司（平遠街分公司）提貨。

（三）農村道路村村硬化工程建設項目資金由市交通局設立專戶，統一管理使用，各鄉鎮（處）要相應設立專戶，保證專款專用，嚴禁擠占、拉用專項資金。

（四）資金撥付方式：

1.啟動資金，根據各鄉鎮（處）硬化里程，水泥路每公里安排2.4萬元，彈石路每公里安排3萬元；

2.工程進度款，各鄉鎮（處）施工進度完成80%的，水泥路每公里撥付工程進度款3.6萬元，彈石路每公里撥付工程進度款7萬元。施工進度完成98%的，水泥路每公里撥付工程進度款2萬元，彈石路每公里撥付工程進度款2萬元；

3.尾款，工程竣工驗收合格之日起，工程質量保修期為一年，一年內無工程缺陷，到期撥付尾款。

六、工程管理

（一）健全和完善交通項目建設管理責任制，選配業務精、作風實、責任心強的專業技術人員加強工程質量監理，嚴把工程質量關。

（二）推行安全生產綜合目標責任制，嚴格執行工程建設施工規范，杜絕安全生產事故的發生。

（三）農村道路村村硬化工程竣工后，由鄉鎮(處)提出交（竣）工驗收報告，由市交通局組織交（竣）工驗收，交（竣）工驗收同時進行。

（四）農村道路村村硬化工程，應依據現有路線線位，盡量利用老路擴改，力避大改大調或大填大挖，著力提高路面等級，完善防護及排水設施，增強抗災能力和通行能力。路基擴改占用土地的，由各鄉鎮（處）自行調劑，不予補償。

七、工作要求

（一）農村道路村村硬化工程項目應堅持村民自治原則，嚴格執行一事一議制度，在大多數村民同意的情況下，組織村民自愿參與修路，不準強迫集資。

（二）農村道路村村硬化工程實行項目申報制度，在群眾自愿投工投勞的基礎上，以自然村為單位，向所屬鄉鎮（處）提出項目申請，經審批后，按相應投資標準安排項目建設資金。

（三）在保證工程質量和施工安全的前提下，倡導在專業技術人員指導下村民自愿參與修路以及積極投工投勞降低建設成本的方式。

（四）為按計劃整體推進農村道路村村硬化工程建設，各鄉鎮（處）每月20日將道路建設形象進度表上報開遠市農村道路工程建設領導小組，以便準確掌握工程建設和進展情況并作出工作調整或進行督促、檢查、指導。

方案四：道路工程項目實施方案

一、編制依據

上油崗鄉位于潢川縣東北部，潢川、淮濱、固始三縣結合部，全鄉國土面積99.6平方公里，總人口31812人，轄17個行政村，京九鐵路、三十里長崗縱貫全境，潢淮公路與正在建設中的潢川東北外循環線在首集交匯。上油崗北依淮河，西靠小潢河，東臨白露河，由于地處三河夾一崗，易旱易澇，農業抗御自然災害的能力差，經濟基礎較為薄弱，歷史上是災區鄉、農業大鄉，2002年被省政府定為扶貧開發工作重點鄉。近年來，該鄉大力發展一木二白產業，速生楊樹種植面積全縣第一，白鵝、槐山羊養殖規模逐年增大，已發展成為上油崗的特色經濟。

該項目位于上油崗鄉上油崗村，西臨淮河、小潢河，屬淮河行洪區。全村現有耕地1760畝，轄10個村民組，356戶，1489人。該村的農業生產條件差，是一個有雨即災的貧困村、重災村。1992年國家淮委投資2218萬元建成了上油崗保莊圩大堤，從此上油崗村告別了十年九災的歷史，走上了新的發展道路。然而由于上油崗村地理位置較為偏僻，上油崗至胡林公路成為外界通往上油崗村的唯一通道，通往村組的只有小土路，造成農副產品運不出，市場交易額低，極大地制約了上油崗村及鄰近村組人民群眾的生產生活和經濟發展。20xx年，上油崗村被上級確定為扶貧開發整村推進村，解決了蘇臺、上灣等幾個村民組的行路難問題，但仍有

劉臺保莊圩大堤2公里，原為34米寬的小土路地勢低洼，建設標準低，使用多年，缺乏維護，目前損毀較為嚴重，遇陰雨天氣行人無法正常通行，已遠遠不能滿足當地經濟發展的需要，現有的交通狀況不僅給當地的社會和經濟發展帶來嚴重阻礙，而且對于潢川北部的窗口形象，也有著不利的負面影響。因此，上油崗村改建水泥路項目迫在眉睫。

在上級有關部門的大力支持下，縣發改委、以工賑辦以潢發改字[2009]57號下達了劉臺至保莊圩2009以工代賑項目建設計劃，依據此文件精神編制該實施方案。

二、項目建設地點

潢川縣上油崗鄉上油崗村劉臺組。

三、項目建設規模及內容

上油崗村劉臺至保莊圩砼路面長2公里，路基寬4.5米，路面砼厚18厘米、路面砼寬3米。

四、工程設計及技術標準

工程設計及技術標準為砼水泥路面，強度設計為c25。

五、工程預算及資金來源

（一）投資概算

項目總投資30萬元，其中：路面處理6000元，路面砼工程291200元；過路涵2800元（詳看工程預算表）。

（二）資金來源

省交通配套資金27萬元，市、縣配套3萬元。

六、施工組織及質量管理

1、鄉政府已經成立了由鄉黨委書記徐文強為組長，相關單位負責人為成員的《上油崗鄉上油村道路建設工程領導小組》，領導小組分工明確，責任到人，為項目的實施提供寬松的環境和組織保證。

2、嚴把質量關，擇優選用有資質的施工隊伍，配備專職技術人員現場跟蹤監督檢查施工過程。

3、積極組織群眾出工出力，協調土地，統一施工，嚴格按照工程設計標準操作，確保按期保質保量完成項目工程。

七、群眾投勞方式方法及勞務報酬發放

（一）在鄉村的組織、監督下，優先使用當地群眾參與工程施工，公平、公正、公開地發放農民工勞務報酬。

（二）施工單位指定專人負責記錄出工情況，并將以工代賑項目勞務報酬支出和具體情況在公共場所張榜公布，公布期不得少于7天。

（三）每個工作日八小時，按照當地不低于50元/日勞務報酬數量標準，公布期滿，各方無異議后，實施單位在一個工作日內將應付勞務報酬發放完畢。

八、工期安排

工程共分三個階段進行：第一階段從現在起到2009年6月20日完成工程開工前期準備工作；第二階段從2009年6月21日至7月20日完成項目的主體工程建設；第三階段從2009年7月21日到7月31日組織檢查驗收并投入正常使用。

九、項目資金管理

（一）資金到位后，上油崗鄉將組織人大、紀委、財政、村建中心等單位，加強對項目資金使用情況的監督管理，做到專款專用，確保不挪用轉借和擠占項目工程款；鄉政府將按縣發改委、代賑辦的督導要求積極配合。

（二）項目實施后，先撥付30%的項目啟動資金；待項目主體工程完工后，再支付60%；預留10%的質量保證金，通過使用證明工程質量各項指標均合格后方可撥付，質量保證期為一年。

十、工程效益

項目實施后，可解決上油崗村近1000人貧困人口的行路難問題，改善群眾生產生活條件，促進交通運輸業的發展，增強項目區與外界的商品流通量，充分開發利用河沙資源，加速村經濟快速發展，解決制約上油崗村經濟發展的主要因素，使項目區近1000貧困人口早日脫貧，其經濟效益和社會效益都將十分顯著，是一項利村、利民、利社會的系統工程、民心工程、德政工程。

十一、工程后期管護措施

項目建成后，鄉政府將配齊管護人員，落實養護責任，確保國家一次建成，群眾永久受益。