第一篇：雪亮工程項目實施方案

I 目錄 1.合作業務及領域...............................................................................................................2 1.1.市場需求分析...........................................................................................................2 1.1.1.治安形勢的需求.......................................................................................2 1.1.2.技術創新...................................................................................................2 1.1.3.治安防范體系...........................................................................................2 1.1.4.網絡及安全傳輸.......................................................................................3 1.1.5.售后維護服務...........................................................................................3 1.2.行業需求分析...........................................................................................................5 1.2.1.智慧政法行業需求分析...........................................................................5 1.2.2.智慧公安行業需求分析...........................................................................5 1.2.3.智慧交通行業需求分析...........................................................................5 1.2.4.智慧監所行業需求分析...........................................................................6 1.2.5.雪亮工程行業需求分析...........................................................................6 1.3.客戶需求分析...........................................................................................................9 1.3.1.與政務職能相關的社會問題和政務目標分析.......................................9 1.3.2.智慧政法業務需求分析.........................................................................10 1.3.3.智慧公安業務需求分析.........................................................................10 1.3.4.智慧交通業務需求分析.........................................................................10 1.3.5.智慧監所業務需求分析.........................................................................11 1.3.6.雪亮工程業務需求分析.........................................................................11 1.3.7.信息量分析.............................................................................................14 1.4.市場拓展目標.........................................................................................................15

由

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整理提供。

1.合作業務及領域

1.1.市場 需求分析 隨著平安中國建設的不斷推進，提高社會治安綜合治理智能化水平，推動公共安全視頻監控建設聯網應用，已經成為平安中國建設的必要手段和必經之路, “全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”已經成為平安中國建設的總體目標。新農村建設也在如火如荼地進行，但作為農業大國，僅僅做到城市安防的嚴密布控是遠遠不夠的，農村的安防建設也是平安中國建設的至關重要的一部分。所以針對于農村安防建設的群眾性的民安工程——“雪亮工程”補足這一環。

1.1.1.治安形勢的需求

由于我國的鄉村現代化已進入快速發展期，鄉鎮、村的規模不斷膨脹，人口密集度和流動性增加，而社會治安防控和管理體系暫不成熟，因此，區域的治安及監管的壓力與日俱增，“雪亮工程”的市場空間依然巨大。

目前，我國城際、縣際、鄉鎮、村視頻監控覆蓋度不高，還未形成網格化監控布點且監控系統應用程度較低。在此背景下，增加縣鎮、鄉村監控布點、擴大監控系統覆蓋面成為“雪亮工程”的第一要務;深化視頻監控應用，建立綜合的視頻監控圖像研判系統，實現針對重點地區或具體事件的可視化實時管控，提升立體化治安防控體系實戰效能，是工程的最重要目標。

1.1.2.技術 創新

技術的創新應該兩方面來看：科技的創新、技術與行業業務的契合度提高的創新。科技的創新從云計算、大數據的成熟，到目前的機器學習、AI 的試點推廣，逐漸將原有的技術瓶頸突破。但是技術創新的快速發展，使其如何落地、如何在特定的行業中，契合行業業務的發揮技術最大作用，收到業務效果。

1.1.3.治安 防范 體系

隨著社會發展，犯罪手段趨于科技化，社會治安日趨復雜，治安防范的難度越來越大，為公安管理工作特別是預防犯罪和執法工作提出了新的挑戰。社會治

安視頻監控系統作為安全防范和打擊違法犯罪最有效的技術手段，被廣泛應用于公安、交通、金融等諸多領域，視頻監控系統建設作為構建社會治安綜合防控體系的重要舉措，在打擊犯罪、治安防范、社會管理、服務民生等方面發揮了積極作用。社會治安防范體系建設中，會遇到很多難點，特別在車站、碼頭、機場、港口、城市交通要道及出入口、大型橋梁隧道等重要公共區域或治安復雜地帶的安防項目中，設備需可以在各種戶外安裝環境中穩定運行，如何在多種復雜的場景下進行設備的科學布點，使其在運行期間受到外界的干擾更少、意外損壞率最低，并且能發揮更好的效果。

1.1.4.網絡及 安全 傳輸

隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算、3G/4G 網絡等新技術不斷融入到安防行業當中，全國各地的“智慧城市”、“平安城市”建設正如火如荼地展開，建設思路也逐漸向數字化、網絡化、集成化、智能化的方向發展。同時面對“三網融合”，安防產品的高清化進程需加速，因為能對接三網融合的安防產品并不是要占用寬帶，更多的時候是要利用網絡端口。

面對安防系統項目網絡化、高清化、智能化、集成化的發展，安防監控系統的 IP 網絡方式視頻傳輸確保在傳輸過程中視頻、數據等信號的穩定清晰，是目前高清視頻監控的主要傳輸模式。它具有傳輸帶寬小、成本低、組網靈活的特點，網絡傳輸采用標準以太網傳輸，短距離傳輸采用非屏蔽雙絞線，而長距離傳輸主要通過光纖傳輸方式。光纖傳輸主要使用以太網光纖收發器、以太網交換機、PON等設備。而由于監控設備多處于高溫、電磁場混亂等環境較為復雜惡劣的現場，而為保障視頻傳輸的穩定性和通暢性，所以要求設備必須具有較高的產品特能；同時傳輸的視頻經過了壓縮，視頻的畫質細節、延時、運動過程的清晰度方面都會受到一定影響，需要傳輸設備也須具備較高的數據處理能力；另外，由于網絡方式本身安全性不高，系統容易受到非法訪問和攻擊，需要在組網設計上也需要重點考慮。

1.1.5.售后維護 服務

伴隨著平安城市、雪亮工程項目的迅速發展、推進，在龐大的視頻監控系統建設之后，監控點的數量非常多，系統設備的后期維修成為不可忽視的問題，建立專業化、系統化的運維服務團隊，提供更好的安防維護服務，或成安防行業新

熱點。

1.2.行業 需求分析 1.2.1.智慧 政法 行業需求分析

2018 年的中央政法工作會議上，中央政法委書記郭聲琨要求，要認清大勢、抓住大機遇，大力加強智能化建設，把政法工作現代化提高到新水平。會議強調，要積極推進信息基礎設施一體化，堅持高共享發展，共同推動信息基礎設施共建共享、互聯互通、開放兼容，加快推進政法網建設，搭建快速便捷、安全可靠的跨部門大數據平臺。深入推進“雪亮工程”建設，推動城鄉視頻監控連接貫通，整合各類視頻監控資源，促進價值倍增。加強“智慧公安”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧司法”等信息平臺建設，深入實施大數據戰略，大力加強智能化建設，形成信息動態感知、知識深度學習、數據精準分析、業務智能輔助和網絡安全可控的科技應用新格局，通過不斷深化智能化建設，提升新時代政法機關的核心戰斗力，推動新時代政法工作跨越式發展。

1.2.2.智慧公安行業需求分析

公安部在中明確提出：“應用云計算技術改造信息中心運行環境，提高信息中心的運行管理、資源整合、安全保障和容災備份等能力，為公安信息化建設提供最基礎、最核心的運行支撐環境”。公安部下發的，對全國公安信息中心技術建設提出了指導要求和建設參考：“引入云計算、大數據等技術，調整公安信息中心技術建設整體框架，優化運行環境，整合數據資源，推進信息共享，完善安全體系，全面提升信息中心軟硬件資源服務、信息資源服務、軟件開發服務及安全保障服務能力，實現從被動式技術運維向主動式服務運維轉變。

1.2.3.智慧交通行業需求分析

2014 年 5 月，公安部交通管理局下發，明確公路交通安全防控體系建設的重點是“三大建設、一項改革”。將以勤務機制改革為突破口，以提升公路交通管控能力和執法水平為重點，通過在現有全國機動車緝查布控系統基礎上，改造整合、集成接入各地視頻、卡口、交通違法取證、流量氣象等路面前端交通安全監測設備，建立一個集交通運行監測、安全風險研判、重點車輛查詢、應急指揮調度、勤務監督考核等功能為一體的全國互聯互通的部、省、地市三級公安交通集成指揮平臺，構建統一的公路交通應急指揮體系，實現對道路通行車輛實時監

控、全程監控，對重點違法行為自動抓拍、有效攔截，對交通事故及時發現定位、及時出警到位，對惡劣天氣即時提示、快速應對，對重點人員和嫌疑車輛快速篩查、及時發現布控，使公路交通管理勤務更科學、指揮更高效、反應更迅速、糾違更及時、服務更到位、監督更有力。

智慧交警方案的實施，將引導和推動道路交通管理向科學化、現代化方向發展，使現有的道路交通設施發揮更大的社會效益，提高城市交通管理水平，打造城市現代化交通環境、提高城市整體形象。

1.2.4.智慧監所行業需求分析

近年來，公安監所押量大、民警警力少、被監管人員成份復雜、管理難度大的現狀。積極順勢信息化發展大勢，持續推進信息化建設與應用，有力提升了監管場所保障安全、服務刑事訴訟和行政執法活動、保障被監管人員合法權益的能力和水平。同時也看到，與信息化技術突發猛進特別是大數據、云計算等新技術新應用層出不窮的新形勢新要求相比，公安監所認為對現代科技信息技術在監管管理工作的應用還存在一些亟需解決的問題，突出表現在：被監管人員信息資源整合共享不足，缺少崗位聯動，有效警力沒有形成有效的合力；監管工作從被動處置向主動預測預防轉變的理念沒有轉變，運用監管大數據對被監管人員進行安全風險評估，實施有效管控，防患未然能力不強；信息技術應用著眼于具體問題，前瞻性統籌規劃不夠。為了解決以上諸多問題，公安監所將建設監所綜合信息實戰平臺，實現信息全面感知、風險精準評估、業務智能輔助，推動勤務模式轉型升級，提高駕馭復雜監管形勢的能力，更好地履行法定職責。

1.2.5.雪亮工程行業需求分析

2016 年，全國綜治“江西會議”上，時任中央政法委書記孟建柱再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監控系統建設納入“十三五”規劃和國家安全保障能力建設規劃，部署開展雪亮工程建設。

到“十三五”末，基本建成涵蓋中央、省(自治區、直轄市)、市(地、州、盟)、縣(市、區、旗)、鄉鎮(街道)、村(社區)的六級公共安全視頻監控聯網應用體系，實現視頻圖像信息交換共享平臺按需聯通、視頻資源有效整合。

到 2020 年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。

——全域覆蓋。重點公共區域視頻監控覆蓋率達到 100%，新建、改建高清攝像機比例達到 100%；重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到 100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數量。

——全網共享。重點公共區域視頻監控聯網率達到 100%；重點行業、領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到 100%。

——全時可用。重點公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到 98%，重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到 95%，實現視頻圖像信息的全天候應用。

——全程可控。公共安全視頻監控系統聯網應用的分層安全體系基本建成，實現重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。

隨著平安中國建設的不斷推進，提高社會治安綜合治理智能化水平，推動公共安全視頻監控建設聯網應用，已經成為平安中國建設的必要手段和必經之路, “全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”已經成為平安中國建設的總體目標。智慧城市建設、“天網工程”、“金盾工程”已經讓監控攝像頭無所不在地守護著城市的安全。雖然根據今年初國家統計局發布的最新人口增長統計狀況來看，城鎮人口占總人口比重(城鎮化率)上升為 57.35%，新農村建設也在如火如荼地進行，但作為農業大國，僅做到城市安防的嚴密布控是遠遠不夠的，農村的安防建設也是平安中國建設的至關重要的一部分。所以針對于農村安防建設的群眾性的民安工程——“雪亮工程”應運而生。

社會治安視頻監控系統項目是近年來公安機關利用現代科學技術預防和打擊犯罪的新方法，是開展“平安創建”活動的一個重要內容，是加強和完善公安視頻指揮體系的重要基礎設施，是推動各類圖像信息資源共享、促進公安基礎工作信息化的重大舉措。同時它是一個特大型、綜合性非常強的管理系統，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產監控等方面對圖像監控的需求，同時還要考慮報警、廣播等配套系統的集成的聯動。

其一，隨著城市化進程的加快，大量農民工涌入城市，以老弱婦孺為主的城鄉成為了犯罪分子的新目標，薄弱的城鄉治安往往會給犯罪分子以可乘之機。加強城鄉安防系統建設，有助于農村治安環境的改善，有助于保護人民群眾的生命

財產安全，有助于提高人民群眾的安全防范意識。

其二，由于城鄉區域面積大，人口眾多等原因，公安警力的增加遠不能滿足實際需求。公安機關需要通過高科技的技防產品，實現對所轄地區治安的統一管理和規劃，提高公安機關對當地社會治安的掌控水平。通過人防“+”技防手段，著力打造平安新城鄉。

其三，城鄉安防建設選用產品受限于經濟能力及使用場所不同，所選用的產品參差不齊，以中低端產品為主，功能簡單，技術落后，系統穩定性差；同時安防生產制造企業沒有根據城鄉安防市場需求，推出適合針對性的產品。由于城鄉安防要求設備功能不一定很復雜，但是性能一定要穩定；受制于預算影響，對產品的需求更強調性價比；由于城鄉夜晚光照條件的限制，所選用的攝像機要求具有夜視功能；海量的存儲系統需要節點型的存儲產品來分擔集中存儲的壓力等等，這些都是值得安防企業思考的問題。而雪亮工程建設不僅僅帶來無限商機，必然會引發生產制造企業定制化的開發產品，同時引用諸多高端產品應用。

1.3.客戶 需求分析 1.3.1.與政務職能相關的社會問題和政務目標分析

? 政務職能相關的社會問題

當前社會是一個人、財、物大流動的社會，社會面的信息千變萬化，極大地增加了公安機關管理社會的難度，傳統的治安管理和社會防控工作的方法和手段很難滿足當前新形式下的工作要求。公安機關必須從維護社會穩定需要出發，充分發揮職能作用，通過運用各種手段科學整合現有警力和社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設等多種措施有機結合，實現統一指揮、快速反應、整體聯動，對社會治安實施全方位動態防控。城市視頻監控系統作為社會治安防控體系建設的重要組成部分，在預防、發現、控制和打擊違法犯罪，提供破案線索，固定違法犯罪證據等方面發揮著人防、物防所不可替代的重要作用。

轄區內既有商業網點密集，金融機構林立，省、市（州）級等行政機關均設在城市內，又有山川大河交叉的鄉鎮村，均為雪亮工程專注的兩個重點。城市區域是作為當地的政治、經濟、文化、金融和信息中心。近年來，隨著社會經濟的發展，城區建設日新月異，新建社區越來越多，實有人口大幅增長，社會治安狀況日趨復雜，原有的監控系統已經遠遠不能滿足社會治安防控需求。必須根據深入落實城市視頻監控“圈”、塊”、格”、“點”的布局原則，以全轄區主要交通大道為主線，在各交通路口布設監控點，實施掌握全轄區人、車、物流動情況。根據“圈”、塊”、格”、“點”的要求基礎上增加“線”、“面”“體”的部署原則。“創建平安城市，營造安全環境”是每一個城市公民的基本生活需求，不斷完善城市視頻監控系統，有利于打造全方位、全天候、全覆蓋的先進視頻監控網絡，形成高效可靠的安全平臺，確保全轄區社會治安形勢的平安穩定，有利于推動城市信息化的進程。

鄉鎮村區域，作為城市外圍的屏障和重要的延伸部分，隨著整個城鎮化進程的持續推進，本區域內的人口密度大幅度下降，農村“空心化”、老人“空巢化”、兒童“留守化”現象日益突出，人口年齡組成呈兩極化發展，以未成年人和老人為主的弱勢群體，以上兩種群體均缺乏自我保護意識和能力，逐漸成為行政管理、社會維穩關注的重點。同時廣袤的鄉村區域，基礎建設情況相對比較薄弱，容易成為犯罪分子匿藏、逃竄的溫床，同時也對公安部分偵查和抓捕帶來極大的麻煩。

所以鄉鎮村區域就是雪亮工程相對于平安城市的另一個延伸，建成城鄉一體化的信息化防護系統，讓城市更安全、讓鄉村更和諧，有助于構建社會主義和諧社會。

? 政務目標分析

公安機關的社會管理政務目標之一就是發案率、破案率，所以發案率同比增長率和破案率的提升是民眾對公安部門的考核。雪亮工程視頻監控建設的目的就是為了加強管、防、打、控的能力，減低案發率的增長率，提高破案率。輔助公安部門，以先進的系統設備持續不間斷性對犯罪分子和潛在犯罪分子，產生巨大威懾作用。在案件偵破中，協助公安部分針對現場的實景、關鍵點的信息抓拍進行提取并反饋。

1.3.2.智慧政法業務需求分析

智能政法圍繞前端建設、平臺建設、聯網共享等技術標準，強力推進設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通、智能應用。突出運用互聯網、云存儲等技術構建“城市大腦”，通過完善社會治理大數據平臺、優化政法系統大數據共享應用服務平臺，在更大范圍、更廣領域推動技術融合、業務融合、數據融合。同時，深化智慧審判、智慧檢務、智慧警務、智慧法務建設，提高政法工作智能化建設水平。

1.3.3.智慧公安業務需求分析

建設公安大數據，以構建基于大數據的信息化實戰應用體系為主線，采用云計算、大數據技術，推動“一片云”的大格局發展，推動“大數據建設、大數據應用”，打造公安信息化升級版，完成公安信息化由“封閉、分散、孤立、簡單”的業務應用向“開放、集成、共享、智能”的高端應用轉型。提升公安機關維護社會治安大局穩定、服務社會經濟發展、服務民生保障的能力和水平，滿足采集研判常態化、指揮調度扁平化、偵查破案一體化、治安防控體系化等需求。

1.3.4.智慧交通業務需求分析

隨著社會經濟的快速發展，城市人口和機動車保有量迅猛增長，交通量持續大幅度增加，交通需求與道路交通設施之間的矛盾日益顯現，交通擁堵、交通事故、噪音污染、大氣污染等問題已初露端倪，在一定程度上開始影響了人民的日常生活，同時也給道路交通實現現代化管理提出了新課題。

為適應城市發展的新形勢，滿足新時期交通管理的需求，進一步提高交通管理科學化、現代化水平，進一步改善道路交通環境，建設智慧交警，新建、整合前端設備采集基礎數據，全方位獲取路面動態信息；以大數據應用、云存儲為核心，強化分析、研判、預警功能，建設各業務資源之間高度共享與整合的立體化交通治安防控應用平臺；建設與云計算、大數據技術發展趨勢相適應、面向服務的感知靈敏、高效、智能的運維系統，有效提升路網整體的管理水平、服務水平和運行效率，以及應對突發事件并快速處置的能力。

1.3.5.智慧監所業務需求分析

智慧監所是一個多學科多功能的技術防范管理體系，其建設和發展應與公安監管場所監管信息系統無縫鏈接，與控制智能化、監控網絡化、辦公自動化緊密結合，發展成為管控結合的新型智能化安防管理系統。在公安部和省公安廳大數據戰略、智慧警務建設總體框架下，以防控監所安全風險、規范執法執勤行為、服務公安中心工作、科學有效業務指導為核心，積極運用大數據、云計算、人工智能新技術，建設公安監所新型智慧實戰平臺，可達到以下目標：

1.建立以強化監所安全保障為核心的智慧防控體系; 2.構建以規范執法執勤行為核心的智慧管理體系;3.創建以服務打擊違法犯罪為核心的智慧服務體系;4.打造以多維研判科學決策為核心的智慧指導體系;1.3.6.雪亮工程業務需求分析

? 業務功能分析

雪亮工程項目的建設主要圍繞城市視頻監控、鄉鎮村視頻監控兩條主線，主要解決公安業務中情報研判、應急指揮、治安防控、偵查破案、反恐防暴、維穩處突、社會管理等業務做信息化支撐。

業務功能分為基礎視頻信息采集及基于視頻的深度應用；視頻信息為公安業務提供直觀證據和線索，為指揮、偵查、防控等業務提供圖像信息支持，目前是公安業務日常防控業務的重要手段。因此，視頻信息應具備實時視頻調閱和歷史視頻的查看，視頻信息下載、截圖等功能。

其次是基于視頻的深度應用部分，包括對重點人員、車輛、異常行為等特征事物的分析研判。比如人員密度的監測、人員及車輛的軌跡、海量數據的快速檢

索。視頻的深度應用是將不規則的視頻信息，通過特征值進行規則化后進行研判分析。

? 業務流程分析

公安視頻業務處理流程如下：

圖 公安業務處理流程 公安業務處理流程描述如下：

序號 步驟 描述 1 電話報警 報案人通過撥打 110/119/122 電話報警。綜合崗亭報警 報案人向公安機關（公安局、派出所等）或者治安綜合崗亭報警。郵件舉報 報案人通過匿名或實名郵件向公安機關舉報違法犯罪行為。接受報警 接到報案后，警務人員記錄案件信息，包括案件描述、案發地點、案件性質、報警人姓名或報警單位名稱、報警人聯系方式、受害對象信息等。案件信息審查 公安干警根據各自的管轄范圍，對采集到的案件信息進行審查。立案偵查 當確認存在犯罪事實并需要追究刑事責任時，將其作為刑事案件進行立案偵查。

7 證據調閱 公安辦案人員從案件信息中抽取出案件相關線索（比如：案發地點、逃跑方向、嫌犯描述、車輛信息等），按路徑、范圍在其可能逃竄路線沿途的監控視頻中或卡口圖像中，進行聯網查找，并調閱和保存發案時間段的圖像信息。現場取證 公安機關將會及時調度警力，到達案發現場，進行現場勘查和取證，在現場勘查和取證過程中，采集與案件可能相關的社會資源圖像（包括：小區/單位監控探頭的錄像、群眾手機拍攝的錄像和圖片等）。案件信息保存 在證據調閱過程中，聯網獲取到的圖像以及社會資源圖像將作為原始圖像信息入庫保存到圖像信息數據庫中。形成線索 在證據調閱過程中，辦案民警從海量圖像中查找到案件線索或者證據。線索信息保存 在線索生成過程中，截取到的線索圖像、被標注的圖像和文字等信息，將會作為線索圖像信息入庫保存到圖像信息數據庫中。案件研判分析 通過與各類信息系統中的數據進行有針對性的數據篩選和關聯分析，找出嫌疑目標之間的關系，辦案人員可及時調取嫌疑目標的涉案記錄，獲取到更多的關聯信息。與此同時，結合案件線索的時序關系，根據蹤跡定時定位，推演分析，評估犯罪嫌疑人的竄逃路線或落腳點，縮小偵查范圍。編寫研判報告 辦案人員根據研判分析結果編寫案件研判報告進行導出操作，用于指導公安部署警力資源。案件研判報告內容包括：案件性質、案件描述、嫌疑對象描述、線索信息、圖像信息等。抓捕嫌疑人 公安機關根據案件研判分析報告，部署警力資源，對犯罪嫌疑人進行追逃和抓捕。結案 案件破獲后，公安和司法部門經過一系列處置流程后，對于符合結案條件的案件進行結案處置，并對外發布。

? 業務對象分析

雪亮工程項目的服務對象分為 5 類群體，分別是基層民警、轄區內公安機關直屬部門、轄區內各級政府機關、公安部門領導、公安部門視頻監控管理人員。

本項目中各系統的服務對象如下表所示：

序號 服務對象 服務內容 1 基層民警 可通過大屏進行視頻的調看、可通過 PC 端設備查閱歷史視頻、可操控所屬派出所轄區范圍的前端監控設備； 2 轄區內公安機關直屬部門 可通過大屏調看所屬業務的監控視頻、可通過 PC端設備查閱所屬業務歷史視頻； 3 轄區各級政府機關 可通過 PC 端設備有限范圍查看視頻

4 公安部門領導 可通過 PC 端調看全區監控視頻、歷史監控視頻； 5 公安部門視頻運維管理人員 可通過大屏進行視頻的調看、可通過 PC 端設備查閱歷史視頻、可操控所有前端監控設備； 1.3.7.信息量分析

城市視頻監控項目的信息量主要是由視頻信息和圖片信息組成，其中包括少量的結構化數據。其中以視頻監控的視頻碼流為主，目前主流設備 1080P，視頻碼流為 4Mbps，監控視頻保存一般為 30 天，可根據需求進行延長保存。圖片信息和結構化數據，一般來自卡口、電警、人臉和 WiFi 嗅探等設備，因為單張圖片和單條信息所需容量都很小，所以圖片一般保存為半年，數據信息保存時長為1 年左右，可根據需求延長保存。

1.4.市場拓展 目標 “雪亮工程”，即公共安全視頻監控建設聯網應用。“十三五”規劃指出，我國將在 2020 年基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。

隨著雪亮工程項目建設的推進，我國整體社會治安環境正在持續好轉，案件破獲率大幅上升。目前視頻監控體系能夠讓警方在調查案件時做到 248，甚至 348，即：視頻監控能夠幫助警方直接破獲 20%至 30%的案件，在 40%的案件中起直接作用，為 80%的案件提供線索。在實踐中，部分派出所直接利用監控視頻的破案率達 70%以上。全覆蓋、無死角的治安監控防控體系為公安機關偵破案件提供了科技信息支撐，有力打擊違法行為，維護社會治安。

2018 年 6 月，中央政法委“雪亮工程”建設工作視頻會上表示，目前全國已建成省級綜合治理平臺 20 個、省級信息資源交換共享總平臺 18 個，此外，所有省級單位以及 353 個地市級單位都實現了綜治與公安視頻資源的互聯互通。

2018 年 2 月，湖北省委政法工作會議上提出強化政法智能化工程建設，大力推進“雪亮工程”，目前，全省視頻探頭已達 203 萬個。省政府按照全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的目標要求，堅持高位推動、高標建設、高度融合，抓實“建、聯、管、用”各項措施，年內實現省、市、縣、鄉四級公共安全視頻全貫通、全共享、全可用。

此外，湖北還將把智能化建設應用情況納入綜治工作考評內容，建立健全智能化建設應用考核辦法，不斷提升服務群眾、打擊犯罪、促進公正的能力和水平。

2019 年武漢迎來軍運會，圍繞提升智慧安保水平和實戰實效，全市“雪亮工程”建設再作部署和推進，力爭 2019 年 6 月，全市公共安全視監控總量將達到 150 萬個，可聯網調用的視頻監控達到 10 萬個，全面提升反恐防暴、城市管理、社會治理能力和水平。

2019 年 6 月，武漢將完成公安、城管、城建、交通、水務、安監、環保、綜治等部門視頻圖像資源整合；到 2020 年，重點公共區域，重點行業、領域涉及公共區域的視頻監控聯網率均達到 100%。

第二篇：簡述雪亮工程項目的發展

簡述雪亮工程項目的發展

“雪亮工程”旨在從整體入手,統一規劃,構筑一個功能完善、兼容并包、互聯互通的音視頻共享資源體系,可以充分發揮一體化資源整合優勢,合成作戰。市公安局將充分利用好與公安部第三研究所的戰略協作關系,在高端技術引進,人員技能培訓,戰術戰法提煉固化推廣等方面發揮積極作用,全力打造具有信陽特色的“雪亮工程”，攜手雪亮工程龍頭代表英飛拓共保百姓平安。

“雪亮工程”項目建設周期為2017年——2018年。第一階段從2017年1月至2017年6月,完成市、縣、鄉三級承載網絡建設,市縣兩級綜治公共安全視頻監控管理平臺建設,市治安視頻監控系統(二期)工程第一階段建設及市行政執法局、市安監局、市衛計委、市教育局公共安全視頻監控管理平臺建設和聯網任務。

第二階段從2017年7月至2017年12月,完成市縣兩級綜治公共安全視頻監控管理平臺的聯網對接,完成市環保局、市民政局、市水利局、市國土資源局公共安全視頻監控管理平臺建設和聯網任務。

第三階段從2018年1月至2018年12月,完成市治安視頻監控系統(二期)工程第二階段建設,市區及7縣共1.3萬個一類監控點的建設。

18個高清攝像頭覆蓋全村主要街口，坐在村辦公室就能監控村里安全，還能收看市、區、鄉組織的各類會議。11日上午，參加全省“雪亮工程”建設佳木斯現場推進會的與會人員，在佳木斯郊區西格木鄉平安村等地考察，對這個村乃至全市“雪亮工程”建設工作給予肯定。

“雪亮工程”即公共安全視頻監控建設互聯網應用工程項目，織就了守護百姓安全的一張網，對刑事打擊、交通管治、網吧管理、市場監管、水務監察、校園周邊安全整治等方面均發揮了重要作用。佳木斯是我省第一個全國示范城市，自2016年11月以來，按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總體要求，整合現有資源與新項目同步推進，截至7月末，全市已累計完成投資4300多萬元，建成監控點位8588個，搭建53個傳輸環網，整合安全生產、視頻接訪系統、政務云存儲系統、電子認證系統等10余個子項目，實現了23個部門分平臺聯網共享。

為了增強民眾的安全感，一個現代化城市必須具備良好的公共安全性，而穩定的社會治安環境和有序的工作生活氛圍則是這種安全性的重要體現。信息化的發展為犯罪分子創造了高科技、智能化和專業化的犯罪手段，大大增強了犯罪行為在時間上的突發性、空間上的不確定性以及手段上的對抗性。因此，作為“天網覆蓋”的基礎保障，社會治安防控體系的構筑必須以科技為支撐，通過更先進的信息化技術，實現從以人力為主體的“人防”向以科技為主體的“技防”的轉變。同時，積極探索以科技為支撐的新型警務工作模式，推動公安工作實現從依靠經驗向依靠科學技術、從人力密集型向科技集約型的轉變。

目前，各地正在醞釀的社會面治安監控系統正是以視頻監控報警聯網系統為代表的安防科技在社會治安防控體系中的集中體現，正在成為“天網覆蓋”創建中的重要環節。為了切實發揮社會面治安監控系統在社會治安防控體系中的關鍵作用，進一步拓展社會面治安監控系統在城市監控報警網絡中的應用范圍，需要在社會面治安監控系統的建設規劃中引入更先進、更實用的現代化安防技術。

作為監控報警系統應用的全新領域，如何作好城市監控報警聯網系統的規劃和設計，在建設中都應考慮哪些因素才能讓系統運行的更加高效，切實做到“科技強警”，因此我公司結合系統的構架，提出一套全面的解決方案。

第三篇：雪亮計劃

黨的十八大報告強調“要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”。2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監控建設聯網應用工作示范城市先行先試；2016年10月，全國綜治“江西會議”，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監控系統建設納入“十三五”規劃和國家安全保障能力建設規劃，部署開展“雪亮工程”建設。

一、什么是“雪亮工程”？

“雪亮工程"是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防范，從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

二、雪亮工程”建設的意義

充分發揮視頻監控系統的作用，推進社會治安防控體系建設。

當前，社會治安形勢日趨復雜，傳統的治安防控措施已經難以滿足現實需求。近年來，大力推進天網工程、視頻監控全覆蓋工程，群眾對這項工作非常認可，但仍然存在著一些薄弱環節，制約著視頻監控系統作用發揮和社會治安防控體系建設成效。實施“雪亮工程”建設，對視頻監控增點擴面，整合網絡信號，智能化運維，既是對天網工程、視頻監控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯網+”環境下加強和創新社會治安防控體系建設的重要途徑。

“雪亮工程”是一項群眾性的民安工程、民心工程。

實施“雪亮工程”，是把治安防范措施進一步延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，筑牢治安防控的“籬笆”，不僅為群防群治注入新的內涵，煥發新的活力，而且能夠增強群眾對社會治安的認同感和主體責任感，有效解決群眾安全感滿意度“最后一公里”的問題。

三、如何建設好“雪亮工程”？

堅持“四注重、四堅持”，加快重要部位、復雜場所和農村薄弱地區公共視頻監控系統建設，加大基礎信息的收集，努力完善立體化社會治安防控體系建設，有效提升防控體系的整體效能。

注重調查與研究相統一，堅持科學規劃布局

將“雪亮工程”建設列為重點工程，按照“保質保量、確保實用”原則，由地區綜治辦牽頭組織公安、廣電、電信、移動、城建等部門采取實地查勘方式，經過認真深入研究，制定完善試點工作方案。對試點地區電子監控設施進行整體規劃，確定了各監控點位、光纜、傳輸設備、匯聚點、線路走向，確保點位實用、布局合理、圖像采集清晰、品牌統一、兼容性高，切實保障了“雪亮工程”建設的科學性和實效性。

注重數量與質量相統一，堅持高位推進建設

按照“圈、塊、格、線、點”的布局要求。在區域內主要走道、公共區域安裝高清網絡槍機，以實現對人員流動走向有效監控；在廣場、密集樓宇拐角處安裝高清網絡球機，以實現對人員密集區靈活有效監控防范，進一步清除了監控盲區、縮小點位間距，視頻監控全覆蓋、無縫隙，確保人過留像、車過留牌，以有效提升社會治安防控體系的整體防控效能。

探索與實踐相統一，堅持常態運行維護

建立健全基層工作人員、網格員每日巡檢，網絡運營公司定期的維護保養常態機制，并在先期建設中，組織基層工作人員、網格員了解該地區雪亮工程線路、點位，學習設備運行及日常維護知識，以便于后期的日常巡線檢查工作，隨時的解疑工作，及時的維修調度工作好及時的運行故障報告工作等。網絡運營公司逐地確定維護責任人，公布聯系電話，對所有監控探頭、輔光燈等硬件設施定期保養，對發現的故障及時維修解決，確保視頻監控正常運轉、發揮作用。

注重效用與效率相統一，堅持強化督查調度

成立專班，由地區領導親自督查調度，將“雪亮工程”納入重點工程建設督查調度內容。政法委、公安局多次召開協調會、調度會具體解決有關問題，積極發揮督查督辦作用，定期組織工作組到施工現場、各區域、各單位等開展督查及時協調解決各類具體問題，確保“雪亮工程”建設順利進行。

中國有一句老話“平安是福”，富裕起來的人們都希望能在更加平安、穩定的社會環境中，安享美好生活。這樣的情況下，江油政府啟動了維護社會治安和穩定的民生項目——“雪亮工程”。

四、“雪亮工程”守護平安

“雪亮工程”由當地政府與廣電網絡公司合作，通過技術，讓村民通過村務服務監督平臺，了解惠民政策、公開公示和共建工程動態。通過這套系統，村民們打開電視機便能看見村里幾個重要路口的實時影像。如果村民發現安全隱患，便可立即通過平臺與警務室進行視頻通話，直接報警。

因此，在當地政府看來，“雪亮工程”在保障村民安全、傳達村務通知等方面作用顯著。

通過干部和網絡公司的工作人員演示，記者注意到，雖然相對于當前農村以留守老人和兒童為主，這套系統對于他們而言有些繁瑣，很多時候或許不如直接打個電話更有效率，但對于村務監督，對于鄉村治安防控，事后破案留存依據，或震懾社會違法犯罪行為有著很好的效果。

雪亮工程”保平安

“這個機頂盒安裝了一個程序，有多種功能，既可以看電視，也可以一鍵報警。”在四川省隆昌縣金鵝街道光照村7組，村民顏屏一邊做手工活，一邊看電視。她放下手中活，將遙控器一撳，電視畫面就顯示出治安防控畫面。“現在外出很放心，每天晚飯后去跳壩壩舞，門都不用關。”顏屏說。

金鵝街道地處縣城老城區，是隆昌工業園所在地，既有城區也有農村，由于特殊的地理位置、復雜的人員結構，治安形勢嚴峻，各種矛盾呈突發性、群體性、多發性發展，管理難度大。光照村就在城郊接合部，青壯年大多外出務工，村中留守的多為老人、婦女和兒童，農村治安防控能力薄弱。

“必須想辦法創新治安防控機制”，金鵝街道黨工委書記黃澤金介紹說，去年3月，街道決定在光照等10個村實施“雪亮工程”，構建起縣級指揮中心——街道指揮中心——派出所平臺——村級工作站——農戶終端五級平臺的響應機制。安裝200萬像素高清攝像頭76個，實現重要路口24小時360度全景監控，實現一鍵報警、信息值守、禁區抓拍等9大功能。

目前，光照村的5個進出路口和一些重要場所，共安裝有高清視頻監控攝像頭19個，配置有手動報警器、村村響和應急大廣播等。

在村委會一樓的治安防控工作站，記者看到，桌上一臺電腦，兩塊大顯示屏掛在墻上。“操作很方便，打開實時監控系統，村里交通要道、農家院落等公共場所，一目了然。”工作站的工作員李燕邊介紹邊給記者演示。“一旦有自然災害或社會治安等突發事件，第一時間就會反饋至上一級和派出所，得到及時處理。”

據了解，通過信息化平臺，“雪亮工程”可以下載安裝到每家每戶的電視和手機客戶端等終端。通過終端，農戶可以在家或者千里之外，看到實時監控畫面，查看相關信息，同時利用電視遙控器或手機進行報警。

在金鵝街道治安防控指揮中心，記者看到，一面高2.2米、長4.2米的大型顯示屏上，治安防控畫面清晰可見。“不僅對治安起到防控，在安排部署工作、上傳下達等方面，依靠先進的實時數據傳輸信息，也實現了群眾少跑路，提高了工作效率。”金鵝街道群工辦主任羅尤飛說，街道正著手將基層黨建、村務公開、普法宣傳、遠程教育、農家書屋、就醫看病掛號、代繳水電費等整合到“雪亮工程”系統內，讓群眾足不出戶，就能了解政策法規、監督村務村情、開展法治教育、學習農技知識等，使黨務政務真正走進千家萬戶，讓“雪亮工程”不僅是“天網”工程向村級的延伸，更是公共安全向基層和服務群眾的延伸。

人民網成都10月24日電（王軍）“雪亮工程”可以發動每一位群眾來監控自己的生活環境，一旦周圍發生違法或緊急情況，即可隨時聯動報警，讓治安防控工作無縫覆蓋。今年，作為成都市綜合智能信息服務運營商和信息化建設主力軍，中國電信成都分公司充分發揮千兆全光網、高清視頻監控、天翼高清視頻IPTV、天翼4G網絡的優勢，已在新都、都江堰、天府新區、蒲江、崇州等區縣開展建設試點，推進“雪亮工程”的全面普及。

“雪亮工程”是去年中央政法委推出的一項以三級綜治中心為平臺，以綜治信息化委支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性綜治工程。今年，四川省政法委綜治辦印發了《關于在幸福美麗新村建設中實施“雪亮工程”的指導意見》。

作為天網向農村延伸和深化的一項重要工程，“雪亮工程”充分運用信息科技手段構建起農村治安監控網絡，織密鄉鎮、村治安防控網。以“幸福美麗鄉村”為載體，在每一個村建設安裝監控平臺，通過發動群眾。專群結合，實現農村治安防控和群防群治工作無縫覆蓋，最終推進體系融合共享，與天網對接，與網格化服務管理融合，實現平臺互通、系統對接、信息共享、高效聯動。

在都江堰市青城山鎮大聯動指揮調度中心內，青田社區和新橋社區的39個監控點位，以及90個社會點位和90個天網點位均呈現在調度中心的大屏幕上。其中，新建的39個點位主要設置在萬人小區、天網無法覆蓋的區域、三岔路口等位置。“雪亮工程就是寓意群眾的眼睛是雪亮的，讓每一位群眾都參與到治安防控中來。”中國電信都江堰分公司政企客戶中心經理易珊玲介紹說，基于電信“超寬帶 大視頻 全智能”的核心信息服務體系，青城山“雪亮工程”整合了天網，將社區視頻點位接入公安天網平臺；整合了網格化管理系，以及天翼對講，可在視頻監控發現突發事件后第一時間指揮調度就近人員支援；整合了天翼高清視頻IPTV，每一戶居民在電視上可以實時觀看本社區的視頻監控信息，發現情況后可第一時間用電視機遙控器向平臺發出報警信息。此外，巡檢人員、網格人員還可以通過雪亮手機將現場音視信號從現場傳到村鎮可視化指揮中心。

在都江堰鎮青田社區長壽新居小區，2011年實現了全光網覆蓋，達到400多戶光網用戶。現在小區居民家中基本上都用上了IPTV電視。在小區治保主任鐘正民家，他打開電視選擇“雪亮工程”就可以查看監控視頻，“平時在家都會開著電視，隨時觀察周邊的治安情況。以前每天深夜都要出門巡邏，現在只需要打開電視機就可以‘巡邏’，方便了不少。”

“調度中心運營兩個月處理了幾起事件，都得到了及時處理。比如9月3日晚上10點過，監控發現有人違規挖取沙石，我們立即趕到現場擋獲了兩輛施工車，扣留半個月，并且讓違規人員寫保證書。”青城山鎮黨委副書記曾慶全說，如果是在以前，執法人員不可能在第一時間發現，處置就更難了。

不僅如此，鄉村公路上很多沒有紅綠燈的路口經常發生交通肇事逃逸，曾慶全說，現在路口200萬像素紅外線星光級監控攝像頭，白天晚上車牌照都可以看清楚。“有了攝像頭車輛行駛速度也會減慢，發生事故逃逸后可以很快找到肇事者。”

人民網太原6月16日電 6月14日下午，太原市公安局召開全市公安機關信息化建設暨“雪亮工程”推進會，總結近年來信息化建設成果，就全面加強公安信息化建設和“雪亮工程”建設進行安排部署。

會上，解讀了《關于全面加強公安信息化建設的實施意見》，婁煩縣公安局、萬柏林公安分局、人口管理支隊、科技通信支隊、信息中心等單位相繼作了交流發言。

太原市委副書記、市政法委書記任在剛對太原市公安局信息化建設取得的成績給予充分肯定。他指出，今年以來，太原市公安局在以馬潤生為班長的市局領導班子的帶領下，各項工作取得了很大成績。特別是公安信息化建設不斷深化，意識超前，天網視頻監控系統建設不斷升級，充分體現了省會城市公安機關率先發展的理念，起到了很好的示范引領作用。下一步，要在市委、市政府的堅強領導下，在省公安廳的大力支持下，堅定方向，凝聚共識，對標一流，趕超發展，在新的起點上取得新的成績，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

他要求，要充分認識形勢，堅持問題導向，再接再厲，以信息化建設為引擎，大膽創新，全力做好新形勢下公安工作；要站在戰略高度，深刻認識“雪亮工程”建設的重大意義，排除一切困難和干擾，高質量、大力度推進工程建設，確保功能齊全、技術領先、運作高效，進入全國先進行列；以公安基礎信息化建設為牽引，輻射帶動全市政法工作科技信息化建設整體水平。

山西省公安廳副廳長段緒忠對太原市公安局信息化建設以及“迎接十九大、全警保平安”行動取得的成果給予充分肯定。他指出，太原市局深入開展交通違法行為整治、禁毒嚴打整治等一系列專項行動，成效顯著。特別是全省公安機關開展“迎接十九大、全警保平安”行動以來，站位高、行動快、力度大，得到省廳黨委的充分肯定。希望全市公安機關抓住機遇，緊貼實戰，進一步提升應對復雜社會治安局勢的能力水平，切實讓信息化成為克敵制勝的“殺手锏”和打擊破案新的“增長點”；要健全完善多部門合成作戰的警務合作機制，不斷提升公安機關的核心戰斗力；要健全完善一體運行的打防管控機制，提升打防管控整體水平；全力以赴推動好信息化建設各項工作，引領和帶動全省公安信息化建設水平整體躍升。

太原市副市長、市公安局局長馬潤生總結了全市公安機關近年來信息化建設經驗，要求全市各級公安機關特別是領導干部要認真學習貫徹各級領導的重要指示精神，全力以赴推進科技信息化建設。要加強頂層設計，統籌規劃，確保全局科技信息化建設有序推進。要突出工作重點，提升能力水平，以龍頭項目輻射帶動全局科技信息化工作向縱深發展，努力建設功能齊全、技術領先、運作高效的應急聯動指揮中心和“雪亮工程”指揮調度中心；迅速在嚴打整治等8個戰場掀起行動高潮，特別是要堅持不懈地抓好交通秩序整治、禁毒嚴打整治等重點工作的推進，堅決維護好省城政治和社會大局穩定，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

據新華社成都電(記者吳光于、高蕾)“多虧了‘雪亮工程’,每個村民都成了派出所的眼睛!”日前,四川省什邡市元石鎮箭臺村一位村民通過家里的電視監控,發現一場經濟糾紛事態升級,趕緊通過電視機遙控器按下報警鍵,元石鎮派出所隨即獲取了警情,出警民警及時趕到,避免了一場惡性事件的發生。

這是四川省“雪亮工程”發揮治安防控作用的一個縮影。截至2016年年底,該省已有4800個村(社區)完成建設并投入使用。

“這項工程主要利用農戶現有廣播電視網絡以及手機APP等渠道,將公共安全視頻監控信息接入農戶的電視和手機上,發動村民實時監控視頻,要求看到險情立即一鍵報警。”四川省綜治辦副主任楊軍說。

四川是農村勞動力輸出大省,農村留守人員多為老人和小孩,同時農村警力不足長期制約著農村安防工作的開展。“要做好農村安防工作,必須發動群眾力量,將人防和技防相結合。”楊軍說。

四川從2015年底開始逐步推廣“雪亮工程”建設——以縣為單位統籌,在道路岔口、農產品集散地等治安復雜場所安裝監控探頭,并確保每個村都有5個以上監控點。

為了廣泛發動群眾加入視頻監控隊伍,除了免費改裝村民家中電視機頂盒外,成都大邑縣王泗鎮還專門開辟了“雪亮工程”體驗區,手把手教村民如何監控視頻、一鍵報警。其他地區還通過“壩壩會”、發放宣傳資料、設立舉報獎勵機制等方法鼓勵村民參與。

“現在已建成‘雪亮工程’并投入使用的村都有一支由村干部、網格員和綜治人員組成的基本監控隊伍以及村民自發組織的志愿隊伍。”四川省綜治辦基層處處長傅曉軍說。、據統計,在四川“雪亮工程”的覆蓋區域,可防性案件下降了約50%,破案率上升了約50%。“這一降一升,體現了‘雪亮工程’在預警、預測、預防方面發揮的作用。”楊軍說。

為進一步提升社會治安防控體系實戰效能，營造良好的社會環境，切實提高群眾的幸福感、安全感和滿意度，德江縣荊角鄉“三舉措”全力推進“雪亮工程”工作順利開展，加強領導，明確責任。成立由鄉黨委書記任組長，鄉長為常務副組長、分管領導黨委副書、政法委書記任副組長，相關單位主要負責人為成員的荊角鄉“雪亮工程”工作領導小組，統籌協調“雪亮工程”工作。召開“雪亮工程”專題會議，制定下發《荊角鄉“雪亮工程”建設實施方案》并制定推進節點。各村(社區)分別確定“雪亮工程”建設負責人，把責任落到實處，形成黨委政府統一領導、綜治部門牽頭協調、相關部門協作配合、社會各方共同參與的工作格局，有計劃、按節點推進工程建設。

宣傳動員，營造氛圍。精心打造宣傳陣地，利用發放宣傳資料、張貼宣傳海報、“村村響”廣播、進村入戶宣講等方式，積極深入村(居)、單位、企業等地，廣泛宣傳實施“雪亮工程”的重要意義，使“雪亮工程”建設家喻戶曉，人人皆知，動員各部門和廣大群眾共同參與和推動“雪亮工程”建設，形成群眾支持、社會參與的良好氛圍，從而確保提高群眾的“知曉率、參與率、滿意度”。

加強考核，落實責任。把“雪亮工程”建設納入社會治安綜合治理暨平安建設考評體系，將考核評價結果作為各社區、各村考核重要內容。采取督查、通報等形式，加強監督指導，及時掌握工作進展，扎實推動工作落實。簽訂工作目標責任書，嚴格獎懲，對因工作不重視、措施不到位導致發生重大影響社會穩定問題的，嚴格落實“一票否決”制，嚴肅追究相關單位和個人的責任，強化監督問責力度。

2016年來，泉州市公安局圍繞創新社會治理、建設更高水平的“平安泉州”目標要求，強力推進便民利民惠民護民的“雪亮工程”，狠抓公安自建一類視頻監控的“建、維、管、用、研、戰”的一體化建設，加強城鄉結合部、農村地區公共區域視頻監控系統建設，實現重點區域、重點部位視頻監控全覆蓋。據統計，目前全市共有一類高清視頻監控近3萬路，村鎮視頻監控5萬余路，聯網總數總量居福建首位，占全省比例超50%。

城鄉結合部、農村地區公共區域視頻監控系統建設，是立體化治安防控體系的重要一環，也是實現重點區域、重點部位視頻監控全覆蓋的一大難點。泉州市公安機關按照“全市一張智慧天網”的頂層設計理念，在逐年擴建公安自建一類高清視頻監控的基礎上，借助泉州黨委、政府推進“智慧城市”、“美麗鄉村”建設的有利時機，通過“綜治發動、公安助推”的形式，積極推動社會化視頻監控網建設向鄉鎮（街道）、社區（村居）延伸。目前，泉州市“城安系統”視頻共享平臺已整合接入近30000路鎮、村級視頻監控，近6000路“全球眼”，近1000路交通視頻監控，以及近3000路社區（商家）自建二、三類視頻監控資源，為立體化防控體系建設提供強有力的科技支撐。

值得一提的是，泉州市將鐵路沿線視頻監控建設納入公共安全視頻監控整體規劃，與“平安泉州、智慧泉州”建設一起部署、同步推進。通過綜治部門的協調推動，公安機關為主建設，路地雙方協作配合，全力推進項目建設。臺商區分局主動協調鐵路派出所、電務、運營商及洛陽鎮鎮村政府，于7月底僅用2周時間，在轄區2公里多的路段完成布建9個智能高清監控監控探頭任務,實現轄區路段視頻監控全覆蓋，無縫對接。截至9月份，泉州轄區鐵路沿線重點部位共布建了230個高清智能攝像機，實現對可疑活動目標全天候，多角度的監測、識別、預警及跟蹤，大大提升了泉州鐵路的整體防控能力。

與此同時，泉州市公安機關深入推進視頻監控系統標準化建設，先后制訂下發《泉州市公共安全視頻圖像信息聯網與共享技術指導意見書》、《泉州市村鎮視頻建設與聯網技術指導意見書》、《住宅小區安全防范技術規范》等一批強制性、規范性的技術標準，推動視頻監控系統建設向“規范化、標準化、大整合、高共享”發展。

今年來，泉州市公安局圍繞“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”總體目標，以打造“雪亮工程”的智慧天網為抓手，用新思維、新視角、新舉措，全面推進社會視頻資源整合和應用工作。目前，除公安自建一類高清視頻監控近3萬路，該局“城安系統”平臺還整合接入“鎮村級視頻監控”、“平安校園”、“智慧交通”等二、三類視頻監控近5萬路。今年9月，泉州市入選全國首批“公共安全視頻監控建設聯網應用示范城市”，是福建省唯一獲此殊榮的地級市。

泉州市委、市政府連續五年將“城安系統”納入為民辦實事項目，泉州市公安局以此為契機，積極推進為“平安泉州”建設，進一步加強立體化治安防控體系建設，在抓好公安自建一類高清視頻監控建設的基礎上，逐步整合政府部門、社會單位自建的視頻探頭，將公安視頻的觸角延伸到學校、醫院、企業、小區、村鎮等最基層的“點”上，使更多社會視頻資最大限度源地為公安機關所用，為政府職能部門所用，為立體化防控體系建設提供強有力的科技支撐。

為有效整合各類視頻資源，實現共享、共用效益最大化，泉州市公安局經過深入調研，結合本地實際，借鑒外地先進經驗，制定了《泉州市公共安全視頻圖像信息聯網與共享技術指導意見書》、《泉州市村鎮視頻建設與聯網技術指導意見書》、《住宅小區安全防范技術規范》。同時，按照“統一標準、統一規劃、統一管理”，由公安機關做好頂層設計與技術把關，對社會單位已建并符合聯網標準的監控探頭聯入公安視頻專網，對已建的但不符合標準的，先改造再聯網，對未建的組織新建再聯網，從而實現視頻圖像信息跨區域、跨部門、跨警種的高效、安全傳輸及共享應用。村鎮視頻建設是泉州市立體化治安防控體系的重要一環。近年來，泉州市綜治辦、市公安局按照全市“一張智慧天網”的頂層設計理念，推動視頻建設向村鎮（社區）延伸，努力提高視頻監控的覆蓋面。全市各地堅持多渠道籌資、多元化共建，在市財政不出資的前提下，通過發動社會各界籌資，建設億元平安監控工程。目前，全市已建成約5萬路村鎮級視頻監控，為打造智慧天網的“雪亮工程”，實現對犯罪嫌疑人員、車輛“行知去向、動知軌跡”，建設“平安泉州”奠定堅實的基礎。值得一提的是，泉州鯉城公安分局以轄區臨江街道溪亭社區中山花園為試點，在全市率先使用“火眼”人臉識別系統，非小區業主進入時，小區入口處將亮起紅燈，語音提醒訪客主動登記，為小區居民們構建了一道“防火墻”。

楊勇率隊調研我南充平安建設等工作

五、強化群防群控 推進平安建設

6月15日至16日，省委政法委副書記、省綜治辦主任楊勇率調研組一行對我市社區網格化服務管理工作、平安建設和農村“雪亮”工程建設進行調研。

市委常委、市委政法委書記古正舉陪同調研。

15日下午，楊勇一行來到嘉陵區南湖街道泥溪口社區，詳細了解該社區網格化服務管理工作做法和成效。楊勇指出，網格化服務管理工作是基層社會治理的重要舉措，是適應現代社會信息化、動態化、多元化的管理新模式；街道（社區）要注重網格員素質和能力的培養，建立管理辦法和激勵機制；網格員要準確定位，處理好與社區干部、社區群眾的關系，發揮好發現矛盾糾紛、發現治安隱患、幫扶特殊人群的重要作用。

隨后，楊勇一行先后前往順慶區公安分局東南派出所、桑園路社區警務室等地，了解值班民警裝備配備、四級實戰指揮平臺建設以及法治街區平安建設等情況，并在順慶區1227廣場觀看了肇事肇禍精神病人處置演練。楊勇指出，要以法治為核心，以平安建設為目標，攻難點、補短板，加強社區治安防范，聯動社區群眾、治安巡邏隊，形成群防群控的格局。16日上午，楊勇一行來到高坪區公安分局，察看了“行車衛士”電動車追蹤系統，并深入走馬鄉，實地了解“雪亮”工程建設情況。楊勇指出，“雪亮”工程是構建立體化社會治安防控體系的基礎工程，對維護農村社會治安和穩定起著重要作用，南充要把“雪亮”工程作為農村地區社會管理創新的有效載體，結合幸福美麗新村建設，按照“整體規劃、統籌推進、分類實施、先急后緩”的原則，以現代科技為引領，以多元共治為方法，以簡便實用為原則，引入市場競爭機制，加快平臺建設，激發群眾參與，力爭早日實現全覆蓋。

新華網濟南3月22日電 3月21日上午，山東省政法委副書記、綜治辦主任李娥帶隊到平邑縣視察指導綜治“雪亮工程”建設工作。市委常委、政法委書記王行華，平邑縣委書記王君師，縣長包華及市、縣有關工作人員陪同。

李娥在溫水鎮宋河村觀摩了視頻監控一鍵報警和平安大喇叭，并實地深入居民家中，查看了“戶戶都是監控員”為主題的居家視頻巡查和手機視頻巡查治安監控系統，并詳細了解了村民利用監控系統進行值班監督、村級事務瀏覽等功能。在縣政務服務中心觀看了平安智慧城管平臺管理應用工作開展情況，對智慧城管平臺通過縣公共安全視頻監控平臺授權增設1500個監控探頭，進而橫向銜接住建、交通、交警等部門，縱向與鎮、街執法中隊、垃圾中轉站、公共自行車管理公司等單位的互聯互通的工作模式給予肯定。李娥一行最后視察了縣綜治中心規范化建設情況及觀看了《雪亮工程》宣傳片，聽取了該縣綜治“雪亮工程”建設工作情況匯報。

李娥對該縣在“雪亮工程”建設工作方面取得的成果給予了充分的肯定，并指出，“平邑縣視頻監控工作已超出了視頻監控原本的功能，它的手機APP和家庭一鍵報警等智能化功能已經改變了老百姓的生活習慣，平邑縣的‘雪亮工程’已經成為全縣人民的便民工程。”

同時，李娥對該縣“雪亮工程”建設工作提出了具體的要求：要不斷加強對村級綜治工作的人財物保障；要不斷加強綜治委成員單位與縣綜治中心橫向聯網，鎮、村兩級綜治中心與縣綜治中心縱向貫通工作；要將視頻監控單純的從社會治安層面擴展到社會治理層面，不斷深化視頻監控延伸應用。

6月16日至17日，中央綜治辦綜治二室副主任李軍一行在省綜治辦副主任姜曉萍等陪同下來到信陽市，督察調研“雪亮工程”示范城市建設情況，并召開匯報會。市領導謝天學、詹玉鋒、邵春杰陪同調研或出席匯報會。

李軍一行先后深入市公安局指揮中心、羊山新區綜治中心、市城市數字化管理中心監督指揮大廳、光山縣公安局視頻監控中心和弦山街道辦事處綜治中心等地調研。每到一處，李軍都與基層工作人員親切交談，詳細查看各類臺賬資料、信息管理系統，仔細詢問綜治工作落實情況。

匯報會上，市委常委、政法委書記、市政府黨組成員謝天學簡要介紹了信陽市市情和“雪亮工程”建設進展情況。他說，“雪亮工程”是一項涉及部門多、技術要求高、投入資金大的系統性工程，信陽市作為首批“全國公共安全視頻建設聯網應用工作示范城市”，市委、市政府高度重視，搶抓機遇，統籌力量，整合資源，以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可用”為總目標，高起點規劃、高標準建設，全面提升我市公共安全視頻監控建設聯網應用水平。今年4月，市委、市政府又將“雪亮工程”列為全市中心城區30個重點項目，按照PPP模式，強力推進項目建設。希望中央綜治辦在政策資金支持上多向信陽傾斜，同時，我市也將以此次督察調研為契機，進一步加大PPP模式推進力度，盡快付諸實施；加大市、縣、鄉、村視頻聯網整合力度，實現互聯互通；充分抓好“雪亮工程”應用，發揮好作用，讓每一位群眾都能共享平安建設成果。

3月20日，我市召開“雪亮工程”建設推進會，安排部署下一階段工作，確保工程按時按期、按標準按要求建成竣工。市委常委、政法委書記穆偉利出席并講話，副市長、公安局長艾文慶主持會議。據了解，“雪亮工程”是公共安全視頻監控建設聯網應用工程，是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城 鄉管理水平、創新社會治理體制具有重要意義。去年，中央綜治辦、國家發改委、公安部下發通知，確定我市為全國第一批45個“雪亮工程”示范城市之一。

穆偉利強調，各縣（市、區）要盡快制定出本轄區的建設方案，方案的設計要詳實具體，切合實際；綜治部門要充分發揮“牽頭”作用，會同發改、公 安、財政等有關部門，落實跨部門協調機制，建立領導機構和相關部門密切配合的協作平臺；公安機關要充分發揮“主力軍”作用，制定相關工作方案，扎實推進實 施此項工作。

人民網濟南3月21日電 “平邑縣視頻監控工作已超出了視頻監控原本的功能，其手機APP和家庭一鍵報警等智能化功能改變了老百姓的生活習慣，‘雪亮工程’已經成為平邑人民的便民工程。”21日，山東省政法委副書記、綜治辦主任李娥在平邑縣視察指導綜治“雪亮工程”建設工作時表示。

李娥在平邑縣溫水鎮宋河村觀摩了視頻監控一鍵報警和平安大喇叭，并實地深入居民家中，查看了“戶戶都是監控員”為主題的居家視頻巡查和手機視頻巡查治安監控系統，并詳細了解了村民利用監控系統進行值班監督、村級事務瀏覽等功能。

在縣政務服務中心，李娥觀看了平安智慧城管平臺管理應用工作開展情況，對智慧城管平臺通過縣公共安全視頻監控平臺授權增設1500個監控探頭，進而橫向銜接住建、交通、交警等部門，縱向與鎮、街執法中隊、垃圾中轉站、公共自行車管理公司等單位的互聯互通的工作模式給予肯定。

李娥強調，平邑縣“雪亮工程”建設工作要不斷加強對村級綜治工作的人財物保障，不斷加強綜治委成員單位與縣綜治中心橫向聯網，鎮、村兩級綜治中心與縣綜治中心縱向貫通工作；要將視頻監控單純的從社會治安層面擴展到社會治理層面，不斷深化視頻監控延伸應用。本報訊（記者邸旭明通訊員郭偉）6月29日上午，忻州市組織收聽收看全國“雪亮工程”建設推進會，忻州市委書記李俊明，市委副書記、政法委書記王珍以及相關部門負責人認真收聽收看了會議，學習了山東“雪亮工程”的建設經驗。

“雪亮工程”即公共安全視頻監控建設聯網應用，是新形勢下維護國家安全和社會穩定的重要手段，平安建設的基礎工程。會議強調，要認真貫徹總書記關于樹立總體國家安全觀、建設平安中國、提高社會治理智能化水平的重要指示，深入落實中央關于推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作的總體部署，大力實施“雪亮工程+”，有效提升社會治理工作水平。要學習山東“雪亮工程”建設經驗，按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標大力推進“雪亮工程”建設，大大增強治安防控能力，提升人民群眾安全感。

在收聽收看全國“雪亮工程”建設推進視頻會時，忻州市全體參會人員均認真收聽收看，仔細記錄山東“雪亮工程”建設經驗

2017年6月29日上午，魚峰區委政法委副書記、綜治辦主任于偉主持召開魚峰區“雪亮工程”建設工作協調會，公安魚峰分局副局長覃建恩以及運營商代表參加了會議。

會議傳達了全國“雪亮工程”建設推進會上中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋的重要講話精神。陳訓秋主任對“雪亮工程”提出四點意見，一是提高思想認識，進一步增強“雪亮工程”建設的責任感、使命感、緊迫感；二是積極履行牽頭職責，堅決完成好中央交辦的重要任務；三是堅持圍繞中心、服務大局，深化“雪亮工程”應用，做到以用促建、以用促管；四是加強組織領導，確保各項措施落到實處。

隨后覃建恩副局長對公安分局近期做的“雪亮工程”社會面攝像頭建設選點工作進行了匯報，大橋派出所、箭盤山派出所等6個派出所民警，經過1個月的現場踩點，依據日常治安案件發生的頻率，選取了400個擬建設點，下一步將通過刑警支隊對老舊小區、案件高發區、三無小區等進行進一步踩點，盡可能減小天網盲區，做到視頻監控全覆蓋。于偉副書記對推進魚峰區“雪亮工程”提了三點意見，一是要根據實際情況、管控需要，最大限度減小天網盲區；二是公安分局和運營商要加強溝通協調，加快建設速度；三是按照建設標準要求，保質保量完成建設任務。運營商代表最后進行表態，一定按照要求，積極配合建設工作，保證完成建設任務。（區委政法委 韋庭鑫供稿）

中新網四川新聞5月26日電(王爵)26日，彭州市在敖平鎮舉行公共服務平臺暨雪亮工程入戶啟動儀式。通過群眾參與互動，親自體驗“雪亮工程”監控治安防范功能，大力宣傳信息化建設提升社會治理和服務公眾能力的新理念、新舉措，開啟彭州“互聯網+社會治理”新時代。

據悉，2016年3月，彭州全面啟動“雪亮工程”建設。政府每年投入1000多萬元，以購買服務的方式在全市20個鎮(街道)安裝了1443個監控探頭，今年5月份驗收完畢后，6月份將正式運行，“雪亮工程”將成為彭州立體化治安防控的“牛鼻子”。同時，該市將積極實施“幸福美麗新村”建設，109個省級“幸福美麗新村”三年內實現“雪亮工程”全覆蓋。

2016年底，彭州敖平鎮派出所通過“雪亮工程”監控，發現和掌握了什邡一個盜竊電瓶車團伙的線索和行蹤，彭州市公安局不僅抓獲了一個盜竊電瓶車的團伙，還破獲了一個案中案，打掉一起以吸食毒品控制人員作案的外地流竄團伙系列盜竊案，抓獲違法嫌疑人9名，帶破什邡等地系列盜竊案件8起。

彭州市委常委、政法委書記劉城說：“群眾的眼睛是雪亮的，舉行雪亮工程進村入戶啟動儀式，就是要動員千千萬萬的老百姓參與到監控巡邏中來，讓每一位群眾都參與到治安防控中來。我們的群眾通過電視、手機就可以監看監控視頻，監督村務公開，了解政策法規，我們的群眾也就從雪亮工程單純的受益者轉變為治安防控的參與者”。

敖平紅林友生聯合小區村民楊順華告訴記者：“我平時在家中，就能通過電視屏看到咱們小區治安環境的實況，還可以了解鎮上的便民服務信息、村上的財務公開，人人都來參與治安防控，我們小區的環境面貌、治安確實比以前好多了。”

線上大聯動、線下微治理。如何調動群眾參與積極性？彭州市出臺了《“紅袖套”群防群治隊伍及其他群眾舉報違法犯罪線索獎勵實施細則(試行)》和《彭州市網格員隊伍考核獎懲辦法(試行)》兩個獎勵文件，獎勵基金160萬元，獎勵金額從50元—50萬元不等，目前已經發放獎勵近20萬元。大力培養彭州的“朝陽群眾”、“西城大媽”，目前已健全“紅袖套”、網格員、治安巡防隊員等群防群治隊伍，配合參與公安等執法專業力量巡邏，從而織密市、鎮、村三級治安防控網，確保了社會平安穩定。

據彭州市相關負責人介紹，“彭州公共文化旅游服務平臺”由彭州市旅局發起，四川廣電網絡成都分公司、四川廣電網絡彭州公司實施，彭州電視臺、彭州公眾信息中心等單位參與，打造以文化、旅游、休閑娛樂場所布局為載體的服務平臺。2016年，以公眾文化旅游服務平臺為載體的“雪亮工程”建成并成功運行，為構筑平安彭州立體治安防控體系、打造美麗鄉村典范發揮了不可替代的作用。

彭州“十三五”規劃，明確了全面推進智慧城市的發展目標和路徑。2017年1月，彭州出臺加快構建現代公共文化服務體系的實施辦法，在“智慧城市”頂層設計指引下，該市將重點打造“彭州公共文化旅游服務平臺”升級版——“彭州公共服務平臺”。全方位為老百姓提供優質的信息服務，讓老百姓足不出戶就能辦成事，將公共信息服務平臺惠及入千家萬戶。

7月12日，黔西南州“雪亮工程”建設需求調度會在興義召開。

“雪亮工程”是指天網工程走進農村，通過廣電網絡讓農村老百姓實現在自己家中通過電視就能看到視頻監控的目標，形成警力雖有限，民力卻無限，群防群治的多方共建局面。

會議指出，“雪亮工程”是維護社會治安和穩定的民生工程，也是構建信息化防控體系的基礎工程。“雪亮工程”建設，需求是前提。建設項目組要理清各部門建設需求，高起點規劃、高標準建設、高效率推進，統籌整合資源，合理部署建設方案，推動工作落地見效。會議強調，要搞好“雪亮工程”建設，一是要眾籌，各部門、各行業和運營商要根據建設需求，統籌整合資源，挖掘整理需求項目，確保建設達到效益最好、成本最低;二是要統建，要統一調度，按照行業需求，實現公共視頻監控全覆蓋;三是要互聯，要將政府、行業建的公共視頻監控系統與企業、商戶、百姓自建的監控系統進行聯網，實現互聯互通;四是要共享，要通過共同努力建設，為各行各業和干部群眾提供信息化服務，使人民群眾生活越來越好、越來越方便、越來越安全。

會議要求，要按照有關要求橫向縱向建設好公共視頻監控系統，有效提升精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置水平，真正發揮公共安全視頻監控建設聯網應用的作用，提高社會治安綜合治理智能化水平，為創新社會治理、深化平安黔西南建設、維護社會穩定作出更大貢獻，不斷提升人民群眾的安全感。

會議傳達了九部委關于《加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》文件和全國“雪亮工程”建設推進會議精神，部署了黔西南州“雪亮工程”建設相關工作。

永州日報訊（通訊員 潘志鵬）6月29日至30日，全國“雪亮工程”建設推進會在山東臨沂召開。會議分為兩個階段，6月29日上午，山東省臨沂市等地介紹“雪亮工程”建設經驗；6月30日上午湖南永州等14個市州（縣區）連線山東臨沂主會場推介典型經驗。6月30日上午，永州現場連線山東臨沂主會場，市委書記、市人大常委會主任李暉，市委副書記、政法委書記張嚴，市委政法委、綜治辦、政務中心，零陵區委、區政府以及相關單位負責人參加會議。

會上，李暉作為經驗介紹主持人，與中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋等領導現場連線，推介永州創新社區崗位編制、深化網格化服務管理工作經驗。永州市委、市政府在全面推進城鄉網格化服務管理工作中，堅持問題導向，著眼于從根本上解決基層力量薄弱和服務供給不足問題，大膽創新探索，制訂了一系列激勵措施，讓“窮家人”辦成了“富家事”。2015年，市委、市政府出臺專門文件為全市城市社區工作人員（網格員）設置了“社區崗位編制”。同時，強化黨建引領，堅持“重心下移、力量下沉、權力下放”，構建“社區黨委－網格黨支部－樓棟黨小組”的組織體系，將2/3的街道干部下沉到社區，民政、社保等部門的69項公共服務事項下放社區（村）辦理。推行以網格為基本單元的“1+N”工作模式，得到群眾認可。

陳訓秋對永州網格化建設給予充分肯定和高度贊揚。他指出，永州不是全國最富的城市，但在探索網格化服務管理、創新社會治理體制上積極主動、措施有力。中央40多個部委會簽，近期有望出臺網格化服務管理國家標準，充分吸納了“永州元素”。

省委政法委（綜治辦）認為，永州市委、市政府對網格化服務管理工作高度重視，取得了卓有成效的成績。希望永州網格化服務管理工作在市委、市政府的領導下取得新的成績，創造新的經驗。

5月18日，昌都市及11縣（區）社會治安綜合治理視聯網系統全面建成并投入試運行。該工程是在昌都市委政法委（綜治辦）、北京視聯動力國際信息技術有限公司與昌都電信公司三方的共同努力下，經過4個多月施工建設而成。

綜治視聯網作為“雪亮工程”的一部分，是以會議系統為基礎的集視頻會議、培訓、會商、巡查、調解、調研、督導等功能為一體的綜治組織可視化平臺，實現了綜治各項工作業務辦理可視化、指揮調度扁平化、工作運行高效化。

“這些無死角高清攝像頭24小時不間斷‘值班’，真正架起了無所不在的‘天眼’網絡，為社會提供了強有力的安全保障。”日前，隨著昌都市轄區內公共安全視頻監控攝像頭的不斷完善，市民們激動地對記者說。

六、“雪亮工程”是什麼工程？為什麼讓群眾對它如此信賴？

記者從相關部門了解到，“雪亮工程”是一項惠民、利民工程，它利用現有的電視網絡，將公共安全視頻監控信息接入單個家庭數字電視終端，通過實時監控，任何人、任何時間發現任何異常情況都可通過遙控器一鍵報警，公安機關將在第一時間接收到群眾反饋的信息，從而實現信息快速傳遞、警民互聯互通，確保了信息在第一時間收集、第一時間處理，牢牢掌握了社會治安防控主動權。

昌都市作為全國45個“雪亮工程”示范城市之一，實行“統一建設、統一平臺、統一標準、統一聯網、統一管理”，為全市公共安全視頻監控建設聯網應用提供了歷史機遇。昌都市委、市政府高度重視，市委主要領導多次作出重要批示，先后召開3次會議專題研究，對實施好示范項目提出了明確要求。

通過這次全面摸底調研，摸清了底數。截至4月底，昌都市轄區內有公共安全視頻監控攝像點位8501個，其中，公安視頻監控點位1259個，建立了市公安局一級指揮中心和11縣（區）公安指揮中心﹔全市涉及公共領域行業及社會資源監控攝像點位7327個，監控平臺610個，主要覆蓋加油?氣站、政府機構、炸藥庫、娛樂場所、超市商店、酒店賓館、學校醫院、銀行金融機構等。

通過掌握全市公共安全監控建設現狀，依照國家、自治區和實施“雪亮工程”示范項目要求，由昌都市綜治辦牽頭，聯合公安、工信、發改、住建等部門，編織了《昌都市公共安全視頻監控建設及聯網應用“十三五”規劃》，統籌各縣（區）、各部門相關建設需求，整合各類監控資源，建設公共安全視頻專網和公共安全視頻共享平臺（社會資源接入網），建立綜治視聯網分平臺，用統一的標準、模式建造，形成互聯、互通，確保視頻監控共享聯網有效運行，信息共享。

按照中央綜治辦、國家發改委對“雪亮工程”示范城市項目部署和《公共安全視頻監控聯網應用工程示范和重點支持項目管理辦法》，結合藏東實際，昌都市提出了實施“三大項目”建設的目標。“三大項目”包括立項建設市級、縣（區）公共安全視頻監控共享總平臺（社會資源接入平臺）項目﹔立項建設市級、縣（區）綜治中心視聯網及社會資源監控接入分平臺建設項目﹔重點推進重點縣、重點寺廟和重點區域（場所）視頻監控建設。

當前，昌都市將結合綜治中心建設和“雪亮工程”示范項目，將全力實施二期視聯網平臺建設，把視角向鄉鎮延伸，整合基層力量，建立市、縣（區）、鄉鎮三級綜治視聯網系統，逐步擴大連線范圍，形成聯防、聯治、聯動的工作局面，最大限度地發揮現代科技手段在社會治理中的先導性、預警性作用，不斷提高社會治理智能化、精細化、現代化水平，為百姓編織起一張安全網。

為切實提升全縣社會治安科技防范水平和智能化社會治理能力。嫩江縣按照統籌規劃、分布實施的總體建設原則扎實推進“雪亮工程”建設。目前，已完成視頻監控規劃布點工作，監控點位主要是在原有平安城市視頻監控系統基礎上，將城鄉監控盲點填空補齊，包括棚戶區周圍的進出口、各小區進出口、涉及民生事業的公共安全設施、鄉鎮中心村、重點村屯等。

為完善東城區“雪亮工程”總體設計方案，貫徹中央綜治辦對“雪亮工程”中關于綜治視聯網部分提出的具體要求，7月19日下午，東城區召開了“雪亮工程”綜治視聯網設計工作推進會，會議由東城區雪亮工程辦公室主持，區綜治辦、區信息辦、網格中心等單位參加了會議。

會上，東城區雪亮工程辦公室通報了區領導對雪亮工程建設的整體要求，網格中心牽頭匯報了“雪亮工程”中綜治視聯網部分的設計方案。與會單位就設計方案提出了五點意見：一是綜合設計方案，形成合力，設計出有創新、有亮點的方案。二是立足原有綜治大數據，結合雪亮工程總體需求，進一步挖掘大數據分析應用功能。三是緊貼“6+3+X”的建設要求，既要完成上級綜治部門的要求，也要突出東城特色。四是設計方案最終要形成實際功能，簡便易用，為基層提高效率。五是爭分奪秒的推動設計工作，確保進度，確保工作任務按期完成。7月31日，全省“雪亮工程”建設推進會在益陽市召開，傳達貫徹落實全國“雪亮工程”建設推進會精神，總結推廣經驗做法，研究加快推進“雪亮工程”建設，全面提升我省綜治工作智能化水平，為黨的十九大勝利召開營造良好的社會政治環境。省委政法委副書記熊曉強，益陽市委副書記黎石秋，市委常委、政法委書記董嵐出席。

今年以來，全省各級綜治部門強化綜治領導責任，積極推進網格化、信息化、法治化、實名制等重點工作，深化平安湖南建設，探索創新社會治理，取得了一定成效。益陽市已將“雪亮工程”融入“智慧益陽”建設整體規劃，未來兩年，還將配套投入3.2億元，新建8000個視頻監控點位，至2019年，實現“全域覆蓋、全網可享、全時可用、全程可控”的總體目標。會議通過綜治視聯網系統開至縣級綜治辦及部分鄉鎮（街道）。

會上，董嵐介紹了益陽市“雪亮工程”建設情況，長沙、永州等市作了典型經驗介紹，南縣做了現場連線發言。下午，與會人員還參觀了益陽高新區、赫山區泉交河鎮、資陽區長春鎮紫薇村等地的綜治中心和益陽市“雪亮工程”城市治理分平臺。

黎石秋表示，“雪亮工程”在完善社會治安防控體系，提升城市治理水平等方面發揮了重要作用。益陽市將以此次推進會為契機，認真對照目標時限，搶抓“智慧益陽”建設機遇，聚焦“建設、聯網、應用”三個關鍵環節，擴大覆蓋，推進共享、注重應用，讓“雪亮工程”更亮，讓人民群眾更安全。

熊曉強要求，要進一步提高責任感和緊迫感；要進一步加大力度，扎實推進“雪亮工程”建設各項工作，做好統籌協調、完善機制工作，高標準推進工程建設，高質量推進聯網共享，高要求強化安全管理，高水平深化拓展應用；要進一步壓實責任，通過督導考評抓落實，扎實推進建設工作，努力確保“雪亮工程”建設任務落地見效。

視頻監控系統(“雪亮工程”)建設是新時期新形勢下推進立體化社會治安防控體系建設的一項重要舉措,對于增強預警預防、打擊犯罪、整體防控、基礎管控和破解社會管理難題的能力,提高平安建設的現代化水平具有十分重要的意義。為此,市公安局黨委緊緊抓住“全省立體防控體系建設信陽現場會”和被列為“全國公共安全視頻監控建設聯網應用示范市”的機遇,以“平安三項工程”建設為抓手,圍繞“全域覆蓋,全網共享,全時可用,全程可控”的總體目標,強力推進視頻監控系統建設。

七、項目概況

截至2017年6月底,全市已建成公安監控中心15個、標準化監控平臺188個,搭建起三級聯網四級平臺的整體架構,安裝一類監控設備6482個、正在建設1134個、已經招標5314個、重要部位安裝了40個報警求助點。同時,匯接社會視頻資源2400余個,建設完成智能卡口225個。據不完全統計,今年上半年全市利用視頻破案2708起,其中刑事案件814起、治安案件852起、交通案件1042起,抓獲犯罪嫌疑人168名,服務群眾2346次,有力支撐了平安信陽建設。

八、項目意義

“雪亮工程”旨在從整體入手,統一規劃,構筑一個功能完善、兼容并包、互聯互通的音視頻共享資源體系,可以充分發揮一體化資源整合優勢,合成作戰。市公安局將充分利用好與公安部第三研究所的戰略協作關系,在高端技術引進,人員技能培訓,戰術戰法提煉固化推廣等方面發揮積極作用,全力打造具有信陽特色的“雪亮工程”。

九、項目進展

“雪亮工程”項目建設周期為2017年——2018年。第一階段從2017年1月至2017年6月,完成市、縣、鄉三級承載網絡建設,市縣兩級綜治公共安全視頻監控管理平臺建設,市治安視頻監控系統(二期)工程第一階段建設及市行政執法局、市安監局、市衛計委、市教育局公共安全視頻監控管理平臺建設和聯網任務。

第二階段從2017年7月至2017年12月,完成市縣兩級綜治公共安全視頻監控管理平臺的聯網對接,完成市環保局、市民政局、市水利局、市國土資源局公共安全視頻監控管理平臺建設和聯網任務。

第三階段從2018年1月至2018年12月,完成市治安視頻監控系統(二期)工程第二階段建設,市區及7縣共1.3萬個一類監控點的建設。

18個高清攝像頭覆蓋全村主要街口，坐在村辦公室就能監控村里安全，還能收看市、區、鄉組織的各類會議。11日上午，參加全省“雪亮工程”建設佳木斯現場推進會的與會人員，在佳木斯郊區西格木鄉平安村等地考察，對這個村乃至全市“雪亮工程”建設工作給予肯定。

“雪亮工程”即公共安全視頻監控建設互聯網應用工程項目，織就了守護百姓安全的一張網，對刑事打擊、交通管治、網吧管理、市場監管、水務監察、校園周邊安全整治等方面均發揮了重要作用。佳木斯是我省第一個全國示范城市，自2016年11月以來，按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總體要求，整合現有資源與新項目同步推進，截至7月末，全市已累計完成投資4300多萬元，建成監控點位8588個，搭建53個傳輸環網，整合安全生產、視頻接訪系統、政務云存儲系統、電子認證系統等10余個子項目，實現了23個部門分平臺聯網共享。

揚州網訊（揚政法瑞琳）昨天，市綜治委召開全市社會治安防控體系暨“雪亮工程”建設推進會，貫徹落實全國“雪亮工程”建設推進會和省基層社會治理創新推進會精神。市委常委、政法委書記、市綜治委主任孔令俊出席會議并講話。市人大常委會副主任楊正福，副市長、市公安局局長宮文飛，市政協副主席董玉海出席會議。

坐在家里，通過電視機頂盒就能看到自家周邊的實時錄像；在家里要是遇到突發事件，可以使用機頂盒的一鍵報警功能；要是出門在外，還能用手機設置啟動防盜功能……7月15日上午，大連市甘井子區大連灣街道蘇家村村民王浩俐邊說邊演示她的“高科技生活”。

“雪亮工程”即公共安全視頻監控聯網應用，是一項維護社會治安和穩定的民生工程。王浩俐就是“雪亮工程”向農村延伸的受益者。

去年5月開始，蘇家村村委會在該村第二平房小區中選擇10戶，建成技防入戶試點項目，可視化防范系統自此開始走進這個村子的試點家庭。

蘇家村治保主任王進源表示，“雪亮工程”源于“群眾的眼睛是雪亮的”這句話，現在高清探頭不光是覆蓋繁華商業區、城市重要交通路口等重點區域，如今也延伸到了村民家中。

“我家在村里把道邊兒，以前晚上一有點動靜兒就擔心有小偷，要是出遠門的話更是老惦記家里，這下可好了，有了這套系統，心里踏實多了。”王浩俐說。

據了解，試點項目在蘇家村建成后，村里沒有發生一起入室盜竊案件，同時還為公安機關提供了多條破案線索。

“治安環境好了，生活更安心了。”村民們由衷贊嘆。

說起“雪亮工程”，甘井子區泡崖街道康馨社區居民劉桂芝連連稱贊：“我們這是老小區，也是發生盜竊的重災區，夏天晚上開窗睡覺簡直是種奢望，可那都是過去時了。”劉桂芝抬頭指著社區內路燈桿上安裝的監控探頭表示，這都是它們的功勞，24小時“不眨眼”地給大家保平安。

自“雪亮工程”在泡崖街道全面鋪開，僅一年多時間，轄區內就增設了226個高清攝像頭，同全市1.3萬個視頻監控探頭一起，全部接入大連市綜治中心。這些架在高空的“天眼”為老百姓編織了一張安全網。

據介紹，我省啟動“雪亮工程”以來，各級政府積極推動，目前已完成了省、市、縣三級公安視頻專網建設，全省累計共有監控攝像頭約110萬個。僅去年，全省八類嚴重刑事案件、五類刑事侵財案件、可防性案件分別下降33%、17%、21%，群眾的安全感和滿意度大幅提升。據悉，我省將進一步推動“雪亮工程”，力爭早日實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的建設目標。

第四篇：工程項目審計實施方案

工程項目審計實施方案

>方案一：工程項目審計實施方案

一、項目名稱：

建設局xx國道兩側綠化工程竣工決算情況審計。

二、編制的依據

根據審計署《審計機關審計方案準則》、《審計國家建設項目審計準則》、《審計機關審計重要性與審計風險評價準則》、《審計機關審計項目質量控制辦法（試行）》及建設審計局正審通[20xx]2號審計通知書制定本實施方案。

三、被審計單位基本情況和工程概況：

受建設局委托，建設市政園林管理站負責xx國道兩側綠化工程項目的管理。新建的“xx國道兩側綠化工程”坐落于xx國道兩側，該工程于20xx年2月12日建設局委托“河北博螯項目管理有限公司”作為招標代理機構；20xx年1月27日至20xx年8月間委托監理與xxx工程咨詢有限公司簽訂《建設工程委托監理合同》；20xx年3月5日由“xxx實業集團建筑工程有限公司”中標施工；于20xx年3月7日開工建設，同年4月15日竣工至今未取得“工程驗收報告”。

四、審計目標

通過審計，發現和揭露項目管理過程中存在的違法違紀問題，審查工程竣工決算的真實性、合規性、合法性和完整性。分析產生問題的根本原因，進一步提高工程項目的管理，提出合理建議。

五、審計范圍、內容和重點

（一）審計的范圍：

該項審計范圍是建設市政園林管理站和施工單位“xxx項目管理有限公司”，根據需要可延伸審計財政、建設等主管部門和項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位。審計期限為20xx年至20xx年，必要時，可追溯其他。

（二）審計內容和重點

1、項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制落實情況。審查項目法人責任制是否落實；依法應進行招投標的項目是否按“公開、公正、公平”等原則進行招投標，是否存在虛假招標、地方保護、無證和越級承攬工程及違法轉包分包等問題；項目合同是否真實有效，有無利用業主優勢，要求承包方墊資或壓低標價影響工程質量等問題；項目監理單位是否履行了監理職責，是否存在監理缺位、有名無實的問題。

2、建設質量管理情況。審查項目建設標準是否達到規定的要求，工程是否如期完工并按規定及時組織驗收。建設單位對工程質量的管理是否有效，設計、施工、監理等單位是否履行了相應的質量管理職責，對審查發現的嚴重工程質量問題，要查明發生問題的原因。

3、工程價款的結算的真實性和合法性。以20xx年河北仿古園林定額、工程造價信息、建設部《建設工程工程量清單計價規范》、《招標文件》、《建設工程施工合同》、《建設工程委托監理合同》、《建設部與河北省定額站“答疑”》及相關文件為計價依據。在對中標事項進行審計的基礎上，重點對工程項目的變更情況進行審計，以“中標預算+變更價款”模式確定工程決算價款。

六、審計事項重要性水平的確定與審計風險的評估

（一）重要性：從金額角度考慮，工程項目審計重要性水平確定為5000元。

（二）審計風險的評估：

根據《內部控制測評的技術與方法》規定“審計風險”一般為5%。建設市政園林管理站的內部控制制度尚未發揮作用，甲方派駐現場“監理工程師”及工作人員在實際執行控制制度過程中未能遵守有關控制制度的規定，控制制度本身未能發揮既定的控制作用，因此“控制風險”水平定為50%。根據《內部控制測評》“固定比率法”，初步確定“固有風險”為50%。根據審計風險模型，計算得出“檢查風險”為20%。

審計風險評估表：表略

（三）重要情況的說明

由于監理法人委托的現場“監理工程師”人員未嚴格執行《建設工程委托監理合同》，違反建設部《建設工程工程量計價清單規范》等規定造成監理工程師違背《監理合同》約定盲目簽證。建設單位管理人員素質不一給審計工作帶來一定難度。初步確定施工單位報審的xxx元變更中有xx元不符合有關規范。

七、審計的步驟和方法：

1.20xx年3月5日前，了解工程基本情況，聽取被審計單位的匯報，熟悉有關政策法規情況，收集相關的審計資料，對被審計單位實施必要的內部控制調查。

2.20xx年3月5日至20xx年3月16日實行送達審計，采取重點審計與抽查審計相結合、審閱法與核對法相結合等方法進行審計。重點對項目變更情況進行審計。本次審計對變更全部事項進行詳細全面的審計。在審計過程中，采取初次審計與復核審計相結合，審計人員之間進行互相復核，再與被審計核對相關的工程量后，確定審計審計報告中要反映的相關問題。審計實施過程中審計人員應該充分的做好審計工作日記。

3.20xx年3月7日至3月8日整理審核各項工程，與建設單位核對工程造價。對各分項工程審核進行復核，與相關的被審計施工單位認定事實。

4.20xx年3月18日后撰寫審計報告，送被審計單位征求意見。

八、預定的審計工作起訖日期：

本次審計確定的審計工作日期為20xx年3月5日起至3月16日。

九、審計組組長、審計組成員及審計分工：

審計組由xx、xx兩位同志組成。

審計組長負責組織協調好整個審計的安排，對xx國道兩側綠化工程進行審計，對其他單項工程項目進行復核并對未考慮的其他事項進行審計，同時復核審計的總體情況，最終撰寫審計報告。

審計組成人員負責xx國道兩側綠化工程進行審計，對主審人員的審計項目進行復核。

十、編制的日期：20xx年3月2日星期四

方案二：工程項目審計實施方案

為了進一步鞏固xx的成果，提高xx項目嚴格規范水平，根據xx安排，結合xx要求，審計部門組成審計組，對xx項目進行專項審計，具體安排如下：

一、實施目的通過此項審計的開展，梳理相關資料，增強項目開展的規范、節約力度，達到控制造價的目的。

二、審計對象

xxxx

三、審計期間及審計范圍

xxxx

四、審計依據：

xxxx

五、人員安排

審計組長：xx

審計組員：xx

四、時間安排

檢查工作時間：xxx

五、檢查內容

1、xx項目開工至今的所有項目實施管理情況，重點關注以下內容：

（1）項目管理的各項流程是否符合xx制度要求。

（2）達到公開招標標準的項目（包括暫估價項目和暫估價材料）是否進行了公開招標。

（3）合同條款是否與招標文件及投標承諾一致，合同是否經過xx部門的審核，簽字是否齊備。

（4）合同條款中預付款、進度款、結算款的支付進度和方式是否實際執行到位。

（5）項目各參建方是否按合同約定的工作內容、工作方法進行工作。

（6）如有違反合同約定的情況，是否已按照合同約定的違約責任處理方式執行。

2、xx開工至今的所有變更、簽證的管理情況。重點關注以下內容：

（1）設計變更和現場簽證的程序是否符合合同條款的約定；

（2）簽證是否有拆分從而規避審批流程的；

（3）是否有書面約定計價方式的，約定是否合理；

（4）變更簽證是否經過監理、跟蹤審計、xxx審核，是否對變更簽證的過程造價進行了測算；

（5）變更、簽證是否有重復申報的；

（6）變更、簽證是否真實有效。

3、xx項目投資控制情況。重點關注以下內容：

（1）各單項項目合同金額的支付情況，占合同金額比率；

（2）所有項目發生費用占批復投資額比率，是否有超概算情況。

4、xx項目會計核算的賬務處理情況，重點關注成本項目分類的合理性及入賬金額的準確性。

5、xx項目資料歸檔是否及時、完整。

六、審計方式

現場審計與抽樣審計結合七、檢查要求：

審計組將依照各項相關制度和規定，依照本方案獨立的開展本次專項檢查工作，并在檢查過程中加強溝通協調，征求各方意見，保證檢查結果真實有效，為領導決策提供參考依據。

方案三：建設工程跟蹤審計項目實施方案

(一)、審計方案

如果我所有幸中標，我們將實施如下審計方案：

1、成立跟蹤審計小組，配備土建、通風與水暖、電氣等專業人員，都具有中級職稱，均為注冊造價工程師；

2、編制詳細的切實可行的審計方案實施>計劃，特別是可能引起造價上升的會審、變更、材料選配、隱蔽驗收等重點部位都親自參加，做好相應的記錄，并做好審計日志；

3、及時收集和整理圖紙、會審、變更、試驗、隱蔽驗收、材料價格等各類工程資料，并仔細復核確保其真實可靠，為最終的竣工審計打下堅實的基礎；

4、采用先進完善的方法進行跟蹤審計，每位工程師配備一臺筆記本電腦，同時現場配備一臺高保真數碼智能照相機，對工程的相關工序，特別是隱蔽部分都進行拍照，并把圖像儲存在電腦中，為工程留下圖象資料，也為以后的審計奠定了良好的基礎。

5、最終審計：對于工程的竣工結算，我們將對所有的資料都與建設單位、工程實物進行核對，首先保證了其第一手資料的有效性，然后仔細計算，實事xx，客觀公正，極力維護好建設單位的利益，使我們的報告能反映出該工程的真實造價。

(二)審計工作步驟：

1、資料收集階段：

合同簽訂后，立即收集工程設計圖紙、會審記錄、設計變更、施工合同及有關分包合同、審批的施工組織設計及前期工程經濟簽證、洽商、補充協議等資料，并查驗核對其它有關技術資料、會議紀要。隨著工程的進展隨時備齊后續相關資料，做好實況記錄，掌握現場第一手資料。

2、跟蹤審計和初算階段：

(1)、跟蹤審計：

簽訂合同后，立即派一名工程師代表常駐工地，隨時收集有關資料，解決現場遇到的有關問題，并做好現場跟蹤記錄，熟悉設計圖紙，及時核實設計變更、隱蔽驗收及其他相關資料。

(2)、初算：

跟蹤審計期間，一直到竣工驗收之前，進行主體工程的工程量(包括基礎和主體鋼筋混凝土、鋼筋用量、砌體等工程)初步計算工作。

3、竣工結算初審：

工程竣工驗收合格、施工單位提交竣工結算報告并轉交我方后，利用7個工作日對整個工程進行初審，其間將隨時向業主、監理單位落實有異議的問題。初審完畢，向業主提交初審結果。

4、竣工結算會審：

初審完畢后進入會審階段。由業主(監理)、施工單位、造價咨詢各方進行會審，核對工程量及造價，形成完整的結算文件。對有爭議的問題，將協調有關各方共同確認后定案。該階段計劃5個工作日。

5、出具最終審核報告：

在工程結算定案并由各方簽字蓋章確認后，出具最終結算審核報告。此間將協助業主做好甲供材轉帳工作，并列出應扣除的費用，以及竣工決算時應注意的工程結算方面的問題，出具準確無誤、真實可靠的工程結算審核報告，該階段計劃用2個工作日。

(三)、審計工作內容

1、復核經建設監理單位確認的施工圖預算；

2、對整個項目進行施工階段的現場跟蹤勘察；

3、審查勘察設計合同、施工合同、監理合同、設備材料購貨合同、分包合同；

4、復核施工組織設計(施工方案)中涉及造價方面的經濟技術方案；

5、復核監理單位投資控制計劃；

6、提供有關工程投資方面的咨詢；

7、復核工程經濟簽證；

8、復核經建設監理單位確認的月結算、結算，為建設單位調整投資計劃、動態控制工程款撥付提供參考意見；

9、為保證工程節約投資提供合理化建議；

10、審核工程最終結算。

(四)審計方法：

如果我所有幸參加工程的跟蹤審計，我們將采用目前國內最先進的審計手段和方法完成該項審計工作，做到計算準確、表達清晰、頁面美觀大方、一目了然。

(1)、工程量計算采用北京廣聯達工程預算軟件；

(2)、鋼筋分析采用北京廣聯達鋼筋統計軟件；

(3)、定額采用青島英特爾公司開發的在xx省通用的預算軟件；

(4)、計算書全部采用電子表格打印。

(五)審計所需資料

本工程審計需要下列資料：

1、施工圖(包括建施圖、結施圖、水施圖、電施圖、設施圖等)；

2、施工圖預算；

3、圖紙會審記錄；

4、設計變更記錄；

5、工程經濟簽證；

6、材料簽價單；

7、月結算(月報量)；

8、已審批的施工組織設計(施工方案)；

9、施工合同、分包合同及材料設備供貨合同；

10、洽商、補充協議；

11、中標通知書、投標書等。

另外，在審計過程中尚需查閱其它有關技術資料(如隱蔽工程驗收記錄)、會議紀要等。

(六)、合理化建議

1、每月的工程量月報和進度報量經監理審核完畢后再經我方審計人員再次核準簽字后才能作為工程款支付的依據，以確保工程款不會超付。

2、我方審計人員均具有較豐富的現場施工經驗，故工程施工過程中如有設備、材料選用、施工技術方案等方面的問題也可邀請我方審計人員參與提供意見。

3、我方審計人員可同時作為業主的顧問，在一些重大問題的決策等方面提供自己的專業咨詢服務。給業主當好參謀，維護好業主的合法利益。

4、我方審計人員可參加所跟蹤審計工程的圖紙會審并獨立提出自己的意見。