第一篇：雪亮工程需求分析

雪亮工程需求分析

1.政策分析

面對社會信息化、動態(tài)化環(huán)境的重大挑戰(zhàn)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經成為平安城市建設、社會管理創(chuàng)新、增強人民群眾安全感的重要手段之一。社會公共安全視頻監(jiān)控資源大聯(lián)網，對于公安機關治安防控、打擊犯罪、反恐處突和社會管理具有重要意義。近年來，黨中央、國務院以及各相關國家部委對社會公共安全視頻資源整合聯(lián)網工作高度重視，先后密集出臺了一系列政策措施：

2015年1月，公安部下發(fā)《關于進一步加強公安機關視頻圖像信息應用工作的意見》，意見中強調對二類視頻監(jiān)控點和確有必要聯(lián)網接入的三類視頻監(jiān)控點，要求在確保安全的條件下接入和共享。到2020年，二類視頻監(jiān)控點和確有必要聯(lián)網接入的三類視頻監(jiān)控點聯(lián)網率要求達到100%，前端攝像機基礎信息建檔率要求達到100%。

2015年4月13日中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于加強社會治安防控體系建設的意見》，要求加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進公共安全視頻監(jiān)控建設、聯(lián)網和應用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設質量。加大城鄉(xiāng)接合部、農村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術標準，強化系統(tǒng)聯(lián)網，分級有效整合各類視頻圖像資源，逐步拓寬應用領域。

2015年5月，國家發(fā)改委聯(lián)合九部委發(fā)文《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作的若干意見》（發(fā)改高技[2015]996號），意見中提出要強化系統(tǒng)聯(lián)網，最大限度實現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網共享。要求各部門指導推動本行業(yè)、領域涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，實現(xiàn)與公安機關視頻圖像共享平臺聯(lián)網對接。到2020年，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網率要求達到100%；重點行業(yè)、領域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網率要求達到100%。

2.業(yè)務分析

2.1社會視頻資源現(xiàn)狀

近年來，我市以科技強警和“3111”工程建設為契機，大力開展公共安全視頻系統(tǒng)建設與應用工作。至目前，我市共建設各類視頻監(jiān)控探頭約42536個點，其中由公安機關管理的公共視頻監(jiān)控探頭達3188個，社會單位（黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和公民個人）建設的社會視頻資源約39348個，由社會單位建設的視頻監(jiān)控探頭占總監(jiān)控探頭數(shù)量的92.5%。

經初步摸底，我市社會視頻資源主要有以下三種類型：

1）由前端采集設備和后端存儲控制設備組成。例如：由攝像機、硬盤錄像機、監(jiān)視器構成的簡易視頻圖像系統(tǒng)。該類社會視頻資源所占整體資源比例最大，多為個體私人投資建設，建設成本較低，傳輸鏈路較為簡單。

2）由前端采集設備、后端存儲控制設備和獨立的監(jiān)控平臺軟件（單級）組成。該類社會視頻資源部分涉及公共區(qū)域，多為中小型企業(yè)或政府部門投資建設，傳輸鏈路相對完備。

3）由前端采集設備、后端存儲控制設備和多級監(jiān)控平臺軟件組成。該類社會視頻資源為大型企業(yè)或政府部門為主，傳輸距離較遠，建設成本高。

2.2存在的問題

目前，我市社會視頻資源存在種類繁多，存量巨大，缺少統(tǒng)一的建設標準，各自獨立運行，沒有有效整合和聯(lián)網應用，造成資源浪費和重復建設等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1)各自為政，信息孤島

社會視頻監(jiān)控資源承建單位眾多，各單位在建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)時均是各自為政，僅以滿足自身管理需要為主，社會視頻資源不能為公安機關或其他單位共享，一方面造成一定程度的重復建設，另一方面，各種社會視頻資源成信息孤島，調取、共享極為不便。

2)網絡多樣，組網復雜

社會視頻資源的承載網絡情況復雜，互聯(lián)網、自建局域網、自建視頻專網、電信運營商、移動運營商等視頻專網等各類網絡混合組網，種類繁雜。復雜多樣的承載網絡環(huán)境給視頻信息的整合聯(lián)網、信息傳輸、權限管理、運行維護、安全共享等帶來諸多挑戰(zhàn)。

3)標準不一，品牌繁多

社會視頻資源數(shù)量多，建設類型各異，結構復雜，且構成各個系統(tǒng)的軟硬件品牌繁多，標準雜亂，設備碼流及協(xié)議普遍私有化，造成圖像的編碼格式、協(xié)議不統(tǒng)一，給整合帶來一定的難度。

4)保障不足，安全性差

各個社會單位（個人）對視頻監(jiān)控系統(tǒng)缺乏有效的安全管理措施，一般為非專職人員操作，容易導致視頻資源信息外流，信息安全難以有效保證。

5)管理不力，完好率低

社會視頻資源普遍存在運維投入不足，設備維護不到位，系統(tǒng)完好率低，可用性差等問題。雖然公安機關要求一些重點行業(yè)單位或特殊社會單位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)至少要保存15天以上的監(jiān)控錄像，但由于缺少有效的監(jiān)督和管理手段，等到真有事情發(fā)生的時候，往往會發(fā)生現(xiàn)場視頻錄像丟失或設備不錄像等問題，而視頻錄像的丟失將給事件的后續(xù)處理帶來極大的阻礙。

3.系統(tǒng)需求

為全面提升我縣公安機關治安防控能力，增強打擊各種犯罪能力，切實提升群眾安全指數(shù)和滿意度，有效縮短報警響應時間、警情定位時間、資源調取時間等關鍵指標，加強視頻資源調取能力，提升現(xiàn)場情況掌控能力，需統(tǒng)籌各行業(yè)主管部門、各級政府及社會力量進一步加強我市社會視頻監(jiān)控資源整合。

總體來講，應按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、統(tǒng)一接入的原則，建設市、縣（區(qū)、市）兩級社會視頻接入平臺，接入和匯聚各類重點社會視頻監(jiān)控資源，對其進行統(tǒng)一管理、監(jiān)看和綜合應用，實現(xiàn)社會監(jiān)控資源有機聯(lián)網、整合共享，最大限度發(fā)揮各類社會視頻監(jiān)控資源的應用效能，發(fā)揮規(guī)模效應，有效彌補公安自建資源不足、監(jiān)控盲點等問題，達到充分利用視頻資源的目標。

社會視頻資源整合接入過程中將面臨諸多難題，需要采用多種先進的技術手

段，根據(jù)不同環(huán)境進行分析和解決，提出合理的解決方案，具體包括：

3.1網絡復雜，如何整合

面對社會視頻資源紛繁復雜的承載網絡情況，如何在保證信息安全的前提下，實現(xiàn)網絡的互聯(lián)互通，打通網絡通道，實現(xiàn)視頻圖像信息的安全加密傳輸，并最大限度保證不改動原有網絡，不影響社會單位原有系統(tǒng)及應用。

3.2品牌眾多，如何接入

針對社會面視頻監(jiān)控系統(tǒng)中品牌眾多、標準雜亂的異構設備和異質平臺，如何通過多種兼容性技術手段，實現(xiàn)各類資源的統(tǒng)一無縫接入，通過協(xié)議及碼流的標準化轉換，保證社會視頻資源在共享、調用時均符合GB/T28181國標要求。

3.3安全隱患，如何規(guī)避

通過社會資源接入可使更多的場所納入公安布控范圍。但同時也需要重視社會視頻資源接入時的安全性，如何根據(jù)需接入的社會視頻資源類型，部署對應的安全接入設備及措施，規(guī)避前端設備、傳輸鏈路、網絡邊界、系統(tǒng)應用等各環(huán)節(jié)安全風險，保證信息安全，確保視頻圖像數(shù)據(jù)不會發(fā)生外泄。

3.4體量巨大，如何管理

占總體資源量90%以上的社會視頻資源，體量巨大，如此規(guī)模的系統(tǒng)，管理與應用都面臨前所未有的挑戰(zhàn)，如何通過技術手段強化對這些資源的有效監(jiān)控和管理，對已聯(lián)網接入的視頻監(jiān)控點位，要掌握資源的運行狀況，并督促各社會單位加強運維，保證視頻資源的完好率和可用性；對未聯(lián)網的離線視頻監(jiān)控點位，要經常性的掌握資源的動態(tài)，確保有事時能夠快速準確離線調取。

第二篇：雪亮工程簡介

雪亮工程

“雪亮工程“是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

中文名

雪亮工程

基 礎

網格化管理

支 撐

綜治信息化

指揮平臺

縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心

屬 性

群眾性治安防控工程

[1] 黨的十八大報告強調“要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系”。2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作示范城市先行先試；2016年10月，全國綜治“江西會議”，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設。

什么是“雪亮工程”？

“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，共同參與治安防范，從而真正實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。

[1] 雪亮工程”建設的意義

充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，推進社會治安防控體系建設。

當前，社會治安形勢日趨復雜，傳統(tǒng)的治安防控措施已經難以滿足現(xiàn)實需求。近年來，大力推進天網工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程，群眾對這項工作非常認可，但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，制約著視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用發(fā)揮和社會治安防控體系建設成效。實施“雪亮工程”建設，對視頻監(jiān)控增點擴面，整合網絡信號，智能化運維，既是對天網工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程的鞏固和延伸，也是“互聯(lián)網+”環(huán)境下加強和創(chuàng)新社會治安防控體系建設的重要途徑。

“雪亮工程”是一項群眾性的民安工程、民心工程。實施“雪亮工程”，是把治安防范措施進一步延伸到群眾身邊，發(fā)動社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控，筑牢治安防控的“籬笆”，不僅為群防群治注入新的內涵，煥發(fā)新的活力，而且能夠增強群眾對社會治安的認同感和主體責任感，有效解決群眾安全感滿意度“最后一公里”的問題。

如何建設好“雪亮工程”？

堅持“四注重、四堅持”，加快重要部位、復雜場所和農村薄弱地區(qū)公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，加大基礎信息的收集，努力完善立體化社會治安防控體系建設，有效提升防控體系的整體效能。

注重調查與研究相統(tǒng)一，堅持科學規(guī)劃布局

將“雪亮工程”建設列為重點工程，按照“保質保量、確保實用”原則，由地區(qū)綜治辦牽頭組織公安、廣電、電信、移動、城建等部門采取實地查勘方式，經過認真深入研究，制定完善試點工作方案。對試點地區(qū)電子監(jiān)控設施進行整體規(guī)劃，確定了各監(jiān)控點位、光纜、傳輸設備、匯聚點、線路走向，確保點位實用、布局合理、圖像采集清晰、品牌統(tǒng)一、兼容性高，切實保障了“雪亮工程”建設的科學性和實效性。

注重數(shù)量與質量相統(tǒng)一，堅持高位推進建設

按照“圈、塊、格、線、點”的布局要求。在區(qū)域內主要走道、公共區(qū)域安裝高清網絡槍機，以實現(xiàn)對人員流動走向有效監(jiān)控；在廣場、密集樓宇拐角處安裝高清網絡球機，以實現(xiàn)對人員密集區(qū)靈活有效監(jiān)控防范，進一步清除了監(jiān)控盲區(qū)、縮小點位間距，視頻監(jiān)控全覆蓋、無縫隙，確保人過留像、車過留牌，以有效提升社會治安防控體系的整體防控效能。

[1] 探索與實踐相統(tǒng)一，堅持常態(tài)運行維護

建立健全基層工作人員、網格員每日巡檢，網絡運營公司定期的維護保養(yǎng)常態(tài)機制，并在先期建設中，組織基層工作人員、網格員了解該地區(qū)雪亮工程線路、點位，學習設備運行及日常維護知識，以便于后期的日常巡線檢查工作，隨時的解疑工作，及時的維修調度工作好及時的運行故障報告工作等。網絡運營公司逐地確定維護責任人，公布聯(lián)系電話，對所有監(jiān)控探頭、輔光燈等硬件設施定期保養(yǎng)，對發(fā)現(xiàn)的故障及時維修解決，確保視頻監(jiān)控正常運轉、發(fā)揮作用。

注重效用與效率相統(tǒng)一，堅持強化督查調度

成立專班，由地區(qū)領導親自督查調度，將“雪亮工程”納入重點工程建設督查調度內容。政法委、公安局多次召開協(xié)調會、調度會具體解決有關問題，積極發(fā)揮督查督辦作用，定期組織工作組到施工現(xiàn)場、各區(qū)域、各單位等開展督查及時協(xié)調解決各類具體問題，確保“雪亮工程”建設順利進行。

[2] 中國有一句老話“平安是福”，富裕起來的人們都希望能在更加平安、穩(wěn)定的社會環(huán)境中，安享美好生活。這樣的情況下，江油政府啟動了維護社會治安和穩(wěn)定的民生項目——“雪亮工程”。

[1] “雪亮工程”守護平安

“雪亮工程”由當?shù)卣c廣電網絡公司合作，通過技術，讓村民通過村務服務監(jiān)督平臺，了解惠民政策、公開公示和共建工程動態(tài)。通過這套系統(tǒng)，村民們打開電視機便能看見村里幾個重要路口的實時影像。如果村民發(fā)現(xiàn)安全隱患，便可立即通過平臺與警務室進行視頻通話，直接報警。

因此，在當?shù)卣磥恚把┝凉こ獭痹诒Ｕ洗迕癜踩鬟_村務通知等方面作用顯著。

通過干部和網絡公司的工作人員演示，記者注意到，雖然相對于當前農村以留守老人和兒童為主，這套系統(tǒng)對于他們而言有些繁瑣，很多時候或許不如直接打個電話更有效率，但對于村務監(jiān)督，對于鄉(xiāng)村治安防控，事后破案留存依據(jù)，或震懾社會違法犯罪行為有著很好的效果。[2]

[3][3] 雪亮工程”保平安

“這個機頂盒安裝了一個程序，有多種功能，既可以看電視，也可以一鍵報警。”在四川省隆昌縣金鵝街道光照村7組，村民顏屏一邊做手工活，一邊看電視。她放下手中活，將遙控器一撳，電視畫面就顯示出治安防控畫面。“現(xiàn)在外出很放心，每天晚飯后去跳壩壩舞，門都不用關。”顏屏說。

金鵝街道地處縣城老城區(qū)，是隆昌工業(yè)園所在地，既有城區(qū)也有農村，由于特殊的地理位置、復雜的人員結構，治安形勢嚴峻，各種矛盾呈突發(fā)性、群體性、多發(fā)性發(fā)展，管理難度大。光照村就在城郊接合部，青壯年大多外出務工，村中留守的多為老人、婦女和兒童，農村治安防控能力薄弱。

“必須想辦法創(chuàng)新治安防控機制”，金鵝街道黨工委書記黃澤金介紹說，去年3月，街道決定在光照等10個村實施“雪亮工程”，構建起縣級指揮中心——街道指揮中心——派出所平臺——村級工作站——農戶終端五級平臺的響應機制。安裝200萬像素高清攝像頭76個，實現(xiàn)重要路口24小時360度全景監(jiān)控，實現(xiàn)一鍵報警、信息值守、禁區(qū)抓拍等9大功能。

[3] 目前，光照村的5個進出路口和一些重要場所，共安裝有高清視頻監(jiān)控攝像頭19個，配置有手動報警器、村村響和應急大廣播等。

在村委會一樓的治安防控工作站，記者看到，桌上一臺電腦，兩塊大顯示屏掛在墻上。“操作很方便，打開實時監(jiān)控系統(tǒng)，村里交通要道、農家院落等公共場所，一目了然。”工作站的工作員李燕邊介紹邊給記者演示。“一旦有自然災害或社會治安等突發(fā)事件，第一時間就會反饋至上一級和派出所，得到及時處理。”

據(jù)了解，通過信息化平臺，“雪亮工程”可以下載安裝到每家每戶的電視和手機客戶端等終端。通過終端，農戶可以在家或者千里之外，看到實時監(jiān)控畫面，查看相關信息，同時利用電視遙控器或手機進行報警。

在金鵝街道治安防控指揮中心，記者看到，一面高2.2米、長4.2米的大型顯示屏上，治安防控畫面清晰可見。

“不僅對治安起到防控，在安排部署工作、上傳下達等方面，依靠先進的實時數(shù)據(jù)傳輸信息，也實現(xiàn)了群眾少跑路，提高了工作效率。”金鵝街道群工辦主任羅尤飛說，街道正著手將基層黨建、村務公開、普法宣傳、遠程教育、農家書屋、就醫(yī)看病掛號、代繳水電費等整合到“雪亮工程”系統(tǒng)內，讓群眾足不出戶，就能了解政策法規(guī)、監(jiān)督村務村情、開展法治教育、學習農技知識等，使黨務政務真正走進千家萬戶，讓“雪亮工程”不僅是“天網”工程向村級的延伸，更是公共安全向基層和服務群眾的延伸。[3]

[4] 人民網成都10月24日電（王軍）“雪亮工程”可以發(fā)動每一位群眾來監(jiān)控自己的生活環(huán)境，一旦周圍發(fā)生違法或緊急情況，即可隨時聯(lián)動報警，讓治安防控工作無縫覆蓋。今年，作為成都市綜合智能信息服務運營商和信息化建設主力軍，中國電信成都分公司充分發(fā)揮千兆全光網、高清視頻監(jiān)控、天翼高清視頻IPTV、天翼4G網絡的優(yōu)勢，已在新都、都江堰、天府新區(qū)、蒲江、崇州等區(qū)縣開展建設試點，推進“雪亮工程”的全面普及。

“雪亮工程”是去年中央政法委推出的一項以三級綜治中心為平臺，以綜治信息化委支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用為重點的群眾性綜治工程。今年，四川省政法委綜治辦印發(fā)了《關于在幸福美麗新村建設中實施“雪亮工程”的指導意見》。

[4] 作為天網向農村延伸和深化的一項重要工程，“雪亮工程”充分運用信息科技手段構建起農村治安監(jiān)控網絡，織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治安防控網。以“幸福美麗鄉(xiāng)村”為載體，在每一個村建設安裝監(jiān)控平臺，通過發(fā)動群眾。專群結合，實現(xiàn)農村治安防控和群防群治工作無縫覆蓋，最終推進體系融合共享，與天網對接，與網格化服務管理融合，實現(xiàn)平臺互通、系統(tǒng)對接、信息共享、高效聯(lián)動。

在都江堰市青城山鎮(zhèn)大聯(lián)動指揮調度中心內，青田社區(qū)和新橋社區(qū)的39個監(jiān)控點位，以及90個社會點位和90個天網點位均呈現(xiàn)在調度中心的大屏幕上。其中，新建的39個點位主要設置在萬人小區(qū)、天網無法覆蓋的區(qū)域、三岔路口等位置。

[4] “雪亮工程就是寓意群眾的眼睛是雪亮的，讓每一位群眾都參與到治安防控中來。”中國電信都江堰分公司政企客戶中心經理易珊玲介紹說，基于電信“超寬帶大視頻全智能”的核心信息服務體系，青城山“雪亮工程”整合了天網，將社區(qū)視頻點位接入公安天網平臺；整合了網格化管理系，以及天翼對講，可在視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后第一時間指揮調度就近人員支援；整合了天翼高清視頻IPTV，每一戶居民在電視上可以實時觀看本社區(qū)的視頻監(jiān)控信息，發(fā)現(xiàn)情況后可第一時間用電視機遙控器向平臺發(fā)出報警信息。此外，巡檢人員、網格人員還可以通過雪亮手機將現(xiàn)場音視信號從現(xiàn)場傳到村鎮(zhèn)可視化指揮中心。

[4] 在都江堰鎮(zhèn)青田社區(qū)長壽新居小區(qū)，2011年實現(xiàn)了全光網覆蓋，達到400多戶光網用戶。現(xiàn)在小區(qū)居民家中基本上都用上了IPTV電視。在小區(qū)治保主任鐘正民家，他打開電視選擇“雪亮工程”就可以查看監(jiān)控視頻，“平時在家都會開著電視，隨時觀察周邊的治安情況。以前每天深夜都要出門巡邏，現(xiàn)在只需要打開電視機就可以?巡邏?，方便了不少。”

“調度中心運營兩個月處理了幾起事件，都得到了及時處理。比如9月3日晚上10點過，監(jiān)控發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)挖取沙石，我們立即趕到現(xiàn)場擋獲了兩輛施工車，扣留半個月，并且讓違規(guī)人員寫保證書。”青城山鎮(zhèn)黨委副書記曾慶全說，如果是在以前，執(zhí)法人員不可能在第一時間發(fā)現(xiàn)，處置就更難了。

不僅如此，鄉(xiāng)村公路上很多沒有紅綠燈的路口經常發(fā)生交通肇事逃逸，曾慶全說，現(xiàn)在路口200萬像素紅外線星光級監(jiān)控攝像頭，白天晚上車牌照都可以看清楚。“有了攝像頭車輛行駛速度也會減慢，發(fā)生事故逃逸后可以很快找到肇事者。”[4]

[5] 人民網太原6月16日電 6月14日下午，太原市公安局召開全市公安機關信息化建設暨“雪亮工程”推進會，總結近年來信息化建設成果，就全面加強公安信息化建設和“雪亮工程”建設進行安排部署。

會上，解讀了《關于全面加強公安信息化建設的實施意見》，婁煩縣公安局、萬柏林公安分局、人口管理支隊、科技通信支隊、信息中心等單位相繼作了交流發(fā)言。太原市委副書記、市政法委書記任在剛對太原市公安局信息化建設取得的成績給予充分肯定。他指出，今年以來，太原市公安局在以馬潤生為班長的市局領導班子的帶領下，各項工作取得了很大成績。特別是公安信息化建設不斷深化，意識超前，天網視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設不斷升級，充分體現(xiàn)了省會城市公安機關率先發(fā)展的理念，起到了很好的示范引領作用。下一步，要在市委、市政府的堅強領導下，在省公安廳的大力支持下，堅定方向，凝聚共識，對標一流，趕超發(fā)展，在新的起點上取得新的成績，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

他要求，要充分認識形勢，堅持問題導向，再接再厲，以信息化建設為引擎，大膽創(chuàng)新，全力做好新形勢下公安工作；要站在戰(zhàn)略高度，深刻認識“雪亮工程”建設的重大意義，排除一切困難和干擾，高質量、大力度推進工程建設，確保功能齊全、技術領先、運作高效，進入全國先進行列；以公安基礎信息化建設為牽引，輻射帶動全市政法工作科技信息化建設整體水平。

[5] 山西省公安廳副廳長段緒忠對太原市公安局信息化建設以及“迎接十九大、全警保平安”行動取得的成果給予充分肯定。他指出，太原市局深入開展交通違法行為整治、禁毒嚴打整治等一系列專項行動，成效顯著。特別是全省公安機關開展“迎接十九大、全警保平安”行動以來，站位高、行動快、力度大，得到省廳黨委的充分肯定。希望全市公安機關抓住機遇，緊貼實戰(zhàn)，進一步提升應對復雜社會治安局勢的能力水平，切實讓信息化成為克敵制勝的“殺手锏”和打擊破案新的“增長點”；要健全完善多部門合成作戰(zhàn)的警務合作機制，不斷提升公安機關的核心戰(zhàn)斗力；要健全完善一體運行的打防管控機制，提升打防管控整體水平；全力以赴推動好信息化建設各項工作，引領和帶動全省公安信息化建設水平整體躍升。

太原市副市長、市公安局局長馬潤生總結了全市公安機關近年來信息化建設經驗，要求全市各級公安機關特別是領導干部要認真學習貫徹各級領導的重要指示精神，全力以赴推進科技信息化建設。要加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保全局科技信息化建設有序推進。要突出工作重點，提升能力水平，以龍頭項目輻射帶動全局科技信息化工作向縱深發(fā)展，努力建設功能齊全、技術領先、運作高效的應急聯(lián)動指揮中心和“雪亮工程”指揮調度中心；迅速在嚴打整治等8個戰(zhàn)場掀起行動高潮，特別是要堅持不懈地抓好交通秩序整治、禁毒嚴打整治等重點工作的推進，堅決維護好省城政治和社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。[5]

[6] 據(jù)新華社成都電(記者吳光于、高蕾)“多虧了?雪亮工程?,每個村民都成了派出所的眼睛!”日前,四川省什邡市元石鎮(zhèn)箭臺村一位村民通過家里的電視監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)一場經濟糾紛事態(tài)升級,趕緊通過電視機遙控器按下報警鍵,元石鎮(zhèn)派出所隨即獲取了警情,出警民警及時趕到,避免了一場惡性事件的發(fā)生。

這是四川省“雪亮工程”發(fā)揮治安防控作用的一個縮影。截至2016年年底,該省已有4800個村(社區(qū))完成建設并投入使用。

[6] “這項工程主要利用農戶現(xiàn)有廣播電視網絡以及手機APP等渠道,將公共安全視頻監(jiān)控信息接入農戶的電視和手機上,發(fā)動村民實時監(jiān)控視頻,要求看到險情立即一鍵報警。”四川省綜治辦副主任楊軍說。四川是農村勞動力輸出大省,農村留守人員多為老人和小孩,同時農村警力不足長期制約著農村安防工作的開展。“要做好農村安防工作,必須發(fā)動群眾力量,將人防和技防相結合。”楊軍說。

四川從2015年底開始逐步推廣“雪亮工程”建設——以縣為單位統(tǒng)籌,在道路岔口、農產品集散地等治安復雜場所安裝監(jiān)控探頭,并確保每個村都有5個以上監(jiān)控點。

為了廣泛發(fā)動群眾加入視頻監(jiān)控隊伍,除了免費改裝村民家中電視機頂盒外,成都大邑縣王泗鎮(zhèn)還專門開辟了“雪亮工程”體驗區(qū),手把手教村民如何監(jiān)控視頻、一鍵報警。其他地區(qū)還通過“壩壩會”、發(fā)放宣傳資料、設立舉報獎勵機制等方法鼓勵村民參與。

“現(xiàn)在已建成?雪亮工程?并投入使用的村都有一支由村干部、網格員和綜治人員組成的基本監(jiān)控隊伍以及村民自發(fā)組織的志愿隊伍。”四川省綜治辦基層處處長傅曉軍說。、據(jù)統(tǒng)計,在四川“雪亮工程”的覆蓋區(qū)域,可防性案件下降了約50%,破案率上升了約50%。“這一降一升,體現(xiàn)了?雪亮工程?在預警、預測、預防方面發(fā)揮的作用。”楊軍說。[6]

[7] 為進一步提升社會治安防控體系實戰(zhàn)效能，營造良好的社會環(huán)境，切實提高群眾的幸福感、安全感和滿意度，德江縣荊角鄉(xiāng)“三舉措”全力推進“雪亮工程”工作順利開展，加強領導，明確責任。成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長為常務副組長、分管領導黨委副書、政法委書記任副組長，相關單位主要負責人為成員的荊角鄉(xiāng)“雪亮工程”工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調“雪亮工程”工作。召開“雪亮工程”專題會議，制定下發(fā)《荊角鄉(xiāng)“雪亮工程”建設實施方案》并制定推進節(jié)點。各村(社區(qū))分別確定“雪亮工程”建設負責人，把責任落到實處，形成黨委政府統(tǒng)一領導、綜治部門牽頭協(xié)調、相關部門協(xié)作配合、社會各方共同參與的工作格局，有計劃、按節(jié)點推進工程建設。

宣傳動員，營造氛圍。精心打造宣傳陣地，利用發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳海報、“村村響”廣播、進村入戶宣講等方式，積極深入村(居)、單位、企業(yè)等地，廣泛宣傳實施“雪亮工程”的重要意義，使“雪亮工程”建設家喻戶曉，人人皆知，動員各部門和廣大群眾共同參與和推動“雪亮工程”建設，形成群眾支持、社會參與的良好氛圍，從而確保提高群眾的“知曉率、參與率、滿意度”。

加強考核，落實責任。把“雪亮工程”建設納入社會治安綜合治理暨平安建設考評體系，將考核評價結果作為各社區(qū)、各村考核重要內容。采取督查、通報等形式，加強監(jiān)督指導，及時掌握工作進展，扎實推動工作落實。簽訂工作目標責任書，嚴格獎懲，對因工作不重視、措施不到位導致發(fā)生重大影響社會穩(wěn)定問題的，嚴格落實“一票否決”制，嚴肅追究相關單位和個人的責任，強化監(jiān)督問責力度。[7]

[8] 2016年來，泉州市公安局圍繞創(chuàng)新社會治理、建設更高水平的“平安泉州”目標要求，強力推進便民利民惠民護民的“雪亮工程”，狠抓公安自建一類視頻監(jiān)控的“建、維、管、用、研、戰(zhàn)”的一體化建設，加強城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有一類高清視頻監(jiān)控近3萬路，村鎮(zhèn)視頻監(jiān)控5萬余路，聯(lián)網總數(shù)總量居福建首位，占全省比例超50%。

[8] 城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，是立體化治安防控體系的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)重點區(qū)域、重點部位視頻監(jiān)控全覆蓋的一大難點。泉州市公安機關按照“全市一張智慧天網”的頂層設計理念，在逐年擴建公安自建一類高清視頻監(jiān)控的基礎上，借助泉州黨委、政府推進“智慧城市”、“美麗鄉(xiāng)村”建設的有利時機，通過“綜治發(fā)動、公安助推”的形式，積極推動社會化視頻監(jiān)控網建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村居）延伸。目前，泉州市“城安系統(tǒng)”視頻共享平臺已整合接入近30000路鎮(zhèn)、村級視頻監(jiān)控，近6000路“全球眼”，近1000路交通視頻監(jiān)控，以及近3000路社區(qū)（商家）自建二、三類視頻監(jiān)控資源，為立體化防控體系建設提供強有力的科技支撐。

值得一提的是，泉州市將鐵路沿線視頻監(jiān)控建設納入公共安全視頻監(jiān)控整體規(guī)劃，與“平安泉州、智慧泉州”建設一起部署、同步推進。通過綜治部門的協(xié)調推動，公安機關為主建設，路地雙方協(xié)作配合，全力推進項目建設。臺商區(qū)分局主動協(xié)調鐵路派出所、電務、運營商及洛陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)村政府，于7月底僅用2周時間，在轄區(qū)2公里多的路段完成布建9個智能高清監(jiān)控監(jiān)控探頭任務,實現(xiàn)轄區(qū)路段視頻監(jiān)控全覆蓋，無縫對接。截至9月份，泉州轄區(qū)鐵路沿線重點部位共布建了230個高清智能攝像機，實現(xiàn)對可疑活動目標全天候，多角度的監(jiān)測、識別、預警及跟蹤，大大提升了泉州鐵路的整體防控能力。

與此同時，泉州市公安機關深入推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)標準化建設，先后制訂下發(fā)《泉州市公共安全視頻圖像信息聯(lián)網與共享技術指導意見書》、《泉州市村鎮(zhèn)視頻建設與聯(lián)網技術指導意見書》、《住宅小區(qū)安全防范技術規(guī)范》等一批強制性、規(guī)范性的技術標準，推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設向“規(guī)范化、標準化、大整合、高共享”發(fā)展。[8]

[9] 今年來，泉州市公安局圍繞“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”總體目標，以打造“雪亮工程”的智慧天網為抓手，用新思維、新視角、新舉措，全面推進社會視頻資源整合和應用工作。目前，除公安自建一類高清視頻監(jiān)控近3萬路，該局“城安系統(tǒng)”平臺還整合接入“鎮(zhèn)村級視頻監(jiān)控”、“平安校園”、“智慧交通”等二、三類視頻監(jiān)控近5萬路。今年9月，泉州市入選全國首批“公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用示范城市”，是福建省唯一獲此殊榮的地級市。

泉州市委、市政府連續(xù)五年將“城安系統(tǒng)”納入為民辦實事項目，泉州市公安局以此為契機，積極推進為“平安泉州”建設，進一步加強立體化治安防控體系建設，在抓好公安自建一類高清視頻監(jiān)控建設的基礎上，逐步整合政府部門、社會單位自建的視頻探頭，將公安視頻的觸角延伸到學校、醫(yī)院、企業(yè)、小區(qū)、村鎮(zhèn)等最基層的“點”上，使更多社會視頻資最大限度源地為公安機關所用，為政府職能部門所用，為立體化防控體系建設提供強有力的科技支撐。

[9] 為有效整合各類視頻資源，實現(xiàn)共享、共用效益最大化，泉州市公安局經過深入調研，結合本地實際，借鑒外地先進經驗，制定了《泉州市公共安全視頻圖像信息聯(lián)網與共享技術指導意見書》、《泉州市村鎮(zhèn)視頻建設與聯(lián)網技術指導意見書》、《住宅小區(qū)安全防范技術規(guī)范》。同時，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”，由公安機關做好頂層設計與技術把關，對社會單位已建并符合聯(lián)網標準的監(jiān)控探頭聯(lián)入公安視頻專網，對已建的但不符合標準的，先改造再聯(lián)網，對未建的組織新建再聯(lián)網，從而實現(xiàn)視頻圖像信息跨區(qū)域、跨部門、跨警種的高效、安全傳輸及共享應用。村鎮(zhèn)視頻建設是泉州市立體化治安防控體系的重要一環(huán)。

近年來，泉州市綜治辦、市公安局按照全市“一張智慧天網”的頂層設計理念，推動視頻建設向村鎮(zhèn)（社區(qū)）延伸，努力提高視頻監(jiān)控的覆蓋面。全市各地堅持多渠道籌資、多元化共建，在市財政不出資的前提下，通過發(fā)動社會各界籌資，建設億元平安監(jiān)控工程。目前，全市已建成約5萬路村鎮(zhèn)級視頻監(jiān)控，為打造智慧天網的“雪亮工程”，實現(xiàn)對犯罪嫌疑人員、車輛“行知去向、動知軌跡”，建設“平安泉州”奠定堅實的基礎。值得一提的是，泉州鯉城公安分局以轄區(qū)臨江街道溪亭社區(qū)中山花園為試點，在全市率先使用“火眼”人臉識別系統(tǒng)，非小區(qū)業(yè)主進入時，小區(qū)入口處將亮起紅燈，語音提醒訪客主動登記，為小區(qū)居民們構建了一道“防火墻”。[9]

[10] 楊勇率隊調研我南充平安建設等工作

強化群防群控推進平安建設

6月15日至16日，省委政法委副書記、省綜治辦主任楊勇率調研組一行對我市社區(qū)網格化服務管理工作、平安建設和農村“雪亮”工程建設進行調研。

市委常委、市委政法委書記古正舉陪同調研。

[10] 15日下午，楊勇一行來到嘉陵區(qū)南湖街道泥溪口社區(qū)，詳細了解該社區(qū)網格化服務管理工作做法和成效。楊勇指出，網格化服務管理工作是基層社會治理的重要舉措，是適應現(xiàn)代社會信息化、動態(tài)化、多元化的管理新模式；街道（社區(qū)）要注重網格員素質和能力的培養(yǎng)，建立管理辦法和激勵機制；網格員要準確定位，處理好與社區(qū)干部、社區(qū)群眾的關系，發(fā)揮好發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、發(fā)現(xiàn)治安隱患、幫扶特殊人群的重要作用。

隨后，楊勇一行先后前往順慶區(qū)公安分局東南派出所、桑園路社區(qū)警務室等地，了解值班民警裝備配備、四級實戰(zhàn)指揮平臺建設以及法治街區(qū)平安建設等情況，并在順慶區(qū)1227廣場觀看了肇事肇禍精神病人處置演練。楊勇指出，要以法治為核心，以平安建設為目標，攻難點、補短板，加強社區(qū)治安防范，聯(lián)動社區(qū)群眾、治安巡邏隊，形成群防群控的格局。

16日上午，楊勇一行來到高坪區(qū)公安分局，察看了“行車衛(wèi)士”電動車追蹤系統(tǒng)，并深入走馬鄉(xiāng)，實地了解“雪亮”工程建設情況。楊勇指出，“雪亮”工程是構建立體化社會治安防控體系的基礎工程，對維護農村社會治安和穩(wěn)定起著重要作用，南充要把“雪亮”工程作為農村地區(qū)社會管理創(chuàng)新的有效載體，結合幸福美麗新村建設，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、分類實施、先急后緩”的原則，以現(xiàn)代科技為引領，以多元共治為方法，以簡便實用為原則，引入市場競爭機制，加快平臺建設，激發(fā)群眾參與，力爭早日實現(xiàn)全覆蓋。[10-11]

[11] 新華網濟南3月22日電 3月21日上午，山東省政法委副書記、綜治辦主任李娥帶隊到平邑縣視察指導綜治“雪亮工程”建設工作。市委常委、政法委書記王行華，平邑縣委書記王君師，縣長包華及市、縣有關工作人員陪同。

[11] 李娥在溫水鎮(zhèn)宋河村觀摩了視頻監(jiān)控一鍵報警和平安大喇叭，并實地深入居民家中，查看了“戶戶都是監(jiān)控員”為主題的居家視頻巡查和手機視頻巡查治安監(jiān)控系統(tǒng)，并詳細了解了村民利用監(jiān)控系統(tǒng)進行值班監(jiān)督、村級事務瀏覽等功能。在縣政務服務中心觀看了平安智慧城管平臺管理應用工作開展情況，對智慧城管平臺通過縣公共安全視頻監(jiān)控平臺授權增設1500個監(jiān)控探頭，進而橫向銜接住建、交通、交警等部門，縱向與鎮(zhèn)、街執(zhí)法中隊、垃圾中轉站、公共自行車管理公司等單位的互聯(lián)互通的工作模式給予肯定。李娥一行最后視察了縣綜治中心規(guī)范化建設情況及觀看了《雪亮工程》宣傳片，聽取了該縣綜治“雪亮工程”建設工作情況匯報。李娥對該縣在“雪亮工程”建設工作方面取得的成果給予了充分的肯定，并指出，“平邑縣視頻監(jiān)控工作已超出了視頻監(jiān)控原本的功能，它的手機APP和家庭一鍵報警等智能化功能已經改變了老百姓的生活習慣，平邑縣的?雪亮工程?已經成為全縣人民的便民工程。”

同時，李娥對該縣“雪亮工程”建設工作提出了具體的要求：要不斷加強對村級綜治工作的人財物保障；要不斷加強綜治委成員單位與縣綜治中心橫向聯(lián)網，鎮(zhèn)、村兩級綜治中心與縣綜治中心縱向貫通工作；要將視頻監(jiān)控單純的從社會治安層面擴展到社會治理層面，不斷深化視頻監(jiān)控延伸應用。[11-12]

[12] 6月16日至17日，中央綜治辦綜治二室副主任李軍一行在省綜治辦副主任姜曉萍等陪同下來到信陽市，督察調研“雪亮工程”示范城市建設情況，并召開匯報會。市領導謝天學、詹玉鋒、邵春杰陪同調研或出席匯報會。

李軍一行先后深入市公安局指揮中心、羊山新區(qū)綜治中心、市城市數(shù)字化管理中心監(jiān)督指揮大廳、光山縣公安局視頻監(jiān)控中心和弦山街道辦事處綜治中心等地調研。每到一處，李軍都與基層工作人員親切交談，詳細查看各類臺賬資料、信息管理系統(tǒng)，仔細詢問綜治工作落實情況。

匯報會上，市委常委、政法委書記、市政府黨組成員謝天學簡要介紹了信陽市市情和“雪亮工程”建設進展情況。他說，“雪亮工程”是一項涉及部門多、技術要求高、投入資金大的系統(tǒng)性工程，信陽市作為首批“全國公共安全視頻建設聯(lián)網應用工作示范城市”，市委、市政府高度重視，搶抓機遇，統(tǒng)籌力量，整合資源，以“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可用”為總目標，高起點規(guī)劃、高標準建設，全面提升我市公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用水平。今年4月，市委、市政府又將“雪亮工程”列為全市中心城區(qū)30個重點項目，按照PPP模式，強力推進項目建設。希望中央綜治辦在政策資金支持上多向信陽傾斜，同時，我市也將以此次督察調研為契機，進一步加大PPP模式推進力度，盡快付諸實施；加大市、縣、鄉(xiāng)、村視頻聯(lián)網整合力度，實現(xiàn)互聯(lián)互通；充分抓好“雪亮工程”應用，發(fā)揮好作用，讓每一位群眾都能共享平安建設成果。[12-13]

[13] 3月20日，我市召開“雪亮工程”建設推進會，安排部署下一階段工作，確保工程按時按期、按標準按要求建成竣工。市委常委、政法委書記穆偉利出席并講話，副市長、公安局長艾文慶主持會議。

據(jù)了解，“雪亮工程”是公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工程，是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。去年，中央綜治辦、國家發(fā)改委、公安部下發(fā)通知，確定我市為全國第一批45個“雪亮工程”示范城市之一。

穆偉利強調，各縣（市、區(qū)）要盡快制定出本轄區(qū)的建設方案，方案的設計要詳實具體，切合實際；綜治部門要充分發(fā)揮“牽頭”作用，會同發(fā)改、公安、財政等有關部門，落實跨部門協(xié)調機制，建立領導機構和相關部門密切配合的協(xié)作平臺；公安機關要充分發(fā)揮“主力軍”作用，制定相關工作方案，扎實推進實施此項工作。[13-14]

[14] 人民網濟南3月21日電 “平邑縣視頻監(jiān)控工作已超出了視頻監(jiān)控原本的功能，其手機APP和家庭一鍵報警等智能化功能改變了老百姓的生活習慣，?雪亮工程?已經成為平邑人民的便民工程。”21日，山東省政法委副書記、綜治辦主任李娥在平邑縣視察指導綜治“雪亮工程”建設工作時表示。

李娥在平邑縣溫水鎮(zhèn)宋河村觀摩了視頻監(jiān)控一鍵報警和平安大喇叭，并實地深入居民家中，查看了“戶戶都是監(jiān)控員”為主題的居家視頻巡查和手機視頻巡查治安監(jiān)控系統(tǒng)，并詳細了解了村民利用監(jiān)控系統(tǒng)進行值班監(jiān)督、村級事務瀏覽等功能。

在縣政務服務中心，李娥觀看了平安智慧城管平臺管理應用工作開展情況，對智慧城管平臺通過縣公共安全視頻監(jiān)控平臺授權增設1500個監(jiān)控探頭，進而橫向銜接住建、交通、交警等部門，縱向與鎮(zhèn)、街執(zhí)法中隊、垃圾中轉站、公共自行車管理公司等單位的互聯(lián)互通的工作模式給予肯定。

李娥強調，平邑縣“雪亮工程”建設工作要不斷加強對村級綜治工作的人財物保障，不斷加強綜治委成員單位與縣綜治中心橫向聯(lián)網，鎮(zhèn)、村兩級綜治中心與縣綜治中心縱向貫通工作；要將視頻監(jiān)控單純的從社會治安層面擴展到社會治理層面，不斷深化視頻監(jiān)控延伸應用。[14-15]

[15] 本報訊（記者邸旭明通訊員郭偉）6月29日上午，忻州市組織收聽收看全國“雪亮工程”建設推進會，忻州市委書記李俊明，市委副書記、政法委書記王珍以及相關部門負責人認真收聽收看了會議，學習了山東“雪亮工程”的建設經驗。

“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用，是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要手段，平安建設的基礎工程。會議強調，要認真貫徹總書記關于樹立總體國家安全觀、建設平安中國、提高社會治理智能化水平的重要指示，深入落實中央關于推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作的總體部署，大力實施“雪亮工程+”，有效提升社會治理工作水平。要學習山東“雪亮工程”建設經驗，按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標大力推進“雪亮工程”建設，大大增強治安防控能力，提升人民群眾安全感。

在收聽收看全國“雪亮工程”建設推進視頻會時，忻州市全體參會人員均認真收聽收看，仔細記錄山東“雪亮工程”建設經驗[15]

[16] 2017年6月29日上午，魚峰區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任于偉主持召開魚峰區(qū)“雪亮工程”建設工作協(xié)調會，公安魚峰分局副局長覃建恩以及運營商代表參加了會議。

會議傳達了全國“雪亮工程”建設推進會上中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋的重要講話精神。陳訓秋主任對“雪亮工程”提出四點意見，一是提高思想認識，進一步增強“雪亮工程”建設的責任感、使命感、緊迫感；二是積極履行牽頭職責，堅決完成好中央交辦的重要任務；三是堅持圍繞中心、服務大局，深化“雪亮工程”應用，做到以用促建、以用促管；四是加強組織領導，確保各項措施落到實處。

隨后覃建恩副局長對公安分局近期做的“雪亮工程”社會面攝像頭建設選點工作進行了匯報，大橋派出所、箭盤山派出所等6個派出所民警，經過1個月的現(xiàn)場踩點，依據(jù)日常治安案件發(fā)生的頻率，選取了400個擬建設點，下一步將通過刑警支隊對老舊小區(qū)、案件高發(fā)區(qū)、三無小區(qū)等進行進一步踩點，盡可能減小天網盲區(qū)，做到視頻監(jiān)控全覆蓋。于偉副書記對推進魚峰區(qū)“雪亮工程”提了三點意見，一是要根據(jù)實際情況、管控需要，最大限度減小天網盲區(qū)；二是公安分局和運營商要加強溝通協(xié)調，加快建設速度；三是按照建設標準要求，保質保量完成建設任務。運營商代表最后進行表態(tài)，一定按照要求，積極配合建設工作，保證完成建設任務。（區(qū)委政法委韋庭鑫供稿）[16-17]

[17] 中新網四川新聞5月26日電(王爵)26日，彭州市在敖平鎮(zhèn)舉行公共服務平臺暨雪亮工程入戶啟動儀式。通過群眾參與互動，親自體驗“雪亮工程”監(jiān)控治安防范功能，大力宣傳信息化建設提升社會治理和服務公眾能力的新理念、新舉措，開啟彭州“互聯(lián)網+社會治理”新時代。

據(jù)悉，2016年3月，彭州全面啟動“雪亮工程”建設。政府每年投入1000多萬元，以購買服務的方式在全市20個鎮(zhèn)(街道)安裝了1443個監(jiān)控探頭，今年5月份驗收完畢后，6月份將正式運行，“雪亮工程”將成為彭州立體化治安防控的“牛鼻子”。同時，該市將積極實施“幸福美麗新村”建設，109個省級“幸福美麗新村”三年內實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋。

2016年底，彭州敖平鎮(zhèn)派出所通過“雪亮工程”監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)和掌握了什邡一個盜竊電瓶車團伙的線索和行蹤，彭州市公安局不僅抓獲了一個盜竊電瓶車的團伙，還破獲了一個案中案，打掉一起以吸食毒品控制人員作案的外地流竄團伙系列盜竊案，抓獲違法嫌疑人9名，帶破什邡等地系列盜竊案件8起。

彭州市委常委、政法委書記劉城說：“群眾的眼睛是雪亮的，舉行雪亮工程進村入戶啟動儀式，就是要動員千千萬萬的老百姓參與到監(jiān)控巡邏中來，讓每一位群眾都參與到治安防控中來。我們的群眾通過電視、手機就可以監(jiān)看監(jiān)控視頻，監(jiān)督村務公開，了解政策法規(guī)，我們的群眾也就從雪亮工程單純的受益者轉變?yōu)橹伟卜揽氐膮⑴c者”。

[17] 敖平紅林友生聯(lián)合小區(qū)村民楊順華告訴記者：“我平時在家中，就能通過電視屏看到咱們小區(qū)治安環(huán)境的實況，還可以了解鎮(zhèn)上的便民服務信息、村上的財務公開，人人都來參與治安防控，我們小區(qū)的環(huán)境面貌、治安確實比以前好多了。”

線上大聯(lián)動、線下微治理。如何調動群眾參與積極性？彭州市出臺了《“紅袖套”群防群治隊伍及其他群眾舉報違法犯罪線索獎勵實施細則(試行)》和《彭州市網格員隊伍考核獎懲辦法(試行)》兩個獎勵文件，獎勵基金160萬元，獎勵金額從50元—50萬元不等，目前已經發(fā)放獎勵近20萬元。大力培養(yǎng)彭州的“朝陽群眾”、“西城大媽”，目前已健全“紅袖套”、網格員、治安巡防隊員等群防群治隊伍，配合參與公安等執(zhí)法專業(yè)力量巡邏，從而織密市、鎮(zhèn)、村三級治安防控網，確保了社會平安穩(wěn)定。

據(jù)彭州市相關負責人介紹，“彭州公共文化旅游服務平臺”由彭州市旅局發(fā)起，四川廣電網絡成都分公司、四川廣電網絡彭州公司實施，彭州電視臺、彭州公眾信息中心等單位參與，打造以文化、旅游、休閑娛樂場所布局為載體的服務平臺。2016年，以公眾文化旅游服務平臺為載體的“雪亮工程”建成并成功運行，為構筑平安彭州立體治安防控體系、打造美麗鄉(xiāng)村典范發(fā)揮了不可替代的作用。

彭州“十三五”規(guī)劃，明確了全面推進智慧城市的發(fā)展目標和路徑。2017年1月，彭州出臺加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施辦法，在“智慧城市”頂層設計指引下，該市將重點打造“彭州公共文化旅游服務平臺”升級版——“彭州公共服務平臺”。全方位為老百姓提供

[17-18]優(yōu)質的信息服務，讓老百姓足不出戶就能辦成事，將公共信息服務平臺惠及入千家萬戶。

[18] 7月12日，黔西南州“雪亮工程”建設需求調度會在興義召開。“雪亮工程”是指天網工程走進農村，通過廣電網絡讓農村老百姓實現(xiàn)在自己家中通過電視就能看到視頻監(jiān)控的目標，形成警力雖有限，民力卻無限，群防群治的多方共建局面。

會議指出，“雪亮工程”是維護社會治安和穩(wěn)定的民生工程，也是構建信息化防控體系的基礎工程。“雪亮工程”建設，需求是前提。建設項目組要理清各部門建設需求，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效率推進，統(tǒng)籌整合資源，合理部署建設方案，推動工作落地見效。

會議強調，要搞好“雪亮工程”建設，一是要眾籌，各部門、各行業(yè)和運營商要根據(jù)建設需求，統(tǒng)籌整合資源，挖掘整理需求項目，確保建設達到效益最好、成本最低;二是要統(tǒng)建，要統(tǒng)一調度，按照行業(yè)需求，實現(xiàn)公共視頻監(jiān)控全覆蓋;三是要互聯(lián)，要將政府、行業(yè)建的公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)與企業(yè)、商戶、百姓自建的監(jiān)控系統(tǒng)進行聯(lián)網，實現(xiàn)互聯(lián)互通;四是要共享，要通過共同努力建設，為各行各業(yè)和干部群眾提供信息化服務，使人民群眾生活越來越好、越來越方便、越來越安全。

會議要求，要按照有關要求橫向縱向建設好公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有效提升精確預警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置水平，真正發(fā)揮公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用的作用，提高社會治安綜合治理智能化水平，為創(chuàng)新社會治理、深化平安黔西南建設、維護社會穩(wěn)定作出更大貢獻，不斷提升人民群眾的安全感。

會議傳達了九部委關于《加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作的若干意見》文件和全國“雪亮工程”建設推進會議精神，部署了黔西南州“雪亮工程”建設相關工作。[18-19]

[19] 永州日報訊（通訊員 潘志鵬）6月29日至30日，全國“雪亮工程”建設推進會在山東臨沂召開。會議分為兩個階段，6月29日上午，山東省臨沂市等地介紹“雪亮工程”建設經驗；6月30日上午湖南永州等14個市州（縣區(qū)）連線山東臨沂主會場推介典型經驗。6月30日上午，永州現(xiàn)場連線山東臨沂主會場，市委書記、市人大常委會主任李暉，市委副書記、政法委書記張嚴，市委政法委、綜治辦、政務中心，零陵區(qū)委、區(qū)政府以及相關單位負責人參加會議。

會上，李暉作為經驗介紹主持人，與中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓秋等領導現(xiàn)場連線，推介永州創(chuàng)新社區(qū)崗位編制、深化網格化服務管理工作經驗。永州市委、市政府在全面推進城鄉(xiāng)網格化服務管理工作中，堅持問題導向，著眼于從根本上解決基層力量薄弱和服務供給不足問題，大膽創(chuàng)新探索，制訂了一系列激勵措施，讓“窮家人”辦成了“富家事”。2015年，市委、市政府出臺專門文件為全市城市社區(qū)工作人員（網格員）設置了“社區(qū)崗位編制”。同時，強化黨建引領，堅持“重心下移、力量下沉、權力下放”，構建“社區(qū)黨委－網格黨支部－樓棟黨小組”的組織體系，將2/3的街道干部下沉到社區(qū)，民政、社保等部門的69項公共服務事項下放社區(qū)（村）辦理。推行以網格為基本單元的“1+N”工作模式，得到群眾認可。

陳訓秋對永州網格化建設給予充分肯定和高度贊揚。他指出，永州不是全國最富的城市，但在探索網格化服務管理、創(chuàng)新社會治理體制上積極主動、措施有力。中央40多個部委會簽，近期有望出臺網格化服務管理國家標準，充分吸納了“永州元素”。

省委政法委（綜治辦）認為，永州市委、市政府對網格化服務管理工作高度重視，取得了卓有成效的成績。希望永州網格化服務管理工作在市委、市政府的領導下取得新的成績，創(chuàng)造新的經驗。[19-20] [20] 5月18日，昌都市及11縣（區(qū)）社會治安綜合治理視聯(lián)網系統(tǒng)全面建成并投入試運行。

該工程是在昌都市委政法委（綜治辦）、北京視聯(lián)動力國際信息技術有限公司與昌都電信公司三方的共同努力下，經過4個多月施工建設而成。

綜治視聯(lián)網作為“雪亮工程”的一部分，是以會議系統(tǒng)為基礎的集視頻會議、培訓、會商、巡查、調解、調研、督導等功能為一體的綜治組織可視化平臺，實現(xiàn)了綜治各項工作業(yè)務辦理可視化、指揮調度扁平化、工作運行高效化。

“這些無死角高清攝像頭24小時不間斷?值班?，真正架起了無所不在的?天眼?網絡，為社會提供了強有力的安全保障。”日前，隨著昌都市轄區(qū)內公共安全視頻監(jiān)控攝像頭的不斷完善，市民們激動地對記者說。

“雪亮工程”是什麼工程？為什麼讓群眾對它如此信賴？

記者從相關部門了解到，“雪亮工程”是一項惠民、利民工程，它利用現(xiàn)有的電視網絡，將公共安全視頻監(jiān)控信息接入單個家庭數(shù)字電視終端，通過實時監(jiān)控，任何人、任何時間發(fā)現(xiàn)任何異常情況都可通過遙控器一鍵報警，公安機關將在第一時間接收到群眾反饋的信息，從而實現(xiàn)信息快速傳遞、警民互聯(lián)互通，確保了信息在第一時間收集、第一時間處理，牢牢掌握了社會治安防控主動權。

昌都市作為全國45個“雪亮工程”示范城市之一，實行“統(tǒng)一建設、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一聯(lián)網、統(tǒng)一管理”，為全市公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用提供了歷史機遇。昌都市委、市政府高度重視，市委主要領導多次作出重要批示，先后召開3次會議專題研究，對實施好示范項目提出了明確要求。[21]

通過這次全面摸底調研，摸清了底數(shù)。截至4月底，昌都市轄區(qū)內有公共安全視頻監(jiān)控攝像點位8501個，其中，公安視頻監(jiān)控點位1259個，建立了市公安局一級指揮中心和11縣（區(qū)）公安指揮中心﹔全市涉及公共領域行業(yè)及社會資源監(jiān)控攝像點位7327個，監(jiān)控平臺610個，主要覆蓋加油?氣站、政府機構、炸藥庫、娛樂場所、超市商店、酒店賓館、學校醫(yī)院、銀行金融機構等。

通過掌握全市公共安全監(jiān)控建設現(xiàn)狀，依照國家、自治區(qū)和實施“雪亮工程”示范項目要求，由昌都市綜治辦牽頭，聯(lián)合公安、工信、發(fā)改、住建等部門，編織了《昌都市公共安全視頻監(jiān)控建設及聯(lián)網應用“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌各縣（區(qū)）、各部門相關建設需求，整合各類監(jiān)控資源，建設公共安全視頻專網和公共安全視頻共享平臺（社會資源接入網），建立綜治視聯(lián)網分平臺，用統(tǒng)一的標準、模式建造，形成互聯(lián)、互通，確保視頻監(jiān)控共享聯(lián)網有效運行，信息共享。

按照中央綜治辦、國家發(fā)改委對“雪亮工程”示范城市項目部署和《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用工程示范和重點支持項目管理辦法》，結合藏東實際，昌都市提出了實施“三大項目”建設的目標。

“三大項目”包括立項建設市級、縣（區(qū)）公共安全視頻監(jiān)控共享總平臺（社會資源接入平臺）項目﹔立項建設市級、縣（區(qū)）綜治中心視聯(lián)網及社會資源監(jiān)控接入分平臺建設項目﹔重點推進重點縣、重點寺廟和重點區(qū)域（場所）視頻監(jiān)控建設。當前，昌都市將結合綜治中心建設和“雪亮工程”示范項目，將全力實施二期視聯(lián)網平臺建設，把視角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，整合基層力量，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級綜治視聯(lián)網系統(tǒng)，逐步擴大連線范圍，形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動的工作局面，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在社會治理中的先導性、預警性作用，不斷提高社會治理智能化、精細化、現(xiàn)代化水平，為百姓編織起一張安全網。[20]

[22] 為切實提升全縣社會治安科技防范水平和智能化社會治理能力。嫩江縣按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施的總體建設原則扎實推進“雪亮工程”建設。目前，已完成視頻監(jiān)控規(guī)劃布點工作，監(jiān)控點位主要是在原有平安城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎上，將城鄉(xiāng)監(jiān)控盲點填空補齊，包括棚戶區(qū)周圍的進出口、各小區(qū)進出口、涉及民生事業(yè)的公共安全設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村、重點村屯等。[22]

[23] 為完善東城區(qū)“雪亮工程”總體設計方案，貫徹中央綜治辦對“雪亮工程”中關于綜治視聯(lián)網部分提出的具體要求，7月19日下午，東城區(qū)召開了“雪亮工程”綜治視聯(lián)網設計工作推進會，會議由東城區(qū)雪亮工程辦公室主持，區(qū)綜治辦、區(qū)信息辦、網格中心等單位參加了會議。

會上，東城區(qū)雪亮工程辦公室通報了區(qū)領導對雪亮工程建設的整體要求，網格中心牽頭匯報了“雪亮工程”中綜治視聯(lián)網部分的設計方案。與會單位就設計方案提出了五點意見：一是綜合設計方案，形成合力，設計出有創(chuàng)新、有亮點的方案。二是立足原有綜治大數(shù)據(jù)，結合雪亮工程總體需求，進一步挖掘大數(shù)據(jù)分析應用功能。三是緊貼“6+3+X”的建設要求，既要完成上級綜治部門的要求，也要突出東城特色。四是設計方案最終要形成實際功能，簡便易用，為基層提高效率。五是爭分奪秒的推動設計工作，確保進度，確保工作任務按期完成。[23-24]

[24] 7月31日，全省“雪亮工程”建設推進會在益陽市召開，傳達貫徹落實全國“雪亮工程”建設推進會精神，總結推廣經驗做法，研究加快推進“雪亮工程”建設，全面提升我省綜治工作智能化水平，為黨的十九大勝利召開營造良好的社會政治環(huán)境。省委政法委副書記熊曉強，益陽市委副書記黎石秋，市委常委、政法委書記董嵐出席。

今年以來，全省各級綜治部門強化綜治領導責任，積極推進網格化、信息化、法治化、實名制等重點工作，深化平安湖南建設，探索創(chuàng)新社會治理，取得了一定成效。益陽市已將“雪亮工程”融入“智慧益陽”建設整體規(guī)劃，未來兩年，還將配套投入3.2億元，新建8000個視頻監(jiān)控點位，至2019年，實現(xiàn)“全域覆蓋、全網可享、全時可用、全程可控”的總體目標。會議通過綜治視聯(lián)網系統(tǒng)開至縣級綜治辦及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

會上，董嵐介紹了益陽市“雪亮工程”建設情況，長沙、永州等市作了典型經驗介紹，南縣做了現(xiàn)場連線發(fā)言。下午，與會人員還參觀了益陽高新區(qū)、赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)、資陽區(qū)長春鎮(zhèn)紫薇村等地的綜治中心和益陽市“雪亮工程”城市治理分平臺。[24]

黎石秋表示，“雪亮工程”在完善社會治安防控體系，提升城市治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。益陽市將以此次推進會為契機，認真對照目標時限，搶抓“智慧益陽”建設機遇，聚焦“建設、聯(lián)網、應用”三個關鍵環(huán)節(jié)，擴大覆蓋，推進共享、注重應用，讓“雪亮工程”更亮，讓人民群眾更安全。熊曉強要求，要進一步提高責任感和緊迫感；要進一步加大力度，扎實推進“雪亮工程”建設各項工作，做好統(tǒng)籌協(xié)調、完善機制工作，高標準推進工程建設，高質量推進聯(lián)網共享，高要求強化安全管理，高水平深化拓展應用；要進一步壓實責任，通過督導考評抓落實，扎實推進建設工作，努力確保“雪亮工程”建設任務落地見效。[24]

[25] 視頻監(jiān)控系統(tǒng)(“雪亮工程”)建設是新時期新形勢下推進立體化社會治安防控體系建設的一項重要舉措,對于增強預警預防、打擊犯罪、整體防控、基礎管控和破解社會管理難題的能力,提高平安建設的現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。為此,市公安局黨委緊緊抓住“全省立體防控體系建設信陽現(xiàn)場會”和被列為“全國公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用示范市”的機遇,以“平安三項工程”建設為抓手,圍繞“全域覆蓋,全網共享,全時可用,全程可控”的總體目標,強力推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。

項目概況

截至2017年6月底,全市已建成公安監(jiān)控中心15個、標準化監(jiān)控平臺188個,搭建起三級聯(lián)網四級平臺的整體架構,安裝一類監(jiān)控設備6482個、正在建設1134個、已經招標5314個、重要部位安裝了40個報警求助點。同時,匯接社會視頻資源2400余個,建設完成智能卡口225個。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年上半年全市利用視頻破案2708起,其中刑事案件814起、治安案件852起、交通案件1042起,抓獲犯罪嫌疑人168名,服務群眾2346次,有力支撐了平安信陽建設。

項目意義

“雪亮工程”旨在從整體入手,統(tǒng)一規(guī)劃,構筑一個功能完善、兼容并包、互聯(lián)互通的音視頻共享資源體系,可以充分發(fā)揮一體化資源整合優(yōu)勢,合成作戰(zhàn)。市公安局將充分利用好與公安部第三研究所的戰(zhàn)略協(xié)作關系,在高端技術引進,人員技能培訓,戰(zhàn)術戰(zhàn)法提煉固化推廣等方面發(fā)揮積極作用,全力打造具有信陽特色的“雪亮工程”。

項目進展

“雪亮工程”項目建設周期為2017年——2018年。第一階段從2017年1月至2017年6月,完成市、縣、鄉(xiāng)三級承載網絡建設,市縣兩級綜治公共安全視頻監(jiān)控管理平臺建設,市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)(二期)工程第一階段建設及市行政執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市教育局公共安全視頻監(jiān)控管理平臺建設和聯(lián)網任務。

第二階段從2017年7月至2017年12月,完成市縣兩級綜治公共安全視頻監(jiān)控管理平臺的聯(lián)網對接,完成市環(huán)保局、市民政局、市水利局、市國土資源局公共安全視頻監(jiān)控管理平臺建設和聯(lián)網任務。

第三階段從2018年1月至2018年12月,完成市治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)(二期)工程第二階段建設,市區(qū)及7縣共1.3萬個一類監(jiān)控點的建設。[25-26]

[26] 18個高清攝像頭覆蓋全村主要街口，坐在村辦公室就能監(jiān)控村里安全，還能收看市、區(qū)、鄉(xiāng)組織的各類會議。11日上午，參加全省“雪亮工程”建設佳木斯現(xiàn)場推進會的與會人員，在佳木斯郊區(qū)西格木鄉(xiāng)平安村等地考察，對這個村乃至全市“雪亮工程”建設工作給予肯定。

“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控建設互聯(lián)網應用工程項目，織就了守護百姓安全的一張網，對刑事打擊、交通管治、網吧管理、市場監(jiān)管、水務監(jiān)察、校園周邊安全整治等方面均發(fā)揮了重要作用。佳木斯是我省第一個全國示范城市，自2016年11月以來，按照“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總體要求，整合現(xiàn)有資源與新項目同步推進，截至7月末，全市已累計完成投資4300多萬元，建成監(jiān)控點位8588個，搭建53個傳輸環(huán)網，整合安全生產、視頻接訪系統(tǒng)、政務云存儲系統(tǒng)、電子認證系統(tǒng)等10余個子項目，實現(xiàn)了23個部門分平臺聯(lián)網共享。[26-27]

[27] 揚州網訊（揚政法瑞琳）昨天，市綜治委召開全市社會治安防控體系暨“雪亮工程”建設推進會，貫徹落實全國“雪亮工程”建設推進會和省基層社會治理創(chuàng)新推進會精神。市委常委、政法委書記、市綜治委主任孔令俊出席會議并講話。市人大常委會副主任楊正福，副市長、市公安局局長宮文飛，市政協(xié)副主席董玉海出席會議。[27]

[28] 坐在家里，通過電視機頂盒就能看到自家周邊的實時錄像；在家里要是遇到突發(fā)事件，可以使用機頂盒的一鍵報警功能；要是出門在外，還能用手機設置啟動防盜功能……7月15日上午，大連市甘井子區(qū)大連灣街道蘇家村村民王浩俐邊說邊演示她的“高科技生活”。

“雪亮工程”即公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網應用，是一項維護社會治安和穩(wěn)定的民生工程。王浩俐就是“雪亮工程”向農村延伸的受益者。

去年5月開始，蘇家村村委會在該村第二平房小區(qū)中選擇10戶，建成技防入戶試點項目，可視化防范系統(tǒng)自此開始走進這個村子的試點家庭。

蘇家村治保主任王進源表示，“雪亮工程”源于“群眾的眼睛是雪亮的”這句話，現(xiàn)在高清探頭不光是覆蓋繁華商業(yè)區(qū)、城市重要交通路口等重點區(qū)域，如今也延伸到了村民家中。

“我家在村里把道邊兒，以前晚上一有點動靜兒就擔心有小偷，要是出遠門的話更是老惦記家里，這下可好了，有了這套系統(tǒng)，心里踏實多了。”王浩俐說。

據(jù)了解，試點項目在蘇家村建成后，村里沒有發(fā)生一起入室盜竊案件，同時還為公安機關提供了多條破案線索。

“治安環(huán)境好了，生活更安心了。”村民們由衷贊嘆。

說起“雪亮工程”，甘井子區(qū)泡崖街道康馨社區(qū)居民劉桂芝連連稱贊：“我們這是老小區(qū)，也是發(fā)生盜竊的重災區(qū)，夏天晚上開窗睡覺簡直是種奢望，可那都是過去時了。”劉桂芝抬頭指著社區(qū)內路燈桿上安裝的監(jiān)控探頭表示，這都是它們的功勞，24小時“不眨眼”地給大家保平安。

自“雪亮工程”在泡崖街道全面鋪開，僅一年多時間，轄區(qū)內就增設了226個高清攝像頭，同全市1.3萬個視頻監(jiān)控探頭一起，全部接入大連市綜治中心。這些架在高空的“天眼”為老百姓編織了一張安全網。據(jù)介紹，我省啟動“雪亮工程”以來，各級政府積極推動，目前已完成了省、市、縣三級公安視頻專網建設，全省累計共有監(jiān)控攝像頭約110萬個。僅去年，全省八類嚴重刑事案件、五類刑事侵財案件、可防性案件分別下降33%、17%、21%，群眾的安全感和滿意度大幅提升。據(jù)悉，我省將進一步推動“雪亮工程”，力爭早日實現(xiàn)“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的建設目標。

[22-23]

參考資料

? ? ? ? 1.淺談“雪亮工程”建設

．搜狐網．2017-03-27[引用日期2017-06-07] 2.“雪亮工程”點亮鄉(xiāng)村的未來

．四川法制報．2016-03-16[引用日期2017-06-14] 3.“雪亮工程”保平安

．人民網．2017-06-14[引用日期2017-06-21] 4.成都千兆光網助力“雪亮工程”進村入戶讓治安防控無縫覆蓋

．人民網．2016-10-24[引用日期2017-06-22] ? ? ? ? ? ? 5.太原召開全市公安機關信息化建設暨“雪亮工程”推進會

．人民網．2017-06-16[引用日期2017-06-22] 6.四川“雪亮工程”破除農村安防頑疾

．新華網．2017-01-03[引用日期2017-06-26] 7.德江縣：荊角鄉(xiāng)“三舉措”全力推進“雪亮工程”建設

．貴州省人民政府．2017-06-13[引用日期2017-06-27] 8.泉州公安強力推進“雪亮工程”建設實現(xiàn)重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋 ．新華網．2016-12-24[引用日期2017-06-29] 9.泉州：公安機關整合社會視頻監(jiān)控資源傾力打造“雪亮工程”

．新華網．2016-11-24[引用日期2017-06-29] 10.楊勇率隊調研南充平安建設等工作

．四川新聞網．2016-06-17[引用日期2017-06-30]

第三篇：雪亮工程質量管理

1質量保證措施

1.1目的

通過對項目質量保證措施的合力性進行評估得出質量保證的合理性。通過質量保證的輸出包括采取措施提高項目的效率和效益，為項目相關人員提供更多的利益。項目保證的結果是質量提高。在大多數(shù)情況下，完成提高質量的工作要求做好改變需求或采取糾正措施的準備，并按照整體變化控制的程序執(zhí)行質量改進。質量改進包括達到以下目的的各種行動：增加項目有效性和效率以提高項日投資者的利益，改變不正確的行動以及克服這種不正確行動的過程。

1.2范圍

雪亮工程項目建設方案關于質量保證措施的相關內容。

1.3綜述

本項目建設方案中關于保證質量的措施描述較為簡單，沒有體現(xiàn)真實實際的項目情況，需要細化完善。根據(jù)實際項目情況，建議方案如下章節(jié)。

1.4建議方案

根據(jù)實際項目情況，建議保證質量措施如下：

一、質量技術管理班子組織架構

派駐現(xiàn)場的項目經理為工程質量第一責任人，全面負責工程的質量管理工作。成立工作質量管理領導班子，組織架構如下：

1、項目管理部質量崗位職責

負責現(xiàn)場的協(xié)調管理工作，還包括與單位內部各專業(yè)間、部門間的協(xié)作，保證施工用物料的及時供、技術支持、質量安全監(jiān)督等的順利開展，保證對工程質量、安全進度的有效控制。

2、項目經理質量崗位職責

負責現(xiàn)場具體事務，包括與現(xiàn)場項目各方的協(xié)調，作為工程質量的直接負責人，合理安排調配人力、物力，組織各項工作的計劃與實施，對進度、工藝、安全等全面控制，定期向總經理匯報，解決施工過程中的各種問題，保證工程按計劃進行。

3、質量安全檢查員崗位職責

檢查督促制定的生產安全、防火、防盜，安全措施的落實執(zhí)行，并作安全學習記錄及早消除隱患。按時統(tǒng)計匯報工程質量情況，按時填寫質量事故報表，對準確性負責。嚴格監(jiān)督進場材料的質量、型號和規(guī)格。監(jiān)督班組操作是否符合規(guī)范。

4、技術部、財務部質量崗位職責

分別負責技術支持及財務方面的工作，不符合技術要求，即退貨，沒有驗收合格的不付款。需要嚴格按照“質量管理體系”認證，以“IS09001”要求為藍本建立了質量管理體系，并編寫了《質量手冊》，它是工程施工的質量保證。需要建立健全的《技術質量文件》，《財務管理條例》是從源頭保證了工程質量。技術部和財務部嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，并對技術和資金的運作質量負責。

二、工程質量標準承諾

工程質量標準需要現(xiàn)行國家有關工程施工質量驗收規(guī)范和標準的要求。有關工程質量的特殊標準或要求符合業(yè)主的要求。

因建設單位原因造成工程質量未達到合同約定標準的，招標人有權要求我公司返工直至工程質量達到合同約定的標準為止，并由建設單位承擔由此增加的費用和（或）延誤的工期。

為保證總體質量目標的順利實現(xiàn)，結合本項目特點，對總體質量目標進行了分解、量化，使質量目標融于切實可行的日常管理工作中。將總體質量目標分解為分部、分項質量控制目標，通過對各個分部、分項質量的控制來確保整體項目質量目標的實現(xiàn)。

三、建立質量管理制度

為確保項目質量目標的實現(xiàn)，在施工過程中我們嚴格執(zhí)行如下制度。嚴格按照施工圖及會審記要，技術變更通知等技術文件進行施工。嚴格按照國家頒發(fā)的有關規(guī)程、規(guī)范的技術標準進行施工。

建立以項目經理負責、質檢部門監(jiān)督檢查、專業(yè)工程師和專業(yè)技術人員為核心的崗位責任制。

原材料、加工件、設備等具備合格證、技術說明書、材質證明等，絕不使用“三無”產品，把好進貨渠道關，進場材料一律經專職質量人員驗收合格后才使用。

堅持“三檢”制度，對存在的質量隱患及質量通病立即進行整改及根除。按施工階段劃分，適時的邀請市質檢站等監(jiān)督部門會同設計單位、建設單位、工程監(jiān)理單位對施工質量進行檢查、監(jiān)督。

做好隱蔽工程的檢查驗收，隱蔽工程經專職質量安全員和甲方代表、監(jiān)理工程師檢查認可后并在隱蔽資料上簽字后，才進行隱蔽。

設備安裝的外露部分，除了保證規(guī)范規(guī)定外，還注意外形尺寸的美觀。堅持向班組人員進行施工技術交底，教育全體職工提高質量意識和競爭意識，建立工程質量與職工工資、獎金掛鉤的分配制度，動員全體項目人員、施工人員為爭創(chuàng)優(yōu)良工程而共同奮斗。

建立以項目經理為首的建筑質量、安全保證體系，配置專職質量安全檢查員。專職質量安全檢查員每天在施工現(xiàn)場巡視，隨時做好施工記錄，施工記錄包括：

常用記錄：開工、停工、竣工報告，中間交工驗收說明書，分部、分項、單位工程質量檢驗評定表、施工質量自檢表、工程竣工驗收證明等。設備安裝施工記錄：設備開箱檢查記錄、設備安裝隱蔽記錄、各種儀器儀表檢驗調試記錄、設備及配件合格證、材質證明書等。

施工現(xiàn)場工長每天填寫施工日志，根據(jù)每天的工作內容，及時、準確、認真地填寫，并且，總結可能出現(xiàn)的安全質量隱患，及時提醒施工操作人員注意。

四、確保工程質量的技術保證

1、實行質量管理責任制

擬定項目質量責任狀，充分發(fā)揮項目部全體管理人員及班組成員的工作積極性，努力提高其整體戰(zhàn)斗技能，消除人為因素對項目質量造成的不良影響。對重點部位施工實現(xiàn)隨工工藝卡記錄制，對施工過程的每一道工序執(zhí)行人進行如實記錄，便于后期發(fā)現(xiàn)問題的“倒查”。對查出問題的實行懲罰制。

2、加強技術交底管理

堅持以技術進步來保證施工質量的原則。技術部門編制有針對性的施工組織設計或方案，積極采用新設備、新材料、新工藝、新技術；針對特殊工序要編制有針對性的作業(yè)指導書。每個工種、每道工序施工前組織進行各級技術交底，包括項目總工程師對班組長的技術交底、班組長對作業(yè)人員的技術交底，各級交底以書面進行，并進行簽字記錄。

3、加強材料進場檢驗

項目各類材料具有出廠合格證，并根據(jù)國家規(guī)范要求分批量進行抽檢，抽檢不合格的材料一律不使用。

4、貫徹執(zhí)行“三檢制” 自檢

落實自檢：由施工組員對自己的施工作業(yè)或已經完成的工序進行自我檢驗、自我把關及時消除異常因素，防止不符合工藝要求的施工成果流入下道工序，同時做好自檢記錄，記錄有施工現(xiàn)場負責人填寫，施工工序結束后上交。

互檢

完善互檢：由同組施工人員之間按照工藝要求對所完成的作業(yè)或分項工程互相檢查，和由下道作業(yè)對上道作業(yè)的交接檢驗，是對自檢的復核和確認。確認后填寫工序交接書。

專檢

安排質量檢驗員對已完分項工程進行檢驗，以彌補自檢、互檢的不足。“專檢”記錄由相關質量檢查人員負責填寫，每周匯總。對檢查出的質量問題進行追究有關人員責任。

5、加強施工過程控制

對施工過程的質量控制是本項目質量管理體系中的關鍵環(huán)節(jié)，在本項目的施工中，我們將以事前控制、事中控制為主，事后控制為輔，充分達到質量預控目的，從而實現(xiàn)以過程保證結果的目標。

6、事前控制 對于用于項目建設的每個部件均要經過嚴格檢驗、首先進行符合性檢驗，一般檢查產品外觀、型號、規(guī)格、檢驗證書、合格證明等并填寫目檢記錄，會同建設單位單位指定人員現(xiàn)場開箱驗證，杜絕不符合合同書要求的產品和材料用于項目建設。

每件設備和配件安裝到現(xiàn)場之前均經過加電測試，測試通過后才能被用到項目上，測試過程填寫測試記錄。

事前控制是先導，項目開工前建立完善的質量保證體系、質量管理體系、質量創(chuàng)優(yōu)計劃，制定現(xiàn)場的各種管理制度，完善計量及質量檢測技術和手段。分部分項項目施工開始前進行設計交底、圖紙會審、深化設計、組織編制施工組織設計、施工方案，并對施工班組進行交底。技術交底以《作業(yè)指導書》形式進行，作業(yè)指導書中有施工方法、質量控制要點、質量標準等內容。

7、事中控制

事中控制：指在施工進行中的質量控制，是質量控制的關鍵，主要為：完善工序質量控制，把影響工序質量的因素都納入管理的范圍，及時檢查和審核質量統(tǒng)計分析資料和質量控制圖表，抓住關鍵問題，進行處理和解決。

8、事后控制

事后控制是指對施工成品進行質量***，由專職質檢員按規(guī)定的檢驗方法、驗收標準進行檢測復核驗評。復核不合格返工整改，并對相關責任人給予處罰。

施工過程質量控制以人為核心，把對產品質量的檢查轉向對工作質量的檢查、對工序的檢查、對中間產品的質量檢查，質量檢查實行“三檢制”，實施跟蹤檢查，堅持用數(shù)據(jù)說話。

施工過程質量控制加強對設備、材料質量的管理。項目所用的材料設備符合國家規(guī)范和行業(yè)標準，進場材料設備有相的質量證明資料，確保材料、設備的質量能達到相的質量標準，設備材料的選用確保一致性。

9、持續(xù)改進

項目工作持續(xù)改進體現(xiàn)在服務和項目質量兩個方面，在服務方面，作為項目安裝施工單位，對于建設單位我們就項目質量對其負責，并對建設單位的其他合理要求予以滿足，為建設單位的技術人員進行培訓。

持續(xù)改進反映在項目質量上，主要是通過對產品實現(xiàn)的過程進行測量和監(jiān)控，對工序產品和最終產品進行測量和監(jiān)控，并對測量的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，制訂相的改進措施。本項目將開展“QC”活動，通過“PDCA”有效循環(huán)，使項目質量不僅僅局限于滿足規(guī)范、標準，而且時時刻刻處于一種持續(xù)改進的良性狀態(tài)之中。具體的“QC”活動課題在項目施工前詳細制訂。

五、確保工程質量的組織保證

建立由項目經理領導，質量主管中間控制、專職質檢員檢查的三級管理系統(tǒng)，形成由項目經理到各班組的質量管理網絡。制定科學的組織保證體系，并明確各崗位職責。同時認真自覺地接受建設單位、監(jiān)理單位對項目質量實施的監(jiān)督檢查。通過項目質量管理體系協(xié)調運作，使項目質量始終處于受控狀態(tài)。全面、全方位控制項目施工全過程，嚴格控制每一個分項項目的質量，以確保項目質量目標的實現(xiàn)。

嚴格遵守施工現(xiàn)場“八個不得”管理規(guī)定（即設計圖紙不經交底和會審不得施工；安裝人員資質不經監(jiān)理單位審查不得進場施工；施工組織設計或方案未經監(jiān)理工程師審批不得施工；施工人員未經施工技術交底不得從事施工；材料設備及構配件未報驗審簽不得在項目中使用；上道工序質量未經監(jiān)理工程師認可不得進行下道工序；每周定期向現(xiàn)場監(jiān)理工程師提交進度計劃表及實物完成項目量，否則不得索取項目款項；未經總監(jiān)理師認可不得進行項目竣工驗收）。

實行目標管理，進行目標分解，按項目及分部分項項目落實到責任人，從項目的各部門到班組，層層落實，明確責任，制定措施，從上至下層層展開，使全體職工在生產的全過程中用從嚴求實的工作質量，精心操作的工序質量來保證質量目標的實現(xiàn)。

制定各分部分項項目的質量控制程序，建立信息反饋系統(tǒng)，定期開展質量統(tǒng)計分析，掌握質量動態(tài)，全面控制各分項項目質量。

采取各種不同的途徑，用全面質量管理的思想、觀點和方法，使全體職工樹立起“質量第一、為用戶服務”的思想，以員工的工作質量保證項目的產品質量。

按照頒發(fā)的《質量管理體系手冊與程序文件》，結合本項目的實際情況，編制質量保證計劃。

優(yōu)化施工方案和合理安排工序，作好每道工序的質量標準和施工技術交底工作，搞好圖紙審查和技術培訓工作。嚴格控制進場原材的質量，嚴禁不合格材料進入施工現(xiàn)場。

合理配備施工機械，搞好維修保養(yǎng)工作，使機械處于良好的工作狀態(tài)。對產品質量實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，使項目質量與員工的經濟利益密切相關。采用質量預控法，把質量管理的事后檢查轉變?yōu)槭虑翱刂乒ば蚣案黜椧蛩兀_到“預控為主”的目標。

六、主要工序質量技術保證措施和手段

1、管線及基礎施工的質量保證措施

工程開工前，詳細勘察每個點位詳細情況，明確管路走向并繪制管路走向施工圖。

認真做好技術交底工作，把工程設計意圖要求、特點和注意的技術問題，以及為施工制訂的技術措施，向參與施工的操作人員作詳細的交底，尤其重視對班組的書面技術交底，使其明確各自施工任務要求，做到心中有數(shù)，以確保質量。

規(guī)范鋼管加工制作：鋼管煨彎時，用定型煨彎器，將管子的焊縫放在內側或外側，彎曲時逐漸向后方移動煨管器。必要時可將煨彎出局部均勻加熱，均勻用力，彎成所需弧度，減少出現(xiàn)扁、凹、裂現(xiàn)象。鋼管焊接嚴格遵循相關規(guī)范要求，做好防腐防銹處理。

2、配線質量保證措施

所有線纜的敷設均按相關規(guī)范和標準施工。

穿線的總截面面積不大于配管截面面積的40％，且導線不超過8根，不同電壓等級、不同用途線纜不穿在同一管道內。

敷設多條線纜的位置均用扎線帶綁扎，并做標識。扎線帶保持相間距，線纜扎線帶的綁扎適宜，不影響線纜的使用。

線纜布放時長度留有冗余。有特殊要求的按相關要求預留長度。

在同一線管內：除直流線路和接地線外，不在鋼管內穿單根導線，以免形成渦流。

導線的分色符合設計和規(guī)范要求，并要做好回路編號。

導線連接采用絕緣壓接帽新工藝，多股銅線理順直刷錫。嚴禁接頭處虛接或未用絕緣帶包扎，只用黑膠布纏繞的做法。采用鋁導線加強型絕緣鋼殼螺旋接線鈕時，按導線芯線直徑或根數(shù)選用，防止造成導線連接不牢，線芯裁剪后預留過長外露，嚴格按接線施工工藝要求施工。

本工程光纜施工量較大，在光纜施工過程中嚴格按照設計說明施工。光纜在敷設前進行單盤檢查測試，并檢查光纜外層有無裂縫斷裂、核對光纜端別。

由于光纜布放牽引長度較長，在敷設過程中沿線各點（拐彎、交通要道）安排專人監(jiān)視，以確保出現(xiàn)意外時及時采取措施。

光纜敷設過程中曲率半徑大于光纜外徑的20倍。

3、設備安裝的質量保證措施

所有設備的安裝施工均遵從國家有關施工工藝規(guī)范和設備制造廠家的施工工藝要求。

所有線纜均單獨標簽，線纜的兩端及中途可為人接觸的地方加上標簽。所有使用的標簽為機器打印。標簽上的編號同時支持簡體漢字、英文字母、數(shù)字、標點。標簽上每個字母的高度不小于4mm。所有電纜或其芯線均按照交流相位、直流極性配色，配色方法一致。

系統(tǒng)布線所需敷設的線槽及線管采用金屬材料。除非已進入設備機架，所有線纜均放置于線槽、線管內，不外露。

機柜內的線纜排列整齊，并綁扎在機柜內的布線槽內，同時做出標識。線纜的敷設不影響機柜門的開啟或關閉、設備的更換。

4、系統(tǒng)調試的質量保證措施 制定調試原則

系統(tǒng)的調試依據(jù)是項目合同技術文件、施工圖設計文件、項目設計變更說明和洽商記錄、產品的技術文件，以及雙方約定的國家、行業(yè)或地方有關技術標準、規(guī)范。

系統(tǒng)的調試按“先分系統(tǒng)、后系統(tǒng)集成”的原則進行。

系統(tǒng)調試前編制完成系統(tǒng)設備平面布置圖、走線圖以及其他必要的技術文件。調試工作由項

項目目責任人或具有相當于工程師資格的專業(yè)技術人員主持，并編制調試大綱。交付使用前，安排用戶單位運行維護管理人員進場熟悉情況和進行技術培訓，以便順利進行系統(tǒng)調試、竣工驗收和運行管理。

安排有經驗的調試人員 系統(tǒng)調試人員熟悉所調試工程的方案、系統(tǒng)的各部件配置、各部件的安裝情況。

系統(tǒng)調試人員熟悉系統(tǒng)的工作原理，對系統(tǒng)線路中各連接線所傳遞的信號、用途有清晰的概念。

系統(tǒng)調試人員熟悉本系統(tǒng)各部件的作用、工作原理以及配置方法。系統(tǒng)調試人員熟練掌握本系統(tǒng)的設置內容、選項和操作方法。系統(tǒng)調試人員熟悉本系統(tǒng)的調試步驟和檢查內容。做好調試前的準備

檢查各部件是否已經穩(wěn)妥安裝。

檢查線路連接情況，在確認沒有連接錯誤、短路后方可通電。

系統(tǒng)在通電前檢查供電設備的電壓、極性、相位等。通電后，先檢查系統(tǒng)電源指示燈是否正常，是否正常運行，出現(xiàn)異常立即斷電。

檢查工程的施工質量。對施工中出現(xiàn)的問題，如錯線、虛焊、開路或短路等及時予以解決，并有文字記錄。

按正式設計文件的規(guī)定查驗已安裝設備的規(guī)格、型號、數(shù)量、備品備件等。調試前按設計方案中配套清單，對安裝設備的規(guī)格、型號、數(shù)量、備品備件等進行核查。調試人員按規(guī)范的要求，逐項檢查系統(tǒng)工程的施工、安裝質量。根據(jù)質量管理和質量控制的原則與要求，下道工序是對上道工序的檢查，通過逐項檢查施工、安裝質量，可以避免事故，保證調試工作的順利進行。

系統(tǒng)通電前對系統(tǒng)的外部線路進行檢查，避免由于接線錯誤造成嚴重后果。規(guī)范調試步驟 第1步：檢查線路。

第2步：加電，檢查設備是否正常顯示，并測量電源電壓。第3步：根據(jù)工程要求，設置設備、軟件的參數(shù)。第4步：根據(jù)管理要求，設置設備的管理參數(shù)。第5步：進入調試運行狀態(tài)，啟動常用的調試選項。第6步：各分系統(tǒng)調試，檢查各項功能是否正常。

第7步：調試過程中，排除相的線路、設置錯誤以及部件故障，必要時調整電壓。第8步：對于具有特殊功能的系統(tǒng)，啟動相的調試選項，檢查該功能是否正常。

第9步：根據(jù)調試情況，排除聯(lián)網線路錯誤、設置錯誤以及故障部件。第10步：檢查系統(tǒng)功能是否正常。加強檢驗控制

通過檢測來來檢驗此項目的可靠性、合理性、穩(wěn)定性，質量是否可靠、性能是否達到設計要求。

我公司在項目施工過程中由項目部編制《系統(tǒng)檢驗大綱》并提交建設單位審批。項目調試完成后，我公司會同有關人員依據(jù)《系統(tǒng)檢驗大綱》進行內部檢查，并向建設單位提交項目自檢報告及詳實檢驗數(shù)據(jù)。

《系統(tǒng)檢驗大綱》包括設備和材料及技術可靠性進場檢驗、隱蔽工程檢驗、安裝質量檢驗等內容，按項目進度進行階段檢驗，并在項目自檢報告中提交檢驗結果。

《系統(tǒng)檢驗大綱》一般根據(jù)合同技術文件和現(xiàn)場的具體情況制定，其內容包括檢測目的、檢測的內容與方法、測試所依據(jù)的標準規(guī)范、檢驗工具與測試結果的處理分析、測試結論及處理辦法、結論等項。

5、隱蔽工程質量保證措施

隱蔽工程質量的保證措施的關鍵在于過程控制及各次工程質量檢查和驗收程序與制度落于實處，嚴控把關。嚴格強調對于隱蔽工程設有監(jiān)理工程師的簽字認可，決不擅自隱蔽。

(一)崗位責任制對于隱蔽工程嚴格建崗位責任制，實行定崗位人層層把關。

（二）加強管理措施

在隱蔽工程施工過程中，堅持技術人員現(xiàn)場跟蹤值班制度，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正錯誤，確保工程內部質量的完好。

加強全體員工思想上的教育，牢固樹立積極配合監(jiān)理工作的觀念。每一道需隱蔽的工序未經監(jiān)理工程師的批準，不得進入下一道工序的施工，確保監(jiān)理工程師有充分的機會對即將覆蓋的或掩蓋的任何一部分工程進行檢查、檢驗以及任何部分工程施工前對其基礎進行檢查。

每一道需隱檢的工序施作完畢后，施工隊自檢、經質檢工程師檢查合格后，經主管工程師檢查，上報監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師檢查批準后，方可進入下一道工序的施作，若檢查不合格，施工隊立即返工或返修，重新檢查直到合格為止。

實行質量責任制，制定出獎懲制度，嚴格施工操作程序。

當監(jiān)理工程師發(fā)出對某一部位有疑議或特殊指示時，項目部立即組織人員施作，待監(jiān)理工程師檢查認可后，方可施工下一道工序。

第四篇：雪亮工程發(fā)展趨勢研究分析

2017年“雪亮工程” 發(fā)展趨勢研究分析

1.“ 雪亮工程”推動視頻監(jiān)控網絡下沉

“雪亮工程”之名源于“群眾的眼睛是雪亮的”，同樣，“雪亮工程”的目的和意義也與這句話有著異曲同工之處，形象來說，就是利用群眾各家各戶的信息系統(tǒng)為基礎，通過視頻監(jiān)控布點，形成的用于區(qū)域性整體治安防控的“平安網”。

具體來講，“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以網格化管理為基礎、以公共視頻監(jiān)控全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控為總目標的“群眾性治安防控工程”。簡單來說，就是針對農村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項目。項目通過中心化和平臺化，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村的群眾層面，利用系統(tǒng)拓展在安防、社會治理、智慧交通、民生服務、生態(tài)建設等領域的應用。社會各層級共同參與，共享以實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。

根據(jù)新華網信息，2016 年 10 月，在全國社會治安綜合治理創(chuàng)新工作會議上，孟建柱書記再次指出，完善社會治安防控體系，核心是提高整體效能，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設納入“十三五”規(guī)劃和國家安全保障能力建設規(guī)劃，部署開展“雪亮工程”建設。

2.前端后端齊發(fā)，全方位打造“雪亮工程”

雪亮工程在具體實施中，首先是在重要卡口以及群眾聚居處進行廣泛的攝像頭布點，監(jiān)控點直接接入社會綜合治理中心監(jiān)控平臺，同時，公共安全視頻監(jiān)控信息通過農村的現(xiàn)有電視網絡，接入家庭的數(shù)字電視終端，群眾可以通過家庭電視實時觀察監(jiān)控點的具體情況。另外，“雪亮工程”配套開發(fā)了可以下載安裝到每家每戶的電視和手機客戶端等終端。通過終端，在發(fā)現(xiàn)可疑情況時，同時利用電視遙控器或手機及時的提醒和預警。中心發(fā)現(xiàn)或者接到報警后，監(jiān)控人員可通過對講機發(fā)出警報，確定相關部門人員及時處臵。

“ 雪亮工程”示意圖

相關報告：智研咨詢發(fā)布的《2017-2023年中國軟件與信息技術服務產業(yè)市場供需預測及投資戰(zhàn)略咨詢報告》

雪亮工程的前端解決方案包含對目標的特征分析，綜合監(jiān)控和特殊場景監(jiān)控三個方面。內容涵蓋了前端智能感知、道路監(jiān)控、復雜場所監(jiān)控和高空巡檢等方案。

（1）前端智能感知系統(tǒng)

前端智能感知系統(tǒng)能對監(jiān)控場景中所有靜止和運動中的目標進行特征提取和分析。不僅可以區(qū)別出運動目標是人是車或其他物體，還能抓住運動目標的大小、顏色、速率等特征，以結構化數(shù)據(jù)的形式提取信息并在系統(tǒng)中存儲和呈現(xiàn)。（2）道路監(jiān)控系統(tǒng)

道路監(jiān)控系統(tǒng)可以對交通主干道或者交通支線上行駛的車輛進行布控，首先可以為緩解城市公共交通擁堵提供實時信息，還可以為偵破以交通工具為線索的案件提供技術支持；人行道上過往行人的監(jiān)控，首先可以及時發(fā)現(xiàn)和預防群眾集體性事件，還可以為搶劫，偷盜等案件提供線索。

多級警戒示意圖

道路監(jiān)控系統(tǒng)示意圖（3）復雜場所監(jiān)控系統(tǒng)

復雜場所包含居民工作生活的主要區(qū)域：一是公共復雜場所，包括飛機場、火車站、電影院、體育場、菜市場等等；二是各類專業(yè)市場，包括花鳥市場，特色商品街、城市步行街等；三是人口密集區(qū)域，包括城中村，居民小區(qū)、大學城等等。

（4）高空巡檢系統(tǒng)

高空監(jiān)控系統(tǒng)最主要的作用是對城市空間領域進行立體化的監(jiān)控，通過高空巡檢功能，不間斷地對城市進行全方位的地毯式全方位監(jiān)控，實時發(fā)現(xiàn)問題、實時跟蹤錄像、實時調查取證。3.雪亮工程后端解決方案

雪亮工程系統(tǒng)后端解決方案包括了數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、分類、分析和決策等解決手段，目的是在獲得前端數(shù)據(jù)和信息后迅速對其中有效的信息進行最優(yōu)效率的分析、決策和解決，支持雪亮工程進行。后端解決方案主要涵蓋了監(jiān)控系統(tǒng)設臵、多級警備區(qū)域、多種追蹤模式、和特征處理系統(tǒng)等。

（1）監(jiān)控系統(tǒng)設臵

監(jiān)控系統(tǒng)設臵是指調整不同監(jiān)控設備的位臵，布臵立體式監(jiān)控使圖像和實際位臵產生聯(lián)系，精確匹配。

（2）多級警備區(qū)域

高清智能跟蹤系統(tǒng)可設臵多級別警戒區(qū)域，可以對重點區(qū)域（如事故或者案件多發(fā)地帶）進行高精度實時監(jiān)控，也可以結合實地警力配臵對某些區(qū)域減少監(jiān)控，節(jié)省監(jiān)控資源，提高監(jiān)控效率。（3）多種追蹤模式

高清智能追蹤可以手動、半自動、全自動跟蹤目標。手動模式下能在操作人員的指示下對特定目標按照既定方案進行追蹤。全自動模式下，追蹤系統(tǒng)可以根據(jù)系統(tǒng)原先積累的數(shù)據(jù)對可疑目標進行自動追蹤，發(fā)現(xiàn)可疑情況后，自動預警，從而節(jié)約警力，提高工作效率。而半自動追蹤則是人和機器的有效結合。

（4）特征處理系統(tǒng)

通過對前端積累的目標特征進行建模，與系統(tǒng)積累的信息自動分類比對，判斷目標是否有潛在或已經發(fā)生的不法行為，實時預警或者報警。4.“雪亮工程”多點開花，補強治安防控短板

“公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用十三五規(guī)劃方案”、“公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工程示范和重點支持項目管理辦法”已經明確“雪亮工程”已經納入十三五規(guī)劃，各項系統(tǒng)的建設，遵循技術先進、功能齊全、性能穩(wěn)定的原則，高起點、高標準建設。去年“雪亮工程”第一批 50 個試點城市已經先試先行，公共安全視頻監(jiān)控也已經在大面積投入建設或已經完成建設；今年，全國將新增 52 個“雪亮工程”重點支持城市（區(qū)）。“雪亮工程”可以很好的解決農村安防的諸多問題，目前在山東、四川等地發(fā)展較快，據(jù)賽文交通網信息，四川和山東兩省每個縣區(qū)的平均投資額約為 357 萬元。

全國部分城市雪亮工程規(guī)劃

“雪亮工程”可有效補齊治安防控的短板。一是能通過對巡邏人員、車輛考核系統(tǒng)，實時對派出所巡防情況和村居社區(qū)站崗值班情況進行掌握和管理。二是能通過視頻監(jiān)控管理運維平臺建設，整合原有視頻監(jiān)控傳輸線路，降低視頻監(jiān)控運行成本，保持視頻監(jiān)控設備正常運行和運行效率。三是通過綜治中心視頻會議系統(tǒng)，可以實現(xiàn)縣綜治中心對鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)綜治中心對村值班室的調度整合。5.“雪亮工程”為安防行業(yè)打開增量市場

2016年6月，全國第一批50 個公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作示范城市先行先試，已經在大面積建設或已經完成建設；2017 年，包含河北承德在內全國各省區(qū)申報2017 “雪亮工程”重點支持城市（區(qū)）為 52 個單位。

“雪亮工程”視頻監(jiān)控聯(lián)網工程的推進與實現(xiàn)，安防行業(yè)企業(yè)作為其中的核心參與，受益最為顯著。監(jiān)控聯(lián)網工程使得視頻監(jiān)控的應用更加普及，從單一功能產品到多傳感終端集成，從單一變量監(jiān)測到全方位解決方案和基于智能算法的主動防御，“雪亮工程”有望成為安防行業(yè)發(fā)展的新藍海。

“雪亮工程”建設過程中，從前期的前端監(jiān)控攝像頭布點，到后端的監(jiān)控平臺系統(tǒng)以及解決方案的提供，都需要安防企業(yè)的深度參與。從中國招標網的中標項目信息來看，目前，“雪亮工程”多以縣鎮(zhèn)、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府為單位進行項目的 公開招標，中標企業(yè)將全程參與工程建設，從前期前端硬件布點、平臺搭建到后期的運營維護。

2017 年上半年雪亮工程各地中標金額示例

目前，不少安防企業(yè)也投入其中，推出了不同的解決方案來建構“雪亮工程”。如行業(yè)龍頭，大華股份在“雪亮工程”建設方案中推出全城全網大視頻服務平臺方案。方案運用人像比對、指揮調度、社情分析、群防群治、一鍵報警、信息發(fā)布、移動 APP 等創(chuàng)新技術，面向綜治、公安、政府職能部門、企業(yè)公眾等提供視頻應用，在資源接入、共享，智能解析及應用、惠民服務、智能運維等方面具有核心優(yōu)勢。

（1）社會面資源接入和資源共享方面：集成主流廠家 SDK，可自動發(fā)現(xiàn)局域網里設備并在10 分鐘內完成場所所有視頻資源接入；同時共享云平臺可實現(xiàn)前端接入、跨地域存儲、以及視頻流媒體各環(huán)節(jié)橫向擴展等。

（2）惠民服務方面：提供交通堵塞、旅游出行、治安監(jiān)控等視頻惠民服務。（3）智能解析和應用方面：實現(xiàn)人臉和車輛車系識別、視頻結構化處理等，滿足各類應急、要案、群防群治、預警等需求。

“ 雪亮工程”解決方案示意圖

“雪亮工程”的推進為安防行業(yè)發(fā)展帶來了眾多發(fā)展機遇，也為提升公安機關各項警務戰(zhàn)斗工作提供了堅實基礎。隨著物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術逐漸興起并應用到安防行業(yè)，公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用將為更多的基于視頻深度應用提供基礎信息，并具有更加重要的戰(zhàn)略意義。

第五篇：雪亮工程建設背景

雪亮工程建設背景

“雪亮工程”之名源于“群眾的眼睛是雪亮的”，具體來說，就是利用群眾各家各戶的信息系統(tǒng)為基礎，通過視頻監(jiān)控布點，形成針對農村地區(qū)治安防控的監(jiān)控項目。項目通過中心化和平臺化，將視頻圖像信息系統(tǒng)縱向下延至縣、鄉(xiāng)、村的群眾層面，利用系統(tǒng)拓展在安防、社會治理、智慧交通等領域的應用，實現(xiàn)治安防控“全覆蓋、無死角”。2015年9月，九部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用的若干意見》，2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用工作示范城市先行先試，各試點已經在大面積建設實施中。

前端后端齊發(fā)，全方位打造“雪亮工程”。雪亮工程在具體實施中，首先是需要在重要卡口以及群眾聚居處進行廣泛的攝像頭布點，監(jiān)控點直接接入社會綜合治理中心監(jiān)控平臺，第二步是利用平臺以及配套的居民終端系統(tǒng)，及時進行情況預警和信息通報。雪亮工程的前端解決方案主要是針對目標物的特征分析，全方位綜合監(jiān)控和特殊場景監(jiān)控三個方面;另外，雪亮工程系統(tǒng)后端解決方案包括了數(shù)據(jù)的傳輸、儲存、分類、分析和決策等解決手段，目的是在獲得前端數(shù)據(jù)和信息后迅速對其中有效的信息進行最優(yōu)效率的分析、決策和解決，支持雪亮工程進行;

“雪亮工程”多點開花，補強治安防控短板。“雪亮工程”現(xiàn)已明確納入十三五規(guī)劃。根據(jù)中國信息中心報道，2017年包含河北承德在內，全國各省區(qū)申報2017“雪亮工程”重點支持城市(區(qū))共有52個單位。“雪亮工程”可有效補齊治安防控的短板，也是新形勢下治安防控工作的創(chuàng)新舉措。“雪亮工程”的建設，是對天網工程、視頻監(jiān)控全覆蓋工程的延伸和整合，同時也是“互聯(lián)網+”環(huán)境下結合大數(shù)據(jù)和人工智能的社會治安防控體系建設的新途徑;

“雪亮工程”為安防行業(yè)打開增量市場。“雪亮工程”視頻監(jiān)控聯(lián)網工程的推進與實現(xiàn)，安防行業(yè)企業(yè)作為其中的核心參與，受益最為顯著。目前，不少安防企業(yè)也投入其中，推出了不同的解決方案來建構“雪亮工程”。監(jiān)控聯(lián)網工程使得視頻監(jiān)控的應用更加普及，從單一功能產品到多傳感終端集成，從單一變量監(jiān)測發(fā)展到全方位解決方案和基于智能算法的主動防御。