第一篇：基層人民調解如何發揮更大作用

基層人民調解如何發揮更大作用

人民調解工作是維護社會穩定、建設社會主義新農村、促進經濟社會和諧發展的基礎，大力加強人民調解工作事關改革、發展和穩定的大局。本文就如何創新基層矛盾糾紛排查調處工作體系建設、整合調解資源、形成調解合力、發揮更大作用，談點粗淺的看法。

一、基本情況

羅家司法所轄區共6個鄉（鎮），93個村（居）委會，人口 9.5 萬余人。現已建立了鄉（鎮）、村、組三級調解組織網絡，共有調委會99個，其中鄉（鎮）調委會6個，村級調委會93 個，小組設有調解員、糾紛信息員。共有779名人民調解員，其中本科學歷的有40人，占5%，專科有113人，占15%，初中有626人，占80%。近5年來，司法所及各級調解組織在縣司法局、各級黨委、政府的正確領導與指導下，共調處糾紛7546件，調解成功7453件，調處成功率達98%。為全縣的社會穩定作出了應有的貢獻，但也存在不足，有待加強。

二、存在的問題

（一）調解組織發展不平衡。目前羅家轄區調解組織主要由農村部分組成，農村部份主要包括鄉（鎮）、村（居）調委會，經過幾年的努力，農村調解組織發展較快，鄉（鎮）、村（居）調委會100%的建立了調解組織。但一些行業性、專業性調解組織尚未建立調解組織，導致一些矛盾糾紛得不到及時化解而發生群體性事件或上訪事件。

（二）調解人員素質普遍偏低。從調查情況看，羅家轄區調解員文化普遍偏低，轄區共有調解員779人，初中以下文化程度占80%，村級調解員基本屬初中文化，小組調解員中有一部份還是文盲。長期以來農村調解矛盾糾紛主要憑個人威望或長者說了算，多數采用君子協定、口頭協議等方法。《中華人民共和國人民調解法》施行后，雖然對部份調解員進行了培訓，但由于人員素質低和沒有經費保障等原因，還有50%的村級調委會不會使用調解協議書，只有口頭協議而無任何文字記錄，有少部份調委會雖然使用統一的調解文書，但不規范。

（三）各級黨委、政府對司法行政工作的重視度不夠，調解組織的公信度有待提高，特別是村級調解組織的作用還沒有真正發揮。

（四）各種調解組織聯動配合差，綜合協調有一定困難，有時出現矛盾糾紛難以做到及時發現和調處，對于涉及面廣、解決難度大或管轄不明的糾紛存在互相推諉扯皮，無人解決的現象。

三、對策建議

（一）加強培訓工作，特別是加強對業務知識的培訓力 度。

由于經費緊張，培訓應采取重點培訓與普遍培訓相結合的辦法。司法局要重點培養一批法律業務工作骨干分子，對這些骨干分子要進行經常性的法律知識和業務知識培訓。在培訓內容上，由于年青調解員在理論方面相對占優勢，對他們應注重業務知識、調解經驗方面的培訓，多舉行經驗豐富、優秀的老調解員和年青人員之間的培訓交流活動，邀請法院業務骨干和律師定期開展業務講課，多選幾個骨干分子作為人民陪審員，通過參與案件審判的形式，以案學法。而對老調解員應注重理論方面的培訓。每年舉行1至2次全局性的培訓活動。司法所要因地制宜，采取人員集中、以會代訓、召開座談會等形式,對調解員普遍進行培訓。要把高學歷的人員吸收到調解隊伍中是很不現實的，這就要求基層司法所對他們進行培訓，提高他們的調解水平。實行每月一次的調解主任學習、培訓、分析例會制度。會上主要聽取本轄區本月的治安狀況、矛盾糾紛排查調處情況報告；排查近期各轄區可能出現的各種不穩定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復雜疑難糾紛或跨鄉（鎮）、村糾紛案件的調處方案和防激化措施；交流糾紛調處工作經驗，安排下一步糾紛排查調處工作。

（二）抓好廠礦、社區人民調解組織建設。

隨著社會經濟的發展，矛盾糾紛呈現出多樣化，化解矛 盾和維護社會穩定的任務越來越重。人民調解組織植根基層，貼近群眾，是及時控制、化解矛盾糾紛的最有效的辦法。建立調解組織勢在必行。要結合社區建設進一步把人民調解組織建立健全起來，根據企業（頁巖磚廠等）、行業的特點，建立健全企業、行業調解組織，使基層調解組織在化解矛盾糾紛，維護社會穩定中發揮積極作用。

（三）建立聯合調處機制，整合各方力量，形成調解合力，精心、合力應對各類矛盾糾紛，確保調解有效、調處有果，創造“五指并攏”的拳頭效應。

建立人民調解與信訪工作、治安調解、民事訴訟相聯動的工作機制。為加強矛盾糾紛排查調處工作的領導和協調，可在縣一級成立矛盾糾紛排查調處工作協調小組或人民調解工作協調小組，在鄉（鎮）一級成立人民調解委員會。同時在鄉與鄉之間、村與村之間、縣與鄉、鄉與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調解聯動網絡。特別是在鄉（鎮）一級可確定國土、建設、林業、民政、計生、婦聯、團委、老齡委等部門為矛盾糾紛排查調處聯動單位，通過加強網絡管理與協調，積極促進各調解組織規范運作。這樣當發生比如土地、林權等等糾紛時，由國土、林業等有關部門共同參與，有利于更好地解決糾紛。與此同時，可以開展聯片調解，即組織司法助理員和人民調解員巡回調解，依法調解，以案釋法，調解一案，教育一片。

在全縣嘗試創建治安、民間糾紛聯合接待調處工作機制。在派出所內設臵糾紛聯合接待調處室，由2名公安民警和1至2名人民調解員共同負責本轄區內治安糾紛、民間糾紛的排查調處工作。形成司法所與派出所聯合辦公，民警與調解員聯合調解的排查調解工作格局，有效地保障雙方共同捕捉信息、共同研究調處方案、共同處臵應急情況。當民警發現糾紛跡象和苗頭時，及時通知調解員；當調解員發現治安案件時，及時反饋給民警，保證在第一時間掌握矛盾糾紛信息，在第一時間聯調聯動，形成調解工作合力，使合作更加務實，行動更加有效，及時化解矛盾保平安。打、防、控工作密不可分，只有在源頭上遏制住矛盾激化，才能奠定創建平安的穩定基礎；只有司法行政機關與公安防控體系形成互補，才能為創建和諧社會、打造平安新平提供保障。

（四）努力贏得各級黨委、政府的信任和重視，提高人民調解組織的公信度和嚴肅性。

各級調解組織要贏得本級黨委、政府的信任和重視，要從以下幾個方面去努力：

1、各級調解員必須注意不斷地學習充實自己，使知識面具有一定的深度和廣度，特別要努力學習相關的業務知識，不斷提高自身素質和參政議政能力，全面準確把握新形勢下人民調解工作遇到的新問題、新情況，及時準確提出意見和建議，得到黨委、政府的支持。

2、要重點把握當前各級人民政府經濟發展的大政方針，自覺圍繞政府中心工作，開展人民調解工作，這樣才能有效地開展工作，工作中才有發言權，提出的建議才能受到重視、被采納，為黨委、政府當好參謀助手，爭取領導的肯定。

3、要經常請示匯報以贏得黨委、政府對人民調解工作的支持。及時傳達上級關于矛盾糾紛排查調處工作的方針指示；及時匯報矛盾糾紛排查調處工作計劃和實施情況；及時匯報矛盾排查調處工作的重要活動；及時匯報調處工作中遇到的困難。只有這樣，才能使黨委、政府增強管理矛盾糾紛排查調處工作的責任意識，積級支持人民調解工作；使黨政主要領導要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責、保一方平安”的政治責任。

鄉（鎮）人民調委會要積極支持、幫助村、組人民調解員樹立在群眾中的威信，提高他們的公信度，努力把矛盾糾紛化解在最基層，改變現在當事人發生一點小糾紛就嚷著要到司法所的現狀。鄉（鎮）人民調委會重點放在提供法律咨詢、業務指導、案件分析上，不需出面的，盡量不要出面，在后面支持、幫助他們，放手讓他們去調解各類矛盾糾紛，樹立他們在群眾中的威信，讓群眾認識到他們有能力公正、合理地解決糾紛，同時也讓調解員享受到調解成功的喜悅，有一種成就感，激發他們從事人民調解工作的榮譽感和自豪 感，努力在全社會營造做人民調解工作光榮的良好氣圍。

提高對基層人民調解工作宣傳的重要性和必要性的認識，加強對外宣傳工作力度。做了不說誰知道，司法所要把對外宣傳工作作為系統中的一項重要工作來抓，要有專人負責、抓好，務求取得實實在在的效果。宣傳手段不能僅僅局限于報刊、雜志，報刊、雜志的宣傳對象、范圍畢競有限，要努力開辟廣播、電視等多種宣傳渠道，廣泛、深入地宣傳基層人民調解在維護社會穩定、促進經濟發展中所做的大量工作和所起的積級作用，為人民調解工作的開展奠定牢固的群眾基礎，也只有這樣才能贏得社會各界的支持和信任，才能使人民調解工作打開新局面，為創建平安羅家做出應有的貢獻。

第二篇：讓遠程教育發揮更大作用

讓遠程教育發揮更大作用

說起遠程教育，像我這樣與電腦打交道比較早的人老早就聽說過。但真正知曉遠程教育，是去年到村里掛職后；而用遠程教育，卻是村里獺兔養殖戶老朱“激發”的。

2007年，單位領導一片好心，把我原來辦公室的電腦也隨我“嫁”到村里，方便我在村里辦公。經過“搗鼓”，電腦與電視一樣，也接上了遠程教育。但這時作用不大，除了村干部學學電腦基本操作，以及我工作之余了解一些信息，查找一些資料之外，電腦和遠程教育的作用僅僅如此而已。

有一天，村里獺兔養殖戶老朱到村部辦事，看到村文書正在使用電腦，恨聲恨氣地說了一聲：“這個禍害！”我很吃驚：“怎么這樣說村干部呢？”文書卻笑而不語。事后，我才知道，老朱說的是電腦，而不是文書。老朱之所以這樣恨電腦，原來是老朱剛剛初中畢業的小兒子這段時間不分白天黑夜泡在網吧里，這讓忙里又忙外的老朱氣不打一處來。我這才恍然大悟。這之后，我就做了一個“有心人”，隔三岔五的到老朱家去，還請老朱的小兒子到村里來，幫我“擺弄”電腦或打開電視收看節目，幫我到遠程教育網上“查信息”。時間一久，這個懂些電腦操作、悟性又很強的小伙子在幫村里打打材料之外，對遠程教育上的豐富信息興趣越來越濃厚，上網吧的次數和時間明顯少多了。老朱有時到村部辦事，當看到大伙兒圍著電腦和電視時，怪話明顯少了，臉上的笑意也多了。

再后來，我就叫小朱查找黨員學習資料，篩選和張貼一些求購求售信息。小朱忙得不亦樂乎。時間很快，轉眼幾個月就這樣過去了。但接連十多天，小朱沒有到村里露面，我有點兒詫異，也有點兒著急。在去年初那個雪下得很大的晚上，我正準備到老朱家探個究竟，喝了點酒的老朱卻先一步來到村部。燈光下老朱那喝了酒的臉上因興奮愈發紅潤。后來，我聽村干部說，才知道老朱那天晚上為什么那么高興。原來，小朱因懂電腦操作，在附近工業園區的一個企業找到了一份很好的工作。更讓老朱高興的是，老朱為自己養的幾百只獺兔窩在家里銷售不出去而焦急萬分的時候，是小朱在遠程教育上查到銷購信息后，幫老朱解了燃眉之急，據說，銷售的價格還不低呢。老朱后來逢人便直夸遠程教育好。

現在，村里人說我經常盯著電腦或電視在發呆。其實不是，我是在盯著電腦、電視，心里是在想怎樣讓這個遠程教育發揮更大的作用呢。

正鑲白旗實行“點菜制”不斷發揮遠程教育實效作用

正鑲白旗在農村牧區黨員干部遠程教育工作中，想農牧民之所想，急農牧民之所急，根據農村牧區黨員干部群眾的實際需求，采取黨員群眾“點菜”的形式，由黨員群眾點適合自己胃口的“可口菜”，有效增強了遠程教育的科學性和針對性，取得了明顯效果。

一、點政策法規明白“菜”。以宣傳貫徹落實黨的十七屆四中全會及自治區、盟級、旗級各級會議精神為重點，各遠程教育站點堅持每月2次的集中政治理論培訓，及時為廣大黨員群眾收集下載黨的最新理論成果、民族政策、社會穩定等方面的政策法規，不斷提高黨員干部群眾的民主意識和法制觀念，幫助廣大黨員群眾堅定社會主義理想信念和建設社會主義新農村新牧區的堅定信心。

二、點文化衛生健康“菜”。結合全旗“三下鄉”活動，充分運用遠程教育網絡載體，積極開展各類文化知識宣傳，努力把遠程教育課堂打造成農村牧區文化生活的新樂園，極大地豐富了農牧民業余生活。東倉、大紅山、大地方等村有計劃地下載播放高血壓、冠心病防治和計劃生育知識等相關課件，利用遠程教育網絡傳授醫療健康和少生優生等知識，使廣大農牧民群眾的健康水平得到了提高，村風不斷走向文明。

三、點科技知識致富“菜”。各遠程教育站點以培養有文化、懂技術、會經營的新型農牧民為目標，有針對性地組織觀看種植業和養殖業等方面適合本蘇木鎮、本嘎查村產業特色的“鄉土”教學節目，不斷提高農牧民的致富能力。烏蘭察布蘇木烏日雅圖嘎查蘇和本是一個普通牧民，但在學習了遠程教育中播放的舍飼圈養、集約化養殖、種植優良牧草和青貯玉米實用技術，第一個帶頭改良了家中養殖的全部牲畜，并組織青年協助其他牧民改良土種牲畜，目前全嘎查牲畜改良率達到85%。通過他的帶動,全嘎查現已形成專業養羊戶23戶，專業養牛戶6戶，有效增加了牧民收入。

四、點職業技能務工“菜”。星耀鎮是一個務工大鎮，年輸出勞力5000余人，為幫助返鄉農民工提高就業能力，各遠程教育站點針對其職業技能偏低、就業困難等問題，結合市場經濟和職業發展需求，積極開展各類職業技能培訓，幫助務工農民提高就業率。同時，組織返鄉農民工集中收看農村牧區黨員干部現代遠程教育衛星數字專用頻道的《農民工創業就業培訓》專欄，學習焊工技能，室外建筑、室內裝修等實用技術，切實增強農民工就業和自主創業本領。

第三篇：淺談如何讓消防信息化建設在基層發揮更大作用

淺談如何讓消防信息化建設在基層發揮更大作用

近年來，依托于現代通信技術、網絡技術、計算機技術的迅速發展，我省消防部隊的信息化建設也取得了長足的進步。在實現了總隊與支隊、支隊與基層大（中）隊網絡互聯互通后，如何利用已架設好的信息化“高速公路”，將更為高效的信息化工作方式引入基層部隊，已經成為增強消防部隊工作實效，提高部隊管理水平，進而提高部隊戰斗力的當務之急。筆者結合自身工作實踐，從以下幾個方面談談自己對基層部隊信息化建設的一些看法。

一是基層單位要將信息化建設作為部隊建設的一項重要內容，常抓不懈

在基層單位，各級領導班子要把推進信息技術的普及和應用作為提升部隊戰斗力的一個重要因素來對待。在正視自身信息化建設現狀的基礎上，準確定位工作目標，不斷增強利用現有條件進行信息化建設的緊迫感和責任感。基層領導要進一步樹立信息化建設從自己做起的意識，在信息化應用過程中起到表率作用，積極主動的帶頭使用上級配發的應用系統軟件，徹底改變以往領導不用大家白學的局面。目前，全省消防部隊的基層單位均已配備了日常辦公用計算機，有條件的單位還購買了多媒體教學設備，新建了電腦學習室，開辦了電子圖書館。據此，應當把計算機及網絡應用普及作為基層信息化建設的兩個重點，積極探索符合基層部隊實際情況的信息化建設方法，走一條從低到高、從小到大、逐漸發展的道路。

二是要因地制宜抓好硬件建設，夯實信息化建設的硬件基礎

目前，各基層單位在購置電腦組建電子學習室時，往往忽視了把好電腦購置過程中的質量關，對所購電腦硬、軟件狀況一概不知，對于購置來的電腦如何有效管理更是無章可循。故此，各單位在電腦購置過程中，要制定一定的標準，并對購置來的電腦實行統一的管理,并指派在計算機方面有一技之長的人員搞好計算機的軟件更新和硬件維護工作。有條件的基層單位，應積極組建自己的局域網，方便辦公自動化的運用和各類信息、數據的傳遞。

三是做好全員計算機應用水平培訓，增強信息安全意識

消防部隊全員計算機應用技能水平既是消防部隊官兵綜合素質的一種體現，更是消防信息化應用能否取得成效的關鍵。要全面提高官兵的信息化應用水平，一是要在全省消防部隊開展計算機應用技能練兵活動，為消防信息化各項應用奠定人才基礎和智力保障。二是要定期組織計算機應用培訓，鼓勵和引導官兵認真學習計算機、網絡知識，增強計算機操作運用能力，做到所有基層官兵均能達到公安部下發的《關于在全國公安機關人民警察中開展計算機應用技能培訓工作的通知》（公通字[2000]49號）文件要求。所有干部均應通過計算機國家二級證書考試，并能熟練使用各類應用軟件完成本職工作。基層官兵均能做到會操作、會使用計算機完成文字處理、會上網查詢信息。三是提高計算機操作人員的信息安全意識。嚴格執行網絡安全管理“四條禁令”。嚴禁“一機雙網、一機兩用”；嚴禁泄露公安消防信息網工作信息；嚴禁利用公安消防信息網開設 “聊天室”、BBS論壇、游戲、個人主頁及與工作無關的視頻點播和電子圖書館；嚴禁危害公安消防信息網和應用系統運行安全。

四是緊貼部隊實際，科學推進信息化建設，不斷拓展信息技術的應用領域

在各基層單位配備了辦公用計算機和保證網絡暢通的基礎上，要逐步推進計算機和網絡

技術在包括部隊執勤戰備、滅火救援、部隊日常管理、思想政治教育、后勤管理、消防監督等各項業務工作中的應用和推廣普及，使得信息技術的推廣和應用真正在消防各項業務工作中發揮出巨大潛能。信息技術在消防部隊的具體應用，可以從以下四個方面展開。

1、以辦公自動化系統為載體，抓好部隊以執勤滅火為中心的信息化建設

基層單位執勤滅火工作中的相關記錄如果完全靠書面記錄，不僅占地費時，而且難于查找，而信息化管理正是解決這一問題的有效途徑。基層單位可以利用計算機建立起執勤滅火檔案，將隊伍建設、人員、車輛、裝備、重大危險源以及日常生活中的執勤訓練工作的開展和“六熟悉”情況錄入電腦。信息化手段的應用，可以使這些數據招之即來，來之能用，為執勤滅火工作起到很大的輔助作用。加之圖像傳輸技術的運用，必將使得部隊執勤戰備的正規化水平邁上一個新的臺階。

2、從信息化建設入手，提高基層管理水平，促進部隊自身建設

一方面鼓勵基層官兵利用計算機和網絡辦公，以提高工作實效并逐步實現無紙化辦公。另一方面，以SOL SERVER數據庫平臺為基礎，研發基層官兵資料信息管理庫，將所有人員的資料都錄入電腦，部隊實力、編制都可以通過電腦進行查閱。為了加大信息化建設對部隊管理的促進力度，還應當確立從傳統型管理模式向信息化管理模式邁進的工作目標，實現考核評比網絡化。將戰士的日常表現都記載入計算機，年終利用計算機中記錄的信息自動進行綜合考評。在新形勢下，還可以根據部隊管理中出現的新問題和官兵思想上出現的新特點，在官兵資料信息庫基礎上，延伸建立戰士思想檔案數據庫，通過信息資料的及時更新，實時掌握戰士的思想脈搏，實現戰士思想動態的可視性，便于總攬思想工作的全局。在基層部隊車輛管理方面，可以從后勤裝備管理庫中，調閱車輛基本狀況，進行安全事故排查，查擺事故隱患，并通過計算機管理嚴格各項使用制度，并把各項管理措施以數據形式錄入計算機，實現信息化備案和管理。

3、利用網絡資源和信息技術優勢，延伸政治教育工作觸角、拓寬政治工作領域網絡資源共享為政治工作提供了大量借鑒材料和教育素材。思想政治工作有著較強的時效性，通過網絡能及時了解全國消防部隊最新的政治工作動態和先進的工作經驗，并有針對性的學習借鑒，用以指導基層政治工作。同時，可利用從網絡信息中獲取的新方法和鮮活事例進行部隊思想政治教育。例如在開展“中共黨員的先進性”教育中，基層單位可通過網絡查詢到很多優秀黨員的先進事跡，并用這些感人的事跡去教育基層官兵。同時，網絡信息的快捷性也為做好宣傳報道工作，及時宣傳部隊內部的新聞事件、先進單位和個人事跡提供了良好的基礎。政治教育和思想政治工作的數據化、信息化建設，使抽象的思想政治工作向著具體化、形象化的方向發展。

4、利用配發的各類應用管理軟件，加強財務、裝備和醫療保障等方面的管理，規范化后勤管理機制

在財務工作方面，利用上級下發的管理軟件，將工資發放、收入開支等各類賬目全部錄入電腦，實行數據化管理。在與單位的帳目來往當中，利用互聯網網上銀行，實現無現金來往，使得財務工作更加規范化、透明化。在裝備管理當中，利用車輛裝備和營房管理軟件，加強對消防部隊的車輛裝備和營房的管理，將相關數據錄入計算機，方便了對車輛裝備等信

息的查詢檢索。在醫療保障方面，基層衛生隊可以利用計算機為戰士建立個人健康檔案數據庫，把各類病號的基本情況錄入電腦，方便醫務人員及時了解掌握人員健康狀況，提高醫療保障工作效率。后勤信息化備案和管理，既可以提高工作精確度，又能促進后勤工作的正規化建設。

5、利用消防監督業務信息系統，實現防火消防行政審批的網絡化、重點單位數據化。

為做好消防執法監督工作，實現消防行政審批的網絡化、公開化、規范化，各基層單位要充分利用消防監督業務信息系統，將所有的消防監督工作的審批手續通過網上進行流轉。規范和優化消防監督業務流程，強化內部監督制約機制，提升消防監督執法規范化水平和質量。為加強對重點單位的管理，可將平時單位的基本情況，審核、檢查和一些相關的防火業務工作，通過數據記錄的形式形成數據庫，能方便查閱和對重點單位的管理。

我們應當充分認識到，新形勢下，消防信息化建設已經成為消防部隊全面建設密不可分的一個部分，一方面基層部隊全面建設的整體過硬，是信息化建設的有力保障；另一方面只有大力推進信息化建設的不斷發展，才能不斷提升基層部隊全面建設的層次。廣大基層單位應當在工作中不斷進行計算機技術的開發和應用，充分利用網絡資源，積極提高官兵信息化應用水平，推進部隊信息化建設向縱深領域發展。

第四篇：淺談如何讓消防信息化建設在基層發揮更大作用專題

淺談如何讓消防信息化建設在基層發揮更大作用

近年來，依托于現代通信技術、網絡技術、計算機技術的迅速發展，我省消防部隊的信息化建設也取得了長足的進步。在實現了總隊與支隊、支隊與基層大（中）隊網絡互聯互通后，如何利用已架設好的信息化“高速公路”，將更為高效的信息化工作方式引入基層部隊，已經成為增強消防部隊工作實效，提高部隊管理水平，進而提高部隊戰斗力的當務之急。筆者結合自身工作實踐，從以下幾個方面談談自己對基層部隊信息化建設的一些看法。

一是基層單位要將信息化建設作為部隊建設的一項重要內容，常抓不懈

在基層單位，各級領導班子要把推進信息技術的普及和應用作為提升部隊戰斗力的一個重要因素來對待。在正視自身信息化建設現狀的基礎上，準確定位工作目標，不斷增強利用現有條件進行信息化建設的緊迫感和責任感。基層領導要進一步樹立信息化建設從自己做起的意識，在信息化應用過程中起到表率作用，積極主動的帶頭使用上級配發的應用系統軟件，徹底改變以往領導不用大家白學的局面。目前，全省消防部隊的基層單位均已配備了日常辦公用計算機，有條件的單位還購買了多媒體教學設備，新建了電腦學習室，開辦了電子圖書館。據此，應當把計算機及網絡應用普及作為基層信息化建設的兩個重點，積極探索符合基層部隊實際情況的信息化建設方法，走一條從低到高、從小到大、逐漸發展的道路。

二是要因地制宜抓好硬件建設，夯實信息化建設的硬件基礎

目前，各基層單位在購置電腦組建電子學習室時，往往忽視了把好電腦購置過程中的質量關，對所購電腦硬、軟件狀況一概不知，對于購置來的電腦如何有效管理更是無章可循。故此，各單位在電腦購置過程中，要制定一定的標準，并對購置來的電腦實行統一的管理,并指派在計算機方面有一技之長的人員搞好計算機的軟件更新和硬件維護工作。有條件的基層單位，應積極組建自己的局域網，方便辦公自動化的運用和各類信息、數據的傳遞。

三是做好全員計算機應用水平培訓，增強信息安全意識

消防部隊全員計算機應用技能水平既是消防部隊官兵綜合素質的一種體現，更是消防信息化應用能否取得成效的關鍵。要全面提高官兵的信息化應用水平，一是要在全省消防部隊開展計算機應用技能練兵活動，為消防信息化各項應用奠定人才基礎和智力保障。二是要定期組織計算機應用培訓，鼓勵和引導官兵認真學習計算機、網絡知識，增強計算機操作運用能力，做到所有基層官兵均能達到公安部下發的《關于在全國公安機關人民警察中開展計算機應用技能培訓工作的通知》（公通字[2000]49號）文件要求。所有干部均應通過計算機國家二級證書考試，并能熟練使用各類應用軟件完成本職工作。基層官兵均能做到會操作、會使用計算機完成文字處理、會上網查詢信息。三是提高計算機操作人員的信息安全意識。嚴格執行網絡安全管理“四條禁令”。嚴禁“一機雙網、一機兩用”；嚴禁泄露公安消防信息網工作信息；嚴禁利用公安消防信息網開設 “聊天室”、BBS論壇、游戲、個人主頁及與工作無關的視頻點播和電子圖書館；嚴禁危害公安消防信息網和應用系統運行安全。

四是緊貼部隊實際，科學推進信息化建設，不斷拓展信息技術的應用領域

在各基層單位配備了辦公用計算機和保證網絡暢通的基礎上，要逐步推進計算機和網絡技術在包括部隊執勤戰備、滅火救援、部隊日常管理、思想政治教育、后勤管理、消防監督等各項業務工作中的應用和推廣普及，使得信息技術的推廣和應用真正在消防各項業務工作中發揮出巨大潛能。信息技術在消防部隊的具體應用，可以從以下四個方面展開。

1、以辦公自動化系統為載體，抓好部隊以執勤滅火為中心的信息化建設

基層單位執勤滅火工作中的相關記錄如果完全靠書面記錄，不僅占地費時，而且難于查找，而信息化管理正是解決這一問題的有效途徑。基層單位可以利用計算機建立起執勤滅火檔案，將隊伍建設、人員、車輛、裝備、重大危險源以及日常生活中的執勤訓練工作的開展和“六熟悉”情況錄入電腦。信息化手段的應用，可以使這些數據招之即來，來之能用，為執勤滅火工作起到很大的輔助作用。加之圖像傳輸技術的運用，必將使得部隊執勤戰備的正規化水平邁上一個新的臺階。

2、從信息化建設入手，提高基層管理水平，促進部隊自身建設

一方面鼓勵基層官兵利用計算機和網絡辦公，以提高工作實效并逐步實現無紙化辦公。另一方面，以SOL SERVER數據庫平臺為基礎，研發基層官兵資料信息管理庫，將所有人員的資料都錄入電腦，部隊實力、編制都可以通過電腦進行查閱。為了加大信息化建設對部隊管理的促進力度，還應當確立從傳統型管理模式向信息化管理模式邁進的工作目標，實現考核評比網絡化。將戰士的日常表現都記載入計算機，年終利用計算機中記錄的信息自動進行綜合考評。在新形勢下，還可以根據部隊管理中出現的新問題和官兵思想上出現的新特點，在官兵資料信息庫基礎上，延伸建立戰士思想檔案數據庫，通過信息資料的及時更新，實時掌握戰士的思想脈搏，實現戰士思想動態的可視性，便于總攬思想工作的全局。在基層部隊車輛管理方面，可以從后勤裝備管理庫中，調閱車輛基本狀況，進行安全事故排查，查擺事故隱患，并通過計算機管理嚴格各項使用制度，并把各項管理措施以數據形式錄入計算機，實現信息化備案和管理。

3、利用網絡資源和信息技術優勢，延伸政治教育工作觸角、拓寬政治工作領域網絡資源共享為政治工作提供了大量借鑒材料和教育素材。思想政治工作有著較強的時效性，通過網絡能及時了解全國消防部隊最新的政治工作動態和先進的工作經驗，并有針對性的學習借鑒，用以指導基層政治工作。同時，可利用從網絡信息中獲取的新方法和鮮活事例進行部隊思想政治教育。例如在開展“中共黨員的先進性”教育中，基層單位可通過網絡查詢到很多優秀黨員的先進事跡，并用這些感人的事跡去教育基層官兵。同時，網絡信息的快捷性也為做好宣傳報道工作，及時宣傳部隊內部的新聞事件、先進單位和個人事跡提供了良好的基礎。政治教育和思想政治工作的數據化、信息化建設，使抽象的思想政治工作向著具體化、形象化的方向發展。

4、利用配發的各類應用管理軟件，加強財務、裝備和醫療保障等方面的管理，規范化后勤管理機制

在財務工作方面，利用上級下發的管理軟件，將工資發放、收入開支等各類賬目全部錄入電腦，實行數據化管理。在與單位的帳目來往當中，利用互聯網網上銀行，實現無現金來往，使得財務工作更加規范化、透明化。在裝備管理當中，利用車輛裝備和營房管理軟件，加強對消防部隊的車輛裝備和營房的管理，將相關數據錄入計算機，方便了對車輛裝備等信息的查詢檢索。在醫療保障方面，基層衛生隊可以利用計算機為戰士建立個人健康檔案數據庫，把各類病號的基本情況錄入電腦，方便醫務人員及時了解掌握人員健康狀況，提高醫療保障工作效率。后勤信息化備案和管理，既可以提高工作精確度，又能促進后勤工作的正規化建設。

5、利用消防監督業務信息系統，實現防火消防行政審批的網絡化、重點單位數據化。

為做好消防執法監督工作，實現消防行政審批的網絡化、公開化、規范化，各基層單位要充分利用消防監督業務信息系統，將所有的消防監督工作的審批手續通過網上進行流轉。規范和優化消防監督業務流程，強化內部監督制約機制，提升消防監督執法規范化水平和質量。為加強對重點單位的管理，可將平時單位的基本情況，審核、檢查和一些相關的防火業務工作，通過數據記錄的形式形成數據庫，能方便查閱和對重點單位的管理。

我們應當充分認識到，新形勢下，消防信息化建設已經成為消防部隊全面建設密不可分的一個部分，一方面基層部隊全面建設的整體過硬，是信息化建設的有力保障；另一方面只有大力推進信息化建設的不斷發展，才能不斷提升基層部隊全面建設的層次。廣大基層單位應當在工作中不斷進行計算機技術的開發和應用，充分利用網絡資源，積極提高官兵信息化應用水平，推進部隊信息化建設向縱深領域發展。

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第五篇：-關于進一步發揮好基層人民調解作用的思考

關于進一步發揮好基層人民調解作用的

幾點思考

通過七天的深入調研，發現黃梅縣T鎮作為山區鄉鎮，通過抓組織領導、抓矛盾化解、抓機制建設，取得人民調解工作保障好、群眾反映好、發展勢頭好的可喜成績，實屬不易。然后，成績的背后仍有很多問題值得我們深思，有些甚至很突出，已經制約了基層人民調解作用的進一步發揮。

一、存在的突出問題

（一）重視程度還不到位。現在：一是思想認識上沒有真正重視。基層一些同志對人民調解工作往往是說起來重要、做起來次要，認為人民調解工作“職能軟”，可有可無；一些領導雖然已經意識到了這項工作的重要性，但沒有擺上議事日程，更談不上深入研究和落實。二是組織建設上沒有真正重視。基層人民調解組織形式是建立起來了，但對調解員的配備、管理、培訓、指導等工作管得很少，僅縣司法局組織了部分培訓，鄉鎮除了綜治辦幾位同志、司法所長外，沒有專業從事調解的人員，村級調解主任更換頻繁、兼職過多，村級調解力量薄弱。三是制度建設上沒有真正重視。沒有建立考核獎懲制度，調解組織和調解員成績突出的缺乏褒揚鼓勵、不稱職的缺乏約束處理。規范化、制度化建設滯后，調研中發現多數村調解委員會沒有建立規范的工作臺帳、檔案，名為鄉鎮統一管理，實則不規范，落實不夠，連辦公場所、標識標牌等硬件配備不齊全。

（二）待遇問題十分突出。調解工作很辛苦，不少調解員隔三岔五被人找，雖然多是瑣碎小事，但往往不光要費口舌，還要貼煙、貼飯甚至貼錢；調解工作又很難做，容易得罪人，“難人做的，好處沒的”。與承擔的工作相比，調解員的待遇問題亟待解決，這也是調研中基層反映最強烈的問題。一是經濟待遇。村級調解員幾乎是義務調解，遠不如婦聯、計生、殘聯等線上的村干部待遇。鄉鎮司法所一年人民調解工作專項工作經費僅5000元，調解員案件補貼經費僅為100/件，根本不足以保障正常關注。二是政治待遇。缺少政府和組織的關心，工作干好干壞也無人褒貶，無法調動調解員工作的積極性和主動性下降，工作的責任感和榮譽感缺失。

（三）隊伍素質有待提高。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，對調解人員的綜合素質提出了更高的要求。從調研情況來看，基層人民調解人員總體學歷偏低，素質參差不齊，絕大部分調解人員是村居干部兼任，聘請律師、法律服務人員參與調解組織的比例很小。雖然有經驗豐富、人脈深厚等優勢，但也存在觀念陳舊、專業知識缺乏、精力有限等劣勢，導致工作中重結果、輕程序，往往憑威信、經驗辦事，制作調解協議書等工作不規范，導致調解工作易出現反復，效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發揮。

四、“四個加強”促進人民調解作用充分發揮

要發揮人民調解的獨特優勢，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，就必須做到“四個加強”，著力夯實人民調解工作基礎，不斷提高工作水平，促進基層人民調解工作科學發展。

（一)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視人民調解工作，真正把這項工作擺上重要位置，納入重要議事日程，定期研究和解決人民調解工作中的重大問題。要適時召開推進會議，總結成績，表彰先進，推介典型。通過會議統一思想，提高各級黨委、政府和組織對人民調解工作的認識，擴大人民調解制度的社會影響，營造加強人民調解工作的輿論氛圍。同時，根據上級統一部署和要求，定期研究制定出臺加強新形勢下人民調解工作的意見，加強對人民調解工作的指導，確保人民調解工作方向對、政策好、保障足。

（二）加強組織建設。當前應著重抓好以下幾個方面工作：一是要進一步建立健全村級人民調解委員會。按照建齊配強的原則，在原行政村或較大自然村設立調解小組、配備調解員，形成由村調委會、自然村調解小組和調解員組成的三級調解網絡。二是要采取組織選配、公開招聘、自薦競崗等多種方式，吸收一批具有較強的政治意識、法律素質、業務能力、文化水平且年富力強的人員，充實人民調解隊伍。鄉鎮社區調委會可吸收一批有法律專業知識背景的志愿人員參加。村調委會主任可以由村兩委會成員兼任，有條件的也可設專職主任，以便集中精力抓好人民調解工作。村級人民調解、治安保衛、信訪調解三項職能可統一起來，村調解和治保主任可以一人雙職。三是進一步加強企業領域的人民調解組織建設。現在企業發展日益迅猛，拓展行業、專業市場、外來務工人員聚集地的調解組織建設勢在必行，如在消協、集貿市場、旅游景區設立人民調解委員會。建議在規模以上企業中建立人民調解組織，與企業工會、綜治組織一起化解企業與職工、職工與職工之間的矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

（三）加強履職保障。要根據條件逐步提高調解干部隊伍的政治、經濟待遇，激發基層調解組織和廣大調解員的活力。一是進一步推廣“以獎代補”政策，并適當提高補助標準。采用固定補助與考核獎勵補助相結合的辦法，以調解案件數為依據進行獎勵補助，落實調解員的待遇報酬。二是按照分級負責、梯度培訓的原則，加強人民調解員的政治和業務培訓，不斷提高其法律、政策水平和調解技能。縣級司法局和法院要切實擔負起培訓和業務指導職責，制定培訓計劃，提高培訓的針對性和實效性。

（四）加強機制建設。牢固樹立依法調解、規范調解的意識，建立健全糾紛調解的各項機制，切實提高人民調解的法制化、規范化水平。一是要建立健全調解糾紛全過程的公開、公平和公正機制。切實保障依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利三項原則的落實。基層法院、法庭、司法行政部門要加強對各調委會的指導，避免調解糾紛違反程序。調解協議書要制作規范，表述要與民事合同書在內容和形式上力求一致，為實現人民調解制度與訴訟制度銜接創造條件。二是要進一步健全完善人民調解組織的“六統一”機制。即人民調解委員會標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書統一。人民調解組織必須建立起以崗位責任制為核心內容的糾紛排查、登記、學習、考評、例會、統計、文書檔案、回訪等一系列規章制度，保障人民調解工作的規范運行。三是要建立健全“大調解”工作機制。通過司法行政部門加強業務指導，鄉鎮街道和法院、公安、工會等相關部門、群團組織共同參與，形成廣泛覆蓋、信息共享、良性互動的人民調解工作新局面。根據新形勢發展需要，把人民調解工作與基層民主政治建設、社會治安綜合治理、信訪工作等結合起來，推進人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接，著力構建在黨委、政府領導下，以人民調解為基礎的多元化社會矛盾糾紛調處機制。