第一篇：四部門《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》答記者問

人事考試教育網

四部門《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》答記者問

近日，中央紀委發布了《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯合發布了《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》（以下簡稱《規定》）。日前，中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局負責人接受了記者采訪，就《解釋》和《規定》的有關情況回答了記者的提問。

問：請介紹一下《解釋》和《規定》出臺的背景？

答：近幾年來，按照黨和國家關于進一步加強新時期信訪工作的部署，各地各部門在落實信訪工作責任制方面做出了積極努力，在暢通信訪渠道、明確工作職責、規范信訪秩序，推動信訪工作的規范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，當前一些黨員干部和行政機關公務員中還存在官僚主義、形式主義以及漠視群眾疾苦的現象，尤其是少數領導干部法制觀念比較淡薄，工作責任心不強，在處理信訪突出問題及群體性事件中沒有很好地落實信訪工作責任制，成為引發社會不穩定的重要因素，不僅擾亂了信訪工作秩序，而且影響了社會的安定團結，破壞了黨和政府的形象，破壞了黨群關系，必須堅決予以制止。嚴肅黨紀政紀，是追究違紀行為、落實領導責任制的有力措施。但由于現行法律法規中沒有專門針對信訪工作違紀行為的處分規定，處理依據分散在相關法規中，又比較原則，致使實踐中在適用紀律處分時經常發生分歧，影響了工作效率和責任追究的嚴肅性。為此，有必要制定專門的處分規定，以嚴肅懲治信訪工作違紀行為，切實維護人民群眾的合法權益，促進社會的穩定和諧。

問：為什么要分別出臺《解釋》和《規定》，兩者是什么關系？

答：在紀律責任追究方面，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）和《行政機關公務員處分條例》出臺后，已經形成了黨紀和政紀兩種處分制度體系。因此，我們分別起草了黨紀處分解釋和政紀處分規章兩個規定。

黨紀處分采取解釋的形式，主要考慮是，《黨紀處分條例》賦予了中央紀委對《黨紀處分條例》的解釋權。同時，《黨紀處分條例》對失職、瀆職違紀行為的處理已有原則性規定，通過對《黨紀處分條例》進行解釋的方式可以解決現有問題，而且簡便易行，有利于盡快解決實踐中亟待解決的問題。政紀處分采取三部門聯合制定規章的形式，主要是因為，根據《行政機關公務員處分條例》的有關規定，“除國務院監察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處分規章，應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合制定”。考慮到《規定》主要是明確行政機關公務員違反信訪工作紀律的政紀處分規定，因此，以監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯合制定規章為宜。

《解釋》和《規定》的基本內容和政策界限是一致的。但兩者的適用對象及適用的處分種類不同。《解釋》適用于所有黨政機關、人民團體、企業、事業單位中的中共黨員，適用的處分種類為警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。《規定》適用于各級行政機關公務員，法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《公務

人事考試教育網

員法》管理的工作人員和其他事業單位中由國家行政機關任命的人員，適用的處分種類為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。

問：《解釋》和《規定》中的“領導責任”指的是什么？

答：出臺《解釋》和《規定》的主要目的是為了嚴格執行處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，切實落實領導責任，懲處信訪工作違紀行為，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定。《解釋》和《規定》的重點是要落實信訪工作領導責任制，對在信訪工作中不履行或者不正確履行職責、濫用職權、玩忽職守的領導干部進行黨紀、政紀處分，以促使各級領導干部切實負起信訪工作領導責任，維護人民群眾的切身利益和社會大局穩定。

為了實現對信訪工作違紀行為領導責任的追究，必須明確“領導責任”的概念。關于“領導責任”的內涵，《黨紀處分條例》已有明確規定，但現有國家法律法規中對什么是領導責任還沒有明確、統一的規定，為此，我們在大量研究相關案例的基礎上，借鑒《黨紀處分條例》的有關規定，在《規定》第四條明確規定了“領導責任”，即有關領導人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔的與領導工作職責相關的責任，分為主要領導責任和重要領導責任。主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領導責任。重要領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領導責任。

同時，為全面周密，除追究領導責任外，《解釋》和《規定》也兼顧了對直接責任人員的追究。

問：什么是違反信訪工作紀律的行為？主要有哪些？

答：《解釋》和《規定》所稱的違反信訪工作紀律的行為，是指違反黨和國家有關信訪工作的規定的行為。主要是指違反《信訪條例》和《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》等有關信訪工作規定的行為。

違反信訪工作紀律的行為主要包括：決策違反法律法規和政策，嚴重損害群眾利益，引發信訪突出問題或群體性事件的行為；主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的行為；對疑難復雜的信訪問題，未按有關規定落實領導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的行為；拒不辦理上級機關和信訪工作機構交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關，造成嚴重后果的行為；拒不執行有關職能機關提出的支持信訪請求意見，引發信訪突出問題或群體性事件的行為；本地區、單位或部門發生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見，導致矛盾激化、事態擴大或引發重復越級集體上訪，造成較大社會影響的行為；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的行為；對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現場處置而未到現場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的行為；超越或者濫用職權，應當作為而不作為，因故意或重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的行為；違反規定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規定攜帶、使用武器的行

人事考試教育網

為等十六種。此外，為避免遺漏，《解釋》和《規定》還設計了概括性條款，規定了在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發信訪突出問題或群體性事件，也要追究相應的紀律責任。

同時，《解釋》和《規定》對信訪工作中各類違紀行為明確規定了黨紀、政紀處分幅度，增強了《黨紀處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的可操作性，為嚴肅處理違反信訪工作紀律行為提供了明確依據。

問：中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局對貫徹實施《解釋》和《規定》有何具體要求？

答：黨的十七大報告指出，要完善社會管理，維護社會安定團結。要妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。《解釋》和《規定》的頒布實施，是學習貫徹黨的十七大精神的具體舉措，是實踐科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要體現。

首先，要認真學習宣傳《解釋》和《規定》。通過新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓等多種形式，加大學習宣傳力度，使廣大黨員干部、各級行政機關公務員，特別是各級領導干部，正確把握《解釋》和《規定》的基本要求和主要內容，明確自己所擔負的責任，提高貫徹實施《解釋》和《規定》的主動性和自覺性，提高依法處理信訪事項的能力和水平；使廣大人民群眾和社會各界全面、正確了解《解釋》和《規定》，為《解釋》和《規定》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。

第二，要嚴格執行《解釋》和《規定》，紀檢監察機關、人力資源和社會保障部門要嚴格依法履行職責，維護黨紀國法的嚴肅性。對于違反信訪工作紀律的行為，要發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。對壓案不查、瞞案不報的，要依法追究有關人員的責任。要注重發揮公務員各項管理措施的整體效力，對在信訪工作領域因失職造成重大損失或者惡劣社會影響的行政機關公務員要及時作出處理。

第三，深入貫徹《解釋》和《規定》，落實信訪工作責任制，暢通信訪渠道，切實解決問題。信訪工作部門要充分運用《解釋》和《規定》，認真履行《中共中央 國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》賦予的給予處分建議的職責，進一步壓實有權處理信訪問題責任主體的責任，促其及時依法就地解決信訪問題，更好地維護信訪群眾的合法權益。要切實強化領導責任和職能部門責任，通過預防和懲處信訪工作中的違紀行為，全力推動信訪突出問題的解決。要緊密結合當前實際，努力提高信訪工作水平，切實維護社會和諧穩定，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。

第二篇：關于違反信訪工作紀律處分暫行規定(全文)

關于違反信訪工作紀律處分暫行規定

中華人民共和國監察部

中華人民共和國人力資源和社會保障部 令

國家信訪局 第16 號

《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》己經監察部2008年3月7日第3次部長辦公會議、人力資源和社會保障部2008年4月17日第2次部務會議、國家信訪局2008年4月8日局長辦公會議通過，并于2008年6月22日由國務院批準。現予以公布，自公布之日起施行。監 察 部 部 長： 人力資源和社會保障部部長：

國家信訪局局長：

二○○八年六月三十日

關于違反信訪工作紀律處分暫行規定

第一條 為嚴格執行處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，切實落實領導責任，懲處信訪工作違紀行為，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《信訪條例》、《行政機關公務員處分條例》及其他有關法律法規，制定本規定。第二條 本規定適用于各級行政機關公務員。

第三條 本規定所稱違反信訪工作紀律，是指違反黨和國家有關信訪工作的規定的行為。

第四條 本規定所稱領導責任，是指有關領導人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔的與領導工作職責相關的責任，分為主要領導責任和重要領導責任。

主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領導責任。重要領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領導責任。

第五條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予記過、記大過或者降級處分：(一)決策違反法律法規和政策，嚴重損害群眾利益，引發信訪突出問題或群體性事件的；

(二)主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

(三)對疑難復雜的信訪問題，未按有關規定落實領導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的。

第六條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分：

(一)拒不辦理上級機關和信訪工作機構交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關，造成嚴重后果的；

(二)拒不執行有關職能機關提出的支持信訪請求意見，引發信訪突出問題或群體性事件的；

(三)本地區、單位或部門發生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見，導致矛盾激化、事態擴大或引發重復越級集體上訪，造成較大社會影響的；

(四)不按有關規定落實信訪工作機構提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴重后果的；

(五)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的。第七條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過或者降級處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過或者記大過處分：(一)在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，造成嚴重后果的；

(二)對信訪事項應當受理、登記、轉送、交辦、答復而未按規定辦理或逾期未結，或者應當履行督查督辦職責而未履行，造成嚴重后果的；(三)在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

(四)對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現場處臵而未到現場處臵或處臵不當，造成嚴重后果或較大社會影響的。

第八條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分：

(一)超越或者濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的；

(二)應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的；

(三)因故意或重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的。

第九條 違反規定使用警力處臵群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。造成嚴重后果的，對負有直接責任者，給予撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分。

第十條 在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發信訪突出問題或群體性事件的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分。第十一條 有本規定第五條至第十條規定的行為，除給予政紀處分外，對負有領導責任的人員，可同時建議有關機關給予組織處理。第十二條 有本規定第五條至第十條規定的行為，但未造成較大影響或嚴重后果的，可以責令作出深刻檢查或給予通報批評。第十三條 對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員和其他事業單位中由國家行政機關任命的人員有本規定第五條至第十條規定的行為的，參照本規定執行。

第十四條 本規定由監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局負責解釋。

第十五條 本規定自公布之日起施行。

第三篇：《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》

《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》

第一條 為嚴格執行處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，切實落實領導責任，懲處信訪工作違紀行為，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《信訪條例》、《行政機關公務員處分條例》及其他有關法律法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于各級行政機關公務員。

第三條 本規定所稱違反信訪工作紀律，是指違反黨和國家有關信訪工作的規定的行為。

第四條 本規定所稱領導責任，是指有關領導人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔的與領導工作職責相關的責任，分為主要領導責任和重要領導責任。

主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領導責任。

重要領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領導責任。

第五條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予記過、記大過或者降級處分：

（一）決策違反法律法規和政策，嚴重損害群眾利益，引發信訪突出問題或群體性事件的；

（二）主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

（三）對疑難復雜的信訪問題，未按有關規定落實領導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的。

第六條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分：

（一）拒不辦理上級機關和信訪工作機構交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關，造成嚴重后果的；

（二）拒不執行有關職能機關提出的支持信訪請求意見，引發信訪突出問題或群體性事件的；

（三）本地區、單位或部門發生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見，導致矛盾激化、事態擴大或引發重復越級集體上訪，造成較大社會影響的；

（四）不按有關規定落實信訪工作機構提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴重后果的；

（五）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的。

第七條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過或者降級處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過或者記大過處分：

（一）在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，造成嚴重后果的；

（二）對信訪事項應當受理、登記、轉送、交辦、答復而未按規定辦理或逾期未結，或者應當履行督查督辦職責而未履行，造成嚴重后果的；

（三）在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

（四）對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現場處置而未到現場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的。

第八條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分：

（一）超越或者濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的；

（二）應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的；

（三）因故意或重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的。

第九條 違反規定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。造成嚴重后果的，對負有直接責任者，給予撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分。

第十條 在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發信訪突出問題或群體性事件的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分。

第十一條 有本規定第五條至第十條規定的行為，除給予政紀處分外，對負有領導責任的人員，可同時建議有關機關給予組織處理。

第十二條 有本規定第五條至第十條規定的行為，但未造成較大影響或嚴重后果的，可以責令作出深刻檢查或給予通報批評。

第十三條 對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員和其他事業單位中由國家行政機關任命的人員有本規定第五條至第十條規定的行為的，參照本規定執行。

第十四條 本規定由監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局負責解釋。

第十五條 本規定自公布之日起施行。

關于違反信訪工作紀律適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題的解釋

為嚴格執行處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，切實落實領導責任，懲處信訪工作違紀行為，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定，現就信訪工作違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題解釋如下。

何勇出席全國紀檢監察信訪舉報工作會議并講話

全國紀檢監察信訪舉報工作會議7月14日至15日在山東濟南召開。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇出席會議并講話。他強調，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握大局，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實做好信訪舉報工作，為深入推進反腐倡廉建設作出新的貢獻。

信訪局召開上半年工作總結會 王學軍作重要講話

國家信訪局2008年上半年工作總結暨開展“學習潘作良先進事跡，建設工作一流、群眾滿意信訪部門”活動部署大會，7月8日下午在局機關8樓會議室召開。局黨組書記、局長王學軍作了重要講話，局黨組成員、副局長尹希波，局黨組副書記、副局長王石奇，局黨組成員、副局長許杰、王耀東、張彭發、張恩璽在主席臺就座，信訪督查專員、中組部掛職干部及全局300余名干部職工參加會議。會議由局黨組副書記、副局長王石奇主持。

第四篇：中央紀委等部門負責人就頒布實施違反信訪工作紀律黨紀、政紀處分兩個規定答記者問

嚴肅懲治信訪工作違紀行為——中央紀委等部門負責人就頒布實施違反信訪工作紀律黨紀、政紀處分兩個規定答記者問

近日，中央紀委發布了《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯合發布了《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》（以下簡稱《規定》）。日前，中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局負責人接受了記者采訪，就《解釋》和《規定》的有關情況回答了記者的提問。

問：請介紹一下《解釋》和《規定》出臺的背景？

答：近幾年來，按照黨和國家關于進一步加強新時期信訪工作的部署，各地各部門在落實信訪工作責任制方面做出了積極努力，在暢通信訪渠道、明確工作職責、規范信訪秩序，推動信訪工作的規范化、制度化和法制化等方面，取得了一定成效。但也要看到，當前一些黨員干部和行政機關公務員中還存在官僚主義、形式主義以及漠視群眾疾苦的現象，尤其是少數領導干部法制觀念比較淡薄，工作責任心不強，在處理信訪突出問題及群體性事件中沒有很好地落實信訪工作責任制，成為引發社會不穩定的重要因素，不僅擾亂了信訪工作秩序，而且影響了社會的安定團結，破壞了黨和政府的形象，破壞了黨群關系，必須堅決予以制止。嚴肅黨紀政紀，是追究違紀行為、落實領導責任制的有力措施。但由于現行法律法規中沒有專門針對信訪工作違紀行為的處分規定，處理依據分散在相關法規中，又比較原則，致使實踐中在適用紀律處分時經常發生分歧，影響了工作效率和責任追究的嚴肅性。為此，有必要制定專門的處分規定，以嚴肅懲治信訪工作違紀行為，切實維護人民群眾的合法權益，促進社會的穩定和諧。

問：為什么要分別出臺《解釋》和《規定》，兩者是什么關系？

答：在紀律責任追究方面，《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）和《行政機關公務員處分條例》出臺后，已經形成了黨紀和政紀兩種處分制度體系。因此，我們分別起草了黨紀處分解釋和政紀處分規章兩個規定。

黨紀處分采取解釋的形式，主要考慮是，《黨紀處分條例》賦予了中央紀委對《黨紀處分條例》的解釋權。同時，《黨紀處分條例》對失職、瀆職違紀行為的處理已有原則性規定，通過對《黨紀處分條例》進行解釋的方式可以解決現有問題，而且簡便易行，有利于盡快解決實踐中亟待解決的問題。政紀處分采取三部門聯合制定規章的形式，主要是因為，根據《行政機關公務員處分條例》的有關規定，“除國務院監察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處分規章，應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合制定”。考慮到《規定》主要是明確行政機關公務員違反信訪工作紀律的政紀處分規定，因此，以監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯合制定規章為宜。

《解釋》和《規定》的基本內容和政策界限是一致的。但兩者的適用對象及適用的處分種類不同。《解釋》適用于所有黨政機關、人民團體、企業、事業單位中的中共黨員，適用的處分種類為警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。《規定》適用于各級行政機關公務員，法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中經批準參照《公務員法》管理的工作人員和其他事業單位中由國家行政機關任命的人員，適用的處分種類為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。

問：《解釋》和《規定》中的“領導責任”指的是什么？

答：出臺《解釋》和《規定》的主要目的是為了嚴格執行處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，切實落實領導責任，懲處信訪工作違紀行為，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定。《解釋》和《規定》的重點是要落實信訪工作領導責任制，對在信訪工作中不履行或者不正確履行職責、濫用職權、玩忽職守的領導干部進行黨紀、政紀處分，以促使各級領導干部切實負起信訪工作領導責任，維護人民群眾的切身利益和社會大局穩定。

為了實現對信訪工作違紀行為領導責任的追究，必須明確“領導責任”的概念。關于“領導責任”的內涵，《黨紀處分條例》已有明確規定，但現有國家法律法規中對什么是領導責任還沒有明確、統一的規定，為此，我們在大量研究相關案例的基礎上，借鑒《黨紀處分條例》的有關規定，在《規定》第四條明確規定了“領導責任”，即有關領導人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔的與領導工作職責相關的責任，分為主要領導責任和重要領導責任。主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領導責任。重要領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領導責任。

同時，為全面周密，除追究領導責任外，《解釋》和《規定》也兼顧了對直接責任人員的追究。

問：什么是違反信訪工作紀律的行為？主要有哪些？

答：《解釋》和《規定》所稱的違反信訪工作紀律的行為，是指違反黨和國家有關信訪工作的規定的行為。主要是指違反《信訪條例》和《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》等有關信訪工作規定的行為。

違反信訪工作紀律的行為主要包括：決策違反法律法規和政策，嚴重損害群眾利益，引發信訪突出問題或群體性事件的行為；主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的行為；對疑難復雜的信訪問題，未按有關規定落實領導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的行為；拒不辦理上級機關和信訪工作機構交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關，造成嚴重后果的行為；拒不執行有關職能機關提出的支持信訪請求意見，引發信訪突出問題或群體性事件的行為；本地區、單位或部門發生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見，導致矛盾激化、事態擴大或引發重復越級集體上訪，造成較大社會影響的行為；對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的行為；對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現場處置而未到現場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的行為；超越或者濫用職權，應當作為而不作為，因故意或重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的行為；違反規定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規定攜帶、使用武器的行為等十六種。此外，為避免遺漏，《解釋》和《規定》還設計了概括性條款，規定了在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發信訪突出問題或群體性事件，也要追究相應的紀律責任。

同時，《解釋》和《規定》對信訪工作中各類違紀行為明確規定了黨紀、政紀處分幅度，增強了《黨紀處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的可操作性，為嚴肅處理違反信訪工作紀律行為提供了明確依據。

問：中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局對貫徹實施《解釋》和《規定》有何具體要求？

答：黨的十七大報告指出，要完善社會管理，維護社會安定團結。要妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。《解釋》和《規定》的頒布實施，是學習貫徹黨的十七大精神的具體舉措，是實踐科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要體現。

首先，要認真學習宣傳《解釋》和《規定》。通過新聞媒體、編印宣傳材料，舉辦講座和培訓等多種形式，加大學習宣傳力度，使廣大黨員干部、各級行政機關公務員，特別是各級領導干部，正確把握《解釋》和《規定》的基本要求和主要內容，明確自己所擔負的責任，提高貫徹實施《解釋》和《規定》的主動性和自覺性，提高依法處理信訪事項的能力和水平；使廣大人民群眾和社會各界全面、正確了解《解釋》和《規定》，為《解釋》和《規定》的貫徹實施營造良好的社會氛圍。

第二，要嚴格執行《解釋》和《規定》，紀檢監察機關、人力資源和社會保障部門要嚴格依法履行職責，維護黨紀國法的嚴肅性。對于違反信訪工作紀律的行為，要發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。對壓案不查、瞞案不報的，要依法追究有關人員的責任。要注重發揮公務員各項管理措施的整體效力，對在信訪工作領域因失職造成重大損失或者惡劣社會影響的行政機關公務員要及時作出處理。

第三，深入貫徹《解釋》和《規定》，落實信訪工作責任制，暢通信訪渠道，切實解決問題。信訪工作部門要充分運用《解釋》和《規定》，認真履行《中共中央、國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和《信訪條例》賦予的給予處分建議的職責，進一步壓實有權處理信訪問題責任主體的責任，促其及時依法就地解決信訪問題，更好地維護信訪群眾的合法權益。要切實強化領導責任和職能部門責任，通過預防和懲處信訪工作中的違紀行為，全力推動信訪突出問題的解決。要緊密結合當前實際，努力提高信訪工作水平，切實維護社會和諧穩定，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。

第五篇：老干部信訪工作暫行規定

老干部信訪工作是各級黨委組織部門、老干部部門掌握貫徹落實黨和國家關于老干部工作方針政策情況的一條重要渠道，是黨的組織部門聯系老干部的橋梁，是提供老干部工作信息的一個重要來源。為進一步做好這項工作，暫作如下規定：

一、處理老干部信訪的基本原則

1.認真貫徹執行黨的老干部方針政策，對各地各部門落實老干部政治、生活待遇的情況進行督促檢查。

2.老干部信訪工作要在各級黨委組織部門、老干部部門的領導下，堅持分級負責，歸口辦理，就地解決問題的原則，做好政策解釋和思想疏導工作，督促有關部門解決政策范圍內的實際問題。

3.對離退休老同志反映的問題，要及時、妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

4.各級老干部部門，要以高度負責的精神，認真、慎重地處理每一件信訪，做到件件有著落、事事有結果。要熱情、耐心、細致地聽取老干部反映的意見和要求，及時給予答復和處理，把問題解決在初發階段。

5.辦理信訪的工作人員與信訪事項或與信訪人有直接利害關系的，應當回避。

6.老干部部門工作人員在辦理信訪事項過程中，不得將檢舉、揭發、控告材料及有關情況透露給被檢舉、揭發、控告的人員和單位。

二、受理老干部信訪的范圍、要求

1.反映有關老干部的政策和規定不落實的情況。

2.老干部政策咨詢。

3.對各級黨委、政府的工作及老干部工作提出的建議、意見和要求。

4.反映所在單位領導和工作人員的違法、違紀、瀆職行為。

5.老同志應當如實反映情況，遵守信訪程序，積極配合組織部門、老干部部門解決有關問題。

三、處理老干部信訪的程序

1.登記。登記的內容包括信訪人的姓名，單位(住址)，信訪時間，反映的主要問題。對領導批辦的和上級交辦的信訪件要登記批轉內容和辦文號。

2.辦理。各級老干部部門直接辦理的信訪事項，一般應當在30日內辦理完畢，并將辦理結果答復信訪人；情況復雜的，時限可以適當延長，但最長不能超過90天。緊急情況應及時辦理，不得拖延。

重要信件應及時摘抄，報送有關領導參閱。

遇有可能造成重大影響的緊急信訪事項時，應及時向主管領導和有關部門報告，果斷處理。

定期將老同志反映的問題集中整理，報有關領導或部門，供指導工作和研究決策人參考。

3.轉辦。按照“分級負責，歸口辦理”的原則，對老同志的信訪件可分別轉其所在單位或上級主管部門處理，同時給老同志回函，說明辦理情況。

4.報送結果。各級老干部部門對要求報送結果的信訪事項，應當自收到之日起90日內辦結并報送結果；對上級機關交辦、要求限期報送結果的信訪事項，應按期辦理；不能按期辦結的，應向交辦機關說明情況。

四、老干部信訪的督查

1.各級老干部部門的領導同志應直接處理老干部的重要來信和來訪，定期研究解決老干部信訪工作中的問題，檢查和指導老干部信訪工作。

2.建立健全督查制度。對需要督促檢查的事項，由各級老干部部門，及時通知承辦部門辦理。

3.日常催辦。凡上級交辦的信訪事項，有關部門應按照規定時限、工作程序辦理。對超過時限未報結果，也不說明原因的信訪事項，交辦單位要及時催辦。對推諉、敷衍的，要協調有關上級主管單位，責其辦理。

4.實地督查。對情況特殊、問題復雜和解決難度較大的信訪事項，各級老干部部門可派干部進行實地督促檢查，協助所在單位妥善處理，并將督促檢查情況向本單位領導匯報。

五、獎勵與處罰

1.各級老干部部門要關心專職(兼職)信訪