第一篇：湖北省國土資源廳國土資源信訪工作暫行規定

湖北省國土資源廳國土資源信訪工作暫行規定

第一章 總 則

第一條 為規范國土資源信訪工作，強化各級國土資源管理部門信訪工作職責，確保信訪事項得到及時妥善處理，維護群眾的合法權益，根據《信訪條例》、《湖北省信訪條例》和《國土資源信訪規定》，制定本規定。

第二條 各級國土資源管理部門應當暢通信訪渠道，開通公布投訴電話、電子信箱，引導群眾以書信、電話、傳真、電子郵件等方式表達訴求，保證群眾訴求的順暢上達和及時有效處理。

第三條 各級國土資源管理部門及其工作人員應發揚務實作風，堅持依法按政策辦事，認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。

第四條 國土資源信訪工作應嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，把信訪問題解決在當地和基層，減少越級和重復信訪。

第二章 信訪工作職責

第五條 各級國土資源管理部門應健全和落實信訪工作領導責任制，主要領導對本部門的信訪工作負總責，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，按分工負責分管業務方面的信訪工作，各職能處室（科、股）負責人對涉及本部門職責范圍的信訪事項負全責。

第六條 各級國土資源管理部門要建立定期研究信訪工作制度，省廳和各市、州局每年不少于兩次，縣（縣、區）局每季度研究一次，重大信訪問題和突發事件隨時研究。建立健全信訪問題排查化解機制，定期對國土資源信訪突出問題進行重點排查；對排查出的問題，嚴格落實化解責任，明確責任單位和責任人，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

第七條 各縣（市、區）國土資源管理部門應當將國土資源信訪工作職責落實到各鄉（鎮）國土資源所，強化基層信訪工作，建立市、縣、鄉（鎮）、村層層有人抓、有人管的信訪工作網絡，及時化解矛盾，就地解決信訪問題，從源頭上預防和減少信訪問題及可能引發的矛盾糾紛。

第八條 各級國土資源管理部門領導干部要堅持閱批群眾來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。對上級機關批辦、交辦、轉辦的重要信訪問題（含重要信訪電子郵件），要作出具體批示，交有權處理的職能部門辦理，并跟蹤督辦落實。

第九條 凡發生重大集體上訪、越級集體上訪或異常上訪，事發地國土資源管理部門有關負責人要盡快趕到現場，妥善處理，避免事態擴大和發生惡性事件。處理情況要及時向地方黨委、政府和上級機關主管部門報告。

第十條 處理重大疑難復雜信訪問題實行領導包案責任制。包案領導對所包信訪案件必須本人領銜組織專班，研究調查處理意見，負責督促落實和審核結案報告，在規定的時限內辦結上報。

第十一條 縣級以上國土資源管理部門應當按照有利工作，方便信訪人的原則，設立或確定信訪工作機構，配備與工作任務相適應的信訪工作人員。信訪工作機構依法履行下列職責：

（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的屬于本部門職責范圍內的國土資源信訪事項；

（二）組織辦理本級人民政府和上級國土資源管理部門交辦的國土資源信訪事項，并按時上報辦理結果；

（三）協調處理重要國土資源事項；

（四）督促檢查批辦、轉辦、交辦國土資源信訪事項的辦理情況；

（五）研究分析信訪情況，開展調查研究，及時向本部門提出完善政策、解決問題和改進工作的建議；

（六）對下級國土資源管理部門的信訪工作進行指導。

第十二條 各級國土資源管理部門領導和工作人員辦理信訪事項，要恪實職守，秉公辦事，查明事實，分清責任，宣傳法制，教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第三章 信訪事項的受理

第十四條 縣級以上國土資源管理部門信訪工作機構收到信訪事項，應認真登記，對發球本機關職責范圍內的信訪事項應當受理；對不屬于本機關職責范圍的信訪事項，應當告知信訪人向負責受理的有關機關提出。

信訪工作機構決定是否受理信訪事項，能夠當場答復的，應當場答復，決定受理的出具受理憑證；不能當場答復的，自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。信訪人的姓名、地址不祥的除外。

第十五條 依照法定職責，國土資源管理部門受理屬于下列范圍的信訪事項。

（一）對本部門及其工作人員的批評、建議及違法失職行為的舉報；

（二）土地、礦產資源管理法律、法規和政策咨詢；

（三）土地征收征用及征地補償費爭議的投訴；

（四）土地利用規則、基本農田保護及土地開發復墾的投訴；

（五）土地登記發證、使用權出讓、轉讓及土地權屬爭議；

（六）礦產勘查與開發登記、發證及探礦權和采礦權出讓、轉讓爭議；

（七）地質環境保護及采礦引發的地質災害投訴；

（八）土地、礦產勘查開發違法違規行為的舉報；

（九）其它依法屬于國土資源管理部門職權范圍內的信訪事項。

第十六條 下列范圍的信訪事項不予受理。

（一）已經或者應當依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（二）屬于各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍的信訪事項；

（三）農村土地承包經營權流轉、村務公開、村民之間的房產糾紛；

（四）城鎮房屋管理及房屋拆遷補償；

（五）有關人民政府已經或者正在依法進行裁決的征地補償標準爭議；

（六）有權處理的國土資源管理部門已經受理或正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理辦理的國土資源管理部門的上級國土資源管理部門提出同一信訪事項的；

（七）信訪人對省級國土資源部門作出的復核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的；

（八）法律法規規定其他不予受理的情形。

前款

（一）至

（四）項制作《國土資源信訪事項告知書》，（五）至

（八）項制作《國土資源信訪事項不予受理通知書》，在15日內書面告知信訪人。

第四章 信訪事項的辦理與督辦

第十七條 縣級以上國土資源管理部門信訪工作機構對依法屬于國土資源部門職權范圍內受理的信訪事項，按下列方式辦理：

（一）對屬于本機關職權范圍內的信訪事項，信訪工作機構登記后應及時將信訪事項的有關資料報所在機關辦公室，由辦公室負責人根據事項歸屬審簽到事涉業務室（科、股），重要的呈廳（局）領導閱批，信訪工作機構配合事涉業務處室（科、股）依法辦理。事涉業務處室（科、股）為承辦責任單位，承辦單位領導應明確承辦責任人，負責結案（調查）報告的審查把關。

（二）對屬于下級國土資源管理部門職責范圍內的信訪事項，制作《國土資源信訪事項轉送書》，自收到之日起15日內交責任歸屬部門辦理；涉及舉報下級國土資源管理部門工作人員的信訪事項，轉送其上一級國土資源管理部門處理。對轉送不當的信訪事項，接受機關應立即與轉送機關聯系，自收到之日起5日內附上書面意見，退回轉送機關。

（三）對情況重大、緊急，需要反饋辦理結果的信訪事項，在呈報有關領導閱批后，制作《國土資源資源信訪事項交辦書》，直接交由有權處理的國土資源管理部門辦理，并在規定的期限內提交辦結報告，交辦機關對承辦機關辦理信訪事項的報告，認為事實不清或處理不當的，應當退回重新辦理，重新辦理期限不得超過30日。

第十八條 處理重要信訪問題實行承辦領導到位、承辦人到位和與信訪人接觸到位的“三到位”工作制度。各級國土資源管理部門領導閱批辦理信訪事項，應有明確批示意見，確定具體承辦單位，并加強對辦理事項的督辦、協調。

第十九條 承辦單位和承辦責任人對交辦信訪事項應在規定期限內辦結。承辦中可以根據案情需要，采取面談、電話或復信等不同方式與信訪人接觸。

第二十條 對批辦、交辦、轉送需要反饋辦理結果的信訪事項，承辦機關應在辦理期限內向交辦的上級國土資源管理部門報告車理情況，反饋辦理結果，并書面告知信訪人。

第二十一條 對重大、復雜、疑難信訪事項，承辦單位認為需要舉行聽證的，按照《國土資源聽證規定》中依職權聽證的程序進行。聽證所需時間不計算在規定的辦理時限內。

第二十二條 信訪事項應自受理之日起60日內辦結；情況重大、復雜的，經本部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

縣級以上人民政府對信訪電子郵件辦理回復時限另有規定的，從其規定。

第二十三條 國土資源管理部門對依法受理的信訪事項，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別做出支持、解釋或不予支持的處理，并制作《國土資源信訪事項處理意見書》，書面答復信訪人；作出支持信訪投訴請求意見的，應當督促有關機關或單位執行。

第二十四條 信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見或復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內，向同級人民政府或者上一級國土資源管理部門提出復查或復核請求。

收到復查或復核請求的上一級國土資源管理部門應當自受理復查或復核請求之日起30日內，提出復查或復核意見，并制作《國土資源信訪事項復查（復核）意見書》，書面答復信訪人。

第二十五條 國土資源管理部門出具的《國土資源信訪事項處理意見書》、《國土資源信訪事項復查（復核）意見書》、《國土資源信訪事項調查（結案）報告》應當加蓋國土資源管理部門印章；出具的《國土資源信訪事項轉送（交辦）書》、《信訪事項受理（告知）書》、《國土資源信訪事項不予受理通知書》，加蓋國土資源管理部門印章或信訪專用章。

第二十六條 上級國土資源管理部門發出下級國土資源管理部門有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：

（一）無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；

（二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的；

（三）未按規定程序辦理信訪事項的；

（四）不執行信訪處理意見的；

（五）收到交辦文書，未在規定期限內反饋辦理情況的；

（六）其他需要督辦的情形。

第五章 信訪信息與檔案管理

第二十七條 縣級以上國土資源管理部門應當健全和完善國土資源信訪系統和多層次、全方位的信息報送網絡。建立信訪信息分析機制，利用信訪信息資源，加強對信訪問題的分析研判，增強工作的預見性和針對性。

第二十八條 國土資源管理部門信訪工作機構應當及時將信訪人的訴求錄入信訪信息系統。下級國土資源管理部門應當向上級國土資源管理部門報送轄區國土資源信訪情況季度簡報，半年及年度分析報告。對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息應及時報告。國土資源信訪情況報告應當包括以下內容：

（一）受理來信來訪的分類數據統計及信訪量對比分析情況；

（二）信訪事項涉及的領域、地域及突出問題；

（三）上級機關批辦、交辦、轉讓信訪事項的辦理情況；

（四）信訪人對本部門工作提出的意見、建議及被采納情況。

第二十九條 信訪工作中形成的文件、資料，應遵循統一完整、方便利用的原則，按有關規定和標準立卷、裝訂、歸檔。

第三十條 下列信訪信息資料應歸檔：

（一）來信來訪登記表及信訪人的原始申訴、舉報、控告材料；

（二）領導閱批的重要信件、接待群眾來訪及包案處理重大信訪問題形成的材料；

（三）處理負責信訪問題的文書及結案報告；

（四）涉及信訪案件調查取證的其他材料。

第六章 檢查考核與責任追究

第三十一條 上級國土資源管理部門對下級執行信訪工作責任制情況進行績效考核，對在信訪工作中做出突出成績的先進個人給予表彰獎勵；對本年度信訪工作目標管理考核獲得優勝單位的國土資源管理部門給予通報表彰和獎勵。

（一）考核對象。全省各級國土資源管理部門領導班子成員（派駐機構）及各有關職能部門負責人。

（二）考核內容。主要領導、分管信訪工作領導、分管業務領導和承辦信訪事項的各處室（科、股）負責人的信訪工作責任制、信訪工作目標管理責任制落實情況；各地初信初訪一次性辦結率達到65%以上；上級機關交辦的信訪事項按期辦結率達98%以上。

（三）考核方法國。將信訪工作納入單位目標責任制考核范圍和公務員考核體系，各單位每半年進行一次自查，年終由上級對下級國土資源管理部門目標責任制執行情況進行全面檢查和考核。平時發生規模較大、行為超常、嚴重影響社會和諧穩定的集體越級上訪，上級國土資源部門可隨時派人進行責任調查。

第三十二條 對信訪事項處理不及時，引發群眾集體多次越級上訪，并產生不良影響的責任單位，給予通報批評。不主動整改，在通報批評后半年內仍無改善的，將其列入信訪工作重點管理單位，由上級國土資源管理部門對該單位主要領導和分管信訪工作的領導進行約談；在重點管理期間，該單位的主要領導和分管信訪工作的領導，原則上不能提撥使用。重點管理時限每次為半年，一年內連續再次列入信訪工作重點管理單位的，單位及其主要領導、分管領導不能評先評優，并對主要領導和分管信訪工作的領導追究責任。

第三十三條 按照職責分工和信訪事項處理程序及要求，在信訪工作中失職、瀆職，有下列情形之一的，視情節輕重進行責任追究；

（一）濫用職權，作風粗暴，嚴重侵害群眾利益，導致發生信訪惡性案件或重大群眾性事件的；

（二）領導不力，行政不作為，對群眾反映強烈的符合政策法規，且有條件解決的信訪事項，而未及時解決造成群眾反復越級上訪的或者對群眾反映強烈的合理訴求敷衍塞責、作風粗暴，導致矛盾激化，引發大規模集體上訪的；

（三）在規定期限內沒有給予信訪答復，造成群眾集體越上訪，影響較大的；

（四）不認真貫徹執行信訪工作法規、政策和工作部署，不按規定受理、辦理信訪事項，信訪工作基礎建設不適應，工作機制不健全，責任制不落實，信訪問題突出，造成不良影響的；

（五）對涉及可能引發大規模集體上訪和群眾性事件苗頭的重大、緊急信訪問題，示按規定及時上報并超前做好矛盾化解工作，導致事態擴大，引發越級上訪的；

（六）對到省、進京重復上訪的重要信訪案件處理不力，導致發生非正常上訪的；

（七）對上級機關批辦、轉送、交辦的信訪事項，推諉、敷衍、拖延、不按要求處理和按期上報結果，造成信訪問題久拖不決的；

（八）對上級機關有關信訪事項依法作出的處理決定拒不執行或者推諉、拖延執行，導致信訪人重復越級上訪的；

（九）在處理群體性上訪事件時，行動遲緩，借故推諉或無故不到現場，貽誤處置時機，造成工作被動和不良影響的；

（十）在處理信訪事項中實施其他違法行為，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果的。

第三十四條 信訪工作責任追究的的形式包括：

（一）責成說明情況；

（二）通報批評；

（三）責令書面檢查；

（四）誡勉談話；

（五）黨紀、政紀處分。

第七章 附 則

第三十五條 本規定自印發之日起施行。2005年12月7日印發的《湖北省國土資源廳信訪辦理工作規程暫行辦法》（鄂土資發[2005]111號文）同時廢止。

第二篇：湖北省國土資源廳2008年依法行政工作報告

湖北省國土資源廳2008年依法行政工作報告

2009-03-13 | 作者： | 來源： 國土資源部政策法規司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】 按照《國土資源部關于深入持續推進依法行政構建和促進科學發展新機制的通知》（國土資發〔2008〕248號文）的要求，現將我廳2008依法行政工作總結和2009年工作安排報告如下：

一、2008依法行政工作情況

2008，我廳堅持以科學發展觀為統領，認真履行 “保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的職能，通過推行依法行政責任制、開展執行力大討論和文明執法教育等活動，依法行政工作取得了一定的進展，為保障和促進國土資源科學發展提供了良好的法制環境。

（一）積極開展國土資源立法工作，制度建設質量進一步提高

1、制定立法規劃。為保證我省國土資源立法有計劃，有步驟的進行，按照省人大的要求，在廣泛征求意見的基礎上，我們向省人大上報了我廳2008－2012五年立法規劃。

2、配合省人大做好立法調研活動。省人大領導對我省土地整理工作十分重視，我們多次陪同省人大、省司法廳領導深入基層調研，并就我省土地整理工作向省人大領導作了專題匯報，今年年底，為了加強我省土地整理工作，根據工作需要，我們將《湖北省土地整理條例》作為2009年的立法計劃向省人大申報。省人大已將《湖北省土地整理條例》納入明年地方性法規的立法計劃。

3、梳理行政執法程序，落實規范性文件備案審查制度。按照省審改辦的要求，完成了省廳行政許可、非行政許可事項的清理，明確了行政執法主體，梳理了國土資源行政執法依據、程序，進一步規范了行政執法行為。制定下發了《湖北省國土資源廳辦公室關于進一步加強規范性文件制定審查備案工作的通知》，完善了規范性文件的審查備案工作。

4、根據省人大的要求，開展對本部門承擔的法律法規貫徹執行情況的自查工作，提出了相關意見和建議。完成了《土地管理法》、《礦產資源法》修改章節的意見征求及匯總上報工作。

（二）大力開展學習培訓，國土資源管理人員的依法行政意識明顯增強

一是加強培訓教育。根據中央六部委的統一部署，我廳在省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省司法廳、省廣電局等的領導和協同配合下，省、市、縣、鄉四級黨委聯動，在全省范圍內深入開展了縣（市、區）、鄉（鎮）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，營造強大的社會聲勢，掀起基層領導干部和群眾努力學習國土資源法律法規和管理知識的熱潮，著力增強基層干部的節約資源的國策觀念和保護耕地的紅線意識。全省共培訓縣（市、區）黨政主要領導293人，鄉（鎮）干部2446人，村干部51000余人，省廳全體機關干部及新招錄公務員也利用這次機會分批次參加了培訓。二是堅持“課下自學”，組織編印了《湖北省國土資源法律法規匯編（2004-2007）》，方便干部自學，通過學習與履行行政職能密切相關的行政法規，進一步提高了正確履行職責、促進依法行政的能力。

（三）完成普法依法行政規劃階段性目標，進一步保障依法行政工作有序開展

1、分片檢查，抓好普法依法行政規劃的實施。2008年5月至10月，按照《國土資源部辦公廳關于開展“五五”普法中期檢查的通知》（國土資廳發〔2008〕93號）和《國土資源部辦公廳關于開展〈國土資源管理系統全面推進依法行政規劃（2006—2010年）〉實施情

況中期檢查的通知》（國土資廳發〔2008〕92號）的要求，結合我省實際，制定了“五五”普法依法行政中期檢查實施方案和評分標準，我們采取分片交叉互檢的方式對全省國土資源系統依法行政和“五五”普法工作進行中期檢查，要求全省國土資源系統按照要求進行進一步自查和評分。順利完成了國土資源部部署的“五五”普法和依法行政五年規劃中期檢查的各項工作，并及時上報了我省中期檢查工作總結。

2、依托試點，全面促進我省國土資源系統法制建設。根據全省國土資源管理部門普法和依法行政工作情況，經廳領導批準，確定武漢市、荊州市等19個單位為全省國土資源系統“五五”普法、依法行政試點和政策法規聯系點。于2008年8月-10月，分別在仙桃、大冶、遠安召開了試點單位工作會，通過工作經驗交流、疑難問題研討等形式，分析了工作中存在的問題及原因，研究了下步工作重點和建議，為促進我省國土資源系統法制建設打下了良好的基礎。

3、完成了中央宣傳部、司法部、全國普法辦關于做好全國“五五”普法中期先進集體和先進個人評選表彰工作的推薦工作。按照國土資源部“五五”普法領導小組辦公室要求，經層層篩選推薦，我們向國土資源部推薦大冶市的保安國土資源所，代表國土資源系統參加全國“五五”普法中期先進集體的評選，我廳吳丹同志也被湖北省依法治省領導小組推薦，代表湖北省參加全國“五五”普法中期先進個人的評選。我廳申報的枝江市國土資源局被省政府法制辦、省文明辦、省糾風辦聯合評為全省“十佳行政執法先進單位”，還被省效能辦選進“行政執法先進事跡報告團”在全省作巡回宣講。谷城縣局被評為行政執法先進單位。我廳作為省直抽查的兩個部門之一，接受了省依法治省領導小組的檢查，并得到了省依法治省領導小組的充分肯定。

4、召開了全省國土資源系統普法暨依法行政工作會議。2008年是“五五”普法和依法行政五年規劃的第三年，也是全面貫徹實施規劃承上啟下的一年，為了全面推進我省普法依法行政工作，于2008年12月5日召開了全省國土資源普法暨依法行政工作會議，對前三年的普法和依法行政進行了總結，并對下一步全面落實五五普法和依法行政五年規劃進行了部署，還邀請省依法治省辦、省法制辦領導，參加會議講話及講課。

（四）立足解決工作中實際問題開展調研，進一步加強了國土資源法制研究

1、開展臨時用地的調研。聯合武漢科技大學開展對我省臨時用地的情況進行調研，為下一步規范臨時用地行為提供依據。到宜昌、黃石等地進行了礦山臨時用地情況的調研，根據調研情況，目前已經形成《湖北省臨時用地管理辦法》（初稿）。

2、開展閑置土地的調研。為了促進集約節約用地，加強對閑置土地的管理，我們聯合武漢科技大學開展對我省閑置土地情況的調研，目前，該調研活動正在進行中。

3、按照國土資源部的要求，我們配合相關處室開展對開展集體建設用地流轉和農村宅基地情況調研活動，并形成較高質量的調研報告。

4、建立完善征地補償安置裁決機制。為保護被征地農民權益，開展了征地補償安置裁決制度的調研活動，2008年11月，邀請省法制辦相關領導，分別到安徽、浙江兩地調研，根據調研情況結合我省實際，起草了《湖北省征地補償安置爭議協調裁決辦法》，為下步我省裁決機制的建立打好了基礎。

（五）做好行政復議應訴工作，進一步暢通行政監督渠道

今年，共收到行政復議申請4起，受理 3起，目前已經審結3起；參與行政訴訟2起，1起勝訴，1起正在審理之中。按照國務院法制辦的要求，下發本系統行政復議法律文書示范文本，統一了全省國土資源復議文書格式。落實行政復議應訴案件統計通報制度，對2007年全省國土資源系統的案件情況進行了通報。在專項試點會議中，將行政復議案件疑難問題研

討作為一項主要內容，加強了辦案能力，提高了行政復議及應訴的工作實效。

（六）做好信訪工作，進一步維護了社會穩定

貫徹落實《信訪條例》，做好維穩工作。落實領導干部“辦信、接訪、包案和下訪”等四項工作制度，深化信訪工作目標管理，建立信訪工作責任追究制。2008年，廳領導和處室領導包案處理重要信訪案件62件，按期辦結率100%，息訪率98%。圍繞奧運會、紀念改革開放30周年等重大活動，扎實開展重信重訪專項治理，深入開展矛盾糾紛排查，及時化解矛盾糾紛和信訪突出問題。宜昌、孝感、鄂州、襄樊、黃石和仙桃等地進一步建立健全了以信訪責任制為核心的各項制度，完善超前排查、化解矛盾、復查復核、領導接訪、應急處置、教育疏導等工作機制。

（七）加快行政程序建設，進一步規范行政行為

1、積極推進行政審批制度改革。以簡政放權、行政提速、提高保障能力為目標，以“革思想的命、削手中的權、去部門的利”為指導思想，以改進建設用地審批為重點，深入查擺問題。圍繞落實省政府《關于開展提高政府執行力大討論活動的通知》、《關于創建投資項目綠色通道的若干意見》，制訂下發了《關于簡化建設用地預審審批程序提高預審效率的通知》、《關于改進建設用地審查報批辦法的意見》，優化審批程序，縮短辦事時限，服務重大項目、重點企業的具體措施，對重大項目特事特辦，隨到隨辦。以目前運轉的情況來看，平均審批時間在15天左右，審批效率提高了50％。

2、推行窗口辦文，實現“陽光行政”。按照公開、效率、便民的要求，省廳積極實行“開放式”辦公。各級國土資源管理部門均將行政執法依據、執法權限、執法標準、執法程序、執法責任以及具體業務辦理程序、時限、收費標準等內容，在門戶網站予以公布，還將上述內容印制成宣傳折頁，置放在行政服務中心窗口。宜昌市局在行政服務中心推行首席代表制度，十堰市局對新征建設用地實行“一張表一票制”，對新征建設用地項目的現場查看、建設用地地質災害危險性評估、項目竣工驗收，實行統一受理，杜絕分散查勘和分散驗收。荊州、荊門、枝江、谷城等市縣還被當地政府的行政中心連續多次評為“紅旗窗口”。

3、初步構建了政務公開查詢的體系，進一步完善了建設用地審批、礦業權審批、公文流轉和綜合管理四個辦公自動化系統。日常辦公、文件的起草和簽批等全部在網上進行。為進一步縮短審批時間，提高服務質量，從2008年11月1日起，17個市（州）、直管市的建設用地報件已經全部具備遠程報批功能。及時更新省地質資料管理與服務網欄目，構建了與社會交流共享信息資源的窗口和服務的平臺。

二、2009年工作思路和重點安排

2009年全省國土資源普法依法行政工作的指導思想和基本思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀統領全省國土資源法制工作，以加快《湖北省土地整理條例》的立法進程，開展五五普法依法行政規劃的預檢，建立落實征地補償安置爭議裁決機制，完善行政應訴行政復議相關制度，推行政務公開，加快政策研究為重點，進一步解放思想，轉變觀念，為保障促進我省國土資源管理科學發展提供良好的法制環境。重點做好以下11個方面的工作：

（一）抓好普法依法行政規劃階段性目標的落實

2009年是全省國土資源系統開展“五五”普法規劃、依法行政規劃進入總結檢查驗收階段的關鍵一年。將按照兩個規劃的要求，著手準備相關資料的匯總編輯，并制定下發檢查驗收方案和標準，進行自查和總結。2009年下半年將針對市、縣國土資源管理部門落實規劃的情況，在全省范圍內進行一次預檢，并根據檢查情況，對市、縣國土資源部門及主要領導依法行政情況進行考核，考核結果將在省內國土資源系統通報。依法行政考核情況與獎懲掛鉤。

（二）根據省人大和省政府的立法計劃，做好立法工作

省人大、省政府已同意將《湖北省土地整理條例》納入2009年立法計劃。要按照省國土資源廳廳長辦公會、廳專題會議的要求，組成起草專班，認真開展調研，7月底前完成起草工作，力爭2009年提交省人大進行審議。

（三）建立征地補償安置爭議協調裁決機制

推行征地補償安置爭議協調裁決機制，是構建社會主義和諧社會，實施土地管理法規、完善征地程序的客觀需要，是有效化解征地實施中矛盾和糾紛的有效途徑。要按照國土資源部《關于加快推進征地補償爭議協調裁決制度的通知》的要求，在充分調查研究的基礎上，結合我省實際，起草《湖北省征地補償安置爭議協調裁決辦法》，爭取在2009年上半年出臺，并做好實施工作。

（四）建立健全行政復議、行政應訴的相關制度

認真貫徹實施《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，繼續抓好行政應訴備案通報制度的落實，法規處將于年初對上報的行政復議和行政應訴情況進行統計通報；建立行政復議人員培訓和獎勵制度，采取理論研討會、案例評析會、邀請高校老師授課、會議培訓、考察調研等形式繼續開展對市（州）、（縣）市行政復議應訴工作人員的業務指導培訓，對表現突出的人員予以表彰獎勵。建立行政機關負責人出庭應訴、參加復議聽證制度，完善重大行政復議案件集體討論制度，探索建立行政復議網上申請制度。

（五）規范行政審批流程，完善規范性文件備案審查

配合廳機關有關處室，在梳理行政執法依據的基礎上，協助編制行政許可和行政審批流程圖，明確審批事項和審批程序和責任人，推進政務公開。進一步做好規范性文件備案審查工作，按照《湖北省國土資源廳辦公室關于進一步加強規范性文件制定備案審查工作的通知》的要求，做好規范規范性文件的備案審查工作，確保規范性文件的合法性。

（六）配合國土資源部做好《土地管理法》和《礦產資源法》及配套法規的調研修改工作

積極配合國土資源部做好《土地管理法》和《礦產資源法》的修改論證，結合我省貫徹落實法律法規的情況，向國土資源部提出有建設性的修改建議。同時積極開展對我省國土資源地方性法規、行政規章和規范性文件進行清理工作，切實解決法律規范之間的銜接問題，為“兩法”修改后我省地方性法規、行政規章的修改完善奠定基礎。

（七）針對國土資源管理工作中重點、熱點問題開展調研活動

開展研究，完善政策，是依法行政工作的重要組成部分。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》為健全農村土地管理制度、系統完善相關政策指明了方向，同時也開辟了政策空間。一方面各級國土資源管理部門要嚴明法紀，堅持有法必依，在法律法規沒有修改前，嚴格執行現行法律法規，維護正常的土地管理秩序。另一方面，要加強研究，深入總結近年來農村土地管理制度新情況、新變化，對符合現行法律法規，能夠促進發展有行之有效的做法，要使其規范化，通過調整體制機制上升為制度；對已經不適應新情況、新形勢的法律法規和配套政策要抓緊調查研究，并提出積極的建議。省廳政策法規處2009年重點完成好承辦的關于建議征地補償爭議協調裁決機制和創新礦業用地的獲得方式的調研課題，提出行之有效的想法和意見，為下一步立法提供參考依據，并配合有關處室完成其他調研課題。

（八）開展國土資源法律法規執行情況的檢查，加快推進法律制度立、改、廢

堅持法制建設與法律實施并重，建立國土資源行政法規、規章、規范性文件實施后評估制度。2009年，將重點開展《湖北省農民集體所有建設用地使用權流轉管理試行辦法》和《湖

北省礦山地質環境恢復治理備用金管理辦法》實施情況的檢查，提高制度建設的質量。

（九）加強普法、依法行政試點，政策法規聯系點的工作

制定2009年全省各個普法、依法行政試點，政策法規聯系點工作重點和研究課題，落實聯系點定期溝通制度，對試點單位反饋的工作情況和問題，及時進行總結和分析，指導試點單位做好試點工作，切實發揮試點單位在推進普法依法行政工作方面的主力軍作用。

（十）加強政府信息公開工作，加大政府行為透明度

認真履行政府信息公開的法定義務。嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，積極受理政府信息公開有關行政復議申請，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。抓緊清理本機關政府信息，做好政府信息公開指南、信息發布保密審查、信息發布協調、信息公開考核評價和責任追究等工作制度。

（十一）積極組織開展各類宣傳日活動

認真組織 “12.4”法制宣傳日活動，積極參與“4.22”地球日、“6.25”土地日的宣傳，利用專欄標語宣傳、上街咨詢、資料發放等多種形式，結合開展法律法規培訓工作，宣傳國土資源法律法規知識，營造學習國土資源法律知識的氛圍。

第三篇：湖北省國土資源廳關于進一步規范探礦權采礦權管理的暫行規定

湖北省國土資源廳關于進一步規范探礦權采礦權管理的暫行規定

鄂土資規【2009】1號

各市（州）、縣（市、區）、神農架林區國土資源局：

為進一步完善礦業權管理制度，合理設置礦業權，維護礦產資源勘查開發秩序，促進我省礦業經濟發展，根據《礦產資源法》、《物權法》等有關法律、法規，結合我省實際，省國土資源廳在整頓和規范礦產資源開發秩序工作的基礎上，研究制定了《湖北省國土資源廳關于進一步規范探礦權采礦權管理的暫行規定》。現予印發，請遵照執行。

附件：湖北省國土資源廳關于進一步規范探礦權采礦權管理 的暫行規定

二○○九年二月五日

湖北省國土資源廳關于進一步規范探礦權采礦權管理的暫行規定

為進一步完善礦業權管理制度，合理設置礦業權，維護礦產資源勘查開發秩序，促進我省礦業經濟發展，根據《礦產資源法》、《物權法》等有關法律、法規，結合我省實際，制定本暫行規定。

一、嚴格礦產資源勘查開采準入

（一）勘查、開采礦產資源，應當依法分別申請登記、領取勘查許可證、采礦許可證。從事地質調查的，應向省級以上登記管理機關備案并領取地質調查證。

嚴禁無證勘查開采礦產資源和以采代探。

（二）探礦權采礦權申請人，應當具備法律、法規規定的主體資格和資質條件。

探礦權申請人應是企業法人或事業法人。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，需聘請具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質工作。

采礦權申請人應是企業法人，并有相應的專業技術人員和技術設備。

（三）探礦權采礦權申請人應當具備與申請勘查、開釆礦種及規模相適應的資金實力。

探礦權申請人的注冊資本不得低于300萬元，銀行提供的資金證明不得低于申請項目勘查實施方案的第一勘查資金投入額，同時不得低于勘查實施方案投資預算的三分之一。在一年內申請兩個以上探礦權的，其提供的銀行資金證明應累計計算。擬建規模為大中型礦山或者申請開采儲量規模為中型以上礦產地的采礦權申請人，注冊資本不得少于5000萬元；擬建規模為小型礦山或者申請開采儲量規模為小型以下礦產地的采礦權申請人，注冊資本不得少于500萬元。銀行提供的資金證明不得低于礦山開發項目所需資金的三分之一。申請開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土等礦山采礦權除外。

（四）申請國家或者省級礦產資源規劃確定的重點成礦區帶以及申請礦產資源規劃確定為限制勘查區內的探礦權，勘查單位必須具有甲級地質勘查資質。

申請《礦產勘查開采分類目錄》（見鄂土資〔2006〕109號）中第一類礦產及煤、地熱、鐵、錳、釩、鈦、銅、鉛、鋅、鋁土礦、金、銀、磷、巖鹽、鹵水、硫鐵礦、螢石、重晶石、石膏、高嶺土、礦泉水、地下水，以及冶金輔助原料用、電石用、水泥用灰巖等礦產的探礦權，勘查單位必須具有乙級以上地質勘查資質。國土資源部另有規定的，從其規定。

（五）礦業權人因違法被吊銷勘查許可證、采礦許可證，自許可證被吊銷之日起2年內，不得申請探礦權、采礦權，也不得通過招標、拍賣、掛牌等方式取得探礦權、采礦權。

（六）國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值礦區、省級規劃礦區和保護性開采的重要礦區，應按照有關規定編制礦業權設置方案，各級勘查登記和采礦登記管理機關應當嚴格按照經批準的設置方案審批探礦權、采礦權。

（七）探礦權、采礦權的設置，必須遵循統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的原則；必須符合礦產資源總體規劃、相關的專項規劃和礦業權設置方案；符合國家有關產業政策和環境保護、安全生產的要求；符合相應礦種的勘查開采準入條件（有關礦種的勘查開采準入條件另行制定）。

新設探礦權、采礦權不得與其它已設置礦業權交叉重疊。探礦權、采礦權申請勘查開采區域與相鄰礦業權區域之間應保持不少于50米的合理間距。

嚴禁新設探礦權勘查程度低于原有勘查程度。

嚴禁將大中型儲量規模的礦產地分割出讓。

（八）有下列情形之一的，不予審批頒發勘查許可證、采礦許可證：

1、不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案，勘查、開發布局不合理的；

2、分割申請勘查、開采應當整體勘查、規模開發礦產地的；

3、開采規模與礦產資源儲量規模不相適應，大礦小開、一礦多開的；

4、探礦權、采礦權申請人不具備相應的資質、資格條件，所出具的資金證明與申請勘查、開發項目不符的；

5、與已設探礦權、采礦權有重疊交叉或者有權屬爭議的；

6、申請人隱瞞真實情況，提供虛假材料的；

7、申請人違反礦產資源法律、法規，未經行政處罰或者處罰尚未執行完畢的；

8、屬低風險和無風險類礦產地，未進行礦業權價款評估和有償處置，申請人未繳納有關規定費用的；

9、按照規定應以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業權，但未進行招標、拍賣、掛牌的；

10、申請在國家和省級規劃礦區和礦產勘查遠景區、中型以上礦產地內設置零星分散礦產礦業權的；

11、礦山建設規模和服務年限低于礦產資源規劃確定的礦山開采最小規模和最低服務年限的；

12、商業性固體礦產勘查作業區范圍超過10個勘查區塊的；

13、地質勘查工作程度未達到開采設計要求的；

14、未按規定提交勘查實施方案、開發利用方案等技術材料的；

15、采礦權申請人未按規定繳納礦山地質環境恢復治理備用金的；

16、其他不宜審批發證情形的。

二、加強探礦權采礦權出讓管理

（九）嚴格礦業權審批登記權限。探礦權、采礦權的審批登記權限要嚴格執行省廳《關于規范勘查許可證采礦許可證審批發證權限的通知》（鄂土資〔2006〕107號）有關規定。國家和省對重要礦種另有特殊規定的，從其規定。嚴禁越權審批探礦權、采礦權。

（十）規范礦業權出讓方式。探礦權、采礦權的出讓，要嚴格執行省廳《關于礦業權出讓管理暫行辦法》（鄂土資〔2006〕109號）有關規定。按照分類管理原則，分別采取申請在先、招標、拍賣、掛牌以及協議等方式出讓。

鼓勵地方財政出資開展前期地質工作，并比照地質勘查基金項目進行管理。在勘查工作結束后，一律注銷探礦權。對其發現和查明的礦產地，依據礦業權設置方案向社會公開出讓礦業權。

禁止無償出讓國家出資查明礦產地礦業權；禁止擅自以協議方式出讓應以招標、拍賣、掛牌方式出讓的礦產地礦業權；禁止違反法律法規向探礦權采礦權人收取不合理款項。

（十一）優化重要成礦區帶礦業權設置。在國家和省確定的重點成礦區帶，不再新設零散探礦權和采礦權，整合國家、地方和企業資金投入，整合礦業權設置，整合地質勘查力量，實行整裝勘查、規模開發。具體管理辦法另行制定。

三、規范探礦權采礦權申請與審批登記程序

（十二）探礦權采礦權審批登記分為劃定勘查工作區范圍/礦區范圍、技術資料準備與有償化處置、登記發證三個環節辦理。審批登記權限屬于國土資源部且另有程序規定的，從其規定。

1、劃定勘查工作區范圍和礦區范圍是新立探礦權和采礦權的前置條件，申請人可以是礦業權申請人或市、縣級國土資源部門（統稱礦業權設置申請人）。劃定勘查工作區范圍和礦區范圍必須經過現場踏勘和集中會審決定。

現場踏勘由勘查項目和礦山所在地縣級國土資源管理部門負責組織，重點調查了解礦業權設置的合理性，并提交現場踏勘報告，為劃定勘查工作區范圍和礦區范圍提供依據。

劃定范圍集中會審在礦業權審批登記機關進行，決定礦業權設置和出讓方式，批準劃定勘查工作區范圍和礦區范圍。

2、技術資料準備與有償化處置環節相關工作，由礦業權設置申請人與相關部門、地勘單位、礦山設計單位、中介機構完成。

探礦權申請人應當根據礦產勘查技術規范編制勘查實施方案，明確項目需要完成的實物工作量、工作計劃和完成項目所需的工作年限、經費預算。允許安排坑探工程的，還應編制坑探設計并進行安全預評價。

采礦權申請人必須進行礦產資源儲量占用登記，委托具有設計資質的單位編制礦產資源開發利用方案、礦山環境影響評價報告、礦山地質環境影響評價報告和綜合治理方案、礦山安全預評價報告、礦山土地復墾方案，并辦理評審及備案。

探礦權、采礦權屬于有償取得范疇的，須按有關規定和程序進行價款評估備案及有償出讓。

3、礦產勘查開采登記發證，實行業務處（科、股）室會簽制度。會簽意見不一致的，應該進行集中會審。

4、對探礦權采礦權審批登記各環節中報件資料修改完善等事宜，實行一次性告知制度。

（十三）實行新立礦產勘查項目逐級申報與直接申報相結合的制度，規范項目申報審查程序。

1、屬于招標、拍賣、掛牌方式出讓的探礦權項目，先由市、縣國土資源管理部門逐級申報探礦權設置和出讓申請，報經省國土資源廳審批同意并下達批復后，由受委托的基層國土資源管理部門組織探礦權出讓工作，最后由競得人持出讓成交確認書以及有關資料，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。

2、屬于申報在先的商業性社會投資勘查項目，探礦權申請應逐級申報，報省國土資源廳劃定勘查工作區范圍。探礦權申請人在向縣級國土資源部門提交申請的同時，可同步函告省級探礦權登記管理機關，以便跟蹤督辦。經省國土資源廳審查同意設置探礦權并劃定勘查工作區范圍的，在勘查設計等通過評審確認或備案后，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。

省內國有地勘單位申報此類項目探礦權，繼續執行目前直接向省國土資源廳申請和由省國土資源廳征求市、縣意見的申報審批程序。有關市、縣國土資源部門應在收到調查函后20個工作日內反饋書面意見，逾期未回復的視為同意。

3、屬于協議方式出讓探礦權的勘查項目，申報審批程序與申報在先的商業性社會投資勘查項目相同。但是，必須附具探礦權協議出讓相關文件，且應在勘查登記之前，完成探礦權評估，簽訂探礦權出讓合同，繳納探礦權價款。

4、市、縣級財政出資安排的礦產勘查項目，由指定的項目承擔單位持市、縣政府礦產資源勘查項目任務書逐級申報勘查登記申請，報省國土資源廳審查并劃定勘查工作區范圍。省國土資源廳同意設置探礦權并劃定勘查工作區范圍的，在勘查設計等通過評審確認或備案后辦理勘查登記。

國家和省級地質勘查基金項目，由承擔勘查任務的國有地勘單位持項目任務書及勘查設計等資料，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記，不再征求地方意見。

（十四）采礦權劃定礦區范圍項目申請仍維持逐級申報審查程序不變，采礦權新立登記可直接向登記管理機關申報。

（十五）規范礦業權項目申報審核行為。市、縣級國土資源局應當認真審核礦業權申報項目，負責出具本級行政區域內的礦業權設置以及礦業權延續、變更、保留/歇業登記的意見。其中縣級國土資源局出具的礦業權設置意見須經市級國土資源局復核同意。

縣級國土資源局在收到礦業權申請人的礦業權書面申請或收到省國土資源廳關于設立探礦權調查函后，應當在20個工作日內，組織現場踏勘，完成對礦業權申請人提出的劃定及變更勘查作業區范圍或礦區范圍內相關內容的核實工作，并出具礦業權設置或登記意見。

市級國土資源局在收到礦業權申請人的礦業權書面申請及縣級國土資源局出具的礦業權設置或登記意見后，應當在10個工作日內完成復核工作，并出具礦業權復核意見。

不同意設置或登記礦業權的，應當說明理由。

按照國土資發〔2006〕12號及鄂土資發〔2006〕109號文件規定，礦業權申請人提出的勘查開采項目，屬于有償出讓礦業權范圍的，有關市、縣級國土資源局應當明確告知礦業權申請人，并有計劃地組織實施礦業權有償出讓工作。

（十六）實行礦業權統一配號制度。各級國土資源部門在勘查開采登記之前，應通過互聯網將登記數據報國土資源廳審核后提供全國礦業權統一配號系統，取得探礦權、采礦權統一編號。未取得統一編號，不得發證，已頒發的許可證無效。

（十七）各級國土資源管理部門應當向社會公示探礦權、采礦權的申報條件、審批流程和審批原則，建立基礎性、公益性地質礦產信息和探礦權、采礦權設置情況公告和公開查詢制度。

省級登記發證探礦權、采礦權的受理范圍、申報條件、審批流程和審批原則已由省國土資源廳網站發布，各地應參照執行。

四、嚴格勘查開采登記有關事項管理

（十八）探礦權采礦權轉讓

1、凡兩個不同的企業（事業）法人之間發生探礦權、采礦權全部或部分轉移的，礦業企業投資主體（控股人）發生變化的，國有礦業企業改制的，應依法申請探礦權、采礦權轉讓，并逐級報經原審批登記機關批準。

禁止非法出租、買賣或者以其他形式非法轉讓探礦權、采礦權。

2、探礦權人自領取勘查許可證之日起未滿2年或者沒有按照批準的勘查實施方案組織施工并提交勘查報告的，不得轉讓。采礦權人自領取采礦許可證投入生產后未滿1年的，不得轉讓。自鄂土資發〔2006〕109號文分布之日起，以協議方式取得的探礦權、采礦權，原則上不得轉讓。

探礦權再次轉讓，比照首次轉讓有關規定執行。

3、探礦權、采礦權原則上不得部分轉讓。因根據礦業權設置方案、資源整合及資源合理開發利用需要部分轉讓的，可先申請探礦權、采礦權分立變更，分立探礦權、采礦權的相關要件可以按最終設立探礦權、采礦權的要件編制。

4、轉讓無償取得但屬于有償范圍的探礦權采礦權的，轉讓人必須繳納經依法評估備案的探礦權價款和采礦權價款。國家另有規定的，從其規定。

5、探礦權采礦權受讓人應該具備本通知第（二）、（三）條規定的條件。

6、探礦權采礦權轉讓的當事人必須依法簽訂探礦權采礦權轉讓合同，轉讓合同自轉讓申請批準之日起生效。

（十九）采礦權抵押

1、采礦權人以采礦權設定抵押的，應報經登記管理機關備案。

2、采礦權在權屬無爭議、完成了有償化處置的情況下，方可同相關附屬設施（如井巷工程等）共同抵押，抵押期不得超過采礦權許可證的有效期。

3、采礦權人在抵押期間不得申請轉讓，不得重復抵押。

4、采礦權抵押合同解除后20個工作日內，采礦權人應書面告知原登記管理機關。

5、采礦權在抵押實現時，新的采礦權申請人應符合國家規定的資質條件，當事人應當依法辦理采礦權轉讓、變更登記手續。

（二十）探礦權采礦權變更

1、探礦權采礦權人申請擴大勘查開采范圍，按新設探礦權采礦權程序辦理。地質工作程度未達到開采初步設計要求的，不得申請擴大開采范圍。以招標、拍賣、掛牌方式取得礦產的探礦權采礦權人，不得申請擴大勘查開采范圍，符合礦產資源規劃及礦業權設置方案的除外。

2、探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發現礦種的相關成果和地質勘查總結報告，比照本通知

（十二）條規定程序辦理。由低風險、無風險類礦種變更為高風險類礦種的或在低風險類礦種之間變更的，符合要求，準予變更登記。由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，由登記管理機關組織評估或者以詢價方式確定探礦權價款，探礦權人繳納價款后，可予變更登記。改變勘查礦種若涉及到其它規定的，從其規定。

采礦權人申請變更開采礦種，應提交經評審備案的包括新增礦種在內的礦產資源儲量報告，比照本通知

（十二）條規定程序辦理。

3、探礦權人申請探礦權分立，勘查項目應達到普查以上工作程度，并提交經專家論證的分立方案以及以此方案為依據編制并經評審備案的礦產資源儲量分割報告。屬于同一礦體或礦床（內生成因）的探礦權，原則上不得分立。探礦權分立，按新設探礦權程序辦理。

4、探礦權人更換勘查單位，應分別與有關勘查單位解除和簽訂勘查合同，并重新領取勘查許可證。

5、探礦權采礦權轉讓經過審批的，持轉讓批復辦理探礦權采礦權變更登記。

（二十一）探礦權采礦權延續、保留/歇業

探礦權采礦人申請探礦權采礦權延續、保留/歇業，應在法律規定的期限內，經逐級審核，向審批登記機關提交相應的資料。符合要求的，登記管理機關應及時辦理登記手續，保持許可在時間上的連續性。其中，探礦權、采礦權延續期限分別根據勘查實施方案和開發利用方案確定。未履行法定義務的，不接受國土資源管理部門監督檢查和未按規定報告有關情況的，有嚴重違法違規行為的，不予辦理延續、保留/歇業手續，并依法處理。因不可抗力或資源整合、有償化處置、停產整頓、資源糾紛等原因，延誤了延續、保留/歇業登記的，提供相關證明文件后，可予辦理相關手續。

提高勘查階段但未改變勘查范圍的探礦權項目，持審查備案的勘查實施方案辦理延續登記手續。

（二十二）礦產勘查面積核減與退出

地質普查、詳查和勘探項目周期原則上分別為3年、2年和2年，具體時限根據勘查實施方案確定。屬于申報在先取得的探礦權，實物工作量和勘查投入未到達法定或勘查實施方案要求和在同一勘查階段申請延續探礦權的，應縮小勘查工作區面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%。具體管理辦法另行制定。

（二十三）探礦權采礦權注銷登記

1、探礦權人申請探礦權注銷，應在法律規定的期限內，依法向原審批登記機關提交相應的資料。

2、采礦權人在采礦權許可證有效期內或者有效期屆滿，停辦、關閉礦山，應履行礦山環境恢復治理和土地復墾義務，提交礦山閉坑地質報告，經逐級審核，向登記管理機關申請注銷登記。其中，對于政策性關閉礦山，企業未提交礦山閉坑地質報告等資料的，市、縣國土資源局應提交礦山關閉有關情況說明。采礦權一經批準注銷，原采礦權人憑注銷批準文件，向管理機關申請返還應退回的礦山地質環境恢復治理備用金。

凡采礦權不按規定申請注銷的，礦山地質環境恢復治理備用金不予退回，兩年之內不得申請采礦權。

3、以下情形可由登記管理機關公告后，自公告之日起30日內，未到原發證機關申請辦理注銷登記手續的，直接予以注銷勘查許可證、采礦許可證。

（1）縣級以上人民政府決定予以關閉的礦山；

（2）勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿未按規定申請延續、保留/歇業登記，自行廢止的；

（3）按相關的法律法規規定應予以注銷的。

（二十四）勘查許可證采礦許可證的補辦

探礦權采礦權人丟失勘查許可證、采礦許可證的，應向原登記管理機關報告，在登記管理機關指定的報刊或媒體上聲明作廢，30天后到登記管理機關辦理勘查許可證、采礦許可證補領手續。

五、強化探礦權采礦權的監督管理

（二十五）及時進行探礦權采礦權登記情況通報備案。縣級以上國土資源管理部門應當自頒發勘查許可證、采礦許可證之日起15日內，將登記發證情況通知勘查項目和礦山所在地國土資源管理部門，并分送有關材料，作為監督管理的依據。

下級國土資源管理部門應當自頒發采礦許可證之日起15日內，將登記發證情況向上級國土資源管理部門備案。（二十六）加強礦產資源勘查開采活動監督管理。市、縣國土資源局應認真組織開展探礦權采礦權年檢、礦產督察和礦產資源勘查開采活動專業監理等工作。探礦權人、采礦權人應按照批準的勘查實施方案、開發利用利用方案組織施工和生產，接受國土資源管理部門的監督檢查，按規定報告有關情況和提交報告；施工生產過程中，對勘查實施方案和開發利用方案進行調整的，應及時報登記管理機關審查備案。

嚴格執行省國土資源廳 省安全監督管理局《關于進一步深化整頓和規范礦產資源勘查秩序加強礦產資源勘查安全生產監督管理的通知》（鄂土資發〔2004〕403號）規定，與安全生產監督管理部門互相配合，嚴格坑探工程的審批，加強坑探工程實施的監管。

凡未按批準的勘查實施方案、開發利用利用方案組織施工和生產，造成礦產資源破壞浪費的，應責令停止生產施工、限期改正，并依法查處；凡因勘查開采引起地質災害的，應責令礦業權人承擔相應的責任；凡超越批準范圍勘查開采、非法轉讓探礦權采礦權、持過期失效許可證勘查開采、非法承包出租給他人生產經營的，應責令停止違法行為，沒收違法所得，并依法予以處罰，限期整改。對整改不合格的，報登記管理機關吊銷勘查開采許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十七）維護礦業權人合法權益。市、縣國土資源管理部門應當在當地政府領導下，會同有關部門，加強動態巡查，及時發現、制止、打擊和取締無證勘查開采行為，維護本行政區域內的礦產資源勘查開發秩序，禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權、采礦權的范圍內進行勘查或者采礦活動（實施公益性地質調查項目和勘查基金項目除外），依法維護探礦權人、采礦權人的合法權益。

（二十八）加強對中介機構的監督管理。凡在本省開展地質勘查、礦山設計、礦業權評估的省外地勘單位、省內外礦山設計單位和礦業權評估機構必須到省國土資源廳進行單位資質和從業人員備案。開展相關業務，必須嚴格執行有關政策法規、規程規范和標準，不得弄虛作假。凡有弄虛作假行為的，應責令改正，并將不良行為記入信用檔案。

（二十九）加強對礦業權審批登記工作的監督管理。各級審批登記機關應嚴格按照規定的權限、條件、程序和出讓方式審批登記礦業權，并接受社會監督。審批登記機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，違反本規定批準勘查、開采礦產資源和頒發勘查許可證、采礦許可證的，按照國家有關規定處理。

本規定自下發之日起施行，有效期自2009年2月5日至2012年2月5日。

第四篇：國土資源廳演講稿

風雨無悔勘探人

尊敬的各位領導、各位評委、朋友們：

大家好！我叫李非亞，來自甘肅煤田地質局一四六隊，今天我演講的題目是《風雨無悔勘探人》。

當沉睡的礦藏被喚醒，當熾熱的鐵水在流淌，朋友！你可曾知道，是誰叩響了這緊閉的礦藏之門？又是誰讓這滾燙的鐵水嘩嘩流淌？

是他！—我們的親人，我們的前輩，我們心目中默默無聞的英雄——煤田地質勘探人！他們遠離都市繁華舒適的生活，每天與荒山野嶺為伴。親人病了，他們卻遠在天涯；兒子出生了，可滿眼找不到爸爸……正是他們，毅然奔赴野外，戰酷暑，斗嚴寒，尋找到一個又一個煤炭資源寶藏，為我們偉大祖國的繁榮富強做出了巨大貢獻！

曾幾何時，地勘行業也經歷過興與衰，困與惑？而勇敢的煤田地質勘探人憑著對地質事業的熱愛，執著地追求，一次次經歷痛苦的蛻變，戰勝了前進道路上的艱難險阻，在地勘行業中穩穩地站住了腳跟。獲得了一個又一個榮譽，取得了一次又一次的歷史性突破。我們自豪，我們歡呼，因為我們是煤田地質勘探隊的一員！

回首歷史，五十多年滄桑砥礪，五十多年春華秋實；五十多年勵精圖治，五十多年春風化雨。甘肅煤田地質局創業之初，老一輩勘探人，從五湖四海匯聚甘肅隴原，開創了地質工作的第一片熱土，在這里他們奉獻了青春、奉獻了智慧、甚至奉獻了一生，但他們任勞任怨、無怨無悔；當國家第一個五年計劃號角奏響的時候，隴原大地的山川河谷、長城內外，已經布滿了勘探健兒的身影和足跡，他們有著一腔熱血，一身傲骨，憑借鋼鐵般的意志和樸實無華的敬業精神，戰勝了一個又一個困難，一座座煤城、礦山拔地而起，能源化工基地建設如火如荼，我省的經濟依托礦產資源的優勢，得到

了迅猛發展。前輩們望著煤城雄姿，捋捋白發、捏捏皺紋，心中無悔！

喜看今朝：改革開放助跑著中國走向富強和民族振興，同時也激勵著勘探人在改革的重壓下勇往直前。勘探人邯鄲學步、商海試水，盡管傷痕累累，但意志堅強、堅韌不拔。躋身基礎施工領域，承攬了蘭州市第一座立交橋的樁基工程，開了延伸產業的先河；躋身石油勘探領域，在陜北一干就是20年；躋身水資源勘探領域，打出了地下水溫高達78度的熱水井、還為慶陽老區人民打出日出水量2000立方米的甘泉井。這是爭先創優的成果，這是勇創佳績的見證！它凝聚著煤田地質局廣大干部職工的辛勤汗水，譜寫出地勘兒女勇往直前的精神贊歌，更彰顯了甘肅煤田地質局五十多年的輝煌進程！望著雄偉壯麗的蘭州第一橋，看著老區人民的歡呼跳躍，我的父輩們擦擦汗水、摸摸傷口，心中無悔！

展望未來：在經濟社會建設日新月異的今天，我國人均資源短缺，資源勘探水平不高，依然制約著未來經濟的發展。如何實現可持續發展，能源保障是關鍵，勘探人找大礦、找好礦的歷史重任，我們年輕人責無旁貸！我，是一名煤田地質新兵，走上工作崗位不久；我，又是一名煤田地質老兵，因為我是勘探人的后代。大學畢業再次選擇勘探職業，不僅僅是親情的感性偏好，更是對這份職業的執著與熱愛。在新的歷史起點上，勘探人面臨著技術進步、產業升級、轉變發展方式的必然抉擇。我要利用我所學的知識，貢獻我的才智與所能，在繪制勘探藍圖的道路上，開創地質事業的美好明天！肩負著地質工作者的歷史使命,我--對我選擇的職業，心中無悔！

鉆千米之地下，知萬年之滄桑。揭地史之奧秘，獲人類之寶藏。身在地質隊，皆為地質人，我與我所在的集體同呼吸，共命運。我為我們每一個項目的圓滿完成而心潮澎湃，為地質事業的每一次跨越而歡欣鼓舞。我們要科學發展，可持續發展，以兢兢業業的態度

詮釋愛崗敬業的內涵，用科學的知識和精神打造地質事業的諾亞方舟。

因為山高，我學會了攀登；因為路長，我學會了奔跑；因為熱愛，我走上了現在的工作崗位；因為執著，我會不斷追求卓越……

最后，我要用汪國真的幾句詩來表達我的感言： 我不去想是否能夠成功，既然選擇了遠方，便只顧風雨兼程。

我不去想能否贏得愛情，既然鐘情于玫瑰，就勇敢地吐露真誠。

我不去想身后是否會襲來寒風冷雨，既然目標是地平線，留給世界的只能是背影。

……

知道了使命，我便風雨兼程；奉獻了汗水，才是無悔人生。我的演講完畢，謝謝大家！

每一次寶藏的探索，都是一次閃光的足跡；每一座煤礦的落成，都是一次勘探的成功。

第五篇：國土資源信訪工作典型材料

國土資源信訪工作典型材料

當前隨著國家宏觀調控手段的強化,涉及國土資源工作的信訪事項呈現多發、頻發態勢。**市國土資源局堅持從實際出發,認真分析新情況,研究把握新規律,強化工作措施,創新工作機制,及時妥善解決了大量信訪問題,較好的履行了部門職責,維護了社會穩定。今年接待群眾來信來訪243起,其中省、**市轉29起。到目前為止,已結案234起,占信訪總量的97%,三級終結4起,已進入三級答復程序的5起,正在協調處理的3起,真正做到了信訪事項“事事有回音”、“件件有落實”。

一、加強領導,嚴格落實信訪工作責任制

為進一步加強對信訪工作的領導,市政府成立了由國土資源部門牽頭、財政、建設、規劃、房產、勞動保障、民政、公安等部門參加的國土資源信訪工作領導小組,定期研究國土資源信訪工作存在的問題,每年初,市政府都召開各鄉鎮主要負責人參加的信訪工作專題會議,集中對全市國土資源信訪工作和處理信訪突出問題進行安排部署,簽訂國土資源信訪工作目標責任書,要求各鄉鎮主要負責同志要切實履行“第一責任人”的責任,黨政主要領導負總責,其他領導“一崗雙責”,把國土資源信訪工作列入黨委政府的議事日程。**市的國土資源信訪工作逐步形成了各級黨委政府高度重視,相關職能部門齊抓共管,一級抓一級,層層抓落實的國土資源信訪管理機制。

二、完善制度,規范國土資源信訪工作

為進一步規范國土資源信訪工作,國土資源局建立了一整套行之有效的信訪工作制度,一是建立了信訪工作目標責任制度。制定了《信訪工作目標考核規定》,把信訪工作納入目標管理考核體系,成立了以局長為組長,分工領導為副組長,相關科室負責人為成員的國土資源信訪工作領導小組。二是建立了信訪工作分析報告制度。定期或不定期召開信訪工作情況分析會和調度會。在各鄉鎮所匯報工作的基礎上,大家共同討論信訪工作出現的新情況,排查梳理本系統中存在的突出矛盾,研究化解措施。年初,市政府開始了新農村建設和合村并點工作,由于部分群眾對這項工作不理解,對建設中的用地問題產生了疑問,出現了新的上訪苗頭,通過對已出現的信訪情況分析后,大家一致認為,出現這一現象的原因,是我們宣傳不到位和有些村不及時召開群眾會、代表會通報相關情況。找出癥結后,我們對癥下藥,加大宣傳力度和辦理土地使用手續的透明度。由于采取措施及時,使這方面的信訪量大幅度減少。

三、健全網絡,及時消除信訪隱患

國土資源信訪事項大多來自于鎮村,要提高信訪工作的靈敏度,及時發現信訪苗頭和隱患,就必須建立一個高效的信訪網絡。因此,我們首先抓好國土資源所和村土地協管信訪隊伍的建設,加強巡查力度,真正做到發現的早,化解的了,控制的住,處理的好。一是聘用了國土資源協管員。在全市各村,設立了一名國土資源協管員。為了提高他們的工作能力,連續舉辦了四期國土資源協管員學習班,分批進行了培訓,經考試合格,頒發了結業證書。大學生當村官,也是政府培養干部的一項新的嘗試,大學生文化水平高,法律意識強,土地政策又與農民緊密相連,通過他們協助村里做好土地方面的工作是完全可以的。在與市鎮溝通之后,去年新招的104名大學生村官全部聘為協管信息員,簽訂了協議,并頒發了證書,為及時化解國土資源信訪隱患,解決國土資源問題起到了很好的作用。二是加大了動態巡查力度。制定了動態巡查工作責任制,實行劃片包干,網格化巡查,盡量將國土資源違法情況消除的萌芽狀態。今年以來,通過動態巡查共發現并立案的土地違法案件有8宗,共發現制止違法案件10余宗,涉及耕地面積34畝,挽回經濟損失上百萬元。立案查處違法案件24件,其中礦產違法6件,土地違法18件,收繳罰款30.8萬元,涉及耕地面積172.8畝,占新增建設用地的10%,沒有出現占用基本農田的違法案件。

四、做好初訪,把信訪事項化解在萌芽狀態

解決初訪問題是解決信訪問題的關鍵。一是嚴格落實初信、初訪,首辦責任制,及時落實信訪事項,承包單位,承辦責任人和辦結時限。二是對初訪群眾要耐心細致的做好解釋工作,部分初訪群眾對有關的法律、法規理解有偏差,或斷章取義,或受一些用心不良的人的唆使,更要動之以情,曉之以理。三是及時將信訪人反映的情況與鎮村聯系,當場給信訪人一個合理的答復。