第一篇：國土資源廳專題會議紀要

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2011年3月1日下午，馬奇副廳長、張國斌副廳長、盛樂山總規劃師召集法規處、規劃處、耕保處、地籍處、利用處、執法局、窗口辦負責人，專題研究2012年建設用地審批收尾工作、2011年建設用地審查報批工作和2012年度土地衛片執法檢查工作。現形成會議紀要如下：

一、關于2012年建設用地審批收尾工作

會議決定，為加快2012年度建設用地審批，在辦項目更正換件截止時間2011年3月1日，報國務院重大建設項目更正換件截止時間2011年3月10日。部分特殊項目仍需更正換件的，需經分管廳領導同意后辦理。更正換件截止前，市國土資源部門無法按照省廳要求完成更正換件的，按以下意見辦理：可以采取核減項目(地塊)措施解決的，按核減項目(地塊)要求辦理;無法采取核減項目(地塊)措施解決的，予以退件。

參與建設用地審查報批工作的有關處室，要加強協作配合，確保按時完成建設用地審批工作。

二、關于2011年建設用地審查報批工作

會議認為，2012年建設用地審查報批工作仍然存在報件質量不高、更正換件量大、有的報件多次更正換件、年底集中報批等問題，需要加以改進和完善。為做好2011年建設用地審查報批工作，會議決定采取以下措施：

1、開展一次建設用地審批制度執行情況專項檢查。計劃在3月下旬或4月上旬，由參與審查的有關處室組成檢查組，對各地進行檢查，對發現的問題進行通報、糾正。(耕保處牽頭，相關處室配合)

2、舉辦建設用地審查報批培訓班。計劃在4月份，針對2012年建設用地報批工作中發現的問題和專項檢查發現的問題進行專題培訓，培訓內容：建設用地紙質報件、電子報件的制作和要求，規劃審查要求，地類和勘測定界成果審查要求，信訪審查要求，供地方案審查要求，征地方案、補充耕地方案審查，總體報件和報批工作要求。(耕保處牽頭，相關處室配合)。

3、調整建設用地項目受理截止時間。2011年各類建設項目用地報件受理截止時間確定為12月20日。

三、關于2012年度土地衛片執法檢查工作

會議要求，各地要高度重視2012年度土地衛片執法檢查工作，保持執法監察高壓態勢，采取有力措施，積極主動開展違法用地查處、整改工作。對一些符合土地利用總體規劃、確需建設的重點工程、民生項目、基礎設施和農村土地綜合整治項目，在依法依規處理到位后，要盡快補辦建設用地審批手續，進一步提高土地衛片執法檢查履職率。(執法局牽頭，相關處室配合)。

主題詞：

發布機構：XXXX廳

發布時間：20xx-xx-xx

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第二篇：國土資源廳演講稿

風雨無悔勘探人

尊敬的各位領導、各位評委、朋友們：

大家好！我叫李非亞，來自甘肅煤田地質局一四六隊，今天我演講的題目是《風雨無悔勘探人》。

當沉睡的礦藏被喚醒，當熾熱的鐵水在流淌，朋友！你可曾知道，是誰叩響了這緊閉的礦藏之門？又是誰讓這滾燙的鐵水嘩嘩流淌？

是他！—我們的親人，我們的前輩，我們心目中默默無聞的英雄——煤田地質勘探人！他們遠離都市繁華舒適的生活，每天與荒山野嶺為伴。親人病了，他們卻遠在天涯；兒子出生了，可滿眼找不到爸爸……正是他們，毅然奔赴野外，戰酷暑，斗嚴寒，尋找到一個又一個煤炭資源寶藏，為我們偉大祖國的繁榮富強做出了巨大貢獻！

曾幾何時，地勘行業也經歷過興與衰，困與惑？而勇敢的煤田地質勘探人憑著對地質事業的熱愛，執著地追求，一次次經歷痛苦的蛻變，戰勝了前進道路上的艱難險阻，在地勘行業中穩穩地站住了腳跟。獲得了一個又一個榮譽，取得了一次又一次的歷史性突破。我們自豪，我們歡呼，因為我們是煤田地質勘探隊的一員！

回首歷史，五十多年滄桑砥礪，五十多年春華秋實；五十多年勵精圖治，五十多年春風化雨。甘肅煤田地質局創業之初，老一輩勘探人，從五湖四海匯聚甘肅隴原，開創了地質工作的第一片熱土，在這里他們奉獻了青春、奉獻了智慧、甚至奉獻了一生，但他們任勞任怨、無怨無悔；當國家第一個五年計劃號角奏響的時候，隴原大地的山川河谷、長城內外，已經布滿了勘探健兒的身影和足跡，他們有著一腔熱血，一身傲骨，憑借鋼鐵般的意志和樸實無華的敬業精神，戰勝了一個又一個困難，一座座煤城、礦山拔地而起，能源化工基地建設如火如荼，我省的經濟依托礦產資源的優勢，得到

了迅猛發展。前輩們望著煤城雄姿，捋捋白發、捏捏皺紋，心中無悔！

喜看今朝：改革開放助跑著中國走向富強和民族振興，同時也激勵著勘探人在改革的重壓下勇往直前。勘探人邯鄲學步、商海試水，盡管傷痕累累，但意志堅強、堅韌不拔。躋身基礎施工領域，承攬了蘭州市第一座立交橋的樁基工程，開了延伸產業的先河；躋身石油勘探領域，在陜北一干就是20年；躋身水資源勘探領域，打出了地下水溫高達78度的熱水井、還為慶陽老區人民打出日出水量2000立方米的甘泉井。這是爭先創優的成果，這是勇創佳績的見證！它凝聚著煤田地質局廣大干部職工的辛勤汗水，譜寫出地勘兒女勇往直前的精神贊歌，更彰顯了甘肅煤田地質局五十多年的輝煌進程！望著雄偉壯麗的蘭州第一橋，看著老區人民的歡呼跳躍，我的父輩們擦擦汗水、摸摸傷口，心中無悔！

展望未來：在經濟社會建設日新月異的今天，我國人均資源短缺，資源勘探水平不高，依然制約著未來經濟的發展。如何實現可持續發展，能源保障是關鍵，勘探人找大礦、找好礦的歷史重任，我們年輕人責無旁貸！我，是一名煤田地質新兵，走上工作崗位不久；我，又是一名煤田地質老兵，因為我是勘探人的后代。大學畢業再次選擇勘探職業，不僅僅是親情的感性偏好，更是對這份職業的執著與熱愛。在新的歷史起點上，勘探人面臨著技術進步、產業升級、轉變發展方式的必然抉擇。我要利用我所學的知識，貢獻我的才智與所能，在繪制勘探藍圖的道路上，開創地質事業的美好明天！肩負著地質工作者的歷史使命,我--對我選擇的職業，心中無悔！

鉆千米之地下，知萬年之滄桑。揭地史之奧秘，獲人類之寶藏。身在地質隊，皆為地質人，我與我所在的集體同呼吸，共命運。我為我們每一個項目的圓滿完成而心潮澎湃，為地質事業的每一次跨越而歡欣鼓舞。我們要科學發展，可持續發展，以兢兢業業的態度

詮釋愛崗敬業的內涵，用科學的知識和精神打造地質事業的諾亞方舟。

因為山高，我學會了攀登；因為路長，我學會了奔跑；因為熱愛，我走上了現在的工作崗位；因為執著，我會不斷追求卓越……

最后，我要用汪國真的幾句詩來表達我的感言： 我不去想是否能夠成功，既然選擇了遠方，便只顧風雨兼程。

我不去想能否贏得愛情，既然鐘情于玫瑰，就勇敢地吐露真誠。

我不去想身后是否會襲來寒風冷雨，既然目標是地平線，留給世界的只能是背影。

……

知道了使命，我便風雨兼程；奉獻了汗水，才是無悔人生。我的演講完畢，謝謝大家！

每一次寶藏的探索，都是一次閃光的足跡；每一座煤礦的落成，都是一次勘探的成功。

第三篇：國土資源局專題會議紀要

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12月20日下午，柴利能局長主持召開會議，專題研究全市國土資源信訪工作。局領導周力豐、張志勇、萬江波、吳曉明、唐訓民參加會議。現將有關議定事項紀要如下：

一、會議專題聽取了監察支隊關于今年全市國土資源信訪運行和處置情況的匯報。會議對今年國土資源信訪處置工作所取得的成績給予了充分的肯定。會議認為，通過全市國土資源系統上下的艱辛努力，國土資源信訪工作領導重視程度逐步增強、工作程序逐漸規范、重點疑難案件化解逐步突破、信訪工作機構進一步落實，總體呈趨好態勢。

二、會議認為，隨著經濟社會的快速發展和各種利益關系的調整，國土資源工作的體制性、機制性矛盾仍然突出，涉土法制上不完善，國土資源信訪工作仍面臨著非常復雜嚴峻的形勢，存在著許多突出問題。今年以來，涉土信訪呈現出一些新趨勢、新特點：一是信訪來信量下降、來訪量大幅上升，呈“一降一升”態勢;二是土地執法執行力低而引起的群眾不滿形成的上訪占今年涉土信訪量的主體;三是群體訪、重復訪、職業訪等非正常訪比例上升，涉土信訪形式和手段有惡化的趨勢;四是網絡訪逐漸成為涉土矛盾反映的重要渠道，社會性的涉土問題暴露的網絡化將日益成為一種常態。對此，要高度重視、深入分析、認真對待。

三、會議明確了下一步工作重點

(一)進一步統一思想認識，增強做好信訪工作的責任感

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一是要正確把握國土資源信訪工作的特點。土地問題是個復雜的社會問題，具有社會性和開放性特征。做好國土資源信訪工作，必須把握這些特點，不能局限于部門職責分工，簡單的就事論事，要從社會發展的全局性高度來思考問題。要認真貫徹落實中央領導關于國土資源的重要講話精神，積極構建“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局，統籌謀劃國土資源信訪工作。

二是要充分認識國土資源信訪工作復雜性、長期性。信訪問題是經濟社會發展過程中各種利益關系調整的社會反映。當前，我國正處于工業化發展后期、城市化快速發展期，國土資源將在較長一段時期面臨著保護和保障的“兩難困境”和“雙重壓力”，隨著社會利益格局不斷調整，國土資源信訪將長期存在，且更加復雜。對此，要對國土資源信訪的長期性、復雜性有充分的思想準備。

三是要切實轉變工作思路。要深入分析當前國土資源體制、機制、法制不完善的原因，從制度設計、體制機制完善上進一步抓好落實。特別是針對國土資源執法監察執行力低等問題，要切實轉變工作思路，堅持重心下移、明確職責，強化基層鄉鎮政府的國土資源管理職責，夯實基層基礎。要高度重視國土資源體制、機制上存在的問題，解放思想、開拓創新，不斷完善。

(二)加強化解涉土矛盾基礎性工作的研究，探索和完善體制機制

一是要強化和規范12336國土資源舉報電話建設。要真抓實做，充實人員和力量，完善工作制度，強化信息收集、綜合分析、問題化解的工作力度，花大力氣推進這一平臺建設，使12336國土資源舉報平臺建設成為社會各界對國土資源工作反映的信息渠道、國土資源部門的重要服務窗口、國土資源業務工作的監管平臺。要上下聯動，充分運用工作成果，擴大12336平臺邊際效用，打造工作品牌，改善國土資源部門的形象。

二是要充分利用和發揮好互聯網。要做好互聯網涉土信息的收集、整理和分析，積極引導網上輿情。全市國土資源系統內設綜合部門要加強協調，各業務處(室)都應積極應對，主動有為，對社會輿情反映都應有一個及時回音。

三是要加強對國土資源依法行政工作的監管。要積極推進國土資源“六五”普法，全面提高全市國土資源系統干部職工的法制意識和依法行政的能力水平。要推進法制監督，不斷理順國土資源系統內部職責分工關系，強化和落實“誰行政、誰負責”和首問責任制等責任制度，嚴格依法行政。法制監察部門要加強監管，拓展工作領域，真正把依法行政工作落到實處。

(三)進一步完善信訪工作格局，強化監督和考核

一是要進一步明確信訪職責分工和事權劃分。要堅持“分級管理、屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“立足基層基礎、把矛盾問題解決在萌芽狀態”的原則，明確信訪工作職責分工和事權劃分，市局、縣(市、區)局(分局)、國土資源所和各級政府都要切實履行涉土信訪工作職責，認真負起責任。明年要將完善基層國土資源所建設作為國土資源改革的重點，爭取實現一鄉鎮一所，努力把國土資源管理機構落實到基層政府和基層政權，落實基層政府的國土資源管理職責。要明確市局信訪室工作職責，規范工作邊際，強化工作的綜合協調和監督考核。

二是要規范和完善信訪處置程序。要進一步規范接訪登記、責任調處、息訪跟蹤等工作流程。要規范并強化領導接待日、領導批示件承辦落實和監督機制。各級領導必須認真履行信訪責任制，高度重視和密切關注信訪工作，按照“誰主管、誰負責”原則，自覺履行工作職責。要做好工作通報和考核工作，落實好對縣(市、區)國土資源部門的信息考核專報，對鄉鎮政府信訪處置情況通報，并與用地報批掛鉤，切實提高信訪處置工作實效。

三是要做好信訪機構的設置和落實。市編委已基本明確在市監察支隊內設信訪室，科長高配，由副支隊長兼任。各縣(市、區)國土資源部門要切實將信訪機構的設置和落實擺上重要議事日程，按市級國土資源部門級格設置，相應落實縣(市、區)局(分局)信訪機構和人員編制，可以由各縣(市、區)國土資源系統內部調劑，或根據實際情況要求增配。

四是要建立健全信息系統。要發揮市局網頁平臺(外網)作用，廣泛傾聽社會利益訴求和人民群眾呼聲，及時回應。要加強國土資源“一張圖”綜合監管信息平臺(內網)建設，建立和完善信訪信息平臺，運用科技手段提升國土資源信訪處置能力和水平。

列席：樊獻鵬、謝思臻、羅劍光、孔興滿、王永凱、鐘煜、尹建盈、黃善順、張高峰

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第四篇：江西省國土資源廳腐敗案

江西國土廳三名副廳長同時落馬 廳長主動舉報

[導讀]幾名廳長相互間多有“斗爭”，身為廳長的劉積福遭到內部“竊聽”，劉震怒之余，提請紀檢部門介入調查，四名副廳長3人落馬。隨后江西國土系統掀起反腐風暴，一年來已有13名縣處級以上官員被查。

■ 核心提示

今年1至4月，江西國土資源廳原副廳長李江華、許建斌因受賄分別被判無期和15年，另一落馬副廳長陳愛民尚未判決。

三名副廳長去年3月同時落馬。隨后江西國土系統掀起反腐風暴，一年來已有13名縣處級以上官員落馬。

當地官員認為，國土資源管理權過度集中與缺乏監管，導致權力尋租發生。而背后亦有地方“一把手”的監督問題，“反腐是系統工程”。

□本報記者 黃玉浩 江西南昌 報道

5月12日，江西國土資源廳，一幅寫著“營造安全穩定環境，加快實現江西崛起”的標語懸掛在入口的停車坪。

一名國土廳官員說，這標語是新廳長到任后掛上的，“?安全穩定?在?崛起?之前，意味深長”。近期，江西省紀檢部門掀起一場針對該省國土系統的“抓系統，系統抓”的反腐風暴，包括南昌市原國土局長等13名縣處級國土官員先后涉案落馬。

5月13日，江西貴溪市主管國土、城建的原市委副書記李長華因工程招標受賄及對200多萬財產無法說清來源，一審被判13年。一個月前，已調任鷹潭市國土局的原貴溪市國土局長陳福仁因受賄獲刑5年半。

這場風暴之前，則是江西省國土資源廳三名副廳長先后因涉嫌受賄，被送上被告席。今年1至4月，江西省國土資源廳原副廳長李江華、許建斌分別因受賄被判無期和15年。另一名副廳長陳愛民受賄案尚未判決。陳曾擔任貴溪市委書記。

針對三名副廳長的落馬，江西省紀委、高檢稱“三起案件案情間互無牽連，既非窩案，也非串案。案件問題發生的時間跨度大，有的問題更多是在地方任黨政領導時所為，是在相對集中的時間段和部門暴露出來的個案。”

“江西國土廳為江西經濟作出多少貢獻，如今全被這一系列貪腐案件抹黑。我們壓力很大。”5月12日，提及三名副廳長的落馬，江西省國土資源廳辦公室主任肖彥明感嘆。

曾經的“明星官員”

一名國土廳官員介紹，三名副廳長，之前都有光鮮履歷，屬于國土系統明星官員 江西省國土資源廳一共設有4名副廳長。2009年3月1日，三名副廳長李江華、許建斌和陳愛民被同時免去副廳長職務，隨后被省紀檢部門帶走調查。

當地官員認為，國土廳此次事件的政治影響，不亞于當年該省原副省長胡長清的落馬，“讓人震撼省紀檢的辦案力度”。

該廳官員證實，三名副廳長落馬的同時，廳里三名處級干部也被宣布離職接受調查，紀檢部門還在查辦此案。該官員介紹，落馬的三名副廳長之前均有著光鮮履歷，是該省國土系統的“明星官員”。2000年，江西省委組織部在全省公開選拔副廳級干部。時年37歲、任貴溪市(縣級)市委常委、宣傳部長的李江華，成績名列前茅。李當年被空降至省國土廳任副廳長，協助廳長分管政策法規、信訪、土地利用管理等工作。

“李江華是越級破格提拔的，由副處直接升副廳。”江西國土廳一官員說，37歲的李江華成為正副廳長中最年輕的，“當時看來前途無量”。

另一落馬副廳長許建斌，是2004年中組部、團中央組織的第四批赴贛“博士服務團”成員。“許博士”由國土資源部土地整理中心項目發展處(后更名為項目計劃處)副處長，調任上饒市掛職市長助理。

據當地媒體報道，作為國土資源方面專業型人才，博士許建斌是上饒重點引進人才之一。許曾利用自身資源優勢，多次到國土、鐵道部門找項目，為上饒市爭取到總投資7.9億元的浙贛鐵路上饒城區段的北移取直工程項目等。

2007年8月，“為上饒市經濟騰飛作出巨大貢獻”的許建斌，被江西省委組織部任命為省國土廳副廳長。分管耕地保護和農民補償安置工作，協管耕地保護處、土地整理中心、建設用地事務中心、地產總公司等。

“許建斌被上饒市認為是近年來引進的最優秀的人才之一，理論水平很高。”上饒市一名曾與許共過事的官員對記者稱，許的落馬，非常可惜。

與李、許二人相比，另一落馬副廳長陳愛民的仕途，則是“傳統”路線。2002年4月，48歲的陳愛民擔任貴溪市委書記，成績突出，至2006年任滿，該市在全省縣級城市經濟實力由中下游一舉沖至全省第一。

陳愛民在貴溪任滿后，被調任國土廳任副廳長。分管計劃財務、規劃、新農村建設工作，協管計劃財務處、規劃處、土地勘測規劃院、礦業權交易中心。

江西省國土廳辦公室主任肖彥明介紹，該廳有一正四副共5名廳長，正廳長劉積福(今年3月已退休)是2005年由九江市委書記調任的，國土廳未設置過第一副廳長或常務副廳長，排名是根據入職時間先后。

四名副廳長三人落馬

三名副廳長落馬后，江西省委書記蘇榮指出：只要公共權力存在，反腐敗斗爭就將是一項長期任務

一名不愿透露姓名的江西國土廳官員介紹，幾名廳長相互間有“斗爭”。

副廳長李江華入職時間最早，資歷最老，很多處級干部都是他提拔的。他以常務副廳長自居，對正廳長劉積福“擁兵自重”。

該官員稱，李江華在工作中很“霸道”，說一不二。2005年劉積福出任廳長后，兩人一直不和。軍人出身的劉積福性格耿直，曾多次在公開場合與李江華發生爭執。

一名跟隨劉積福多年的國土廳官員稱，李江華幾乎插手國土廳每一項事務，身為廳長的劉積福工作開展難度很大，“很是壓抑”。

“劉書記脾氣比較急，雷厲風行，對下屬要求達到嚴苛的地步，下屬哪方面工作沒做好，他不會給你面子，會當場罵你，給你難堪，也得罪很多人。”這名官員稱，關于劉積福的告狀信很多，其中有許多是投訴他在九江市委書記任上時涉嫌非法拆遷和違規征地的事。

江西國土廳多名官員稱，2009年初，江西省紀委轉給劉積福一封關于國土廳的舉報材料，材料附帶一張光盤，其中有劉積福與人在辦公室談話的影音記錄。劉意識到自己辦公室被安裝了竊聽設備，十分憤怒。劉在多個公開場合怒斥，“有人用下三濫的手段，來掩飾自己內心的虛弱”。知情者稱，劉在震怒之余，開始調查，并推斷認為主導者在國土廳內部。他向紀委反映了“竊聽門”，并提請紀檢部門介入調查。

對此說法，劉積福和江西省紀委均未回應記者。

據陳愛民的一名代理律師講，“竊聽門”的確存在，此事導致劉積福懷疑身邊所有人，其中最主要懷疑對象是李江華、許建斌和陳愛民。

“國土廳的這三名副廳長早被省紀委盯上了，?竊聽門?只是加速了三人的案發。”江西省政法系統一名官員說。

江西省國土資源廳黨組成員、紀檢組組長聶贛良接受媒體采訪時稱，2008年底，江西省國土廳制定《江西省國土資源廳懲防體系2008-2012年工作規劃實施辦法》，而“2009年是關鍵實施年”。去年1月12日，江西國土廳學習原中紀委書記吳官正著作《正道直行———黨風廉政建設的實踐與思考》，劉積福親手將書交到每一名與會者手中。

劉積福在“贈書儀式”上提到，前些年系統內一些干部廉潔自律意識不強，付出了沉痛代價，教訓十分深刻。

這個“儀式”上，當時四名副廳長中唯李江華未出現。坊間傳言此時他已被省紀委雙規。一個月后，江西省國土廳在新余市舉行國土資源局長暨黨風廉政建設工作會議，李江華依然不見蹤影。

2009年3月1日，江西省國土廳《關于省國土資源廳領導成員工作分工的通知》宣布，李江華、陳愛民、許建斌均不再擔任黨組成員、副廳長職務。

隨后，傳出三人被紀委雙規的消息。

2009年3月，江西省委書記蘇榮就國土資源黨風建設做出重要指示：必須認識到，只要公共權力存在，反腐敗斗爭就將是一項長期任務。

江西國土廳三名副廳長同時落馬 廳長主動舉報

[導讀]幾名廳長相互間多有“斗爭”，身為廳長的劉積福遭到內部“竊聽”，劉震怒之余，提請紀檢部門介入調查，四名副廳長3人落馬。隨后江西國土系統掀起反腐風暴，一年來已有13名縣處級以上官員被查。

引發系統反腐風暴

反腐風暴中，國土系統作為重中之重，隨后也成為“重災區”，一系列官員被查出受賄而落馬

2009年6月起，李江華、陳愛民、許建斌三人均因涉嫌受賄罪，分別交由新余、景德鎮、贛州三地法院審查起訴。

國土廳三名副廳長落馬，江西省委以此案為由頭，在全省掀起“抓系統，系統抓”的反腐風暴。2009年11月19日，江西省委印發《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》，提出將重點查辦土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等領域的商業賄賂案件。國土系統作為反腐風暴的重中之重，隨后也成為“重災區”，一系列官員因受賄落馬。南昌縣原國土局長何學鋒獲刑15年，南昌市國土局原局長周宏偉被判無期，貴溪市原國土局長陳福仁獲刑5年半，主管國土的原貴溪市市委副書記李長華獲刑13年，瑞金市國土資源局原局長易長征被免職……江西省國土廳一份未公開的統計數據顯示，自2009年3月以來，國土系統已查處13名縣處級以上干部。

“國土官員落馬都和工程招投標、土地使用手續有關，收受企業賄賂，為企業謀取不正當利益。”肖彥明稱，針對系統腐敗案頻發，國土廳已將“保護干部不出事”作為今年工作的一個重點來抓。

肖彥明稱，保護干部不出事，不是指出了事捂著蓋著，是指要推動黨風廉政建設，“不能經濟發展了，官員下來了，發展經濟不能以違法、違規、違紀為代價”。

在今年4月初結束的全國國土資源系統黨風廉政建設會議上，江西國土廳現任副廳長劉定明報告稱，江西省國土系統一年內共制定出臺各類制度、規定128項。

今年1月，李江華因受賄574萬一審被判無期，李上訴后二審判決未做出；4月中旬，許建斌因受賄221萬余元被判刑15年，當庭認罪；陳愛民被公訴涉嫌受賄220萬余元，尚未判決。

背后的地方“一把手”

“政府一把手說這塊地這樣，你敢說那樣嗎？”一名國土官員認為，反腐是系統工程，也要盯地方“一把手”

“我們注意到許多基層國土官員違紀違規審批土地背后，大多有當地行政一把手的強硬意志體現。”5月15日，江西某縣國土局長對系統反腐發表看法時說。

“國土系統，行政上要受同級政府管轄。政府一把手說這塊地要這樣，你敢說那樣嗎？而在國土局內部，又是局長一個人說了算。一旦當地行政一把手因土地問題落馬，國土局長自然也牽連其中。”這名官員認為，如何制約權力，規范權力應是反腐根本。

這名官員認為只抓國土系統，是治標不治本，“反腐是個系統工程，要盯緊?一把手?”。據一名與陳愛民關系親密的知情者稱，陳落馬后，他當年任貴溪市委書記期間結交的地產商人找到陳家人，稱準備湊錢買地“交給陳書記開發養老”。這些人稱，當年受陳書記照顧，“土地方面的手續找他比找國土局管用多了”。

在檢察院對原江西國土廳副廳長陳愛民的起訴書中，陳220萬元的受賄款中，170萬是其任貴溪市委書記期間所收。其中一個多次得到陳愛民“照顧”、幾次以低于市場價拿到地皮的地產商游兆漢，先后三次共送給陳105萬元。

根據檢察院的起訴書，陳愛民2005年一年受賄130萬元，而當年，正是貴溪財政收入創歷史、突破10億元，時任市委書記的陳愛民受到省政府嘉獎。

據了解，陳愛民案審理過程中，其代理律師曾辯護說，陳愛民主政貴溪期間，大力推行招商引資，貴溪發展了，當地百姓也富裕了，請法庭將陳愛民幫助外商的行為與一般受賄犯罪中權錢交易的行為，區別對待。

江西國土廳辦公室主任肖彥明認為，“發展經濟，決不能成為官員貪腐的理由”。

陳愛民案發后，又牽出貴溪市原委副書記李長華、市國土局原局長陳福仁，二人先后落馬受審。

缺乏監督的資源管理權 三起案件無一不與國土資源管理權有關，有官員指出，權力過于集中、缺乏監督，才出現權力尋租

今年4月初結束的全國國土資源系統黨風廉政建設會議上，江西國土廳現任副廳長劉定明曾說：“認真分析這三起獨立的個案，他們都具有一個共同特點，即三起案件都無一不與國土資源的管理權有關。”

一名國土廳官員認為，三名副廳長案件不是窩案串案，更值得警惕，“當貪腐成為系統的普遍現象，那么整個系統就都壞掉了”。

該官員認為，正是部門權力過于集中、缺乏監督，才出現權力尋租。

南昌市國土局長周宏偉落馬后，曾寫下數千字的《懺悔錄》。他稱，“有錢能使鬼推磨”、“金錢和財富是實現自我價值的最好表現”等錯誤觀念，“腐蝕了自己的思想和靈魂”。

周宏偉稱，自己在日常生活中，“經常與大款、老板打交道”，為尋求他的幫助，“一些大款、老板動輒一擲千金，不惜十幾萬、幾十萬甚至上百萬地送給他好處，一旦經受不住這樣的考驗，就會走向犯罪深淵”。他說，當自己一步一步走向權力中心時，總覺得自己與那些大款比，生活實在太寒酸了，“尤其是覺得憑自己能力應該比他們過得更好，應該擁有比他們更多財富”。據辦案人員稱，周宏偉無主動索賄行為，逢年過節，南昌市大大小小房地產商會排著隊到他家送禮，動輒數十萬，最多的一次收了一百萬。

周宏偉收受房地產開發商賄賂21次，主要體現在辦理房地產項目的用地手續、掛牌出讓等事項。

據江西省國土資源廳一位知情者透露，李江華是此次江西國土系統腐案的第一個落馬者。他被雙規后，先后檢舉了陳愛民和許建斌以及南昌市國土局原局長周宏偉。

2010年1月28日，江西省兩會上，江西高院院長張忠厚與高檢檢察長曾頁久二人所作的工作報告中，均將國土廳三名副廳長落馬案，當作典型要案解讀。

“要改變以往按部就班、零敲碎打的做法，而是要大喝一聲、猛拍一掌，堅決遏制腐敗的滋生蔓延。”今年的全國國土資源系統黨風廉政建設工作會議上，提及江西國土系統腐敗案，國土資源部部長徐紹史拍案怒斥。

江西三位國土副廳長落馬牽出腐敗窩案

2009年，江西省國土資源廳原副廳長李江華、許建斌、陳愛民先后落馬，并帶出國土系統多起案件。三起案件互無牽連，既非窩案，也非串案，但一個共同特點是——均與國土資源的管理權有關。

“權力過分集中，為以權謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權力的拉動和平衡，權力干涉多，監督環節往往形同虛設。”

江西國土系統爆發“腐敗群案” □本報記者 鄧益輝 發自江西南昌

2010年4月16日，江西省國土資源廳原副廳長李江華受賄案一審落槌，被法院判處無期徒刑。3個月前，同為該廳原副廳長的許建斌以相同的罪名，被法院判處有期徒刑15年。目前，僅剩下原副廳長陳愛民涉嫌受賄一案，尚待判決。

由于三名副廳長在同一時段內先后落馬，媒體報道時，習慣性地將此案稱為“江西國土廳窩案”。

5月12日，該廳官員在接受本報記者采訪時卻連呼不平，稱國土資源廳“被扣上了一頂莫須有的大帽子”。

事實上，根據江西省紀委和檢察院的調查結果，這三起案件案情間互無牽連，既非窩案，也非串案。案件問題發生的時間跨度大，有的問題更多是在地方任黨政領導時所為，是在相對集中的時間段和部門暴露出來的個案。

但無法回避的是，三起案件具有一個共同特點——均與國土資源的管理權有關。殊途同歸

在截然不同的政治崗位上跋涉一番后，李江華、陳愛民、許建斌先后升任江西省國土資源廳副廳長。

2000年，年僅37歲的李江華作為江西省委組織部公選干部的佼佼者，從貴溪市(縣級市)市委宣傳部部長一職升任省國土資源廳副廳長。

陳愛民從2002年4月起擔任貴溪市委書記，其間貴溪連續數年經濟排名位列江西全省縣級城市第一。2006年9月，陳愛民被任命為省國土資源廳黨組成員、副廳長。

2007年8月20日，許建斌調任國土資源廳副廳長。作為中組部、團中央的“博士服務團”成員、國土部下派干部，許建斌于2003年10月來到江西省上饒市掛職，任市長助理。

三人分工明確，但均涉及土地管理的工作。

其中，李江華負責協助廳長分管政策法規、信訪、土地利用管理等工作。

陳愛民分管計劃財務、規劃、新農村建設工作，協管計劃財務處、規劃處、土地勘測規劃院、礦業權交易中心。

許建斌的分工為協助廳長分管耕地保護和農民補償安置工作，協管耕地保護處、土地整理中心、建設用地事務中心、地產總公司。

江西省國土資源廳辦公室主任肖彥明告訴《民主與法制時報》記者，當時廳里并未設置常務副廳長一職。為了工作便利，依據各副廳長進入國土資源廳的時間長短，分別排序。李江華理所當然排在了第一。

2006年3月30日，劉積福被江西省人大常委會任命為省國土資源廳廳長。

1998年抗洪時，九江長江大堤決口，劉積福時任九江市代市長。危急時刻，軍人出身的他果斷下令沉船堵口，控制水流。事后，在決口處迅速沉降大型載重貨船，成為我國大江大河搶險借鑒的一條重要經驗。

在被正式任命為廳長前，劉積福從九江市委書記調任該廳黨組書記，工作了將近一年。據記者了解，在劉積福任廳長前后一段時間，李江華曾多次對外高調宣揚，自己是國土資源廳第一副廳長，資歷最老。

2009年初，一場席卷江西國土系統的反腐風暴，讓李江華風光不再。

在2008年底，江西國土資源廳制定了《江西省國土資源廳懲防體系2008-2012年工作規劃實施辦法》。

“2009年是關鍵實施年。”江西省國土資源廳黨組成員、紀檢組組長聶贛良當時說。這個關鍵實施年的開端，卻是關于一本新書——《正道直行——黨風廉政建設的實踐與思考》。該書作者是曾任江西省委書記、原中紀委書記的吳官正。

1月12日，江西省國土資源廳隆重舉行該書的學習動員會暨贈書儀式。

劉積福在儀式上說，國土資源部門權力大、責任大、難度大、誘惑大，容易受腐蝕和出問題。前些年系統內一些干部由于廉潔自律意識不強，付出了沉痛的代價，教訓十分深刻。

他的話音未落，李江華成為江西國土系統第一個落馬的高官。

一個月后，江西省國土資源廳在新余市舉行國土資源局長暨黨風廉政建設工作會議。此次會議上，李江華已不見蹤影。

當時，陳愛民、許建斌尚以廳黨組成員、副廳長的身份參會。在會上，許建斌還傳達了當年1月中旬在北京召開的全國國土資源廳局長會議的精神。

2009年3月1日，一紙通知，李江華、陳愛民、許建斌三人的名字最后一次出現在江西省國土資源廳的公開文件上。

《關于省國土資源廳領導成員工作分工的通知》宣布，李江華、陳愛民、許建斌三人均不再擔任該廳黨組成員、副廳長職務。

隨后，當地傳出三人被紀委“雙規”的消息，但語焉不詳。

2009年3月，江西省委書記蘇榮公開就國土資源黨風建設做出重要指示：必須認識到，只要公共權力存在，反腐敗斗爭就將是一項長期任務。

2009年4月左右，三人經江西省檢察院決定，先后被刑拘，隨后由江西省公安廳逮捕。幾個月后，李江華、陳愛民、許建斌三人均因涉嫌受賄罪，分別交由新余、景德鎮、贛州三地檢察院審查起訴。

一次性涉及三個副廳長的案件，能夠如此雷厲風行地進行查處，出乎不少江西官員的意料。據記者了解，到目前為止，這三起案件在江西省均保持了高度的保密性。

即使江西省檢察院、高級人民法院均將國土資源廳三名副廳長受賄案寫進了2010年的工作報告，但《民主與法制時報》記者在與之聯系時，均得到答復，江西省有規定，涉及廳級干部的采訪，必須得到省紀委的同意。

記者與江西省紀委新聞發言人聯系后被告知，不能接受關于這些案件的采訪。

“不能公開案件細節的后果，就是讓公眾產生了許多誤解。”江西國土資源廳的一位官員直言。他認為，其實這三名副廳長被查出的腐敗行為，基本上是他們在地方當官時留下的舊案，與國土資源廳并無直接關聯。但現實是，在三個副廳長落馬后，人們想當然地認為，這是發生在國土資源廳內部的嚴重腐敗窩案。

“我們感到很委屈，國土資源廳被扣上了一個莫須有的大帽子。”該官員顯得很窩火，“他們根本就沒有一個是真正的老國土。”

法院宣判

2010年1月28日，江西省高級人民法院院長張忠厚在江西省十一屆人大三次會議上做工作報告，正式確認了許建斌受賄案的說法。許建斌曾先后任國土資源部土地整理中心項目發展處(后更名為項目計劃處)副處長、江西省上饒市市長助理等職務。

經贛州市中級人民法院一審審理查明：2002年至2009年，許建斌利用職務上的便利為他人謀取利益，索取或非法收受賄賂，共計人民幣221萬余元。

贛州中院以受賄罪判處許建斌有期徒刑15年，并處沒收個人財產50萬元。宣判后，許建斌未提起上訴，該判決已發生法律效力。

據新余市人民檢察院指控，2003年至2009年，李江華在擔任江西省國土資源廳副廳長期間，利用職務便利，為他人謀取不正當利益，非法收受或向他人索取賄賂財物共585萬余元。經一審法院認定，李江華共計收受他人財物合計人民幣574萬余元。

法院審理認為，李江華涉案數額特別巨大，其行為已構成受賄罪，遂依法判處其無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

李江華的一審代理律師江西金鳳凰律師事務所主任湯忠贊告訴記者，李江華已經上訴，二審即將開庭。

陳愛民受賄案已于今年1月開庭審理，但至今未能判決。

2010年3月31日，全國國土資源系統黨風廉政建設工作會議在上海召開。江西省國土資源廳新任的副廳長劉定明作報告，題目為“以案為戒，振作精神，切實加強重點領域預防腐敗工作”。“2009年初，我廳發生三起廳級領導干部違法違紀案件，給全省國土資源事業發展和隊伍形象帶來很大負面影響，國土資源系統干部職工都感受到前所未有的壓力。”劉定明說。他也提到，在這個艱難時刻，國土資源部徐紹史部長、駐部紀檢組王壽祥組長和江西省委蘇榮書記、省紀委尚勇書記都分別作出重要指示，“既嚴肅指出了這幾起腐敗個案的嚴重性，又充分肯定了我省國土資源隊伍的主流和成績，提出了殷切希望。”

劉定明結合江西省紀委和省檢察院的調查表示，縱觀這三起案件，案情間互無牽連，既非窩案，也非串案。問題發生的時間跨度大，有的問題更多是在地方任黨政領導時所為，是在相對集中時間段和部門暴露出來的案件。但是，認真分析這三起獨立的個案，他們都具有一個共同特點，即三起案件都與國土資源的管理權有關。

腐敗成本

在記者拿到的陳愛民案起訴書中，清晰地勾勒出了其如何利用土地管理權進行錢權交易的手法。

2002年夏天，貴溪市福達房地產開發有限公司游兆漢向時任貴溪市委書記的陳愛民表示，有意投資新賓館。下半年，陳愛民要求按照成本價格出讓貴溪新賓館建設用地。

2003年1月，貴溪市政府在沒有依法進行土地價格評估、出讓公告僅5天、公告內容虛假的情況下，便對新賓館宗地掛牌出讓，游兆漢的公司以2.3萬元/畝的低價取得貴溪新賓館宗地。但是，游兆漢取得該地后，僅用一部分用于賓館建設，另一部分則用來進行“福達家園”樓盤開發。

2003年底，福達公司違規使用土地被有關部門發現，貴溪市政府只得收回貴溪新賓館國有土地使用權，重新掛牌出讓。

檢察院指控，此時，陳愛民要求確保游兆漢在第二次掛牌中摘牌，并要求新增加的30畝地仍按2.3萬元/畝的價格出讓給游兆漢。2004年5月14日，貴溪市政府將128畝土地掛牌競拍，但現場只有福達公司一家競拍。原因是，貴溪市政府規定，競拍者必須繳納500萬元保證金，受讓者還需承擔前期投資666萬元。

這樣，其他公司知難而退，而在當地政府的運作下，此規定對福達公司并無效力。最終，福達公司以拍賣底價1300萬余元摘牌。

同年8月15日，貴溪市財政局通過票與票對開的“封閉”運行辦法，實際上，福達公司最后只需支付200萬元。

2004年下半年，福達公司又以相似的手法，花費188萬余元拿到了一塊價值818萬余元的地皮用于房地產開發。

而在此過程中，為感謝陳愛民關照，游兆漢先后3次送給陳人民幣105萬元。陳愛民案發后，又牽出了鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調研員陳福仁受賄案。陳福仁所犯案件恰恰是于2003年至2009年期間，擔任貴溪市國土資源局黨組書記、局長的職務時所犯，他為行賄人在土地開發審批、項目規劃調整、工程款支付、土地拍賣、土地辦證等方面牟取利益。

一審判決，以受賄罪判處其有期徒刑5年6個月，并處沒收財產5萬元。

這樣的案例充分暴露了房價中的“腐敗成本”。在近年來房價快速上漲幾近失控的情況下，國土部門腐敗案件頻發，怎樣去除“腐敗成本”已成為政府不得不面對的重大課題。

陳愛民的律師在辯護詞里分析，該案的送禮者絕大部分是企業家，而且都是私企、外地商人。所有的行賄事實，都是出現在陳愛民任職貴溪期間，部分在國土資源廳任職期間的事實，也與貴溪有著緊密的聯系。

起訴書指控的222.6萬元，絕大部分集中在2005年，高達130多萬元，其他的年份都只有幾萬，或者十幾萬。而2005年恰恰是貴溪地方財政收入突破10億元，獲得省政府嘉獎的一年。

紛紛落馬

在國土資源廳3名副廳長落馬后，江西省委決定趁熱打鐵。

2009年11月19日，江西省委印發了《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》。當時江西國土資源廳對外宣稱，將繼續重點查辦土地管理、工程建設、礦產資源開發、產權轉讓、政府采購等領域的商業賄賂案件。

在江西省相關部門的兜底嚴查下，一批市、縣級的國土部門官員旋即落馬。

國土資源廳3名副廳長案發后，南昌市國土局局長周宏偉被查處。因收受賄賂579萬元并伙同他人挪用公款100萬元，周宏偉日前被江西省撫州市中級人民法院一審以受賄罪、挪用公款罪判處無期徒刑。宣判后，周宏偉不服，目前已上訴至江西省高級人民法院。

周宏偉在自己的《悔罪書》中反省：“有錢能使鬼推磨”、“金錢和財富是實現自我價值的最好表現”等錯誤觀念腐蝕了自己的思想和靈魂。

“在日常生活中，我經常與大款、老板打交道，為尋求我的幫助，一些大款、老板動輒一擲千金，不惜十幾萬、幾十萬甚至上百萬地送給好處，一旦經受不住這樣的考驗，就會走向犯罪深淵。我就是他們的犧牲品！”

瑞金市國土局局長易長征同樣落馬。2009年6月26日，贛州市中級人民法院一審以受賄罪、挪用公款罪、濫用職權罪、非法倒賣土地使用權罪、介紹賄賂罪，數罪并罰判處易長征有期徒刑18年，并處沒收個人財產人民幣100萬元，罰金100萬元。

劉定明在全國國土資源系統黨風廉政建設工作會議上，反思和剖析這些案件認為，案件折射出國土資源工作仍然存在教育缺法、制度缺失、管理缺位、監督缺嚴等問題，反腐倡廉任務仍然十分繁重。

江西省犯罪學會常務理事、江西師范大學政法學院法律系主任顏三忠認為，現行土地管理法規中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標準等僅作了原則性的規定，有些實施細則也不夠詳盡完備。如在處理具體的土地事務中，各級政府對土地有很大的出讓權、定價權，有關的決策人員、經辦人員擁有很大的自主決定權，這就給公共權力尋租留下了余地。而土地被征用進入二級市場的價值是根據市場來確定的，即使按照規定最高額給予補償，轉讓、拍賣的價值也遠遠高于征用費用，兩者之間存在著巨大利潤空間。

“權力過分集中，為以權謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權力的拉動和平衡，權力干涉多，監督環節往往形同虛設。”顏三忠說。

“面對當前腐敗案件呈易發高發的嚴峻態勢，我們要大喝一聲，猛擊一掌，讓全系統進一步警醒起來。”全國國土資源系統黨風廉政建設工作會議在春雨綿綿中召開，國土資源部部長徐紹史開篇的講話讓與會者心頭一震。

在這樣的反腐背景下，其實并非僅有江西在孤軍奮戰。2009年1月至11月，浙江檢察機關立案偵查的國土系統貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案已達61件67人，其中有15位正、副局長。河北、江蘇等地，國土官員落馬聲亦不絕于耳。

2009年，江西省國土資源廳原副廳長李江華、許建斌、陳愛民先后落馬，并帶出國土系統多起案件。三起案件互無牽連，既非窩案，也非串案，但一個共同特點是——均與國土資源的管理權有關。

“權力過分集中，為以權謀私者提供了條件。一塊土地的背后，往往交織著各種權力的拉動和平衡，權力干涉多，監督環節往往形同虛設。”

(民主與法制時報）

江西國土資源廳原副廳長受賄兩百萬獲刑15年

中新網南昌一月二十八日電(張見悅何柳斌)江西省國土資源廳原副廳長許建斌因受賄二百二十一萬元人民幣，日前被江西省贛州市中級人民法院以受賄罪判處許建斌有期徒刑十五年，并處沒收個人財產五十萬元。

二十八日，江西省高級人民法院院長張忠厚在江西省十一屆人大三次會議上做工作報告時，正式確認了上述說法。

許建斌曾先后任國土資源部土地整理中心項目發展處(后更名為項目計劃處)副處長、江西省上饒市市長助理等職務，二OO七年八月升任江西省國土廳副廳長，分工為協助廳長分管耕地保護和農民補償安置工作，協管耕地保護處、土地整理中心、建設用地事務中心、地產總公司。二OO九年三月，江西省國土資源廳下發了《關于省國土資源廳領導成員工作分工的通知》，許建斌與另外兩名副廳長同時去職，接受司法機關調查。

經贛州市中級人民法院一審審理查明：二OO二年至二OO九年，許建斌利用職務上的便利為他人謀取利益，索取或非法收受薛世強、林新春等人賄賂，共計人民幣二百二十一點五九萬元。

贛州市中級人民法院以受賄罪判處許建斌有期徒刑十五年，并處沒收個人財產五十萬元。宣判后，許建斌未提起上訴，該判決已發生法律效力。

江西南昌縣國土局原局長受賄220萬獲刑15年

核心提示

12月16日，是南昌縣國土資源局原局長何學鋒上訴的最后期限。何學鋒受賄一案，以被告人服判告終。

作為一名“土地爺”，何學鋒在短短4年的履職生涯中，利用手中職權，在土地征用、土地整理開發上大肆收受賄金220余萬元。其權錢交易的犯罪經歷，可以成為當前全省查處國土資源系統腐敗窩案的一個“微雕”。與此同時，辦案檢察官稱：缺乏對權力的有效監督，是滋生腐敗的溫床。

受賄220萬元“土地爺”獲刑15年

12月4日，撫州市臨川區人民法院對何學鋒受賄案作出一審判決：以受賄罪判處何學鋒有期徒刑15年，剝奪政治權利5年，并處沒收財產10萬元。在隨后10天內，何學鋒放棄了上訴，選擇了服判。

何學鋒受賄案，基本與其案發前擔任南昌縣國土資源局局長無關。從南昌市國土資源局的一份任命文件和一份干部履歷表上反映出，2009年1月12日，何學鋒任南昌縣國土局黨組書記、局長。此前，何任南昌市國土資源局經濟技術開發區分局（以下簡稱經開國土分局）局長，這次調動屬于平調。然而，在何學鋒履新僅2個月后，何就被紀委部門帶走接受調查。

南昌市經開區是江西第一個國家級經濟技術開發區。經開區建區初期，財政吃緊，低位徘徊，各項工作舉步維艱。面對一座座荒丘野嶺，經開區決定引入企業，以“工程換土地”方式，開展“三通一平”（即水通、電通、路通和場地平整）基礎建設，以迅速拉開開發區發展格局。

此后，南昌市鼎訊生態科技工業城發展有限公司（以下簡稱鼎訊公司）進入了經開區，投資開發經開區基礎設施工程，經開區管委會以土地使用權的形式抵工程款。經過幾年的投資開發，截至2002年4月，經開區管委會抵給鼎訊公司的土地多達4700畝，用地包括工業用地、綜合用地兩類，土地款折價達1.38億元。

2003年下半年，國家進行土地市場整頓，進行新一輪的換證，決定所有土地證由國土部門核發。2004年初，何學鋒調經開國土分局任局長。

自此，何學鋒開始了與鼎訊公司的一場“蜜月”。

換發土地證背后的權錢交易

經開區的發力，正是從何學鋒上任的那一年開始。在經營城市、承接產業梯度轉移的背景下，土地作為稀缺資源，與經濟社會發展息息相關，主管土地規劃、管理、合理利用的國土局職責凸顯。

而一些投資者在取得低廉的土地后，卻想通過圈地，再變更土地用途，從而獲得高額的利潤。

2004年初，鼎訊公司總經理蘇華（化名）開始找到新任局長何學鋒，換發公司旗下的土地新證。按照政策規定，應取消鼎訊公司原持有的南昌市政府委托經開區管委會核發的土地證，國土局重新測量后，上報上級機關，再換發新的土地證。在何學鋒主政的經開分局，在先后接到鼎訊公司的申請和相關辦證材料后，于2006年后陸續為該公司辦理換發新證手續6宗涉及面積達1000多畝地,其中土地轉讓手續5宗。

2007年3月，鼎訊公司土地換發新證完畢后，為了感謝何學鋒在換證過程中的關照并為了在今后能得到更多的照顧，蘇華送40萬元現金給何學鋒。

隨后，蘇、何兩人來往日漸頻繁，蘇扮演了何的“錢包”角色。曾有一次，何學鋒赴歐洲考察學習，蘇華給了何1000歐元隨身零用，折合人民幣有1萬多。2008年春節前，何學鋒與蘇華聊天時，透露出“想活動一下，看有沒有提升空間”的想法，叫蘇華幫其準備點禮物。3月，蘇華從廣東汕頭購買了一對價值1.2萬元的奧運玉石鼎贈予；同年5月，蘇華再次從香港購買一塊價值2.7萬元“歐米茄”手表奉上；9月，蘇華又給何學鋒送來一根重100克的金條。

用6200余萬公款“捧場”買商鋪

有人歸納，國土局官員交往的朋友，大部分都是房地產開發商。李明（化名），南昌市一家房地產開發商，因與何學鋒有舊交，開始將投資視線轉移到經開區。

隨著地價的節節攀升，房產開發商用工業用地變商業用地的沖動愈發強烈，此舉在業界被稱之為“曲線拿地”。2006年底，經何學鋒的操作，李明以每畝2萬至3萬元的巨額優惠價，從鼎訊公司購得65畝工業用地使用權。僅此一項，何學鋒為李明省去了150萬元。

根據國家有關規定，目前，工業用地轉化為商業用地主要有三個途徑：一是須符合城市總體規劃，且須經規劃部門批準；二是若符合城市規劃可改變為商業用途的，按現行土地出讓辦法的規定，其出讓應當通過招標、拍賣或掛牌等方式公開進行，工業用地原使用人和買受人不得自行進行買賣；三是通常的做法，可由工業用地使用人與所在區縣的土地管理部門聯系，由土地的收購儲備機構根據收購儲備計劃安排收儲。顯然，李明公司順利取得這塊地后，并未遵行上述的三種途徑。

拿到地后，李明公司決定開發一座商住樓盤，命名“西格瑪商務中心”。2007年，西格瑪商務中心開始預售時，何學鋒表示要購買他們的店面。

在何學鋒的積極爭取和斡旋下，加上得到了南昌市國土局原局長周宏偉（另案處理）的支持，經開分局與市局下屬企業金蘭德公司合伙，斥資6200余萬元購買了西格瑪商務中心101室和201室，共計2000平方米。

住豪宅為掩耳目偽造賣舊房合同

對于何學鋒的大手筆，李明當然“知恩圖報”。

2007年2月，何學鋒在南昌市紅谷灘海航白金匯看中一套復式房。李明在售樓部當場交給何學鋒80萬元。何學鋒支付購房款后，對李明說等他賣完舊房子后還上。

2007年下半年，何學鋒跟李明說，想裝修早點住進去，請李幫忙找人裝修。李明聽后照辦，前后花費33萬余元裝修。“何學鋒的新房遠眺觀江，裝修十分考究，獨享獨戶電梯進戶，只能用‘奢華’兩字來形容。”一位辦案檢察官向記者回憶。

何學鋒住進新房后，沒向李明表示還錢一事，聰明的李明也沒主動問起。何學鋒怕人懷疑購房款的來歷，伙同妻子偽造了一份舊房子的買賣合同，虛假賣給一位進賢縣的朋友。

2008年上半年，李明為感謝周宏偉和何學鋒幫助購買西格瑪的商鋪，表示送兩套住房給他們。何學鋒稱“不好”，授意李明換成150萬元。一天晚上，何學鋒在賓館里收到150萬元現金后，將100萬元裝入一個黑色旅行包，與周宏偉約在南昌市象山北路口見面，何學鋒將黑色旅行包直接放入周的轎車后備箱，二人點頭示意后便分開。

加大有效監督防“土地爺”腐敗

作為以管理土地為第一要務的國土局，掌控著土權，官員暗中的一丁點舉動，極有可能影響土地的招、拍、掛。

2007年底，何學鋒故意將原江西儀器廠地塊掛牌出讓方面的內幕信息泄露給一家房地產開發公司首席執行官鄒某。2008年2月，鄒某成功競得此地，先后開發了“德益財苑”樓盤。為表謝意，鄒某先后兩次送給何10萬現金和3000美元。

南昌市一名不愿意透姓名的國土干部向記者介紹了國土資源系統當前腐敗高發的8大領域：土地使用權出讓、礦業權出讓、土地開發整理項目、土地收購儲備、地質災害防治項目和礦山環境治理項目、土地和礦業權評估、財務管理環節及人事管理環節。

今年年初，省檢察院立案偵查省國土資源廳原3名副廳長，隨之爆發各地國土系統等人受賄案。截至目前，全省共查處國土系統處級以上干部15人，涉案金額達2000余萬元。

“這些官員的落馬，都是因地惹的禍！”一位辦案檢察官告訴記者，如何構建行之有效的監督機制，形成有效防治腐敗的長效機制，是現今國土部門所面臨的艱巨任務。

該檢察官說，“土地爺”心態的不平衡也是一大誘因，看到房地產開發商拿地后都發財了，心里有些不平衡，萌發撈一筆的想法。因此，國土部門應構建有效的廉政教育機制，“陽光是最好的防腐劑”。國土系統應借助電子平臺，推行陽光工程，依靠現代科技設備和手段，增加辦事透明度，增強內部和外部互相監督的能力，把國土系統行政審批事項，全部置于上級領導和群眾監督之下。(□文/益民 首席記者徐小勇)浙江國土系統成腐敗災區 落馬67人九成涉大案

[導讀]以低價購房、投資之名等新型受賄方式在今年的國土系統賄賂案件中表現突出，由于房價地價的快速上漲，使得2009年國土系統賄賂案件涉案金額暴漲，90%以上是大案。

涉案金額暴漲 90%以上是大案

“以低價購房、投資之名等新型受賄方式在今年的國土系統賄賂案件中表現突出，由于房價地價的快速上漲，使得2009年國土系統賄賂案件涉案金額暴漲，90%以上是大案。”浙江省檢察院副巡視員、反貪局副局長倪集華在分析今年國土系統賄賂案件時指出，“兩高”對包括以低價購房、投資為名等新型受賄的相關司法解釋，為浙江檢察機關有效打擊國土系統賄賂案件提供了法律武器。

據他介紹，“兩高”相關司法解釋出臺后，浙江檢察機關成功辦理了一批新型受賄案件，今年更是明顯加大了對新型受賄案件的查處，尤其在是在國土系統。

臺州市國土局原局長劉長春涉嫌為當地多家房地產公司在房地產項目開發過程中，在辦理農轉用報批、建設用地審批、緩繳土地出讓金、項目竣工驗收、土地證及時發放等方面謀取利益，同時非法收受這些老板現金、房產、書畫等財物共計人民幣128萬余元、美元1.5萬元。在檢察機關指控劉長春收受的上述近140萬賄賂中，有相當一部分系他利用職務便利，以明顯低于市場價方式從房地產公司老板處購得房產名義收受賄賂的。起訴書顯示，劉長春或以自己父親之名、或以兒子之名，甚至以自己妹夫張某兒子的名義，從不同的房地產公司以明顯低于市場價格購買房產。

劉長春的這一受賄特點，在浙江省2009年被查的39名國土系統賄賂案件中并非少數派。已被法院一審判處有期徒刑十二年的麗水市國土局原局長葉杰耀受賄方式與劉長春如同一轍。在法院審理認定的葉杰耀受賄70余萬元受賄款中，其中就有房地產公司以明顯低于市場價格出售給葉杰耀及其共同利益關系人三套商品房，該三套商品房交易時當地市場價格與實際支付價格的差額價值共計59萬余元。

相比之下，葉杰耀的下屬--麗水市國土局土地利用處原處長何敏更是“投資高手”。他利用手中職權，在辦理供地審批手續及滯納金減免等方面，給房產商提供幫助和支持，同時以幫房產老板集資拿利息，從房產公司低價訂房轉手賣掉賺差價，投資房產公司合作開發賺高額利潤等等手段斂財。2005年8月，何敏投資100萬元與當地一家房地產公司的馬老板合資開發一塊土地。還以外甥的名義簽了合作協議，明確自己不參與經營管理，拿固定回報35%。半年后，他如愿獲得35萬元回報。2007年5月，何敏借麗水一家房地產公司的季某找他辦事之機，向季某透露出想訂一套房子的意愿，季某馬上自墊定金并且以何敏外甥的名義幫他訂了一套，4個月后，房子轉手，何敏沒出一分錢就賺了10余萬元。

房價漲，土地也漲，不買房就投資土地。臺州市國土局路橋分局原副局長郭炳濤就看準了這一點。路橋一水產冷凍廠向路橋區金清鎮政府申請征用土地用于擴建廠房，在審批過程中，郭炳濤與下屬打招呼盡快辦理相關手續。為表示感謝，2006年2月初，該廠廠長蔡某同意郭炳濤將30萬元以自己妻子的名義入股該冷凍廠，并約定該款項投資于該廠所購得的其中5畝土地。按照這些土地的實際取得價計算，這5畝土地的投資款應為67萬余元。入股不久，見土地升值快，郭炳濤就要求退股，蔡某就將增值的37萬連同投資成本30萬都給了郭炳濤。

“國土系統掌握著涉土涉房項目的不少審批權，一定程度上掌握著一些房地產商、企業主的經濟命脈，所以，國土官員低價買套房子，入股投資，對那些老板是求之不得。”倪集華分析說，“同時，犯罪手段越來越隱蔽，一些法律上的模糊地帶使得國土系統職務犯罪案件查處并不易”。

涉土涉房項目審批易瀆職

在查處國土系統貪污受賄案件的同時，2009年以來，浙江檢察機關結合高檢院部署的查辦破壞資源瀆職犯罪專項行動，加大了對國土系統瀆職犯罪案件的查處。年初，浙江省檢察院反瀆職侵權局通過對近年該省檢察機關查辦破壞土地資源瀆職犯罪案件進行系統總結和分析，將國土系統瀆職犯罪的多發易發部位、環節及查辦此類案件的典型做法一一下發給浙江省各檢察院，并不定期通過內網和文件等方式將該省內外正在查辦此類瀆職犯罪案件的經驗同步傳達至每一個反瀆干警，有效指導幫助浙江省各檢察院查處國土系統的瀆職犯罪案件。

2009年前11個月，該省檢察機關已在國土系統立案查辦了26件28人瀆職犯罪案件，涉及房地產拆遷補償安置、辦理國有土地使用權出讓轉讓、土地所有權確權、采礦權出讓、礦產資源補償費發放等多個環節。

永康市檢察院在前兩年查辦了一批國土系統瀆職受賄案件的基礎上，2009年又立案查處了永康市國土資源局副局長陳放光濫用職權、受賄案。2009年6月5日，陳放光被永康市法院一審判處有期徒刑八年，沒收違法所得78萬余元。判決書顯示，陳放光在永康市國土資源局任副局長期間，為楊高偉(已判刑)分別以他人名義非法購得的公房，違規審批辦理土地使用證，共計違規確權574.08平方米，使楊高偉得以將該幾處公房用以拆遷安置，給國家造成460多萬元損失。2002年，陳放光與地籍管理科科長徐根惠(已判刑)、副科長施廣平(已判刑)合謀購買違章小屋用以拆遷安置，陳放光在為他們非法購得的違章搭建小屋辦理土地登記時，明知是違章建筑，不符合土地確權條件，為謀取私利，濫用職權，予以確權并審批辦理土地使用證，違規確權5間安置用地，共計78.99平方米，使該5間違章搭建小屋用以拆遷安置，給國家造成163萬元的損失。后陳放光將以他人名義購置的兩間安置用地轉賣，從中非法獲利共計人民幣50多萬元。另外，陳放光還利用職務上的便利，為他人謀利，多次非法收受他人錢物，共計價值人民幣26.6萬元。

嘉興市檢察院從國家通報的一起土地行政違法案中發現線索，立案查處了已退休的平湖市國土資源局原局長盛寶法涉嫌濫用職權造成損失140余萬和受賄70余萬元大案，并帶出了房產、建設等領域的系列瀆職犯罪案件10件。

安吉縣檢察院在對全縣礦產資源補償費進行調查過程中，依法立案偵查了縣國土局原黨委委員、縣礦產資源監督管理辦公室原主任曲衛涉嫌濫用職權違法發礦產資源補償費給國家70多萬元經濟損失和涉嫌收受他人賄賂近10萬元犯罪案件。隨后，又以案帶案，挖出縣國土局土地執法監察大隊、礦管科、梅溪礦產資源管理所有關人員三件瀆職案件。

“盡管查處的國土系統瀆職犯罪案件級別沒有受賄案件級別高，多以國土局的具體辦事人員、下屬土管所、地籍科人員為主，但由于涉土涉房項目審批中的玩忽職守、濫用職權犯罪仍處多發區，造成的危害不可小覷，而且瀆職過程往往摻雜著受賄等犯罪，不少瀆職犯罪案件還引發群體性事件，給社會穩定帶來隱患，也給政府形象帶來負面沖擊。”浙江省檢察院反瀆局檢察官分析說。

老百姓：拍手稱快力挺反腐

“我們最痛恨的就是貪官污吏！”剛剛購買了新房的溫州平陽人劉昌錦告訴記者，貪污加劇了房價的上漲，使老百姓苦不堪言。“前段時間我們縣里一口氣抓了好幾個貪官，大家伙別提多高興了。憑什么要用老百姓的血汗錢，來給他們的欲望買單？”

溫州某建筑公司負責人小趙告訴記者，一幢房屋從規劃到建造，過程里常會遭遇到層層盤剝。“很多錢你必須拿出來去孝敬，不然這活還真沒法干。羊毛出在羊身上，我們只好把這些成本打在房價里。這已經是一定范圍內的潛規則，不然就會層層受阻。所以，權當花錢消災，就是苦了老百姓，因為最后還是要他們買單。”

“這些貪官抓的好！”浙江大學小葉告訴記者，由于父親常年任職紀委，她對貪污腐敗非常反感。“父親的經歷告訴我，要相信國家的反腐決心。我相信，只要全民都參與反腐，那么腐敗終究有被消滅的一天。”

官場十大高危崗位調查：國土局長居首位(圖)人民論壇特別策劃：當官也高危 “官場十大高危崗位”調查及背后原因分析

近年來，有兩種不同類型的典型人群因不斷出事而見諸報端。一類是煤礦工人、礦井工人；另一類為落馬貪官、問題官員，這兩類不同的群體原本沒有多少可比性，但人們卻冠之以一個同樣的詞匯——“高危”。

當官也高危，是不是個偽命題呢？ 據人民論壇雜志調查結果顯示，44%的受調查者認同“做官也是一種高風險職業”，并認為官場十大高風險崗位分別為國土局長、交通廳長、縣委書記、公安局長、組織部長、建委主任、安監局長、市委書記、國企老總、房管局長。

這些崗位可謂“位高權重”，是為人民服務很好的崗位，其成為高風險崗位的背后，反映了怎樣的官場生態和社會生態？

當今中國社會正急劇轉型，已進入了“矛盾凸顯期”和“風險高發期”，風險性是這一時期的突出特征，這種風險性已經實實在在地滲透到了各個階層、各個人群，包括官員，其中在“涉地”、“涉房”、“涉礦”以及地方黨政“一把手”等官員的身上表現最為明顯。

官員的高風險，具有哪些不同于其他群體的突出特征？其背后的深層原因何在？我們應如何加強相關的制度建設，使政府部門的要害崗位，不再 “高危”？本期特別策劃對以上問題進行了解答。

——人民論壇“特別策劃”組 官場十大高危崗位調查：國土局長居首位(圖)高官者說：

“我不喜歡‘地王’這個詞兒，難道土地價格稍高一點就是‘地王’了嗎？”——今年3月，北京市國土局副局長曾贊榮在土地拍賣現場“督戰”時說

“我也想去高速路上做收費員呢！”——面對收費站管理員月薪過萬的現象，江蘇省交通廳某副廳長在今年兩會上說

“把我放在一個地方工作，就等于把一個地方的發展、穩定、和諧交給我。”——今年1月，陜西省吳堡縣縣委書記王勇在做客新華網時說

“2010年向人民群眾做出的100項承諾，我們有把握、有信心、有能力，而且一定能辦到。”——沈陽市公安局局長許文在沈陽市公安局2010年《百項承諾》新聞發布會上說

“現在，社會上的業余組織部長很多，時不時地傳出哪個地方、哪個部門要動了，都是小道消息。我們的新聞發布是正牌貨，發布的都是權威新聞。”——今年3月，吉林省組織部長黃燕明在接受記者采訪時說

“拜托大家，一定要文明施工，把影響降到最低！”——今年2月，廣州市城鄉建委主任簡文豪在全市建設工程文明施工管理工作會議上向到會的50家建筑施工企業三鞠躬

“王家嶺礦難確有問題。”——今年3月2 8日，山西王家嶺煤礦發生透水事故，國家安監總局局長駱林在事故現場接受媒體采訪時表示

“投資性的需求要不要抑制？我買房子不是為了我自己住，我是為了投資，這個必須要抑制。”——今年1月，上海市委書記俞正聲回應高房價時說

“還是問問別人吧，謝謝，我開會要晚了。可以多問問文藝界的委員，他們比我掙得多。”——一名身為國企老總的全國政協委員在今年兩會上說

“去年歲末，電視劇《蝸居》被熱炒起來，間接折射出大都市居民面對高房價的焦慮，以及由此引發的人生百態。”——今年1月，廣州市國土房管局局長謝曉丹在某工作會議上說

44%的受調查者認同“做官風險高”

什么是官場高危崗位？人們有不同的理解。有人認為，是指責任重大或事故高發，最容易被問責的領導崗位；有人認為，是指情況復雜、人事關系盤根錯節，最容易 “中暗箭”、跌跤子的領導崗位。但人民論壇雜志問卷調查結果表明，大多數人心中的“高風險崗位”，還是那些最容易在廉潔問題上“出事”的領導崗位。而國土局長、交通廳長、公安局長、縣委書記、組織部長、建委主任、市委書記、安監局長、國企老總、房管局長被列為“高危” 崗位的前10名(如圖)。人民論壇問卷調查中心調查6810人的結果顯示(其中在人民網、人民論壇網等網絡調查6250人，發放書面問卷調查560人)，44%的受調查者認同“做官風險高”。

“您選擇‘官員也是一種高風險職業’的依據是什么？”調查結果顯示，排在前三位的分別為：61%的受調查者選擇“崗位缺乏強有力的監督”，39%的受調查者選擇“崗位的實權較大”，20%的受調查者選擇了“在這個崗位上落馬的官員較多”。另外，還有10%的受調查者選擇“崗位媒體的關注度較高”、9%的受調查者選擇“崗位與老百姓的關系更密切”。由此可見，“崗位的實權較大”、“崗位缺乏強有力的監督”是大多數受訪者認為“做官風險高”的主要原因。

也就是說，人們認為上述崗位的風險性最高，主要基于三個判斷依據：一是從“出事”的可能性看，這些都是“很有油水”的崗位。而油水多的地方人們容易滑倒，一旦滑倒了，站起來也很難。二是從實際情況看，已被紀檢監察和司法部門查處、并被媒體廣泛曝光的貪腐案件中，這些崗位出現的幾率都很高。例如，全國已有一半的省、自治區、直轄市，發生過正副交通廳局長索賄受賄案件，“工程上馬，廳長下馬”，幾乎成了交通基建領域的一句咒語。而從2008年年底開始的對李培英、陳同海等國企高官腐敗案的審判，因在犯罪金額巨大上屢創新高，也引起人們高度關注。還有在重慶的掃黑除惡中，暴露出的公安司法機關某些人員與黑惡勢力的勾結狀態更令人吃驚。

三是從自身和周圍人群的感受來看，人們對侵犯自身利益的腐敗活動最深惡痛絕。被各種腐敗成本抬高的房價及屢屢發生的幕后交易，還有導致大量生命被吞噬的礦難事件，最容易引發群眾舉報和輿論關注，腐敗活動在某種程度上也最容易暴露。國土局長、建委主任、房管局長、安監局長等“涉地”、“涉房”、“涉礦”的領導崗位，竟在前10名中占了近一半，就不奇怪了。問卷調查不是精確統計，而是我們“觸摸”社會感覺的一種途徑。調查結果和實際情況也許還有距離，但總的來說，還是靠譜的。

為什么這些領導崗位會成為高風險崗位？

這是問卷調查的真正意義所在。這些領導崗位都屬于公共資源密集的行業或部門，項目密集、資金密集、權力密集。有的握有巨額的財政、信貸資金，有的可以決定重大投資項目和工程花落誰家，有的掌握著高回報行業的準入權。因此，包括私人老板在內的一些市場主體，為了在激烈的競爭中獲取資源優勢，便把收買公共權力，作為最主要的經營手段之一。在猛烈的糖彈攻擊下，意志不堅定者很容易被拉下水。

對一些“出事”的領導干部的調查表明，在權力高度集中、缺乏制約監督上，都驚人地相似。例如作為行政部門領導的交通廳長，經常同時兼任高速公路建設總指揮部的總指揮，或高速公路建設總公司的董事長，作為后兩個機構的“法人”，決策可以避開交通廳黨組的監督；而后兩個臨時機構的班子成員，更沒有能力制約唯一的政府代表。

在現行體制下，公安部門是行政與司法的結合體，權力很多，也非常集中，優勢是打擊犯罪效率高、力度大，但若主要負責人貪贓枉法，制約監督難度也很大。而有些大型國有企業，如同一個小社會，企業領導人擁有財權、經營權、人事任用權在內的廣泛權力，想“撈錢”非常方便。至于縣委書記和市委書記，主持一方全面工作，權力更大。特別在遠離中心城市的縣一級，家長制的封建文化更容易復活，為什么在個別縣市，買官賣官竟發展到半公開化、批量化的地步，賣官者本人還邊賣邊升，就說明在其管轄范圍內，制約監督他的力量很微弱甚至不存在。因此，誘惑巨大，權力集中、制約監督乏力，制度執行不到位，是導致這些領導崗位成為“高風險崗位”的三個最重要因素。(人民論壇雜志特約專家 黃葦町)潛規則下的“涉土”官員

近年來不少地方國土官員紛紛落馬。據人民論壇雜志調查結果顯示，62%受調查者認為“國土局長”風險最高，排位第一。

潛規則面前國土局長紛紛倒下

“為什么大家都叫‘拿地’，而不用‘拍地’，這說明里面有門道，‘拿地’條件政府可以設置，規劃政府可以改變，一切主管部門說了算。”溫州某房地產公司董事長在接受媒體采訪時，如此說到。他甚至直言，土地市場操作基本上潛規則先行。

權力大，監管不到位，潛規則盛行，行賄受賄猖獗，使得國土部門成了腐敗案發生的重災區。不僅如此，因為所涉利益錯綜復雜，這一領域不時曝出串案、窩案。

2009年，海口規劃土地系統窩案5人獲刑，其中海口市規劃局原副局長受賄130萬元，被判處有期徒刑11年，其他獲刑官員分別是海口市規劃局原總規劃師、海口市國土局土地利用科原科長、海口市財政局國庫支付局原副局長。

2008年，廣東增城曝出土地腐敗窩案，國土部門工作人員與私營企業主勾結作假，騙取國家閑置土地補償資金高達1.45億元，9名官員在此次腐敗案中倒下。

再早一點，2007年至2008年期間，重慶揪出土地窩案震驚全國，包括原重慶開發區管委會主任唐文峰、原市規劃局副局長梁曉琦、九龍坡區區長黃云、市規劃局局長蔣勇、原重慶國土房產局副局長王斌等，近10名廳級干部因收受開發商賄賂而落馬。

潛規則——潛伏、違規、法則

房地產從土地出讓到規劃調整，有很多“貓膩兒”，這已經是這一領域不言自明的“秘密”了。國土官員揮舞手中的權力大棒，在“顯規則”掩蓋下，行“潛規則”之實，以謀求私利，貪污腐敗，使得國土系統的犯罪呈現出——潛伏、違規、又有法律掩蓋的特點。

以土地出讓“招拍掛”為例，在潛規則下，政府官員按照招拍掛的程序可以通過多種違規方式將土地倒賣到意向中的買主手中，具體方法有：一，限定開發商的資質條件，一開始就將大批開發商拒之門外；二，拍賣土地時設附加條件，如要求5天內與被拆遷人達成協議，但這些條件可能早就通知給意向買主了，他們早早開始準備，而其他的競買者因為不知情，可能就不得不知難而退了；三，打時間差，如臨放假前一天公布消息，要求競買者在掛牌后3天內交齊保證金，故意排擠外來競爭者；四，還有更甚者，內定的開發商在競標時以超乎尋常的高額資金拍得地塊，但實際交易中政府又通過一些政策將高出來的資金退還開發商，土地的實際交易價則是雙方事先商定的價格。所以“招拍掛”的程序看似都走了，實際上和沒走是一樣的。

在調整規劃和調整容積率方面，更容易操作，只要搞定主要領導即可。因為調整規劃是規劃部門說了算，而規劃調整的過程是封閉運行的，缺乏公示、聽證等程序。據公訴材料顯示，在重慶土地腐敗窩案中，原重慶市規劃局副局長梁曉琦的違法行為就包括幫助開發商調整容積率和調整土地性質和用途等。

梁曉琦的個案充分暴露出，我國的土地管理部門位重權大，而權力規范和監管機制存在諸多漏洞和薄弱環節，并且有關土地的決策、審判、監督不夠透明、公開，這也是潛規則盛行的原因所在。

根除潛規則 科學評估土地收益

如何治理土地腐敗？人們理所當然將矛頭指向權力，認為治理腐敗重在完善體制、機制，強化權力制衡和監管，增加決策、審批等的透明度。

但是，土地領域利益巨大，如果在制衡的表象下實質發生的是權錢結盟，也就是貌似按照“顯規則”實際卻是“潛規則”，法律就會形同一紙空文。沒有科學的土地收益評價體制，空談權力監管，那是無本之木。潛規則提醒我們，對土地收益的評估需要投入更多的精力，引入科學評價體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權力尋租空間，才能真正將崗位風險降到最低。(執筆：人民論壇見習記者 杜美麗)國土局長 崗位風險系數 6 風險點：從規劃、定價到審批、監督，權力和風險環環相扣。1.潛規則盛行，難獨善其身 2.競爭激烈，公關勢力強勁； 3.監管體系不健全，守法犯法一念間。官員感言

隨著與開發商接觸逐漸增多，在與一些大款的交往活動中，思想蛻化變色，羨慕紙醉金迷的生活方式。對人生的目的、意義、自身的價值實現等，產生了嚴重認識偏差，認為市場經濟就是資本經濟，有錢才有一切，有權不用過期作廢。思想認識上的偏差，導致錯誤越犯越大。——原江蘇省淮安市國土資源局副局長杜建平

交通廳長“高速”腐敗癥結在哪

近年來，交通廳長落馬事件屢見不鮮，“交通腐敗”問題日趨嚴重。2005年，河南省交通廳原廳長石發亮東窗事發，值得注意的是，他是河南省連續第三任因經濟問題落馬的交通廳廳長。2009年12月28日，陜西省渭南市臨渭區交通局原局長雷建民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪，被渭南市中級法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身。在審判庭上，雷建民追悔莫及，“我最終栽倒在自己鋪設的‘腐敗路’上”！

上述案例只是腐敗 交通廳長的一部分，正因如此，輿論稱 交通廳長是“高危人群”。據人民論壇雜志社調查結果顯示，58%的受調查者認同 交通廳長崗位風險高，排第二位。

為了杜絕交通系統的黑洞，中央和地方紛紛出臺相關法律、法規、制度、措施，加強了反腐敗的力度。但問題是，法規、政策不斷出臺的同時，腐敗案件反而“野火燒不盡，春風吹又生”。交通廳長“前腐后繼”，交通干部大面積“塌方”，這反映出交通建設背后的體制確有漏洞。其關鍵在于，目前我國公路建設處于絕對壟斷地位，由政府官員直接操作，使得他們有可能通過壟斷而尋租。具體來說，其體制性缺陷主要有以下三點：

第一，我國現行的交通投資體制在交通系統內部封閉運行，一項交通建設工程從立項論證、招標設計、施工監理、預算撥款到竣工驗收，幾乎都由交通廳獨家負責或牽頭。這樣，投資、建設、管理、使用“四位一體”與政企不分的弊端，使得有關部門負責人在建設項目中既是行政長官，又是企業領導；既是建設者，又是管理者，這就容易使建設項目缺乏相互的制約和監督。第二，權力是把雙刃劍，既能造福民眾，又具有與生俱來的腐蝕性和擴張性。為了防止權力濫用，就要用權力來制約權力，建立起必要的監督制約機制。然而，交通管理部門的管理權力過于集中，很容易導致獨攬大權的廳(局)長濫用權力，為自己謀取私利。

第三，項目投資體制以及交通建設組織形式上的問題。我國公路建設指揮部形式是計劃經濟體制下的產物，內部管理松懈。加之交通行政部門與負責公路建設的公司多為母子關系，筋血相連，導致政府權力部門化，部門權力個人化，個人權力絕對化，這正是交通系統腐敗之源。(執筆：人民論壇記者 高源)交通廳長

崗位風險系數 5.5 風險點：我國公路建設體制市場化程度還遠遠不夠。1.既是行政長官，又是企業領導； 2.項目利潤大，尋租很簡單； 3.大權獨握，監督匱乏； 4.管理松懈，機制不健全 縣委書記崗位如何“脫險” 紅旗出版社原副總編輯黃葦町：胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上的講話中，要求以增進制度執行力作為反腐倡廉制度建設的抓手，到廉政準則和一系列新的廉政措施的頒布、實施，我們已看到了下一步制度創新的指向所在。

要使縣委書記崗位“脫險”，第一，要減少行政權力對市場的干預，使之回歸管理監督的職能，政府更不能使自己“開發商化”。第二，要進一步完善公共權力制約監督機制，讓權力在陽光下運行。同時，在強化權力監督機制的基礎上，進一步健全官員問責制度。不僅要查處以權謀私的犯罪活動，對沒有履行監督職控的監督、審計等部門負責人也要追究責任。第三，要加強法制建設。在嚴厲懲治腐敗的同時，還要嚴厲懲治行賄犯罪，凈化廉政環境。

對于已經或即將身處縣委書記這一“高風險崗位”的領導干部來說，“解危”的辦法其實并不復雜。就是只要堅持清正廉潔、公道正派、照章辦事，就能守的住清貧，頂得住誘惑，抗得住歪風，練得就“百毒不侵”之身。絕大多數處在這一崗位上的領導干部，都做到了勤政廉政，就是一個有力地證明。

一個縣委書記的自白書

安徽定遠原縣委書記陳兆豐：我懷著一顆火熱的心和抱著干一番事業的想法來到定遠，1990年我被選為副縣長。那時我對自己要求比較嚴格，所以在金錢方面比較淡泊。我常跟家屬講，如果是一些農民、工人、困難戶送一些農副產品來，拒絕不了，怎么辦？就拿家里的煙酒跟他交換。這樣我內心比較平衡。

現在是市場經濟社會，人們都講究交換。交換這個詞原來是用在商品交易上，但是隨著社會發展到市場經濟階段，交換這個詞已經遠遠沖破了商品交易領域，而進入了政治領域、人事領域和思想領域，甚至成了人們世界觀的一個組成部分，或者是一個因素。現在的人又講求實惠。比如你到人家去，什么東西都不帶，只是嘴上說“老領導啊，感謝你呀”之類的話，你離開后，老領導可能不說，但他的家里人或者其他人會說你這個人盡耍嘴皮子，盡玩虛的，這樣你搞了兩次人家還理你嗎？當然不理！

所以，我走到今天這一步，一個原因就是價值交換這個意識已經深入到了我的思想觀念里面。第二個就是講究實惠，實惠這個詞已經被我更加具體化了。(陳兆豐被喻為安徽省第一巨貪，110頂官帽賣了150萬，于2006年落馬。)縣委書記的致命弱點

縣官自古以來就是“親民之官”，是溝通黨和政府與人民群眾之間聯系的橋梁紐帶。縣委書記，作為全縣的“一把手”，更是一個極為重要的職位。而據人民論壇雜志社調查結果顯示，55%的受調查者認同縣委書記的崗位風險高，位排第四。

“一把手”的監督軟肋

縣委書記的權力究竟有多大？對上，縣里的政治、經濟和社會發展事業相對獨立，縣委書記可以針對縣里的任何事、任何人說了算；對下，縣委書記可以一竿子插到底，也就是說大事可以抓，小事也可以抓。

縣委書記面臨的“利益誘惑”也很大。縣一級的城市拆遷、中小國企的改制等“項目”，往往是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”，這些項目往往需要那些具有實權的縣委書記“一錘定音”，其中的“利益誘惑”對一般的領導干部而言都是一種考驗。

縣委不是基層，但緊靠基層；不在一線，但直面一線。縣委書記，主政一方，有“一著不慎滿盤皆輸”之險。然而，目前對縣委書記的選用、管理、監督等沒有一整套行之有效的辦法，往往造成縣委書記權力過大而缺乏真正監督，存在“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的問題。

由于沒有人真正能監督縣委書記，這種權力最容易產生腐敗，他們有的大肆賣官鬻爵富得流油，有的貪污受賄腐敗驚人，有的一心只圖當大官辦自己的事而失職瀆職，對群眾的利益漠不關心，甚至麻木不仁。

放眼全國，縣委書記腐敗的新聞時有發生。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區，就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。過去四年，河南共查處貪污受賄的縣委書記22名。最為典型的案例莫過于株洲原縣委書記龍國華。在中紀委、中組部聯合印發的《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》還不到十天，龍國華居然頂風做案，突擊提拔調整領導干部100多人，成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書記。

縣委書記成了縣上的“土皇帝”，在其所轄范圍內，很難找到可以有效制約他的力量。在這樣的體制之下，“一把手”的墮落會直接導致區域政治生態系統的惡化。

真的“山高皇帝遠”嗎

一般來說，遠離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”，使得權責不對稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。在分稅制下，財政分配不合理，地方財力不足，也使得這些書記“巧婦難為無米之炊”。縣級是突發性公共事件的高發地區，如何保證發展與穩定，是對所有縣委書記的考驗，如果處理不善，“甕安事件”就是前車之鑒。這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書記開展工作帶來難度，另一方面，導致了官場潛規則更容易流行。

縣一級主管的權力過大，干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下，好一點的會抱著事不關己、高高掛起的態度；壞一點的就主動參與買官賣官的潛規則。

這種現象在一些少數貧困地區表現的尤為明顯，如“千萬縣令”安徽定遠原縣委書記陳兆豐、“三光書記”福建周寧原縣委書記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富””的貧困縣縣委書記的典型。因為他們處在貧困縣的位置，“要想富，動干部”，除了賣官之外，就再沒有別的什么“致富”門路了。一縣幾百科級以上干部的任免權，只要緊緊地攥在縣委書記手里，就是一筆取之不竭、用之不盡的財富。

“郡縣治，天下安”。為保證縣委書記秉公用權、依法用權，避免因擅權濫權而激化社會矛盾、墮入腐敗深淵，黨中央決定對全國近2000名縣委書記進行輪訓，但光靠幾次集中培訓，顯然是不夠的。

原監利縣委書記杜在新在悔過書中提到，有人曾提醒我前任監利書記有“八大金剛”神通廣大，要我謹慎小心免得重蹈復轍。而我呢？一到監利就被代某、胡某、蘇某等人盯上了，汽車行進的方向完全不是我想要去的地方。

事實說明，除了要加強對縣委書記的培訓和教育，還必須進一步完善機制、改革體制、創新制度，加強對縣委書記行使權力的監督與制約，讓權力在陽光下運行，讓普通老百姓真正成為監督的主力軍和生力軍，將極大地彌補“山高皇帝遠”的制度缺陷和僥幸心理。(執筆：人民論壇記者 艾蕓)公安局長的“白與黑”

近幾年來，不斷曝出的黑幕讓一些 公安局長在百姓心中的形象一落千丈。湖南耒陽公安局原局長肖強，河南南召公安局原局長李平，山西大同市公安局原副局長郭亮，……一個個 公安局長相繼落馬。據人民論壇雜志社調查結果顯示，51%的受調查者認同 公安局長崗位風險高，位排第三。這些落馬的 公安局長，如果把他們的履歷翻到十年以前，很多都是“根正苗紅”的“優秀干警”、“明星警察”，有的甚至是“明星局長”，著名“打黑局長”。頗具諷刺意味的是，有的 公安局長落馬竟然是打黑打到自己。7年前，湖南耒陽明星 公安局長肖強榮膺“打黑英雄”稱號，獲取榮譽無數；7年后，他被自己發動的打黑風暴席卷，鋃鐺入獄；2000年9月19日，文強活捉中國頭號悍匪張君，聲名遠揚，10年后，文強在重慶打黑中為自己的官場生涯畫上句號。

有人說，公安局長本來就是在染缸邊沿行走，每天與各種刑事犯罪、違法行為、地痞流氓、黑社會打交道，容易墜入染缸。公安局長雖然是“白道兒”的人，但是管的是“黑道兒”的事，在這個各取所需的社會里，如果無視黨紀國法，背離正確的價值觀，公權就會與黑社會結合，形成緊密的利益共同體，后果極其惡劣。“黑老大”或直接繳納“保護費”；或讓“保護傘”在其長期盤踞的行業、企業入股分紅，甚至直接成為幕后老板。各種不當得利就此通過“黑老大”們的巧取豪奪，源源不斷地輸送到“保護傘”手中。同時，“保護傘”使他們繼續逍遙法外。金錢和利益就像一塊磁性很強的磁鐵，公安局長時時刻刻都要使出渾身解數，防止被吸住，在“黑”與“白”之間搏斗。為什么這些落馬 公安局長行走在“白與黑”之間？有人說，當上局長以后，接觸的世界不一樣了，于是耐不住公務人員依靠工資的簡樸生活，在一些“富人”面前內心失衡。

在中國政法行政體系中，公安局長們大都身兼要職，要么是市委(縣委)常委、政法委書記，要么是副市長(副縣長)，位高權重。如果 公安局長再兼職政法委書記，權力的觸角還能伸進法院、檢察院。公安局長一旦偏離了應有的執政理念，濫用職權，危害比一般干部要大得多。(執筆：人民論壇記者 常青)公安局長 崗位風險系數 5

風險點：較之于其他部門，公安機關擁有廣泛的權力，其管理及職責范圍涵蓋行政執法及刑事司法兩方面。

1.社會關系網復雜，誘惑重重； 2.流血犧牲，人命關天； 3.壓力巨大，危險重重； 4.一言九鼎，監督薄弱

監察部解析國土局長為何高危 稱權力不受監管

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組今天在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，通報了專項治理工作案件查處情況和20起典型案件。

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室主任、監察部副部長郝明金介紹，去年7月，中央決定開展工程建設領域突出問題專項治理工作以來，各地區各部門把查辦案件作為一項重要任務，嚴肅查處了一批工程建設領域違法違紀案件。從2009年10月開始，各地區各部門以政府投資和使用國有資金的項目為重點，對2008年以來立項、在建、竣工的建設項目進行了排查。截至今年4月底，共排查項目28.1萬個，發現問題10.2萬個，整改和糾正問題3.15萬個。今年4月，中央組織24個檢查組，用一個月左右的時間，結合擴大內需政策落實情況的檢查，對31個省（區、市）開展專項治理的情況進行了重點檢查，共檢查項目527個，發現問題736個，目前已經有359個問題得到了整改，377個問題正在整改。

截至2010年4月底，全國共受理工程建設領域舉報線索17269件，立案9188件，結案8656件；給予黨政紀處分5241人，其中地（廳）級57人，縣（處）級611人；移送司法機關處理3058人。郝明金指出，當前工程建設領域違法違紀案件具有四大特點：第一，發案環節廣泛，案件涉及工程建設領域的全過程和各個主要環節，其中尤以土地出讓、規劃管理、招標投標這三個環節違法違紀案件比較集中；第二，涉案主體多樣，其中黨員領導干部違反規定插手干預工程建設項目的情況比較突出，另外，評標專家利用特殊身份在評標過程當中收受賄賂的問題也值得關注；第三，作案手段比較隱蔽，有的是以補償費、咨詢費的名義收受財物，有的是讓配偶、情婦等特定關系人代為收受，有的是在位的時候為當事人謀取利益，退休以后再收受賄賂，有的是收干股、紅利、房屋等其他形式的財物；第四，工程建設領域的違法違紀案件一般涉及的金額都比較大。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任、監察部執法監察室主任傅奎表示，工程建設領域情況非常復雜，治理起來難度比較大。目前舉報數量在上升，投訴在增多。一些重要的法律法規正在起草或者陸續出臺之中，成效已經初步顯現。專項治理小組將加大工作力度，扎實工作，努力達到中央確定的目標，給社會一個滿意的答卷。

平均每案涉及金額550多萬元

在國務院新聞辦公室20日舉行的新聞發布會上，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組公布了20起典型案件，數額最少的58萬元，最大的2200多萬元，平均每個案件涉及金額550多萬元，涉及地（廳）級官員57人。

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室主任、監察部副部長郝明金表示，雖然此次公布的20起案件沒有涉及省部級領導干部違法違紀的案件，但是在以往中紀委監察部查處的省部級領導干部違法違紀案件中，例如中國石油化工集團公司原總經理陳同海，山東省委原副書記兼青島市委書記杜世成這兩個腐敗案件，都涉及工程建設領域問題。

“以后如果還有這方面的案件，我們還會適時向社會公布。”郝明金說，對于腐敗案件，中央歷來態度非常堅決，只要是腐敗案件，不管發生在哪個領域，不管涉及誰，不管涉及哪個級別的干部，都會一查到底，絕不放過。

“國土局長”為何成高危崗位？

“最近有這種調查，說是國土部門的領導成為高危崗位。”在國務院新聞辦公室20日舉辦的新聞發布會上，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任、監察部執法監察室主任傅奎表示，腐敗之所以滋生，原因都是大同小異的。從根本上講，都是權力過于集中而得不到有效的制約。

在傅奎看來，“國土局長”之所以是高危崗位，主要有以下幾個主要原因：一是從客觀上來講，土地和礦產資源是稀缺資源，社會的供需關系非常緊張，一些利益主體總想從中獲得一杯羹，所以“權力尋租”的空間比較大。二是國土部門是集行政審批權和行政執法權于一身的，有的部位監督制約機制和管理制度沒跟上。三是個別領導干部在面對很多誘惑的情況下，經不起權力、金錢、美色的考驗。

“中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室將會把土地和房地產領域作為這次治理的重點之一，加大工作力度。”傅奎表示，主要將采取以下措施：

一、推進有關部門進行改革。要減少行政審批事項，把能夠交給市場的都交給市場，最大限度地壓縮行政權力行使的空間。

二、推進監督措施。最近國土部門更多地采用集體會審制、專家論證制，推進一些“陽光”措施。

三、在查辦案件中進一步把土地領域的案件作為重點。（綜合本報記者姜潔和新華社記者譚浩報道）

第五篇：安徽省國土資源廳文件

安徽省國土資源廳文件

皖國土資?2009?36號

關于開展2008全省耕地

占補平衡考核工作的通知

各市國土資源局：

為全面掌握各地耕地占補平衡情況，根據國土資源部關于開展耕地占補平衡考核工作的有關規定，現就2008耕地占補平衡考核工作有關問題通知如下：

一、考核范圍 凡是在2007年11月1日至2008年12月31日期間已完成補充耕地的所有依法批準的建設用地項目。列入本耕地占補平衡考核范圍進行考核。

二、考核內容 按照《耕地占補平衡考核辦法》的要求，主要考核補充耕地資金落實情況、項目掛鉤情況和補充耕地數量與

－1－ 質量情況。為使考核更客觀、合理和易操作，全面掌握建設用地項目耕地占補平衡情況，2008耕地占補平衡考核內容進一步細化為八個方面，即考核補充耕地資金落實、項目掛鉤、補充耕地項目管理、項目驗收、補充耕地數量、質量、土地變更調查或登記以及補充耕地方案執行情況等，分項考核，按權重評分，進行分數匯總（《耕地占補平衡考核具體內容及評分標準》見附件1）。

三、考核方法 采取省級檢查評分和市級自查評分相結合的方式進行。即省廳對省轄市已批準的單獨選址和分批次建設用地項目各按10%的比例進行抽查及評分，省轄市國土資源局對本行政區內納入考核的占補平衡項目逐一進行自查評分，項目自查資料作為抽查備查資料。

四、考核步驟

（一）清理考核項目。省轄市國土資源局要認真清理納入本考核范圍的建設用地項目（跨省轄市行政區域的項目列入各所在市考核范圍），按省國土資源廳《關于建立建設項目用地占補平衡掛鉤統計制度的通知》（皖國土資?2008?346）要求，規范整理2008年建設用地項目占補平衡掛鉤臺帳，收集整理考核項目資料，及時部署考核工作。

（二）組織自查。省轄市國土資源局應按照占補平衡項目考核內容和評分標準組織對本行政區域內考核項目進行全面自查，逐個項目考核評分；如實填寫《建設用地項目補充耕地考核表》（占補項目不在同一省轄市行政區域內的，無法填寫相關內容的，在考核表備注欄中說明，－2－ 見附件2）、《耕地占補平衡考核情況匯總表》（見附件3）；認真核對建設項目占用耕地面積及補充耕地面積應與土地變更調查相關數據；整理完善上述自查資料，并作為考核備查資料。

（三）省級檢查。省廳按照國土資源部“關于開展耕地占補平衡考核工作”的要求組織檢查，檢查項目按10%的比例由省廳隨機抽取，提前3天在省廳網上公布。計劃從2009年3月上旬起利用10天左右時間、組成4個檢查組開展檢查。所有被抽查的項目，均由檢查組按《耕地占補平衡考核具體內容及評分標準》進行評分，并填寫抽查項目《建設用地項目補充耕地考核表》和《耕地占補平衡考核情況匯總表》（見附件3），以抽查項目的平均得分作為該市本占補平衡工作考核得分，并予以通報。

四、考核成果 各市國土資源局應于2008年2月28日前將占補平衡考核工作成果報省廳（紙質材料、電子文檔各1份），其中包括：

（一）市國土資源局2008占補平衡考核工作報告。所提交的耕地占補平衡考核工作報告，應包括考核工作的組織、耕地占補平衡有關制度的建立和執行、存在的問題和原因等情況，以及今后加強耕地占補平衡管理的對策措施等；

（二）所有考核項目的《耕地占補平衡考核情況匯總表》（見附件3）和《建設用地項目補充耕地考核表》（見附件2，作為表3的附件）；

（三）其他有關說明材料。

五、有關要求

（一）認真組織考核工作。耕地占補平衡考核是耕地保護的一項重要任務，是實現耕地保護目標的重要舉措。

－3－ 各級國土資源部門都要高度重視、認真部署、加強領導，積極為考核工作提供條件；安排必要的業務骨干和工作經費，確保考核工作順利進行；堅持考核工作客觀、公正，如實填報考核情況，確保考核結果真實可信。

（二）嚴格執行考核標準。各地要嚴格按照《考核辦法》的有關規定和本通知的要求組織考核，無論是自查評分還是抽查考評，都要認真執行細化后的考核內容和標準，充分利用土地變更調查的基礎圖件和相關資料進行核實，客觀評價建設用地項目耕地占補平衡有關情況。省廳將加強監督檢查，嚴格把關，確保考核質量。一旦發現敷衍了事、弄虛作假的，要限期整改或重新考核。

（三）確保考核工作進度。在當前土地管理工作任務重、時間緊的情況下，各地要妥善安排耕地占補平衡考核工作，注意與土地變更調查等相關工作的結合和銜接，擬定好工作計劃，把握好工作進度，確保按規定時間向省廳提交考核成果。

附件：1.耕地占補平衡考核具體內容及評分標準

2.建設用地項目補充耕地考核表

3.耕地占補平衡考核情況匯總表

二○○九年二月九日

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附件： 1.附件一 2.附件二

二〇〇七年十二月十九日

主題詞：錄入主題詞

抄送： 錄入抄送單位。錄入印發單位

2000年12月28日印發

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