第一篇：湖北省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知

鄂土資規[2009]3號

各市（州）、縣（市、區）、神農架林區國土資源局、廳屬各單位：

為了合理節約利用土地資源，規范臨時用地使用行為，保護土地所有權人、使用權人和臨時用地者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《湖北省土地管理實施辦法》等法律法規的有關規定，現就加強我省臨時用地管理的有關事項通知如下：

一、明晰臨時用地范圍

臨時用地，是指建設用地單位和個人在短期內使用的，與生產生活或建設工程有關的不宜辦理征地和農用地轉用手續的臨時性土地。臨時用地范圍應嚴格界定為以下四個方面，一是工程建設施工臨時用地，包括工程建設施工設置的臨時攪拌站、預制場、材料堆放場、施工道路和其他臨時工棚用地、工程建設過程中取土場、棄渣(土)場、架設地上線路、敷設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；二是工程地質勘察過程中需要對工程地質、水文地質情況進行勘測所需使用的土地；三是搶險、救災等需要緊急使用的土地；四是法律、法規規定的其他臨時用地。

下列土地一般不得作為臨時用地：城市規劃道路路幅用地，防汛通道、消防通道、城市廣場等公用設施和綠化用地，居民住宅區內的公共用地，基本農田保護區和文物保護單位內的土地，公路及通信管線控制范圍內的土地，永久性易燃易爆危險品倉庫、電力設施、測量標志、氣象探測環境等保護區范圍內的土地，自然保護區、森林公園等特用林地和重點防護林地，其他不宜臨時使用的土地。

二、明確臨時用地使用條件

使用臨時用地應遵循依法報批、合理使用的原則。要堅持節約用地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣質土地的，不占用好地。要嚴格用途管制，經批準使用的臨時用地，用地單位和個人不得改變臨時用地的批準用途，不得擅自將臨時用地出賣、抵押或轉讓給他人，不得在臨時用地上修建永久性建筑物；不得影響城市建設規劃、市容衛生，妨礙道路交通，損壞通訊、水利、電路等公共設施。

搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地，適時按規定補辦臨時用地審批手續。臨時用地使用期限一般不超過2年。國家和省重點建設項目工期較長確需延長期限的，須按有關規定程序辦理延期用地手續。

三、嚴格臨時用地審批程序

（一）用地申請。臨時用地使用單位向所在地縣（市、區）國土資源管理部門提出申請，由縣（市、區）國土資源管理部門審查，對符合臨時用地條件的，由縣（市、區）國土資源管理部門與用地單位依據有關政策簽訂臨時用地協議，并由用單位編制土地復墾方案。用地單位申請臨時用地時，向縣（市、區）國土資源管理部門提交下列材料：

（1）臨時用地申請書；

（2）土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的，需提供臨時用地規劃許可證或選址意見書；

（3）臨時使用林地的，提交林業行政主管部門審查同意的文件；臨時使用公路兩側控制范圍內土地的，應提交交通或公路主管部門的審查意見；臨時使用水利工程控制范圍內土地的，應提交水利主管部門的審查意見等；

（4）經評審通過的土地復墾方案；

（5）勘測定界圖（1：500或1：1000）。

（二）審查報批。縣（市、區）國土資源管理部門對臨時用地申請要件齊全并符合條件的，應當在受理之日起7個工作日內予以批準。臨時用地申請不符合條件不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。因特殊情況確需延長使用期限的，用地單位應當在使用期滿前2個月內，持申請書、規劃許可證等有關材料到原審批部門重新辦理臨時用地審批手續。

（三）繳納費用。臨時用地申請在批準前，臨時用地單位應按照土地復墾方案的規定向縣（市、區）國土資源管理部門繳納土地復墾費。臨時用地若未獲批準，及時退還土地復墾費。臨時用地經批準后，用地單位應當按照臨時用地協議的約定按時支付臨時用地補償費。

（四）提供土地。用地批準后，縣（市、區）國土資源部門與土地權屬人簽訂臨時用地協議，并及時支付臨時用地補償費，劃定臨時用地范圍，向用地單位提供臨時用地。

四、合理確定臨時用地補償

用地單位應按照臨時用地有關法律法規及政策的規定對被用地單位或個人進行補償，有關補償內容應明確寫入《臨時用地協議書》。

（一）臨時用地使用有收益的農用地的，補償費用應按照“征地統一年產值×臨時用地面積×影響年限×折算系數”進行確定。影響年限界定為臨時用地經批準使用之日起至土地恢復原貌之日，折算系數用來修正生產能力恢復期間給原土地使用權人帶來的經濟損失。

（二）使用國有土地的，由臨時用地者與國有土地使用權人簽訂《臨時用地協議》，并按協議約定支付相關費用。

（三）臨時用地占用建（構、附）著物的，其補償可參照所在地征地拆遷的有關標準執行。

（四）臨時使用土地造成永久性破壞無法復墾的，按照只補不征的原則，參照永久性征地補償標準執行。

五、嚴格臨時用地監管

（一）認真落實土地復墾義務。按照“誰破壞、誰復墾”的原則，用地單位為土地復墾責任單位，要按照土地復墾方案和有關協議，及時足額繳納有關費用。臨時用地使用期限屆滿時，復墾義務人應在規定期限內，嚴格按照土地復墾方案確定的復墾方向、復墾標準、技術路線實施土地復墾，履行土地復墾義務。縣（市、區）國土資源管理部門要加強土地復墾工作業務指導，確保土地復墾任務落到實處，土地復墾竣工后，及時組織有關部門驗收，經驗收合格的退還土地復墾費。用地單位無條件組織土地復墾的，由縣（市、區）國土資源管理部門組織其他單位實施復墾，土地復墾費支付給復墾任務承擔單位。

（二）強化耕地保護。預制場、攪拌場等容易造成永久性破壞的臨時用地一般不得占用耕地。取土場應選址在荒山、荒坡等劣質地，合理設計控制取土深度，嚴禁在基本農田范圍內取土。棄（土）渣場不得占用耕地，要充分考慮永久性征收與臨時用地相結合，合理劃定棄（土）渣場范圍。施工便道要與鄉村規劃道路相銜接，避免新占用土地尤其是耕地。因建設確需占用耕地的，用地單位在生產建設過程中，必須開展“耕作層剝離”，及時將耕作層的熟土剝離并堆放在指定地點，用于土地復墾和其他耕地的土壤改良。確實不能復墾為耕地的，按規定繳納耕地開墾費，由縣（市、區）國土資源管理部門負責落實耕地占補平衡任務。

（三）加強臨時用地監督管理。嚴格臨時用地審批程序，未經國土資源管理部門審批使用臨時用地的，要依法查處。加強對臨時用地使用的監督檢查，凡發現改變臨時用地用途、性質和位置的及時予以糾正，拒不糾正的要依法查處。臨時用地使用期限屆滿時，縣（市、區）國土資源管理部門要督促復墾義務人及時履行土地復墾義務，拒不履行復墾義務的，沒收繳納的土地復墾費，并組織實施土地復墾工作。臨時用地期滿拒不歸還土地，依照《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條、第四十三條的規定予以處罰。國土資源管理部門工作人員在臨時用地審查、報批、驗收工作中玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二○○九年四月七日

第二篇：湖北省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知

湖北省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知

各市（州）、縣（市、區）、神農架林區國土資源局、廳屬各單位：

為了合理節約利用土地資源，規范臨時用地使用行為，保護土地所有權人、使用權人和臨時用地者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《湖北省土地管理實施辦法》等法律法規的有關規定，現就加強我省臨時用地管理的有關事項通知如下：

一、明晰臨時用地范圍

臨時用地，是指建設用地單位和個人在短期內使用的，與生產生活或建設工程有關的不宜辦理征地和農用地轉用手續的臨時性土地。臨時用地范圍應嚴格界定為以下四個方面，一是工程建設施工臨時用地，包括工程建設施工設置的臨時攪拌站、預制場、材料堆放場、施工道路和其他臨時工棚用地、工程建設過程中取土場、棄渣(土)場、架設地上線路、敷設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；二是工程地質勘察過程中需要對工程地質、水文地質情況進行勘測所需使用的土地；三是搶險、救災等需要緊急使用的土地；四是法律、法規規定的其他臨時用地。

下列土地一般不得作為臨時用地：城市規劃道路路幅用地，防汛通道、消防通道、城市廣場等公用設施和綠化用地，居民住宅區內的公共用地，基本農田保護區和文物保護單位內的土地，公路及通信管線控制范圍內的土地，永久性易燃易爆危險品倉庫、電力設施、測量標志、氣象探測環境等保護區范圍內的土地，自然保護區、森林公園等特用林地和重點防護林地，其他不宜臨時使用的土地。

二、明確臨時用地使用條件

使用臨時用地應遵循依法報批、合理使用的原則。要堅持節約用地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣質土地的，不占用好地。要嚴格用途管制，經批準使用的臨時用地，用地單位和個人不得改變臨時用地的批準用途，不得擅自將臨時用地出賣、抵押或轉讓給他人，不得在臨時用地上修建永久性建筑物；不得影響城市建設規劃、市容衛生，妨礙道路交通，損壞通訊、水利、電路等公共設施。

搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地，適時按規定補辦臨時用地審批手續。臨時用地使用期限一般不超過2年。國家和省重點建設項目工期較長確需延長期限的，須按有關規定程序辦理延期用地手續。

三、嚴格臨時用地審批程序

（一）用地申請。臨時用地使用單位向所在地縣（市、區）國土資源管理部門提出申請，由縣（市、區）國土資源管理部門審查，對符合臨時用地條件的，由縣（市、區）國土資源管理部門與用地單位依據有關政策簽訂臨時用地協議，并由用單位編制土地復墾方案。用地單位申請臨時用地時，向縣（市、區）國土資源管理部門提交下列材料：

（1）臨時用地申請書；

（2）土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的，需提供臨時用地規劃許可證或選址意見書；

（3）臨時使用林地的，提交林業行政主管部門審查同意的文件；臨時使用公路兩側控制范圍內土地的，應提交交通或公路主管部門的審查意見；臨時使用水利工程控制范圍內土地的，應提交水利主管部門的審查意見等；

（4）經評審通過的土地復墾方案；

（5）勘測定界圖（1：500或1：1000）。

（二）審查報批。縣（市、區）國土資源管理部門對臨時用地申請要件齊全并符合條件的，應當在受理之日起7個工作日內予以批準。臨時用地申請不符合條件不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。因特殊情況確需延長使用期限的，用地單位應當在使用期滿前2個月內，持申請書、規劃許可證等有關材料到原審批部門重新辦理臨時用地審批手續。

（三）繳納費用。臨時用地申請在批準前，臨時用地單位應按照土地復墾方案的規定向縣（市、區）國土資源管理部門繳納土地復墾費。臨時用地若未獲批準，及時退還土地復墾費。臨時用地經批準后，用地單位應當按照臨時用地協議的約定按時支付臨時用地補償費。

（四）提供土地。用地批準后，縣（市、區）國土資源部門與土地權屬人簽訂臨時用地協議，并及時支付臨時用地補償費，劃定臨時用地范圍，向用地單位提供臨時用地。

四、合理確定臨時用地補償

用地單位應按照臨時用地有關法律法規及政策的規定對被用地單位或個人進行補償，有關補償內容應明確寫入《臨時用地協議書》。

（一）臨時用地使用有收益的農用地的，補償費用應按照“征地統一年產值×臨時用地面積×影響年限×折算系數”進行確定。影響年限界定為臨時用地經批準使用之日起至土地恢復原貌之日，折算系數用來修正生產能力恢復期間給原土地使用權人帶來的經濟損失。

（二）使用國有土地的，由臨時用地者與國有土地使用權人簽訂《臨時用地協議》，并按協議約定支付相關費用。

（三）臨時用地占用建（構、附）著物的，其補償可參照所在地征地拆遷的有關標準執行。

（四）臨時使用土地造成永久性破壞無法復墾的，按照只補不征的原則，參照永久性征地補償標準執行。

五、嚴格臨時用地監管

（一）認真落實土地復墾義務。按照“誰破壞、誰復墾”的原則，用地單位為土地復墾責任單位，要按照土地復墾方案和有關協議，及時足額繳納有關費用。臨時用地使用期限屆滿時，復墾義務人應在規定期限內，嚴格按照土地復墾方案確定的復墾方向、復墾標準、技術路線實施土地復墾，履行土地復墾義務。縣（市、區）國土資源管理部門要加強土地復墾工作業務指導，確保土地復墾任務落到實處，土地復墾竣工后，及時組織有關部門驗收，經驗收合格的退還土地復墾費。用地單位無條件組織土地復墾的，由縣（市、區）國土資源管理部門組織其他單位實施復墾，土地復墾費支付給復墾任務承擔單位。

（二）強化耕地保護。預制場、攪拌場等容易造成永久性破壞的臨時用地一般不得占用耕地。取土場應選址在荒山、荒坡等劣質地，合理設計控制取土深度，嚴禁在基本農田范圍內取土。棄（土）渣場不得占用耕地，要充分考慮永久性征收與臨時用地相結合，合理劃定棄（土）渣場范圍。施工便道要與鄉村規劃道路相銜接，避免新占用土地尤其是耕地。因建設確需占用耕地的，用地單位在生產建設過程中，必須開展“耕作層剝離”，及時將耕作層的熟土剝離并堆放在指定地點，用于土地復墾和其他耕地的土壤改良。確實不能復墾為耕地的，按規定繳納耕地開墾費，由縣（市、區）國土資源管理部門負責落實耕地占補平衡任務。

（三）加強臨時用地監督管理。嚴格臨時用地審批程序，未經國土資源管理部門審批使用臨時用地的，要依法查處。加強對臨時用地使用的監督檢查，凡發現改變臨時用地用途、性質和位置的及時予以糾正，拒不糾正的要依法查處。臨時用地使用期限屆滿時，縣（市、區）國土資源管理部門要督促復墾義務人及時履行土地復墾義務，拒不履行復墾義務的，沒收繳納的土地復墾費，并組織實施土地復墾工作。臨時用地期滿拒不歸還土地，依照《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條、第四十三條的規定予以處罰。國土資源管理部門工作人員在臨時用地審查、報批、驗收工作中玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二○○九年四月七日

第三篇：安徽省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知

安徽省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知

皖國土資?2010?119號

各市、縣國土資源局：

為合理節約利用土地資源，規范臨時用地行為，保護土地所有人、使用人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《土地復墾規定》、《基本農田保護條例》等法律法規的有關規定，現就加強全省臨時用地管理的有關事項通知如下：

一、臨時用地的范圍

（一）生產建設項目臨時用地，包括設置的臨時攪拌站、預制場、材料堆放場、生產施工道路和其他臨時工棚用地；生產建設過程中臨時性的取土、取石、棄土棄渣用地和架設地上線路、敷設地下管線、地下工程所需臨時使用的土地。

（二）地質勘察過程中需要對工程地質、水文地質情況進行勘測所需使用的土地。

（三）礦山企業開采小型礦產以及零星分散資源，所需臨時使用的土地。

（四）法律、法規規定的其他臨時用地。

下列土地一般不得作為臨時用地：土地利用總體規劃確定的基本農田、城市規劃道路路幅用地、城市廣場等公用設施和綠化用地、居民住宅區內的公共用地、文物保護單位內的土地、公路及通信管線控制范圍內的土地，永久性易燃易爆危險品倉庫、電力設施、測量標志、氣象探測環境等保護區范圍內的土地，其他不宜臨時使用的土地。

二、臨時用地的期限

臨時用地期限一般不超過2年。國家和省重點建設項目工期較長確實需要延長期限的，須按有關規定程序辦理延期用地手續。

三、臨時用地的申報審批

（一）臨時用地申請。臨時用地使用單位向所在地市、縣國土資源行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

1、臨時用地申請書。

2、臨時用地協議書。

3、經市、縣國土資源行政主管部門審查通過的土地復墾方案。4、1:10000土地利用現狀圖（用紅線標注臨時用地的位置和范圍）。

5、土地利用總體規劃圖。

6、城市規劃區內臨時用地或者臨時使用林地的，應當分別提交城市規劃行政主管部門、林業行政主管部門審查同意的文件。

7、生產建設項目批準（或核準、備案）文件。

8、其他規定的材料。臨時用地協議書由臨時用地單位與被使用土地的使用權人簽訂。臨時使用未確定使用權國有土地的，由臨時用地單位與市、縣國土資源行政主管部門簽訂臨時用地協議；臨時使用已確定使用權國有土地的，由臨時用地單位與市、縣國土資源行政主管部門和國有土地使用權人簽訂臨時用地協議；臨時使用農村集體土地的，由臨時用單位與農村集體經濟組織簽訂臨時用地協議。

臨時用地單位應當按照國土資源部《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的通知》（國土資發[2007]81號）的要求，編制土地復墾方案，對可能因挖損、塌陷、占壓等原因破壞的土地范圍、面積、地類和程度等進行科學合理預測，提出土地復墾的技術路線和方法，明確土地復墾的時間，落實土地復墾費用措施等。

（二）審查審批。市、縣國土資源行政主管部門對臨時用地申請資料齊全并符合規定的，應當自收到申請之日起10個工作日內給予審批。臨時用地申請不符合規定的，不予批準，應當自收到申請之日起5個工作日內書面通知申請人并說明理由。

嚴格控制臨時用地占用基本農田。國家和省批準的能源、交通、水利、軍事設施等重點項目建設，確需臨時占用基本農田的，須報經省國土資源廳審查同意后，由市、縣國土資源行政主管部門履行審批手續。

（三）提供土地。臨時用地經批準后，臨時用地單位按約定支付臨時用地補償費用后，由市、縣國土資源行政主管部門會同土地權利人實地劃定臨時用地范圍，提供臨時用地。

四、臨時用地的補償。臨時用地單位應按照臨時用地有關法律法規及政策的規定對被用地單位和農戶進行補償，有關補償內容應明確寫入臨時用地協議，并按協議約定支付相關費用。

（一）臨時用地的補償，參照當地征收土地的統一年產值或青苗補償有關標準執行。

（二）臨時用地需占用建（構）筑物及其他附著物的，參照所在地設區的市人民政府制定的有關征地拆遷補償標準給予補償。

五、落實土地復墾責任

按照“誰破壞、誰復墾”的原則，臨時用地單位為土地復墾法定義務人，必須對破壞土地承擔復墾責任和義務。

臨時用地期滿后，臨時用地單位應當在一年內落實土地復墾責任，包括清理地上建筑物、建筑垃圾、平整土地、恢復土地種植條件等。復墾后的土地必須達到復墾標準，并經市、縣國土資源行政主管部門驗收合格后，方可交付使用。臨時使用的耕地不能恢復原用途的，應當由臨時用地單位按永久性用地予以補償，其補償標準按省政府公布征地補償標準執行，并補充與占用耕地（含園地）數量相等、質量相當的耕地；臨時用地單位不能補充耕地（含園地）的，按規定繳納耕地開墾費，由所在市、縣國土資源行政主管部門負責補充與占用耕地（含園地）數量相等、質量相當的耕地。涉及臨時占用基本農田不能恢復原標準的，還應當補劃數量相等、質量相當的基本農田，所需費用由臨時用地單位承擔。

六、臨時用地管理要求

各市、縣人民政府、省政府有關部門和有關單位要高度重視臨時用地管理工作，切實做到依法管理、有序使用、補償到位、及時供地。

（一）高效快捷辦理有關手續。對報件材料齊全的臨時用地，有關市、縣人民政府、國土資源行政主管部門應提供方便快捷的服務，確保臨時用地單位能夠及時使用土地。對工作人員在臨時用地審查、報批工作中玩忽職守、濫用職權、吃拿卡要的，按有關規定處理；構成犯罪的，移送司法機關。

（二）必須堅持節約用地。臨時用地單位要對臨時用地的位置、面積、期限和破壞程度等進行科學論證，把好臨時用地選址關，盡量控制或減少臨時用地對土地資源不必要的破壞，盡可能地選擇使用未利用地，不占或少占耕地，嚴防和杜絕項目建設單位隨意使用或擴大臨時用地的規模。

（三）嚴格用途管制。對批準使用的臨時用地，用地單位不得改變臨時用地的批準用途，不得在臨時用地上修建永久性建筑物，否則依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規定予以處罰。

未經批準占用土地臨時使用的，按《中華人民共和國土地管理法》等有關規定依法處理

二〇一〇年四月二十二日

第四篇：湖北省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知 鄂土資發[2009]39號

湖北省國土資源廳關于加強臨時用地管理的通知

鄂土資規[2009]39號

各市（州）、縣（市、區）、神農架林區國土資源局、廳屬各單位：

為了合理節約利用土地資源，規范臨時用地使用行為，保護土地所有權人、使用權人和臨時用地者的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《湖北省土地管理實施辦法》等法律法規的有關規定，現就加強我省臨時用地管理的有關事項通知如下：

一、明晰臨時用地范圍

臨時用地，是指建設用地單位和個人在短期內使用的，與生產生活或建設工程有關的不宜辦理征地和農用地轉用手續的臨時性土地。臨時用地范圍應嚴格界定為以下四個方面，一是工程建設施工臨時用地，包括工程建設施工設置的臨時攪拌站、預制場、材料堆放場、施工道路和其他臨時工棚用地、工程建設過程中取土場、棄渣(土)場、架設地上線路、敷設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地；二是工程地質勘察過程中需要對工程地質、水文地質情況進行勘測所需使用的土地；三是搶險、救災等需要緊急使用的土地；四是法律、法規規定的其他臨時用地。

下列土地一般不得作為臨時用地：城市規劃道路路幅用地，防汛通道、消防通道、城市廣場等公用設施和綠化用地，居民住宅區內的公共用地，基本農田保護區和文物保護單位內的土地，公路及通信管線控制范圍內的土地，永久性易燃易爆危險品倉庫、電力設施、測量標志、氣象探測環境等保護區范圍內的土地，自然保護區、森林公園等特用林地和重點防護林地，其他不宜臨時使用的土地。

二、明確臨時用地使用條件

使用臨時用地應遵循依法報批、合理使用的原則。要堅持節約用地，可利用荒山的，不占用耕地；可利用劣質土地的，不占用好地。要嚴格用途管制，經批準使用的臨時用地，用地單位和個人不得改變臨時用地的批準用途，不得擅自將臨時用地出賣、抵押或轉讓給他人，不得在臨時用地上修建永久性建筑物；不得影響城市建設規劃、市容衛生，妨礙道路交通，損壞通訊、水利、電路等公共設施。

搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地，適時按規定補辦臨時用地審批手續。臨時用地使用期限一般不超過2年。國家和省重點建設項目工期較長確需延長期限的，須按有關規定程序辦理延期用地手續。

三、嚴格臨時用地審批程序

（一）用地申請。臨時用地使用單位向所在地縣（市、區）國土資源管理部門提出申請，由縣（市、區）國土資源管理部門審查，對符合

臨時用地條件的，由縣（市、區）國土資源管理部門與用地單位依據有關政策簽訂臨時用地協議，并由用單位編制土地復墾方案。用地單位申請臨時用地時，向縣（市、區）國土資源管理部門提交下列材料：

（1）臨時用地申請書；

（2）土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的，需提供臨時用地規劃許可證或選址意見書；

（3）臨時使用林地的，提交林業行政主管部門審查同意的文件；臨時使用公路兩側控制范圍內土地的，應提交交通或公路主管部門的審查意見；臨時使用水利工程控制范圍內土地的，應提交水利主管部門的審查意見等；

（4）經評審通過的土地復墾方案；

（5）勘測定界圖（1：500或1：1000）。

（二）審查報批。縣（市、區）國土資源管理部門對臨時用地申請要件齊全并符合條件的，應當在受理之日起7個工作日內予以批準。臨時用地申請不符合條件不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。因特殊情況確需延長使用期限的，用地單位應當在使用期滿前2個月內，持申請書、規劃許可證等有關材料到原審批部門重新辦理臨時用地審批手續。

（三）繳納費用。臨時用地申請在批準前，臨時用地單位應按照土地復墾方案的規定向縣（市、區）國土資源管理部門繳納土地復墾費。臨時用地若未獲批準，及時退還土地復墾費。臨時用地經批準后，用地單位應當按照臨時用地協議的約定按時支付臨時用地補償費。

（四）提供土地。用地批準后，縣（市、區）國土資源部門與土地權屬人簽訂臨時用地協議，并及時支付臨時用地補償費，劃定臨時用地范圍，向用地單位提供臨時用地。

四、合理確定臨時用地補償

用地單位應按照臨時用地有關法律法規及政策的規定對被用地單位或個人進行補償，有關補償內容應明確寫入《臨時用地協議書》。

（一）臨時用地使用有收益的農用地的，補償費用應按照“征地統一年產值×臨時用地面積×影響年限×折算系數”進行確定。影響年限界定為臨時用地經批準使用之日起至土地恢復原貌之日，折算系數用來修正生產能力恢復期間給原土地使用權人帶來的經濟損失。

（二）使用國有土地的，由臨時用地者與國有土地使用權人簽訂《臨時用地協議》，并按協議約定支付相關費用。

（三）臨時用地占用建（構、附）著物的，其補償可參照所在地征地拆遷的有關標準執行。

（四）臨時使用土地造成永久性破壞無法復墾的，按照只補不征的原則，參照永久性征地補償標準執行。

五、嚴格臨時用地監管

（一）認真落實土地復墾義務。按照“誰破壞、誰復墾”的原則，用地單位為土地復墾責任單位，要按照土地復墾方案和有關協議，及時足額繳納有關費用。臨時用地使用期限屆滿時，復墾義務人應在規定期限內，嚴格按照土地復墾方案確定的復墾方向、復墾標準、技術路線實施土地復墾，履行土地復墾義務。縣（市、區）國土資源管理部門要加強土地復墾工作業務指導，確保土地復墾任務落到實處，土地復墾竣工后，及時組織有關部門驗收，經驗收合格的退還土地復墾費。用地單位無條件組織土地復墾的，由縣（市、區）國土資源管理部門組織其他單位實施復墾，土地復墾費支付給復墾任務承擔單位。

（二）強化耕地保護。預制場、攪拌場等容易造成永久性破壞的臨時用地一般不得占用耕地。取土場應選址在荒山、荒坡等劣質地，合理設計控制取土深度，嚴禁在基本農田范圍內取土。棄（土）渣場不得占用耕地，要充分考慮永久性征收與臨時用地相結合，合理劃定棄（土）渣場范圍。施工便道要與鄉村規劃道路相銜接，避免新占用土地尤其是耕地。因建設確需占用耕地的，用地單位在生產建設過程中，必須開展“耕作層剝離”，及時將耕作層的熟土剝離并堆放在指定地點，用于土地復墾和其他耕地的土壤改良。確實不能復墾為耕地的，按規定繳納耕

地開墾費，由縣（市、區）國土資源管理部門負責落實耕地占補平衡任務。

（三）加強臨時用地監督管理。嚴格臨時用地審批程序，未經國土資源管理部門審批使用臨時用地的，要依法查處。加強對臨時用地使用的監督檢查，凡發現改變臨時用地用途、性質和位置的及時予以糾正，拒不糾正的要依法查處。臨時用地使用期限屆滿時，縣（市、區）國土資源管理部門要督促復墾義務人及時履行土地復墾義務，拒不履行復墾義務的，沒收繳納的土地復墾費，并組織實施土地復墾工作。臨時用地期滿拒不歸還土地，依照《中華人民共和國土地管理法》第八十條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條、第四十三條的規定予以處罰。國土資源管理部門工作人員在臨時用地審查、報批、驗收工作中玩忽職守、濫用職權的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二○○九年四月七日

《土地管理法》

第五十七條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過二年

第五篇：湖北省國土資源廳國土資源信訪工作暫行規定

湖北省國土資源廳國土資源信訪工作暫行規定

第一章 總 則

第一條 為規范國土資源信訪工作，強化各級國土資源管理部門信訪工作職責，確保信訪事項得到及時妥善處理，維護群眾的合法權益，根據《信訪條例》、《湖北省信訪條例》和《國土資源信訪規定》，制定本規定。

第二條 各級國土資源管理部門應當暢通信訪渠道，開通公布投訴電話、電子信箱，引導群眾以書信、電話、傳真、電子郵件等方式表達訴求，保證群眾訴求的順暢上達和及時有效處理。

第三條 各級國土資源管理部門及其工作人員應發揚務實作風，堅持依法按政策辦事，認真解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨。

第四條 國土資源信訪工作應嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，把信訪問題解決在當地和基層，減少越級和重復信訪。

第二章 信訪工作職責

第五條 各級國土資源管理部門應健全和落實信訪工作領導責任制，主要領導對本部門的信訪工作負總責，分管領導負直接責任，其他領導成員“一崗雙責”，按分工負責分管業務方面的信訪工作，各職能處室（科、股）負責人對涉及本部門職責范圍的信訪事項負全責。

第六條 各級國土資源管理部門要建立定期研究信訪工作制度，省廳和各市、州局每年不少于兩次，縣（縣、區）局每季度研究一次，重大信訪問題和突發事件隨時研究。建立健全信訪問題排查化解機制，定期對國土資源信訪突出問題進行重點排查；對排查出的問題，嚴格落實化解責任，明確責任單位和責任人，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

第七條 各縣（市、區）國土資源管理部門應當將國土資源信訪工作職責落實到各鄉（鎮）國土資源所，強化基層信訪工作，建立市、縣、鄉（鎮）、村層層有人抓、有人管的信訪工作網絡，及時化解矛盾，就地解決信訪問題，從源頭上預防和減少信訪問題及可能引發的矛盾糾紛。

第八條 各級國土資源管理部門領導干部要堅持閱批群眾來信、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。對上級機關批辦、交辦、轉辦的重要信訪問題（含重要信訪電子郵件），要作出具體批示，交有權處理的職能部門辦理，并跟蹤督辦落實。

第九條 凡發生重大集體上訪、越級集體上訪或異常上訪，事發地國土資源管理部門有關負責人要盡快趕到現場，妥善處理，避免事態擴大和發生惡性事件。處理情況要及時向地方黨委、政府和上級機關主管部門報告。

第十條 處理重大疑難復雜信訪問題實行領導包案責任制。包案領導對所包信訪案件必須本人領銜組織專班，研究調查處理意見，負責督促落實和審核結案報告，在規定的時限內辦結上報。

第十一條 縣級以上國土資源管理部門應當按照有利工作，方便信訪人的原則，設立或確定信訪工作機構，配備與工作任務相適應的信訪工作人員。信訪工作機構依法履行下列職責：

（一）受理、交辦、轉送信訪人提出的屬于本部門職責范圍內的國土資源信訪事項；

（二）組織辦理本級人民政府和上級國土資源管理部門交辦的國土資源信訪事項，并按時上報辦理結果；

（三）協調處理重要國土資源事項；

（四）督促檢查批辦、轉辦、交辦國土資源信訪事項的辦理情況；

（五）研究分析信訪情況，開展調查研究，及時向本部門提出完善政策、解決問題和改進工作的建議；

（六）對下級國土資源管理部門的信訪工作進行指導。

第十二條 各級國土資源管理部門領導和工作人員辦理信訪事項，要恪實職守，秉公辦事，查明事實，分清責任，宣傳法制，教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第三章 信訪事項的受理

第十四條 縣級以上國土資源管理部門信訪工作機構收到信訪事項，應認真登記，對發球本機關職責范圍內的信訪事項應當受理；對不屬于本機關職責范圍的信訪事項，應當告知信訪人向負責受理的有關機關提出。

信訪工作機構決定是否受理信訪事項，能夠當場答復的，應當場答復，決定受理的出具受理憑證；不能當場答復的，自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。信訪人的姓名、地址不祥的除外。

第十五條 依照法定職責，國土資源管理部門受理屬于下列范圍的信訪事項。

（一）對本部門及其工作人員的批評、建議及違法失職行為的舉報；

（二）土地、礦產資源管理法律、法規和政策咨詢；

（三）土地征收征用及征地補償費爭議的投訴；

（四）土地利用規則、基本農田保護及土地開發復墾的投訴；

（五）土地登記發證、使用權出讓、轉讓及土地權屬爭議；

（六）礦產勘查與開發登記、發證及探礦權和采礦權出讓、轉讓爭議；

（七）地質環境保護及采礦引發的地質災害投訴；

（八）土地、礦產勘查開發違法違規行為的舉報；

（九）其它依法屬于國土資源管理部門職權范圍內的信訪事項。

第十六條 下列范圍的信訪事項不予受理。

（一）已經或者應當依法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；

（二）屬于各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍的信訪事項；

（三）農村土地承包經營權流轉、村務公開、村民之間的房產糾紛；

（四）城鎮房屋管理及房屋拆遷補償；

（五）有關人民政府已經或者正在依法進行裁決的征地補償標準爭議；

（六）有權處理的國土資源管理部門已經受理或正在辦理的，信訪人在規定期限內向受理辦理的國土資源管理部門的上級國土資源管理部門提出同一信訪事項的；

（七）信訪人對省級國土資源部門作出的復核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的；

（八）法律法規規定其他不予受理的情形。

前款

（一）至

（四）項制作《國土資源信訪事項告知書》，（五）至

（八）項制作《國土資源信訪事項不予受理通知書》，在15日內書面告知信訪人。

第四章 信訪事項的辦理與督辦

第十七條 縣級以上國土資源管理部門信訪工作機構對依法屬于國土資源部門職權范圍內受理的信訪事項，按下列方式辦理：

（一）對屬于本機關職權范圍內的信訪事項，信訪工作機構登記后應及時將信訪事項的有關資料報所在機關辦公室，由辦公室負責人根據事項歸屬審簽到事涉業務室（科、股），重要的呈廳（局）領導閱批，信訪工作機構配合事涉業務處室（科、股）依法辦理。事涉業務處室（科、股）為承辦責任單位，承辦單位領導應明確承辦責任人，負責結案（調查）報告的審查把關。

（二）對屬于下級國土資源管理部門職責范圍內的信訪事項，制作《國土資源信訪事項轉送書》，自收到之日起15日內交責任歸屬部門辦理；涉及舉報下級國土資源管理部門工作人員的信訪事項，轉送其上一級國土資源管理部門處理。對轉送不當的信訪事項，接受機關應立即與轉送機關聯系，自收到之日起5日內附上書面意見，退回轉送機關。

（三）對情況重大、緊急，需要反饋辦理結果的信訪事項，在呈報有關領導閱批后，制作《國土資源資源信訪事項交辦書》，直接交由有權處理的國土資源管理部門辦理，并在規定的期限內提交辦結報告，交辦機關對承辦機關辦理信訪事項的報告，認為事實不清或處理不當的，應當退回重新辦理，重新辦理期限不得超過30日。

第十八條 處理重要信訪問題實行承辦領導到位、承辦人到位和與信訪人接觸到位的“三到位”工作制度。各級國土資源管理部門領導閱批辦理信訪事項，應有明確批示意見，確定具體承辦單位，并加強對辦理事項的督辦、協調。

第十九條 承辦單位和承辦責任人對交辦信訪事項應在規定期限內辦結。承辦中可以根據案情需要，采取面談、電話或復信等不同方式與信訪人接觸。

第二十條 對批辦、交辦、轉送需要反饋辦理結果的信訪事項，承辦機關應在辦理期限內向交辦的上級國土資源管理部門報告車理情況，反饋辦理結果，并書面告知信訪人。

第二十一條 對重大、復雜、疑難信訪事項，承辦單位認為需要舉行聽證的，按照《國土資源聽證規定》中依職權聽證的程序進行。聽證所需時間不計算在規定的辦理時限內。

第二十二條 信訪事項應自受理之日起60日內辦結；情況重大、復雜的，經本部門負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

縣級以上人民政府對信訪電子郵件辦理回復時限另有規定的，從其規定。

第二十三條 國土資源管理部門對依法受理的信訪事項，應當依照有關法律、法規、規章及其他有關規定，分別做出支持、解釋或不予支持的處理，并制作《國土資源信訪事項處理意見書》，書面答復信訪人；作出支持信訪投訴請求意見的，應當督促有關機關或單位執行。

第二十四條 信訪人對國土資源管理部門作出的信訪事項處理意見或復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內，向同級人民政府或者上一級國土資源管理部門提出復查或復核請求。

收到復查或復核請求的上一級國土資源管理部門應當自受理復查或復核請求之日起30日內，提出復查或復核意見，并制作《國土資源信訪事項復查（復核）意見書》，書面答復信訪人。

第二十五條 國土資源管理部門出具的《國土資源信訪事項處理意見書》、《國土資源信訪事項復查（復核）意見書》、《國土資源信訪事項調查（結案）報告》應當加蓋國土資源管理部門印章；出具的《國土資源信訪事項轉送（交辦）書》、《信訪事項受理（告知）書》、《國土資源信訪事項不予受理通知書》，加蓋國土資源管理部門印章或信訪專用章。

第二十六條 上級國土資源管理部門發出下級國土資源管理部門有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：

（一）無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；

（二）未按規定反饋信訪事項辦理結果的；

（三）未按規定程序辦理信訪事項的；

（四）不執行信訪處理意見的；

（五）收到交辦文書，未在規定期限內反饋辦理情況的；

（六）其他需要督辦的情形。

第五章 信訪信息與檔案管理

第二十七條 縣級以上國土資源管理部門應當健全和完善國土資源信訪系統和多層次、全方位的信息報送網絡。建立信訪信息分析機制，利用信訪信息資源，加強對信訪問題的分析研判，增強工作的預見性和針對性。

第二十八條 國土資源管理部門信訪工作機構應當及時將信訪人的訴求錄入信訪信息系統。下級國土資源管理部門應當向上級國土資源管理部門報送轄區國土資源信訪情況季度簡報，半年及分析報告。對涉及可能引發大規模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息應及時報告。國土資源信訪情況報告應當包括以下內容：

（一）受理來信來訪的分類數據統計及信訪量對比分析情況；

（二）信訪事項涉及的領域、地域及突出問題；

（三）上級機關批辦、交辦、轉讓信訪事項的辦理情況；

（四）信訪人對本部門工作提出的意見、建議及被采納情況。

第二十九條 信訪工作中形成的文件、資料，應遵循統一完整、方便利用的原則，按有關規定和標準立卷、裝訂、歸檔。

第三十條 下列信訪信息資料應歸檔：

（一）來信來訪登記表及信訪人的原始申訴、舉報、控告材料；

（二）領導閱批的重要信件、接待群眾來訪及包案處理重大信訪問題形成的材料；

（三）處理負責信訪問題的文書及結案報告；

（四）涉及信訪案件調查取證的其他材料。

第六章 檢查考核與責任追究

第三十一條 上級國土資源管理部門對下級執行信訪工作責任制情況進行績效考核，對在信訪工作中做出突出成績的先進個人給予表彰獎勵；對本信訪工作目標管理考核獲得優勝單位的國土資源管理部門給予通報表彰和獎勵。

（一）考核對象。全省各級國土資源管理部門領導班子成員（派駐機構）及各有關職能部門負責人。

（二）考核內容。主要領導、分管信訪工作領導、分管業務領導和承辦信訪事項的各處室（科、股）負責人的信訪工作責任制、信訪工作目標管理責任制落實情況；各地初信初訪一次性辦結率達到65%以上；上級機關交辦的信訪事項按期辦結率達98%以上。

（三）考核方法國。將信訪工作納入單位目標責任制考核范圍和公務員考核體系，各單位每半年進行一次自查，年終由上級對下級國土資源管理部門目標責任制執行情況進行全面檢查和考核。平時發生規模較大、行為超常、嚴重影響社會和諧穩定的集體越級上訪，上級國土資源部門可隨時派人進行責任調查。

第三十二條 對信訪事項處理不及時，引發群眾集體多次越級上訪，并產生不良影響的責任單位，給予通報批評。不主動整改，在通報批評后半年內仍無改善的，將其列入信訪工作重點管理單位，由上級國土資源管理部門對該單位主要領導和分管信訪工作的領導進行約談；在重點管理期間，該單位的主要領導和分管信訪工作的領導，原則上不能提撥使用。重點管理時限每次為半年，一年內連續再次列入信訪工作重點管理單位的，單位及其主要領導、分管領導不能評先評優，并對主要領導和分管信訪工作的領導追究責任。

第三十三條 按照職責分工和信訪事項處理程序及要求，在信訪工作中失職、瀆職，有下列情形之一的，視情節輕重進行責任追究；

（一）濫用職權，作風粗暴，嚴重侵害群眾利益，導致發生信訪惡性案件或重大群眾性事件的；

（二）領導不力，行政不作為，對群眾反映強烈的符合政策法規，且有條件解決的信訪事項，而未及時解決造成群眾反復越級上訪的或者對群眾反映強烈的合理訴求敷衍塞責、作風粗暴，導致矛盾激化，引發大規模集體上訪的；

（三）在規定期限內沒有給予信訪答復，造成群眾集體越上訪，影響較大的；

（四）不認真貫徹執行信訪工作法規、政策和工作部署，不按規定受理、辦理信訪事項，信訪工作基礎建設不適應，工作機制不健全，責任制不落實，信訪問題突出，造成不良影響的；

（五）對涉及可能引發大規模集體上訪和群眾性事件苗頭的重大、緊急信訪問題，示按規定及時上報并超前做好矛盾化解工作，導致事態擴大，引發越級上訪的；

（六）對到省、進京重復上訪的重要信訪案件處理不力，導致發生非正常上訪的；

（七）對上級機關批辦、轉送、交辦的信訪事項，推諉、敷衍、拖延、不按要求處理和按期上報結果，造成信訪問題久拖不決的；

（八）對上級機關有關信訪事項依法作出的處理決定拒不執行或者推諉、拖延執行，導致信訪人重復越級上訪的；

（九）在處理群體性上訪事件時，行動遲緩，借故推諉或無故不到現場，貽誤處置時機，造成工作被動和不良影響的；

（十）在處理信訪事項中實施其他違法行為，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果的。

第三十四條 信訪工作責任追究的的形式包括：

（一）責成說明情況；

（二）通報批評；

（三）責令書面檢查；

（四）誡勉談話；

（五）黨紀、政紀處分。

第七章 附 則

第三十五條 本規定自印發之日起施行。2005年12月7日印發的《湖北省國土資源廳信訪辦理工作規程暫行辦法》（鄂土資發[2005]111號文）同時廢止。