第一篇：為了加強全縣安全生產管理

永年縣安監局

行政執法程序辦法

為了加強全縣安全生產管理，進一步規范安全生產行政執法工作，以“四體四落實”為指導思想，認真落實機關執法文書點評制度，以法律法規為準繩，做到有法可依，有法必依；依章辦事，程序合法；有票必有卷，票卷一體化。通過安全生產行政處罰案卷評查，發現和糾正在安全生產行政執法活動中存在的問題，進一步規范各科（隊）的安全生產行政執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產行政執法文書使用手冊》和《安全生產行政處罰自由裁量標準》及有關法律、法規、規章的規定，制定本執法程序辦法。

本辦法分為行政執法案卷實體內容評查標準、行政執法案卷文書評查標準和執法程序流程三部分。

第一章 實體內容評查

實體性內容評查標準是行政處罰行為是否合法、能否成立的基本標準和基本要素，主要包括：主體是否適當；事實是否清楚；主要證據是否具備；適用法律是否準確；程序是否合法等內容。凡是各基本要素有一項內容不符合規定的，可以判定該案卷為不合格案卷。

第一條 主體合法。即，被處罰主體確認準確，被處罰主體是指依法能夠獨立行使權力、承擔法律責任的公民、法人或其他組織。實施行政處罰的部門具備行政處罰的主體資格，并領取罰沒許可證；印章使用符合《行政處罰法》和《河北省行政 1

執法和行政執法監督規定》的有關規定；履行行政執法任務的人員必須是安全監管行政執法人員，持有行政執法證件。

第二條 事實清楚、證據確鑿。即，基本事實與情節認定正確，表述準確；有相關的證據證明。

第三條 適用法律正確。即，安全生產處罰適用的法律、法規、規章符合《行政處罰法》的基本要求；法律、法規、規章及其條款引用準確。

第四條 程序合法。即，符合《安全生產違法行為行政處罰辦法》和《河北省行政執法和行政執法監督規定》、《河北省安全生產違法行為行政處罰規定》、《河北省安全生產行政執法程序規定》的基本程序要求。主要包括：先調查取證后決定處罰；決定處罰前向當事人履行告知義務并聽取其陳述和申辯；符合聽證要求的舉行了聽證；安全生產行政處罰決定書送達符合法定程序以及符合其他法定程序等。

第五條 屬于行政處罰范圍。即，給予安全生產行政處罰，必須是法律、法規、規章明確規定應予行政處罰的行為；對構成刑事犯罪的或不屬于本部門管轄的，應當移送司法機關或有關部門處理等。

第二章安全生產行政處罰一般程序處罰案卷文書評查 案卷文書評查，是反映安全生產行政處罰行為是否合法的基本因素和重要依據，是反映安全生產行政處罰案件從立案、調查聽證、審查決定、告知、送達、執行以及案卷歸檔等各個環節是否符合規定的主要標準。

第一節 現場檢查

第六條 要有兩名以上安全監管行政執法人員亮證執法，按照《進入生產經營單位安全監管七步法》進入現場進行檢查或調閱有關資料，當場填寫《現場檢查記錄》。第七條 現場檢查記錄：

被檢查單位：要填寫單位全稱或營業執照注冊的名稱； 地址：要填寫詳細地址具體到街巷號；

法定代表人（負責人）姓名、職務、聯系電話要逐項填寫清楚，陪同人員不是法人的要注明陪同人員的姓名、職務、與法人的關系；

檢查場所：具體的場所名稱，相對獨立的場所，原則上應分別制作文書，或者在一份文書中作出準確的描述，以達到第三方角度能夠“鎖定”某個場所的程度；

檢查時間：應當具體到檢查的年、月、日、時、分。第八條 檢查情況：檢查情況應當按照檢查過程記錄檢查的內容、方法、結果及與違法活動有關的其他情況等。檢查情況記錄要客觀、全面、準確，如實記載檢查人員的現場觀察到的實際情況，分析、判斷、推理、模棱兩可的詞句，不應記錄筆錄，對有關證件或文件沒有親眼看到的則視為沒有，對檢查發現的問題，應有法律、法規、規章或者國家標準、行業標準及規程等作為判斷依據。

第九條 現場檢查記錄應當有兩名以上執法人員簽名，同時由被檢查單位現場負責人簽收。原則上要求該負責人簽署“以上情況屬實”的意見。拒絕簽收的，執法人員要的筆錄中記明，并向本部門負責人報告。

第二節 責令限期整改

第十條 根據現場檢查情況進行分析、整理，對于存在的問題需要限期整改的要填寫《責令限期整改指令書》。對于存在的問題，即被責令改正的違法行為或者限期達到要求的事項，應當描述明確、具體?？梢粤忻飨鄳姆伞⒎ㄒ?、規章或者國家標準、行業標準及規程的依據。

第十一條 整改時限原則上由執法人員根據違法行為或者存在的問題大小、難易程度等因素合理確定。因不可抗拒等原因無法在規定期限內完成的，經生產經營單位退出書面延期申請，經執法機關批準后方可延期。

第十二條 責令限期整改指令書應當有兩名以上執法人員簽名，同時由被檢查單位現場負責人簽收。

第三節 整改復查

第十三條 針對已經下達責令限期整改指令書、強制措施決定書等文書后，再次對生產經營單位整改情況進行復查，對復查情況進行《整改復查意見書》填寫。

第十四條 對于已經完成整改的，應當填寫復查時間（當日），并注明已完成整改。問題整改完成表述原則上應當有法律、法規或標準規范作為依據。表述文字應當緊扣相關法律法規行為設定后者法律責任（罰則）的具體描述。

復查結果原則上應當與復查事項所涉及的問題相對應。第十五條 該復查意見書應當與責令限期整改指令書、強制措施決定書等文書相銜接。文書中涉及的整改復查事項原則上應當與責令限期整改指令書、強制措施決定書中有關責令改正、責令排除的事項相一致。

第十六條 該復查意見書應當描述明確、具體。對于已經完成整改的，應當注明已完成整改；對沒有完成整改的，應當注明情況；對復查中新發現存在的問題，應當詳細列明。第十七條 查意見書原則上與現場檢查記錄文書相同，都是行政執法機關和執法人員現場檢查的情況記錄。有關現場檢查情況的描述同樣適用復查意見書，如文書內容不夠可以通過附頁的形式進行補充

第十八條 應當加蓋執法機關公章，不得使用內設機構印章。送達由生產經營單位負責人在文書上簽名并簽署時間；其他人簽收的，應當有相應的職務證明或者同時加蓋生產經營單位公章。

第四節 現場處理措施

第十九條 在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，依法作出現場處理決定而填寫《現場處理措施決定書》。

第二十條 使用范圍：可以針對當場糾正、責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患、責令從危險區域撤出作業人員、責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用等多種決定使用。

第二十一條 依據：現場處理措施是為預防、制止或者控制生產安全事故的發生，依法采取的對有關生產經營單位及其人員的財產和行為自由加以暫時性限制，使其保持一定狀態的手段。作出現場處理決定，應當有法律規定，并在文書中列明所引用的條款。

第二十二條 與其他文書的區別：一是與《責令限期整改指令書》的區別?！敦熈钫闹噶顣分饕褂糜谪熈钕奁诟恼⒇熈钕奁谶_到要求這兩種情況。

二是與《強制措施決定書》的區別?！稄娭拼胧Q定書》主要適用于查封、扣押和臨時查封有關場所等行政強制措施。

三是責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的期限屆滿或者依生產經營單位申請，安全監管部門應當進行復查，并制作《整改復查意見書》。

第五節 強制措施

第二十三條 行政執法機關為查明事實，保全證據而對當事人作出強制性措施，對有根據認為不符合國家標準或行業標準的設施、設備、器材予以查封或扣押時，應當下發《強制措施決定書》。

本文書僅在依法實施采取查封、扣押、臨時查封有關場所時使用。

第二十四條 強制扣押同時設計到《先行登記保存證據審批表》、《先行登記保存證據通知書》、《先行登記保存證據處理審批表》及《先行登記保存證據處理決定書》等相關文書，在此不再詳細說明。

第二十五條 存在的問題：該部分應當具體列明違反法律、法規、規章可以采取強制措施的情形。

依據：該部分應當明確法律、法規、規章有關可以采取強制措施的條款，最好明確法律、法規、規章的名稱、條、款、項。強制措施：該部分應當根據存在的問題，即違法的情形、情節以及嚴重程度，明確強制措施的種類。

第二十六條 根據《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號）第三十二條第二款規定，行政主管部門在進行易制毒化學品監督檢查時，可以依法查看現場、查閱和復制有關資料、記錄有關情況、扣押相關的證據材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關場所。

第二十七條 符合《中華人民共和國安全生產法》第五十六條第一款第（四）項及相關法律法規規定的強制措施種類。

第六節 立案

第二十八條 行政執法機關人員對案件進行初步核實后，認為存在違法事實，并屬于本機關管轄，擬依法予以處罰，但需對案件作進一步調查，填寫《立案審批表》，報請本機關負責人批準簽字后，并對該案件作出擬處罰的情況說明，到法規科蓋章立案的內部文書。

第二十九條 案由：案由使對案件性質的初步定性，可以按照違法行為分類填寫。

第三十條 案件來源：案件來源主要記錄案件的發現和由來，應當根據實際情況分類填寫，主要包括：執法檢查、事故、舉報、上級交辦、下級報請、XX單位移送和其他等。時間一欄應當填寫知道案件的第一時間。

第三十一條 案件名稱：案件名稱應當簡潔描述，但要能夠反映案件的性質，并且在案件材料中保持前后一致，不要在各種文書中發生變化。案件名稱應當根據實際情況分類填寫，主要分為三大類：一是事故類，由事故單位+事故發生月日+事故等級+事故類別+案組成，如“XX公司2〃2較大爆炸事故案”；二是違法行為類，由違法主體+違法行為+案組成，如“XX公司非

法轉讓安全生產許可證案”；三是非法行為類，由違法主體+非法行為+案組成，如“XX公司未取得安全生產許可證案”。第三十二條 當事人：當事人是擬受到行政處罰的責任主體，包括自然人、單位（法人或其他組織）。

當事人是自然人的，在當事人一欄填寫自然人全名，在當事人基本情況一欄填寫性別、年齡、職務等基本情況，在當事人地址一欄填寫自然人的家庭住址或者工作單位地址，在郵編一欄對應自然人的家庭住址或者工作單位地址填寫郵編。

當事人是單位的，在當事人一欄填寫單位全稱，在當事人基本情況一欄填寫法定代表人基本情況，在當事人地址一欄填寫單位具體地址，在郵編一欄對應單位具體地址填寫郵編。第三十三條 案件基本情況：案件基本情況是對案件的簡要描述，是立案審批的主體內容，是做出是否立案決定的依據。案件基本情況應當簡要說明初步掌握的案件基本情況以及造成的危害或影響，包括違法行為實施的時間、地點、動機、目的、手段、經過、初步證據材料、后果等。

第三十四條 承辦人意見：承辦人意見應當列出當事人涉嫌違反的法律、法規和規章名稱，并盡可能具體到條、款、項、目。如擬同意立案的，應當最終表明承辦人“建議立案”的意見，由承辦人填寫并簽名，同時填寫法定執法證件號碼和具體日期。承辦人應當兩名以上。

第三十五條 審核意見：審核意見主要由行政執法機關內設執法機構或者指定機構負責人簽署。如同意立案的，應當填寫“擬同意立案”，并簽署姓名和日期；不同意立案的餓，應當注明理由。

第三十六條 審批意見：審批意見主要由行政執法機關主要負責人或者分管負責人簽署。如同意立案的，應當填寫“同意立案”，指定兩名或者兩名以上執法人員進行調查，并簽署姓名和日期；不同意立案的，應當注明理由。

第三十七條 立案條件：確認是否符合立案條件，主要考慮：①是否存在違法行為；②該違法行為是否依法應當給予行政處罰；③是否屬于本機關管轄；④是否使用一般程序。

對于是否存在違法行為不清楚的，應予初步調查，經初步確認后再立案。對于違法行為是否依法應當給予行政處罰，應當初步考慮三種情況：一是安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰；二是對同一個生產經營單位及其有關人員的同一個安全生產違法行為，已經給予了一次罰款的，不得再次給予罰款；三是追究時效，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條，違法行為在兩年內未被發現的，不再給予行政處罰。對于初步掌握的證據材料，還不能確認該違法行為是否依法應當給予行政處罰的，應當立案調查。

第三十八條 立案時間：立案時間是指行政執法機關有關負責人簽署審批意見的時間。一般來說，可以在調查取證之前，對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續。

第三十九條 對于同一違法行為存在若干責任主體時，應當分別立案。事故類案件，可以同一立案。

第四十條 在指定案件承辦人員時，不應指定與本案有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的人員。

第七節 詢問調查

第四十一條 政執法機關在依法行使職權，對單位進行檢查或調查時、查辦違法案件過程中為查明案件事實，要求當事人或證人在一定時間到達指定地點接受詢問時填寫《詢問通知書》。第四十二條 發文對象：應當寫明具體的人員

原因：填寫“辦理+案件名稱”，如：因“辦理XXX單位XXX無證上崗違法案”等

地點：可以填寫執法單位的具體辦公地點，也可以到證人的所在單位、住處進行。所設定的時間應當考慮可行性，即應當考慮文書的送達和被通知人前往的在途時間。

攜帶材料：視調查需要而定，一般包括三個方面：第一，被詢問人的身份和工作關系證明，如身份證、工作證等以及法定代表人身份證明或者委托書等；第二，屬單位違法的，有關該單位的情況證明，如企業營業執照（或副本）、章程等；第三，與案件直接相關的材料，如合同書、各種收據、往來賬目等。聯系人：一般應是案件的調查人員

第四十三條 行政執法機關為查明案情，依法向案件當事人、見證人等有關知情人員進行調查詢問，記錄被詢問人陳述情況而填寫《詢問筆錄》。

第四十四條 詢問的內容主要包括：一是被詢問人的基本情況；二是與案件有關的事實；三是被詢問人對自己行為的陳述申辯。行政執法人員不得詢問與案件無關的問題。國家秘密或個人隱私，如果與案件有關，也應作為詢問的內容，但必須采取保密措施。

第四十五條 詢問是對案件事實情況進行調查，執法人員在詢問過程中不應對當事人的行為是否違法進行批判。

第四十六條 詢問應當采取一問一答的形式。不得提出對個問題，然后要求被詢問人作出“是”或“不是”的回答。切忌自問自答。

第四十七條 被詢問人陳述的記錄，應當客觀、準確、詳略得當。文書空白處應當注明“以下空白”等予以處理。第四十八條 在詢問調查結束時，應當將筆錄交被詢問人閱讀核對，被詢問人沒有閱讀能力的，應當向其宣讀筆錄內容。若發現筆錄有漏記、錯記的，應當進行補充或更正，并由被詢問人在補充或更正處按指紋確認。被詢問人應當在筆錄上逐頁簽名，在筆錄末頁最后定格頂行寫明“以上筆錄已閱，情況記錄屬實”的字樣。如被詢問人拒絕簽名，應當注明情況，并由詢問人簽名。

第四十九條 一份筆錄只能詢問一人，且只能針對當次詢問。筆錄中主要事實（包括姓名、地點、時間、行為、數量等）的涂改處應當由被詢問人按指紋確認。如有第三人在場，應當如實記錄在場人的姓名、與本案的關系。其他各項，嚴格按照文書要求填寫，不得空白，以免影響文書的效力。第八節 集體討論

第五十條 在案件調查結束后，或者組織聽證后，已初步確認了違法事實，在下達行政處罰告知書前，由行政執法機關負責人組織對案件的性質、處理依據和內容進行集體討論，記錄行政處罰集體討論情況時填寫《行政處罰集體討論記錄》。記錄為下達處罰決定書的依據。

第五十一條 討論內容：一是擬作出行政處罰的主體是否合法；二是行政處罰的程序是否得當；三是違法事實是否清楚；四是處罰種類、幅度是否得當。

討論記錄：應當詳細記載參加合議人員依次發表的意見。對不同意見和保留意見，應當如實記錄。記錄應當客觀具體，盡量引用會議參加人的原話。

結論性意見：主要是主持人在合議人發表意見后形成的綜合處理意見，應當寫明對違法行為的定性結論，違反的法律、法規和規章條款以及處罰的依據和具體處罰建議等。參加合議人員有不同意見的，應當予以注明。

第五十二條 《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十八條第三款規定：“對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品或者采掘設備價值3萬元以上的行政處罰的，應當由安全監管監察部門的負責人集體討論決定。”

第五十三條 集體討論必須具備以下三個條件：一是安全生產違法行為必須已經立案，安全監管監察部門要依法對起違法行為實施行政處罰；二是案件調查完畢或者聽證工作已完成，違法行為事實必須已經查明，有充分的證據證明當事人的安全生產違法行為事實確鑿、不容臵疑；三是案件承辦執法人員及把關負責人已形成初步的擬辦意見，相關參加討論人員就案件的整個情況已經有了具體了解，對案件實施怎樣的行政處罰已經進行了自己的思考，有了具體的想法和意見。

第五十四條 擬對個人罰款在一千元以上、對組織的處罰金額在一萬元以上和對入統企業做出責令停產停業的行政處罰時，由局機關集體討論組討論決定。

第五十五條 參與集體討論的人員要全部簽名，不能代替。

第九節 行政處罰告知

第五十六條 在作出行政處罰決定前，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據以及當事人依法享有陳述權和申辯權的通知性文書時，采用說理式方式填寫《行政處罰告知書》。第五十七條 當事人：當事人是行政處罰的告知對象，包括自然人、單位（法人或其他組織）。當事人是自然人的，填寫自然人全名。當事人是單位的，填寫單位全稱。

違法行為：該部分主要填寫違法行為的發生時間、地點、行為性質和涉及的違法設備、設施、材料、金額、違法所得等，應當逐項寫明當事人的違法行為。

該部分按照案件調查最終查明的違法事實填寫，一般包括違法行為人、違法時間和地點、具體違法行為、相關情節（包括違法所得、主觀過錯、危害后果和影響等）五個方面內容。違法事實的書寫應當全面、具體、準確。

案件涉及多個違法行為的，應當依次分項列明。你作出的行政處罰應當按“1……；2……；3……?！钡谋硎龇绞街谱?。

該部分還要簡要列舉已確認的證據，即能夠證明案件事實的證據材料。

違法依據：該部分應當寫明違反法律、法規和規章的名稱及具體條款項目，具體條款不能減省，應當具體到“條、款、項、目”，一般為禁止性規定或者義務性條款。

處罰依據：該部分應當寫明擬作出處罰所具體適用的法律、法規、規章的名稱及條款項目，主要為法律責任（罰則）部分的條款。沒有具體處罰條款規定的，不得處罰。

擬作出處罰：填寫擬對當事人作出的單處或并處行政處罰的具體內容，要求符合法律權限、自由裁量適當。罰款數額應當采用大寫

聽取當事人陳述、申辯義務：這部分應當補充填寫聽取當事人陳述、申辯義務機關的名稱、填寫義務機關的地址、聯系人、聯系電話和郵編，同時填寫日期并加蓋公章。

第五十八條 違法行為的表述應當盡量與法律規定相吻合，避免口語化。違法行為應當與現場檢查記錄、整改復查意見書、強制措施決定書等文書表述內容相吻合。

第五十九條 送達應當由當事人或其他相關人員簽收，簽收之日即文書送達之日。當事人拒不接受的，可要求基層單位或者在場人員到場予以簽字證明，并由2名執法人員在文書上注明情況。送達要求參照《中華人民共和民事訴訟法》和《安全生產違法行為行政處罰辦法》的相關規定執行

第六十條 本文書應當加蓋行政機關公章，不得使用行政機關內設機構的印章。

第十節 聽證告知

第六十一條 在作出行政處罰決定前，依法以本機關名義告知當事人依法享有要求舉行聽證時填寫的通知性文書《聽證告知書》，適用于安全生產行政處罰聽證程序。

第六十二條 聽證條件為行政機關擬作出責令停產停業、吊銷許可證和執照、較大數額罰款的行政處罰。較大數額罰款為省、自治區、直轄市人大常委會或人民政府規定的數額；沒有規定數額的，按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》第二十六條規定，其數額為對個人罰款1萬元以上，對生產經營單位罰款3萬元以上。

第六十三條 在《聽證告知書》下達后，3日內當事人寫出書面申請，要求舉行聽證時，舉行聽證。聽證相關程序及文書在此不再詳細說明。

第六十四條 其它文書具體填寫要求參見《行政處罰告知書》。

第十一節 案件處理呈批

第六十五條 下達行政處罰告知書后，經當事人充分陳述申辯或者無陳述申辯，在下達行政處罰決定書之前由行政執法機關案件承辦人員呈報分管執法監察機關的負責人審批時填寫《案件處理呈批表》。

第六十六條 案件名稱和當事人基本情況，均與立案審批表一致。

第六十七條 違法事實及處罰依據 ：應當寫明當事人事實違法行為的事實，指出當事人的違法行為違反了某個具體法律、法規、規章，以及依據某個法律、法規、規章進行處罰，明確到條、款、項、目。

當事人申辯意見：應當寫明當事人在案件調查過程中或者在下達處罰告知書后的申辯意見。如當事人沒有申辯意見，注明“無意見”。

承辦人意見：指承辦人根據查明的違法事實、性質，根據有關法律、法規、規章的規定，擬作出的具體處罰意見。

第六十八條 承辦人應為兩名以上。在指定案件承辦人時，不應指定與本案有利害關系或者其他關系可能能影響公正處理的人員。

第十二節 行政處罰決定

第六十八條 對事實清楚、證據確鑿的安全生產違法案件，根據情節輕重，按照一般程序依法作出行政處罰決定時填寫《行政處罰決定書（單位）》。

第六十九條 當事人情況：應當按文書樣式的欄目認真填寫清楚其單位名稱、地址、郵編和法定代表人姓名、職務、電話等。

違法事實：違法事實應當是已經執法人員查明的，并有證據證明當事人存在的安全生產違法行為。

處罰依據：處罰依據應當列明法名及引用的條、款、項、目。

處罰決定：處罰決定是本文書的核心，必須按照處罰依據所規定的處罰種類、幅度范圍內予以確定，并遵守自由裁量權的規定。處罰決定由多項的，應當分項寫明，不可以有遺漏。

處罰決定書還應當將有關告知事項交代明白，如罰款繳納期限、繳往單位、地址、賬號，行政復議或訴訟的權利和途徑、方法和期限等。處罰決定書落款應當蓋行政執法機關公章，不得使用行政執法機關內設機構印章。填寫式的行政處罰決定書，填寫內容不得涂改或者改寫。

第七十條 認定的事實不完整。一是缺少違法事實的定性敘述，只敘述違法行為的現象和過程，未作法律定性。二是“五何”（何人、何時、何地、何事、何情節）要素不全，該交代的事項未向當事人交代清楚。正確的做法是，執法人員應當注意在完整敘述現象與列舉證據的同時以法律規定為歸依，使表述符合邏輯、處罰決定的作出符合法律規定。

第七十一條 引用法條時表述不清晰、不完整，漏引、錯引和混引等。在引用相關規定時，應當保證法條的完整性，在引用“條”的同時，注意列明與處罰決定相關的“款”、“項”、和“目”，其他無關款項則可相應用省略號代替。

第七十二條 行政復議、訴訟的實效表述不規范，該注明“六十日”的卻寫“兩個月”，該注明“三個月”的卻寫“九十日”。正確的做法是表述相關時效時，嚴格依據法律的規定的表述。第七十三條 容易忽略而應當補充的內容。一是應當注明在行政處罰決定書中應載明作出行政處罰決定前，行政機關已依法告知了當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知了其依法享有的相關權利等內容。

二是就當事人被告知后的反應也應有所交待。對于當事人未在法定期間內行使相關權利，也未作任何其他表示的，應在行政處罰決定書中說明。對于當事人行使了陳述申辯權或者聽證權的，一定要在行政處罰決定書中表明行政處罰機關履行了對當事人提出的事實、理由和證據依法進行了復核或者依法組織了聽證等法定義務。

第七十四條 在當事人收到行政處罰決定書之日起15日內未繳納罰款時，對被處罰單位下達催繳罰款時填寫《延期（分期）繳納罰款審批表》。

第七十五條 在當事人收到行政處罰決定書之日起15日內向作出行政處罰的行政執法機關提出延期（分期）繳納罰款申請后，行政執法機關對其進行審批的內部法律文書。

第十三節 文書送達回執

第七十六條 回執記錄行政執法機關將有關執法文書已送達當事人或者其他受送達人時填寫《文書送達》。

第七十七條 執法文書回執，應當寫明送達文書及文號、送達地點、送達方式、受送達人等內容。送達方式有直接送達、委托、郵寄、留臵、公告送達等，應當具體明確。

第七十八條 送達人和收件人必須寫明，并正確無誤。收件人盡可能是處罰對象的本人或者其主要負責人，按照有關送達的規定填寫收件人。

第七十九條 送達日期必須如實填寫年月日。很多情況下，送達日期往往是法律文書生效的日期。

第八十條 文書送達回執是文書已經依法送達的證明文件。文書送達回執可以針對一個文書送達使用，也可以針對多個文書送達使用。文書送達回執針對一個案件中相關文書的送達，可以統一使用一份處理。

第八十一條 送達文書應當加蓋行政執法機關公章。

第十四節 結案審批表

第八十二條 行政執法機關在案件處理終結時，由案件承辦人員制作報請本機關負責人審核批準結案時填寫《結案審批表》。第八十三條 案件名稱：案件名稱應當與立案審批表的案件名稱一致。

當事人基本情況：分為被處罰人和本處罰單位（法人或其他組織）。當事人是自然人的，應當填寫被處罰人的姓名、年齡、性別、所在單位、單位地址、家庭住址、聯系電話和郵編。當事人是單位的，應當填寫被處罰單位的全稱、單位地址、郵編、法定代表人姓名和職務。

處理結果：處理結果應當寫明當事人違反的法律規定、處罰依據和處罰內容，引用法律條文要具體到條、款、項、目，并且與行政處罰決定書的表述相一致。

執行情況：執行情況應當根據行政處罰決定的履行情況對應填寫。如申請人民法院強制執行的，應當寫明強制執行結果。罰款的行政處罰執行完畢的，應當將繳款單據附在文書后。承辦人在確認執行完畢后，應當在此欄填寫“建議結案”的意見，并簽署姓名和日期。

審核意見： 審核意見由行政執法機關內設執法機構或者指定機構負責人簽署。如果同意結案的，應當填寫“擬同意結案”，并簽署姓名和日期；不同意結案的，應當注明理由和處理意見。審批意見：審批意見由行政執法機關主要負責人或分管負責人

簽署。如同意結案的，應當填寫“同意結案”，并簽署姓名和日期；不同意結案的，應當注明理由和處理意見。

第八十四條 結案條件： 原則上即確認處罰決定是否完全執行到位作為結案條件。已申請法院強制執行，或者當事人承諾履行期限的，作為執行登記情況予以說明。

結案時間：結案時間指行政執法機關主要負責人或分管負責人簽署審批結案意見的時間。一般來說，結案應當自立案之日起30日內辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經行政執法機關負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，應當經上一級行政執法機關批準，可以延長至180日。

注：以上各程序及文書適用于安全生產行政處罰一般程序。文書可以手寫或者打印制作，但簽名應當手寫。手寫用筆為藍色、黑色鋼筆（碳素筆）。

第二篇：為了促進煤礦企業加強安全生產管理

為了促進煤礦企業加強安全生產管理，建立自我約束、自我激勵機制，根據《安全生產法》、《煤礦安全監察條例》等法律法規和《煤礦安全規程》，國家煤礦安全監察局制定了《煤礦企業安全生產管理制度規定》，現予印發施行。

煤礦企業安全生產管理制度規定

一、為了促進煤礦企業建立健全安全生產管理制度，保障安全生產，根據《安全生產法》和有關法律法規，制定本規定。

二、本規定適用于全國各類煤礦企業。

三、煤礦企業必須建立以下安全生產管理制度：

(一)安全生產責任制；

(二)安全辦公會議制度；

(三)安全目標管理制度；

(四)安全投入保障制度；

(五)安全質量標準化管理制度；

(六)安全教育與培訓制度；

(七)事故隱患排查制度；

(八)安全監督檢查制度；

(九)安全技術審批制度；

(十)礦用設備、器材使用管理制度；

(十一)礦井主要災害預防管理制度；

(十二)煤礦事故應急救援制度；

(十三)安全獎罰制度；

(十四)入井檢身與出入井人員清點制度；

(十五)安全操作規程管理制度等。

四、煤礦企業安全生產管理制度應滿足下列規定：

(一)符合相關的法律、法規、規章、規程和標準；

(二)內容具體，責任明確，能夠對照執行和檢查，嚴格管理措施，有針對性、可操作；

(三)對違反制度的各種行為有明確、具體的處罰措施和責任追究辦法；

(四)所引用的依據及適用范圍和時間明確，表述規范，條款清晰，能確保相關人員了解和掌握；

(五)以正式文件發布，并確保其能夠約束涉及到的部門和人。

五、煤礦企業安全生產管理制度內容的具體要求。

(一)安全生產責任制。要按照崗位、職能、權利和責任相統一的原則，明確各級負責人、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任和義務;要將企業、部門或單位的全部安全生產責任逐項分解，逐級落實到各崗位和人員。

(二)安全辦公會議制度。要明確安全辦公會議的召開周期、內容、主持人和參加人員。安全辦公會議必須由安全生產第一責任人主持。會議應當有完整的記錄，載明議定的事項、決定以及落實的人員、措施和期限。會議記錄、紀要應納入檔案管理。

(三)安全目標管理制度。應依據上級下達的安全指標，結合實際制定或階段安全生產目標，并將指標逐級分解，明確責任、保證措施、考核和獎懲辦法。

(四)安全投入保障制度。應按國家有關規定建立穩定的安全投入資金渠道，保證新增、改善和更新安全系統、設備、設施，消除事故隱患，改善安全生產條件，安全生產宣傳、教育、培訓，安全獎勵，推廣應用先進安全技術措施和管理方法，搶險救災等均有可靠的資金來源；安全投入應能充分保證安全生產需要，安全投入資金要?？顚Ｓ茫幻旱V企業應當編制安全技術措施計劃，確定項目，落實資金、完成時間和責任人。

(五)安全質量標準化管理制度。明確檢查標準、檢查周期、考核評級獎懲辦法、組織檢查的部門和人員。

(六)安全教育與培訓制度。應保證煤礦企業職工掌握本職工作應具備的法律法規知識、安全知識、專業技術知識和操作技能；明確企業職工教育與培訓的周期、內容、方式、標準和考核辦法；明確相關部門安全教育與培訓的職責和考核辦法；明確安全生產教育與培訓計劃，確定任務，落實費用。

(七)事故隱患排查制度。應保證及時發現和消除礦井在通風、瓦斯、煤塵、火災、頂板、機電、運輸、放炮、水害和其他方面存在的隱患；明確事故隱患的識別、評估、報告、監控和治理標準；按照分級管理的原則，明確隱患治理的責任和義務。

(八)安全監督檢查制度。應保證有專門的安全管理機構,配備足額的專職安全管理人員,有效地監督安全生產規章制度、規程、標準、規范等執行情況;重點檢查礦井“一通三防”的裝備、管理情況；明確安全檢查的周期、內容、檢查標準、檢查方式、負責組織檢查的部門和人員、對檢查結果的處理辦法。對查出的問題和隱患應按“四定”原則（定項目、定人員、定措施、定時間）落實處理，并將結果進行通報及存檔備案。

(九)安全技術審批制度。要確定各類工程設計、作業規程、安全措施和方案等安全技術審批的內容、程序、標準、時限、審批級別；審批人員職別和資格，編制、審核、審批人員的職責、權限和義務。安全技術審批應保證依據充分、正確、內容全面、具體、安全措施可靠，能夠有效指導生產施工、作業和操作。

(十)礦用設備、器材使用管理制度。應保證在用設備、器材符合相關標準，保持完好狀態；明確礦用設備、器材使用前的檢測標準、程序、方法和檢驗單位、人員的資質；明確使用過程中的檢驗標準、周期、方法和校驗單位、人員的資質；明確維修、更新和報廢的標準、程序和方法。

(十一)礦井主要災害預防管理制度。要明確可能導致重大事故的“一通三防”、防治水、沖擊地壓、職業危害等主要危險，有針對性地分別制定專門制度，強化管理，加強監控，制定預防措施。

(十二)煤礦事故應急救援制度。要制定事故應急救援預案，明確發生事故后的上報時限、上報部門、上報內容、應采取的應急救援措施等。

(十三)安全獎罰制度。必須兼顧責任、權利、義務，規定明確，獎罰對應；明確獎罰的項目、標準和考核辦法。

(十四)入井檢身與出入井人員清點制度。明確入井人員禁止帶入井下的物品和檢查方法；明確人員入井、升井登記、清點和統計、報告辦法，保證準確掌握井下作業人數和人員名單，及時發現未能正常升井的人員并查明原因。

(十五)安全操作規程管理制度。操作規程要涵蓋從進入操作現場、操作準備到操作結束和離開操作現場全過程的各個操作環節。要分別制定各工種的崗位操作規程，明確各工種、崗位對操作人員的基本要求、操作程序和標準，明確違反操作程序和標準可能導致的危險和危害。

六、煤礦企業及其所屬單位、部門應制定相關配套的制度，并根據企業實際情況和安全生產管理工作需要制定其他安全生產管理制度。

七、負有煤礦安全生產監督管理職責的部門應加強對煤礦企業建立健全安全生產管理制度工作的監督管理，指導企業制定安全生產管理制度。煤礦安全監察人員實施安全監察時，發現煤礦企業未按本規定建立安全生產管理制度或制度內容未達到本規定要求的，應責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規實施處罰。

八、本規定由國家煤礦安全監察局負責解釋。

九、本規定自印發之日起施行。

第三篇：安全生產資金投入保障制度為了進一步加強安全生產管理

安全生產資金投入保障制度為了進一步加強安全生產管理，確保對安全技術措施費使用的及時、到位，根據國家安全生產法并依據本公司《財務管理制度》和《資金運用制度》的規定，結合本公司實際，特制訂安全生產資金保障制度如下：

一、公司設立安全生產專項資金專戶，安全生產措施費專用于保障工程項目安全生產，實行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?；

二、安全生產措施費按計劃列入項目成本，安全生產施措施費的使用必須立項，原則上由公司具體掌握。工程項目開工初期，項目部必須按照輕、重、緩、急和實用的原則制定出安全生產措施、方案，以及措施費的支出計劃，報所屬安全生產機構審核，送負責人審批后，由財務部門安排資金支付，所列費用方可計入安全生產措施費。各種安全技術設備，由各安全生產部門安排專業人員購買、驗收、管理，用于改善施工作業環境和機械設備的安全狀況等。安全生產措施費用根據勞動部、全國總工會發布《安全技術措施計劃的項目總名稱表》、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）制訂，其包括的范圍如下：

1.安全資料的編印、安全施工標志的購置及宣傳欄的設置（包括報刊、宣傳書籍、標語的購置）費用；

2.安全培訓及教育費用；

3.職工勞動衛生安全防護的費用；

4.施工安全用電的費用，包括：標準化電箱、電器保護裝置、電源線路的敷設、外電防護措 施等；

5.起重設備及其他的安全防護設施（含警示標志）費用；

6.施工機具防護棚及其圍欄的安全保護設施費用；

7.水上、水下作業的救生設備、器材及臨邊防護、警示設施費用；

8.搶險應急措施；

9.交通疏導、警示設施費用；

10.消防設施與消防器材的配置及保健急救措施費用；

11.安全網、安全帽、安全帶等防護用品的購置費用；

12.按國家、施工所在省、市規定的其它安全生產措施所涉及的費用。

三、安全文明施工措施費，對于中標工程，中標合同中有相關單列約定的，項目部應嚴格按

照相關約定執行，中標合同中安全生產措施費未進行約定的工程項目,安全生產措施費用按

照當地地方政府參考費率標準采用差額定率累進計費方式計??；

或者按照安全生產管理機構

對施工現場安全生產管理的實際需要按計劃計取。

四、公司對施工經營項目需具備安全生產條件所必須的資金投入，由施工經營項目的決策

機構或主要負責人確保資金的及時到位，正確使用，并對由于安全生產所必需的資金投入不

足導致的后果承擔責任。

五、公司安全生產專項資金的支出由公司安全管理部按計劃報批，項目安全生產專項資金的支出由該項目安全生產科按計劃報批。

六、對不按規定使用措施費或安全措施落實不到位的項目部，公司依照有關規章制度給予處

分處罰。發生傷亡事故，危害職工身體健康的，應首先追究有關人員的責任。

七、公司對于安全生產工作成績優異的項目部、班組、個人給予適當獎勵，獎勵資金不使用

公司安全生產專項資金。

4.2.5

安全技能培訓及進行應急救援演練支出。

4.2.6

其他與安全生產直接相關的支出。

4.2.7

在以上使用范圍內，公司應將安全費用優先用于滿足安全生產監督管理部門對企業安全生產提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。

4.3

公司為員工提供的為職工提供的職業病防治、工傷保險、醫療保險、人身意外傷害險所需費用，不在安全費用中列支。

4.4安全費用使用步驟

4.4.1

綜合管理部根據規定制定安全費用提取計劃，經財務部審核后報總經理審批執行，由財務部進行專門帳戶管理。

4.4.2各單位編制安全投入計劃匯總到綜合管理部，由綜合管理部審核后編制公司安全投入計劃，經財務部審核后報總經理審批。

4.4.3

各單位根據實際投入需要編制安全費用投入報告，經綜合管理部、財務部審核后，報總經理批準執行。綜合管理部和財務部檢查實施情況。

4.4.4

各單位、綜合管理部、財務部要建立安全投入臺帳。

第四篇：安全生產管理

談如何加強水利工程施工管理

摘 要:

水利工程施工，是水利工程建設的重要階段，施工質量直接關系到能否達到工程建設的目的，能否發揮理想的工程效益。因此，如何加強水利工程施工質理管理至關重要。水利工程施工管理的成功與否,直接影響到整個項目建設的質量、成本與進度。本文就如何加強水利工程施工管理進行淺述。

關鍵詞: 水利工程 施工管理 成本 進度 質量

水利工程施工管理具有組成多樣化,影響因素多變的特性。而施工管理的目標是在有限的時間里,組織高效益的施工,在保證工程質量前提下,盡可能地以最小的投入,建成使建設方滿意的合格產品,并使自己獲得合理的回報。作為施工企業要想不斷發展,在競爭中立于不敗之地,唯有通過加強管理,才能達到預期的目的從而獲得更高的利益。由于水利工程施工管理自身的特性,其施工管理的主要方法是通過施工成本控制、質量控制、進度控制、安全管理、信息管理等一系列管理手段來實現的,而各種管理手段又是相輔相成,相互關聯的,如施工質量差而導致返工,從而造成人工、材料、機械的二次支出,施工成本的增加及工期的拖延等。下面從以下幾點來談加強水利工程施工管理的方法。

1施工成本控制 水利工程施工成本控制是很多施工企業已經意識的重要問題，而且實施低成本控制戰略的口號喊了許多年，但目標成本制定了不知多少個，可工程成本始終沒有降下來，究其原因，不外乎是光喊低成本戰略，而缺乏低成本戰術?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕耍狈刹僮餍?，使目標始終無法實現，概括起來，包括以下幾個方面：

1.1按照計劃成本目標值來控制材料、設備的采購價格,采購前根據圖紙要求選擇多種符合條件的材料,并從價格、質量、發貨速度和數量等多方面進行比較,選擇價廉物美的產品,并認真做好材料、設備進場數量和質量的檢查、驗收與保管。

1.2要控制材料的利用效率和消耗,如任務單管理、限額領料、驗工報告審核等。同時要做好不可預見成本風險的分析和預控,包括編制相應的應急措施等。

1.3控制由工程變更或其他因素所引起的效率影響和消耗量增加,并做好由工程變更造成的工期延長的索賠。

1.4加強管理人員的成本意識和控制能力,實行項目經理責任制,落實成本管理的組織機構和人員,明確各級施工成本管理人員的任務和職能分工、權利和責任。

1.5承包人必須有一套健全的項目財務管理制度,按規定的權限和程序對項目資金的使用和費用的結算支付進行審核、審批,使其成為施工成本控制的一個重要手段。

1.6施工過程中采用有效的降低成本的技術措施,如結合施工方法,進行材料使用的比選,在滿足功能要求的前提下,通過代用、改變配合比、使用添加劑等方法降低材料消耗。

2施工質量控制

水利工程施工質量控制是一個大型的系統工程，具有復雜度高，多功能性的特點，這些特點決定了對其工程質量造成影響的因素來源是多方面的，主要來源有：

2.1人的因素

工程質量取決于工序質量和工作質量,工序質量又取決于工作質量,而工作質量取決于工程建設的直接參與者人,參與建設的人員的技術水平、文化修養、心理行為、職業道德、身體條件等因素,直接影響到工程質量的好壞。人作為控制的對象,要避免產生失誤,要充分調動人的積極性,以發揮“人是第一因素”的主導作用。首先,要有合格的現場施工管理人員,施工管理工作具有專業交叉滲透、覆蓋面寬的特點,施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識和專業技術水平,還要有一定的法律、經濟、行政管理的知識和經驗,更需要具備豐富的工程實踐經驗和遇到突發事件的應急經驗。

2.2材料因素

工程項目是由各種建筑材料、輔助材料、成品、半成品、構配件等構成的實體,這些構成物本身的質量及其質量控制工作,對工程質量具有十分重要的影響。由此可見,材料質量是工程質量的基礎,材料質量不符合要求,工程質量也就不符合標準。所以加強材料的質量控制,是提高工程質量的重要保證。因此,建筑材料到達現場后,應按國家規范的要求對到場的材料和產品,進行嚴格的檢查和驗收,并且正確合理的使用,建立管理臺帳,做好收、發、儲、運等各個環節的技術管理,不得使用無出廠證明和質量不合格的材料和設備等,并防止因運輸路途的保管不正確而出現質量問題的材料和設備進入現場。許多材料只有制造單位的有關資料,還不能確定其是否適用的,必須進行試驗。施工企業應填寫好建筑材料報驗單,詳細說明材料來源、產地、材料規格、用途以及施工承包商的試驗情況。還要說明材料預計到貨日期。上述材料報驗單應連同材料出廠質量保證書和材料自檢試驗報告,一并送監理審核。

2.3機械的因素

施工機械設備是工程項目實施的重要物質基礎,合理選擇和正確使用施工機械設備是保證施工質量的重要措施。因而,必須對工程項目設備和施工機械設備的購置、檢查驗收、安裝質量加以控制,確保工程項目質量。

施工機械設備的選型,應根據設備的施工適用性、技術先進、操作方便、使用安全、保證施工質量的可靠性和經濟上的合理性。如疏浚工程應根據地質條件、疏浚面積、深度等因素,分別選擇抓斗式、鏈斗式、吸揚式等不同形式的挖泥船。施工機械設備主要性能參數的選擇,可根據工程特點、施工條件和已確定的機械設備形式,來選定具體的機械。如堆石壩施工所采用的振動碾,其性能參數主要是壓實功能和生產能力,在已選定牽引式振動碾的情況下,應選擇能夠在規定的鋪筑厚度下,振動碾壓6～8遍以后,就能使填筑壩料的密度達到設計要求的振動碾。2.4施工方法或施工工藝的因素

施工方案合理與否、施工方法和工藝先進與否, 均會對施工質量產生極大的影響,是直接影響工程項目的進度控制、質量控制、投資控制三大目標能否順利完成的關鍵。在施工實踐中,由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進度遲緩, 質量下降,增加投資等情況時有發生。為此,在制定施工方案和施工工藝時,必須結合工程實際,從技術、管理、經濟、組織等方面進行全面分析,綜合考慮,采取科學合理的施工方法,確保施工方案、施工工藝在技術上可行,在經濟上合理,且有利于提高施工質量。對施工方法的控制,可從以下幾點著手:首先施工方案應隨工程的進展而不斷細化和深化;其次在施工方案選擇時,對主要的施工項目要事先擬訂幾個可行的方案,找出主要矛盾,明確各方案的優缺點,通過反復論證和比較,選出最佳方案;另外對主要項目的關鍵部位和難度較大的項目,如新工藝、大跨度、高大結構部位等,制定方案時應充分考慮到可能發生的施工質量問題及處理的方法。

2.5環境因素

環境因素的控制,主要有技術環境、施工管理環境及自然環境。技術環境因素包括施工所用的規程、規范、設計圖紙及質量評定標準。施工管理環境因素包括質量保證體系、三檢制、質量管理制度、質量簽證制度、質量獎懲制度等。自然環境因素包括工程地質、水文、氣象、溫度等。這些因素對施工質量的影響具有復雜而多變的特點,尤其是某些環境因素更是如此。因此,加強環境控制,改進作業條件,把握好技術環境,輔以必要措施,是控制環境對質量影響的重要保證。

3進度控制

進度控制作為工程項目建設的三大控制目標,是十分重要的。工程進度失控,必然導致人力、物力的增加,甚至可能影響工程質量和安全。拖延工期后趕進度,建設的直接費用將會增加,工程質量也容易出現問題。在關鍵時刻(如截流、下閘蓄水)趕不上工期,錯過有利的施工機會,將會造成重大損失。如果工期大幅度拖延,工程不能按期投產受益,這種損失將是巨大的,直接影響工程的投資效益。延誤工期固然會導致經濟損失,盲目地、不協調地加快工程進度,同樣也是片面的,也會增加大量的非生產性支出。工程建設各部位的施工進度統一步調,與資金投入、設備供應、材料供應以及移民征地等方面協調一致,并適應現場氣候、水文、氣象等自然規律,才能取得良好的經濟效果。因此,進度控制就是以周密、合理的進度計劃為指導,對工程施工進度進行跟蹤檢查、分析、調整與控制。進度控制的主要文件有合同文件、進度計劃、現場的管理性文件(如現場指令)等。施工企業在投標階段就應擬訂確實可行的進度計劃,施工期間應嚴格按照合同文件和進度計劃進行施工,根據工程項目建設的特點,可把整個施工過程分為若干個施工階段,逐階段加以控制,從而保證總工期按期或提前實現;按分包單位分解,確定各分標的階段性進度目標,嚴格審核各分包單位的進度計劃,各分包單位協調作業,保證工期的順利完成;按專業工種分解,確定不同專業或不同工種相互之間的交接日期,為了下一道工序按時作業、保證工程進度,應不在本工序造成延誤。工序的管理是項目各項管理的基礎,通過掌握各道工序的完成質量及時間,能夠控制各分部工程的進度計劃。按工程工期及進度目標,將施工總進度分解成逐年、逐季、逐月進度計劃,短期進度計劃是長期進度計劃的具體落實與保證。

4安全管理

在工程建設階段,安全問題直接影響到工程質量與施工人員的人身安全,如近年來,有許多工地因施工人員的一小小的煙頭而引起大火,導致工程質量大受影響;因施工人員不系安全帶而發生墜落事件等。加強安全管理是施工企業的第一頭等大事。

4.1建立安全管理體系

建立健全安全管理體系和安全監督體系,建立完善的安全監督網絡,堅持以項目第一責任人為核心的安全委員會管理機構;建立健全安全生產責任制,層層制定各級人員的安全責任制,貫徹“安全第一,預防為主”的方針。

4.2安全教育培訓

安全生產教育培訓應貫穿整個施工生產全過程,覆蓋工程項目部的所有人員。因施工人員的流動性大的特點,特別要對新進施工人員進行安全教育培訓。

4.3安全檢查

施工企業根據工程特點選擇經常性安全檢查、定期或不定期安全檢查等方式,通過檢查,發現生產過程中的不安全行為,從而采取對策,消除不安全因素,保障安全生產。5結 語

綜合來說,施工管理的好與壞直接影響到工程建設的多方面,施工企業應不斷深化體制改革,借鑒國內外成功的管理實例,采取切實有效的措施,不斷提高企業的施工管理水平,從而達到提高工程建設質量,獲得更多利潤的目的。

第五篇：淺談安全生產管理

淺談安全生產管理

摘要 分析了我公司安全生產的根本目的及生產過程中決定安全的基本因素，對企業安全管理的發展方向、工作方法進行了探討，并提出了針對性措施促進企業安全管理工作的全面提升。

關鍵詞 安全生產 管理 保證措施

最近下發的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）是指導我國今后一段時期搞好安全生產的綱領性文件。當前，我國安全生產形勢嚴峻，事故多發、基礎差的問題仍很突出。通過學習國務院《通知》精神，結合工作實際，我就如何搞好安全生產有以下幾點思考。

一、提高認識，強化安全管理

1.安全生產管理的根本目的安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康，是對企業設計的最根本要求；是保護社會生產力，使之能正常生產，保護生產關系，使股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產管理的重要內容。

2.對工人進行安全教育

認真開展新員工的入廠安全教育，做到教育有記錄有考核，新員工入廠安全教育率達100％。同時，利用會議、錄像、演練等形式積極開展各級崗位人員的消防安全教育，教育普及率達100％。每年的“5.31”日為公司安全日，6月份為安全月，11.9消防日，公司都認真組織開展了一系列的宣傳教育活動，開展安全應急預案演練，提高職工的安全技能。

3.安全管理的普遍原則

安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。企業干部必須實施安全管理，這是法律責任賦予的要求；企業職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領導干部必須模范執行安全管理，這是素質的表現。有關安全生產管理的原則、方針、政策等，除少數情況外，一般需要相當長的時間才能顯現優劣、成效。安全生產是各方面長期努力的結果，發生事故（尤其是特大事故）是安全管理弊病的總暴露。

4.如何提高安全管理水平

根據實際情況，我們出臺了各種安全管理制度，如安全防火管理制度、停送電安全管理規定、設備操作牌安全管理規定、安全確認規定、壓力容器使用安全規定、氧氣、乙炔使用安全規定、特種作業人員管理安全規定、起重機械、吊具索具、鋼絲繩的安全檢查與管理規定、手持式電動工具安全管理規定、交接班制度、事故應急救援管理制度等，此外我們還不斷的完善了《安全操作規程》。如增加了永磁起重器及電動平車的安全操作規程，規范了崗位人員操作；并于去年9月份修訂了《危險作業審批及管理制度》，進一步加強了危險作業要求，明確作業審批流程。

二、認識規律，掌握安全生產主動權

決定安全與否的基本因素主要有以下6項：

1.操作人員按規程操作；正確方法的使用；及時發現、處理異?；蛭ｋU狀態；

及時巡視檢查；正確使用防護用品，熟悉避險方法；準確、及時、全面地提供生產過程中的各種信息資料，不弄虛作假，不隱瞞真相；服從指揮，忠于職守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行為作斗爭。

2.設備：認真做好特種設備的運行管理與定期檢查維護工作，特種設備年檢合格率達100％。做好重點部位高壓配電室、油庫的安全檢查工作，確保安全運行。

3.物料：對生產過程中使用的原料鋼管，備品備件、工具等規范放置嚴格要求。

4.職業衛生：積極開展預防工傷職業病活動，去年組織公司有害作業工種人員健康體檢（7人），并建立了體檢檔案。按照崗位特點和要求配置了相應的防護用具；同時，針對室外作業人員和噴漆作業人員的作業性質，參照國家標準和要求給予此類人員增補了防暑降溫費和保健費，對保護廣大職工的身體健康狀況起到了重要作用。

5.科學與技術：我公司引進了兩條先進的石油套管生產線但同時也帶來了特殊的安全問題，選擇生產技術的首要條件是安全可靠。安全技術研究就是針對生產過程中發生的事故開展研究；針對生產過程中出現的危險現象開展研究；針對生產過程中潛在的危險現象開展研究；結合新技術發展提出的新問題開展研究。

6.管理：從安全管理制度入手，對原各項安全管理制度逐個進行修訂與整理，使之合理化、系統化、規范化，目前以完成《公司安全生產管理責任制》以及對各項安全操作規程的修訂工作。同時，從規范管理的角度，逐步屢清工作流程，建立了安全隱患整改制度及流程，編制了公司安全隱患報告制度，確保各項安全隱患閉環管理，整改措施落實到位。

三、管理者如何抓好安全生產

1、樹立科學的安全生產戰略思想

事故是可以避免和預防的。事故與安全是一對永恒的矛盾，這就要求我們建立積極的預防思想。

2、安全生產管理三原則

方針：“安全第一、預防為主”，安全是企業興亡的基石，是企業的生命線、效益的前提，是增強企業凝聚力、吸引人才和勞動力的磁石。

技術：用高科技、新技術解決安全生產中存在的問題，做到即使發生誤操作也保證不發生事故、即使設備有缺陷也要保證不發生事故。

結果：保證安全生產的必備條件（人員、設備及管理），時刻在最佳狀態。

3、安全生產工作方法

安全生產工作是一個復雜的系統工程，需要運用安全系統工程的理論、方式方法，對影響安全生產的人員素質、設備和管理等基本因素進行有效控制，使之達到“可控和在控”。

a.解決認識問題，突出安全工作的基礎地位。成立專門部門主管安全，安全管理人員保障到位，責任落實到人，工作有計劃、有組織、有落實、有檢查。購置安全教育書籍（班組級），下發到班組，要求班組每周組織學習1次，每次2小時，認真學習掌握各自崗位存在的危險源以及相應的安全操作規程、職業衛生知識等內容。

b.認真落實各級人員安全生產責任制，特別是安全第一責任人。公司設安全生產委員會（簡稱“安委會”），由總經理任主任，由常務副總經理、副總經理任

副主任，成員由生產計劃部、技術質量部、設備保障部、財務部、綜合辦公室、市場部、采購部部門負責人組成。各生產班組和設備維修班設不脫產的班組安全員。安委會辦公室設在基礎管理部，負責安委會會議的組織及日常管理事務。強化安全生產責任制，對安全生產考核指標進行分解，責任層層落實，指標逐級考核，形成安全工作人人齊抓共管的良好氛圍。

c.完善安全保證體系和安全監察體系，使之充分發揮作用。扎實開展安全生產監督檢查，積極安全隱患排查整改工作，迎接總公司安全生產檢查。組織開展吊裝作業專項監督檢查。責任部門想方設法，積極采取措施，針對檢查中的問題積極落實整改。安全生產自查，對公司的生產現場安全管理、作業現場安全條件、危險點、易燃易爆場所、特種設備管理相關的管理制度、工藝規程、操作規程、作業現場等情況進行綜合檢查，并做好記錄。開展安全生產改進活動，對查出的隱患進行督促、指導整改，對短時間內無法整改問題制定了安全控制措施。

d.積極開展安全性評價和風險評估工作。安全性評價和風險評估是安全管理現代化的一項重要內容，即對一個單位安全基礎的現狀和水平進行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴重程度進行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現超前控制，減少和消滅事故。

e.積極推行設備狀態檢修，提高設備可靠性。設備點檢定修制就是以設備點檢為核心的設備維修管理體制，是實現設備可靠性、維護性、經濟性，并使上述三方面達到最佳化管理的體制。點檢定修制從過去傳統的以“修”為主的管理思路轉變到以“管”為主的思路上來，變過去設備壞了再修或周期到了就修為設備的預知檢修，通過對設備的狀態檢修管理，有效防止設備過維修和欠維修，從而保證設備的正常運行，提高設備利用率。

f.加強安全技術教育、培訓工作，提高人員素質。提高人員素質不僅僅是安全生產管理的要求，也是企業整體發展的需要。要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術水平、業務能力與職工個人業績考核相結合，與激勵機制相結合，使企業管理人員及職工達到較高的業務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉變。

四、結論

安全生產是企業的頭等大事，而企業的管理者圍繞“安全生產”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進行才是最合理、最可靠的，值得管理者們不斷深入地研究和探討。通過學習國務院《通知》精神，落實企業主體責任，給了我們一些非常及時的指導。今后我們將進一步加強企業安全文化建設，強化廣大干部職工的安全意識，提升企業安全生產管理水平。

首航科學技術開發公司 李紅光

二〇一一年五月五日