第一篇：關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織管理進(jìn)一步發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用的指導(dǎo)意見[小編推薦]

關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用的指導(dǎo)意見

為貫徹市委十屆九次全會(huì)精神和市、區(qū)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)要求，充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織作用，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新“樞紐型”社會(huì)組織各項(xiàng)工作，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹市委十屆九次全會(huì)精神，以《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，全面推進(jìn)社會(huì)組織“樞紐型”工作體系建設(shè)，以深化改革為動(dòng)力，以發(fā)揮作用為目的，以加強(qiáng)黨建為保障，密切聯(lián)系通州工作實(shí)際，不斷完善“樞紐型”社會(huì)組織工作體制和機(jī)制，充分發(fā)揮“樞紐型”社會(huì)組織政治上的“橋梁紐帶”作用、業(yè)務(wù)上的“龍頭”帶動(dòng)作用、日常管理和服務(wù)中的平臺(tái)作用。

（二）工作目標(biāo)。按照北京市提出的“樞紐型”社會(huì)組織“六有”工作要求（有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、有職能部門、有工作制度、有黨組織和黨的工作廣泛覆蓋、有管理和服務(wù)體系廣泛、有業(yè)務(wù)和活動(dòng)品牌項(xiàng)目）加強(qiáng)“樞紐型”社會(huì)組織對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理；建立健全“樞紐型”社會(huì)組織各項(xiàng)管理體制和工作機(jī)制；創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作全覆蓋；加強(qiáng)和創(chuàng)新“樞紐型”社會(huì)組織支持措施。形成與通州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的“樞紐型”社會(huì)組織工作模式，充分發(fā)揮社會(huì)組織在現(xiàn)代化國際新城建設(shè)中的積極作用。

二、加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理

（三）認(rèn)真開展新申辦社會(huì)組織的業(yè)務(wù)初審工作。“樞紐型”社會(huì)組織對(duì)本領(lǐng)域新申請(qǐng)成立的社會(huì)組織，要認(rèn)真了解分析，對(duì)符合成立條件的，承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，負(fù)責(zé)登記前的業(yè)務(wù)審查；對(duì)不具備成立條件的，向申辦方說明理由，并做好協(xié)調(diào)工作。

（四）加大對(duì)直接主管的社會(huì)組織的服務(wù)管理。掌握直管社會(huì)組織變動(dòng)情況，完善基本信息數(shù)據(jù)庫；依法履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，對(duì)工作職責(zé)行使不到位和出現(xiàn)漏洞的，提出整改措施和意見；對(duì)直管社會(huì)組織工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核中不符合要求的，提出針對(duì)性意見，有計(jì)劃地促其改造提升。

（五）積極與所分管社會(huì)組織建立聯(lián)系機(jī)制。通過召開聯(lián)席會(huì)議、舉辦活動(dòng)、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提供支持等方式，積極探索“樞紐型”社會(huì)組織與目前仍由行政部門管理的分管社會(huì)組織建立日常工作聯(lián)系，使其有效掌握分管社會(huì)組織的人員構(gòu)成、會(huì)員分布、黨組織和黨員基本情況、工作開展等基本信息。

（六）加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域“草根”組織服務(wù)和引導(dǎo)。各“樞紐型”社會(huì)組織結(jié)合“草根”組織的特點(diǎn)和本領(lǐng)域的具體情況，建立基礎(chǔ)信息庫，掌握底數(shù)和基本情況；加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)符合條件的“草根”組織進(jìn)行登記注冊(cè)，取得法人主體資格；有條件的“樞紐型”社會(huì)組織可嘗試采取“備案制”等形式，與相關(guān)“草根”組織建立固定聯(lián)系和長效機(jī)制。

三、建立健全“樞紐型”社會(huì)組織相關(guān)管理體制

（七）健全工作責(zé)任制。要把本領(lǐng)域社會(huì)組織工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)；要結(jié)合本單位實(shí)際明確主 管領(lǐng)導(dǎo)、工作部門和工作人員，制定工作職責(zé)和崗位要求；要常態(tài)化推進(jìn)工作，一般應(yīng)至少每季度召開一次專題會(huì)，及時(shí)研究、解決社會(huì)組織工作中的問題。

（八）建立組織機(jī)構(gòu)。各“樞紐型”社會(huì)組織根據(jù)單位情況和實(shí)際工作需求，落實(shí)職能部門及其工作人員。管理社會(huì)組織數(shù)量較少的，可利用本單位原有機(jī)構(gòu)和編制，內(nèi)部調(diào)劑、整合，指定相關(guān)部門和工作人員負(fù)責(zé)社會(huì)組織工作；管理社會(huì)組織數(shù)量較多的，本單位原有機(jī)構(gòu)和編制承擔(dān)有困難，可根據(jù)實(shí)際工作量，通過政府購買“社工崗位”從事社會(huì)組織服務(wù)工作。

四、建立健全“樞紐型”社會(huì)組織相關(guān)工作機(jī)制

（九）制定本領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)、方向、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持辦法等提出針對(duì)性意見，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本領(lǐng)域社會(huì)組織的實(shí)際特點(diǎn)，研究、細(xì)化相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定明確的業(yè)務(wù)審查辦法，為社會(huì)組織申辦方提供服務(wù)。

（十）建立秘書長工作例會(huì)制度。秘書長工作例會(huì)是“樞紐型”社會(huì)組織在日常工作的有效運(yùn)行平臺(tái)，原則上每個(gè)季度召開一次社會(huì)組織秘書長或相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的工作例會(huì)，圍繞社會(huì)組織業(yè)務(wù)和黨建工作，通報(bào)情況、部署工作、交流經(jīng)驗(yàn)、研究問題。要把秘書長工作例會(huì)作為日常工作中維持“紐帶”關(guān)系、發(fā)揮引領(lǐng)作用的基本工作運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新工作方式、完善工作內(nèi)容、提高工作實(shí)效。

（十一）建立日常指導(dǎo)監(jiān)督制度。按照國家和區(qū)有關(guān)部門制 訂的社會(huì)組織指導(dǎo)監(jiān)督檢查辦法，結(jié)合本領(lǐng)域社會(huì)組織的實(shí)際特點(diǎn)加以細(xì)化并貫徹落實(shí)。按照“事前服務(wù)指導(dǎo)、事中參與管理、事后跟蹤考評(píng)”的要求，對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織相關(guān)工作進(jìn)行日常指導(dǎo)監(jiān)督。

（十二）建立項(xiàng)目引導(dǎo)服務(wù)制度。以項(xiàng)目運(yùn)作為主，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門暨社會(huì)有關(guān)方面的日常聯(lián)系與政策銜接，為所管理和聯(lián)系的社會(huì)組織提供咨詢服務(wù)，逐步在本領(lǐng)域建立起政府購買社會(huì)組織項(xiàng)目服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（十三）建立健全信息工作制度。建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)了解和掌握本領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過信息傳遞加強(qiáng)與社會(huì)建設(shè)、民政等部門的工作聯(lián)系；并充分利用門戶網(wǎng)站等信息化資源，完善對(duì)社會(huì)組織的信息服務(wù)。

（十四）建立人才引進(jìn)和培訓(xùn)制度?！皹屑~型”社會(huì)組織要著眼于社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，為社會(huì)組織引進(jìn)專業(yè)人才，制訂社會(huì)組織專職工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，為社會(huì)組織開展多層次、多類別的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織和黨的工作全覆蓋

（十五）建立健全社會(huì)組織黨組織。按照“黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)一起抓”的要求，“樞紐型”社會(huì)組織要扎實(shí)開展所屬社會(huì)組織黨建工作，通過社會(huì)組織黨建工作全覆蓋，引領(lǐng)社會(huì)組織服務(wù)管理全覆蓋。

（十六）創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作模式。“樞紐型”社會(huì)組織要逐步推進(jìn)“3+1”黨建工作模式，建立社會(huì)組織黨建工作委員 會(huì)、社會(huì)組織聯(lián)合黨組織及工作職能部門，建立健全社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展所聯(lián)系和管理社會(huì)組織的黨建工作，對(duì)具備建立黨組織條件的，要指導(dǎo)單獨(dú)建立黨組織；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的，可指導(dǎo)建立臨時(shí)黨組織、黨建工作站、選派黨建指導(dǎo)員等辦法，有效開展黨的工作。

六、大力支持“樞紐型”社會(huì)組織開展工作

（十七）以購買公共服務(wù)項(xiàng)目的方式，支持“樞紐型”社會(huì)組織發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，通過政府項(xiàng)目購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持“樞紐型”社會(huì)組織帶領(lǐng)相關(guān)社會(huì)組織開展基本公共服務(wù)，便民服務(wù)和社會(huì)公益服務(wù)。購買社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目，由相關(guān)“樞紐型”社會(huì)組織負(fù)責(zé)申報(bào)、落實(shí)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

（十八）以購買“管理服務(wù)”的方式，支持“樞紐型”社會(huì)組織開展服務(wù)和管理工作?！百徺I管理服務(wù)”是一項(xiàng)綜合性的支持措施，主要用于支持“樞紐型”社會(huì)組織按照“六有”要求開展的相關(guān)工作。創(chuàng)新工作方式，建立社會(huì)組織工作黨組織，積極在所管理和聯(lián)系的社會(huì)組織中開展黨建工作；擴(kuò)大工作覆蓋面，按照“先掛鉤、后脫鉤”的原則與原由行政部門管理的本領(lǐng)域社會(huì)組織建立工作聯(lián)系；建立健全相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)制度體系建設(shè)；發(fā)揮引領(lǐng)和聚合作用，不斷帶動(dòng)本領(lǐng)域社會(huì)組織共同開展工作。

（十九）以重點(diǎn)扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)等方式，支持“樞紐型”社會(huì)組織培育公益活動(dòng)品牌項(xiàng)目。以項(xiàng)目化方式，引導(dǎo)、支持“樞 紐型”社會(huì)組織進(jìn)一步樹立品牌意識(shí)，積極培育示范效應(yīng)好、影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的品牌項(xiàng)目；“樞紐型”社會(huì)組織要聯(lián)合本領(lǐng)域社會(huì)組織共同開展社會(huì)公益活動(dòng)，帶動(dòng)相關(guān)社會(huì)組織共同參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（二十）探索建立社會(huì)組織孵化基地，為“樞紐型”社會(huì)組織開展工作搭建公共服務(wù)平臺(tái)。整合“樞紐型”社會(huì)組織資源，積極引導(dǎo)培育社會(huì)組織發(fā)展，充分利用市級(jí)社會(huì)組織孵化網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，探索建立符合我區(qū)實(shí)際情況的社會(huì)組織孵化基地，為公益類社會(huì)組織提供初期孵化、政策咨詢、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等集約化服務(wù)，為“樞紐型”社會(huì)組織所聯(lián)系和管理的社會(huì)組織開展工作搭建服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)幫助社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大。

七、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各“樞紐型”社會(huì)組織和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織工作的重要性，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理，認(rèn)真落實(shí)“樞紐型”社會(huì)組織各項(xiàng)管理體制和工作機(jī)制，落實(shí)專門工作力量，積極研究解決社會(huì)組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題，采取有效方法，指導(dǎo)、支持社會(huì)組織開展工作。

（二十二）部門協(xié)作，形成合力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成整體合力，支持和幫助“樞紐型”社會(huì)組織開展社會(huì)組織各項(xiàng)工作，切實(shí)做好“樞紐型”社會(huì)組織、業(yè)務(wù)主管單位和社會(huì)組織的銜接工作。各“樞紐型”社會(huì)組織要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、業(yè)務(wù)主管單位管理責(zé)任和培育扶持提供服務(wù)責(zé)任；各行政部門要 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，積極為社會(huì)組織提供良好服務(wù)。

（二十三）創(chuàng)新實(shí)踐，務(wù)求實(shí)效。各“樞紐型”社會(huì)組織要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，完善工作規(guī)范，加強(qiáng)自身建設(shè)，結(jié)合新城建設(shè)，開展創(chuàng)新實(shí)踐，在對(duì)社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理過程中，積極探索新的方法和途徑，為本領(lǐng)域社會(huì)組織搭建聯(lián)系平臺(tái)，營造發(fā)展環(huán)境，共同取得新的工作成效。

（二十四）加強(qiáng)宣傳，提升服務(wù)。要加大“樞紐型”社會(huì)組織工作的宣傳力度，廣泛普及社會(huì)組織知識(shí)，形成全社會(huì)了解、支持“樞紐型”社會(huì)組織工作的良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)“樞紐型”社會(huì)組織在對(duì)本領(lǐng)域社會(huì)組織聯(lián)系、服務(wù)和管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法，努力做到制度建設(shè)完善、工作開展規(guī)范、發(fā)揮作用明顯，推動(dòng)“樞紐型”社會(huì)組織工作不斷發(fā)展，為社會(huì)組織健康、持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第二篇：發(fā)揮社會(huì)組織作用助推社會(huì)管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會(huì)組織作用

助推社會(huì)管理創(chuàng)新

社會(huì)管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十大大精神，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會(huì)組織作為我國社會(huì)一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個(gè)領(lǐng)域，在社會(huì)管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)”的要求。在新時(shí)期如何創(chuàng)新社會(huì)組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的積極作用，對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用

社會(huì)組織是聯(lián)結(jié)各個(gè)社會(huì)單元的重要紐帶，是社會(huì)成員自我組織的基本方式，社會(huì)組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會(huì)組織與社會(huì)互動(dòng)共進(jìn)的過程。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)成員個(gè)性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會(huì)綜合治理機(jī)制，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會(huì)組織培育和發(fā)展 要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會(huì)組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的實(shí)際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育和扶持一批工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)組織著力進(jìn)行規(guī)范，對(duì)職能相同的，整合歸并一批，對(duì)能力弱、建非所用的，注銷一批；對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實(shí)行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織提供綜合性培育和服務(wù)場(chǎng)所，緩解社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)組織提供啟動(dòng)資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會(huì)組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會(huì)組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會(huì)組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)機(jī)制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會(huì)組織購買。要進(jìn)一步理順社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，注重發(fā)揮社會(huì)組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會(huì)組織參與社會(huì)管理的平臺(tái)，支持社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)組織與政府部門、社會(huì)組織與社會(huì)各界以及社會(huì)組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在反映利益訴求、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)社會(huì)管理工作的良性互動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機(jī)制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)組織監(jiān)管體系

要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會(huì)資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對(duì)社會(huì)組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動(dòng)、誠信自律、財(cái)務(wù)管理等活動(dòng)的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對(duì)社會(huì)組織實(shí)行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)履行好對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和完善的評(píng)估體系，健全社會(huì)組織自律機(jī)制，提高社會(huì)組織的自身能力和社會(huì)公信力。建立公開透明的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立社會(huì)組織信息披露制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴制度，形成對(duì)社會(huì)組織的有效

輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對(duì)非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為，健全社會(huì)組織退出機(jī)制。

第三篇：2012-6把工會(huì)打造成樞紐型社會(huì)組織

把工會(huì)打造成樞紐型社會(huì)組織

在5月14日閉幕的省第十一次黨代會(huì)上，中央政治局委員、省委書記汪洋強(qiáng)調(diào)：“要深化社會(huì)組織管理體制改革，培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，創(chuàng)新人民團(tuán)體的活動(dòng)方式，構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織體系?！?/p>

為了深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和汪洋書記的重要指示精神，6月3日至9日，省總工會(huì)在北京大學(xué)舉辦構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織高級(jí)研修班。同時(shí)，省總工會(huì)在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院舉辦了主題為“構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織”的縣級(jí)工會(huì)主席培訓(xùn)班。全省地級(jí)以上市和縣級(jí)總工會(huì)主席共250多人分別參加了培訓(xùn)。

近日，省總工會(huì)黨組副書記、常務(wù)副主席陳宗文接受南方日?qǐng)?bào)采訪，介紹了省總工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的工作情況。加強(qiáng)培訓(xùn)，明確新思路

采取“請(qǐng)上來、走出去、送下去”等形式大規(guī)模培訓(xùn)全省各級(jí)工會(huì)干部，明確構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作思路。

南方日?qǐng)?bào)：能否介紹下省總工會(huì)加強(qiáng)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織主題培訓(xùn)的情況？

陳宗文：構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，必須加強(qiáng)培訓(xùn)，統(tǒng)一全會(huì)干部的思想認(rèn)識(shí)，明確工作思路。這次北京大學(xué)培訓(xùn)班得到了省委和全總的高度重視。省委副書記、政法委書記**給予了大力支持，省人大常委會(huì)副主任、省總工會(huì)主席鄧維龍?zhí)岢隽藝?yán)格 1

要求。全總副主席、書記處書記張鳴起，全總書記處書記、研究室主任李濱生親臨授課。還邀請(qǐng)了北大、人大的專家學(xué)者授課，大家普遍反映獲益良多。此次培訓(xùn)班的課程內(nèi)容豐富，突出“構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織”這一主題，精心挑選如《工會(huì)樞紐型社會(huì)組織建設(shè)》、《建設(shè)有中國特色工會(huì)道路的幾個(gè)問題》、《構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾個(gè)問題》等培訓(xùn)課程，對(duì)創(chuàng)新工會(huì)工作思路有重要作用。

到北京大學(xué)舉辦構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織培訓(xùn)班是省總工會(huì)采取“請(qǐng)上來、走出去、送下去”等形式，大規(guī)模培訓(xùn)全省各級(jí)工會(huì)干部的一種方式。“請(qǐng)上來”就是請(qǐng)基層工會(huì)干部到省、市集中培訓(xùn)；“走出去”就是到北京等地培訓(xùn)；“送下去”就是編寫一批操作性、針對(duì)性強(qiáng)的具有廣東工會(huì)工作特色的工會(huì)干部培訓(xùn)教材，遴選一批專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀工會(huì)干部組成講師團(tuán)，實(shí)施“送教上門”。自省委提出工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的新要求以來，今年上半年，省總工會(huì)舉辦培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)3000多人，全省各級(jí)工會(huì)共培訓(xùn)工會(huì)干部11萬多人次。我們計(jì)劃“十二五”期間將全省60萬專兼職工會(huì)干部全部輪訓(xùn)一遍。

積極探索，找準(zhǔn)新定位

立足工會(huì)組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

南方日?qǐng)?bào)：省總工會(huì)對(duì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織有什么樣的定位？陳宗文：工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織必須找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。省總在4月28日專門召開了構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系研討

會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)建設(shè)方面的著名專家學(xué)者建言獻(xiàn)策。專家學(xué)者們提出了很多寶貴的意見和建議。工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的功能定位主要是立足工會(huì)組織特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行好維護(hù)職能，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，這是工會(huì)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織的前提。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)系、吸引和團(tuán)結(jié)更多職工服務(wù)類社會(huì)組織，為職工提供生產(chǎn)生活方面的服務(wù)，引導(dǎo)動(dòng)員廣大職工有序有效地參與社會(huì)建設(shè)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)職工群眾在社會(huì)領(lǐng)域的自我管理和自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

工會(huì)建設(shè)樞紐型社會(huì)組織要做到堅(jiān)持“四個(gè)并重”，即在工作方式上，堅(jiān)持凝聚職工群眾與引導(dǎo)社會(huì)組織并重，在工作領(lǐng)域上，堅(jiān)持生產(chǎn)企業(yè)與生活場(chǎng)所并重，在解決訴求上，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)訴求與社會(huì)訴求并重，在服務(wù)對(duì)象上，堅(jiān)持戶籍職工與異地務(wù)工人員并重。充分發(fā)揮工會(huì)在聯(lián)系社會(huì)組織、提供社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾等四個(gè)方面的重要作用。探索建立以各級(jí)地方工會(huì)為樞紐，以職工類維權(quán)服務(wù)組織為對(duì)象，以項(xiàng)目化、社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式的樞紐型社會(huì)服務(wù)管理模式，推動(dòng)建立具有時(shí)代特征、中國特色、廣東風(fēng)貌的社會(huì)建設(shè)新局面。

設(shè)立機(jī)構(gòu)，搭建新平臺(tái)

成立全國首家省級(jí)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，充分發(fā)揮工會(huì)在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的引領(lǐng)作用。

南方日?qǐng)?bào)：構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，省總工會(huì)有什么工作新抓手？

陳宗文：汪洋書記多次強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)探索社會(huì)組織樞紐型服務(wù)管理模式，把工會(huì)等群團(tuán)組織打造成為樞紐型社會(huì)組織。省總工會(huì)牽頭于5月16日成立了全國首家省級(jí)職工服務(wù)類社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)（下稱“聯(lián)合會(huì)”）。聯(lián)合會(huì)可以充分發(fā)揮工會(huì)在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的引領(lǐng)作用，凝聚、吸納更多職工服務(wù)類社會(huì)組織形成完善的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)加快構(gòu)建“小政府、強(qiáng)政府，大社會(huì)、好社會(huì)”的社會(huì)管理格局有重要意義。

目前，聯(lián)合會(huì)有團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員89名，團(tuán)體會(huì)員包括職工類協(xié)會(huì)、公益服務(wù)組織、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、職工幫扶中心和服務(wù)中心；個(gè)人會(huì)員包括社會(huì)律師、專家學(xué)者、新聞工作者、協(xié)會(huì)工作人員、工會(huì)干部。今后將重點(diǎn)在培育發(fā)展和規(guī)范引導(dǎo)職工服務(wù)類社會(huì)組織上下工夫，著力加強(qiáng)與社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類、文化培訓(xùn)類等社會(huì)組織的聯(lián)系與合作，進(jìn)一步強(qiáng)化政治上的主導(dǎo)作用、業(yè)務(wù)上的龍頭作用和管理上的服務(wù)作用。同時(shí)，將全省710個(gè)職工服務(wù)中心吸納進(jìn)聯(lián)合會(huì)，通過多種渠道籌集2億元服務(wù)職工，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。

強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)新舉措

強(qiáng)化服務(wù)職工的理念，認(rèn)真總結(jié)推廣理光公司工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)“心靈驛站”建設(shè)，積極拓展為職工服務(wù)新平臺(tái)。

南方日?qǐng)?bào)：構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，省總工會(huì)還有什么新舉措？陳宗文：工會(huì)參與加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，主要是做好聯(lián)系職工和服務(wù)職工工作。一是強(qiáng)化服務(wù)職工的理念，繼續(xù)深入推進(jìn)“四個(gè)一

萬”工程。今年以來，省總工會(huì)在全省廣泛開展推進(jìn)“四個(gè)一萬”工程、服務(wù)職工在基層活動(dòng)。到目前為止，已有1.2萬多名工會(huì)干部深入到3萬多戶企業(yè)調(diào)研，投入資金1.23億元為職工和企業(yè)辦了一大批實(shí)事好事。下一步，要進(jìn)一步推進(jìn)“四個(gè)一萬”工程，通過多種渠道籌集幫扶資金2億多元，扎扎實(shí)實(shí)為職工群眾辦好十件實(shí)事。二是認(rèn)真總結(jié)推廣理光公司工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)。5月24日至25日，按照汪洋書記的重要指示，省總工會(huì)在深圳召開了全省加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣理光公司工會(huì)經(jīng)驗(yàn)。我們將進(jìn)一步健全企業(yè)工會(huì)組織，推進(jìn)企業(yè)民主選舉工會(huì)主席工作，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，把企業(yè)工會(huì)打造成職工信賴的群眾組織。

三是著力推進(jìn)“心靈驛站”建設(shè)。省總工會(huì)于5月24日在虎門鎮(zhèn)舉行了廣東工會(huì)推進(jìn)“心靈驛站”建設(shè)啟動(dòng)儀式，同時(shí)為全省首家“心靈驛站”建設(shè)示范點(diǎn)——東莞市虎門鎮(zhèn)“幸福虎門·心靈驛站”職工活動(dòng)中心落成進(jìn)行掛牌。省總工會(huì)將大力推進(jìn)“心靈驛站”建設(shè)，開展心理宣傳、心理咨詢、心理疏導(dǎo)、心理援助活動(dòng)，給廣大職工提供溫馨的心理服務(wù)，幫助減輕工作、生活壓力，促進(jìn)職工全面發(fā)展。

四是積極拓展為職工服務(wù)新平臺(tái)。省總工會(huì)積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，各級(jí)工會(huì)結(jié)合地方特點(diǎn)，突出特色服務(wù)，不斷拓展工會(huì)服務(wù)新平臺(tái)。比如廣州市總工會(huì)設(shè)立社區(qū)工會(huì)工作站，委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常服務(wù)和管理。中山市總工會(huì)成立義工總隊(duì)，工會(huì)干部、工會(huì)義工與困難職

工開展“結(jié)對(duì)子”幫扶，為困難職工解決實(shí)際問題。佛山市總工會(huì)大力推進(jìn)企業(yè)工會(huì)的民主化和規(guī)范化建設(shè)，目前全市共有近200家企業(yè)工會(huì)實(shí)施了直選，有效提升了工會(huì)組織的凝聚力和影響力。省總將總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，把服務(wù)職工工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

第四篇：學(xué)習(xí)樞紐型社會(huì)組織展開工作2

學(xué)習(xí)樞紐型社會(huì)組織展開工作

一、1、“樞紐型社會(huì)組織”是在政府與社會(huì)組織之間搭建一個(gè)“民管民”的服務(wù)管理樞紐平臺(tái)，這樣的社會(huì)組織被稱為“樞紐型社會(huì)組織”。

2、我們作為樞紐型組織應(yīng)該：

依靠群團(tuán)力量破局“樞紐型”社會(huì)組織建設(shè) 最大限度地把各階層、各領(lǐng)域的婦女群眾凝聚起來；

二、今后在活動(dòng)中通過深入調(diào)查研究，扎扎實(shí)實(shí)的把情況了解到，把婦女的需求理解好，把困難和問題找出來，把婦女群眾的實(shí)事辦好。以活動(dòng)的有效開展推動(dòng)?jì)D女的服務(wù)工作。

三、學(xué)習(xí)貫切全國婦聯(lián)樞紐型組織建設(shè)，系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的進(jìn)一步推進(jìn)展開一系列學(xué)習(xí)。

第五篇：充分發(fā)揮社會(huì)組織作用 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會(huì)組織作用 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)與模式的確立，各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，承擔(dān)了越來越多社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的職能，在社會(huì)管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難功能日益增強(qiáng)，成為我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。

一、發(fā)展迅速，社會(huì)組織日益成為參與社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的重要力量

從廣西社會(huì)組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個(gè)，比“十五”時(shí)期增長63.2%，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)公益慈善事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，已成為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

社會(huì)組織已成為政府職能轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。廣西有行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)1228家，它們?cè)谝?guī)范行業(yè)行為等方面承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全區(qū)28家商會(huì)為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、博物館、藝術(shù)館、研究院等，很大程度上承擔(dān)了政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，成為社會(huì)公共利益的提供者。

社會(huì)組織已成為服務(wù)社會(huì)的有效組織形式。我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后，社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對(duì)一個(gè)陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會(huì)。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會(huì)”，堅(jiān)持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達(dá)10萬多人次，在社會(huì)上產(chǎn)生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)的一個(gè)靚麗品牌。

社會(huì)組織已成為精神文明建設(shè)的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊(duì)、老年秧歌隊(duì)、老年拳劍隊(duì)、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，經(jīng)常組織各項(xiàng)活動(dòng)，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會(huì)，定期組織會(huì)員開展游園、電影周、聯(lián)歡會(huì)、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動(dòng)，舉辦趣味體育競(jìng)技，舞蹈等各類文體聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內(nèi)外居民的好評(píng)。

社會(huì)組織已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會(huì)，配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動(dòng)得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導(dǎo)協(xié)會(huì)，邀請(qǐng)市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學(xué)的心理教師給有心理障礙的青少年學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，使16名有心理疾病的學(xué)生恢復(fù)了心理健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)備案的基層社會(huì)治安綜合治理群眾性組織共有2356個(gè)，參與人員達(dá)5.37萬人，已經(jīng)成為維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

二、形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)組織發(fā)展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規(guī)建設(shè)滯后。社會(huì)組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。國務(wù)院1998年頒的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已明顯不適應(yīng)社會(huì)組織管理工作的需要，而廣西各級(jí)地方政府由于缺乏對(duì)社會(huì)組織建設(shè)和管理工作的重視，至今未能出臺(tái)一部地方性相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動(dòng)的境外非政府組織已超過200個(gè)，但是，如何對(duì)這些境外非政府組織進(jìn)行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點(diǎn)。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對(duì)社會(huì)組織實(shí)行的是雙重管理體制，即每一個(gè)社會(huì)組織成立都要經(jīng)過政府業(yè)務(wù)主管部門的前置審批和政府登記管理機(jī)關(guān)的法人登記。這種管理體制導(dǎo)致一些公民想成立社會(huì)組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會(huì)而找不到業(yè)務(wù)主管單位而被迫放棄。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因：一是某些政府部門因沒有實(shí)際利益而不愿作為社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位；二是由于對(duì)社會(huì)組織的人、財(cái)、物沒有控制權(quán)，而社會(huì)組織的活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔(dān)心管理不好容易出事，害怕承擔(dān)責(zé)任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會(huì)組織的職能和問責(zé)制，也造成一些黨政部門不愿意做社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位。

（三）社會(huì)組織自身力量薄弱。從目前廣西社會(huì)組織來看，社會(huì)組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍、良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等問題。社會(huì)組織的資金來源主要是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)，服務(wù)性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會(huì)員費(fèi)外，其他都微乎其微，只能采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)，收取培訓(xùn)、咨詢費(fèi)等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會(huì)組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時(shí)，社會(huì)組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會(huì)組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場(chǎng)所，這些人對(duì)協(xié)會(huì)的宗旨、運(yùn)作方式以及如何搞好服務(wù)等意識(shí)不強(qiáng)，造成了工作效率不高，使社會(huì)組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會(huì)組織還沒有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機(jī)制、自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。有的在召開理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)或?qū)χ卮髥栴}進(jìn)行表決時(shí)，看似履行了民主程序，實(shí)際在履行程序的細(xì)節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個(gè)別社會(huì)組織存在“一言堂”的情況，社會(huì)組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會(huì)組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會(huì)員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號(hào)召力不強(qiáng)，社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)公信力有待提高。

（四）管理體制機(jī)制不健全。目前廣西社會(huì)組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)待社會(huì)組織的指導(dǎo)思想不是加強(qiáng)扶持發(fā)展，而是強(qiáng)化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會(huì)反映，盡管行業(yè)協(xié)會(huì)真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關(guān)部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負(fù)面的報(bào)道。在雙重管理體制下，業(yè)務(wù)主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務(wù)主管部門的自由裁量權(quán)過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當(dāng)前深化行政管理體制改革，實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)組織承接政府職能的管理制度，擴(kuò)大政府公共決策中的社會(huì)組織參與力度。要逐步建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，推動(dòng)政府在人民群眾需求大、多樣性強(qiáng)的領(lǐng)域，以公開招標(biāo)、合同管理的方式，向社會(huì)組織購買公共服務(wù)。認(rèn)真解決社會(huì)組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，推動(dòng)將政府向社會(huì)組織購買服務(wù)所需的資金列入部門預(yù)算和納入政府采購范圍。要加快推進(jìn)財(cái)政支持政策的落實(shí)和完善，進(jìn)一步明確公益慈善類社會(huì)組織的認(rèn)定、申請(qǐng)、審批制度，將法律規(guī)定的捐贈(zèng)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革。要繼續(xù)大力推進(jìn)政社分開，以行業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，從入口把關(guān)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范各類社會(huì)組織在職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)組織兼職的問題，推動(dòng)社會(huì)組織真正成為自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會(huì)法人主體。要改進(jìn)和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務(wù)主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務(wù)主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務(wù)主管單位以外，其他社會(huì)組織可以直接到民政部門登記，變?cè)瓉淼臉I(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。要繼續(xù)探索完善城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織備案制度，重視農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的發(fā)展，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意改進(jìn)方法，積極推進(jìn)備案管理的規(guī)范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動(dòng)準(zhǔn)則等，把不具備法人條件的基層社會(huì)組織納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擔(dān)任業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。

（三）探索推進(jìn)社會(huì)組織績效考核制度。可以選擇規(guī)模大、影響力大、成立時(shí)間長的社會(huì)組織，進(jìn)行工作績效考核。建立相應(yīng)的動(dòng)力機(jī)制，使考核與具體政策進(jìn)行銜接，如減免稅費(fèi)、政府購買服務(wù)、參與評(píng)優(yōu)活動(dòng)等，通過激勵(lì)來實(shí)現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。建立全過程全方位的信息公開機(jī)制，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定期公布，并主動(dòng)接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個(gè)考核公開透明。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。要繼續(xù)抓好信息公開制度的落實(shí)，特別是慈善類組織，要抓住捐贈(zèng)人關(guān)注捐贈(zèng)資金物資接收使用信息公開的熱點(diǎn)問題，因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全信息公開制度。要加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)組織制度建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)組織章程等制度，強(qiáng)化章程對(duì)于社會(huì)組織的權(quán)威性和約束力，引導(dǎo)社會(huì)組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)自主運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)能力。要加強(qiáng)社會(huì)組織人才培養(yǎng)，拓展培訓(xùn)渠道，爭(zhēng)取黨校、行政學(xué)院、高等院校等面向社會(huì)組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和社會(huì)工作人才建設(shè)。加快社會(huì)組織人事管理、社會(huì)保障、職稱評(píng)定、職業(yè)建設(shè)等政策的完善和配套，提高從業(yè)人員職業(yè)水平。

（五）加強(qiáng)管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。要著力推進(jìn)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全國家、省、市、縣四級(jí)管理機(jī)構(gòu)，有效解決當(dāng)前社會(huì)組織管理所面臨的力量不足、經(jīng)費(fèi)匱乏、手段落后等問題。要著力推進(jìn)制度化建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關(guān)法律文書，加強(qiáng)執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。要加大執(zhí)法查處力度，針對(duì)人民群眾關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，加大對(duì)違法違規(guī)社會(huì)組織和非法社會(huì)組織的查處力度，堅(jiān)決懲處少數(shù)“害群之馬”，樹立法律法規(guī)的權(quán)威性，從源頭上引導(dǎo)廣大社會(huì)組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。社會(huì)組織管理部門要切實(shí)將執(zhí)法職能履行到位，帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）