第一篇：我縣強農惠農政策落實情況調查報告

**縣強農惠農政策落實情況調查報告

一、**縣基本情況

**縣位于**自治州東南部，總人口**萬人。其中農業人口**萬人，國土面積***平方公里，耕地總面積20.03萬畝。我縣屬中亞熱帶溫暖濕潤季風氣候，帶有中亞熱帶向南亞熱帶過渡的特點，海拔在190－1200米之間，以200－800米為主，年均氣溫15.2℃－18.7℃，最熱月平均溫度27.6℃，最冷月平均溫度7.8℃，無霜期為302－333天，年均日照時數為1284小時，平均降雨量1193.5mm，蒸發量為1213.9mm，平均相對濕度80%以上。由于氣候溫和濕潤，相對濕度大，云霧和陰雨日多，冬季無嚴寒，有利于秋播油菜生長。加之溫、光、水、熱條件優越，油菜生產水平較高，耕作制度以兩熟制為主。

“十一五”期末，全縣生產總值18.9億元，年均增長14.3%；全縣財政總收入達1.6億元，年均增長30%；全社會固定資產投資五年累計完成27.7億元，提前完成“十一五”投資計劃；規模工業增加值實現1.1億元，年均增長28%。三次產業由 2005年的52.2∶16.1∶31.7調整為2010年的34.7:28.7:36.6，一、二、三產業占生產總值的比重分別下降17.5個百分點、上升12.6個百分點和4.9個百分點。2010年實現全縣村村通公路。以縣城為中心的城鎮基礎設施得到較快發展，城鎮面貌煥然一新，城鎮化水平達到22%；啟動縣城數字電視工程，實施第一批村村通衛星廣播電視、101個村村通廣播工程。完成一批城鎮農村電網改造。啟動建設洛貫產業園區，為工業發展打牢基礎。全縣森林覆蓋率達到66.6%，宜林荒山基本消除。解決了一些重大民生問題，人民生活水平明顯改善，城鎮居民人均可支配收入實現11099元；農民人均純收入實現3124元。

二、強農惠農政策的執行情況

（一）強農惠農項目補貼的范圍及標準。

根據通知要求，我縣選擇了2006年以來良種補貼和農機具購置補貼兩項強農惠農政策落實情況進行了調查，其補貼的范圍及標準為：

1、良種補貼：補貼范圍為水稻、油菜、玉米、棉花和小麥五種作物，其補貼標準為：按照“誰種糧、誰享受”的原則，以全縣各農戶種植土地的實際計稅面積進行補貼。其中：水稻稻每畝補貼標準為15元、玉米每畝補貼標準為10元、小麥每畝補貼標準為10元、棉花每畝補貼標準為15元、油菜每畝補貼標準為10元。

2、農機具補貼種類：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備和其他機械等12大類46個小類215個品目。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

背負式小麥聯合收割機、運輸機械、裝載機、農用航空器、內燃機、燃油發電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農業的土建部分（指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等）不列入補貼范圍。

（1）農機具補貼標準：中央資金和省級資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。中央資金定額補貼標準原則上按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機中央資金單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機中央資金單機補貼額可提高到20萬元。通用類農機產品補貼額由農業部統一確定，非通用類農機產品補貼額由各省自行確定。中央及省級資金定額補貼標準

詳見《2011年貴州省農業機械購置補貼產品目錄》。

（2）補貼對象及補貼機具數量

①補貼對象。補貼對象為實施縣范圍內符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、直接從事農機作業的農業生產經營組織。

②補貼機具數量。同一農戶、農場（林場）職工年度內購買補貼機具總數不超過10臺（套）；直接從事農機作業的農業生產經營組織年度內購買補貼機具總數不超過60臺（套）。

補貼資金的撥付，由縣農業局根據州財政局劃撥我縣的補貼資金總額，按照鄉鎮上報的發放清冊，再由縣財政局直接劃撥到農戶的“一折通”帳戶上。

（二）強農惠農政策的執行情況

經調查，2006年以來我縣共發放強農惠農補貼資金2200.035萬元，受益農戶累計達881400戶，其中：

1、良種補貼：發放補貼資金1542.375萬元，其中：2006年應發放油菜補貼資金57萬元，實際發放補貼資金57萬元；2007年應發放油菜補貼資金60萬元，實際發放補貼資金60萬元；2008年應發放補貼資金325.2萬元,實際發放補貼資金325.2萬元；2009年應發放補貼資金369.325萬元；實際發放補貼資金369.325萬元；2010年應發放補貼資金395.45萬元，實際發放補貼資金395.45萬元；2011年應發放補貼資金395.4萬元，實際發放補貼資金335.4萬元（其中油菜補貼資金60萬元尚未發放）。受益農戶累計達877144戶。

2、農機具購置補貼：發放補貼資金657.66萬元，其中：2006年應發放補貼資金60萬元，實際發放補貼資金60萬元；2007年應發放補貼資金65萬元，實際發放補貼資金65萬元；2008年應發放補貼資金76萬元，實際發放補貼資金70.75萬元；2009年應發放補貼資金120萬元；實際發放補貼資金122.51萬元；2010年應發放補

貼資金170.46萬元，實際發放補貼資金170.4萬元；2011年應發放補貼資金169萬元，實際發放補貼資金169萬元。帶動了4256戶農戶投入購機4869臺（套）。

三、主要做法和取得的成效

（一）主要做法

1、領導重視、精心組織

為把強農惠農政策落實好，縣委、縣人民政府高度重視，成立由縣人民政府副縣長任組長，縣財政局、縣農業局長任副組長，相關單位為成員的工作領導小組。各鄉鎮也相應成立領導小組，挨家挨戶的宣傳強農惠農政策，檢查督促強農惠農補貼工作，要求縣農業局根據州局劃撥我縣的強農惠農補貼資金總額，認真測算各鄉鎮的強農惠農補貼金額，由縣財政局劃撥到各鄉鎮財政所專項帳戶。

2、張榜公布、接受監督

對強農惠農補貼項目、補貼方法等進行張榜公布。一是做到“三公開、四不準”和“三到戶”。“三公開”即公開補貼面積、公開補貼標準、公開補貼資金額度；“四不準”即不準營私舞弊偏向親友虛報面積套取國家補貼資金、不準截留擠占和挪用補貼資金、不準擅自更改補貼標準和數額、不準以補貼款扣抵任何欠款；“三到戶”即補貼政策宣傳到戶、補貼方法講解到戶、補貼資金兌現到戶。二是接受群眾監督，建立縣、鄉兩級農民信訪工作機制，公開舉報電話，及時處理群眾來信、來訪、來電反映的問題，堅決杜絕違反政策的現象和由此而產生的群眾越級上訪事件。三是接受輿論監督，對弄虛作假、違反補貼政策的及時曝光。

3、嚴肅紀律、完善管理

嚴肅政策紀律，實事求是核準播種面積、補貼標準。沒有發生克扣、拖延兌付補貼資金、將補貼款用于補貼工作經費和抵頂農民所欠 的任何債務等現象。建立和完善檔案管理，對涉及補貼的各種文件、資料、表格等資料整理成冊，妥善保管，輸入計算機。

4、合理安排時間，確保工作正常開展

強農惠農補貼是一項時間緊、任務重、政策強、涉及面廣的工作，各鄉鎮及時對支農強農補貼信息進行公示、數據上報、資金撥入農戶存折等工作，按實施方案要求，按時將補貼資金全部兌現到農戶手中。

5、廣泛宣傳、政策到戶

在強農惠農補貼工作中充分采取各種形式，做好政策宣傳。使廣大農民了解強農惠農補貼的有關政策和操作程序，把黨中央、國務院對“三農”的關心傳達到千家萬戶。

6、直接補貼、落實到戶，實行工作定期匯報制度

對良種補貼均納入“一卡（折）通”的發放范圍并及時足額發放到農民手中，縣領導小組辦公室負責對全縣發放進度進行收集、整理、上報。從兌付之日起，各鄉（鎮）每月5日、15日、25日上午將兌付情況傳真到縣領導小組辦公室，并在補貼工作結束后，及時上報總結材料。

（二）落實強農惠農政策取得的成效

1、實施種糧農民補貼，穩定了糧食播種面積。我縣自實施種糧農民補貼工作以來，使農民親身體會到黨和國家對糧食生產的重視和支持，堅定了發展糧食生產的信心和決心。通過推廣雜交玉米新品種黔單

16、貴單8號、正成1號、正興1號等主推品種，我縣的雜交玉米種植達5.2萬畝，玉米良種覆蓋率達95%以上；推廣雜交水稻宜香優725、中優608、黔優568、江兩優3號、Q優6號等水稻良種，水稻良種覆蓋率達98%以上。

2、實施農機具購置補貼，提高農機化作業水平。自2006年中央實施農機具購置補貼政策以來，農機具購置補貼資金逐年上升，目前

**縣農機擁有量為11.5萬千瓦特，通過實施農機具購置補貼，農民申請補貼購置農機具的積極性高漲，2012年預計農戶購機補貼資金將會突破200萬元。促進了農業機械裝備總量的增加和結構的優化，有效推進了全縣農機化作業水平的提高和農民增收、農業增效。

四、落實強農惠農政策中存在的困難和問題

1、補貼資金少。近年來國家加大各類補貼的扶持力度，農民種糧積極性得到空前增長，但化肥、農藥、農膜等部分農資價格上漲較快，增加了農民生產成本，部分農民種糧積極性沒有充分調動起來。

2、強農惠農政策落實中工作經費缺乏。在強農惠農政策的落實過程中，縣鄉(鎮)村三級都要轉發兌付文件、制作宣傳資料、編制賬卡、上門宣傳、核實面積、張榜公布、協調糾紛、為農戶辦理“一卡（折）通”等工作，需要一定的經費投入，由于強農惠農補貼工作經費缺乏，給強農惠農政策宣傳和落實工作帶來了一定的難度。

3、歷史數據不完整,導致初始化信息采集不全。強農惠農補貼工作涉及千家萬戶，每戶均有多項指標，農戶分家的情況時有發生，加之**縣發展不平衡，群眾對此項工作認識不足，有的村寨交通不方便等原因，給數據的收集整理及錄入帶來了很大的困難。數據的變化以及數據不夠精確，致使初始化信息的精確度降低，數據的動態管理難度大。

五、下步工作打算及建議

1、繼續落實各項強農惠農政策，并加以鞏固和完善。強農惠農政策在我縣的貫徹落實，極大地釋放和發展了農村勞動生產力，調動了廣大農民的生產積極性，得到了群眾的擁護和好評。廣大干部群眾強烈希望中央和省在繼續保持各項強農惠農政策的穩定性和連續性的基礎上，不斷加以鞏固、完善，使農民群眾更多地分享改革發展的成果。

2、加大宣傳力度，積極向上爭取資金。在下步工作中，將把強農惠農補貼工作作為一項長期的工作來抓，進一步加大強農惠農政策的學習宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地開展強農惠農政策學習宣傳，使廣大干部群眾全面理解和掌握政策，自覺貫徹執行政策，讓農民群眾明白國家的一系列強農惠農政策。積極向上爭取更多的補貼資金及專項工作經費，調動好種糧農民和補貼發放鄉村工作人員的積極性，確保補貼工作按計劃正常進行。

3、進一步完善強農惠農資金監管力度。進一步建立健全強農惠農資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。加強強農惠農資金的審計監督檢查，加大監管力度，對實施強農惠農項目質量較好，使用補貼（補助）資金發展產業取得較好成績的鄉（鎮）、部門及先進個人給予通報表揚，推廣其好的經驗和做法，并采取適當方式予以獎勵；對違規違紀問題依據相關規定處理，切實提高強農惠農資金的使用效率；嚴格執行“一折通”管理，穩定民心。確保上級安排的強農惠農資金運轉不出問題，加強部門協調，保證各項強農惠農補貼能夠按時、按標準發放到農戶手中，從而發揮更大的效益。

4、完善補貼機制，充分調動農民種糧積極性，保障糧食安全。完善補貼原始數據收集、數據錄入、數據動態監測和檔案管理等工作，建立健全農資市場管理機制，加強對農資市場的管理，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等農業生產資料，切實維護農民利益，保障糧食安全。

5、拓寬新型農民培訓項目，提高農民種糧水平。對于在家務農的農民，加強培訓，培養一批有文化、懂技術、會經營的一批新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，形成持續推動建設新農村的力量源泉，給予一系列優強政策以激勵更多的農民自主創

業，讓農民共享農業科技成果，形成增收致富的長效機制。

**縣農業和扶貧開發局

（六）惠農補貼資金發放工作還需進一步改進。通過“一卡通”發放的惠農補貼資金種類多，發放工作量大，導致有些工作做得不細，沒有標明科目，群眾看不明白，容易產生誤解。少數基層信用社不支持、不配合，服務質量不高，給資金發放工作帶來一定影響。同時，外出打工的農戶較多，一些農戶常年在外，無法聯系，“一卡通”賬戶開不了，部分農戶存折經常遺失，賬號更改頻繁，也給補貼資金的發放帶來難度。

三、建議意見

二O一一年十月二十五日

第二篇：關于強農惠農政策落實情況的調查報告

關于強農惠農政策落實情況的調查報告

根據基組辦（2011）16號文件的具體要求，阿里地區民政局駐結克村工作組，利用近3個月的時間，廣泛深入農牧區第一線走訪強農惠農政策扶持對象**戶**人。就結克村強農惠農政策的落實情況進行了深入細致的調查摸底，我們采取個人談話與集體座談兩種形式，對結克村強農惠農的政策落實情況有了較為明確的認識和了解。經過我們的專項檢查，雄巴鄉政府整體上高度重視強農惠農政策的宣傳，先后多次委托專人開展宣傳活動。群眾對大部門能夠在阿里落實的惠農政策有了較強的認識。因而凡是能夠在阿里落施的各類惠農政策實現了按標準全額兌現。

在落實強農惠農政策過程中有以下幾個方面的亮點和特性：

一是在落實農村低保的過程中由于絕大部分貧困戶都慵懶成性，在掌控現金方面有很大的難度（只要將現金發到手中就會購酒類、即刻被揮霍）因此，農牧低保是由縣民政局購買口糧后，由各鄉（鎮）人民政府在年底將口糧分配到各村低保戶手中。結克村共有低保戶**戶**人。2009年底人均接收口糧**斤，基本達到了特殊保障對象每人每年**元的低保標準。切實保障了貧困群眾的基本口糧。

二是村委會成員共有**名，村支部書記和主任實行一肩

挑，支部書記年享受誤工補助**元，其他成員每年每人**元。最大限度的解決了村干部的生活困難及誤工費用。同時，村委會班子成員每兩年體檢一次，每人每次體檢費標準為**元。

三是2009年開始基本落實基層黨組織保障經費**元，較好的保障了各項黨組織活動的經費，促進了各類黨建活動的正常開展。

四是農機購置補貼，家電下鄉補助，汽車摩托車補助，牲畜良種補貼等強農政策按照自治區的統一規定進行了全面兌現。

五是農牧區醫療衛生事業不斷發展，農村合作醫療，城鄉醫療保險，醫療救助等惠農政策按照全地區的統一標準得到全面落實，為牧民的健康提供了有效保證。

上述五條是在結克村體現最為明顯的工作特點，然而在全面落實各類強農惠農政策的過程中，也同樣存在一些不容忽視的困難和問題。主要體現在以下幾個方面：

一是安居工程的建設方面，存在覆蓋面少，部分安居房屋建設質量差的問題。自2006年開始建設安居工程以來，結克村落實安居工程項目的戶數只有**戶，僅占全村總戶數的**%，仍有**多戶牧民需建標準的安居工程房屋（磚木結構）。對此我們建議在2012年實施整鄉推進安居工程建設中給予充分考慮。

二是家電家具下鄉，農機具購買補貼等兌現方式有待進一步完善。目前，各類改善生產條件的硬件設施是牧民急需的，也是提高生產生活質量的關鍵。但實際上在兌現補貼要到地區由相關部門指定的購置地點購買，并已將國家補貼部分包含在出售價中。對此群眾有一定顧慮和意見，認為到地區的交通等費用成本高，也未能享受全額的國家補貼。因此，我們建議在今后落實此類強農政策中，給予群眾最大限度的信任，讓群眾在市場中充分參與價格競爭，獲得購置利益，再按國家的購置補助標準，由各縣級相關部門實行報銷返還，從切實保證群眾的最大利益。

第三篇：強農惠農政策落實情況報告

縣財政局關于強農惠農補貼政策

落實情況的匯報

縣政府辦：

根據你辦的通知要求，現將我縣近年來強農惠農補貼政策落實的有關情況匯報如下：

一、強農惠農補貼落實情況及成效

近年來，為落實好黨和政府的強農惠農政策，我縣根據省州有關部門的要求，結合我縣實際，按照中央、省、州有關強農惠農補貼有關文件要求，認真貫徹落實中央、省、州的各項強農惠農政策，不斷加大對“三農”的支持力度，切實減輕了農民的負擔，也充分調動了農民群眾的生產積極性，促進了農牧業的增效、農牧民增收，使農牧民的生產生活條件有了明顯的改善，從根本上改善了農牧村的落后面貌。

（一）糧食直補和農資綜合直補落實情況

2006—2008三年上級下達我縣糧食直補和農資綜合直補資金為4050519.84 元。其中：糧食直補459946.37元，農資綜合直補3590573.47元。將資金全部撥付到12個鄉鎮。各鄉鎮按照每戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額張榜公示后，大部分鄉以現金形式已發放到戶。各別鄉(鎮)以一卡通”

或一折通”將補貼資金發放到戶。

（二）農機具購臵補貼落實情況

從2004年起國家出臺了對農民購臵農機具的補貼政策，我縣從2007年起實施，兩年我縣購臵農機具5大類10 種156臺(件)，補貼區域覆蓋8個鄉鎮，受益農戶142戶，共完成補貼資金28.96萬元。占下達計劃35萬元的96.53%，（三）能繁母豬補貼和保險落實情況

為了對能繁母豬養殖戶盡快落實到國家的優惠政策，提高能繁母豬養殖的積極性。我局根據甘財農（2007）139號文件精神，將上級下達我縣能繁母豬補貼資金18.4萬元（中央補助13.8萬元、省財政補助4.6萬元）和縣級配套的4.6萬元，共計23萬元，對我縣的4600頭能繁母豬直接補貼，在補貼資金發放過程中嚴格遵循公開透明、據實補貼、直補農民的原則，對折合后能繁母豬數量、補貼的金額進行了張榜公布無異議后，把所有資金按比例（每頭不低于50元標準）分別撥付給各鄉（鎮），各鄉（鎮）按“特事特辦”的原則，由鄉、村委會和村民小組干部、村級防疫員一起把現金發放到農民養殖戶手中。并積極動員農民能繁母豬養殖戶參加應保的能繁母豬，截至2008年10月30日已報案66起，已理賠66起67頭，已理賠金額共計31600元。對今后工作奠定了堅實的基礎。

（四）退耕還林（草）補助落實情況

自2000年退耕還林（草）工程實施以來，此項工程共涉及11個鄉（鎮），39個行政村，230個自然村的4221戶24655人。共到位糧食360萬公斤，已通過糧食部門全部兌現到農民手中；2000-2006年共到位教育醫療補助資金162.7萬元；2003-2006年到位糧食折現資金710.18萬元。

二、主要的做法

為了貫徹落實《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中[2008]1號）精神，我們嚴格按照中央、省上的要求，積極穩妥的完成了糧食直補、農資綜合補貼，退耕還林現金補助、能繁母豬補貼、農村低保等各項發放工作任務。在惠農財政補貼政策落實過程中我們主要采取了以下做法：

（一）完善工作機制。為了切實把國家的各項惠農政策落到實處，不折不扣的執行到位，對每一項補貼工作早安排，早署，并要求各級政府單位通力協作、密切配合、各司其職、各負其責，形成合力，真正作為民心工程，陽光工程來抓，并把強農惠農的各項政策落實情況作為部門、單位考核內容量化來抓。

（二）宣傳政策，了解民意，落實政策。從2006年起，我縣通過新聞媒體加大宣傳力度。并利用鎮，村、組三級干部集中的機會，宣傳黨的強農惠農政策，使強農惠農政策深入民心，干群思想認識一致，政策落實順利到位。目前，全

縣的糧食直補、農資綜合補貼、退耕還林補助、農村低保補貼、扶貧救濟等強農惠農補貼資金落到實處。

（三）調查摸底，建立農戶基本信息庫。我們與各鄉鎮做好補貼發放前的基礎數據錄入工作，建立了農戶信息資料庫，為發放工作奠定了一定的基礎。

（四）實行公示制度，接受群眾監督。群眾監督是各項工作監督的重要舉措。通過7天的公示，使農民補貼發放工作更具透明度，更加科學、合理，確保補貼工作順利開展。

（五）強化資金管理，確保補貼落實到戶。建立健全強農惠農資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。

（六）加大財政監督檢查力度。為從源頭上治理腐敗，防止違法違紀行為，我們通過健全機制，加強監管，規范政府行為，密切黨群關系、干群關系，樹立了黨和政府的良好形象。一是建立責任追究制度。縣紀檢、監察、審計部門對惠農資金縣級統發各個環節進行監督檢查，對執行不力，工作不到位，不能按期完成任務的部門和單位，追究單位主要領導和當事人的責任。二是建立監督檢查長效機制。縣紀檢、監察、審計、財政部門加大對強農惠農資金的監管力度，及時查處資金發放過程中出現的違規違紀問題，并主動深入農戶詢問補貼發放情況，對發放過程中出現的問題及時反饋紀檢監察部門，并責令改正，確保國家的惠農資金全面落實到位。

三、存在的問題

（一）“一折（卡）通”難以實現。由于我縣地廣人稀，交通不便，自然條件嚴酷，經濟發展基礎薄弱等客觀條件的制約，惠農“一折通”發放新機制難以實現。

1、補貼量小，按“一折（卡）通”領取費用高。

2、行政運行成本高，費用支出大，鄉鎮信用社不愿意代理，并且有些鄉鎮還未設立信貸金融機構（信用社）。

3、信息平臺建設滯后，使縣鄉財政與代理信用社之間的各項惠農資金下撥、信息上傳等信息不暢。從而也造成“一折通”難以實現。

（二）土地流轉監管不到位，信息不公開，導致補貼資金與土地實有畝數個別有誤差。農戶間土地流轉私下商定，使各鄉鎮對土地流轉難以監管，必然導致補貼難以按標準發放，分配不公等現象。

（三）由于我縣的能繁母豬養殖大多以散養為主，導致發放直補和參保理賠工作量大，運作成本高。參保積極性不高，參保費難以收繳。并且農牧民群眾對參保的能繁母豬報案意識不強，有的甚至發案一個月后才報案，導致養殖戶與保險公司發生不必要的理賠糾紛。

（四）退耕還林（草）補貼落實中，由于農林部門的監管工作不到位，林、糧間作現象普遍存在，導致成活率低、保存率低，使得有些鄉鎮不能通過省、州驗收，從而出現資

金緩撥退補現象發生。

四、意見和建議

（一）目前，在我縣難以實現“一折（卡）通”的情況下，為了避免財政涉農補貼資金發放過程中被各鄉鎮擠占、挪用現象發生，使各項惠農補貼落實到村、到戶，建議今后政府出面、社會市場搭建平臺，使農村信用聯社發揮職能，每個自然村在各鄉鎮信用社設立農民補貼專戶，由村上再將資金發放到戶，并上報領取資金的簽名冊。

（二）加快搭建網絡信息平臺，推行電子政務，加大對鄉鎮的寬帶網絡建設力度，實現每個鄉鎮都通網絡的目標。

（三）加快生豬養殖生產方式轉變。目前，我縣生豬養殖都是以散養為主，形成養殖規模的養殖戶很少，對散養戶進行補貼和保險導致工作量大面廣，行政成本高，并且生豬出欄少、對調節市場供求影響不大。針對當前正處于生豬產品價格上升的調整時期，我縣應加強對小規模養殖戶的引導扶持力度，將能繁母豬直補和保險補貼資金全部用于已形成規模的養殖戶，使其提高標準化飼養水平，從而加快轉變生豬飼養方式。

（四）加大農村信用社改革推進力度，增加農村金融機構，提升服務“三農”能力。由于我縣部分鄉鎮還沒有農村信用社，對“三農”的直補資金難以實現“一折（卡）”。建議加強農村信用社改革力度，增加農村金融機構，逐步實現

“一折（卡）”服務。

（五）減少發放環節，提高發放效益。凡需實行社會化發放的各項強農惠農資金均實行縣級統發，對各項惠農資金不再撥付主管部門或鄉鎮財政層層劃轉，減少發放環節，實行“財政——銀行——個人”發放模式，有效防止資金被滯留、擠占、挪用和抵扣。

二00八年十一月十七日

第四篇：強農惠農政策落實情況報告(定稿)

平農辦發?2012?43號

中共平涼市委農村工作辦公室

關于強化對推進農村改革發展重大原則、各項制度和

強農惠農政策落實監督檢查情況的總結報告

市懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組辦公室：

近年來，市直農口部門嚴格按照中央、省、市關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃、實施辦法、工作方案的總體部署和工作要求，始終把黨風廉政建設貫穿于“三農”工作之中，把懲治和預防腐敗體系建設作為確保農業農村經濟健康有序發展的有力抓手，作為確保農村社會和諧穩定的重大舉措，以推進農村改革發展重大原則的貫徹落實為核心，以各項管理制度的健全完善為關鍵，以強農惠農政策的督查落實為根本，制定工作方案，明確目標任務，確定工作重點，靠實責任主體，狠抓工作落實，有力地推動了全市農業農村經濟的持續快速健康發展，確保了農業增效、農民增收和農村繁榮。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，國家和省上相繼出臺了一系列推進農村改革發展穩定的重大決策，扶持農業農村經濟發展和維護農民利益的政策措施，為切實強化對推進農村改革發展重大原則、各項制度和強農惠農政策落實情況的監督檢查，市委、市政府高度重視，把建立健全懲治和預防腐敗體系與“三農”工作同研究、同部署、同檢查、同考核，結合市情實際，制定出臺了確保貫徹落實的實施意見、辦法規定和管理制度，健全責任體系，靠實責任主體，強化督促檢查，嚴格考核兌現，懲防體系日趨健全，農村改革發展穩步推進。農村改革發展重大原則堅決貫徹。全市上下高度重視“三農”工作，始終堅持“重中之重”戰略思想，市、縣（區）兩級黨委成立了農村工作綜合部門，切實加強了黨對農村工作的領導；注重改革創新，從2005年起，以貫徹落實中央、省委1號文件為契機，市委連續出臺了7個1號文件專題安排部署農業農村工作，在統籌城鄉發展、農村土地流轉、水利改革發展、集體林權制度改革、金融支持“三農”、農業保險、撂荒地開發利用等方面制定了一系列政策措施和辦法意見，實施了農村綜合改革、鄉鎮機構改革、農村金融改革、水權制度改革、省直管縣財政體制改革和集體林權制度及配套改革，增強了農村改革發展活

糧食、物價、審計等部門主要負責人為成員的減輕農民負擔及落實強農惠農政策工作領導小組，按照“誰主管、誰負責，誰核查、誰負責，誰督查、誰負責”的原則，建立了市直部門分工包抓縣（區）責任制，形成了上下聯動、齊抓共管的工作機制。建立健全了責任追究制度，將惠農政策落實和涉農項目資金監管作為各級黨風廉政建設目標考核責任制的一項重要內容，納入考核范圍，簽訂責任書，年終考核，對工作不到位、執行政策不力、項目資金管理不嚴，造成嚴重后果的，嚴格實行“一票否決制”，并追究有關責任人的責任。

二是健全管理制度，建立長效機制。堅持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先規范、后運作”的要求，先后制定出臺了《關于進一步做好減輕農民負擔工作的實施意見》、《關于加強種糧農民直接補貼工作實施方案》、《關于全面推行惠農財政補貼“一冊明、一折統”發放管理的意見》、《平涼市強農惠農專項資金支付管理暫行辦法》、《平涼市水利建設基金籌集和使用管理實施細則》、《平涼市公益林管理辦法》等規范性文件，嚴格落實農民負擔監督管理“四項制度”、農民“一事一議”籌資籌勞管理制度、農村資金使用管理制度、部門聯合檢查監督制度、村干部經濟責任審計制度、村務公開民主管理制度、村級重大事務票決、村集體工程項目招投標以及“鄉財縣管”、“村賬鄉代管”等制度，推動鄉鎮資金管理中心建設，積極完善農村資金、資產、資源管理，全面推廣“四議兩公開”工作法，提升村務管理透明度，促進了農村各項制度和強農惠農政策監管落實工作步入科學

三榜定案”，擴大了民主評議的范圍，提高了準確率。二是規范資金兌付程序。完善了強農惠農補貼資金“一冊明、一折統”發放管理辦法，嚴格落實“六個一”、“五到戶、六不準”制度，各類惠農補貼采取“一折通”直接發放到農戶手中。三是創新服務方式。按照位臵便捷化、服務人性化、項目綜合化、程序規范化、效率最大化的要求，6個縣（區）開通了惠農政策信息化服務平臺，102個鄉（鎮）組建了惠農服務大廳，實行“一個窗口受理，一站式辦公、一條龍服務”制度；構建電子監管系統，采集錄入了農戶家庭人口、土地面積、身份證號、戶口本號、家庭成員、手機號碼、“一折統”賬號、開戶銀行以及享受的政策等信息，保證了各項工作業務的及時、高效辦理和資金的安全、規范發放。

五是加強項目監管，保障資金安全。堅持項目資金“專所儲存、專賬管理、專人核算、專款專用”，全面落實項目資金管理報賬制和項目法人責任制、合同制、招投標制、監理制、公告公示制等制度，探索建立了項目建設定期報告、項目資金使用管理、跟蹤督查等制度，對項目進度實施月匯總、季通報、年考核，做到了事前評估、事中監督、事后檢查驗收，保證了項目資金的安全有序運行。

六是跟蹤督查檢查，確保落實成效。為有效防止強農惠農政策資金管理使用中違紀違規問題發生，全市落實了惠農政策定期檢查督查制度，及時發現、糾正、整改存在的突出問題。市現代農業發展工作協調領導小組每半年檢查一次惠農政策落實情況，研究解決難點問題；人大、政協把惠農政策落實情況列為重要議

萬噸，比2007年增長21.92%；牛飼養量和出欄量分別達到106.2萬頭和39.36萬頭，比2007年增長29.24和31.2%；果樹經濟林面積和蘋果產量分別達到185.7萬畝和86萬噸，比2007年增長38.74%和48.28%；蔬菜種植面積和產量分別達到73.73萬畝和102.33萬噸，比2007年增長33.98%和32.69%。龍頭企業進一步壯大，產業鏈條不斷延伸，科技應用得到強化，以“平涼紅牛”、“平涼金果”為主的品牌效益顯著提升，農村經濟全面提速。2011年，全市農業增加值和農民人均純收入分別達到57億元和3581元，比2007年增長59.31%和70.93%。

三是改善了農村生產生活條件。積極跑項目、爭資金，加快農村基礎設施建設。經過多年努力，路、水、電、氣、房等民生工程得到極大改善，實現了鄉鄉通油路、53%的村通硬化路，今年年內有望基本建成“自來水化市”，農村居民徹底告別土窯洞，“梯田化市”、“沼氣化市”實現程度將達到76.6%和80%。新農村建設步伐加快，村莊規劃編制率、新農村建設試點村和“三清五改”示范村覆蓋面分別達到了97%、41.2%和50.7%。扶貧開發工作按照新的貧困線標準和六盤山片區區域發展要求，新的扶貧開發規劃全面啟動實施。農村社會事業協調推進，全面發展。

四是激發了農村發展活力。認真貫徹落實國家和省上關于農村改革發展重大原則、各項制度，調動了農民生產的積極性，增強了農村發展活力，有力地促進了農村經濟社會的全面發展。集體林權制度主體改革全面完成，林權已全部確權到戶，以發展林下經濟為重點的配套改革正在深入推進。農村土地承包經營權流

慢，成效不夠顯著。針對目前工作實際，今后，我們將嚴格按照中央、省、市關于建立健全懲治和預防腐敗體系的部署和要求，把黨風廉政建設始終貫穿于“三農”工作之中，以加快推進農業農村經濟轉型跨越、科學發展為目標，以維護好、落實好、發展好農民利益為出發點和落腳點，切實強化對推進農村改革發展重大原則、各項制度和各項強農惠農政策落實的監督檢查，不斷創新工作機制，建立健全督查監管長效機制，為農業增效、農民增收、農村經濟持續健康發展提供有力保障。重點做好以下幾方面的工作：

一是加強政策宣傳，充分發揮輿論監督作用。采取行之有效、靈活多樣的形式，把各項強農惠農政策宣傳到群眾中去，真正做到“宣傳不漏一戶、政策不漏一項”，使每個農戶知曉惠農政策是黨和政府的關懷，知曉惠農政策的具體項目，知曉自己家庭享受的惠農政策及標準，知曉惠農政策受益對象的確定原則和審批程序，成為落實政策的明白人，并能對落實強農惠農政策實行有效的監督。

二是強化干部培訓，努力提高各級干部的政策執行力。結合“聯村聯戶、為民富民”行動，加強對廣大干部尤其是農村基層干部的政策培訓，健全完善各級干部強農惠農政策學習制度，做到經常學、深入學、帶著問題學，促使干部真學、真懂、真用，消除政策執行中的偏差，不斷提高執行政策的自覺性和操作力。加大對落實強農惠農政策先進典型的宣傳力度，擴大示范效應。加強干部法紀教育，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示

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查工作成果，針對我市在推進農村改革發展重大原則、各項制度和強農惠農政策落實中存在的一些問題和薄弱環節，對各縣（區）、鄉（鎮）后期的問題整改和制度建設進行重點檢查、跟蹤督辦。進一步加大對農民負擔的監管力度，繼續推行市直部門包抓督查縣（區）工作責任制，著力糾正并解決好一批損害農民切身利益的突出問題，切實維護好農民群眾的合法權益。

中共平涼市委農村工作辦公室 2012年9月21日

中共平涼市委農村工作辦公室 2012年9月21日印發

共印5份

第五篇：強農惠農政策落實制度

強農惠農政策落實情況監督辦法

一、為使強農惠農政策落到實處，群眾得到實實在在的好處，對強農惠農政策落實進行監督。

二、監督對象。

(一)農業、民政、衛生、教育、林業、畜牧、農機、計生、水務等站所以及涉及強農惠農政策、資金管理使用的相關金融部門及其工作人員；

(二)各村民委員會等村基層組織工作人員。

三、監督內容。

(一)中央和省上各項強農惠農政策的落實情況；

(二)市、縣區制定的關于“三農”問題的各項規定措施的落實情況；

(三)中央和省、市級財政安排用于“三農”的各項資金投入,包括農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村社會事業發展資金的使用管理等情況。

四、監督方式。

(一)加強審計監督。審計部門要加強對強農惠農資金的審計,每年按規定定期或不定期對強農惠農資金的撥付、籌資、使用和管理運行情況進行審計。

(二)加強財政監督。財政部門要對惠農政策資金預算、核撥、發放等資金流程環節進行監督和管理,規范撥付支出行

為,對強農惠農項目和資金開展事前、事中、事后全程監督檢查,確保各項強農惠農資金及時足額撥付到位。

(三)加強部門監督。各有關部門要按照“誰主管,誰負責”的原則,從項目、資金來源渠道入手,自上而下的加強監督檢查,既要管好、用好本部門的強農惠農資金。

(四)暢通投訴舉報渠道。紀檢監察機關向社會公布舉報電話,暢通舉報渠道,加強社會監督和新聞監督,認真受理和查處在強農惠農政策落實、資金管理使用中出現的問題。