第一篇：中國人民銀行與銀監會的關系及各自職責

中國人民銀行與銀監會 的職能定位與關系協調

金融

0802 王

琳 0807080204

中國人民銀行與銀監會的職能定位與關系協調

摘要：中國人民銀行和銀監會的職責分工是修改《中國人民銀行法》與制定《銀行業監督管理法》的重要背景。這兩部法律對二者的職責作了相對清晰的界定，對其職責協調問題亦有一定規定。雖然兩法的實施績效尚待觀察，雖然在具體實施中仍會產生各種問題，但它們的出臺，對于加強人民銀行的宏觀調控、規范銀監會監管職責的履行、防范和化解金融風險、促進金融體制改革，無疑具有重大意義。關鍵詞：中國人民銀行；銀監會；職責分工

一、中國人民銀行與銀監會職責分工的演進

（一）中國人民銀行職責的演變

中國人民銀行的成立及其作為我國的中央銀行，迄今已有55年的歷史。然而，直到1983年與國有專業銀行的分立，它才成為真正意義上的中央銀行。之后它又經歷了三次職責上的分離，即1992年證監會的成立，將對證券市場的監管職責從人民銀行中剝離；1998年保監會的成立，將對保險市場的監管職責加以剝離；及至銀監會的成立，其對銀行業的監管職責再次被剝離。

與此同時，中國人民銀行在自身機構設置上也在為其職責的優化不斷地進行調整。1995年通過的《人民銀行法》，賦予了人民銀行（簡稱央行）廣泛的職責，其基本職能可以歸納為金融調控、金融監管和金融服務。1997年，經國務院批準，人民銀行設立了貨幣政策委員會，強化了其金融調控的能力。1998年，央行對分支機構進行重大調整，跨區域設置了九大分行和21個地方監管辦，使貨幣政策由計劃經濟時代的直接計劃管理向借助市場工具的間接調控方式轉變。2003年12月27日，經過修訂的《人民銀行法》于十屆全國人大常委會六次會議正式表決通過，強化了人民銀行在制定和執行貨幣政策、進行宏觀調控方面的職能，明確地規定了其“防范和化解金融風險，維護金融穩定”的職責。

從央行的發展歷程可以看出，央行的職責越來越得以專業化，即它已不再像以前那樣負責金融業的方方面面，而是將監管職責逐步剝離開來，使其更關注于貨幣政策的制定與執行，著眼于整個金融體系的穩定，從而強化其職責執行的效力，增強其貨幣政策的獨立性。因此可以說，央行的管理體制和基本職能也隨之跨入了一個嶄新的歷史發展時期。

（二）銀監會的成立及職責發展過程

2003年3月10日，十屆人大一次會議審議通過了國務院機構改革方案，決定設立銀行業監督管理委員會即銀監會。同年4月26日，十屆人大常委會第二次會議審議通過了《國務院關于提請審議中國銀行業監督管理委員會行使原來由中國人民銀行行使的監督管理職權的議案》，使銀監會享有了銀行業監督管理的職權。4月28日，銀監會正式掛牌成立。為了使銀監會所享有的職責得到初步明確，同日公布的銀監會2003年第一號公告將其主要職責進行列舉，共分八項①。12月27日，《銀行業監督管理法》與修改過的《人民銀行法》同時于十屆人大常委會六次會議上通過，為銀監會履行監督管理職責提供了明確的法律依據。

縱觀銀監會的短暫發展歷程，可以看出，銀監會的成立與職責明確的過程同時也就是人民銀行職責專業化的過程，兩者正是在這一期間進行職責分工的明確與細化。央行監管職責的剝離與銀監會的設立，實現金融宏觀調控與金融微觀監管的分離，是與我國目前的經濟、金融發展大環境密不可分的，是金融監管與調控的對象-金融業、金融市場日益復雜化、專業化、技術化的必然要求。

二、中國人民銀行所獨有的職責

《人民銀行法》的修改和《銀行業監督管理法》的出臺，一個重要的背景就是適應銀監會的設立，將原屬于人民銀行的金融監管職能分離出來交由銀監會行使，使人民銀行更加獨立自主地制定和實施貨幣政策、加強宏觀調控，同時藉此增強對銀行業監管的規范性、有效性。這一主旨就為央行和銀監會兩個機構的職責的界分奠定了基礎。然而，透過新修法條的字里行間，我們不難發現，有關人民銀行職責界定的規定能否達到預期目的，仍有待于實踐的進一步檢驗與完善。

（一）央行獨有職責確立的出發點-貨幣政策職責與監管職責的剝離

貨幣政策職責作為央行所獨有的職責，這是無可置疑、舉世皆然的，但在央行應否具有監管職責的問題上，歷來爭議頗大。盡管目前看來，廢除央行監管職責已是大勢所趨、法有明定，但有關論爭的觀點仍然值得我們重視與反思，因為這將有益于我們對相關具體制度作進一步的完善。

1.堅持央行應具有監管職責的理由：

（1）貨幣政策職責與監管職責在實際上是密切聯系的，在一定意義上說，央行貨幣政策職責的實施是以監管職責為前提的，通過有效而全面的監管來為貨幣政策的制定提供實踐基礎，也為其執行創造有利條件。

（2）獨立和強有力的中央銀行是承擔監管職責的最佳機構。美國聯邦儲備理事會前主席沃爾克曾經說到：“要進行行之有效的監督，具有一個強有力的監督機構也是十分重要的。……如果監督者軟弱無力，就不能那么有效地施行謹慎性、安全性和健全性的各項職能……由于政治和其他種種原因，中央銀行可能是最強有力的監督機構。這一點是很清楚的，至少在美國是這樣，因為中央銀行是獨立和嚴格的，最不受那些常常削弱監督機構監督工作的政治和其他壓力的制約。”[1]盡管這段話針對的是美國的情況，但對于監管職責所要求的獨立的和強有力的特性而言，央行無疑在這方面比起其他機構更勝一籌。而且，我國理論界對于央行獨立性地位的呼聲也越來越高，這些都對其監管職責的剝離產生了一定的沖擊。

（3）央行在承擔監管職責上有著許多便利的信息來源。央行在維護支付、清算系統的正常運行，經理國庫，負責金融業的統計、調查、分析和預測等方面，積累了許多的經驗，也創建了不少的信息收集渠道，這些傳統的央行職責無疑為其監管職責的行使提供了有利的條件。尤其是它在宏觀調控過程中所進行的再貼現、公開市場操作等職責，掌握了大量的經濟金融信息，使得監管的承擔會更加有效與方便。2.廢除和剝離央行監管職責的理由

盡管存在諸多保留央行監管職責的理由，但隨著我國經濟的發展與國際金融形勢的變化，越來越多的學者對這一觀點持批判態度，提出了許多的辯駁理由，使得廢除央行監管職責的觀點逐漸占據上風，并最終通過本次立法得以明確下來。這些論點主要有：（1）從我國的金融實踐來看，央行監管職責的存在不但使金融監管得不到充分有效的行使，還在同時影響到了貨幣政策的實施。因為在我國的現實國情下，央行與各被監管的金融機構特別是國有銀行金融機構，相互間有著錯綜復雜的利益關系，根本就不可能實現真正意義上的有力監管。對此，有學者曾一針見血地指出，人民銀行與和四大國有商業銀行之間是“婆媳關系”，它與信用社間更是一種“父子關系”。[2]（2）貨幣政策與監管這兩種職責在本質上是不同的。貨幣政策屬于短期的宏觀政策行為，具有較強的彈性和伸縮性；而監管則屬于政府職能之一，應該從嚴進行，持之以恒，不能忽緊忽松。[3]（3）央行監管職責的剝離有利于提高貨幣政策及監管職責各自的專業化水平。（4）監管職責的剝離有利于央行貨幣政策的超然實施。

以上關于央行監管職責存廢的爭論，首先在事實上反映了金融業發展過程中不同階段的要求。在早期的分業監管時期，由于經濟金融形勢不太復雜，因此，央行即使一身兼二職，亦能勝任。但是，隨著混業監管時期的到來，以及金融創新和法律變革的挑戰，金融監管與調控日益復雜，使得央行在承擔貨幣政策這一日益繁重職責的同時，要很好地實施監管就成為了一個巨大難題，難免會顧此失彼。其次，央行的監管還與其獨立性的強弱有關。具有較強獨立性的央行，一般是不兼有監管職責的，因為該職責本質上的管理性質使其應該歸屬于政府職能的范疇，而央行的獨立性很大程度上正是體現在與政府的相對獨立上，這也決定其不應具有監管職責。雖然我國目前央行的超然獨立性還很難確保，但它是一個發展的必然方向，因而未來央行獨立性地位的確立，同樣要求監管職責的剝離。最后，各國的金融變革也紛紛趨向于央行貨幣政策與監管職責分立的體制。德國等實行全能銀行制的國家和正在向全能銀行制過渡的英國、日本等國，央行已經不再具有監管的職責。同時，經驗表明，央行兼有監管職責的國家，要比央行不負該職責的國家，具有更高的通貨膨脹，一般要高出50%以上。[4]深究其原因，正在于央行貨幣政策與監管職責的融為一體，會使央行運用“最后貸款人”的特權保護瀕臨倒閉的銀行，從而導致低質量信貸的增加，通貨膨脹也持續上升

（二）修改后的《人民銀行法》關于央行獨有職責的變動

按照央行貨幣政策與監管職責相剝離的主旨，新修改的《人民銀行法》將原賦予央行制定和執行貨幣政策、實施金融監管和提供金融服務三方面的職能，調整為制定和執行貨幣政策、維護金融穩定和提供金融服務。②具體而言，此次對央行獨有職責的修改主要表現在：第一，強化了人民銀行在制定和執行貨幣政策方面的職責。第二，明確賦予了人民銀行以維護金融穩定的職能，即由過去主要通過對銀行業金融機構的設立審批、業務審批和高級管理人員任職資格審查和日常監督管理等直接監管的職能轉換為履行對金融業宏觀調控和防范與化解系統性風險的職能。第三，增加了反洗錢的職能。《人民銀行法》第4條中規定，人民銀行指導、部署金融業反洗錢工作，負責反洗錢的資金監測。

從以上修改可以看出，央行獨有職責的變動主要是體現在日常微觀監管職責的剝離與維護金融穩定職能的明確上。實際上，央行以前同樣具有維護金融穩定這一職能，只不過該職能的內容隱含于央行各項職責的規定之中未予明示罷了。而此次《人民銀行法》的修改，則在突出位置（第2條）明確無誤地宣示了央行防范和化解金融風險、維護金融穩定的職能，并為其職責的履行提供了具體的法律保證。關于這一點，在《人民銀行法》修訂前央行曾明確為三個方面：一是作為最后貸款人在必要時救助高風險金融機構；二是共享監管信息，采取各種措施防范系統性金融風險；三是由國務院建立監管協調機制。而修改后的《人民銀行法》更設計了近10個法律條文（參見第9條、第34條、第35條等），具體規定了各種可供央行行使該職責的法律手段，此足見我國對金融安全問題、對央行穩定職能認識的提高。

（三）修改后的《人民銀行法》關于央行獨有職責規定存在的問題

盡管修改后的《人民銀行法》對央行的獨有職責作出了較為明確的法律規定，但在這些規定的背后，仍潛在著許多亟待解決的問題。這些問題如解決不好，必然會影響到央行職責的切實履行。

1.關于貨幣政策委員會的定性與作用

新修改的《人民銀行法》，其第12條是關于貨幣政策委員會的專門規定。該條相對于原法條，增加了一款，強調“貨幣政策委員會應當在國家宏觀調控、貨幣政策制定和調整中，發揮重要作用”。從中可以看出，國家立法機構對于貨幣政策委員會的作用的認識，可以說已經提高到了一個新的高度。

但是，《人民銀行法》對于貨幣政策委員會的性質并未提及，因此，關于其定性，只能從國務院頒布的《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》中去尋求答案。按該條例第2條之規定：“貨幣政策委員會是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機構。”無疑，這一規定令委員會只是一個咨詢議事機構，而不享有真正意義上的決策權。然而，該條例卻賦予了貨幣委員會以廣泛的職權，包括：依據國家的宏觀經濟調控目標，討論貨幣政策的制定、調整；提出貨幣政策控制目標；運用貨幣政策工具；提出有關貨幣政策的重要措施；進行貨幣政策與其他宏觀經濟政策的協調等等。應該說，這些職權實際上也是央行所承擔的貨幣政策職責。但限于貨幣委員會的咨詢議事機構的定位，它所享有的職權能否得到真正的落實，不能不令人質疑。而如果該委員會不能真正行使這些權利，央行的貨幣政策職責又如何得以獨立地制定與執行呢？進一步說，修改后的《人民銀行法》也只是強調要發揮該委員會的“重要作用”，而不是它應享有的“決策性作用”，盡管這已是一個很大的進步，但并未達到它最終的目標。如果貨幣委員會仍然停留在咨詢議事機構的地位上，必然會影響到央行在貨幣政策上的獨立發言權，因為在目前的體制下，央行還只是國務院領導下的一個組成部門，它沒有獨立的發言權也就意味著貨幣政策的最終制定權還是在國務院手中。因此，可以說，不解決貨幣政策委員會的定位問題，央行在貨幣政策問題上的獨特和巨大的作用就很難完全發揮出來。

2.關于央行征信管理職責的有無

按2003年9月30日公布的關于人民銀行的新“三定”方案，央行的主要職責計有14項，其中的第11項即為：“管理信貸征信業，推動建立社會信用體系。”據此，應可理解為征信管理職責也是央行的主要職責之一。然而，令人意外的是，修改后的《人民銀行法》唯獨沒有將新“三定”方案中的這一職責納入其中。

由央行承擔征信管理職責，主要原因在于：一方面，大量的征信信息中，銀行貸款記錄占了90%以上，這種情況也已被國外征信實踐所證實；[5]另一方面，銀行也是征信信息的主要需求方。這兩者促使銀行金融機構迫切地需要承擔征信職責。但是，由于征信業涉及領域眾多，是一項全新的、專門的服務行業，直接關系到我國誠信制度的創建，因此有必要設立或指定一個部門負責組織實施該職責。鑒于央行在銀行體系中的領頭地位及強有力性，成為這一職責的承擔主體當不失為最佳選擇。

事實上，依據人民銀行新的“三定”方案，在央行內部就已專門設立征信管理局來負責這一職責，并且央行也已經實際承擔起了征信業的管理工作，如它已經為國務院代擬了《征信管理條例》，對征信機構運營的各個環節，包括信息的收集、保存、加工和產品出售等做出了規定。正因為如此，針對《人民銀行法》的規定，央行負責人早已明確表示，雖然《人民銀行法》并未規定人民銀行履行信貸征信業的管理職責，但管理信貸征信業仍然是人民銀行的法定職責之一。

筆者認為，由于目前我國的社會征信工作還處于試點階段，征信業務又需要多方位監管，而部委之間征信監管分工目前尚不明確，所以一時難以以法律的形式確定下來，這也是改革過程中的正常現象。但這并不能因此就否定央行的征信管理職能，因為，《人民銀行法》第4條所規定的央行最后一項職責-“國務院規定的其他職責”是一個兜底條款，據此條款，人民銀行依國務院批準的“三定”方案享有的征信管理職責就可以合法地納入其職責范圍之內，只是相對央行的其它職責而言，在法律明確性上欠缺了一些，應在條件成熟時予以明確。

三、銀監會的獨有職責

新出臺的《銀行業監督管理法》對銀監會的職責作了比較詳細的規定，它將央行原來承擔的監管職責轉移給了這個新成立的機構，并為其設定了各種職權、實施措施以及制約機制等。

（一）《銀行業監督管理法》關于銀監會獨有職責的規定

《銀行業監督管理法》共6章50條，具體地規定了銀行業監管機構、監管對象、監管目標和原則、監管職責和措施等內容。該法第三章對銀監會的監督管理職責作出了全面界定，緊隨其后又用專章對監督管理的措施作了專門規定，立法者對銀監會監管職責及其行使的重視程度，由此可見一斑。依據該法的規定，銀監會的監管職責主要為：制定和發布有關銀行業金融機構監管的規章、規則；審批銀行業金融機構及分支機構的設立、變更、終止及其業務范圍；對銀行業金融機構實行現場和非現場監管，依法對違法違規行為進行查處；審查銀行業金融機構高級管理人員任職資格；負責統一編制全國銀行數據、報表，并按照國家有關規定予以公布；負責國有重點銀行業金融機構監事會的日常管理工作；承辦國務院交辦的其他事項等。

此次《銀行業監督管理法》對于銀監會監管職責的設定體現出了兩大特點：第一，大量吸收和借鑒了國際銀行業監管的先進理念和其他國家或地區銀行業的法律制度。尤其顯著的是，該法將2001年確定的新巴塞爾資本協議框架對各國監管當局提出的監管理念與要求納入其中，使之更符合國際化發展的潮流。其二，該法在具體規定了銀監會監管職責的同時，還強化了其監管手段和措施，并對監管權力的運作進行了規范和約束，系統地建立了對銀監會的監督制約和問責機制，體現了依法行政、依法監管的要求。因而可以說是我國法律體系中的一次立法創新。

（二）銀監會承擔獨有監管職責過程中面臨的難題

對銀行業的監管職責已經從央行中剝離出來，并在《銀行業監督管理法》中被正式明文賦予銀監會行使。然而，對于這個新成立的機構來說，要它在短時間內承擔起這個重任，還面臨著極大的挑戰，也需要克服不少隨之而來的問題。

1.對于央行監管職責剝離后行使效果的質疑

如前所述，央行原來的監管職責與其貨幣政策職責在本質上是存在著沖突的，正是這一沖突最終導致了當前立法上將監管職責從央行剝離出來，并將其賦予了一個新成立的機構-銀監會。

然而，不可忽視的是，央行貨幣政策職責的存在在一定程度上也有利于監管工作的開展。因為央行在貨幣政策的制定和執行過程中可以有意地為監管創造便利條件，從而提高監管的效率；同時，央行在其日常業務中還享有指導和介入權，例如資金周轉、支付應急和票據再貼現等，使得各個銀行金融機構能夠更易于接受央行的監督管理。正是央行所具有的這雙重職責，讓它在金融機構中享有很高的權威，其當年監管職責的開展也完全可以用“恩威并重”這一詞語來加以概括。]因此，銀監會未來履行監管職責是否也會有這一效果性，是一些學者所不斷置疑乃至加以詬病之處。

筆者認為，盡管在監管職責的行使上，相對于當年的央行而言，目前的銀監會還有許多需要充實與彌縫的地方。最明顯的正是銀監會缺乏央行的業務介入權，使得它在監管職責實施中難以達到得心應手的地步，這也是它在權力結構微妙變化過程中所留下的一道坎。但是，監管職責的剝離與銀監會的設立，無疑是一個發展的方向，這個改革的過程中必然會同時存在利與弊。在對這兩種行使方式進行仔細審視后就會發現，監管職責由銀監會所獨享更有利于整個金融體制的穩定與發展，這一職責的行使不能也不應再像以前那樣，更多地通過各種非專門監管手段進行。畢竟這些非專門手段的運用并不總是與期望中的一致，會帶來積極的后果；相反，它們有時會使監管職責流失于無形之中，從而抹煞了使用這些手段的原意。因此，某些手段的缺乏，固然會使銀監會的監管職責履行面臨很大困難，但對于在機構縮減改革中逆勢而出的銀監會而言，克服這些困難征是其“應有之義”，是其在漫漫發展道路上必須跨越的溝壑。

2.銀監會監管重點的轉移-從合規性監管到合規性監管與風險性監管的并重

所謂“合規性監管”是指監管當局對銀行執行有關政策、法律、法規情況所實施的監管。所謂“風險性監管”是指監管當局對商業銀行的資本充足程度、資產質量、流動性、盈利性和管理水平等所實施的監管。[8]銀監會成立后，其監管的重點必然不能再像以前那樣只注重合規性監管，而應將風險性監管也提高到同等甚至更加重要的高度上。

將合規性監管與風險性監管并重，其原因主要有兩個方面：其一，合規性監管本身固有的缺陷使它不再是當前監管重點的唯一選擇，因為它對市場的敏感度較低，往往不能及時而全面地反映金融機構及整個金融系統的風險所在，導致監管的實施出現滯后性。其二，隨著金融創新和變革的不斷發展，金融業的風險也存在于該行業的方方面面，既有根源于金融內部機構的弊病而產生，也有外部政府和市場的作用而導致；既有道德風險的因素，也有社會信用環境的影響。[9]因而，目前對金融風險的監管要應付的是一個綜合性的頑癥，在合規性監管的基礎上，采用風險性監管的方法，能夠對各種外在及潛在的因素進行全面考慮，更有利于銀監會監管職責的順利行使。

正由于這樣，我國剛出臺的《銀行業監督管理法》參考了新巴塞爾協議中的核心監管原則，借鑒了美國、英國、德國、日本等國家關于風險監管的法律制度，明定了一系列關于風險監管的內容。未來銀監會的監管將會以合規性監管為基礎，以風險性監管為主題，進一步強化對金融業的監督管理，從而促進金融業的良性發展，這是勿庸置疑的。

3.對《銀行業監督管理法》規定的監管措施的置疑、《銀行業監督管理法》第四章是關于監管措施的全面規定，其中不乏有創新之處。這也突出體現了“依法行政、規范監管行為”的立法意圖，是我國金融法制建設的重大進步。但是這些措施能否真正落到實處，實現有效促進銀行監管的目標，仍然有待實踐來檢驗。例如該法第37條規定：銀行業金融機構違反審慎經營規則的，逾期未改正或行為嚴重的，銀監會可以責令其暫停部分業務、停止批準開辦新業務；限制分配紅利和其他收入；限制資產轉讓；責令控股股東轉讓股權或者限制有關股東的權利；責令調整董事、高級管理人員或者限制其權利；停止批準增設分支機構。應該說，這些措施是相當嚴厲的，也說明了國家對銀行經營從嚴整頓的決心。但是，審慎經營中對銀行金融機構所要求的資本充足率、資產負債比例、資產質量、流動性及盈利性等方面的內容，在目前我國的金融界中，是一個很高的要求。甚至可以說，我國目前的銀行業金融機構很少有達到這種高層次要求的。這就產生了一個問題，如果出現違反審慎經營規則的行為，銀監會是否會嚴格依法采取上述措施？如果采取的話，大多數銀行金融機構的經營會出現停頓乃至癱瘓的狀況；如果不采取的話，這些規定就會成為一紙空文。這種情況的出現，必然會使銀監會的實際監管工作陷入兩難的境地。此外，該法第35條還規定：“銀行業監督管理機構根據履行職責的需要，可以與銀行業金融機構董事、高級管理人員進行監督管理談話。”這樣的規定在國內的同類法律中尚屬首例。但其是否真能有效促進銀行業的監管，亦還有待于實踐的檢驗。

四、央行與銀監會應予協調的職責

盡管修改后的《中國人民銀行法》和新出臺的《銀行監督管理法》對央行與銀監會的各自職責作出了明確的分工，但在個別領域上，二者仍然存在著應該互相協調的地方。因為無論是央行抑或是銀監會，其履行職責的出發點均是立足于廣大金融機構的市場行為及其決策，只是側重點有所不同。央行職責的行使主要是通過制定和執行貨幣政策來實現，而銀監會則通過對各金融機構具體且微觀的監管來實施其職責。亦即前者是為了維護宏觀金融秩序的穩定；后者是著眼于金融機構的合法穩健運營及自由公平的金融競爭環境的營造上。即便如此，這兩個機構的職責也不是能夠截然分開的，二者的職責還是會相互滲透，和影響，因此，它們還是存在著應加以互相協調的職責，這在《人民銀行法》和《銀行業監督管理法》中也有體現。主要有：

（一）監管信息的共享

《銀行業監督管理法》第6條明確規定：“國務院銀行業監督管理機構應當和中國人民銀行、國務院其他金融監督管理機構建立監督管理信息共享機制。”《人民銀行法》第35條第2款也有類似的規定。由此，銀監會與央行在監管信息的共享上就存在了需要彼此協調的地方，這也是二者在職責分工基礎上的一個交叉點。

在央行和銀監會間實行監管信息的共享，其原因有二：一是這些機構在履行各自職責的過程中會占有一定的信息資料，其中有不少是對另一個機構有用的信息，如果二者缺乏交流，一方面會增加這兩個機構履行職責的成本，另一方面也會影響它們決策的準確有力性；二是可以最大限度地減少銀行等金融機構不必要的負擔，使它們無須疲命于一次又一次重復的信息供給要求，也在另一個側面盡可能地提高央行和銀監會履行職責的效率。

在監管信息共享上，國外有著不同的實踐做法。在英國，英格蘭銀行（即中央銀行）、金融監管局與財政局之間存在著一個三方小組會議機制，進行定期磋商，互換信息。而在日本，日本銀行（即中央銀行）與承擔監管職責的日本金融廳的職員，在實際工作中經常互換信息，也常常通過協商機制協調對同一金融機構的現場檢查日程安排，形成了密切的配合關系。

而在我國，也有不少學者提出了各種型態的信息共享機制。如有學者建議加快監管信息的電子化步伐，并建立一個公共金融信息處理中心，由其充當整個金融監管體系的信息中心，以此構建一個為各監管機構共用的金融信息平臺。[11]還有學者提出了信息共享傳送帶的構想，其主要機理為：央行提供信息存入信息共享帶，銀監會從中提取并進行分析研究，然后再將其研究結果及時地存入信息共享帶中，便于央行制定貨幣政策時信息的運用。由此，央行和銀監會能夠各取所需且互利互惠。[12]實際上，上述論點的出發點均強調了央行與銀監會監管信息的共享，這也是在當前二者職責分工基礎上必須加以重點考慮的地方。尤其應該提及的是，銀監會僅僅向人民銀行送達為政府信息公開所需的金融機構一般性的資產負債表等統計資料是遠遠不夠的，因為這些資料是很難全面而深層次地反映一個金融機構的實際運營狀況，也就難以滿足央行據此作出貨幣政策決策的要求。所以，有關送達信息的內容、程序、方法等仍然需要進一步地予以明確。

（二）金融監督管理協調機制的創建與運行

修改后的《人民銀行法》增加了第9條的規定，即“國務院建立金融監督管理協調機制。”這個金融監管協調機制的創建與運行當然離不開央行與銀監會的密切配合，要求二者在履行各自職責時進行有效的協調。

如前文所述，監管職責主要由銀監會行使，但它在實施監管的過程中有時還是要與央行進行協調與磋商的。例如，在通貨緊縮時期，央行往往會采取擴張性貨幣政策，以刺激經濟發展，此時，金融機構也會隨之擴大自身的經營規模，追求利潤的最大化，這樣一來，會出現放松對金融風險防范的情形，給監管帶來困難。反之，嚴厲的監管又會對貨幣政策的實施帶來逆向效應。此外，銀監會的日常監管職責主要屬于預防性監管職責，央行還應承擔起另一種補救性監管措施，它在性質上屬于保護性監管職責，也涵蓋于廣義監管職責的范疇之內。[13]這種保護性監管職責的最明顯體現，就在于央行所扮演的最后貸款人角色，即金融機構已經或者將要出現信用危機時，央行所采取的一系列緊急援救措施。這種措施的行使與銀監會監管職責的履行，能起到一種互補性的作用④。而這兩種職責的行使同樣需要兩機構間的密切配合與協調。正因為如此，《銀行業監督管理法》在第26條、28條、29條等條文中都明確要求銀監會與人民銀行進行配合與協商。

另外，還有必要提及的是，修改后的《人民銀行法》第4條中增加了以下內容：中國人民銀行監督管理銀行間同業拆借市場和銀行間債券市場；實施外匯管理，監督管理銀行間外匯市場；監督管理黃金市場。這些規定可以視為立法仍為央行保留了部分監督管理職責，但這些職責是可以與銀監會的監管職責相區別的。表現在：（1）在監管對象上，央行的監管是在中觀而非微觀層面上進行的，它主要是對市場而非機構進行監管；（2）這些職責的賦予是為保證央行自身任務（尤其是制定和執行貨幣政策、防范與化解系統性金融風險等的順利履行）的實現所必須的。這些規定實際上也是央行與銀監會在監管職責分工上的一種協調，而且是以法律加以明確規定的，具有法定化的性質。

（三）關于央行的檢查監督權衍生的問題

央行的檢查監督權主要規定在《人民銀行法》第3234條中，是微觀的，針對金融、經濟個體的，但也是有較為嚴格的行使前置條件的。其第32條規定的檢查監督是與央行所履行的職責相對應的，只有在央行需要行使其自身法定職責的情形下，才可以實施這種檢查監督。第33條的規定并非是一種真正意義上的檢查監督權，而是一種建議權，即根據執行貨幣政策和維護金融穩定的需要建議銀監會實施對銀行業金融機構的檢查監督，是否進行則由銀監會來決定。第34條中的檢查監督權則必須首先經過國務院的批準才可實施。由此可見，央行這種權利的行使是有嚴格的限定條件的，它在通常情況下并不對銀行金融機構進行全面、日常的監督檢查，只有在央行為了實施貨幣政策或維護金融穩定的前提下，才可以建議行使或自己行使該權利。

除上述三大方面外，央行與銀監會還應在以下兩個方面進行職責的協調：一是支付結算規則的制定，二是突發事件的處置。修改后的《中國人民銀行法》第27條增加了1款規定：“中國人民銀行會同國務院銀行業監督管理機構制定支付結算規則。”而《銀行業監督管理法》第29條則提出：銀監會應當會同央行等部門建立銀行業突發事件處置制度，制定銀行業突發事件處置預案，明確處置機構和人員及其職責、處置措施和處置程序，及時、有效地處置銀行業突發事件。因此，在這兩個原則性規定的前提下，在具體職責的協調上，央行與銀監會仍需再做進一步的接觸，才有可能使這些職責得到很好地履行。

五、結語

央行與銀監會監管職責的分工本身就是修改《人民銀行法》與出臺《銀行業監督管理法》的重要出發點，也是當前所逐步推進的金融體制改革的焦點所在。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中也有專節對這一問題進行了綱領性的論述，要求“有效防范和化解金融風險”，“健全金融風險監控、預警和處置機制”，“強化監管手段”，“建立健全銀行監管機構同中央銀行間的協調機制，提高金融監管水平”。這些原則性的規定已經貫穿并體現在上述兩部法律的制定與實施過程中，因此，盡管在央行和銀監會職責分工上還會存在各種各樣理論抑或實踐中的問題，仍然需要實踐的檢驗與進一步的完善，但從長遠的發展角度而言，這種新的法律建構還是符合歷史的潮流的。

參考文獻：

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[2]黃 瓊。“銀監會”路遠任重[J]財經專訊

[3]魏加寧。我國金融改革步伐將進一步加快[J].新金融

[4]張 群。談央行剝離監管職能和其獨立性[J].市場觀察

[5]吳曉靈。中國征信業應通過立法實現信用信息資源共享[N].財經時報

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[7]周建松。銀監會成立后的金融監管安排[J].浙江金融

[8][10]張敏聰。銀監會設立與中國銀行業監管對策[J].經濟法網.

第二篇：中國人民銀行與銀監會的職能定位與關系協調

題目：

中國人民銀行與銀監會的職能定位與關系協調

摘要：改革開放以來中國人民銀行的獨立性不斷增強，但也存在許多問題。銀監會的成立將改變中央銀行同時負有銀行監管與貨幣政策職能的狀況，大大增強中央銀行的獨立性。我國中央銀行與銀監會在職責上都是為了維護金融穩定，在職責上的不同點主要體現在行使職責的手段不同、行使職責的范疇不同以及二者行使職責側重點不同等三方面。

關鍵詞：中國人民銀行 銀監會 職責分工 關系協調 正文：

一、中國人民銀行的性質與職能概述

中國人民銀行（簡稱央行或人行）是中華人民共和國的中央銀行，于1948年12月1日在石家莊組成。中國人民銀行根據《中華人民共和國中國人民銀行法》的規定，在國務院的領導下依法獨立制定和執行貨幣政策，履行職責，開展業務，不受地方政府、各級政府部門、社會團體和個人的干涉。中國人民銀行作為我國的中央銀行，一直行使著制定和執行貨幣政策，對金融機構實施監管職能。然而，直到1983年與國有商業銀行的分離，它才成為真正意義上的中央銀行。人民銀行作為中央銀行傳統上包攬的監管中國金融體系的職責涵蓋了證券監管、保險業監管和對銀行業的監管。隨著我國金融市場的進一步發展，央行的職責越來越得以專業化，即它已不再像以前那樣負責金融業的方方面面，而是將監管職責逐步剝離開來：使其更關注于貨幣政策的制定與執行上，1992年證監會的成立，對證券市場的監管職責從人民銀行中剝離；1998年保監會的成立，對保險市場的監管職責也從其中剝離；及至2003年銀監會的成立，其職責再次得以細化。2003年3月，我國十屆全國人大一次會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。將中國人民銀行對銀行金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監管職能分離出來，并和中央金融工委的相關職能進行整合。成立中國銀行業監督管理委員會。銀監會成立后，開始履行對銀行業的監管職能，由此我國的銀行業監管開創了新格局。

二、銀監會性質與職能概述

銀監會即中國銀行業監督委員會。是在2003年成立的，它將原屬于人民銀行的金融監管職能分離出來交由其代為行使，這樣就使得人民銀行更加獨立自主地制定和實施貨幣政策、加強宏觀調控。作為國務院直屬的正部級事業單位，銀監會將根據授權，統一監管銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構，主要職責是擬訂有關銀行業監管的政策法規，負責市場準入和運行監督，依法查處違法違規行為等。監管職能分離使銀監會享有了銀行業監督管理的職權。其主要的八項職責為：制定有關銀行業金融機構監管的規章制度和辦法；審批銀行業金融機構及分支機構的設立、變更、終止及其業務范圍；對銀行業金融機構實行現場和非現場監管，依法對違法違規行為進行查處；審查銀行業金融機構高級管理人員任職資格；負責統一編制全國銀行數據、報表，并按照國家有關規定予以公布；會同有關部門提出存款類金融機構緊急風險處置的意見和建議；負責國有重點銀行業金融機構監事會的日常管理工作；承辦國務院交辦的其他事項。銀監會將根據授權, 統一監管銀行、資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構, 主要職責是擬訂有關銀行業監管的政策法規,負責市場準入和運行監督, 依法查處違法違規行為等。而中國人民銀行將主要負責貨幣政策和跨行之間的資金往來, 具體包括利率的調整、銀行之間的現金結算支付和一些新業務等。

三、央行與銀監會職能的不同點

銀監會作為銀行業監管部門，對銀行業金融機構具有機構監管的權力，但不排斥人民銀行對金融機構的功能監管權。而且，銀監會的機構監管與人民銀行的功能監管也各有不同的側重點，兩者在現實操作中是完全可以加以區分的。中央銀行與銀監會在職責上的不同點主要體現在行使職責的手段不同、行使職責的范疇不同以及二者行使職責側重點不同等三方面。

1、二者行使職責的手段不同 雖然央行與銀監會的最終目標都是為了維護我國金融穩定，但他們所采取的手段卻有所不同。央行職責的行使主要運用各種工具調節貨幣供給、進而影響宏觀經濟的方針和政策的總和來實現，而銀監會則通過對各金融機構具體、微觀的監管來實施其職責。央行的著眼點是為了維護整個宏觀金融秩序的穩定；而銀監 2 會是著眼于金融機構的合法穩健運營及自由公平的金融競爭環境的營造上。

2、二者的行使職責范疇不同 中央銀行有發行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行、調控宏觀經濟的銀行四大職能。作為發行的銀行，中央銀行是全國唯一的現鈔發行機構。作為政府的銀行，中央銀行主要負責代為管理國家財政收入以及為國家提供各種金融服務。作為銀行的銀行中央銀行與商業銀行之間帶有管理和被管理性質的特殊關系。中央銀行以商業銀行和其他金融機構為辦理存款、放款和匯款的業務對象。作為調控宏觀經濟的銀行，央行主要通過貨幣政策和財政政策來調控我國宏觀經濟。而銀監會的從央行中分離出來的，只負責監管商業銀行在資金運行、金融服務等方面的職責。雖然銀監會和央行都有對銀行監督的職責，但權限是不同的。拆分央行的部分職能成立專門的監管機構，實現了金融宏觀調控與金融微觀監管的分離。

3、二者行使職責側重點不同

中央銀行的貨幣政策著眼點是整個國家的宏觀經濟形勢，通過各種貨幣政策工具影響金融機構，進行調節整體經濟運行使之達到或接近理想狀態。而銀監會的成立，在于強化我國的銀行業金融機構的專業化監管。銀監會的基本工作是圍繞風險管理這個核心，對商業銀行等金融機構運用審慎的規則來監管，具體到某一對象的金融機構時，只是著眼于金融系統和金融市場，防范和化解其金融風險。

金融監管體制改革是我國金融體制改革的一個重要步驟。分離后的人民銀行職能和銀監會的監管職能的差異，有利于人民銀行專注于制定和執行貨幣政策，維護金融穩定、提供金融服務。有利于銀監部門在明確總體監管目標和努力的方向的同時，從監管效率最大化和監管成本最小化出發，有效地防范和化解銀行業經營風險和操作風險。

四、央行與銀監會的職能協調與合作

1、監管信息的共享

央行和銀監會間實行監管信息的共享，其原因有二：一是這些機構在履行各自職責的過程中會占有一定的信息資料，其中有不少是對另一個機構有用的信息，如果二者缺乏交流，一方面會增加這兩個機構履行職責的成本，另一方面也會影響它們決策的準確有力性；二是可以最大限度地減少銀行等金融機構不必要的負擔，使它們無須疲命于一次又一次重復的信息供給要求，也在另一個側面盡可能地提高了央行和銀監會實施職責的效率。

為了實現對監管信息的共享，可行的方法之一是建立信息的共享機制，如建立一個公共金融信息處理中心，由其充當整個金融監管體系的信息中心，以此構建一個為各監管機構共用的金融信息平臺。由央行綜合銀行業提供至信息平臺，銀監會從中提取并進行分析研究，然后再將其研究結果及時地存入信息共享帶 3 中，便于央行制定貨幣政策時信息的運用。由此，央行和銀監會能夠各取所需且互利互惠。

2、金融監督管理協調機制的創建與運行

如前文所述，監管職責主要由銀監會所行使，但它在實施監管的過程中有時還是要與央行進行協調與磋商。例如，在通貨緊縮時期，央行往往會采取擴張性貨幣政策，以刺激經濟的發展，此時，金融機構也會隨之擴大自身的經營規模，追求利潤的最大化，這樣一來，會出現放松對風險防范的情形，給監管帶來了困難。反之，嚴厲的監管又會對貨幣政策的實施帶來了逆向的效應。除此之外，還有學者指出，前文提及的銀監會的監管職責屬于預防性監管職責，央行還應承擔起另一種補救性監管措施，它在性質上屬于保護性監管職責，也涵蓋于廣義監管職責的范疇之內。這種保護性監管職責的最明顯體現，就在于央行所扮演的最后貸款人角色，即金融機構已經或者將要出現信用危機時，央行所采取的一系列緊急援救措施。這種措施的行使與銀監會監管職責的履行，能起到一種互補性的作用。但是，最后貸款人的措施只有在銀監會監管職責已經無法遏制金融機構瀕于崩潰的局面出現時，才能加以實施，這樣才有可能更好地實現對金融機構的監管保障目的。因而，這兩種職責的行使同樣存在著需要協調的可能。

3、關于央行的檢查監督權

央行的檢查監督權的行使是有嚴格的限定條件的，也就是說，它在通常情況下并不對銀行金融機構進行全面、日常的監督檢查，只有在央行為了實施貨幣政策或維護金融穩定的前提下，才可以建議行使或自己行使該權利。但是，這些規定并不意味著已經將檢查監督權利在央行與銀監會之間做出了明確的劃分。特別是由于銀監會對銀行金融機構的業務準入負有直接監管的職責，因此在央行行使對貨幣市場的監督管理時，銀監會的監管職責可能會與央行的這一權利存在著一些交叉。這就需要在實踐中，由央行與銀監會對存在“重疊”的職責進行協調，避免對銀行金融機構的重復監督檢查。

結論：央行的職責越來越得以專業化，即它已不再像以前那樣負責金融業的方方面面，而是將監管職責逐步剝離開來，使其更關注于貨幣政策的制定與執行上，著眼于整個金融體系的穩定，從而強化其職責執行的效力，增強其貨幣政策的獨立性。因此可以說，央行的管理體制和基本職能也隨之跨入了一個嶄新的歷史發展時期。縱觀銀監會的整個短暫發展過程，可以發現，它的成立與職責的明確同時也是中國人民銀行職責專業化的一個重要階段，兩者正是在這期間進行職責分工的細化。而且，央行監管職責的剝離與銀監會的設立，是與我國目前的經濟發展大環境密不可分的，符合我國經濟發展的趨勢。參考文獻：

[1]趙海燕。關于央行監督職能存廢爭議的思考

[2]魏加寧。我國金融改革步伐將進一步加快 [3]張 群。談央行剝離監管職能和其獨立性

第三篇：工作組織機構及各自職責

紅河鄉中心學校校委會成員及分工

1、蘇發志（校長）

主持學校的全面工作，貫徹執行國家的教育方針、上級黨委、政府、主管部門的政策法規，向上級匯報工作，主抓師德教育和課題研究等工作。

2、王生龍（副校長）

分管后勤總務、學校安全創建工作；分管學校體育衛生工作。

3、馬志軍（教導主任）

負責主抓日常教育教學管理工作以及教研活動、教師業務檔案管理等工作。具體負責抓教師課堂教學、備課、作業批改、考勤、查課等。

4、王生軍（辦公室主任）

負責主抓后勤、衛生（校園環境衛生）工作以及財物、校產安全檢查、校務公開、公示櫥窗等。

5、王英（少先大隊輔導員）

負責主抓少先隊工作；具體負責少先隊陣地建設，抓好教學樓管理以及衛生、安全教育（含櫥窗）、紀律教育、學生的一日常規、日檢周評等。

紅河鄉中心學校安全工作組織機構及各自職責

組 長：蘇發志

副組長：王生龍 王生軍

組 員：全體教師

安全工作領導小組職責

1、全面策劃學校安全工作，保證學校重大安全責任事故發生率為零。

2、將安全工作進行分解，保證資源的配置，明確各自的職責并督促落實。

3、保證安全工作處于受控狀態。

4、制定監測措施和反饋機制，使得安全工作能夠持續改進。

交通安全小組

組 長：王生軍 組 員：全體教師

交通安全小組職責：

1、確保走讀學生就學往返路途和組織學生外出往返路途的交通安全。

2、加強對學生的交通安全教育，普及交通安全常識，教育學生自覺遵守交通規則。

3、教育小學生在就學往返途中，要在安全地帶行走；一年級學生上學要由家長或其它成年人到指定地點接送。

4、主動要與公安、交通等部門加強聯系，在學校門口兩側各200米處，設置車輛慢行標志牌。

5、加強對學生乘坐本校車輛的管理和安全檢查，及時檢查排除車輛隱患；組織學生外出參加活動需租用車輛時，學校必須與出租單位或個人簽訂“安全行車協議書”。

6、不得租用車況不良或無牌證車輛，不得租乘無照人員駕駛的車輛。

7、加強對學生進行預防雷電，山洪爆發、山體滑坡、地震等自然災害知識的教育。運動安全小組

組長：王生軍 組員：體育教師

運動安全小組職責：

1、確保學生在參加各種運動時的安全。

2、重視學生體育活動的安全教育并制定相應的事故防范措施。

3、強化對體育教學、運動會、課間活動、課外活動等體育運動的管理，教師要按教學要求向學生介紹體育運動安全知識；

4、在組織學生開展劇烈體育競賽時，應事先進行身體檢查，嚴禁身體不適者參加；

5、應經常檢查體育設施、器材的完好情況，發現隱患要立即維修或停止使用。體育娛樂設施要在有教師組織和看護的情況下才能使用，并切實做好安全防護。勞動安全小組

組長：王生軍 組員：各班主任

勞動安全小組職責：

1、確保組織學生在參加勞動技能訓練、學校勞動、社會公益勞動、勤工儉學等各種形式勞動中的安全。

2、學校在組織師生參加勞動技能訓練，學校勞動、社會公益勞動、勤工儉學等勞動時，要加強勞動安全教育，教師要搞好組織工作，講明注意事項，確保學生人身安全。

3、不得組織學生參與接觸易燃、易爆、有毒等危險品的勞動和容易造成學生被砸、落水、跌落等其它危險性勞動。活動安全小組

組長：王生軍 組員：全體教師

活動安全小組職責

1、確保組織學生參加社會實踐、外出參觀等集體活動中的安全。

2、學校各部門組織學生參加各種活動，履行嚴格的審批制度。

3、組織學生集體性外出活動，必須報經校長批準，學校及時報經上級主管部門批準；

4、各種外出活動前必須對學生進行安全教育，周密組織，精心安排，制定安全預案，并指派人員勘察活動場所，并有領導和教師帶隊。必要時要為學生辦理保險。

5、凡不安全或安全措施不落實的場所，不得組織學生前往。

6、學生乘坐車輛不得超載、超速，要確保乘車安全。

7、不得組織學生參加與教育教學無關的各種社會活動；不得組織學生參加各種商業慶典、婚喪禮儀等活動；不得組織參加超越學生年齡、生理和自我保護能力范圍以外的各類活動。飲食安全小組

組長：王生軍 組員：各班班主任

飲食安全小組職責：

1、加強后勤和食堂管理。確保教師在校內食堂就餐、飲水等飲食衛生安全。

2、學校飲管人員必須持有體檢合格證，經常保持個人衛生，定期進行身體檢查，上班必須穿著工作服，并保持整潔。

3、要建立食物采購和驗收制度，采購人員要懂得食品衛生知識，對采購供方要按規定進行評價，索取其合格證件并保存備查。不買腐爛變質食物，不買無照商販出售的食品。

4、確保食物儲存安全和飲用水安全。保持環境衛生整潔。

5、要加強師生傳染病的預防工作，不得組織學生到有傳染病場所開展活動，發現傳染病必須進行隔離，及時救治。

教學實驗安全小組

組長：王生軍 組員：全體教師

教學實驗安全小組職責：

1、確保教學演示實驗和學生分組實驗操作的安全。

2、要加強教學實驗的安全教育、安全管理和危險物品的保管。

3、對易燃、易爆、放射、劇毒等危險物品要按照公安、消防、衛生等部門的規定，單獨存放，嚴格管理。

建筑安全小組

組長：王生軍 建筑安全小組職責

1、確保校舍建筑和其它設施使用的安全。

2、學校的教學、生活、活動等建筑與設施，要布局合理、堅固耐用，符合安全要求和質量標準。

3、新建校舍必須嚴格依據《建筑法》及學校建筑設計規范要求，由具有相應資格證書的單位進行設計、施工和監理，確保師生人身安全。

4、要明確職責，定期對現有校舍進行安全檢查和維修，發現隱患要及時排除。

5、不得使用危房及其它危險設施。

消防安全小組

組長：王生軍 組員：全體教師

消防安全小組職責

1、確保學校在用火、用電等方面的消防安全。

2、搞好教育師生注意安全用電、用火、用油、用氣、使用煤爐，建立健全消防安全管理制度，普及消防常識和自救知識。嚴禁師生私自用電、用火、用油、用氣。

3、學校要根據消防法規的要求，加強校內消防安全管理，堅持“預防為主，防消結合”，經常進行消防安全檢查，對發現各類火險隱患，要及時妥善處理，嚴防人為因素和管理不當引發火災。

4、不得組織中小學參加撲救山林火災和其它火災。

5、學校發生火災要及時組織學生疏散。治安安全小組

組 長：王生軍 組員：蘇生發

治安安全小組職責

1、要切實加強校內治安管理，確保學校治安安全。

2、加強對學生的法制教育、校規校紀教育，嚴防教職工傷害學生和學生之間因打架斗毆致死、致傷案件的發生。

3、建立健全學校內部的安全保衛制度。

4、要健全保衛機構和隊伍，強化綜合治理；選派稱職的專門保衛人員。層層監督、加強教職工輪流值班。

5、加強對校園周邊治安的綜合治理，建立健全治安防范體系。

6、對到學校打架斗毆、敲詐勒索、尋釁滋事，擾亂學校教育教學秩序或破壞校舍、場地及其它財產的不法分子，及時向當地公安機關報告，并請求依法處理。

7、加強對學校安全與治安工作的綜合治理，減少治安隱患。

紅河鄉中心學校德育工作機構

一、組織機構

組

長：蘇發志（校長）

副組長：王生龍（副校長）

王海東（法制副校長）

王

英（少先隊輔導員）

組

員：輔導員（各班班主任）

二、工作職責

（一）校長工作職責

1、認真學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色的社會主義理論，認真學習江澤民同志“三個代表”的重要思想，當好理論學習的帶頭人。

2、全面貫徹執行黨和國家的教育方針、政策、法規，堅持社會主義辦學方向。搞好中小學教師學歷培訓、干訓等項工作，努力培養“合格教師”。學習教育理論，深化教育改革，以教科研帶動教學，自覺按教學規律辦學，不斷提高教育質量。

3、以教學為中心組織教師學習政治，刻苦鉆研業務，不斷提高政治思想、職業道德、文化素質及教育教學能力，努力建設又紅又專的教師隊伍，自覺接受黨組織的監督，充分發揚民主，重視教職工代表大會在學校管理中的重要作用。注意發揮廣大教師和職工工作的主動性、積極性和創造性。

4、全面主持學校各項工作。領導和組織德育工作，把德育工作放在首位，堅持教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的工作方針，做好培訓教師思想、政治、教育。

5、充分發揮集體領導作用，堅持民主集中制的原則，自覺接受教職工的監督，搞好廉政建設。

6、領導和組織總務工作。堅持總務工作為教書育人和教職工服務的方向，嚴格財務制度，不斷改善辦學條件，搞好校園建設，關心教職工生活。

7、配合黨組織，支持和指導群眾組織開展工作，發揮工會組織在各項工作中的積極作用。

（二）副校長工作職責（德育管理）

1、根據教育方針和上級有關規定，全面落實德育工作內容。負責制定學校德育工作管理有關的計劃、條例、規定和規章制度，并督促實施。

2、加強對大隊部、輔導員的領導，經常與他們研究改進對學生的教育、管理工作。

3、深入學生，了解學生，召開學生座談會或與學生對話，把握學生的政治思想等脈搏，有的放矢地對學生進行教育工作。

4、積極指導和幫助少先隊、家長委員會開展工作，使學生工作形成生動活潑、健康向上的局面。

5、發動全體教師、各室、學生家長共同做好學生的德育工作，保證德育工作的全員性，形成齊抓共管的格局。

6、指導教師發揮各學科德育功能的教育作用，使德育工作做得有序、自然、生動，全面提高學生的素質。

7、抓好學校的體、音、美及衛生等工作，督促有關部門和全體教職員工合理安排學生的學習、文娛、體育活動，組織和促進學生進行有利于身心健康的各種課外活動。在全面普及的基礎上，培養學生體育、藝術尖子人才。

8、組織和協調有關方面做好學生德育工作，負責組織做好學生的德育考核和后進生的轉化工作，加強學生的理想、道德、紀律教育。組織抓好每周一的升旗儀式活動。

9、加強班級建設，做好輔導員的選配、考核實施工作，審核年段工作計劃和總結，指導輔導員制定工作計劃，并檢查、總結年段、班級計劃執行情況。定期召開輔導員工作會議，布置研究年級、班級工作，并組織交流輔導員工作經驗。

10、指導輔導員做好學生的操行評語鑒定,并組織檢查、審核；組織實施評選“優秀學生干部”、“三好生”等工作，負責對學生違法違紀事件的處理和公布，做好學生的獎懲工作。

11、協助校長抓好少隊工作，協同少先隊積極開展精神文明建設的各項工作。組織制定并實施學校教室、宿舍和環境衛生管理辦法。與總務處配合，組織學生參加勞動，做好勞動鑒定。

12、負責校園創安工作，落實治安安全保衛責任制，制定各項內保管理制度，處理各種特殊事件。負責安排假期行政領導和教師及保衛人員的值日工作。

13、抓好學生社會實踐活動。負責做好“文明班級”的評比，做好輔導員工作評估和班級班風、學風建設評估工作，掌握學生思想動態。負責抓好家校聯系工作，組織安排召開學生家長會。

14、定期召開督察隊員會議，組織有關人員研究新情況，探討新問題，并提出整改措施。

15、協同抓好校園文化生活,積極開展豐富多采的文娛活動,協同教務處組織各班級學生開展“兩操一活動”。

16、負責抓好本處室各項工作，定期召開處務會議，每學期制定工作計劃，寫好總結。

（三）法制副校長職責

1、參與制訂學校法制教育計劃，協助學校開設法制教育課程，做到教學計劃、教材、課時、師資“四落實”，根據治安形勢變化，聯系學校實際，結合學生特點，實施有針對性的法制教育,上好法制課。

2、協助學校加強內部安全防范工作，健全、完善規章制度，落實各項防范措施，消除安全隱患，開展創建安全文明校園、無毒校園等活動。對有不良行為和嚴重不良行為的學生，要做好教育、轉化工作，要協調學校、家長、社區簽訂幫教協議，落實幫教措施。

3、了解掌握學校周邊地區治安動向，及時向當地治保會或派出所辦報告，提出開展學校周邊治安秩序整治的工作建議，并積極參與組織開展學校周邊治安秩序整治，建立長效工作機制，維護學校周邊地區的治安秩序。

4、配合政法部門妥善處理在校教師、學生違法犯罪案件，嚴肅查處侵害師生合法權益和滋擾校園的案件。對校園內發生的嚴重違紀問題，督促學校根據校規校紀妥善處理，維護學校正常的教學、生活秩序。

5、協助學校溝通與社區、家庭及社會有關方面的聯系，促進學校、家庭、社區“三位一體”法制教育機制的完善。

6、按照學校所在街道、村委會的工作要求，會同學校有關部門落實各項綜合治理工作措施。

（五）少先隊輔導員工作職責

1、擬訂計劃。根據學校工作計劃，遵循少年兒童工作的規律，擬訂少先隊工作計劃，并組織實施。

2、開展活動。根據少先隊活動的原則（全面性、教育性、實踐性、趣味性、自主性）有目的、有計劃地開展少先隊活動。全學期舉行一至二次內容豐富多彩，形式生動活潑的大隊活動。檢查、督促各中隊按計劃開展中、小隊活動。配合圖書室指導各班開展“紅讀”活動，組織軍校、警校、夏令營活動，讓全體隊員在活動中受教育、長才干。

3、建設組織。全校組建少先隊大隊部，下設中隊（以班為單位），按期聘請中隊輔導員。按隊章要求成立各級隊委會，定期按民主程序改選隊干部，努力按規范要求建設少先隊隊部。組建鼓號隊。收集、保存本校少先隊有關資料。

4、開辟領域。配合學校教育活動和文明行為養成教育，開辟大隊墻報、少先隊展覽櫥窗等宣傳領域，充分發揮其教育作用，有效開展少先隊宣傳教育活動。

5、培養干部。定期召集大隊委員、中隊干部開會，布置任務，聽取匯報，交流經驗并指導工作方法，組織參觀游覽活動。定期召開少代會，發揮全體隊員的自主精神。組織培訓校值日生，管理校園一日常規，開展檢查評比。培訓升旗手，組建護旗方隊，管理好每日升降國旗的工作。指導隊干部記好光榮冊，從中提高隊員自我教育、自主管理能力。

6、協調共建。充分發揮校外教育基地的實踐作用，經常聯絡校外輔導員，調動校外有利因素，共建文明校、共育“四有”接班人。

7、指導工作。定期召開輔導員會議，學習少先隊工作經驗，研究工作，指導中隊開展活動，深入各中隊聽隊會課，每學期組織１－２次中隊活動觀摩。

8、總結經驗。努力學習少先隊工作的理論，發現并幫助各中隊總結經驗，推廣交流，促進輔導員提高少先隊工作水平。

紅河鄉中心學校少先隊組織機構

組織機構名單及職責

大 隊 長： 劉爽(六年級二班）楊楠（六年級一班）副大隊長： 蘇妮（六年級二班）王徹（六年級一班）勞動委員：

負 責 人： 惠艷娣（六年級一班）

成 員： 王凡凡（六年級二班）蘇巖嗣（五年級一班）

（四年級）

學習委員：

負 責 人： 張甜甜（六年級一班）

成 員： 陳夢瑤（六年級一班）（四年級）宣傳委員：

負 責 人：蘭慧霞（六年級四班）

成 員： 劉琴琴（四年級班）（五年級）文體委員：

負 責 人：（六年級二班）成 員：(四年級)（四年級）少先隊大隊長職責：

1、配合少先隊輔導員老師，負責少先隊大隊部全面工作。

2、配合學校搞好各項活動。

3、及時向學校反饋學生中的好人好事、存在的不良現象。

4、作好各種活動和檢查記錄。勞動委員職責：

1、負責全校清潔衛生大檢查的監督工作。

2、監督管理各班勞動委員的工作。

3、向值周領導和老師反映學校清潔衛生存在的問題和涌現的好人好事。

4、教育和引導全體少先隊員熱愛勞動、愛護清潔，養成良好的清潔、衛生習慣。學習委員職責：

1、組織全校各中隊學習委員了解學習情況，向學校和老師反映學生在學習中存在的問題。

2、幫助學習上有困難的同學。

3、配合學校老師在全校樹立良好的學習風氣。

4、組織學生開展各種學習競賽活動。宣傳委員職責：

1、向社會、家長宣傳學校的辦學情況及取得的成績。

2、收集學生中的好人好事和不良現象寫出報道交學校紅領巾廣播站。

3、積極采寫廣播稿和參加征文競賽活動。

4、檢查學生的養成教育。文體委員職責：

1、組織各中隊文體委員做好課間操，全校集合石清點各班人數和管理紀律。

2、組織各中隊隊員積極有益健康的文體活動。

3、負責大型文體活動的組織工作。

4、作好各項活動的工作記錄。

德育之窗

紅河鄉中心學校少先隊組織機構 大隊輔導員：王英 大隊長： 劉爽 楊楠 副大隊長：蘇妮 王徹 組織委員：張甜甜 宣傳委員：蘭慧霞 文體委員： 學習委員： 勞動委員： 紀律委員：

201

3紅河鄉中心學校

年9月1日

紅河鄉中心學校教研組織機構和工作職責

為了更好地開展校本教研工作，使我校在校本教研方面出成果，顯成績，露水平，呈特色。為此特成立以下組織機構。

一、領導小組 組 長： 蘇發志 副組長：馬志軍

組 員：王生軍 劉玉寧 劉彩虹 王 英

職 責：

1、制定校本教研的總體規劃。

2、領導小組成員必須深入校本教研第一線，主動承擔校本教研任務。

3、為教師開展校本教研提供良好的軟、硬件環境。

4、適時聘請專家指導校本教研工作。

二、課題組

1、數學組： 組長： 劉玉寧 成員：全體數學教師

2、語文組：

組長：劉彩虹

成員：全體語文教師

職 責：

1、制定學校校本教研工作計劃、指導各教研組、課題組開展研究工作。

2、收集、整理學校校本教研的各種資料，總結學校校本教研的經驗和存在的問題，及時向“領導小組”提出建議。

3、定期完成對教研組、課題組、教師個人的評價。

4、向領導小組推薦校本專家人選

三、教研組 組長：馬志軍

四、課外興趣活動備課組 組長：王 英

校本教研領導小組分工細則

一、組長職責

1、全面貫徹執行研訓方針、法規，領導和主持學校研訓的全面工作，提高教育質量。

2、從學校實際出發，主持制訂學校研訓的發展規劃，并認真組織實施。

3、審定教導處具體研訓計劃，確保各教研組進行正常的研訓工作。

4、加強師資隊伍建設，組織教師認真學習政治，鉆研業務，不斷提高教職工的政治思想、職業道德、文化業務水平及教育教學能力。培養和建設一支高素質的教師隊伍。

二、副組長職責

1、在組長的領導下，全面主持研訓工作。

2、構思并制訂學校研訓工作計劃，并指導實施。

3、制訂研訓的有關規章制度并組織實施和考核。

4、組織教師進行教科研理論和教科研知識的學習，提高他們的教科研能力。

三、組員職責

1、積累資料，及時為教師提供研訓、教學信息。

2、經常深入學員，幫助他們深入學習。

3、負責對課題結題的檢測、評估、鑒定工作，努力推廣經驗。

4、積極協助組長、教務處完成各項研訓工作。

紅河鄉中心學校 2013年9月1日

第四篇：高中班干部各自職責

明確每個班干部的職責，各司其責；干部團隊需要服從統一指揮，步調一致；把當班干部作為學習承擔社會責任的過程，鍛煉才干；明確當班干部首先是為了服務，態度端正 班級管理機構

1、班長：

班級實行班長負責制，在班主任不在時代表班主任。負責宏觀調控班級所有事務，及時收集、反映學生生活中存在的問題，及時與班主任保持工作聯系，上情下達，下情上達，維護班風、學風建設，重點負責教室課堂自習的紀律及課間教室的紀律。

2、團支部書記：

負責團委的工作和團費的收繳，負責組織學校團委組織的比賽,每天負責送教學日志等。

3、學習委員：

負責早讀人員的安排，學習委員應協助班長主動做好圍繞學習開展的各項工作，協助教師搞好教學工作的開展，帶領各科科代表做好工作，建立一個富有濃厚學習風氣的班級。

4、副班長（兼衛生委員）

協助班長工作，班長不在時代理行使班長職權。負責平日的衛生工作，督促每天值日生做好衛生打掃，及時查漏補缺，并做好平時的衛生保潔，督促值日生每天7點之前必須完打掃；監督班級一天的衛生情況（包括地面、黑板、講桌、窗臺等），并及時通知值日生打掃。

5、生活委員：

作好班級環境布置，負責管理班費，班級所需用品經班委商議，由班長批準、請示班主任后購買，并落實專人管理和使用。

6、組織委員：

學校大型活動中負責協助班長組織、策劃、調動學生積極有序參與；協調或主持召開主題班會（安排主持人，確定班會題目，負責班會記錄）。

7、宣傳委員

負責黑板報的設計與出版，負責每天更換課程表。

8、勞動委員

負責學校各種勞動的人員分配工作、勞動的監督與檢查。

9、體育委員：

負責升旗儀式、廣播操、眼保健操、課外體育活動集隊的人數檢查和整隊并監督同學認真對待，負責領借、歸還學校體育活動用品組織領導全班同學，積極參加各項體育活動和班際體育競賽，負責校田徑運動會、各種球賽等的報名、組織和比賽工作。

10、文藝委員：

負責協助團支部書組織好文藝活動等。

11、課代表：

各科代表負責完成各科教師布置的任務，要做到腿勤、手勤。

附：本條例最終解釋權歸班委會和班主任

第五篇：總經理與經理的區別及各自職責

總經理是公司的業務執行的最高負責人。但實際上，總經理所在的層級，還是會因公司的規模而有所不同。例如在一般的中小企業，總經理通常就是整個組織里職務最高的管理者與負責人。而若是在規模較大的組織里(如跨國企業)，總經理所扮演的角色，通常是旗下某個事業體或分支機構的最高負責人。

總經理職責

一、總經理應向公司董事會負責，全面組織實施董事會的有關決議和規定，全面完成董事會下達的各項指標，并將實施情況向董事會匯報。

二、負責宣傳貫徹執行國家和行業有關法律、法規、方針、政策。

三、根據董事會的要求確定公司的經營方針，建立公司的經營管理體系并組織實施和改進，為經營管理體系運行提供足夠的資源。

四、主持公司的日常各項經營管理工作，組織實施公司經營計劃和投資方案。

五、負責召集和主持公司總經理辦公會議，協調、檢查和督促各部的工作。

六、根據市場變化，不斷調整公司的經營方向，使公司持續健康發展。

七、負責倡導公司的企業文化和經營理念，塑造企業形象。

八、負責代表公司對外處理業務，開展公關活動。

九、負責公司信息管理系統的建立及信息資源的配置。

十、簽署日常行政、業務文件，保證公司經營運作的合法性。

十一、負責公司人力資源的開發、管理和提高。

十二、負責公司安全工作。

十三、負責確定公司的財務預、決算方案，利潤分配方案和彌補虧損方案。

十四、負責公司組織結構的調整。

十五、負責組織完成董事會下達的其它臨時性、階段性工作和任務。

經理是公司的日常經營管理和行政事務的負責人，由董事會決定聘任或者解聘。經理對董事會負責，可由董事和自然人股東充任，也可由非股東的職業經理人充任。經理依照公司章程、公司法和董事會的授權行使公司經營權力，并有任免經營管理干部的權力。經理是公司對內生產經營的領導，也是公司對外活動的代表，其行為就是公司的行為，即使其行為違反了公司章程和董事會授權規定的權限范圍，一般也都視為公司行為，后果由公司承受，這就是我國《合同法》規定的表見代理制度的法理實踐來源之一。

經理是做什么的？應該怎么做？經理的職責到底是什么？這是個問題。許多的經理正是因為沒有搞清楚這個問題，而使自己陷入了被動的局面，要么毫無頭緒一團糟，要么一味蠻干方向全無。

經理的主要職責是經營與管理。

所謂的經營與管理，是指對自己所主管的部門進行有效規劃，制定相應的戰略目標和發展規劃，與自己的部屬一起，通過切實有效的辦法，使之逐一落到實處，逐步實現。

烽火獵聘資深顧問認為經理有兩個主要職責：一是為自己所在的部門制定戰略目標和發展規劃，二是通過管理活動使之得到有效的落實。