第一篇：中國人民銀行銀監會證監會保監會關于金融支持深度貧困地區脫貧攻范文

【發布單位】中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會 中國證券監督管理委員會等 【發布文號】銀發〔2017〕286號 【發布日期】2017-12-15 【生效日期】2017-12-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

中國人民銀行銀監會證監會保監會關于金融支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見

銀發〔2017〕286號

為深入貫徹落實黨的十九大、深度貧困地區脫貧攻堅座談會和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見〉的通知》（廳字〔2017〕41號）精神，集中力量、集中資源，創新金融扶貧體制機制，著力做好深度貧困地區金融服務，現提出如下意見。

一、強化責任、提升站位，金融扶貧資源要更加聚焦深度貧困地區。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。做好金融助推深度貧困地區脫貧攻堅工作，是金融系統義不容辭的責任。金融部門要堅持新增金融資金優先滿足深度貧困地區、新增金融服務優先布設深度貧困地區，加大對建檔立卡貧困戶和扶貧產業項目、貧困村提升工程、基礎設施建設、基本公共服務等重點領域的支持力度，著力增強深度貧困地區自我發展能力，為深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰提供重要支撐。

二、綜合運用貨幣政策工具，引導金融機構擴大深度貧困地區信貸投放。加強深度貧困地區扶貧再貸款管理，加大對深度貧困地區的扶貧再貸款傾斜力度，到2020年，力爭每年深度貧困地區扶貧再貸款占所在省（區、市）的比重高于上年同期水平。引導金融機構加強系統內信貸資源調劑，加大對深度貧困地區的支持力度。2020年以前，深度貧困地區貸款增速力爭每年高于所在省（區、市）貸款平均增速。

三、改進完善差別化信貸管理，更好滿足深度貧困地區群眾合理融資需求。各銀行業金融機構要合理調配信貸資源，優化調整內部授權與績效考核，適當延長貸款期限，綜合確定貸款額度。脫貧攻堅期內，對于精準扶貧貸款，在風險可控的前提下，穩妥辦理無還本續貸業務，區別對待逾期和不良貸款。對深度貧困地區發放的精準扶貧貸款，實行差異化的貸款利率。規范發展扶貧小額信貸，著力支持深度貧困地區符合條件的建檔立卡貧困戶發展生產。在深度貧困地區，適度提高創業擔保貸款貼息額度、取消反擔保要求。加大國家助學貸款實施力度，支持更多家庭困難學生入學。延長民貿民品優惠利率貸款期限，因地制宜支持民貿民品企業發展，保障少數民族群眾生產生活的特殊需求。建立帶動建檔立卡貧困人口脫貧的掛鉤機制，加大對產業扶貧的金融支持力度。對存在不良信用記錄的扶貧對象，要通過深入分析金融精準扶貧信息系統和金融機構記錄，查找不良信用記錄形成原因，開展信用救助，有針對性地幫助其重建良好信用。

四、加強資金籌集使用管理，全力做好深度貧困地區易地扶貧搬遷金融服務。國家開發銀行、農業發展銀行要根據深度貧困地區搬遷工作進度和資金需求，合理安排易地扶貧搬遷專項金融債券發行時機，籌集信貸資金，確保支持對象精準、貸款資金專款專用，堅決避免資金閑置挪用和因貸款原因影響搬遷進度，人民銀行相關分支機構要加強動態監測和監督檢查。各銀行業金融機構要做好貧困人口安置綜合金融服務，支持安置區貧困人口就近就地生產生活。

五、發揮資本市場作用，拓寬深度貧困地區直接融資渠道。對深度貧困地區符合條件的企業首次公開發行股票，加快審核進度，適用“即報即審、審過即發”政策。支持深度貧困地區符合條件的企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審，審過即掛”政策，減免掛牌初費。對深度貧困地區符合條件的企業發行公司債、資產支持證券的，實行“專人對接、專項審核”，適用“即報即審”政策。鼓勵上市公司支持深度貧困地區的產業發展，支持上市公司對深度貧困地區的企業開展并購重組。對涉及深度貧困地區的上市公司并購重組項目，優先安排加快審核。支持證券經營機構開展專業幫扶，通過組建金融工作站等方式結對幫扶貧困縣，提高深度貧困地區利用資本市場促進經濟發展的能力。支持深度貧困地區符合條件的企業通過發行短期融資券、中期票據、扶貧票據、社會效應債券等債務融資工具籌集資金，實行會費減半的優惠。

六、創新發展保險產品，提高深度貧困地區保險密度和深度。大力發展商業醫療補充保險、疾病保險、扶貧小額保險、農房保險等保險產品，重點服務深度貧困地區因病、因殘致貧的突出困難群體。加大對深度貧困地區建檔立卡貧困戶投保保費補貼力度，積極發展農業保險，適度降低深度貧困地區保險費率。創新發展農產品價格保險和收入保險，提高深度貧困地區農業風險保障水平。到2020年底，實現深度貧困地區貧困人群醫療補充保險廣覆蓋，政策性農業保險鄉鎮全覆蓋。

七、優先下沉深度貧困地區金融網點，更加貼近貧困農戶需求。金融機構要結合深度貧困地區實際需求，合理優化網點布局，保持現有網點基本穩定并力爭有所增加，提升網點覆蓋面，積極推動已有金融機構網點服務升級，適度下放管理權限。地方法人金融機構要繼續向深度貧困地區鄉村下沉營業網點，擴大業務范圍。推動加大財政獎補力度，審慎穩妥擴充助農取款點服務功能，進一步推進支付服務進村設點，鼓勵深度貧困地區推廣網絡支付，力爭2020年底前實現助農取款服務在深度貧困地區行政村全覆蓋，實現“基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鎮”。

八、推進深度貧困地區信用體系建設，加大信用貸款投放力度。全面開展信用鄉鎮、信用村、信用戶創建，到2020年實現深度貧困地區建檔立卡貧困戶信用體系建設全覆蓋。結合深度貧困地區實際，探索開展信用培育有效途徑，完善信用評價機制。在風險可控、商業可持續的前提下，大力發展信用貸款業務，提高信用貸款金額，促進深度貧困地區信用貸款保持較快增長。

九、繼續發揮經理國庫職能，提升深度貧困地區國庫服務水平。發揮國庫的監測分析作用，配合地方財政部門盤活財政資金存量，提高財政扶貧資金使用效率。拓寬國庫直接支付惠農資金種類和范圍，完善貧困農戶直接補貼機制，保障各類補貼資金安全及時足額發放到位。適時開展國債下鄉，為深度貧困地區農戶提供安全可靠的投資渠道，提高財產性收入水平。

十、加強深度貧困地區金融生態環境建設，有效防范金融風險。在深度貧困地區優先實施農村金融教育“金惠工程”，2020年以前實現深度貧困地區貧困村金融宣傳教育全覆蓋。加強對深度貧困地區基層干部的金融知識培訓，提升金融風險防范意識和識別能力以及運用金融工具的能力。強化深度貧困地區金融消費者權益保護，嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法金融活動，規范金融機構業務行為，凈化深度貧困地區金融消費環境。嚴格扶貧項目貸款審批管理，避免假借扶貧名義違法違規舉債融資上其他項目，切實防范金融風險，促進深度貧困地區經濟可持續，為貧困群眾“真脫貧、脫真貧”提供長遠支撐。

十一、優化銀行業金融機構監管考核，提升銀行業金融機構貸款投放的積極性。適當提高不良貸款容忍度，對深度貧困地區銀行業金融機構個人精準扶貧貸款不良率高于自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內的，可以在監管部門監管評價和銀行內部考核中給予一定的容忍度。加快完善落實盡職免責制度，明確精準扶貧貸款發放過程中的盡職要求，強化正面引導。

十二、加強財稅金融結合，撬動金融資源更多投向深度貧困地區。加強與地方政府部門溝通協調，推動落實好扶貧貸款貼息政策。健全融資風險分擔和補償機制，支持深度貧困地區設立貸款擔保基金和風險補償基金。支持深度貧困地區設立政府性融資擔保機構，通過資本注入、風險分擔、風險補償等方式，撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發。推動地方落實好支持企業融資稅收優惠政策，引導金融機構更好支持深度貧困地區農戶、小微企業、個體工商戶貸款融資。

十三、完善監測考核評價機制，強化金融精準扶貧政策宣傳推廣。充分利用金融精準扶貧信息系統，加強信息對接共享和專項貸款統計，加強對金融精準扶貧服務情況和精準扶貧貸款異常波動情況的監測分析。改進金融精準扶貧效果評估，豐富評估結果運用方式，推動納入政府綜合扶貧工作效果考核體系，并與扶貧再貸款使用、宏觀審慎評估、銀行間債券管理、金融產品創新等掛鉤。充分利用主流媒體和網絡媒體廣泛宣傳金融扶貧政策、金融知識、金融產品和服務及金融扶貧效果，及時總結推廣典型金融扶貧模式和經驗，形成金融助推深度貧困地區脫貧攻堅的濃厚氛圍。

中國人民銀行銀監會

證監會保監會 2017年12月15日

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第二篇：中央宣傳部中國人民銀行財政部文化部廣電總局新聞出版總署銀監會證監會保監會

中央宣傳部 中國人民銀行 財政部 文化部 廣電總局 新聞出版總署 銀監會 證監會 保監會

關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見

2010年04月09日07:06 來源：人民網-《人民日報》

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行，各省、自治區、直轄市財政廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局、銀監局、證監局、保監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、中國郵政儲蓄銀行：

為貫徹落實《國務院關于印發文化產業振興規劃的通知》（國發〔２００９〕３０號）精神，進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務，支持文化產業振興和發展繁榮，現提出以下指導意見：

一、充分認識金融支持文化產業發展的重要意義

（一）文化產業快速發展迫切需要金融業的大力支持。金融是現代經濟的核心，在全面建設小康社會、加快現代化建設的進程中，金融引導資源配置、調節經濟運行、服務經濟社會，對國民經濟的持續、健康、穩定發展具有重要作用。文化產業是國民經濟的重要組成部分，近年來，中央實施重要戰略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發展文化產業，文化產業呈現出良好的發展態勢，正成為經濟發展新的增長點，在保增長、擴內需、調結構、促發展中發揮著重要作用。加大金融業支持文化產業的力度，推動文化產業與金融業的對接，是培育新的經濟增長點的需要，是促進文化大發展大繁榮的需要，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產業發展作為一項重要戰略任務，作為拓展業務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創新和開發適合文化企業特點的信貸產品，努力改善和提升金融服務水平，促進 1 我國文化產業實現又好又快發展。

二、積極開發適合文化產業特點的信貸產品，加大有效的信貸投放

（二）推動多元化、多層次的信貸產品開發和創新。對于處于成熟期、經營模式穩定、經濟效益較好的文化企業，要優先給予信貸支持。積極開展對上下游企業的供應鏈融資，支持企業開展并購融資，促進產業鏈整合。對于具有穩定物流和現金流的企業，可發放應收賬款質押、倉單質押貸款。對于租賃演藝、展覽、動漫、游戲，出版內容的采集、加工、制作、存儲和出版物物流、印刷復制，廣播影視節目的制作、傳輸、集成和電影放映等相關設備的企業，可發放融資租賃貸款。建立文化企業無形資產評估體系，為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優質商標權、專利權、著作權的企業，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。

（三）積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式。對于融資規模較大、項目較多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構之間的合作，有效降低單個金融機構的信貸風險。對處于產業集群或產業鏈中的中小文化企業，鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持。

三、完善授信模式，加強和改進對文化產業的金融服務

（四）完善利率定價機制，合理確定貸款期限和利率。各金融機構應在風險可控、商業可持續原則的基礎上，根據不同文化企業的實際情況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產業項目周期特點和風險特征，金融機構可根據項目周期的資金需求和現金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對于列入國家規劃重點支持的文化產業項目或企業，金融機構在有效防范風險的 基礎上可適當延長貸款期限。

（五）建立科學的信用評級制度和業務考評體系。各金融機構在確定內部評級要素，設計內部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中，應充分考慮文化企業的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，建立內外部評級相結合的評級體系。要進一步改進和完善業務考評程序和考核方法，建立專門針對文化產業金融服務的考評體系，將加強信貸風險管理和積極促進文化產業發展相結合，建立正向激勵機制。在落實工作責任和考核整體質量及綜合回報的基礎上，對中小文化企業的貸款項目，根據實際情況和有關規定追究或免除有關責任人的相應責任，做到盡職者免責，失職者問責。

（六）進一步改進和完善對文化企業的金融服務。各金融機構要增強服務意識，設立專家團隊和專門的服務部門，主動向文化企業提供優質的金融服務。對于國家重點支持的文化企業和項目，要優化簡化審批流程，提高貸款審批效率。在滿足金融機構授信客戶準入標準的前提下，可對舉辦培訓的企業和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業金融機構與非銀行金融機構應積極加強合作，綜合利用多種金融業務和金融產品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，做好文化企業從初創期到成熟期各發展階段的融資方式銜接。

（七）積極開發文化消費信貸產品，為文化消費提供便利的支付結算服務。各金融機構應積極培育文化產業消費信貸市場，通過消費信貸產品創新，不斷滿足文化產業多層次的消費信貸需求。可通過開發分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂、會展旅游、藝術品和工藝品、動漫游戲、數字產品、創意設計，圖書、報刊、音像制品、電子出版物、網絡出版、數字出版等出版產品與服務、印 刷、復制、發行，高清電視、付費廣播電視、移動多媒體廣播電視、電影產品等綜合消費信貸投放。加強網上銀行業務推廣，提高軟件、網絡及計算機服務，設計服務和休閑娛樂等行業的網絡支付應用水平。進一步發揮人民銀行支付清算和征信系統的作用，加快完善銀行卡刷卡環境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術品交易等行業的刷卡消費，促進文化市場的繁榮發展。

（八）繼續完善文化企業外匯管理，提高文化產業貿易投資便利程度。便利文化企業的跨境投資，滿足文化企業對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優化外匯管理業務流程，促進文化企業提高外匯資金使用效率，降低財務成本，提高我國文化企業核心競爭力。

四、大力發展多層次資本市場，擴大文化企業的直接融資規模

（九）推動符合條件的文化企業上市融資。支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強適合于創業板市場的中小文化企業項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業上市。

（十）支持文化企業通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業通過發行企業債、集合債和公司債等方式融資。積極發揮中債信用增進投資股份有限公司等專業機構的作用，為中小文化企業通過發行短期融資券、中期票據、集合票據等方式融資提供便利。對符合國家政策規定的中小文化企業發行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕文化企業的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現金流比較穩定的文化產業項目，可以以優質文化資產的未來現金流、收益權等為基礎，探索開展文化產業項目的資產證券化試點。

（十一）鼓勵多元資金支持文化產業發展。發揮保險公司機構投資者作用和保險資金融資功能，在風險可控的前提下，鼓勵保險公司投資文化企業的債權和股權，引導符合條件的保險公司參與文化產業投資基金。適當放寬準入條件，鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的新興文化業態。

五、積極培育和發展文化產業保險市場

（十二）進一步加強和完善保險服務。在現有工作基礎上，各保險機構應根據文化企業的特點，積極開發適合文化企業需要的保險產品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業和文化產業項目，應建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化產業保險市場，提高保險在文化產業中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產業的項目運作風險。

（十三）推動保險產品和服務方式創新。各保險機構應在現有保險產品的基礎上，探索開展知識產權侵權險，演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物的印刷、復制、發行和廣播影視產品完工險、損失險，團體意外傷害保險等適合文化企業特點和需要的新型險種和各種保險業務。鼓勵保險公司探索開展信用保險業務，彌補現行信用擔保體制在支持服務業融資方面的不足。進一步加強和完善針對文化出口企業的保險服務，對于符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業和項目，保險機構應積極提供出口信用保險服務，鼓勵和促進文化企業積極參與國際競爭。

六、建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制

（十四）推進文化企業建立現代企業制度，完善公司治理結構。按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企業建立現代企業制度，引入現代公司治理機制和現代企業財務會計制度，規范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力，為金融支持文化產業發展奠定良好的制度基礎。

（十五）中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。

（十六）建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構對文化產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展，服務文化產業融資需求。探索設立文化企業貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。

（十七）完善知識產權法律體系，切實保障各方權益。抓緊制定和完善專利權、著作權等無形資產評估、質押、登記、托管、流轉和變現的管理辦法，根據《中華人民共和國物權法》修訂有關質押登記規定。積極培育流轉市場，充分發揮上海文化產權交易所、深圳文化產權交易所等交易平臺的作用，為文化企業的著作權交易、商標權交易和專利技術交易等文化產權交易提供專業化服務。進一步加強對文化市場的有效監管和知識產權保護力度，完善各類無形資產二級交易市場，切實保障投資者、債權人和消費者的權益。

七、加強政策協調和實施效果監測評估

（十八）加強信貸政策和產業政策的協調。制定并定期完善《文化產業投資指導目錄》，發布更新文化產業發展的項目信息。加大對符合產業政策導向的文化企業的信貸支持，對納入《文化產業投資指導目錄》“鼓勵類”的文化產業項目，金融機構優先予以信貸支持，對“限制類”的文化產業項目要從嚴審查和審批貸款。

（十九）建立多部門信息溝通機制，搭建文化產業投融資服務平臺。建立文化企業投融資優質項目數據庫，通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產品的宣傳、推介，促進銀、政、企合作，對納入數據庫并獲得宣傳文化部門推薦的優質項目，金融機構應重點支持。

（二十）加強政策落實督促評估。人民銀行各分支機構會同同級宣傳文化、財政、銀監、證監、保監等部門，根據本指導意見精神，結合轄區實際，制定和完善金融支持文化產業發展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。各金融機構要逐步建立和完善金融支持文化產業發展的專項統計制度，加強對文化產業貸款的統計與監測分析。人民銀行各分支機構可根據轄區實際情況，建立金融支持文化產業發展的專項信貸政策導向效果評估制度。

（新華社北京４月８日電）

第三篇：中國人民銀行 銀監會 證監會 保監會 關于做好中小型企業金融服務工作的意見

中國人民銀行 銀監會 證監會 保監會 關于做好中小型企業金融服務工作的意見

為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），進一步改進和完善中小企業金融服務，拓寬融資渠道，著力緩解中小企業（尤其是小企業）的融資困難，支持和促進中小企業發展，現提出如下意見：

一、進一步推動中小企業信貸管理制度的改革創新

（一）深化認識、轉變觀念，切實提高對中小企業的金融服務水平。金融系統要深入學習貫徹《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）等國家法律法規和政策的要求，進一步增強做好中小企業金融服務的責任感和大局意識，切實改變經營和服務理念。要把改進中小企業金融服務、擴大中小企業信貸投放作為各銀行業金融機構開展信貸經營業務的重要戰略，確保小企業信貸投放的增速要高于全部貸款增速，增量要高于上年。

（二）改造審批流程、提高審批效率，確保符合貸款條件的中小企業獲得方便、快捷的信貸服務。各金融機構要對中小企業設立獨立的審批和信貸準入標準，壓縮中小企業貸款審批流程，切實提升貸款審批效率。鼓勵有條件的銀行為中小企業開辦一站式金融服務。積極推廣靈活高效的貸款審批模式。研究推動小企業貸款網絡在線審批，建立審批信息網絡共享平臺。

（三）堅持有保有壓、明確支持重點，積極推動符合國家產業政策要求的中小企業健康發展。優先滿足中小企業符合國家重點產業調整和振興規劃要求的新技術、新工藝、新設備、新材料、新興業態項目資金需求，加大對具有自主知識產品、自主品牌和高附加值拳頭產品中小企業的支持，提升中小企業自主創新能力和國際競爭力。嚴格控制過剩產能和“兩高一資”行業貸款，鼓勵對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄投資項目的支持，促進中小企業節能減排和清潔生產。鼓勵金融機構支持東部地區先進中小企業通過收購、兼并、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區中小企業的合作，有序實現產業轉移。加快推動發展文化創意、服務外包以及其他就業吸納能力強、市場需求大的服務業中小企業發展。

（四）實施小企業金融服務差異化監管。銀監會派出機構要因地制宜制定科學、審慎的小金融機構市場準入細則，實行分類監管、差異化監管，不斷提高監管技術和監管有效性。小企業金融服務專營機構要進一步落實小企業金融服務“四單”原則，既單列信貸計劃、單獨配置人力資源和財務資源、單獨客戶認定與信貸評審、單獨會計核算，構建專業化的經營與考核體系。各金融機構要增強風險管理意識，針對小企業客戶風險狀況，制定風險管理業務規則，培養熟悉小企業業務的風險管理經理，逐步建立與小企業業務性質、規模和復雜程度相適應、完善、可靠的市場風險管理體系。認真貫徹落實對小企業授信工作的相關規定，制定小企業信貸人員盡職免責機制，切實做到盡職者免責，失職者問責。

（五）推動適合中小企業需求特點的金融產品和信貸模式創新。鼓勵銀行業金融機構在有效防范風險的基礎上，推動動產、知識產權、股權、林權、保函、出口退稅池等質押貸款業務，發展保理、福費廷、票據貼現、供應鏈融資等金融產品。探索開展依托行業協會、農村專業經濟組織、社會中介等適合中小企業需求特點的信貸模式創新。加大電子銀行業務宣傳，引導和督促銀行業金融機構提高電子商業匯票在中小企業客戶中的使用率。鼓勵金融機構依法合規開展同業合作，穩步發展貸款轉讓業務，合理調劑信貸資源，增加對中小企業的貸款支持。

二、建立健全中小企業金融服務的多層次金融組織體系

（六）提高大型銀行對中小企業的服務意識和能力。國有商業銀行和股份制商業銀行要繼續推進中小企業金融服務專營機構建設。大型銀行在已建立中小企業金融服務專營機構基礎上，要進一步向下延伸服務網點，切實做到單獨統計和調控，完善評審機制，使專營機構充分發揮作用，實現中小企業尤其是小企業金融業務的針對性服務。中國郵政儲蓄銀行要加快改造機構網點，完善小額貸款功能，創新信貸產品，提升對微小企業、個體工商戶等重點客戶的金融服務。

（七）積極發揮中小商業銀行支持中小企業發展的重要作用。中小商業銀行要準確把握“立足地方、服務中小”的市場定位，把支持地方經濟發展，支持中小企業、私人企業以及個體工商戶作為工作重點，努力打造自身“服務中小企業”品牌。充分發揮中小商業銀行的地緣優勢，挖掘企業信用信息，為降低中小企業融資門檻創造良好環境。建立穩定的信貸員隊伍，以適應中小企業特點為標準，探索提供延伸服務，較好滿足中小企業的特殊金融服務需求。取消符合條件的中小商業銀行分支機構準入數量限制，鼓勵其優先到西部和東北地區等金融機構較少、金融服務相對薄弱地區設立分支機構。

（八）推動服務縣域中小企業的新型農村金融機構和小額貸款公司穩步發展。鼓勵各銀行業金融機構到金融服務空白鄉鎮開設村鎮銀行和貸款公司。堅持小額貸款公司風險防范和規范發展并重，支持符合條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。大中型商業銀行在防范風險的前提下，為小額貸款公司提供批發資金業務，但小額貸款公司從銀行業金融機構可獲得融資資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

三、拓寬符合中小企業資金需求特點的多元化融資渠道

（九）完善中小企業股權融資機制，發揮資本市場支持中小企業融資發展的積極作用。鼓勵風險投資和私募股權基金等設立創業投資企業，逐步建立以政府資金為引導、民間資本為主體的創業資本籌集機制和市場化的創業資本運作機制，完善創業投資退出機制，促進風險投資健康發展。加大中小企業上市前期輔導培育力度，支持自主創新和有發展前景的中小企業發行上市。積極發展中小板市場，加快發展創業板市場，努力擴大中小企業上市規模。建立和完善中小板和創業板上市公司再融資及并購制度，完善中小企業上市育成機制。積極推進證券公司代辦股份轉讓系統非上市股份有限公司股份報價轉讓試點，適時將試點擴大到其他具備條件的國家級高新技術園區，完善監管和交易制度，改善科技型中小企業融資環境。

（十）逐步擴大中小企業債務融資工具發行規模。積極推進完善短期融資券、中小企業集合債券和集合票據的試點工作，適當簡化審批手續，對中小企業發行債務融資工具實行綠色通道。對符合國家政策規定的中小企業發行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕中小企業的融資成本負擔。培育銀行間債券市場合格投資者，為中小企業直接融資市場創造條件。進一步完善風險控制、信用增進等相關配套機制，為優質中小企業在債務融資工具發行階段提供信用增進服務。

（十一）大力發展融資租賃業務。扎實推進擴大商業銀行設立金融租賃公司試點工作。支持金融租賃公司按照“商業持續”原則，開展中小企業融資租賃業務創新。完善融資租賃公示登記系統，加強融資租賃公示系統宣傳，提高租賃物登記公信力和取回效率，為中小企業融資租賃業務創造良好的外部環境。加強對融資租賃業務的指導監督，促進融資租賃行業規范化，管理統一化，合同統一化，在規避風險的同時保證融資租賃有序、規范發展。

四、大力發展中小企業信用增強體系

（十二）加強對融資性擔保公司的日常監管。督促融資性擔保公司依法合規審慎經營，嚴格控制風險集中度和關聯方擔保。指導融資性擔保公司加強資本金管理和內控機制建設，不斷提高風險管理水平。將擔保機構經營情況納入人民銀行企業征信系統實施統一管理。推動地方政府建立各類小企業貸款風險補償基金、融資擔保基金、非營利性小企業再擔保公司、貸款獎勵基金，合理分擔小企業貸款風險。貫徹落實擔保行業各項法規，完善規章制度建設，盡快形成以出資人自我約束為監管基礎，以地方政府部門為監管主體，全國統一規范運營的擔保體系，提高融資性擔保公司資金使用效率。

（十三）完善創新適合中小企業需求特點的保險產品。繼續推動科技保險發展，為高新技術型中小企業提供創新創業風險保障。積極發展信用保險和短期抵押貸款保證保險等新型保險產品，鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。科學合理地厘定針對中小企業的保險費率，提高保險機構為中小企業提供保險服務的積極性。繼續落實對中小商貿企業投保國內貿易信用險給予保費補助政策。

（十四）推進中小企業信用體系建設。加強中小企業信用宣傳，增強中小企業信用意識。多渠道采集中小企業信息，擴大、豐富中小企業信用檔案信息，結合企業和個人信用信息基礎數據庫，提高對中小企業的信用信息服務水平。推進中小企業信用制度建設，建立多層次的中小企業信用評估體系，發揮信用擔保、信用評級和信用調查等信用中介的作用，增進中小企業信用。開展信用培植、延伸金融服務，提高中小企業融資機會。在有條件的地區開展中小企業信用體系試驗區建設，探索建立中小企業征信系統。

（十五）建立健全信息溝通機制，創造良好生態環境。鼓勵舉辦多種銀企對接活動，為銀行業金融機構和中小企業提供交流合作的機會。向中小企業提供融資輔導和咨詢服務，幫助和支持中小企業健全企業制度，強化內部管理，提高生產經營信息的透明度，有效減少借貸雙方信息不對稱，增強中小企業市場融資能力。建立合作平臺，發揮行業協會、民間商會、工商聯等在銀企對接中的橋梁作用，爭取在信息搜集、客戶篩選、風險防范等方面取得成效。

五、多舉措支持中小企業“走出去”開拓國際市場（十六）充分發揮中小企業出口信用保險的作用，加大優惠出口信貸對中小企業的支持力度，支持中小企業開拓國際市場。鼓勵和支持中小企業在跨境貿易試點地區使用人民幣進行計價結算。鼓勵金融機構提高服務質量，幫助中小企業降低成本，拓展業務。

（十七）改進中小企業外匯管理，為中小企業提供便利。減少中資企業和外資企業在借用外債政策方面的差別，允許有借款能力和資金需求的各類中資企業對外借款以滿足其境外資金需求。支持中小企業購匯對外投資。

六、加強部門協作和監測評估機制建設

（十八）各級金融管理部門要密切配合，加強協作，督促和指導政策的貫徹落實工作，在政策規劃、機構建設、人員培訓、宣傳服務等方面加強合作交流，建立信息共享和工作協調機制，建立定期通報制度。要建立健全中小企業信貸政策導向效果評估制度，將中小企業貸款納入信貸政策導向效果評估內容，對中小企業信貸業務設立單獨的考核指標，定期公布考核結果并上報人民銀行總行，督促金融機構提高對中小企業的信貸支持力度。要加強中小企業信貸統計監測與分析，督促各銀行業金融機構認真貫徹落實大中小型企業貸款專項統計制度和國家中小企業劃分標準，切實提高數據報送質量，進一步完善中小企業貸款統計制度。

請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在省（區、市）銀監局、證監局、保監局將本意見聯合轉發至轄區內金融機構，并協調做好本意見的貫徹實施工作。

中國人民銀行 銀監會

證 監 會 保 監 會

二〇一〇年六月二十一日

第四篇：國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見

國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見

國土資規〔2017〕10號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

為了全面貫徹黨的十九大精神，深入落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號）要求，實施精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州及其他深度貧困縣（以下簡稱深度貧困地區），以更大力度精準支持深度貧困地區脫貧攻堅，現提出如下國土資源支持意見：

一、全面貫徹落實中央決策部署

（一）支持深度貧困地區脫貧攻堅的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大堅決打贏脫貧攻堅戰的部署要求，深刻認識深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性、緊迫性，聚焦深度貧困地區脫貧攻堅這個“堅中之堅”，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，進一步解放思想，加大政策傾斜，用更加集中的支持、更加有效的舉措、更加扎實的工作，全力攻克深度貧困堡壘，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

（二）支持深度貧困地區脫貧攻堅的工作要求。各級國土資源主管部門要牢固樹立“四個意識”，切實把思想和行動統一到中央的重大決策部署上來，把推進深度貧困地區脫貧攻堅作為重大政治任務扛在肩上，層層落實責任，加強政策實施監管，確保國土資源支持政策落實見效。國土資源部負責制定支持政策，加強規劃統籌；省級國土資源主管部門結合實際，制定配套細化措施，并抓好目標確定、項目安排、資金下達、組織動員、監督考核等工作；市、縣級國土資源主管部門負責做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作，強化脫貧攻堅支持政策執行。

二、創新國土資源管理政策

（三）完善土地利用規劃計劃管理。對深度貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等用地足額保障，不足部分由國家協同所在省（區、市）解決。對農村存量建設用地不足、人均建設用地面積少的地區，適當增加農村建設用地規模，用于支持農村新產業新業態發展，以及公共服務和基礎設施等建設。規劃實施過程中，有關省（區、市）可在城鄉建設用地規模總量控制的基礎上，適時優化深度貧困地區城鄉用地結構和布局，報有批準權的人民政府批準。優先安排脫貧攻堅新增建設用地計劃，不足部分可預支使用，做好統計后上報省級國土資源主管部門。省級計劃指標不足的，國土資源部在國家計劃指標中追加認定。

省級國土資源主管部門要幫助深度貧困地區推進“多規合一”，科學安排村土地利用規劃布局，細化落實村莊建設、產業發展、基礎設施建設和生態環境保護等用地安排，同時確保耕地數量不減少、質量不降低、生態環境不破壞，有效防范地質災害風險。

（四）拓展城鄉建設用地增減掛鉤政策。深度貧困地區開展增減掛鉤，可不受指標規模限制，超過國家下達部分，經省級國土資源主管部門核定后報國土資源部追加認定；增減掛鉤項目區實施方案批準后，可按規定預先使用或交易一定比例的增減掛鉤節余指標；增減掛鉤拆舊區，在確保耕地面積不減少、建設用地不增加的前提下，可按照宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾。深度貧困地區節余的增減掛鉤指標在東西部扶貧協作和對口支援框架內跨省域流轉使用的，由深度貧困地區所在省份，根據扶貧開發和長遠發展需要，在不破壞生態環境的前提下，合理安排拆舊復墾規模，妥善安置搬遷人口，合理分配和規范使用節余指標收益；對口協作、援助省份按照與深度貧困地區所在省份協商確定的流轉規模，統籌組織、優先安排深度貧困地區節余指標交易，節余指標使用應符合土地利用總體規劃，交易金額全額撥付深度貧困地區所在省份；跨省域流轉使用節余指標的省份，雙方分別通過增減掛鉤在線監管系統，將拆舊區和建新區信息報部備案；按照有關規定加強監管，確保拆舊區及時復墾，確保耕地質量和生態保護。深度貧困地區開展工礦廢棄地復墾利用工作產生的節余指標，可在省域內流轉使用。

（五）創新土地利用政策。深度貧困地區在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，可探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地；通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，鼓勵采取入股、聯營等方式，重點支持農村新產業新業態和農村一二三產業融合發展。直接從事或服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地，按農用地管理。旅游項目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農田以外的農用地，在不破壞生態、景觀環境和不影響地質安全的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。光伏方陣使用未利用地或在不破壞農業生產條件前提下使用永久基本農田以外的農用地，可不改變原用地性質。3年內按規劃新批準的工業項目，其建設用地控制指標可不受相應地區行業投資強度控制指標約束。

（六）完善耕地保護措施。支持深度貧困地區因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農業生產結構進行優化調整，仍按耕地管理。增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、高標準農田建設、土地整治增加的耕地可按規定用于耕地占補平衡。補充耕地指標優先用于省域內交易，符合規定條件的，可優先納入耕地占補平衡國家統籌。對于耕地資源匱乏的深度貧困地區，在建設用地單位按省級政府規定標準下限繳納耕地開墾費后，由省級負責統籌落實補充耕地。相關省（區、市）要加強補充耕地指標交易中耕地數量、質量和生態管理，細化操作辦法。

（七）實施用地審批特殊政策。深度貧困地區建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下，可以邊建設邊報批；涉及占用耕地的允許邊占邊補，確實難以落實占優補優、占水田補水田的，可按補改結合方式落實，并按用地審批權限辦理用地手續。深度貧困地區省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等建設項目，確實難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，由省級國土資源主管部門辦理用地預審，并按照規定辦理農用地轉用和土地征收。

（八）支持申報地質公園。深度貧困地區申報世界地質公園、國家地質公園，可不受申報單位命名年限的限制。申報國家地質公園、國家礦山公園，不受所在省份申報名額限制。

三、加大項目資金人才傾斜扶持力度

（九）加強基礎信息服務。幫助深度貧困地區開展土地資源信息化建設，在土地調查、規劃編制、不動產登記等方面加大資金、技術、人才支持。深入研究深度貧困地區現有地質資料，積極挖掘地質資料潛力，開展地質資料專題服務和定制服務。

積極實施深度貧困地區地質調查，摸清深度貧困地區地質資源優勢；加強深度貧困地區土地質量地球化學調查，助力特色農業發展；加強深度貧困地區地下水綜合調查，試點示范解決人畜飲水困難。

（十）優先安排項目和資金。土地整治項目、資金向深度貧困地區優先安排傾斜，重點支持深度貧困地區實施脫貧攻堅土地整治重大工程。在深度貧困地區統籌整合相關涉農資金，引導帶動金融資本和社會資金共同投入。改進土地整治項目資金管理，積極支持采取村民自建、先建后補、以獎代補等方式開展項目工程建設，提高農民收入。

加大地質災害防治投入，對深度貧困地區上報的符合條件的特大型地質災害治理項目予以重點支持。加強山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害防治，抓好災害易發區的監測預警、搬遷避讓和工程治理等措施的落實，建立健全深度貧困地區地質災害防治體系。

（十一）加大礦產資源開發指標傾斜。調整找礦突破重大工程部署，依托中央財政地質調查資金，在深度貧困地區生態保護紅線之外，選擇有市場前景、有資源潛力的資源富集區開展前期勘查，并在礦業權投放、開采總量控制指標等方面，向深度貧困地區傾斜。

（十二）加強培訓和人員交流。開展脫貧攻堅政策培訓，指導和幫助深度貧困地區用好用足用活國土資源扶貧政策。選派優秀干部到深度貧困地區掛職鍛煉，發揮好掛職干部在落實國土資源支持政策措施和開展精準扶貧推動脫貧攻堅中的作用；積極吸納深度貧困地區干部到各級國土資源主管部門掛職鍛煉，準確掌握和用好各項扶貧政策。

深度貧困地區脫貧攻堅任務重、時間緊，各級國土資源主管部門要深刻領會中央部署要求，全面落實各項支持政策，促進深度貧困地區脫貧攻堅。同時要加強監管，嚴格控制政策實施范圍，嚴格落實節約資源和保護環境制度，嚴格防范廉政風險，做到脫真貧、真脫貧。

本意見自下發之日起施行，有效期至2020年。

2017年11月3日

第五篇：財政部 人民銀行 銀監會 保監會 證監會 關于規范金融企業內部職工持股的通知 財金[2010]97號

財政部 人民銀行 銀監會 保監會 證監會 關于規范金融企業內部職工持股的通知

財金〔2010〕97號

各省、自治區、直轄市人民政府，有關金融企業：

為加強對銀行業、證券業、保險業金融企業內部職工持股的管理，引導企融企業建立合理的激勵約束機制，經國務院同意，現就規范金融企業內部職工持股有關問題通知如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極構建社會主義和諧社會，通過加強企融企業內部職工持股管理，規范國家、企業與職工之間的分配關系，推動金融企業建立合理的激勵約束體系，進一步規范社會收入分配秩序，實現金融企業的持續健康發展。

（二）基本原則。堅持實事求是、尊重歷史的原則，堅決維護內部職工的合法權益，規范不符合規定的內部職工持股，妥善解決金融企業內部職工持股問題。堅持依法合規、公平公正的原則，各項工作必須符合《公司法》、《商業銀行法》、《證券法》、《保險法》等有關法律規定，按照公司治理規則，履行必要的程序，充分做好信息披露。堅持積極穩妥、維護穩定的原則，做好對金融企業內部職工的解釋和說明工作，爭取內部職工的理解和支持，確保工作有序推進。

二、規范金融企業內部職工持股的主要措施

（一）嚴格執行內部職工持股的比例規定

1、按現行規定規范金融企業內部職工持股的比例。一是屬于定向募集股份有限公司金融企業的內部職工持股，應嚴格執行《國家體改委關于印發<定向募集股份有限公司內部職工持股管理規定>的通知》（體改生【1993】114號）有關規定，內部職工持股比例不得超過總股本的2.5%。二是城市商業銀行的內部職工持股，應嚴格執行《中國人民銀行關于城市商業銀行吸收自然人入股有關問題的批復》（銀辦函【2000】815號）有關規定，內部職工持股比例不得超過總股本的20%，單個職工持股的比例不得超過總股本的5‰。三是農村商業銀行，農村合作銀行和農村信用社的內部職工持股，應嚴格執行《中國銀行業監督管理委員會農村中小金融機構行政許可事項實施辦法》（銀監會令2008年第3號）有關規定，內部職工和自然人持股比例不得超過總股本的20%，單個職工持股的比例不得超過總股本的2%。四是其他金融企業的內部職工持股，如國家有關部門另有規定，從其規定。五是對國家有關規定出臺前已實施內部持股的金融企業，可結合有關法律法規的要求，逐步對內部職工持股進行規范。

2、對違規擅自持有和超比例持有的內部職工股由金融企業回購或依法轉讓。對違規擅自持有和超比例持有的內部職工股，金融企業可予以回購并按規定減少注冊資本，或者向其他法人股東、社保基金等機構投資者依法轉讓。實施回購時，回購價格按實際出資額加同期存款利息確定（利息以人民銀行規定的同期基準利率為準）。

（二）妥善解決內部職工持股的歷史遺留問題。

1、規范內部職工以各種方式實施的間接入股。內部職工通過信托計劃或其他信托方式、控股企業法人等方式間接入股的應更正為職工本人，其他按照內部職工身份入股的自然人，如符合相關規定且不存在代持股權情形的，可不更正為職工本人。對有關法律法規規定自然人不能成為相關金融企業股東的，可在明晰產權的基礎上，允許內部職工間間接持股，但不能采取控股企業法人的方式。本通知印發之前經國務院和金融監管部門批準實施內部職工持股的金融企業，已經上市的，內部職工應按原批準方案繼續持股；還未上市的，內部職工可按原批準方案繼續持股。

2、規范內部職工認購股份的資金來源。內部職工持股的認購資金應由職工個人負擔。由金融企業提供貸款的，應自本通知印發之日起1年內收回本金，并按照人民銀行公布的同期貸款基準利率收取利息。由金融企業提供補貼的部分確認為職工的工資薪金所得，按“工資、薪金所得”項目補繳個人所得稅。對購股價格低于當時凈資產的，差額部分予以補繳，計入資本公積。

3、規范內部職工持股的轉讓。未上市、已過上市鎖定期但尚在承諾期內的內部職工股，不得向其他法人和自然人轉讓，可由金融企業回購或在內部職工之間轉讓。

4、對完成股份制改革金融企業的股份逐步實行集中托管。規范存量內部職工股后，對完成股份制改革的金融企業，應將包括內部職工股在內的全部股份，逐步集中托管到主管部門認可的獨立股權托管機構。

（三）規范內部職工持股在資本市場的上市和流通

1、加強公開發行新股的審查。由原合作制金融組織改制形成的存在內部職工持股的金融企業，如提出公開發行新股申請，應采取回購內部職工持股、向其他法人股東和機構投資者轉讓等方式，進一步降低內部職工持股的數量和比例，回購或轉讓價格由雙方協商確定。公開發行新股后內部職工持股比例不得超過總股本的10%，單一職工持股數量不得超過總股本的1‰或50萬股（按孰低原則確定），否則不予核準公開發行新股。對其他提出公開發行新股申請的金融企業，內部職工持股比例或數量應符合有關監管部門的規定。

2、加強二級市場的流通管理。已上市和以后上市的金融企業，對金融企業高管和其他持有內部職工股超過5萬股的個人，應采取措施規范其持有內部職工股的二級市場轉讓。相關金融企業高管和個人應當承諾自金融企業上市之日起，股份轉讓鎖定期不得低于三年，持股鎖定期滿后，每年可出售股份不得超過持股總數的15%，5年內不得超過持股總數的50%。

（四）引導金融企業探索實施員工持股計劃

在規范金融企業存量內部職工持股的基礎上，互助合作性質金融企業的內部職工持股，可繼續按照現有規定執行；其他金融其他應根據實施股權激勵的有關規定，進一步完善激勵約束機制，探索實施員工持股計劃。股權激勵的具體辦法另行制定。

金融企業離職或離退休職工持有的內部職工股，金融企業職工死亡后其繼承人依法承繼的內部職工股，金融企業內部職工以外的個人以內部職工身份認購的股份，以及個人作為金融企業實際控制人以內部職工身份認購的相關股份，納入內部職工持股計算范圍，比照上述規定進行規范。外資金融企業的內部職工持股，不納入本次規范的范圍。

三、切實加強組織領導

規范金融企業內部職工持股涉及面廣、政策性強，涉及國家，金融企業以及內部職工之間的利益分配關系，有關方面要高度重視，切實加強組織領導。金融企業內部職工持股的規范工作，由金融監管部門根據監管分工負責落實，地方各級人民政府予以配合。各金融監管部門要認真履行職責，敦促金融企業落實各項要求，對落實不力的金融企業要有懲戒性的監管措施。地方各級人民政府要明確職責分工，制定工作計劃，指定專門機構負責，配合金融監管部門做好相關工作。各有關金融企業要認真執行國家政策，做好職工思想工作，引導職工樹立社會責任意識，確保各項工作的落實。在實施過程中，要依法合規，注意做好宣傳解釋和輿論引導，及時制定風險預案，確保各項工作順利進行。

財政部負責牽頭成立由財政部、人民銀行、銀監會、證監會和保監會組成的工作小組，協調有關具體政策。銀監會、證監會和保監會于2010年底前分別匯總本系統金融企業內部職工持股規范情況，經工作小組審核匯總后上報國務院。

2010-09-15