第一篇：證監(jiān)會(huì)銀監(jiān)會(huì)央行的職責(zé)

證監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

尚福林：主席

桂敏杰：副 主 席

李小雪：紀(jì)委書記

莊心一：副 主 席

姚 剛：副 主 席

劉新華：副 主 席

姜 洋：主席助理

朱從玖：主席助理

吳利軍：主席助理

中國(guó)證監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)證券期貨市場(chǎng)，維護(hù)證券期貨市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理中履行下列職責(zé)：

(一)研究和擬訂證券期貨市場(chǎng)的方針政策、發(fā)展規(guī)劃；起草證券期貨市場(chǎng)的有關(guān)法律、法規(guī)，提出制定和修改的建議；制定有關(guān)證券期貨市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章、規(guī)則和辦法。

(二)垂直領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)證券期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)證券期貨市場(chǎng)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管；管理有關(guān)證券公司的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員。

(三)監(jiān)管股票、可轉(zhuǎn)換債券、證券公司債券和國(guó)務(wù)院確定由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)的債券及其他證券的發(fā)行、上市、交易、托管和結(jié)算；監(jiān)管證券投資基金活動(dòng)；批準(zhǔn)企業(yè)債券的上市；監(jiān)管上市國(guó)債和企業(yè)債券的交易活動(dòng)。

(四)監(jiān)管上市公司及其按法律法規(guī)必須履行有關(guān)義務(wù)的股東的證券市場(chǎng)行為。

(五)監(jiān)管境內(nèi)期貨合約的上市、交易和結(jié)算；按規(guī)定監(jiān)管境內(nèi)機(jī)構(gòu)從事境外期貨業(yè)務(wù)。

(六)管理證券期貨交易所；按規(guī)定管理證券期貨交易所的高級(jí)管理人員；歸口管理證券業(yè)、期貨業(yè)協(xié)會(huì)。

(七)監(jiān)管證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、證券投資基金管理公司、證券登記結(jié)算公司、期貨結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券期貨投資咨詢機(jī)構(gòu)、證券資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；審批基金托管機(jī)構(gòu)的資格并監(jiān)管其基金托管業(yè)務(wù)；制定有關(guān)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格的管理辦法并組織實(shí)施；指導(dǎo)中國(guó)證券業(yè)、期貨業(yè)協(xié)會(huì)開展證券期貨從業(yè)人員資格管理工作。

(八)監(jiān)管境內(nèi)企業(yè)直接或間接到境外發(fā)行股票、上市以及在境外上市的公司到境外發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券；監(jiān)管境內(nèi)證券、期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)到境外設(shè)立證券、期貨機(jī)構(gòu)；監(jiān)管境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)設(shè)立證券、期貨機(jī)構(gòu)、從事證券、期貨業(yè)務(wù)。

(九)監(jiān)管證券期貨信息傳播活動(dòng)，負(fù)責(zé)證券期貨市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與信息資源管理。

(十)會(huì)同有關(guān)部門審批會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其成員從事證券期貨中介業(yè)務(wù)的資格，并監(jiān)管律師事務(wù)所、律師及有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其成員從事證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的活動(dòng)。

(十一)依法對(duì)證券期貨違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、處罰。

(十二)歸口管理證券期貨行業(yè)的對(duì)外交往和國(guó)際合作事務(wù)。

(十三)承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

主席劉明康

副主席蔣定之

副主席蔡鄂生

副主席郭利根

紀(jì)委書記王華慶

副主席王兆星

依照法律、行政法規(guī)制定并發(fā)布對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；

依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序，審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍；

對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事和高級(jí)管理人員實(shí)行任職資格管理；

依照法律、行政法規(guī)制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則；

對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，分析、評(píng)價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況；

對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，制定現(xiàn)場(chǎng)檢查程序，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查行為；

對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行并表監(jiān)督管理；

會(huì)同有關(guān)部門建立銀行業(yè)突發(fā)事件處置制度，制定銀行業(yè)突發(fā)事件處置預(yù)案，明確處置機(jī)構(gòu)和人員及其職責(zé)、處置措施和處置程序，及時(shí)、有效地處置銀行業(yè)突發(fā)事件；

負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以公布；對(duì)銀行業(yè)自律組織的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；

開展與銀行業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)的國(guó)際交流、合作活動(dòng)；

對(duì)已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機(jī)，嚴(yán)重影響存款人和其他客戶合法權(quán)益的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行接管或者促成機(jī)構(gòu)重組；

對(duì)有違法經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理不善等情形銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以撤銷；

對(duì)涉嫌金融違法的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其工作人員以及關(guān)聯(lián)行為人的賬戶予以查詢；對(duì)涉嫌轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)；

對(duì)擅自設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或非法從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)予以取締；負(fù)責(zé)國(guó)有重點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作；

承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)

保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)

黨委書記、主席 吳定富

副主席 李克穆

副主席 魏迎寧

副主席 楊明生

副主席 周延禮

紀(jì)委書記 陳新權(quán)

主席助理 袁力

主席助理 陳文輝

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì)）成立于1998年11月18日，是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行。2003年，國(guó)務(wù)院決定，將中國(guó)保監(jiān)會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬副部級(jí)事業(yè)單位改為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，并相應(yīng)增加職能部門、派出機(jī)構(gòu)和人員編制。

1、擬定保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；起草保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的法律、法規(guī)；制定業(yè)內(nèi)規(guī)章。

2、審批保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)集團(tuán)公司、保險(xiǎn)控股公司的設(shè)立；會(huì)同有關(guān)部門審批保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的設(shè)立；審批境外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處的設(shè)立；審批保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公估公司等保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立；審批境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；審批保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合并、分立、變更、解散，決定接管和指定接受；參與、組織保險(xiǎn)公司的破產(chǎn)、清算。

3、審查、認(rèn)定各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員的任職資格；制定保險(xiǎn)從業(yè)人員的基本資格標(biāo)準(zhǔn)。

4、審批關(guān)系社會(huì)公眾利益的保險(xiǎn)險(xiǎn)種、依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種和新開發(fā)的人壽保險(xiǎn)險(xiǎn)種等的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)其他保險(xiǎn)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施備案管理。

5、依法監(jiān)管保險(xiǎn)公司的償付能力和市場(chǎng)行為；負(fù)責(zé)保險(xiǎn)保障基金的管理，監(jiān)管保險(xiǎn)保證金；根據(jù)法律和國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用政策，制定有關(guān)規(guī)章制度，依法對(duì)保險(xiǎn)公司的資金運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)管。

6、對(duì)政策性保險(xiǎn)和強(qiáng)制保險(xiǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管；對(duì)專屬自保、相互保險(xiǎn)等組織形式和業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。歸口管理保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)學(xué)會(huì)等行業(yè)社團(tuán)組織。

7、依法對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法、違規(guī)行為以及對(duì)非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)查、處罰。

8、依法對(duì)境內(nèi)保險(xiǎn)及非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

9、制定保險(xiǎn)行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)；建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、預(yù)警和監(jiān)控體系，跟蹤分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以發(fā)布。

10、承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

中國(guó)人民銀行

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川

中國(guó)人民銀行紀(jì)委書記 王洪章

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)胡曉煉

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉士余

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)馬德倫

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)易 綱

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)杜金富

第二篇：銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)

銀監(jiān)會(huì)全稱中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（China Banking Regulatory Commission，CBRC）

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)簡(jiǎn)稱中國(guó)銀監(jiān)會(huì)。根據(jù)授權(quán),統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司以及其它存款類金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)自2003年4月28日起正式履行職責(zé)。銀監(jiān)會(huì)的成立與職責(zé)明確的過程同時(shí)也就是人民銀行職責(zé)專業(yè)化的過程，兩者正是在這一期間進(jìn)行職責(zé)分工的明確與細(xì)化。央行監(jiān)管職責(zé)的剝離與銀監(jiān)會(huì)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)金融宏觀調(diào)控與金融微觀監(jiān)管的分離，是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展大環(huán)境密不可分的，是金融監(jiān)管與調(diào)控的對(duì)象-金融業(yè)、金融市場(chǎng)日益復(fù)雜化、專業(yè)化、技術(shù)化的必然要求。

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)簡(jiǎn)稱證監(jiān)會(huì)，是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，是全國(guó)證券期貨市場(chǎng)的主管部門，按照國(guó)務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)對(duì)全國(guó)證券、期貨業(yè)進(jìn)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。

中國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)的主管機(jī)關(guān)，也是國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立于1998年11月18日，其基本目的是為了深化金融體制改革，進(jìn)一步防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督和管理保險(xiǎn)市場(chǎng)。中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的主要任務(wù)是：擬訂有關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)的政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)則；依法對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法查處保險(xiǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為，保護(hù)被保險(xiǎn)人的利益；維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，培育和發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，推進(jìn)保險(xiǎn)改革，促進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；建立保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)與預(yù)警系統(tǒng)，防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)與業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

第三篇：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)

【發(fā)布單位】中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)

【發(fā)布文號(hào)】銀發(fā)〔2010〕271號(hào)

【發(fā)布日期】2010-09-21

【生效日期】2010-09-21

【失效日期】-----------

【所屬類別】政策參考

【文件來源】-----------

中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)后重建金

融支持與服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

(銀發(fā)〔2010〕271號(hào))

中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行；各省（自治區(qū)、直轄市）銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局；國(guó)家開發(fā)銀行，各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

汶川地震災(zāi)后重建兩年來，金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建的一系列戰(zhàn)略部署和政策措施，心系災(zāi)區(qū)，服務(wù)大局，以人為本，精誠(chéng)服務(wù)，做了大量卓有成效的金融支持和服務(wù)工作，對(duì)于促進(jìn)災(zāi)區(qū)災(zāi)后生活生產(chǎn)秩序逐步恢復(fù)發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。目前，汶川地震災(zāi)后重建還處在關(guān)鍵階段。為了進(jìn)一步扎實(shí)做好汶川地震災(zāi)后重建的金融支持和服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、保持對(duì)災(zāi)區(qū)金融支持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性

災(zāi)區(qū)各金融管理部門和各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)扎實(shí)抓好災(zāi)后重建各項(xiàng)金融支持與服務(wù)政策的貫徹落實(shí)工作。人民銀行在災(zāi)區(qū)的各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)金融支持災(zāi)后重建的相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理：對(duì)國(guó)家已經(jīng)明確的政策措施，要積極加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，保證落實(shí)到位；對(duì)根據(jù)災(zāi)后重建工作實(shí)際進(jìn)展需要相應(yīng)調(diào)整、完善和重新制定的措施，要積極主動(dòng)地扎實(shí)推進(jìn)。災(zāi)區(qū)以外的金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家災(zāi)后重建規(guī)劃要求和援助承諾，善始善終地做好金融對(duì)口支援。各金融機(jī)構(gòu)法人要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理擺布信貸資金，支持災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)合理發(fā)放災(zāi)后重建貸款。各金融機(jī)構(gòu)在保持對(duì)災(zāi)后重建金融支持政策必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，要因地制宜，積極改進(jìn)業(yè)務(wù)管理的方式方法，著眼于支持災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展提高和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步提高政策支持的針對(duì)性和有效性，全面提升金融支持災(zāi)后重建的服務(wù)品質(zhì)和水準(zhǔn)。

二、積極改進(jìn)對(duì)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和特殊人群的金融服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建貸款的貸后管理

各金融機(jī)構(gòu)要將金融服務(wù)的重點(diǎn)進(jìn)一步向?yàn)?zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，充分發(fā)揮金融職能作用，促進(jìn)災(zāi)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極支持災(zāi)區(qū)符合條件的企業(yè)在銀行間債券

市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具和通過資本市場(chǎng)融資，拓寬融資渠道。積極創(chuàng)新契合災(zāi)區(qū)特點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，大力發(fā)展農(nóng)村小額人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，完善對(duì)災(zāi)區(qū)的保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)覆蓋面，提高災(zāi)區(qū)保險(xiǎn)保障水平。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)措施的意見》（銀發(fā)〔2008〕225號(hào)），對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建住房信貸保持實(shí)施優(yōu)惠政策。在有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極改進(jìn)和完善災(zāi)區(qū)扶貧貼息貸款、助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)房重建貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款等與改善民生密切相關(guān)的貸款管理，努力提高貸款的覆蓋面、滿足率和服務(wù)效率，合理確定貸款的利率、期限和償還方式，進(jìn)一步做好對(duì)災(zāi)區(qū)貧困人口和災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員的金融支持和幫扶工作，切實(shí)抓好民生金融，為災(zāi)區(qū)群眾多辦善事，多辦實(shí)事。

在合理增加對(duì)災(zāi)區(qū)信貸投放的同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，把好信貸關(guān)，積極支持災(zāi)區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，有效防止高耗能、高污染和落后產(chǎn)能及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目向?yàn)?zāi)區(qū)轉(zhuǎn)移。要密切關(guān)注和進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建貸款的貸后管理工作，切實(shí)做好農(nóng)房重建貸款的政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)借款農(nóng)戶正確理解災(zāi)后農(nóng)房重建貸款政策，及時(shí)主動(dòng)歸還貸款。

三、著力推進(jìn)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)自身恢復(fù)重建，促進(jìn)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展

災(zāi)區(qū)各金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)布局、恢復(fù)重建進(jìn)度和當(dāng)前業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況要進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查。對(duì)列入災(zāi)后重建規(guī)劃、目前尚未開工重建的基層網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要認(rèn)真分析查找原因，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極為金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建提供選址、用地和重建資金等服務(wù)便利；對(duì)需要調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局和根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要新建的網(wǎng)絡(luò)，要及時(shí)按程序報(bào)批；對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)基層業(yè)務(wù)人員和新錄用人員，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)災(zāi)區(qū)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)落實(shí)工作。

支持符合條件的災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行次級(jí)債、金融債等工具增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和服務(wù)災(zāi)后重建的實(shí)力。對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行，可比照對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社的有關(guān)重建政策執(zhí)行。在2011年6月30日前，繼續(xù)對(duì)災(zāi)區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)法人執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，在此期間若逢存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，對(duì)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)暫不執(zhí)行；根據(jù)災(zāi)后重建實(shí)際需要，適當(dāng)增加災(zāi)區(qū)支農(nóng)再貸款額度，并對(duì)這類再貸款利率繼續(xù)執(zhí)行比正常支農(nóng)再貸款利率低1個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠。積極支持災(zāi)區(qū)符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)加入全國(guó)同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)。對(duì)災(zāi)區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬資本充足率、存貸比等監(jiān)管指標(biāo)要求，支持其擴(kuò)大對(duì)災(zāi)區(qū)的信貸投放。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)各級(jí)地方人民政府出資建立災(zāi)后重建貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，合理分散金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真總結(jié)金融支持災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)金融企業(yè)文化建設(shè)，把汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建優(yōu)秀精神發(fā)揚(yáng)光大。

四、大力加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信用體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)對(duì)金融資源的吸引力

進(jìn)一步抓好災(zāi)后重建貸款“四不政策”后續(xù)落實(shí)工作，穩(wěn)定政策預(yù)期。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、符合“四不政策”條件的貸款要進(jìn)行一次全面摸底，并于2010年10月底前，將災(zāi)區(qū)執(zhí)行“四不政策”的個(gè)人和企業(yè)客戶的貸款數(shù)額和貸款質(zhì)量等情況向人民銀行和銀監(jiān)會(huì)報(bào)告。對(duì)已經(jīng)執(zhí)行“四不政策”、目前仍未按期歸還的貸款，各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮借款人的實(shí)際情況，積極采取多種符合實(shí)際情況的有效方式和措施實(shí)施貸款重組；對(duì)已經(jīng)歸還的貸款，要按規(guī)定將相關(guān)貸款要素信息及時(shí)、準(zhǔn)確錄入人民銀行征信系統(tǒng)；對(duì)符合貸款減免和核銷規(guī)定的，要嚴(yán)格按照程序和條件進(jìn)行貸款減免和核銷，并進(jìn)一步做好貸款清收管理和資產(chǎn)保全工作，切實(shí)維護(hù)金融合法債權(quán)，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)災(zāi)區(qū)近期遭受山洪泥石流嚴(yán)重侵襲的災(zāi)后住房重建貸款，按照《中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì)關(guān)于全力做好甘肅、四川遭受特大山洪泥石流災(zāi)害地區(qū)住房重建金融支持和服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕226號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

災(zāi)區(qū)各金融管理部門和各金融機(jī)構(gòu)要通過多種新聞媒體，進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)后重建金融支持政策的宣傳和解釋工作，正確引導(dǎo)居民預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)守法誠(chéng)信意識(shí)。要把加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)作為金融支持災(zāi)后恢復(fù)重建的長(zhǎng)期制度安排和當(dāng)前的重要工作，完善體制、機(jī)制和管理政策，層層落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)抓好落實(shí)。積極發(fā)揮好人民銀行征信系統(tǒng)的作用，建立健全守信者光榮、失信者受懲戒的制度約束和長(zhǎng)效機(jī)制。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作

繼續(xù)加快災(zāi)區(qū)支付清算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機(jī)構(gòu)加入支付清算系統(tǒng)，擴(kuò)展和延伸支付清算網(wǎng)絡(luò)在災(zāi)區(qū)的輻射范圍。加大災(zāi)區(qū)自助取款和銷售終端設(shè)備的合理投入。支持災(zāi)區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)加快運(yùn)行財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和國(guó)庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，進(jìn)一步完善利用國(guó)庫系統(tǒng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向?yàn)?zāi)民發(fā)放資金等金融服務(wù)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)備份建設(shè)，全面提高災(zāi)區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

災(zāi)區(qū)各金融管理部門要注重加強(qiáng)災(zāi)后重建信息溝通交流，探索建立跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，定期討論會(huì)商金融支持災(zāi)后重建面臨的困難和問題，按季向上級(jí)主管部門報(bào)告。災(zāi)區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)后重建數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)，明確責(zé)任，并于每季15日前（遇節(jié)假日順延）按時(shí)統(tǒng)計(jì)和報(bào)送金融支持災(zāi)后重建相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

請(qǐng)災(zāi)區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)聯(lián)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門盡快將本通知發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)做好政策貫徹實(shí)施工作。

中國(guó)人民銀行

銀 監(jiān) 會(huì)

證 監(jiān) 會(huì)

保 監(jiān) 會(huì)

二〇一〇年九月二十一日

說明:本庫所有資料均來源于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等公開媒體，本文僅供參考。如需引用，請(qǐng)以正式文件

為準(zhǔn)。

第四篇：證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)都有什么區(qū)別？

證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)都有什么區(qū)別？

筒單介紹一下證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。

一、證監(jiān)會(huì)。證監(jiān)會(huì)的全稱是：中國(guó)證券管理委員會(huì)。簡(jiǎn)稱：中國(guó)證監(jiān)會(huì)。中國(guó)證監(jiān)會(huì)成立于1992年10月，是國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，依照法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)證券期貨市埸，保證證券期貨市埸合法運(yùn)行。

二、銀監(jiān)會(huì)。銀監(jiān)會(huì)的全稱是：中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。簡(jiǎn)稱：中國(guó)銀監(jiān)會(huì)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立于2003年4月25日，是國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)銀行業(yè)合法、健康運(yùn)行。

三、保監(jiān)會(huì)。保監(jiān)會(huì)的全稱是：中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。簡(jiǎn)稱：中國(guó)保監(jiān)會(huì)。中國(guó)保監(jiān)會(huì)成立于1998年11月18日，是國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行行政管理職能，依照法律、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)保險(xiǎn)市埸，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的合法、穩(wěn)健運(yùn)行。證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的區(qū)別：

一、職能不同。中國(guó)證監(jiān)會(huì)的職能是統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)證券期貨市埸；中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的職能是統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司以及其他存款類金融機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理金融市埸；中國(guó)保監(jiān)會(huì)的職能是統(tǒng)一監(jiān)督管理全國(guó)保險(xiǎn)市埸。

二、服務(wù)對(duì)象不同。中國(guó)證監(jiān)會(huì)為證券期貨市埸服務(wù)，保證證券期貨市場(chǎng)合法運(yùn)行；中國(guó)銀監(jiān)會(huì)為銀行金融業(yè)服務(wù)，維護(hù)銀行金融業(yè)合法、健康運(yùn)行；中國(guó)保監(jiān)會(huì)為全國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)服務(wù)，維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健運(yùn)行。回答完畢，僅供參考。資料來源于網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：央行銀監(jiān)會(huì)整肅地方融資平臺(tái)

央行銀監(jiān)會(huì)整肅地方融資平臺(tái)

網(wǎng)易財(cái)經(jīng)2月3日?qǐng)?bào)道 從支持到整肅，短短一年不到的時(shí)間，央行和銀監(jiān)會(huì)對(duì)地方融資平臺(tái)的態(tài)度發(fā)生了急轉(zhuǎn)彎。

為防止地方融資平臺(tái)貸款成為新一輪 中國(guó)銀行(行情 股吧)業(yè)不良資產(chǎn)的“定時(shí)炸彈”，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)已把地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)列為今年銀行業(yè)三大風(fēng)險(xiǎn)之首，要求金融機(jī)構(gòu)在最遲6月末打開地方融資平臺(tái)“資產(chǎn)包”，進(jìn)行項(xiàng)目還原清理評(píng)估。同時(shí)，嚴(yán)格控制地方融資平臺(tái)新增貸款，對(duì)違規(guī)貸款進(jìn)行責(zé)任追究！

所謂地方政府投融資平臺(tái)，是指各級(jí)地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營(yíng)目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司。是政府給予劃撥土地、股權(quán)、歸費(fèi)等資產(chǎn)，包裝出一個(gè)從資產(chǎn)和現(xiàn)金流上可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，以實(shí)現(xiàn)融資目的，把資金運(yùn)用于市政建設(shè)、公共事業(yè)等項(xiàng)目。

地方融資平臺(tái)的數(shù)量和融資規(guī)模在剛剛過去的一年急劇膨脹，官方估計(jì)目前已經(jīng)達(dá)到3千多個(gè)，也有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱全國(guó)四級(jí)政府融資平臺(tái)超過8000家。

由于融資途徑主要靠銀行貸款，在去年全國(guó)9.59萬億元的新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款占高達(dá)40%，總量近3.8萬億元。目前，地方融資平臺(tái)的全部貸款余額已達(dá)到驚人的6萬億元。

“地方融資平臺(tái)主要以政府所擁有的土地作質(zhì)押進(jìn)行融資，靠綜合收費(fèi)能力而非項(xiàng)目自身的收費(fèi)能力償還債務(wù)。因此，可能造成地方融資平臺(tái)還款能力欠缺、銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)等問題。” 中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在央行2010年工作會(huì)議指出，要合理評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)。

三大風(fēng)險(xiǎn)之首

“銀監(jiān)會(huì)今年要求銀行業(yè)重點(diǎn)防范三大風(fēng)險(xiǎn)，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)排在案件風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)前面，排第一位。”某直轄市銀監(jiān)局紀(jì)委書記告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)。

據(jù)他透露，2009年年末，全國(guó)32個(gè)省長(zhǎng)和直轄市市長(zhǎng)的辦公桌上，都收到了一份央行和銀監(jiān)會(huì)直接發(fā)送的地方融資平臺(tái)信貸數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告。央行和銀監(jiān)會(huì)提醒地方政府注意地方融資平臺(tái)大量舉債造成的地方負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和間接可能導(dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)該銀監(jiān)局紀(jì)委書記透露，通過全國(guó)信貸登記系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，去年年末全國(guó)各級(jí)政府地方融資平臺(tái)貸款在6萬億左右，其中有80%是項(xiàng)目貸款。綜合監(jiān)測(cè)下來，一些地方性融資平臺(tái)的負(fù)債率達(dá)到94%，有的地方甚至高達(dá)400%，而國(guó)際上平均為80%-120%。“現(xiàn)在，每個(gè)城市都是大建設(shè)工地，每個(gè)城市都拉大自己的城市建設(shè)范圍，建地鐵、高鐵(高鐵民航爭(zhēng)奪戰(zhàn))、機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)、馬路、污水處理場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)，這些資金大量來自地方投融資平臺(tái)。” 在全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿看來，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，許多地方政府通過建立投融資平臺(tái)向銀行貸款搞投資，刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

他指出，現(xiàn)在的地方政府融資平臺(tái)70%以上都分布在地級(jí)市和縣，要么是以政府所擁有的土地進(jìn)行質(zhì)押，要么是以綜合收費(fèi)能力來保證還款。僅剛剛過去的一年多時(shí)間，預(yù)計(jì)市縣兩級(jí)投融資平產(chǎn)生了5萬億以上的債務(wù)。

亂象由來

地方融資平臺(tái)爆炸式增長(zhǎng)可以看作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策演變的縮影。

2009年年初，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重形勢(shì)，中國(guó)提出“保八”增長(zhǎng)目標(biāo)，隨后出臺(tái)四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。央行和銀監(jiān)會(huì)也在去年3月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái)，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道”。

此文一出，地方政府熱情空前高漲，著急放貸的銀行也全力支持，各地名目繁多的地方融資平臺(tái)呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。不僅僅是在傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、土地儲(chǔ)備、國(guó)資經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，各級(jí)政府成立了融資平臺(tái)，有的還發(fā)展到第三產(chǎn)業(yè)，如文化等領(lǐng)域。

組建地方融資平臺(tái)的各級(jí)政府從省級(jí)到地縣市，甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南京市六合區(qū)和重慶市的情況頗為典型。

南京市六合區(qū)政府去年6月上旬向區(qū)內(nèi)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府融資平臺(tái)體系建設(shè)的通知》，要求轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位積極行動(dòng)，建設(shè)政府融資平臺(tái)以拓寬融資渠道。

文件計(jì)劃通過整合國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政注資等方式，在六合區(qū)打造六個(gè)不同職能定位的政府融資平臺(tái)：分別負(fù)責(zé)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目融資、城鄉(xiāng)交通建設(shè)項(xiàng)目融資以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域供水等建設(shè)項(xiàng)目融資任務(wù)等。除了給每個(gè)融資平臺(tái)確定不同的職能定位外，六合區(qū)政府還給每個(gè)平臺(tái)公司規(guī)定了幾億到十幾億不等的貸款融資目標(biāo)。

重慶省級(jí)地方融資平臺(tái)組建被稱為“重慶模式”。從2002年末開始，重慶市將全市各類分散的政府資源全面整合，組建了水務(wù)控股、城投公司等八大政府建設(shè)性投資集團(tuán)，12個(gè)融資平臺(tái)凈資產(chǎn)為1390億，這些公司成立后開始向銀行大量借貸。重慶市的做法不僅得到了政府相關(guān)部門的認(rèn)可，更被世界銀行稱為“重慶國(guó)有投資集團(tuán)模式”。一時(shí)間，各地方政府紛紛效法，甚至由分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)前往重慶“取經(jīng)”然后再打造此類投融資平臺(tái)。

大量投向這些平臺(tái)銀行貸款，導(dǎo)致了重慶信貸余額激增。僅去年前三季度，重慶市各項(xiàng)貸款余額8671億元，同比增長(zhǎng)49.2%，貸款增速連續(xù)9個(gè)月居全國(guó)第一位。僅以其中四成流向地方融資平臺(tái)計(jì)算，重慶市各級(jí)地方融資平臺(tái)的貸款總量就超過3200億。與之形成鮮明對(duì)照的是，最新數(shù)據(jù)顯示，重慶去年全年地方財(cái)政收入才首破千億，僅為1165.7億元。

投向政府融資平臺(tái)的信貸通常具有以下共性：期限中長(zhǎng)期，利率下浮，信用貸款為主，政府出具承諾函保證還款，投資項(xiàng)目一般盈利不佳甚至沒有盈利。

銀行也在其中推波助瀾。一位股份制銀行信貸部負(fù)責(zé)人告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，在去年激烈競(jìng)爭(zhēng)的信貸投放浪潮中，盡管財(cái)務(wù)狀況高度不透明，但帶有地方信用保障政府融資平臺(tái)成為各家銀行瘋搶的對(duì)象，大大放寬了審貸標(biāo)準(zhǔn)。不少中小銀行，在省級(jí)融資平臺(tái)和大項(xiàng)目上競(jìng)爭(zhēng)不過四大行，將放款延伸至縣市一級(jí)地方融資平臺(tái)，而且出于競(jìng)爭(zhēng)原因，利率還會(huì)下浮。

“經(jīng)常還出現(xiàn)政府融資平臺(tái)公司本來申請(qǐng)貸款5個(gè)億，銀行說干脆給你10個(gè)億，授信先給你，你慢慢用。” 該負(fù)責(zé)人說，由于銀行難以把握地方政府的總體負(fù)債和財(cái)政擔(dān)保承諾情況，不少貸款存在“多頭融資、多頭授信”的格局，貸款追蹤管理非常混亂。

地方債務(wù)信貸化

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員尹中卿一針見血地指出，地方融資平臺(tái)最大的風(fēng)險(xiǎn)，在于把地方政府基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)信貸化。

長(zhǎng)期把財(cái)政支出建立在赤字財(cái)政基礎(chǔ)上，尤其是政府信用做擔(dān)保的地方融資平臺(tái)貸款投資到?jīng)]有自償能力和收益的建設(shè)項(xiàng)目上，這樣的投資會(huì)給未來政府留下了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“一旦債務(wù)出現(xiàn)問題，地方政府就會(huì)把負(fù)擔(dān)甩給中央政府，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量不良貸款。” 他不無憂慮地表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松分析認(rèn)為，應(yīng)該看到地方投融資平臺(tái)的村莊尤其合理性，通過大規(guī)模融資推動(dòng)城市，化建設(shè)，為中國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了重要的作用。

“但是，無論是從微觀的風(fēng)險(xiǎn)管理還是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，地方投融資平臺(tái)的融資行為存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)。”他表示，去年經(jīng)濟(jì)刺激下寬松的信貸投放環(huán)境，必然會(huì)鼓勵(lì)一些缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效濫用。投資的風(fēng)險(xiǎn)十分容易轉(zhuǎn)移到中央財(cái)政或者商業(yè)銀行體系。

他表示，地方投融資平臺(tái)的融資狀況很不透明，有的地方政府自身也并不清楚不同層次政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債和擔(dān)保狀況。銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)管理目前主要依靠的并沒有真正法律效力的財(cái)政擔(dān)保等形式。據(jù)了解，發(fā)改委和財(cái)政部近期已經(jīng)明令禁止地方以財(cái)政收入為地方融資平臺(tái)做擔(dān)保。融資平臺(tái)總體上負(fù)債率都相當(dāng)高，資本金普遍欠缺且償債能力低下，責(zé)任主體十分模糊，如果出現(xiàn)償還問題，商業(yè)銀行實(shí)際上難以進(jìn)行順利的追溯。

巴曙松進(jìn)一步分析表示，地方政府通過融資平臺(tái)獲得大量的資金，在不少地方呈現(xiàn)出一些新的風(fēng)險(xiǎn)行為。首先，因?yàn)樵S多地方政府主要依靠土地收入等來償還這些地方投融資平臺(tái)的負(fù)債，容易對(duì)房地產(chǎn)泡沫形成顯著的推動(dòng)作用。其次，在具體的項(xiàng)目選擇和決策上，地方政府替代企業(yè)，成為主要的決策者。這些投資不可避免地出現(xiàn)過于超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資、或者貸款流向國(guó)家禁止的產(chǎn)能過剩行業(yè)。

“地方政府通過投融資平臺(tái)進(jìn)行大規(guī)模的借貸，還直接制約了宏觀貨幣政策的調(diào)整空間，使得明后年的信貸投放的調(diào)整空間極大降低。”他說，因?yàn)?009年啟動(dòng)的一系列大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不可能在明年或者后年因?yàn)樾刨J緊縮而使其成為“半拉子工程”，這樣就在客觀上倒逼明后年的信貸投放依然保持在相對(duì)的高速增長(zhǎng)水平。

銀監(jiān)會(huì)三條整肅令

地方融資平臺(tái)的膨脹好像一個(gè)潛藏決堤風(fēng)險(xiǎn)的大水壩。1月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上提出，“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”

央行2010年工作會(huì)議明確，要合理評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)信用風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貸款用途管理，防止變相使用銀行貸款作為項(xiàng)目資本金；引導(dǎo)信貸資金主要用于在建、續(xù)建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目的貸款投放。

在1月26日銀監(jiān)會(huì)召開2010年第一次經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析通報(bào)會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康也重點(diǎn)提出金融機(jī)構(gòu)要“全面評(píng)估和有效防范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貸款跟蹤檢查。”

上述某直轄市銀監(jiān)局紀(jì)委書記向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，銀監(jiān)會(huì)最新下發(fā)的文件，對(duì)評(píng)估和清查地方融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)做出三條規(guī)定。

第一，在6月末以前，所有地方融資平臺(tái)公司，必須打開項(xiàng)目“資產(chǎn)包”，解包還原，銀行進(jìn)行專項(xiàng)摸底清查。

各地銀監(jiān)局已經(jīng)要求銀行對(duì)地方融資平臺(tái)貸款，進(jìn)行逐筆梳理，審查資本金、現(xiàn)金流、項(xiàng)目投資收益、自償能力等。缺擔(dān)保的貸款，必須補(bǔ)齊；沒有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，重新設(shè)置抵押品；達(dá)不到貸款條件的項(xiàng)目，停貸或者收回；部分銀行的大額集中授信，重新做銀團(tuán)貸款。堅(jiān)決禁止地方融資平臺(tái)多個(gè)項(xiàng)目打捆集中申請(qǐng)貸款。

上海銀行一位高管向網(wǎng)易財(cái)經(jīng)證實(shí)，各家銀行目前都在方融資平臺(tái)的工作摸底清查。“現(xiàn)在的關(guān)鍵先要地方融資平臺(tái)公司把?包?打開，銀行先弄清楚其中真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，才能決定是留還是走。” 據(jù)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)從上海銀行同業(yè)公會(huì)得到的反饋，在該會(huì)組織專項(xiàng)座談中，為摸清地方融資平臺(tái)的“家底”，一些銀行提出希望上海市政府公布各區(qū)的財(cái)政收入狀況。

第二，嚴(yán)格控制地方融資平臺(tái)新增貸款。

民生銀行(行情 股吧)一位內(nèi)部人士告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)要求，地方政府融資平臺(tái)的項(xiàng)目貸款，新合同一律停簽。曾經(jīng)簽過的合同，經(jīng)過重新審查后，優(yōu)先保證在建、續(xù)建項(xiàng)目。

“比如去年我和你簽了10個(gè)億的貸款協(xié)議，去年放了7個(gè)億，剩下的3個(gè)億今年繼續(xù)放貸沒有太大問題，但你說要再簽10個(gè)億就不可能了。” 該人士說。

第三，違規(guī)貸款責(zé)令整改并嚴(yán)格追究責(zé)任。

上述某直轄市銀監(jiān)局紀(jì)委書記告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，地方融資平臺(tái)清查中，發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)工作人員在貸款過程中有失職行為，嚴(yán)格進(jìn)行信貸責(zé)任追究。