第一篇：取消通道制深化發(fā)行制度改革

所謂“指標(biāo)制”，是指按照政府行政部門確定的股票發(fā)行指標(biāo)并運用行政機制推薦發(fā)股公司和審批股票發(fā)行的制度。其具體運作程序大致是：由國家計委和證券監(jiān)管部門商議每年發(fā)股指標(biāo)數(shù)額，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后再運用行政機制將發(fā)股指標(biāo)分配給各地方政府；各地方政府拿到發(fā)股指標(biāo)后，運用行政機制遴選發(fā)股公司，并向入選公司下達發(fā)股指標(biāo)；擬發(fā)股公司在相關(guān)中介機構(gòu)的協(xié)助下制作好發(fā)股申報材料后，報送當(dāng)?shù)卣鞴懿块T審查，審查通過后，由該地方政府出函向中國證監(jiān)會推薦；中國證監(jiān)會接收擬發(fā)股公司的申請材料后，進行合規(guī)性審查，一旦審查通過，就下達發(fā)股通知書。顯然，在指標(biāo)制中嚴(yán)格貫徹著計劃經(jīng)濟中的行政機制，是計劃機制在股票發(fā)行制度上的典型表現(xiàn)。

所謂“通道制”（又稱“推薦制”），是指由證券監(jiān)管部門確定各家綜合類券商所擁有的發(fā)股通道數(shù)量、券商按照發(fā)行1家再上報1家的程序來推薦發(fā)股公司的制度。其具體運作程序是：由證券監(jiān)管部門根據(jù)各家券商的實力和業(yè)績，直接確定其擁有的發(fā)股通道數(shù)量（例如，規(guī)模較大的券商擁有8個通道，規(guī)模較小的券商擁有2個通道）；各家券商根據(jù)其擁有的通道數(shù)量遴選發(fā)股公司，協(xié)助擬發(fā)股公司進行改制、上市輔導(dǎo)和制作發(fā)股申報材料，然后，將發(fā)股申報材料上報券商內(nèi)部設(shè)立的“股票發(fā)行內(nèi)部審核小組”（簡稱“內(nèi)核組”）審核，如果審核通過，則由該券商向中國證監(jiān)會推薦該家擬發(fā)股公司；中國證監(jiān)會接收擬發(fā)股公司的發(fā)股申請后，進行合規(guī)性審核，經(jīng)“股票發(fā)行審核委員會”（簡稱“發(fā)審會”）審核通過，再由中國證監(jiān)會根據(jù)股票市場的走勢情況，下達股票發(fā)行通知書；擬發(fā)股公司在接到發(fā)股通知書后，與券商配合，實施股票發(fā)行工作。顯然，“通道制”基本擺脫了股票發(fā)行在行政機制中運行的格局，是股票發(fā)行制度由計劃機制向市場機制轉(zhuǎn)變的一項重大改革。

與這種機制轉(zhuǎn)變相對應(yīng)，“通道制”也就有了以下幾個方面的積極意義：

“通道制”改變了運用行政機制來遴選和推薦發(fā)股公司，提高了市場機制對股票發(fā)行的影響力度。一個突出的現(xiàn)象是，在指標(biāo)制條件下，各地方政府為了獲得盡可能多的發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式進行行政性“攻官”；各家擬發(fā)股公司為了獲得發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式向當(dāng)?shù)卣块T“攻官”；券商等中介機構(gòu)為了獲得主承銷商等資格也用盡各種方式向地方政府部門和擬發(fā)股公司“攻官”。在這個過程中，不僅腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生，而且因發(fā)股指標(biāo)具體落實到哪家公司所引起的地方政府部門內(nèi)部的各種矛盾也不再少數(shù)。在通道制條件下，發(fā)股通道具體落實哪家公司不再由地方政府部門決定，而由券商根據(jù)擬發(fā)股公司的具體情況決定，由此，上述現(xiàn)象自然消解了。

“通道制”培育了券商的市場競爭意識和市場競爭行為。2年多來，券商明顯改變了“指標(biāo)制”條件下的通過“攻官”來爭取主承銷商資格的行為，將主要注意力集中到了發(fā)股公司的質(zhì)量選擇、做好公司改制和上市輔導(dǎo)工作和嚴(yán)格審核擬發(fā)股公司的申報材料等方面，同時，為了能夠持續(xù)地推薦高質(zhì)量的公司發(fā)股，一些券商加大了培育企業(yè)的力度；為了保障推薦擬發(fā)股公司的工作能夠順利展開，少返工或不返工，有效利用發(fā)股通道，爭取較好的發(fā)股收入，券商對發(fā)股公司申報材料的內(nèi)部審核制度也逐步嚴(yán)格完善。應(yīng)當(dāng)說，如今券商在股票發(fā)行市場中的行為，與指標(biāo)制條件下相比，已有了根本性變化。

“通道制”較為有效地保障了“發(fā)審會”的工作質(zhì)量提高。在“指標(biāo)制”條件下，擬發(fā)股公司既擁有發(fā)股指標(biāo)又擁有地方政府部門的推薦函，在申報材料不合規(guī)的場合，“發(fā)審會”要取消其發(fā)股資格極為困難。在1993-2001的7年多時間內(nèi)，被取消發(fā)股資格的擬發(fā)股公司屈指可數(shù)，絕大多數(shù)沒有通過“發(fā)審會”審查的公司被要求修正、補充或重新制作申報材料后再上“發(fā)審會”，因此，“發(fā)審會”的公正評判功能受到明顯影響并在一定程度上成為“橡皮圖章”會。實行“通道制”以后，“發(fā)審會”公正評判的功能明顯增強，一個突出的現(xiàn)象是，2年多來未能通過“發(fā)審會”的擬發(fā)股公司不論是絕對數(shù)還是比例數(shù)都明顯增加。

“通道制”的負(fù)面效應(yīng)

發(fā)股“通道制”雖有其積極功能，但同時也存在著一些不容忽視的負(fù)面效應(yīng)。這些負(fù)面效應(yīng)主要來源于兩個方面：一是發(fā)股“通道制”依然在相當(dāng)程度上貫徹著“指標(biāo)制”機制，所不同的是，原先發(fā)股指標(biāo)是通過行政機制下達給地方政府，現(xiàn)在發(fā)股通道則直接下達給券商；二是發(fā)股“通道制”中依然貫徹著“指標(biāo)制”中存在的“合規(guī)性審核”機制，由此，不免引致一系列負(fù)面效應(yīng)發(fā)生。

“通道制”抑制了券商之間的有效競爭。在“通道制”條件下，雖然證券主管部門在分配通道數(shù)量時考慮到了各家券商的實力狀況和業(yè)績狀況，采取了一定的差別對待措施，從而，使各家券商所獲得的通道數(shù)量不盡相同（例如，有的券商擁有8個通道，有的券商擁有6個、4個、2個通道），但在三個機制的制約下，這種通道的數(shù)量差別并沒有有效激發(fā)券商在發(fā)股市場中的競爭：

其一，排隊機制。券商使用通道采取排隊機制，即按照發(fā)股申報材料報送中國證監(jiān)會和上“發(fā)審會”的順序進行排隊，先來后到，發(fā)股1家再申報1家，由此，實力較強的券商只能與實力較弱的券商一同排隊，等待審核和核準(zhǔn)，這樣，排隊機制弱化了各家券商在通道數(shù)量上的差別。

其二，發(fā)審機制。發(fā)股申報材料上“發(fā)審會”后，一旦未能通過，券商和擬發(fā)股公司可根據(jù)“發(fā)審會”提出的修改意見進行補充修改，并可不按照排隊順序再次上“發(fā)審會”，由此，使一些實力較弱的券商可通過多次修改發(fā)股申報材料來達到通過“發(fā)審”，這一過程再次降低了券商之間建立在實力差別基礎(chǔ)上的競爭。

其三，發(fā)股安排機制。2001年7月以后的2年左右時間內(nèi)，股指和股價持續(xù)走低，受此制約，證券監(jiān)管部門在發(fā)股上市安排中有意放慢了步速，由此，與排隊機制相聯(lián)系就發(fā)生了這樣一種情形，擁有8個通道的券商每年實際可發(fā)股僅2～4只，而擁有6個、4個、2個通道的券商每年的發(fā)股數(shù)量也在2～4只。

合規(guī)性發(fā)審未能有效確立股票發(fā)行的政策導(dǎo)向。“通道制”中繼續(xù)貫徹合規(guī)性發(fā)審機制，合規(guī)性發(fā)審的工作機理是，只要擬發(fā)股公司的申報材料符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定（即“合規(guī)”），就應(yīng)核準(zhǔn)該公司的發(fā)股申請。從理論上說，這一機理似乎是成立的，但從我國實踐情況來看，它實際上存在著明顯不足之處。關(guān)鍵問題在于，這種合規(guī)性發(fā)審缺乏市場競爭機制，給擬發(fā)股公司和券商以誤導(dǎo)。這是因為相關(guān)法律法規(guī)對公司發(fā)股的條件只做出了最低線要求（實際上，各國法律法規(guī)也只做出最低線要求），由此，在缺乏競爭機制的條件下，就很容易使發(fā)股公司和券商等中介機構(gòu)將主要注意力集中于制作合規(guī)的發(fā)股申報材料，輕視甚至忽視發(fā)股公司的素質(zhì)提高。事實上，不論是“指標(biāo)制”還是“通道制”都給擬上市公司一個誤導(dǎo)信號——只要各項文件合規(guī)就可申請發(fā)股融資，由此，只要公司經(jīng)營業(yè)績大致符合發(fā)股上市要求，在輔導(dǎo)期內(nèi)擬發(fā)股公司和主承銷商及其他中介機構(gòu)都集中精力制作文件使其達到合規(guī)要求，而對企業(yè)的業(yè)績成長、市場競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ戎苯雨P(guān)系資金配置效率、上市公司前途和股市發(fā)展前景的重大事項卻明顯重視不足，由此，上市公司的整體素質(zhì)提高也就受到影響。

不利于保薦人制度的切實貫徹。保薦人制度的核心是落實券商等中介機構(gòu)在推薦保舉上市公司中的法律責(zé)任以激勵券商之間的服務(wù)質(zhì)量競爭。在一些發(fā)達國家和香港地區(qū)，保薦人的法定職責(zé)可延續(xù)至所推保的公司上市后的兩年時間內(nèi)，即如若這些上市公司在上市后兩年時間內(nèi)發(fā)生了與已公開披露的信息嚴(yán)重相悖的行為或現(xiàn)象，主承銷商或其他保薦人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定經(jīng)濟責(zé)任；如若發(fā)現(xiàn)這種不一致是券商與上市公司合謀的結(jié)果，那么，相關(guān)當(dāng)事人甚至可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，在繼續(xù)實施“通道制”的條件下，保薦人制度的這些最基本規(guī)定，由于以下三個機制，可能難以切實落實或明顯打折：

其一，通道數(shù)量。保薦人制度基本要旨是，通過落實券商對所推保上市公司質(zhì)量的法律責(zé)任來推進券商之間的服務(wù)質(zhì)量競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但在通道制條件下，服務(wù)質(zhì)量高的券商受通道數(shù)量（和排隊機制）制約難以推保更多的公司發(fā)股上市，而服務(wù)質(zhì)量較低的券商則可通過多次修改發(fā)股申報材料實現(xiàn)所推保的公司發(fā)股上市，由此，在提交發(fā)股公司申報材料到“發(fā)審會”審核通過階段，保薦人制度的效應(yīng)不明顯。

其二，實質(zhì)性發(fā)審。合規(guī)性發(fā)審中實際上貫徹著實質(zhì)性發(fā)審。所謂實質(zhì)性發(fā)審，是指證券監(jiān)管部門對每家發(fā)股公司的申報材料中每項內(nèi)容進行詳盡的實質(zhì)性審查，如若發(fā)現(xiàn)疑點則要求該公司和券商進行修改完善，待實質(zhì)性審查通過后再提交“發(fā)審會”審核通過。這一機制的運用實際上意味著，每家公司的發(fā)股上市都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔(dān)保”，因此，一旦發(fā)生上市公司質(zhì)量發(fā)生問題，保薦人雖然逃脫不了干系，但證券監(jiān)管部門也需分擔(dān)責(zé)任；可一旦需要由證券監(jiān)管部門分擔(dān)責(zé)任，保薦人的法律責(zé)任落實就將打折扣甚至處于說不清狀態(tài)。通海高科就是一個可資借鑒的突出案例。

其三，發(fā)股上市的行政性安排。由證券監(jiān)管部門運用行政機制安排發(fā)股上市步速，這是中國特有的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面說明了發(fā)股上市并非只是一個市場行為，它更多的是一種行政安排，另一方面則給券商回避保薦人責(zé)任以口實。一個可設(shè)想的例子是，1家擬發(fā)股公司在申報材料通過了“發(fā)審會”審核后，在行政安排中發(fā)股上市所耗費的時間較長（如6個月、8個月等），由此使得原先估算的投資項目因條件變化難以繼續(xù)投資或投資收益有了較大的變化，其后果應(yīng)由誰承擔(dān)？如果由保薦人承擔(dān)，恐怕不公平。但如果保薦人可因此免責(zé)，那么，這一口實將被普遍運用。“通道制”的負(fù)面效應(yīng)還可從其他角度進行分析，但以上足以說明，這種股票發(fā)行制度因有著內(nèi)在的缺陷應(yīng)予以改革。

取消“通道制”落實保薦人制度

中國股票發(fā)行制度的目標(biāo)模式應(yīng)是登記制，但立即實行登記制，眼下各方面條件尚不充分具備，因此，需要有一個讓監(jiān)管部門、券商等中介機構(gòu)、擬發(fā)股公司、投資者等市場參與者逐步了解熟悉股票發(fā)行市場內(nèi)在機制的過程（當(dāng)然，這一過程不能耗時太長）。由此，從核準(zhǔn)制到登記制的路程只能分兩步走：第一步是實行核準(zhǔn)制下的“通道制”，第二步是實行核準(zhǔn)制下的保薦人制度。

2001年4月迄今，我們已走過了第一步，現(xiàn)在是邁開第二步步伐的時候了，即取消“通道制”、實行保薦人制度。所謂取消“通道制”，是指各家券商在推保擬發(fā)股公司過程中不再受發(fā)股“通道”的數(shù)量限制，由此，實力較強的券商可多推保擬發(fā)股公司，在發(fā)股市場中充分展示其競爭優(yōu)勢。在取消“通道制”的條件下，保薦人制度將得到較為充分的落實，主要表現(xiàn)在：

第一，由于發(fā)股家數(shù)已不再受“通道”數(shù)量限制，所以，各家券商承銷股票的家數(shù)在很大程度上就取決于擬發(fā)股公司的質(zhì)量和券商制作申報材料的質(zhì)量，這樣，券商就不得不努力提高其選擇高質(zhì)量擬發(fā)股公司的能力、對這些公司進行輔導(dǎo)和培育的能力和制作既合規(guī)又具競爭力的發(fā)股申報材料的能力，而這些能力的提高與保薦人制度的要求是完全一致的。

第二，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，通過發(fā)股市場所供給的股票數(shù)量將明顯增加，由此，一方面將改變長期來由“指標(biāo)制”和“通道制”所造成的股票供給嚴(yán)重不能滿足投資需求從而發(fā)股高溢價的狀況，推進股價向投資型回歸；另一方面，又將促使證券監(jiān)管部門將主要精力從實質(zhì)性審核和控制發(fā)股步速轉(zhuǎn)向監(jiān)管發(fā)股行為，迫使券商在充分預(yù)期股市動態(tài)的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、注重培育發(fā)股公司、完善股票承銷機制，變以數(shù)量取勝為以質(zhì)量和信譽取勝，變爭取短期收入為爭取長期市場。這些變化與保薦人制度的要求是相符的。

第三，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，擬發(fā)股公司不需再為獲得發(fā)股通道而向券商“攻關(guān)”，實力較弱的券商不再可能以“合作”為名將通道賣給實力較強的券商，證券監(jiān)管部門也不再面臨券商為增加發(fā)股通道而進行的“攻關(guān)”。由此，圍繞“通道”而發(fā)生的各種不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象將自然消失，取而代之的是擬發(fā)股公司、券商、證券監(jiān)管部門彼此間的約束機制有效形成。如若擬發(fā)股公司不重視自身素質(zhì)的提高，券商將不再選擇它；如若券商不重視行為的規(guī)范化，證券監(jiān)管部門將對其進行嚴(yán)厲監(jiān)管乃至懲處。這種各個主體各自履行自己的職責(zé)并相互制約的機制，是保薦人制度的內(nèi)在要求。

一些人強調(diào)，一旦取消了“通道制”，各家券商報送的發(fā)股申報材料將大幅增加，由此，證券監(jiān)管部門將處于兩難境地：要按規(guī)定期限審核完這么多的發(fā)股申報材料，人手不足；要推延審核時間，又違反有關(guān)審核期限的規(guī)定。

這種認(rèn)識是不能成立的。審核發(fā)股申報材料的人手不足，完全可以通過增加審核人員的數(shù)量來解決（增加審核人員數(shù)量的方法也多種多樣）；而如果考慮到，按照登記制要求，逐步取消實質(zhì)性審核，則審核人員數(shù)量不足的問題就更容易解決（原因是，在登記制條件下，本來就不需要對發(fā)股申報材料進行全面詳盡的審核）。

一些人強調(diào)，如若大規(guī)模發(fā)股上市將嚴(yán)重影響股市投資者的利益，因此，還需要運用行政機制“有序”地安排發(fā)股步速。

這種認(rèn)識是似是而非的。股市投資者并非僅以目前已入市的投資者計算，它應(yīng)包括擁有資金而有意向入市的投資者。在中國13億人口中，已入市的投資者還只是一個小數(shù)；在上千萬個企業(yè)中，已入市也只是一個小數(shù)。中國股市的發(fā)展應(yīng)著眼于眾多的投資者要求，只有股票供給規(guī)模達到比較充分從而股價具有投資價值的時候，才可能使真正的投資者大規(guī)模入市，這決定了發(fā)股規(guī)模必須著力擴大。

另一方面，限制發(fā)股步速并不能真實有效地維護現(xiàn)有股市投資者的利益。股市投資者的收益直接來源于股價的變動，其實質(zhì)是股市投資者的可選擇空間。在控制發(fā)股步速的條件下，眾多中小投資者無法預(yù)期股市走勢，其操作機制是，每當(dāng)股市走勢好轉(zhuǎn)就加快發(fā)股步速，每當(dāng)股市走勢下落就放慢發(fā)股步速，結(jié)果常常是“莊家”獲利而中小投資者利益受到嚴(yán)重?fù)p失。2000年的“賺了指數(shù)賠了錢”，2001年7月以后的股指持續(xù)下落，都引致了大多數(shù)投資者利益的損失。毫無疑問，在取消“通道制”條件下，發(fā)股規(guī)模可能有一個快速擴容的過程，它可能引致發(fā)股價格從而交易價格的下落，就此而言，現(xiàn)有投資者的利益可能暫時受到某些影響，但因上市公司質(zhì)量提高了、股市具有投資價值了，這樣，就長遠(yuǎn)而言，投資者的利益是能夠得到市場機制保障的。事實上，即便不講發(fā)股規(guī)模擴大，隨著公司債券等非股票類證券品種的增加和規(guī)模擴大，股市價格也將面臨回歸本位的走勢。

切實貫徹保薦人制 應(yīng)重視的幾個問題

值得強調(diào)的是，取消“通道制”只是推進保薦人制度的必要條件，不是充分發(fā)揮保薦人制度功能的充要條件，要切實貫徹保薦人制度，在繼續(xù)實行核準(zhǔn)制和股票發(fā)審制度的條件下，應(yīng)重視解決好如下幾個問題：

逐步弱化證券監(jiān)管部門對發(fā)股申報材料的實質(zhì)性審核。合規(guī)性審核有兩種情形：實質(zhì)性審核和報備性審核。二者的差別不僅在于審核程序、審核內(nèi)容的不同，而且在于審核目的、審核機制的不同。實質(zhì)性審核中貫徹的基本機制是行政機制，其內(nèi)在涵義是只有經(jīng)過監(jiān)管部門審查通過的公司才是具備發(fā)股條件的“好”公司，但無數(shù)的事實證明，行政機制并不具備選擇“好人”的功能，因此，經(jīng)過實質(zhì)性審核的發(fā)股公司既有“好”的也有“不好”的還有“壞”的。報備性審核，只要求券商和擬發(fā)股公司將發(fā)股申報材料按照規(guī)定內(nèi)容報送證券監(jiān)管部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)其中有不實內(nèi)容（包括虛假內(nèi)容），則后果完全由券商和擬發(fā)股公司承擔(dān)。中國現(xiàn)今暫時難以達到報備性審核的條件，但應(yīng)努力向這一方向進取，因此，在實施保薦人制度的同時，應(yīng)逐步減少實質(zhì)性審核的內(nèi)容并積極簡化實質(zhì)性審核的程序。2001年4月以來，中國證監(jiān)會在這方面已做出了大量努力，但也還有相當(dāng)多工作需要做。

調(diào)整發(fā)股排隊機制。在“通道制”條件下，發(fā)股審核中需要排兩個隊：一是根據(jù)申報材料的送達順序進行審核排隊，二是在初步審核通過后進行上“發(fā)審會”的排隊。如若擬發(fā)股公司不能通過“發(fā)審會”，則只需加入上“發(fā)審會”的排隊，無需加入前一排隊。這種排隊機制不利于鞭策券商制作高質(zhì)量發(fā)股申報材料，不利于支持券商之間的市場競爭，也與保薦人制度的要求相差較遠(yuǎn)，因此，有必要予以調(diào)整。

調(diào)整排隊機制的建議是，變兩次排隊為一次排隊，即不能通過“發(fā)審會”的擬發(fā)股公司應(yīng)根據(jù)其修改后的申報材料送達中國證監(jiān)會的時間，重新加入按照申報材料送達次序進行的排隊，不再直接上“發(fā)審會”排隊，由此，迫使有關(guān)券商和擬發(fā)股公司提高申報材料的制作質(zhì)量。

弱化發(fā)股步速的行政安排機制。在“通道制”條件下，擬發(fā)股公司的申報材料通過“發(fā)審會”審核后，證券監(jiān)管部門運用行政機制，根據(jù)股市走勢狀況，再決定何時下達股票發(fā)行通知書。半年多前就已通過“發(fā)審會”而迄今尚未獲得股票發(fā)行通知書的公司已達幾十家之多。這種狀況不改變，既不利于保薦人制度的功能發(fā)揮，也使股票發(fā)審工作復(fù)雜化，鑒此，應(yīng)采取積極措施，弱化根據(jù)股市走勢決定發(fā)股步速的行政機制，使通過“發(fā)審會”的擬發(fā)股公司能夠及時展開股票發(fā)行工作。

積極創(chuàng)造條件，變核準(zhǔn)制為登記制，取消“發(fā)審會”。保薦人制度是發(fā)股登記制的產(chǎn)物，只要還實行核準(zhǔn)制，還由證券監(jiān)管部門組織力量對發(fā)股申報材料進行審核，保薦人的責(zé)任落實就難以充分完備，股市投資者也必然在或大或小的程度上將投資結(jié)果與證券監(jiān)管部門的信用連接起來。要改變這種狀況，就必須積極創(chuàng)造實行登記制所需要的條件，并適時取消“發(fā)審會”制度，真正實現(xiàn)中國股票發(fā)行市場按市場機制的要求運行。

第二篇：淺談如何深化人才培養(yǎng)通道

淺談如何深化人才成長通道

----加強人才培養(yǎng)，充實人才儲備

摘要：企業(yè)的發(fā)展離不開人才，人才資源是企業(yè)的第一資源。從2009年至今，公司啟動“五五”人才戰(zhàn)略計劃，引進新分大學(xué)生共計400余人，這些新分學(xué)生的到來給企業(yè)帶來了什么？基層單位又該培養(yǎng)如何把他們培養(yǎng)成為可用人才的呢？現(xiàn)以公司下屬三級工程處為例淺談如何加強人才培養(yǎng)，充實人才儲備，深化人才成長通道的。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng) 成長通道

一、背 景

該工程處成立于2006年1月，成立之初僅有30余名職工，人均年齡偏大，技術(shù)力量薄弱，且結(jié)構(gòu)單一，可以看出，技術(shù)人員的匱乏是該單位發(fā)展中的短板，它影響了工程處的項目承建能力、分包管理、項目施工質(zhì)量和進度。2009年，公司啟動“五五”人才戰(zhàn)略計劃后，該工程處積極響應(yīng)，4年來共引進新分大學(xué)生18人。而如何深化人才成長通道，加強人才培養(yǎng)，使之盡快成為能夠獨當(dāng)一面的復(fù)合型人才，成為了工程處亟待解決的問題，幾年來，工程處領(lǐng)導(dǎo)都把這個問題擺在了工作計劃的首位，并為之制訂了一系列培養(yǎng)人才、利用人才的措施。

二、擺正思想，充實理論，錘煉成鋼

（一）加強思想政治學(xué)習(xí)，樹立大局意識。新分大學(xué)生大多是80后，由于社會閱歷淺，實際工作經(jīng)驗不足，思想不很成熟，往往不能清楚地認(rèn)識自我表現(xiàn)，存在著一些缺點與不足，又加上生長環(huán)境較優(yōu)越，部分員工有怕吃苦、解決問題能力差的問題。為此，工程處領(lǐng)導(dǎo)多次組織人力資源、工會等部門開會研究，并深入基層向黨員干部及老同志調(diào)查，對于做好這些學(xué)生的思想政治工作形成了統(tǒng)一的思想。

一要站在新員工的角度，從他們的切身利益和需求出發(fā)，幫助他們結(jié)合個人的特點，制定一份可行的職業(yè)生涯規(guī)劃，指導(dǎo)、督促其逐一落實。

二要發(fā)揮黨員干部及老同志理想信念強、理論功底深、光榮傳統(tǒng)好的優(yōu)勢，突出言傳身教，多談心、關(guān)愛、幫扶，激發(fā)其集體榮譽感。

三要從引導(dǎo)、保護的角度出發(fā)，幫助他們克服缺點與不足，多看他們的優(yōu)點和長處，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮他們扎實的專業(yè)理論基礎(chǔ)和勇于創(chuàng)新的精神，盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，利用“比學(xué)趕幫超”和“三基”活動，引導(dǎo)他們樹立大局意識、創(chuàng)爭意識，為企業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。通過這些舉措，這些新分大學(xué)生從工作作風(fēng)和態(tài)度都有了很大的改變。

（二）理論聯(lián)系實際，加強培訓(xùn)交流 1.加強“師帶徒”工作

新分大學(xué)生分到單位的第一件事就是進行安全學(xué)習(xí)，第二件事就是簽訂師徒協(xié)議，工程處結(jié)合學(xué)生的專業(yè)、性格特點、能力等方面與有經(jīng)驗的高級工程師、技師或多年經(jīng)驗的管理人員結(jié)對子，簽訂師帶徒協(xié)議，做好“傳幫帶”工作。

2.配備書籍、追蹤考核

由于實際與學(xué)校里所學(xué)的理論有一定的差距，這些學(xué)生還需要一定的專業(yè)理論知識，為此，工程處給他們統(tǒng)一配備了相關(guān)書籍，并由導(dǎo)師加強指導(dǎo)，定期追蹤考核，起到了積極的督促作用，也為個別專業(yè)不對口的學(xué)生提供了理論保障。

一名2009年的新分大學(xué)生，所學(xué)專業(yè)是機械制造及自動化，由于他專業(yè)與實際工作不符，在導(dǎo)師和隊長的鼓勵下，他決定面對現(xiàn)實，積極進取，改變自己的被動局面。從此，他就比別人多了一份付出：他除了跟師傅和同事學(xué)、還從網(wǎng)絡(luò)上自學(xué)，他還報考“建筑施工與管理”專業(yè)的本科進修。很快，他掌握了相關(guān)的管理知識和技術(shù)。從2011年到2012年，他負(fù)責(zé)獨立完成了3個工程項目的管理工作，其中“三號路大修工程”被評為公司2011優(yōu)質(zhì)樣板工程。在2012年技術(shù)比武中，獲得公司級的技術(shù)能手稱號和局級職工技術(shù)比武雙及格的好成績。

3、開展崗位練兵，強化技能培訓(xùn)。

要想成長為一名優(yōu)秀的技術(shù)管理人員，過硬的測量操作技術(shù)是 基礎(chǔ)。為此，工程處著重對測量操作技術(shù)以崗位練兵、聘請專家、技術(shù)比武的形式進行多次強化培訓(xùn)。在這方面，工程處測量工技師起到了“傳幫帶”的積極促進作用。

在2012年公司組織的技術(shù)比武中，工程處新分大學(xué)生踴躍參加，3人取得前3名，9人獲得技術(shù)能手的光榮稱號；2012年的局職工技術(shù)比武中，更是包攬了測量工工種的前3名，并有3人獲得雙及格的好成績。

（三）壯膽子、壓擔(dān)子才能上路子

新分大學(xué)生具有創(chuàng)新意識強、綜合素質(zhì)好、年輕不怕苦的精神，但是年輕的理想抱負(fù)與現(xiàn)實環(huán)境有一定的差距，為了在實際工作中，持續(xù)保持積極向上的精神。為此，工程處結(jié)合“師帶徒”采取了?“三步走”措施。

一是“壯膽子”。在實際工作部署中，師傅和徒弟一同“進退”，從研究圖紙到施工組織設(shè)計，從施工現(xiàn)場設(shè)施到各工序運作，從人員管理到薄弱環(huán)節(jié)排查、整改，師傅們本著“扶上馬、送一程”的指導(dǎo)思想，一邊鼓勵其努力學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平，一邊針對工作中遇到的實際問題和困難，進行指導(dǎo)，對于其所犯的錯誤進行細(xì)致的分析總結(jié)，使其增強了信心和干勁。

二是“壓擔(dān)子”。工程處制定了“項目經(jīng)理考核制”，給新分大學(xué)生以施展才能的平臺，大膽啟用有能力、責(zé)任心強、想干事、能干事、干成事的年輕人擔(dān)任項目經(jīng)理。年終由工程處經(jīng)營、財務(wù)、4 技術(shù)、安全、材料、工會等科室，對各項目質(zhì)量、安全、工期、利潤、團隊建設(shè)等九大項進行綜合考核，獎優(yōu)罰劣。大大激發(fā)了隊里年輕職工的干勁，紛紛“初試牛刀”，展示才能。

三是“上路子”。2012年，在工程處承攬的27個施工項目，均由新分大學(xué)生參與管理，有90%的項目是由新分大學(xué)生獨立擔(dān)任項目經(jīng)理。至此，16名新分大學(xué)生中，能獨立頂崗的有10人，初步具備全面管理項能力目的有6人。

在技術(shù)創(chuàng)新中，有3名新分大學(xué)生參與的《高橋墩施工技術(shù)研究》項目，獲得局科研成果獎。他們的成長大大緩解了工程處技術(shù)管理人員缺少的現(xiàn)狀，提升了隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、加強總結(jié)、交流促成長

對于剛參加工作的員工來說，分析總結(jié)工作中的失誤、經(jīng)驗和教訓(xùn)，并由此制定出改進措施對于提高工作水平是至關(guān)重要的。為此，工程處引導(dǎo)新分大學(xué)生認(rèn)真地對于每個項目進行分析，揚長避短。經(jīng)常組織新分大學(xué)生開展以質(zhì)量、安全、分包商管理、施工現(xiàn)場管理、大學(xué)生座談會為主題的專項交流會，在交流中總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、揚長避短、相互促進、相互提升，營造了濃厚的“比學(xué)趕幫超”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”氣氛，加快了新分大學(xué)生的成長。

工程處還針對新分大學(xué)生熱情有余、經(jīng)驗不足等特點，結(jié)合“以克服薄弱環(huán)節(jié)為突破口，全面提升管理水平”活動，查找工作中薄弱環(huán)節(jié)，廣泛聽取職工群眾意見，修訂和新建了管理制度。先后修 訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》、《月度HSE檢查考核制度》、《質(zhì)量季度考核制度》、《道路施工現(xiàn)場規(guī)范管理細(xì)則（試行）》等有關(guān)安全、質(zhì)量、項目管理管理等一系列管理制度，使工程處的內(nèi)部管理更加規(guī)范，做到有制度可依循，人才隊伍素質(zhì)有效提高。

由于工程處多措并舉，深化人才成長通道，工程處整體素質(zhì)大幅提升，技術(shù)力量逐年增強，人員結(jié)構(gòu)趨于合理，企業(yè)管理更加規(guī)范，綜合實力顯著增強，連年超額完成公司下達的各項指標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)值、利潤連年遞增的良好局面。在公司考核中，道橋工程處HSE考核第一名，黨建思想政治工作、精神文明建設(shè)走在公司前列，先后獲得全國總工會、局工會“工人先鋒號”等榮譽稱號，連續(xù)5年獲得公司先進單位稱號，為公司科學(xué)和諧發(fā)展、人才隊伍建設(shè)做出了突出貢獻。

二〇一三年五月十日

第三篇：新股發(fā)行制度改革探討

新股發(fā)行制度改革探討

1.新股發(fā)行制度內(nèi)涵

新股發(fā)行制度是指首次公開發(fā)行股票時發(fā)行審核、定價、承銷和發(fā)售的一系列制度及相關(guān)安排，主要包括發(fā)行審核制度和發(fā)行定價機制，其中定價機制是新股發(fā)行制度的核心環(huán)節(jié)，有兩方面基本內(nèi)容，一是確定新股發(fā)行價格，即價格發(fā)現(xiàn)；二是采用一定的方式將新股出售給投資者。這兩個方面相互制約和依賴，構(gòu)成價格形成機制的核心內(nèi)容。

2．新股發(fā)行制度現(xiàn)行特點

我國新股發(fā)行審核制度采用核準(zhǔn)制，已經(jīng)邁入保薦制階段，發(fā)行定價機制采用累計投標(biāo)機制。制度本身的特點決定了其發(fā)行制度的特點。

3.新股發(fā)行制度缺陷與主要表現(xiàn)

當(dāng)前階段，新股發(fā)行制度的缺陷主要體現(xiàn)在我國實行的審核制（保薦制度），定價機制（詢價制）上。

3.1保健制度不合理

主要體現(xiàn)在保薦人未完全履行保薦職責(zé)；保薦機構(gòu)不需承擔(dān)被保薦公司的后續(xù)風(fēng)險；過度包裝

3.2定價制度不合理

主要體現(xiàn)在以下現(xiàn)象：“新股不敗神話”現(xiàn)象，利益合謀IPO首日的過度炒作等。主要問題為機構(gòu)詢價制度的定價在我國的適用性、有效性問題；參與詢價配售的機構(gòu)缺乏自律以及機構(gòu)投資者權(quán)利義務(wù)不對等的問題；監(jiān)管部門對詢價配售機構(gòu)在新股上市后的行為監(jiān)管不足

4.新股發(fā)行制度改革方向

經(jīng)過以上分析我們可以看出，改革的應(yīng)該從核準(zhǔn)制和詢價制入手。所以新股發(fā)行制度改革的大方向已經(jīng)確定，及由核準(zhǔn)制向注冊制過渡，并進一步完善詢價制度，如全面放開詢價對象，并賦予主承銷商更多的詢價對象選擇權(quán)和配售權(quán)。

4.1核準(zhǔn)制度的改革方向

主要有幾個方向：加大信息披露,減少監(jiān)管層對新股審核的實質(zhì)性判斷；由審核制逐步向注冊制過渡；實行保薦人雙簽制度。

4.2定價制度改革方向

主要有幾個方向：適當(dāng)調(diào)整詢價范圍和配售比例，進一步完善定價約束機制；加強對發(fā)行定價的監(jiān)管，促使發(fā)行人及參與各方充分盡責(zé) ；增加新上市公司流通股數(shù)量，有效緩解股票供應(yīng)不足。

第四篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設(shè)小康社會的必然要求。這是因為，一方面，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟能夠增長，增長的結(jié)果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴(yán)重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會的安定團結(jié)。

關(guān)鍵詞先富共富公平

社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度決定了與此相聯(lián)系的個人收入分配實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個問題。第一正確認(rèn)識“先富”與“共富”的關(guān)系

在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中，胡錦濤同志指出：實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關(guān)系就是“先富”與“共富”關(guān)系。

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是波浪式前進、螺旋式上升的。“先富”是我們黨在改革開放中提出來的一項政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富的帶動后富的，逐步實現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會主義，社會主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因為平均主義不能調(diào)動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個社會的活力。【1】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”。【2】在改革開放進程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導(dǎo)致兩極分化。“如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真是走了邪路了。”【3】我們是社會主義國家，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”。【4】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會成員在同一時間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個歷史過程，全體社會成員在共同富裕的道路上必然會出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個社會走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

毋庸諱言，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，確實也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴大了。但在社會主義初級階段，承認(rèn)和允許人們在收入方面存在差別，并且在一定時期內(nèi)收入差距的擴大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因為勞動者的個人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實行多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員也必然會產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，在價值規(guī)律和競爭的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競爭能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴大的因素，在社會主義初級階段都會長期存在這就決定了共同富裕的目標(biāo)只能是一個逐步實現(xiàn)的過程。

第二，注重社會公平，防止兩極分化

對貧富差距問題要有科學(xué)認(rèn)識。任何收入分配公平都是一種動態(tài)的相對公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對公平。要實行一種絕對的公平，就必然要抹殺勞動者之間、行業(yè)部門之間的事實差異。不問效率高低，不分貢獻大小，一律實行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵和保護先進”，從而提高勞動生產(chǎn)率，推動社會生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會導(dǎo)致兩極分化，違背社會主義的本質(zhì)要求。因此，對收入差距問題，我們要有一個科學(xué)的認(rèn)識，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認(rèn)差距存在的客觀事實，保持一定的合理差距是有利的，反對“差距有害論”和“差距有益論”兩個極端。

參考文獻

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

第五篇：深化農(nóng)村土地制度改革

黨的十八屆三中全會《決定》，對新時期深化農(nóng)村改革作出了全面部署。與35年前十一屆三中全會提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和中央歷次對農(nóng)村改革的部署相比較，《決定》關(guān)于農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新是全方位、大力度的，將再一次釋放促進農(nóng)村發(fā)展的紅利。深刻理解和領(lǐng)會這些重要論斷的精神實質(zhì)，是積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革的前提。

2013年底以來最受市場關(guān)注的涉農(nóng)問題“土地制度改革”上，2014年一號文件中提出的有關(guān)政策細(xì)節(jié)更趨明確。農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺、新亮點。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。需要注意的是，此次文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

2014年1月9日，山東省農(nóng)村工作會議在濟南召開,深入學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神,研究部署當(dāng)前和今后一個時期全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。姜異康要求,要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署,以改革創(chuàng)新精神推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。深化農(nóng)村土地制度改革,膽子要大,步子要穩(wěn),對看準(zhǔn)的事情,大膽向前推進；對一時拿不準(zhǔn)的事情,先行先試,取得經(jīng)驗后再推開。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[專家觀點]

農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因為轉(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

——中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文

一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補貼精準(zhǔn)性問題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。

——中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英

“農(nóng)業(yè)補貼要提高精準(zhǔn)性，使補貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰。”“這樣才能真正從農(nóng)民中培育專業(yè)大戶，使承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)支持政策惠及種地農(nóng)民。”

——中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國英

文件提出落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

文件多次提出推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急，包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容。應(yīng)堅持頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)立法與試點結(jié)合，可以確保改革紅利最大釋放并用之于農(nóng)。

——國土資源部法律中心主任孫英輝

[對策]

第一，完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，２０１５年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。

第二，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。有關(guān)部門要盡快提出具體指導(dǎo)意見，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。

第三，完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

第四，加快推進征地制度改革。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外，還必須對農(nóng)民的住房、社保、就業(yè)培訓(xùn)給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。提高森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)。健全征地爭議調(diào)處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

山東省專題：探索農(nóng)民財產(chǎn)性收入

2014-06-05 10:47:1

2【背景鏈接】

“財產(chǎn)性收入”，一般是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。“人均可支配收入”，包括工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)民財產(chǎn)性收入主要以土地出讓、儲蓄利息為主，所占比例低。

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民

住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行”。《決定》為農(nóng)村深化改革描繪了藍圖、指明了方向，為盤活農(nóng)村土地資源、農(nóng)民增收出實招。

2013年12月23日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行，習(xí)近平主席在會議中強調(diào)，中國要富，農(nóng)民必須富。通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農(nóng)業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的力度不能減，抓農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農(nóng)民增收，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強

下一步農(nóng)業(yè)部將立足職能，廣辟農(nóng)民增收渠道，重點挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長點；三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

——農(nóng)業(yè)部部長 韓長斌

[當(dāng)前農(nóng)民財產(chǎn)性收入的現(xiàn)狀分析]

財產(chǎn)性收入不是直接勞動所得，而是居民家庭通過私人財產(chǎn)獲得的增值收益。對于我國農(nóng)民來說，雖然大多數(shù)還屬于低收入群體，但是他們還是擁有一定量的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)包括集體土地的使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以及房屋產(chǎn)權(quán)、現(xiàn)金結(jié)余等。因此農(nóng)民的財產(chǎn)性收入一般包括土地被征用、土地經(jīng)營使用權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后而得到的相應(yīng)補償；民房的出租、出售和拆遷補償而取得的相應(yīng)收益；以及農(nóng)民資金通過儲蓄、民間借貸及購買股票、證券、債券等而取得的相應(yīng)資金收益。由于農(nóng)民可支配的資產(chǎn)限制、東西部經(jīng)濟發(fā)展的差距以及相應(yīng)政策法規(guī)的不完善等原因，農(nóng)民財產(chǎn)性收入的地區(qū)差距很大，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中居于次要地位，起著補充性的作用。因此，現(xiàn)階段我國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入仍然無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，但它可以成為農(nóng)民收入的重要補充，發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入甚至成為收入增長的一大亮點。

[當(dāng)前政策存在的制度問題]

首先，對于宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格規(guī)定限制了農(nóng)民獲得更多的房產(chǎn)收益。農(nóng)民能夠從農(nóng)村房屋中實現(xiàn)的財產(chǎn)性收入主要是房屋出租所獲得的租金，而其中最大的財產(chǎn)性收入，即從房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)的出讓中獲得的收入還不能夠?qū)崿F(xiàn)。因為按照我國現(xiàn)行法律中有關(guān)農(nóng)民宅基地的規(guī)定，農(nóng)民不能享有宅基地的所有權(quán)，這就影響到其對房屋的所有權(quán)的行使。農(nóng)民只能對其建筑物或其他附著物享有占有、使用、收益的權(quán)利，而無從行使最重要最核心的處置權(quán)。在這種情況下，農(nóng)民對于自己房屋的財產(chǎn)收益，只能用于出租，而不能通過房屋所有權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)更大的效益，農(nóng)民售房的財產(chǎn)性收入將無從行使。同時村集體利用集體土地開發(fā)建設(shè)的“小產(chǎn)權(quán)房”，也因此處于“灰色地帶”，所以農(nóng)民在這個方面的財產(chǎn)性收入，即應(yīng)該得到的分紅也化為了泡影。

其次，集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成農(nóng)民的土地收益有限。在我國，土地承包權(quán)本身被認(rèn)為是一種財產(chǎn)權(quán)，因此農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)本來可以成為農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的一個重要來源，但是由于種種制度性原因，目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)還很難充分流轉(zhuǎn)起來，土地的規(guī)模效益難以發(fā)揮出來。雖然土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國很多地方實行，但問題在于失去土地承包權(quán)的農(nóng)民，其權(quán)益往往會受到侵害。這其中的主要原因是代表農(nóng)民承包地所有權(quán)的是“村集體”，這種產(chǎn)權(quán)主體“虛化”的狀況使得農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益容易受到少數(shù)“代理人”的不法侵犯，或是受到政府在土地征用、補償過程中的不當(dāng)侵占。集體所有權(quán)不明晰使得許多農(nóng)民并沒有意識到土地承包經(jīng)營權(quán)是自己的一項財產(chǎn)權(quán)利。這一點正是現(xiàn)今農(nóng)村土地集體所有制的根本性缺陷，如果不能克服這種制度性的缺陷，任何土地集體所有制實現(xiàn)形式的創(chuàng)新對于農(nóng)民來說都是沒有實在意義的。因此，要使農(nóng)民真正從土地中獲得更多財產(chǎn)性收益，達到土地經(jīng)營使用權(quán)的資本化，必先“做實”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體。

[意義]

使農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。一是讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)貧富差距，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效途徑，是讓農(nóng)民從不同途徑享受改革開放成果的體現(xiàn)。它有利于增強社會主義社會的凝聚力，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。二是有利于提高資源的配置效率。市場經(jīng)濟制度的優(yōu)越性之一，體現(xiàn)在能夠更有效地配置市場資源，提高資源的利用效率。當(dāng)前，我國要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，就需要調(diào)動一切生產(chǎn)要素的積極性，其基本途徑之一就是通過市場化方式讓城鄉(xiāng)居民擁有的超過正常消費需求的財產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，服務(wù)于社會生產(chǎn)和生活。因此，不斷“創(chuàng)造條件”，開辟增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道是調(diào)節(jié)收入分配、實現(xiàn)共同富裕的一項重要課題。

[措施]

拓寬農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道，加快農(nóng)民的財富積累。

一要促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強化保障幫扶；發(fā)展村級集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民整體收入水平。對有創(chuàng)業(yè)潛力和初始創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民實施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立適度規(guī)模經(jīng)營鼓勵機制，鼓勵農(nóng)民將自己的農(nóng)田依法自愿地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶，包括家庭、專業(yè)合作社和其他新型種植主體。同時，對種植主體加大政策扶持，完善種糧大戶的直接補貼政策。并加大獎勵和扶持力度。

二要善土地流轉(zhuǎn)；提高征用土地標(biāo)準(zhǔn)；賦予市場主體地位，增加基于土地的財產(chǎn)性收入。要在堅持土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)不變的基礎(chǔ)下積極推動土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革，進行產(chǎn)權(quán)公有制新的實現(xiàn)形式的探索，大膽推行股份合作制經(jīng)營模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

三要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，重點是落實好土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等權(quán)利；大力倡導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)量化到戶、到人，使農(nóng)民可以按股權(quán)來分享集體經(jīng)營的收益。加大探索農(nóng)民以土地、勞動力等形式入股，推進農(nóng)村股份合作社改革；發(fā)展土地股份合作社；因地制宜推進各類富民合作社，增加股份的財產(chǎn)性收入。開展農(nóng)村土地折資入股試點，增加農(nóng)民分紅等資產(chǎn)性收益；以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高土地利用效率和產(chǎn)出效率。

四要推進農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，不斷增強農(nóng)村金融服務(wù)能力；規(guī)范開展農(nóng)民財產(chǎn)抵押，解決融資難題；著力加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新；著力增強農(nóng)民投資理財觀念，增加資金的財產(chǎn)性收入。

五要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)以及小型水利工程經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，盤活農(nóng)村土地資源。以產(chǎn)權(quán)確權(quán)為核心，以土地流轉(zhuǎn)為突破，以盤活資源為目的，以調(diào)整收益分配結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化，充分保障農(nóng)民獲得并實現(xiàn)長久的財產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。