第一篇：落實信訪條例,維護農(nóng)村穩(wěn)定講課稿

落實信訪條例,維護農(nóng)村穩(wěn)定

龍南縣委黨校 陳莉

大家好，根據(jù)安排，今天由我同大家做一個信訪業(yè)務方面的培訓。我這次講的主要是兩個議題：一個是我們信訪的業(yè)務和認識；第二個就是如何預防和處置集體上訪和群體性事件。

下面我講的第一個方面就是信訪業(yè)務方面的內(nèi)容，首先就講一下信訪，什么叫做信訪？信訪的來源是怎么樣的？其實信訪這個概念呢成立了很長的歷史，才確定下來，亦被社會承認的，它是信訪工作長期實踐的產(chǎn)物。從中國共產(chǎn)黨成立的那天起，就有信訪工作的了，但那個時候數(shù)量不多，規(guī)模很少，所以就無信訪這個概念，建國之后，信訪的數(shù)量不斷增多，規(guī)模越來越大了，逐漸形成信訪這個概念的雛形，叫做“處理人民來信，接待人民來訪”，指的是黨和政府的一種行政行為，毛澤東同志在1951年5月16日，就曾經(jīng)作出批示：“必須重視人民的通信，讓給人民的來信以適當?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府同人民加強聯(lián)系的一種方式，不要采取掉以輕心和置之不理的官僚主義態(tài)度。如果人民來信很多，本人處理困難的，就應該設(shè)立相應的機關(guān)和專門的人，處理這些信件；如果來信不多的話，本人能夠處理的話，就不設(shè)置專人了”。我國的《信訪條例》第一次頒布，就是1995年12月28日，由當時的李鵬總理簽發(fā)的，在1996年1月1日生效。后來重新修訂時，在1月10日由溫家寶總理簽發(fā)，5月1日施行。《信訪條例》的第二條規(guī)定，信訪是指公民、法人或者其他組織，采用信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府，縣級以上人民政府反映情況，提出建議、意見且投訴請求，依法由有關(guān)的行政機關(guān)處理的活動。《信訪條例》從立法的角度規(guī)定了信訪的定義，是政府的一項工作職

能。信訪工作的職責是什么？在《信訪條例》的第六條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)是本級人民政府負責信訪工作的執(zhí)行機構(gòu)，履行下面五個方面的職責：1.受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪人提出的信訪事項，2.承辦上級同本級人民政府交由處理的信訪事項，3.協(xié)調(diào)處理中央的信訪事項，4.督促檢查信訪事項的處理，5.研究分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及對本級人民政府提供完善的政策和改進工作的建議。信訪工作的原則：《信訪工作條例》的第四條規(guī)定，信訪工作應當在各級人民政府的領(lǐng)導下，堅持屬地管理，分級負責，誰主管誰負責，依法給予就地解決問題，疏導教育相結(jié)合的原則。下面講一下市信訪局的職能：

六項職能：1.辦理公民、法人及其他組織、境外人士給予市委市政府、本局的來防、來信，接聽市長專線電話。2.負責國家信防局、省信訪局等上級部門交辦的以及市領(lǐng)導批示信訪事項的督查、督辦工作，督查市委市政府信訪工作領(lǐng)導小組對信訪工作的各項決策，布置建議落實情況，督查各有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門重要信訪案件的辦理情況，向鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)部門通報信訪事項的處理情況，做好信訪督查專員的具體安排。3.就是市委市政府反映來信、來訪、來電中提出的重要建議、意見和問題，搜索和篩選傾向性的、苗頭性的、普遍性的、政策性的信訪信息，及時向市領(lǐng)導或者上級部門報告，并由有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和部門通報，做好重大信訪問題的專題調(diào)研。4.協(xié)調(diào)處理重大的信訪問題，群眾集體上訪、以及突發(fā)性的信訪事件，開展矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)擠，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極預防處理群眾的越級上訪。5.指導全市信訪工作的開展，總結(jié)推廣信訪工作經(jīng)驗，提出改進和加強信訪工作的具體意見，研究起草信訪工作的有關(guān)規(guī)定，宣傳同貫徹落實信訪法規(guī)，了解并掌握信訪隊伍建設(shè)的情況，組織信訪干部的培訓。6.籌辦市委市政府或者上級信訪部門交辦的其他信訪事項。信訪局內(nèi)部的科室設(shè)置：信訪局下屬有四個科，一個辦公室，一個信訪科，一個市長專線電話科，還有一個信訪督查科。各個科室的職能設(shè)置：各個辦公室就負責全局的調(diào)研、除名、信息保密、后勤接待以及處理信訪突出問題，及群體性事件連續(xù)會議辦公室的工作。信訪科可以說是信訪局的主要業(yè)務科室，信訪科主要有兩個方面的業(yè)務：一是處理來信，二是處理來訪。首先，講一下辦信，辦信受理范圍是負責辦理公民、法人同其他組織以及境外人士給市委市政府及本局的信件，授權(quán)本局處理其信件的市領(lǐng)導的信件，以及國家、省信訪局轉(zhuǎn)辦的信件。現(xiàn)在，信訪局的信件、兩套班子的所有領(lǐng)導的信件、批給其他部門的信件全部交由市信訪局登記。第二個慣性的工作原則，就是堅持屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責，突出重點，兼顧一般，注重時效的原則。在情況緊急、時限性強的事件，應該按照急事急辦的原則，采用電話、傳真的方式，及時通報有關(guān)鎮(zhèn)，在單位辦理，需要轉(zhuǎn)送原件的，將信件函轉(zhuǎn)承辦單位。信訪局的辦信程序圖、辦信的概述概況是這樣的：群眾來信、直接來給信訪局的、上級交辦的或者轉(zhuǎn)送的、領(lǐng)導交辦的信件，由信訪科登記，確定辦理的方式。辦理方式有三種：一是受理，二是不予受理，三是不再受理。然后有反映建議、情況的，就迅速綜合。受理有幾種：上送，交辦，轉(zhuǎn)送，上報，直接答復。上送包括原件上送、摘要上送，即原件、摘要上送之后，再交辦，然后按領(lǐng)導的批示去辦，去轉(zhuǎn)，去處理。交辦，認為有內(nèi)容的，直接轉(zhuǎn)送相關(guān)的單位或者給信訪局的督查科來督查督辦。轉(zhuǎn)送，就是直接給鎮(zhèn)街或者單位辦理，還有就是部門進行辦理。上報，就是指摘要來訪的情況報送相關(guān)的上級機關(guān)。有些個案或 具體情況多次重復的就傳，有的按政策一看就知道各方面來訪資訊的，可以即時答復，還有書面答復、電話答復兩種形式，這就是受理。不予受理，不予受理就是我們《信訪條例》規(guī)定的，對于我們平常說的鎮(zhèn)那種司法程序的，或者屬人大檢查院職權(quán)范圍的，這些信件我

們就不予受理，并要全部要告知來訪人，發(fā)信告訴他，他的信件應該如何辦，他的信件不屬于我們的受理范圍，他應該如何處理，就可以告訴他，然后再轉(zhuǎn)傳。不再受理，就是同一事實或理由，不服復核意見的，不予受理。現(xiàn)在我們信訪有“三級終結(jié)”，一是答復，然后就由他的直接處理的部門答復；二是復查，由他的上一級行政機關(guān)或者同級人民政府去復查；三是復核，復查之后然后再復核，這就是我們信訪講的“三級終結(jié)”。“三級終結(jié)”之后他再來信的，我們就不予受理，然后正式綜合情況，這個就是信訪局的辦信工作流程圖。信訪局的轉(zhuǎn)送單有很多種，剛才我所說的，按照不同情況，就不同辦理。一種是交辦，需要回復的，一種是領(lǐng)導批件，剛才所說的有領(lǐng)導批件，有平件，有其他件，這個就領(lǐng)導的批件、批示，一種是不用復給信訪局的，直接復給來信人的，這是第三點。第四，就是本局領(lǐng)導批給誰閱，這樣，就給誰閱。信訪的交辦就有六種形式：一般來說，領(lǐng)導批示調(diào)查此情況的，這種情況就一定要復，因為我們信訪局在收到來訪的情況之后，要復給我們市領(lǐng)導，把來訪的情況和把我們本身整理的全部情況附在上面，現(xiàn)在所有信件、領(lǐng)導的批示件都要復給領(lǐng)導的，所以按幾種形式去辦理，去處理。

下面講一下接訪，信訪科的第二個職能就是一個就是信，第二個就是訪，大家看看這張照片，東莞市人民政府人民來訪接待室，就在我們行政中心的北樓，我們的信訪室就設(shè)在那里，平時我們就在那里接訪，共有五個接待室，五個普通的接待室，一個領(lǐng)導來訪的接待室，一樓所有的接待室，包括門口，有24小時的閉路電視監(jiān)控，直通警務機關(guān)的。訪，從人數(shù)來分類分為個體訪、群體訪、集體訪，從來訪的次數(shù)分類分為初訪、重訪，信訪接待室主要接待來訪的公民、法人或者其他組織以及境外人士向市委市政府或其他領(lǐng)導反映的情況，提出建議、意見或者投訴請求的來訪，這些都屬

于我們受理的范圍。還有的不受理的范圍是什么呢？第一就是《信訪條例》的第十五條規(guī)定，信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢查院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，就不予受理，但是應當告知他們，他們應當向剛才所說的人民代表大會及常務委員會，人民法院、人民檢查院提出。第二，對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序解決的我們不應該受理，即是我們平常所說的鎮(zhèn)的那種司法程序的信訪，我們就不受理。第三，《信訪條例》第十六條規(guī)定，信訪事項受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)受理，辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一事項的上級機關(guān)，就不能夠受理的，不予受理的告知就應該書面出具不予受理的告知單，讓群眾知道。辦信的工作原則有六個，第一就是堅持屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責的原則，第二，就是依法及時就地解決問題，以疏導教育相結(jié)合的原則，第三，堅持預防同化解相結(jié)合的原則，第四，堅持公開公平的原則，第五，堅持雙向規(guī)范的原則，第六，就要堅持要事先辦，急事急辦的，突事突辦的原則。首先我們看下群眾上訪的流程圖，集體訪、個訪、群體訪等非正常上訪總共有幾種，非正常上訪，我們市有一個處理非正常上訪議案，就按照非正常上訪議案處理。集體訪派選五個代表，個訪、群體訪都是一樣，都一齊，然后登記，在我們的候訪大廳，接受候訪，候訪以后再接訪。如果是我們市直部門直接受理，直接解決，又是在我們的行政辦事中心直接辦公的，我們可以通知市直部門直接來接訪，如果我們自己去接訪，登記之后會告知他幾方面剛才所說的不符合受理條件，告知他不予受理。接訪呢，然后受理的，首先我們按政策能夠當場答復、咨詢的就直接解答，有具體事實、具體訴求的，我們就按照信訪程序去處理，然后督辦結(jié)果，再回復上訪人，最后存檔，這就是群眾來訪。來訪要求登記在一個登記表上，平時有紅色的編碼，有時間、日期、來訪編號、來訪姓名、性別、單位、身份證號碼、聯(lián)系電話、反映的主要訴求，由來訪人自己登記。下面講一下接訪工作的流程圖，我們接訪剛才所說的一個集體訪、個訪、群體訪時，非正常上訪的議案處理，個訪、其他訪的就先登記，然后接訪，接訪后分受理，不予受理，不再受理，受理有很多種，一是給領(lǐng)導批示的，是呈送給市領(lǐng)導批示的，二是立案，就交辦給有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（街道）或者部門的，三直接開協(xié)調(diào)會，去協(xié)調(diào)、處理的，如勞資糾紛、其他糾紛等，處理之后舉行聽證會，轉(zhuǎn)送，解答，都是我們的受理的一個方式。不予受理、不再受理，都應該出具告知書。接訪有很多種，一是律師接訪，每月10號就有律師接訪，在我們行政辦事中心辦公的，就直接接訪，還有一個領(lǐng)導接訪日，下一步就講到領(lǐng)導接訪日。接訪之后，就全部答復上訪人，情況是怎么樣，然后再存檔。剛才所說的，除了立案處理之外，還有一個轉(zhuǎn)送，就是把來信信件轉(zhuǎn)送到他們縣。來訪，我們就出具一個東莞市信訪局信訪事項介紹信，就拿著這個介紹信到部門，到鎮(zhèn)到街，去反映問題。所以鎮(zhèn)府一般都收到來訪人持這個接受信來上訪的，這就是剛才所說的告知單，告知單有統(tǒng)一規(guī)格，這就是信訪的轉(zhuǎn)送單，我們收到剛才所說的信訪人向我們反映情況后，我們登記，記錄，轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)街及部門單位的，就用這種轉(zhuǎn)辦單，去轉(zhuǎn)辦，轉(zhuǎn)辦單后面附有我剛才所說的登記表。下面講一下領(lǐng)導接訪日，剛才所說的領(lǐng)導接訪，有幾種形式，某一個市直部門接訪、律師接訪、領(lǐng)導接訪。我市就在1984年實行領(lǐng)導接訪制度的，規(guī)定每個月的15日，如果15日是星期六或者星期日，就順延到緊接著的星期二，因為星期一一般是會議，所以順延到星期二，由市領(lǐng)導到市信訪局接待群眾，我們一般每年的年底打請示給市領(lǐng)導，安排下一年的每個月的領(lǐng)導接訪日輪接。每一個接訪日來訪人很多，兩三點就在這里排隊的了，在我們的接訪室門口很自覺地排隊，我們八點鐘就開門，八點半鐘上班，發(fā)

登記表，這就是發(fā)登記表的情景。發(fā)登記表給他們登記，然后按登記號輪候。由于現(xiàn)在領(lǐng)導接訪日的情況很多，8月15日那天領(lǐng)導接訪日，我們來訪84批，一般領(lǐng)導接訪日就是領(lǐng)導一個接訪室，任信訪督查專員的，一般我們把有內(nèi)容，有情況的，就去領(lǐng)導那里接訪，有些重復訪、無內(nèi)容、無什么情況的，就由我們信訪局或者信訪專員來接訪。5月份，江門常委在我們那里接訪，8月份，周致納副市長在我們這里接訪。還有律師參與接訪，律師參與接訪是從今年開始的，每月10號、20號，以司法局的一名工職律師，同律師所的一名黨員律師聯(lián)合到市府接待室，接待群眾。下一次，我們打算在鎮(zhèn)這一級同司法所級聯(lián)合接訪。現(xiàn)在還沒有開始，準備搞試點，如果好的話，就全市推行。這是當時律師參與接訪的一個座談會，所有來參加接訪的律師，參加崗前培訓，引導群眾走司法途徑，依法上訪，又在上訪的過程中去普法，宣傳《信訪條例》，每個律師上崗前以座談會的形式，做一個崗前培訓，這是律師引導上訪群眾向司法途徑去解決上訪問題的情景。集體訪一會兒有一個專門的講述，這里就不講了。信訪辦有一個市長電話專線電話科，市長專線電話科是市長專線投訴電話，主要是接聽電話和登記，第一，接聽電話的時候使用禮貌的語言，態(tài)度要和藹，要耐心傾聽。第二，要詳細記錄來電的日期、來電人的姓名、單位、地址、聯(lián)系電話，重點記錄反映的問題，提出的建議和要求，信訪局的市長電話部都是錄音電話來的，以便監(jiān)查。第二是辦理，辦理有直接答復，在電話通知的，是政策性的、咨詢型的，我們就直接答復，如反映的問題比較復雜及有具體內(nèi)容的，是需要解決的，我們就交辦，比較急的、重大的重要的信訪事項，我們就直接處理。上一年由于東莞市普降大雨，在東門廣場的停車場，浸了200多輛汽車，我們的市長專線電話就響個不停，都是反映這個情況，后來我們市長專線電話科的同事就直接處理，所有的投訴都要回復來電人，這就是市長

專線電話的處理程序圖。接聽、記錄、處理有幾種，一是直接答復，二是跟蹤處理，三是整理信息。直接答復是咨詢有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的，就按政策解釋或者建議其咨詢相關(guān)的職能部門跟蹤處理，有些一般來電、中央來電、一些特殊緊急的來電，一般來電按屬地管理，分級負責的原則去轉(zhuǎn)辦，處理；中央來電就立案交辦，或者呈領(lǐng)導閱視再跟蹤落實；特殊的緊急的來電一般就直接向領(lǐng)導匯報，按照領(lǐng)導的指示去辦理。信、訪、接，是信訪局面對群眾，面對面的工作，所有的情況都要有一個信息，每季度對這些情況進行分析綜合，然后給領(lǐng)導，或者個別有信息價值的，我們就直接呈送給領(lǐng)導處理，這是市長專線的轉(zhuǎn)辦單，市長專線電話里面的內(nèi)容填好后轉(zhuǎn)送給下面鎮(zhèn)區(qū)，來信來訪要求一個月內(nèi)辦結(jié)，市長專線電話要求15日內(nèi)辦結(jié)的，如果沒有辦結(jié)，信訪局就發(fā)出信訪催辦單，統(tǒng)一催辦情況，還有一個就是信訪督查專員制度，今年6月18日，市委組織部、市信訪局聯(lián)合印發(fā)了《市直機關(guān)新任副處級領(lǐng)導干部擔任市信訪督查專員的暫行辦法通知》，規(guī)定市委、市人大、市政府、市政協(xié)的工作部門，市紀委、市中級人民法院、市檢察院等單位承認的副處級領(lǐng)導干部，分期、分批到市信訪局擔任市信訪督查專員，他的職能就是代表市委市政府督查督辦信訪事件，還有熟悉信訪工作流程，信訪的程序，信訪的處理。下面，簡要地講講信訪局三個科室的主要職能。信訪局有一個信訪督查科，職能是凡是我們立案交辦的，沒有處理好的問題，就交由信訪督查科去督查督辦，市領(lǐng)導交辦的信訪案件就交給督查科督查督辦。

下面我講講一些特殊案例的處理情況，特殊案例一般來說是非正常上訪的一些案例，另外有一些需要各個部門共同協(xié)助協(xié)調(diào)的，有些涉外上訪，如我們說的第一個案例，就是工傷事故類的。怎樣處理，工傷事故類的我舉個例：湖北省崇陽縣雙函嶺村雷世明等人來信，反映該村村民雷時祥就在11

月，到樟木頭鎮(zhèn)的三星電子廠做清潔工，因用三氯乙烯清洗螺絲中毒，被老板辭退回家后死亡，這件事被湖北的《楚天都市報》、新華網(wǎng)、新華每日電訊等媒體就相繼報道。《新華日報》的記者以內(nèi)參的形式向國務院報告，在社會上造成了很大的影響，對于這事件如何處理呢？下面我講一講，這件事首先處理信訪問題，第一，要領(lǐng)導重視，首先我們信訪局非常重視，將信件呈送給市的主要領(lǐng)導，主要領(lǐng)導負責勞動社保的副市長李小梅同志立即批示，成立了由市委秘書長、副秘書長梁敬東同志任組長的工作組，就對這件事進行調(diào)查處理。事件的調(diào)查程序明確幾個方面，第一，就是認證它的勞動關(guān)系，這個人是不是在這間廠里做，首先認定這個勞動關(guān)系，第二個應該認定這間廠有沒有中毒致死的化學成分，如果他們又有勞動關(guān)系，廠里又有化學成分，就可以認定他是因工死亡，就按照因工死亡的賠償標準去計定、去賠付，在處理這個問題時，首先的問題就是老板不承認雷時祥在這間工廠工作過，我們勞動局派人去調(diào)查的時候，查不到雷時祥在這間廠工作過的任何工作跡象，老板已將雷時祥工作證據(jù)全部銷毀了，當時與他在同一流水線上的工人全部已經(jīng)走了，新的工人說不認識他，當時，雷時祥家人提供的雷時祥住的房間，在同一個時間同住一起的工人也離開了這個廠，又沒有雷時祥的工資卡，飯?zhí)糜譀]有他的飯卡，老板就將雷時祥在他廠里工作過的痕跡抹掉了，但是，我們?nèi)绻前凑招旁L去查他的勞動關(guān)系，勞動局查他的勞動關(guān)系，我們根本查不到，后來請了市公安局，公安局沒有落案，但是他以落案相似的的形式，查證了雷時祥的勞動關(guān)系，然后疾控中心到這間廠取證，查出這間廠有三氯乙烯的成分，再到湖北雷時祥就醫(yī)的醫(yī)院對他的病歷資料進行收集和復核，證實了雷時祥所中的為職業(yè)性的三氯乙烯的肝損害致死的，證實了這種勞動關(guān)系。但是當時，老板就不肯給錢，證實這種情況還不肯給錢雷時祥，所以我們工作組就專程到湖北雷時祥的家

鄉(xiāng)，在當?shù)卣膮f(xié)助下，按工傷死亡的標準，給了雷時祥的家屬26萬。，所以，當時崇陽縣委、縣政府對于我們政府部門的處理感觸很大，送了錦旗給我們市委市政府，表揚我們伸張正義，為民作主，又送了錦旗給我們市信訪局，“情系農(nóng)民工，信訪為人民”。現(xiàn)在講一下非政策上訪的處理程序。非正常上訪舉個例就是“告洋狀”的，茶山村增步村村民盧旭波12月25日在北京市崇陽區(qū)的美國使館去“告洋狀”，后來1月9日又到澳大利亞上訪，凡是去外國使館上訪，現(xiàn)在規(guī)定全部行政拘留。這個案件是屬于經(jīng)濟糾紛的，他不服法院的判決而去上訪。主要是盧旭波在93年底至98年期間，在寮步上屯經(jīng)營力新印花制衣廠，在96年盧旭波以力新印花制衣廠訴訟代表人的身份向人民法院提出訴訟，指控茶山制衣廠拖欠他的加工費。由于訴訟期間問題，茶山這間制衣廠已經(jīng)注銷了，他告他的合伙人應該賠償加工費給他。96年5月，法庭判盧旭波勝訴的，97年，中院判盧旭波敗訴，所以，他不服就去“告洋狀”。這件事雖然向涉外使館求助反映，但我們明確了這件事不屬于我們信訪的受理范圍，一定要按照正常渠道，在法院司法渠道上解決。但是維穩(wěn)工作還是由我們當?shù)卣プ觯龊眠@個人的維穩(wěn)工作。

下面我重點講講怎樣預防同處置集體上訪同群體性事件，第一，集體性事件同群體性事件產(chǎn)生的背景。集體性事件同群體性事件產(chǎn)生的時代背景分為三方面的意思，首先是現(xiàn)階段我們經(jīng)濟發(fā)展進入了一個黃金時期，也進入了矛盾的突現(xiàn)期，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的日益深化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式的多樣化，不同利益主體之間、新的體制之間和各種思想觀念之間的摩擦碰撞增多，導致各種利益的沖突又增多，矛盾糾紛多，決定了上訪的數(shù)量不斷上升，難以在短期內(nèi)得到根本的緩解。一些新情況、新問題，隨著形勢的發(fā)展，會不斷出現(xiàn)。其次，由于東莞經(jīng)濟

社會發(fā)展走在全國前列，目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，所以各種不和諧的問題、矛盾，也比其他地區(qū)報到得更早、更加突出。加上近幾年來，我們推出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，強化了社會的管理，加強基層民主建設(shè)的步伐，推進村改居、農(nóng)村股份合作改革，這些工作都涉及到與群眾切身利益的調(diào)整。再次，我們市內(nèi)非公制組織很多，據(jù)統(tǒng)計，有32萬多家，外來員工大約有500多萬人，勞資關(guān)系相對復雜，導致群眾信訪問題不斷增加。因此，集體上訪同群體性事件就成為影響我市社會和諧穩(wěn)定的重要因素，與我市特殊的地理位置、特殊的行政架構(gòu)、特殊的人口結(jié)構(gòu)、特殊的經(jīng)濟發(fā)展模式是密切相關(guān)的。集體上訪同群體性事件的特點有幾個方面。第一是，近年來總量的增長是比較緩慢的。近年來，我市各類信訪案件特別是集體上訪同群體性事件出現(xiàn)了較大的增長，但是在去年第四季度以來，信訪形勢發(fā)生了積極的變化，信訪總量明顯回落，集體訪有所下降，突出問題出現(xiàn)緩解，信訪接待逐漸好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，今年一到六月份，全市共受理群眾來信來訪6149件次，與去年同期相比，下降了9.6%；其中來信1415件次，上升了1.3%；來訪1252批，4734人次，分別上升6.6%和下降了10.1%；群眾到市集體上訪211批，2946人次，同比下降了11.3%和20.8%；到市集體上訪15批，454人次，分別下降了51.6%，14.5%。所以，形勢是比較好的。第二，規(guī)模比較大。但是，30人以下的還是占大多數(shù)，占92.4%；100人上的集體上訪和群眾性事件有逐年增加的趨勢，而且1000人以上的，也時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)幾千人的群體事件。剛才我們看到的只是部分的，還有大部分的還沒有整出來，好象的12月，寮步鎮(zhèn)三星電子有限公司員工曾先后兩次罷工，參加人數(shù)分別為1000多人和6000多人。此外，5月，寮步石寮坑村發(fā)生了湖南南山籍的企業(yè)員工100多人罷工。剛才看到的大朗發(fā)生的沖擊治安聯(lián)防隊中涉案的人數(shù)就有

150多人，準備發(fā)動3000名的老鄉(xiāng)前來聲援。今年塘廈的6.14出租車司機沖擊政府的事件涉案600多人，圍觀的群眾過1000人，這些是比較大的群體性事件。第二，熱點集中。從近來集體上訪和群體性事件涉及的問題來看，主要在勞動爭議、整理拆遷、經(jīng)濟糾紛、干部作風、出嫁女分配、交通運輸管理、事故賠償糾紛以及城市管理等這八大類，其中勞動爭議所占的比例最大，由于近年來我市勞動爭議的糾紛大幅攀升，因追討貨款、工程款、房地產(chǎn)受傷糾紛等引發(fā)的群體性事件，去年來，已經(jīng)成為群體性事件的第二大誘因。還有，因出嫁女分配引起的群體性事件近兩年來不斷增多。，此外，出租車、摩托車的運輸管理問題啊，以及交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、意大利外傷亡等賠償問題也是比較復雜，稍微處理不當，就很容易引群體性的事件，并且很多事件都涉及本地人與外地人之間的矛盾，往往演變成為對抗性的事件。象我們剛才所說的，掀翻了我們的警車，燒我們的汽車，這些都是這類事件，這些都是我們的出嫁女近兩年來的反映的比較多的，出嫁女主要反映她的權(quán)益問題。在，我們莞城、東城、南城、萬江四個區(qū)，實行了農(nóng)村股份制試點改革，當時，由于政府沒有規(guī)范性的指導文件，所以沒有將出嫁女及其子女的分紅配股納入這寫股份制之中，出嫁女及其子女沒有得到她的合法權(quán)益，這兩年她們就多次到省市上訪，要求給予她們同本村村民一樣的待遇，這些出嫁女除了在市委市政府信訪接待室上訪之外，還沖到行政辦事中心的平臺，這件事發(fā)生之后，領(lǐng)導很重視，我分管信訪的副秘書長、農(nóng)業(yè)局局長，在我們的市信訪局的領(lǐng)導都去接待，同她們處理這個問題。經(jīng)過多方面的努力，現(xiàn)在基本上萬江、南城、莞城都解決了出嫁女及其子女的分紅配股問題，東城就出臺了政策，準備在一個月內(nèi)，解決出嫁女及其子女的分紅配股問題。但是，一出臺這方面的政策之后，就遭到村民反對，村民反對給出嫁女的福利，也反對未遷戶口出嫁女分紅

配股，這些就是村民上訪反對給出嫁女權(quán)益的圖片，村民的規(guī)模，人數(shù)遠遠要比出嫁女多，出嫁女實質(zhì)屬于少部分、個別的群體。站在這方面我們就按政策去處理，做村民的思想工作，市委市政府的態(tài)度很明確，按政策給出嫁女配股分紅。除了這些方面外，還有一個方面，就是重訪。據(jù)統(tǒng)計，從到的上半年，群眾重復到市委市政府的上訪就比較多，平均所占的比例為23.6%，有些群眾重復上訪達到十幾次，這些重訪群眾上訪反映的問題比較復雜，有些上訪要求本身不合理，但上訪工作部門沒有做好解釋工作；有些是陳年積案以及同案人群的平衡，沒有辦法解決的；有些上訪問題依法按政策，但是上訪人仍繼續(xù)重訪、鬧訪，處置起來難度相當大。如寮步富竹山有七八個村民在9月份以來先后十四次集體到省上訪，反映干部的問題；南城羅沙社區(qū)、南城新和社區(qū)部分出嫁女以來有18次上訪，其中15次集體到市委市政府集體上訪，要求分紅配股。還有是來訪的方式方法比較激烈，近年來，我市發(fā)生的集體上訪，群體性事件其表現(xiàn)形式日趨激烈，對抗程度不斷加深，這些群眾法制觀念淡薄，對基層黨組織的信任程度降低，一旦反映的問題得不到解決，或者解決的方案與其期望值相差比較遠，就情緒亢奮，言行激動，采取拉橫符、喊口號、打銅鑼、喊怨、靜坐、請愿、下跪、截攔車輛、堵塞交通、圍堵沖擊黨政機關(guān)，甚至威脅毆打工作人員，或者自殘自殺等過激行為，不達目的，誓不罷休。如6.14塘廈的事件，就造成了100多輛出租車玻璃被打爛，三名民警、十六名治安隊員受傷，最后出動了幾百名民警、武警、特警才平息了事件，這件事在社會造成了很惡劣的影響。第六方面，組織嚴密。近年來，全市集體上訪同群體性事件的的組織程度日益提高，通過個別人出資、集體集資、串聯(lián)作案等形式，組織集體上訪、群體性事件的現(xiàn)象不斷增多，一些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、處置難度大的集體上訪、群體性事件往往經(jīng)過了精心的組織、周密的策劃，組織日趨

專業(yè)化，市場化，而且擇機性的群體性上訪就明顯加強，坐、站、進、退井然有序。上訪時間往往選擇在黨和國家的重大節(jié)日、重要會議、重大活動或者敏感時期，上訪的地點選擇在黨政機關(guān)、交通要道或者其他重要的公共場所，表達方式除了向政府表達之外，常常向市外、境外的媒體反映，以期望造成聲勢和重大影響，引起上級機關(guān)領(lǐng)導重視、社會關(guān)注，以達到自己的目的，許多其他群體性事件往往由于個別挑頭的人物組織煽動，導致各種矛盾，不斷激化，升級的。如大朗的12.25事件，參加鬧事的150多名湖南南山籍的人員前往的時候，要堵路，要打警察，要把事情鬧大，通知的人在現(xiàn)場鬧事的時候，手臂上有白色的布條作為標志，事件的策劃者，還想方設(shè)法與境外的媒體接觸，企圖借境外媒體制造社會輿論的壓力。第七個方面，調(diào)處比較困難。集體上訪和群體性事件絕大多數(shù)是以個人或者集體的利益密切相關(guān)的，信訪人的目的是很明確的，不解決問題就不罷休。從上訪者反映的情況來看，往往是歷史遺留的問題，與改革發(fā)展過程中的新矛盾、新問題交織，基層組織執(zhí)行政策的偏差與群眾法制觀念單薄交織，參與者的合理要求與他們的不合理的方式交織，多數(shù)人的合理要求與少數(shù)人的無理取鬧交織，群眾的自發(fā)行為與一些人別有用心的陰謀交織，這些都是使集體上訪和群體性事件的處理難度就比較大的。如7月1日，在中堂鎮(zhèn)江南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建筑工地，51名建筑工人帶了鐵棒、草席到市政府上訪，要求結(jié)清已經(jīng)完成的工程的工資，經(jīng)過調(diào)查，這起集體上訪是有人在背后幕后操縱的，以解決勞資糾紛為借口，目的是使幕后的老板索得退場費。事件經(jīng)過多次交涉，幾經(jīng)反復，都因上訪人的無理要求過高而未能得到妥善的解決。最后，中堂鎮(zhèn)公安局介入了偵察這件案件，抓捕了6名勒索犯罪嫌疑人之后，整個事態(tài)才得以平息。第八項就是危害比較大。大規(guī)模的集體上訪和群體性事件的頻頻發(fā)生，不但耗費了大量的人力、物力、財力，破壞了社會正常的生產(chǎn)生活秩序，危害了社會公共利益，同人民群眾的生命安全和財產(chǎn)，而且極大地損害了黨及國家的形象，嚴重影響了穩(wěn)定發(fā)展的大局，腐蝕了發(fā)展的成果。根據(jù)調(diào)查，我市的一個鎮(zhèn)在，鎮(zhèn)、村、組三級因為老板及工廠老板欠薪逃匿，共向員工墊付工資3000多萬。可以推算，全市每年用于墊付欠薪的支出最小有幾個億。由于我市各級的集體經(jīng)濟比較發(fā)達，這些損失被各級分攤之后，往往不引起重視。第二，丑化了城市的形象。群眾集體上訪同群體性事件發(fā)生之后呢，國內(nèi)外的一些媒體呢，出于搶新聞、出風頭的考慮，往往不惜脫離實際，大肆報道，夸張渲染，捕風捉影，以訛傳訛，造成了惡劣的影響，引起了上級黨委政府同在社會各界人事的關(guān)注同批評，對市的整體城市形象、投資環(huán)境造成了比較負面的影響。象我市近年出現(xiàn)的招工難這些問題，都是同這些有關(guān)系，擾亂了社會的公共秩序，群體性事件的策劃者大多數(shù)都是不明真相的群眾，有些將老人、婦女、兒童等弱小群體置于罪惡的前沿，集體沖擊黨委、政府等國家機關(guān)、企事業(yè)單位，試圖造成壓力和影響，極個別的集體上訪群體性事件甚至發(fā)展成打劫、放火的嚴重暴力事件，擾亂了社會的秩序和社會穩(wěn)定。如我市有一家臺商的鞋廠老板逃匿，拖欠全廠320多名工人3個月的工資共700多萬元，數(shù)千名工人集體上訪到政府，最后政府不得不以廠房的業(yè)主的不動產(chǎn)為抵押，由鎮(zhèn)財政借款550萬元用于墊發(fā)工人的工資。又如虎門鎮(zhèn)虹華制衣廠，就有140多名工人因為老板逃匿了，拖欠了全廠156名工人今年5、6月份的工資，由于老板走之前，刪了工人的工資表，造成工人的工資沒有辦法統(tǒng)計出來，工人自報的工資同房東掌握的工資相差了近10萬元，沒有辦法統(tǒng)一，162名工人就堵塞了省道s256的赤崗路路口路段8分鐘，6月28晚就步行到市政府，由虎門步行了十幾個小時到市政府，在市政府的門口靜坐，一直到29號早上8點鐘左右，才離開了。

下面，講一講預防和處理集體上訪和群體性事件的原則。中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議有一個文件《關(guān)于積極預防同妥善處理群體性事件的工作意見》，公安部有《公安機關(guān)處理群體性治安事件的規(guī)定》、《廣東省處理群體性事件的處理辦法》以及《廣東省公安機關(guān)預防同處置群體性事件的工作意見》，這幾份文件，對預防和處置集體上訪和群體性事件作出了明確的規(guī)定，綜合起來有幾條，第一就是預防為主，防患未燃的原則；第二就是屬地管理，分級負責，誰主管誰負責的原則；第三就是疏導教育，防止激化的原則；第四幾是慎用警力，慎用調(diào)制措施，慎用警械，絕對不能使用殺傷性武器的原則；第五是及時果斷的原則；第六是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門處置的原則；第七，是依法處置的原則。首先對事件要準確定性，群體性事件主要分成了四個類型，第一就是用合理的訴求，用合理的方式，去表達的，對這類的問題要積極去處理，主要通過思想教育、經(jīng)濟手段、行政手段解決，第二是合理的訴求，用非法的方式去表達的，現(xiàn)在碰到這個問題很多，主要是通過法律同教育的方式去解決，第三是無理的訴求，用非法的方式表達的，對這類問題要堅持制止，對極少數(shù)煽動鬧事的分子要依法處置，第四是無理的訴求，以合法的程序表達的，這類問題要揭露骨干的不良企圖，教育大多數(shù)受蒙騙的群眾。處理集體上訪同群體性事件還要做到五個早，一是早發(fā)現(xiàn)，二是早報告，三是早控制，四是早取證，五是早解決。

第四個方面，預防同處置集體上訪同群體性事件的方法，下面講講幾種方法。第一是充分發(fā)揮公安情報信息的作用。在預防同處置集體上訪同群體性事件中，必須充分發(fā)揮情報信息的職能作用，深入排查，收集各種違背同影響社會穩(wěn)定的不安定因素，尤其是在群體性事件的萌芽階段，如果能夠及時收集到事件的有關(guān)動態(tài)情況，對及時平息事件的作用就很大。如8月11號，我市常平國保股就獲悉，常平、大朗、虎門等16個鎮(zhèn)街的部分四清理戶，因8月9日到市政府的上訪未能得到滿意的答復，準備8月12號上午到省政府上訪，據(jù)稱上訪的人數(shù)達到4000多人，并準備了一大批的橫幅、標語，邀請了省內(nèi)外7家媒體到現(xiàn)場報道，我們接報之后，居委常委、公安局長立即將情況向市委市政府的領(lǐng)導匯報，并布置16個鎮(zhèn)區(qū)的分局掌握和監(jiān)控轄區(qū)的養(yǎng)豬戶的情況，市委市政府就當晚召集了全市各鎮(zhèn)區(qū)的書記和分局長研究對策，由于上報及時啊，最后成功阻止了這次的上訪活動，可見信息情報就比較重要。第二，控制局勢階段的處置要領(lǐng)，一般來說，群體性事件的規(guī)模大小不一致，采取的對策也不一樣。對于人數(shù)比較少、比較理性的群體性事件，如5月在石碣發(fā)生的節(jié)日游行示威事件，公安部門主要出動必要的警力維持秩序，協(xié)助有關(guān)部門處理，就得了。第二，就對于圍堵沖擊黨政機關(guān)，沖擊企事業(yè)單位，或者進入中心區(qū)路段，非法聚會游行示威，攔車切斷交通要道的，或者打斗搶傷的群體性事件，如大朗、塘廈這幾起的群體性事件，公安機關(guān)就要集中警力，果斷處置，維護社會的正常秩序，而且公安機關(guān)的主要領(lǐng)導一定要親自到場，一定要第一時間到現(xiàn)場，在群眾同警察對峙的地方要面對面地做群眾的工作，同時要堅持“三個慎用”同“三可三不可”，防止矛盾的激化，“三個慎用”是“慎用警力，慎用強制措施，慎用警械”，“三可三不可”就是“可站不可退，可解不可結(jié)，可慎不可激”，這些是處置集體上訪同群體性事件的處置經(jīng)驗，如果動不動就把民警推到第一線，擺出一副鎮(zhèn)壓的架式、高壓的手段，是處理群體性事件的一個大忌，即是關(guān)于出警的條件同不宜調(diào)動警力的情況，公安機關(guān)都有明確的規(guī)定的。首先我講一下第一個領(lǐng)導現(xiàn)場的協(xié)調(diào)，一般由分管領(lǐng)導與群眾現(xiàn)場協(xié)調(diào)，確實沒有辦法解決的再應群眾的要求由主要的領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)，對群眾的答復留有余地，現(xiàn)場的對話同宣傳要注意三個問題，第一，對話的主題應該由對方認為是有解決問

題的職權(quán)、權(quán)威的人來承擔，情況許可的情況下，可以邀請對方信賴的人員，如他原籍的黨政領(lǐng)導，或者社會知名人士參加，這樣就更加表示對話的誠意，亦都使對方在心理上產(chǎn)生保障和安全感，之前曾經(jīng)與對方就同一問題展開對話的，無達到效果或者效果不佳的，一般不適宜再次對話，應該由更權(quán)威的人士來承擔，這點是有教訓的。如某鎮(zhèn)發(fā)生了一起由征地引發(fā)的群體性事件，就是由負責征地的副鎮(zhèn)長出面與對方對話，不但沒有什么效果，反而使對話的副鎮(zhèn)長陪同民警被圍困8個小時，第二，對話的方式主要以柔為主，要耐性傾聽對方的訴求，要設(shè)身處地地為對方著想，使對方覺得對話是站在他的立場來考慮的，對他的具體利益訴求，不能夠敷衍了事，而應該是態(tài)度鮮明，該成立的就成立，該解決的就解決，該承認錯誤的就承認錯誤，在對話中要讓對方產(chǎn)生被尊重、被理解的感覺，通過良性的互動達到互信，消除對方的抵觸情緒，從而達到影響、勸服對方的目的。對話的時候應該注意，不能夠講一些使群體性事件進一步激化的話，也不能夠說不符合政策法律的話，也不能夠說不能兌現(xiàn)的話，在對話的策略上，首先要做到主動，要使對方對話中提出的要求，處置時要主動，條件就越低，如果對方提出對話或者形勢不得不接受對方對話的時候，處置就會被動，條件就會苛刻，其次，是要有預見性，處置群體性事件初，就應該選定對話的主體人選，讓他們充分掌握解決問題可能涉及的法律政策，如實了解事件的基本情況，對方的基本情況以及當?shù)氐娜宋娘L俗等，力爭在對話的過程中，信息各方面優(yōu)勢控制對方的主動權(quán)，再次，就做到藝術(shù)性，在對話環(huán)境的選擇上呢，盡可能選擇安靜的環(huán)境，并防止無關(guān)的人隨意竊聽，在對話過程中呢要注意挖掘，分析對方的心理，言辭要符合對方的心理。第二，做好交通管制，在鎮(zhèn)級群體性事件發(fā)生的地點的要道或者重要關(guān)口設(shè)卡，勒令車輛通過改道，對確實需要進入現(xiàn)場的車輛實行特別通行制度，需要注

意的是交通管制的設(shè)置點，應該在人員控制更外圍的地方，防止人員或者車輛擠擁在一起，出現(xiàn)新的矛盾，同時，要預先考慮到增強警力加入這個問題，預留特殊的通道，確保市局召集的增援警力及時到位，第三，做好現(xiàn)場維護，同起重點保護，要求民警做好相應的防暴裝備，公安維護現(xiàn)場秩序，保護群體性事件事發(fā)地的重點機關(guān)，如水電及有可能受到?jīng)_擊的黨政機關(guān)，嚴防有人借機破壞，保護黨政領(lǐng)導同有可能受到?jīng)_擊的人物的人身安全，警力充足的情況下應該設(shè)兩三圈人群的管制圈，將鬧事的人群和圍觀的人群盡量隔離，警力不足的時候，應該設(shè)立重點管制區(qū)，要牢記上級領(lǐng)導關(guān)于處置群體性事件的各項要求，以忍耐同克制的態(tài)度對待群眾的一切行為，切記亂發(fā)言，亂說話。第四，做好宣傳教育，群體性事件中要高度重視輿論的導向，防止事件被人利用，防止謠言擴散引起恐荒和誤解，激化矛盾，主要的手段一是新聞控制，一般不讓新聞采訪，特殊的情況下，實行新聞采訪特別通行證的制度，第二，就是現(xiàn)場法制宣傳，準備大功率的喇叭，擴音器同大幅的橫幅標語，根據(jù)國家法律法規(guī)對現(xiàn)場人員進行宣傳勸說，使受蒙蔽的群眾離開現(xiàn)場。第三，就是進行對話，挑選把握政策，法律，能力比較強，善于談判的領(lǐng)導，便衣的民警與事件的隊長進行談判，為和平解決事件作最后的努力。第四，就是做好形勢的判斷，正確判斷群體性事件發(fā)生的原因，及時判斷出組織者、骨干分子，擇機布置好收集證據(jù)，做好人群控制的準備，及時判斷事件發(fā)生的整體態(tài)勢，要達到這個目的，要做好下面幾個問題，一是便衣民警的問題，無論是群體性事件的初步諒解，還是群體性事件處置的情報信息收集，調(diào)查取證工作，同在重點對象的跟蹤，協(xié)助抓捕，便衣民警就發(fā)揮了很大的作用，因此要抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的領(lǐng)導或者民警組成處置群體性事件的專門的便衣民警隊伍，明確收集情報信息、收集證據(jù)、重點抓捕的崗位的任務或者責任、情報搜集的問題，擔任情報信息收集工作的指揮員要在第一時間出警了解，派一組民警看定，然后與派出的正保股取得聯(lián)系，做好情報信息的統(tǒng)一指揮，建立專門的信息情報收集系統(tǒng)，必要時各支隊要提供人員或者技術(shù)的支持，并根據(jù)收集的情報信息，在事件中各種人員的表現(xiàn)，逐步確定事件現(xiàn)場的組織者、骨干分子，進行重點監(jiān)視、便衣跟蹤，確定重點對象，成立抓捕小組，布置抓捕的任務，做好抓捕的準備。還有就是錄象取證的問題，近期處置群體性事件的表明，由于組織性越來越強，被抓捕的違法犯罪行為能夠供認自己違法的行為是非常少的，特別是群體性事件的組織者、骨干分子，要么不承認，要么避重就輕，推卸責任，所以，沒有確實的證據(jù)，很難將他繩之于法的，錄象、照像機可以正確地認定群體性事件的組織、骨干分子，反映事件的真實情況，所以就一定要在事件的現(xiàn)場科學地設(shè)置隱蔽的拍攝點，熟悉同掌握各種相機、錄象設(shè)備的運用或者緊急維修，運用先進的科技來到取證，還有一個調(diào)查取證問題，除了情報信息收集，還應該收集有關(guān)人員違法犯罪的證據(jù)，要組織專門的人員進行照相、錄象，現(xiàn)場的民警就要集中精力監(jiān)視重點的對象，在現(xiàn)場維護的民警要記住那些人的相貌特征，便于事后的辨認。第六，要做好自我保護，集體上訪同群體性事件，有些別有用心的人，煽動群眾毆打、辱罵民警，被處理的違法犯罪分子，有可能借機泄憤，剛才錄象都看到了，有些掀翻汽車，所以民警同信訪工作人員要一起注意自我保護，避免不必要的傷亡，在日常生活中自我保護的方式就是逃跑、躲避，但是在群體性事件中，民警特別是著裝的民警被包圍的時候，就應該是無得逃、無得躲的，因此就在執(zhí)行任務的時候，就要吸取大朗12.25事件的經(jīng)驗，認清群體性事件的特點，采取反常規(guī)的自我保護方式，克服孤軍奮戰(zhàn)同緊張恐懼的心理，想方設(shè)法避免被沖擊、沖散。第二，要互相支持，互相呼應，互相保衛(wèi)，一定要記住不要單個，要形成一個群體。第七，要做好

處置的保障，主要有通訊、通訊保障，要及時做好群體性事件的各項通訊設(shè)備的維修同搶修，保證將令警令的暢通，各項命令的迅速及時地傳達到每一個崗位的同志，還有一個是后勤保障，保障處置任務的同志的飲水同食物，防止長時間執(zhí)行任務時體力不行。平息各類事件的各項措施，主要有驅(qū)散人群的各類必須的設(shè)備，此外，通過秘密途徑收集到為首者的違法行為的證據(jù)，在獲悉他的社會關(guān)系就可以在事后根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)對為首的挑頭人進行打壓控制，或者通過他們的關(guān)系，對鬧事者進行思想教育，有利于平息事件同防止事件的反彈。如大朗的12.25事件，通過公安分局的部門接觸到數(shù)名事件的挑頭人，通過打壓工作將他列為對象加以控制、使用，在分局的配合下，這些人員就工作得比較好。目前，大朗、寮步那邊就很少爆發(fā)涉及他們老鄉(xiāng)的群體性事件。第三就是現(xiàn)場觀察階段的處理要領(lǐng)，通過宣傳教育同各項勸解之后呢，對于仍然堅持無理要求的人員，要果斷實行打擊，強力驅(qū)散圍觀的群眾，迅速抓捕組織者、骨干分子，同打砸搶傷的違法犯罪分子，要堅持打得狠，打得準，打出氣勢，就通過鐵腕的手段，通過公安機關(guān)傳達不允許不通過黨政政府提出的訴求，絕對不允許破壞國家法律謀取私利。還有要把握時機，對時機的掌握是平息群體性事件的關(guān)鍵，若早動手，重點對象沒有掌握好，各種違法犯罪行為還沒有充分暴露，容易導致抓捕沒有具體的目標，亂抓一氣，抓得多，處理得少，失去了震懾的作用。動手遲，就容易導致更大的騷亂，造成大的損失，和一些社會的負面影響。因此要在時機的掌握上，把握兩個標準，第一，就是重點對象比較清晰的、比較明確的，第二就是有打砸搶傷等明顯犯罪行為出現(xiàn)的時候。第二，就是要準確抓捕，要布置好抓捕小組為核心，以布置好便衣民警為依托，要強力平息事件的著裝警察為輔導，實行全面抓捕，第一，抓捕組織者同骨干分子的抓捕，實行抓捕小組負責一個重點抓捕對象的抓捕方法，確

保抓捕的成功，第二就是現(xiàn)場抓捕打砸搶的犯罪分子，就由現(xiàn)場維持秩序的民警或者便衣警察抓捕，第三，就是抓捕侮辱毆打民警的違法人員，由于辱罵或者毆打民警，就指引抓捕，第三，就是驅(qū)散人群，驅(qū)散人群就是平息群體性事件、恢復社會工作秩序的重要工作，要達到這個目的，除了使用優(yōu)勢的警力，配備專門的設(shè)備之外，非常重要的一點就是分清驅(qū)散同抓捕的不同特點，應該布置同使用警力，講到抓捕，講到四面圍堵，就接近重點，行動。而驅(qū)散，第一，制造聲勢，促使他認識到驅(qū)不驅(qū)散的嚴重后果，產(chǎn)生犯罪的心理，第二就是網(wǎng)開一面，通過留出通道，讓他們走，有地可走，這樣做避免傷害了群眾，也能保證及時驅(qū)散人群，平息事件。第四，就快速清場，一是指揮醫(yī)療救治機構(gòu)，對現(xiàn)場受傷的人進行醫(yī)治，組織人員對傷者送醫(yī)院搶救，重點對象同相關(guān)違法分子住院治療的時候，就落實警力實行有效的監(jiān)控，二是查封現(xiàn)場遺留的財物，登記到冊，損壞嚴重的要做好現(xiàn)場的偵察工作，確定證據(jù)。三是組織人員清洗現(xiàn)場的垃圾等其他的污穢物，四是迅速恢復交通、工作、生活等的社會秩序，五是做好現(xiàn)場的監(jiān)控，防止事件的反彈。事件平息之后，各種警力不要急于離場，要將主要的警力布置在隱蔽的地方休息鍛煉，同時派出大量的便衣民警到附近了解情況，了解群眾的反映，了解相關(guān)人員的動向，在得到事件確實平息，不會反彈后在撤離。在這個方面，剛才看到的片就是虎門的群體性事件，重新反彈的教訓要記住的，好象我們沙田鎮(zhèn)和安村新沖村民小組，因虎門港征地，多次到省、市上訪，今年初，該村村民很不滿意，經(jīng)過圓桌會議討論的補償方案的，就先后幾次串聯(lián)到省上訪，在今年的4月2日同5日，公安部門接報，有群眾非法聚會，危害社會治安秩序，所以果斷迅速組織警力，強行清場，依法對5個人實行刑事拘留，4個人實行行政拘留，順利地平息了這次的事件。第四，就是善后處置階段的要領(lǐng)，善后處置階段有幾個要領(lǐng)，第一就是

依法處理抓獲的違法犯罪嫌疑人，對現(xiàn)場抓獲的人員，就進行審查，對于抓獲的圍觀同與事件無關(guān)的群眾，教育后可以釋放，對事件的重點對象，或者相關(guān)的違法犯罪分子，要進行審訊，根據(jù)收集到的證據(jù)對他提出處理意見，構(gòu)成犯罪的，依法予以刑事拘留或者逮捕，偵察完畢后移送檢查機關(guān)進行追究刑事責任。第二是依法處置現(xiàn)場清理的物品，對查封扣押的物品應該分類處理，屬于違法犯罪證據(jù)的，由公安辦理刑事案件的、行政案件的相關(guān)規(guī)定處理，屬于管制刀具等非法物品的，按照公安機關(guān)的辦案規(guī)定，該銷毀的銷毀，該移交的移交，屬于群眾同有關(guān)人員的私人物品的，經(jīng)查證后，就可以還給他。第三，依法處置事件中的傷亡人員。對事件中的傷亡人員，包括事件中的群眾、民警或者其他人員的醫(yī)療或者傷亡補償，要作出依法的，妥善的補償處理，這項工作要在黨委政府的領(lǐng)導下進行，要得到財政的支持，好象大朗、塘廈的群體性事件發(fā)生之后，黨委政府及時提供財政的支持，使事件中的受害人員都得到合理的補償，取得比較好的效果。第四，就是挖出事件背后的指使人了，在重點對象審訊當中，加強對幕后指使人的調(diào)查，對事發(fā)地域或通訊頻繁的通訊設(shè)施進行重點監(jiān)控，監(jiān)聽記錄，進行整理分析，確保重點號碼，作好登記，幕后指使人都上比較狡猾的，有些甚至有復雜的政治背景的，有些又帶黑色性質(zhì)的，所以幕后指使人一般不會在群體性事件的現(xiàn)場出現(xiàn)的，往往在幕后操縱，指揮遙控的，所以危害性比較大，因此掌握工作要長期經(jīng)營，每一次力爭有一定的進步，逐步發(fā)現(xiàn)重點嫌疑人物，采取相應的偵察措施，收集證據(jù)，最后將他繩之于法，忌簡單或者粗暴。第五，就是總結(jié)經(jīng)驗教訓，一就是對引發(fā)群體性事件的原因呢進行分析總結(jié)，對公安執(zhí)法不當或者過錯引起的群體性事件迅速進行整改，第二對處置過程進行分析總結(jié)，目前在群體性事件的報告中，看不到公安處置的分析，看不出有哪些方面的經(jīng)驗教訓，處置工作就得不到改進，處

置水平就得不到提高的，所以一定要總結(jié)經(jīng)驗，每次都有改進，剛才我就講了信訪方面的業(yè)務，同一些處置或者預防集體上訪同群體性事件的一些背景、情況、方法等。我今天講課就講到這里了，多謝大家。

第二篇：信訪穩(wěn)定工作落實情況

XXX“信訪問題大排查、大接訪、清積案”工作

貫徹落實情況

2月29日上午全縣信訪穩(wěn)定工作會議召開后，園區(qū)黨委、管委會高度重視，當天緊急召開園區(qū)班子成員會議，印發(fā)《關(guān)于成立信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組的通知》和《關(guān)于開展“信訪問題大排查、大接訪、清積案”活動的通知》，傳達縣信訪穩(wěn)定工作會議精神。第二天上午召開了社區(qū)、各企業(yè)、各局辦等相關(guān)單位負責人會議，結(jié)合園區(qū)的實際情況，具體安排和部署了“信訪問題大排查、大接訪、清積案”工作。

一、全面深入排查信訪問題和不穩(wěn)定因素

（一）明確排查重點：各社區(qū)和企業(yè)將尚未解決的越級信訪案件及信訪隱患，進行拉網(wǎng)式集中排查。確保一件不漏、一人不漏，真正做到底數(shù)清、情況明。

（二）明確排查時限：2012年2月29日—2012年3月6日。各相關(guān)單位已于3月2日將排查結(jié)果以《信訪穩(wěn)定問題大排查情況匯總表》形式上報園區(qū)。沒有發(fā)生信訪問題，也要實行“零報告”制度，各社區(qū)、各企業(yè)、各局辦務必將排查結(jié)果于3月5日前上報園區(qū)信訪辦。

3.明確包案領(lǐng)導：對上級交辦案件和排查出的信訪問題逐一落實包案領(lǐng)導，明確責任人。對重點人員和重點信訪事件要責任到人，實行24小時監(jiān)控，確保不脫離視線。

（二）認真組織開展大接訪

1.大接訪時限：從現(xiàn)在起到11月底。

2.大接訪形式：

（1）結(jié)合“三解三促”活動，園區(qū)各分管領(lǐng)導都要深入到基層社區(qū)或企業(yè)，采取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪等方式，深入基層，認真接待群眾，聽取群眾反映困難和問題。

（2）堅持領(lǐng)導干部定期接訪制度。園區(qū)班子領(lǐng)導及中層干部按接訪日程安排，按時到信訪接待中心接訪。各社區(qū)必須保持每天有人值班接訪，造成嚴重后果的，責任人就地免職。

3.嚴格接訪制度。園區(qū)領(lǐng)導干部接訪事項、接訪過程及辦理結(jié)果要形成臺帳備查。

（三）集中徹底清理化解信訪積案。

園區(qū)將排出的信訪案件全部納入信訪積案范圍，實行領(lǐng)導包案處理。按照信訪工作“一崗雙責”、“誰主管、誰負責”和“誰包案、誰解決”的原則，落實“四包”責任（包掌握情況、包思想教育、包解決問題、包停訴息訴），一案一人，一包到底。

對于信訪積案，要建立專項臺帳，園區(qū)信訪辦每周以專報形式向縣聯(lián)席辦上報案件處理進度，確保在黨的十八大召開前把現(xiàn)有積案全部化解，涉訪人員全部穩(wěn)控在園區(qū)。對群眾反映的不合理訴求和一時不能解決的訴求，認真做好政策宣傳、法制教育、解疑釋惑、疏導情緒等工作。

堅持轄區(qū)負責制，建立健全維穩(wěn)網(wǎng)絡，做到園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)層層有信訪領(lǐng)導機構(gòu)，層層有維穩(wěn)工作人員，層層有維穩(wěn)工作責任，形成一級抓一級，層層抓落實的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任體系。要按照“誰主管、誰負責”和“看好自己的門，管好自己的人”的原則，各單位、各村主要負責人是維穩(wěn)和信訪工作的“第一責任人”，對涉及穩(wěn)定的重要工作，要身臨一線親自指揮親自部署、親自協(xié)調(diào)解決。要將上訪變?yōu)橄略L和主動約訪，將事后處理變?yōu)槭虑邦A防，將獨家受理變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合處理，將信訪積案變?yōu)橄噶T訪。

二、深入排查分析，明確工作重點。

從園區(qū)信訪工作現(xiàn)狀中理出頭緒，全面掌握園區(qū)各種信訪問題動態(tài)，堅持抓小、抓早、抓了原則，對可能發(fā)生信訪的各種苗頭問題及時落實工作人員、落實化解措施、明確結(jié)案時間，防范矛盾升級惡化，維護園區(qū)穩(wěn)定大局。堅持有訪必接，有信必復，努力從源頭上減少信訪問題的發(fā)生，提高一次性辦結(jié)率。

三、實行“一崗雙責”，不留責任空白。

落實領(lǐng)導干部包案處理制度。班子成員一是按照領(lǐng)導分工抓好分管工作方面的信訪穩(wěn)定,二是對重點信訪案件、對群眾反映強烈的問題，特別是越級上訪的案件、上級信訪部門交辦的案件、領(lǐng)導下訪時接訪的案件，實行領(lǐng)導包案制度, 做到包接待、包處理、包穩(wěn)定，制定限期解決的方案并及時給予答復。做到每個領(lǐng)導包案1-2人，每個信訪對象、信訪案件至少有1名干部負責。

四、完善風險評估，強化源頭預防。

村級要建立健全農(nóng)村土地、果園流轉(zhuǎn)等合同的見證公證機制，建立健全村級閑置資產(chǎn)“陽光拍賣”及重大招標項目的主持公證機制，對有可能產(chǎn)生群體性事件的項目進行風險評估，做到制度完善，程序規(guī)范，減少矛盾案發(fā)源。

五、抓住防控重點，化解積案老案。

園區(qū)社區(qū)兩級成立“化解信訪積案”活動領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)，對園區(qū)的老案積案進行梳理，明確園區(qū)包案領(lǐng)導、責任人和辦理時限，建立活動臺賬。“信訪問題大排查、大接訪、清積案”工作領(lǐng)導小組每周進行一次督導檢查，聽取交辦案件辦理情況匯報，檢查穩(wěn)控措施落實清況，對結(jié)服案件進行個案回訪。對多次越級上訪骨干分子，采取“專人盯防、陪同外出、杜絕串聯(lián)”的辦法，隨時掌握各項信息。

六、做好群防群治，確保信息暢通。

一是實行信訪問題每日報告制，單位、村充分發(fā)揮群眾工作網(wǎng)絡職能，保障信訪信息暢通，對本轄區(qū)發(fā)生的信訪突出問題和信訪苗頭信息，做到第一時間內(nèi)向有關(guān)領(lǐng)導和綜治辦報告，并積極做好穩(wěn)控工作。堅持發(fā)動群眾參與，對信訪穩(wěn)定工作做到群防群治。二是強化應急處理。按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了，控制得住、處置得好”的要求，進一步完善應急預案，成立應急工作班子，明確處置工作的原則、程序和部門責任。各單位在第一時間，按照應急預案要求，準備好資金、車輛，做好勸返工作。

XXXXXXXXX

2012年3月2日

第三篇：淺談農(nóng)村信訪與農(nóng)村穩(wěn)定

淺談農(nóng)村信訪與農(nóng)村穩(wěn)定

導墅鎮(zhèn)黨政辦

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的深入和市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民之間的經(jīng)濟交往頻繁，各種利益糾紛經(jīng)常發(fā)生，群眾上訪日益增多，這既擾亂了人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序，又給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了不安定因素，因此，深入探討農(nóng)村信訪問題，是擺在基層信訪穩(wěn)定工作中的一個重要課題。

一、加強新時期基層信訪工作的重大意義和作用

做好新時期的信訪工作,實際上是各級黨委、政府關(guān)注民生問題，解決民生問題，是聚全社會之力，更多地解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；更多地辦好順應民意、化解民憂、為民謀利的實事；更多地幫助群眾解決實際困難、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。今后一個時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社會利益關(guān)系日趨多樣化，經(jīng)濟社會發(fā)展可能面臨更復雜、更突出的矛盾和問題。在新的歷史條件下信訪工作只能加強，不能削弱，要始終堅持把發(fā)展作為第一要務，把穩(wěn)定作為第一責任，把構(gòu)建和諧社會作為奮斗目標，深刻認識做好新時期信訪工作的重要性，進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，自覺把信訪工作放在構(gòu)建社會主義和諧社會的重要位臵，切實抓緊抓好。

二、當前基層信訪存在的突出問題及起因

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸與國際市場接軌，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織方式受到極大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)農(nóng)民增收難、剩余勞動力增加、勞動力轉(zhuǎn)移困難等問題比較突出，部分農(nóng)民產(chǎn)生比較強烈的不滿情緒，使農(nóng)村一些原來就很敏感的“熱點問題”持續(xù)升溫，成為

影響社會穩(wěn)定的重要因素，基層人民群眾信訪活動主要集中在企業(yè)改制、土地糾紛、拆遷補償、追討工程款、農(nóng)村低收入分配、交通營運、涉法涉訴、歷史遺留等問題。究其原因主要表現(xiàn)在：

(一)心態(tài)失衡，思想觀念落后。部分村民因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經(jīng)濟時期，思想觀念難以適應形勢發(fā)展，心理和經(jīng)濟承受能力較低，心態(tài)失衡，對兩極分化不滿情緒增大。還有部分村民全局觀念淡薄，喜歡走“上層路線”，對基層干部不信任，認為只有上面的領(lǐng)導才會公正、公平。

(二)利益驅(qū)動，故意制造事端。少數(shù)村民受利益驅(qū)動，組織策劃群眾上訪，煽動群眾鬧事，以便自己從中獲利。如個別離任的村、組干部與在職的干部之間因集體資源、宗派利益等產(chǎn)生磨擦，就故意挑起矛盾，煽動群眾鬧事。有的是為了博得群眾對自己的信任，讓上級覺得自己有能力處理各種棘手之事。還有的為了達到自己的目的，千方百計制造事端，激發(fā)矛盾為自己非法謀利提供條件。

(三)被動服務，村組干部素質(zhì)亟需增強。一是個別基層組織因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，服務功能被動、弱化，沒有及時、主動地去幫助村民解決生產(chǎn)、生活中出現(xiàn)的困難和問題，致使一些本來很小的矛盾激化升級，釀成大糾紛，從而加大了調(diào)處的難度。二是部分干部文化素質(zhì)偏低，分析問題、解決問題的能力較差。有個別村干部，政治思想很好，品德人緣也很好，群眾稱為“老實人”。但是，一遇到難辦的事，如宅基地糾紛、計劃生育等問題，就講不出政策，說不出道理，拿不出新招，調(diào)處起來不周全，沒有一定的魄力和前瞻性，使一些問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。

(四)管理滯后，民主氛圍不濃。個別基層組織一年不召開一次會議，對一些涉及到群眾切身利益的如宅基地審批、土地補償費分配等不征求群眾意見，只是少數(shù)幾個人說了算。部分村、組在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進行項目開發(fā)時，既不廣開言路，又不考察論證，開發(fā)項目“流產(chǎn)”也無人追究，群眾極為不滿。個別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義。凡是自己能沾得上邊的，則想盡辦法兌現(xiàn)實施，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、群眾集體意見來推推擋擋。

三、加強新時期基層信訪工作的建議和對策

信訪工作任務艱巨而繁重，牽一發(fā)而動全局，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，積極化解各種不安定因素，關(guān)鍵是要為人民群眾實實在在地解決問題，要依法辦事，按政策辦事，切實保護人民群眾的合法權(quán)益。

1、抓住“早”——變上訪為下訪。要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導群眾通過正當渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預測，防患未然。要把易發(fā)、多發(fā)信訪的落后村及村組虧損企業(yè)作為重點排查對象，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素，及時摸清產(chǎn)生的原因，有針對性地制定解決措施，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

2、突出“快”——變久拖為速決。對于群眾上訪，接訪后

要做到快調(diào)查、速處理、快結(jié)案，力爭一次處理到位，不留后患，避免重復上訪、越級上訪的發(fā)生。在調(diào)查處理中要堅持兩個“要”，把握兩個“關(guān)”，做到“三不結(jié)”。即：事實要查細，把握好事實關(guān)；有錯要必糾，把握好處理關(guān)。要做到問題未查清的不結(jié)案；處理結(jié)果未與上訪人見面的不結(jié)案；調(diào)查結(jié)論群眾不滿意的不結(jié)案。

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3、把握“源”——變處理為預防。實踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決群眾上訪問題的同時，要注重超前防范，標本兼治，從根本上減少信訪案件的發(fā)生。一是要選準選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農(nóng)村干部隊伍的培訓和整頓，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

4、強化“責”——變被動為聯(lián)動。一是要落實信訪工作責任制。建立黨政“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，層層明確責任，一級對一級負責。二是要健全信訪網(wǎng)絡。從鎮(zhèn)到村、到組、到重點地段、重點區(qū)域，都要有信息員、聯(lián)絡員、調(diào)處員、宣傳員，定期召開會議，分析、研究、解決問題，通報工作情況，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的格局 做好農(nóng)村信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

5、瞄準“熱”——變焦點為亮點。一是要建立健全村級財務審計制度。及時公開村級財務，讓群眾真正了解集體的收支情況，對于表述不清楚、群眾有疑問的地方，要通過財務收支說明

和帳、款、物三對照等形式，把家底兜出來、亮出來，真正給群眾一個明白，同時也給干部一個清白。二是要嚴格按政策法 規(guī)處理土地征用及宅基地審批問題。三是要妥善處理災欠減免及項目開發(fā)資金分配問題。要通過采取切實有效的措施，進一步規(guī)范各項村組管理，公平、公正、公開處理各種矛盾和問題，不搞宗派，不和稀泥，不循私情，確保農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。

總之，現(xiàn)階段我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，信訪工作越來越重要，猶如和諧社會的一面鏡子，涉及社會的方方面面，各級黨政機關(guān)特別是主要領(lǐng)導，應該本著“群眾利益無小事”的思想來重視、加強做好信訪穩(wěn)定工作，為加快實現(xiàn)丹陽基本現(xiàn)代化的目標提供安全、穩(wěn)定的社會保障。

第四篇：信訪穩(wěn)定工作會議落實情況匯報

信訪穩(wěn)定工作會議落實情況匯報

7月9日，全縣信訪穩(wěn)定工作會議之后，我鄉(xiāng)為了認真貫徹落實會議精神，確保全鄉(xiāng)穩(wěn)定、社會和諧，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，針對全縣會議精神進行了認真、全面、細致的傳達、貫徹和布置。現(xiàn)將會議精神貫徹落實情況匯報如下：

一、全面?zhèn)鬟_會議精神

當日晚上，召開了由派出所、司法所等有關(guān)職能部門負責人列席的信訪、穩(wěn)定工作專題黨政聯(lián)席會議。會上，鄉(xiāng)長熊輝、書記夏云峰同志傳達了縣有關(guān)會議精神，對當前形勢、矛盾糾紛進行了分析、疏理。

二、認真排查各類矛盾糾紛，并全面安排布署

會上，首先各黨政領(lǐng)導就分管線上以及掛片點上的工作進行了匯報，特別是對信訪、穩(wěn)定方面存在的問題、隱患、矛盾糾紛進行了深入、細致的排查。對重點人群，群體性影響面大的不穩(wěn)定因素進行了全面的安排布署。落實了責任領(lǐng)導、具體責任人、完成時限，要求黨政領(lǐng)導、鄉(xiāng)機關(guān)干部深入一線進行調(diào)處。對有信訪苗頭、涉及面大、影響穩(wěn)定的事件要立即進行專人穩(wěn)控。要求全體干部要進一步振奮精神、高度警惕、繼續(xù)保持良好的工作狀態(tài)，把當前信訪穩(wěn)定及責任追究上升到“十七大”、“奧運會”期間的高度。思想認識、組織領(lǐng)導、責任落實、排查化解、穩(wěn)控措施五個不能放松，確保我鄉(xiāng)矛盾糾紛處理在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

會上對“崗背事件”也進行全面分析、研究，要求“崗背事件”的四個工作組加大協(xié)調(diào)、處理、穩(wěn)控力度，進一步安排布署落實到位。

三、強化措施、落實責任

1、思想認識到位。時刻繃緊穩(wěn)定這根弦。各責任領(lǐng)導，責任人一線工作，限時完成，積極協(xié)調(diào)處理，嚴格執(zhí)行責任追究。

2、工作措施到位。對排查出來的不穩(wěn)定因素，加大協(xié)調(diào)處理力度，講究協(xié)調(diào)處理方法，能協(xié)調(diào)解決的問題必須立即解決，一時不能解決的問題，做好正確引導、勸說、穩(wěn)控工作，想辦法幫其解決。與政策法律相違背解決不了的問題，做好法律、政策宣傳，化解大多數(shù)人的矛盾，穩(wěn)控少數(shù)人的動態(tài)，對重點人群，涉及面大的不穩(wěn)定因素，必須到崗到位，堅持24小時穩(wěn)控和隨時報告。

3、提前預防到位。科學分析、預測在前、防范在前、介入在前、善于從小事抓起，從源頭上加以防范。

4、反映迅速到位。突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)、村兩級干部必須第一時間趕到現(xiàn)場開展工作，堅決防止矛盾激化，控制事態(tài)。

5、責任追究到位。加強雙休日值班制度，嚴格追究離崗責任。加強重點穩(wěn)控，嚴格追究脫崗責任。加強限時協(xié)調(diào)處理，嚴格追究不作為責任。加強全案處理，嚴格追究推卸責任。加強宣傳，嚴格追究瀆職責任。

第五篇：全縣維護社會穩(wěn)定工作會議落實情況

關(guān)于貫徹落實全縣維護社會穩(wěn)定工作會議

精神的情況匯報

8月24日，我縣召開了維護社會穩(wěn)定工作會議，會

議傳達貫徹了維護社會穩(wěn)定工作會議精神，對我縣的穩(wěn)定工作進行了研究部署。會議結(jié)束后，我局積極對會議精神進行學習和研究部署，現(xiàn)將我局貫徹落實全縣維護穩(wěn)定工作會議精神情況匯報如下：

一、認真貫徹維護社會穩(wěn)定工作會議精神

認真貫徹縣委縣政府關(guān)于社會穩(wěn)定工作的部署要求，總結(jié)工作，認清形勢，切實增強做好社會穩(wěn)定工作的責任感和緊迫感；同時，明確思路，突出重點，牢牢把握社會穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

二、積極落實安排部署有關(guān)工作

一、是加強了維穩(wěn)工作的領(lǐng)導。對安全、信訪、穩(wěn)定

工作作了全面安排，明確了目標、落實了責任。加強維穩(wěn)、綜治、信訪信息的收集和上傳下達工作，重大信息及時上報，要求各科室及時收集、掌握預警性、深層次的情報信息，認真貫徹縣領(lǐng)導的批示精神，做好政策法規(guī)宣傳教育工作，以身作則，充分發(fā)揮各自職能作用，上下聯(lián)動的維護社會穩(wěn)定工作格局。

二、是加強安全教育工作。進一步加強干部職工安全

教育工作力度，確保單位和個人人身財產(chǎn)等各方面不發(fā)生一起安全事故。我局將安全工作擺在重要位置，堅持安全生產(chǎn)發(fā)展理念，在全局樹立和落實“以人為本”的科學發(fā)展觀，明確、強化了各自的責任分工，“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各科室負責人抓具體落實，嚴格落實責任制，進一步加強工作期間和雙休日期間工作的領(lǐng)導，安排具體的值班工作，確保本局安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

三、嚴格制定安全管理制度，嚴格落實責任。分管領(lǐng)

導要堅持深入對安全事故進行督導檢查，查事故隱患、查工作漏洞、查責任落實，推動事故隱患深入開展，確保各項措施落實到位，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。要實行事故責任倒查制度，對負有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導責任的人員，都要嚴肅追究責任，絕不姑息遷就。

四、確切解決上訪人員問題。面對面做好上訪人員的說服工作，勸阻上訪人員遵守法紀，努力把矛盾和問題解決在第一現(xiàn)場，切實維護社會大局穩(wěn)定。

五、定期召開治安形勢分析會。切實掌握各種動態(tài)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

三，積極落實安排部署有關(guān)工作

通過這次會議，我們要扎扎實實抓好這次會議精神的貫徹落實，切實加強領(lǐng)導，嚴格落實責任，各科室緊密配合，形成合力，努力為建設(shè)平安和諧新惠民做出大的貢獻。

2011年8月25日