第一篇：《全國信訪辦信工作應用規(guī)范(試行)》

全國信訪信息系統(tǒng) 辦信工作應用規(guī)范（試行）

目 錄

一、篩重...................................................................................................................................................................1

（一）明確篩重的定義...................................................................................................................................1

（二）區(qū)分“普通三級終結”和“國家信訪局審批終結”............................................................................1

（三）區(qū)分“相同信訪事項”、“相同信訪人”、“相關信訪事項”.................................................................2

（四）篩重后信訪事項的辦理.......................................................................................................................3

二、來信登記...........................................................................................................................................................5

（一）“信訪人”欄的登記。.........................................................................................................................5

（二）“信訪件”欄的登記。.........................................................................................................................6

（三）“信訪事項”欄的登記。.....................................................................................................................7

（四）其他事項的登記。.............................................................................................................................10

三、來信辦理.........................................................................................................................................................10

（一）轉送.....................................................................................................................................................10

（二）交辦......................................................................................................................................................11

（三）告知......................................................................................................................................................11

（四）報告.....................................................................................................................................................12

（五）通報.....................................................................................................................................................12

（六）自辦.....................................................................................................................................................12

（七）協調處理.............................................................................................................................................13

（八）督辦.....................................................................................................................................................13

（九）移交.....................................................................................................................................................13

（十）回復.....................................................................................................................................................13

（十一）送信電.............................................................................................................................................13

（十二）留綜合.............................................................................................................................................13

（十三）審核匯報.........................................................................................................................................13

（十四）存.....................................................................................................................................................14

（十五）去向.................................................................................................................................................14

四、匯報辦理.........................................................................................................................................................14

（一）報送匯報.............................................................................................................................................14

（二）審核匯報.............................................................................................................................................16

五、統(tǒng)計.................................................................................................................................................................17

（一）信訪事項純件數、純人數的應用.....................................................................................................17

（二）區(qū)分“系統(tǒng)初信”、“機構初信”、“系統(tǒng)重信”、“機構重信”........................................................17

六、其他事項.........................................................................................................................................................17

（一）特殊人員.............................................................................................................................................17

（二）重大緊急信訪事項.............................................................................................................................17

（三）信訪事項狀態(tài).....................................................................................................................................18

一、篩重

（一）明確篩重的定義

篩重是指通過全國信訪信息系統(tǒng)對重復信訪事項（在全國信訪信息系統(tǒng)中第二次以上登記的相同信訪事項）進行辨別，加以篩除。對篩重后的信訪事項，根據《信訪條例》的有關規(guī)定，區(qū)分情況作出相應的處理。

（二）區(qū)分“普通三級終結”和“國家信訪局認定終結” 1．普通三級終結，是指有關地方在全國信訪信息系統(tǒng)中錄入了處理、復查、復核信息的信訪事項，在系統(tǒng)中標識為紅色。可出具不再受理告知單，并按《信訪條例》的規(guī)定酌情辦理。

2．國家信訪局認定終結，特指列入第一批推廣應用工作范圍的河北、上海、江蘇、浙江、山東、河南6個省份在全國信訪信息系統(tǒng)錄入了處理、復查、復核信息，并經國家信訪局審批的信訪事項，在系統(tǒng)中標識為紫色。必須出具不再受理告知單，不通報、不交辦。

3．根據《通過全國信訪信息系統(tǒng)對信訪事項三級終結復核意見進行認定的辦法》（國信辦發(fā)〔2009〕9 號）的要求，判斷地方錄入的三級終結復核意見是否規(guī)范，依據以下三點：一是由省級有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見的。①省級有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復 核意見，信訪人同意的，由該行政機關或復核機關的分管領導簽字確認后報國家信訪局。②省級有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見，信訪人不同意的，由省級分管領導簽字確認后報國家信訪局。二是由省級以下有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見的。①省級以下有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見，信訪人同意的，由該行政機關或復核機關分管領導簽字，經省級聯席會議辦公室或信訪局（辦）認定后報國家信訪局。②省級以下有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見，信訪人不同意的，由省級聯席會議辦公室或信訪工作機構認定，送省級分管領導簽字確認后報國家信訪局。三是對復核意見的程序性認定。①地方有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構的復核工作必須在全國信訪信息系統(tǒng)中進行流轉。②國家信訪局通過全國信訪信息系統(tǒng)對地方報送的復核意見進行程序性認定，符合要求的，按有關規(guī)定將該信訪事項明確為不再受理的范圍；不符合要求的，退回相關地方重新辦理。

（三）區(qū)分“相同信訪事項”、“相同信訪人”、“相關信訪事項” 1．相同信訪事項，是指反映的情況、提出的意見建議或投訴請求相同的信訪事項。

當篩重列表出現多條選擇時，優(yōu)先選擇辦信一司、辦信二司登記過的信訪事項作為相同信訪事項。

選擇相同信訪事項后，系統(tǒng)自動帶入姓名、住址、信訪目的、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因、問題屬地、歷次概況等信息。其中，姓名、信訪目的、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因、歷次概況不能修改。

如以前登記的信訪事項內容分類等信息不準確，可先錄入一個新的信訪事項，再申請并案，用準確錄入的信訪事項規(guī)范以前登記的信息。

2．相同信訪人，是指全國信訪信息系統(tǒng)已有人員信息一致的信訪人。

當篩重列表出現多條選擇時，優(yōu)先選擇姓名和住址與身份證完全一致的信訪人作為相同信訪人。

選擇相同信訪人后，系統(tǒng)自動帶入姓名、住址、問題屬地等信息。其中，姓名不能修改。

3．相關信訪事項，是指反映的具體內容不同，但意見建議的具體主題相同、或揭發(fā)控告的具體對象相同、或引發(fā)問題的具體原因相同的信訪事項。例如：不同專家學者對我國發(fā)展磁懸浮列車的意見建議；不同信訪人揭發(fā)檢舉同一村委會主任；某一拆遷項目涉及20個拆遷戶，他們分別反映各自的補償安置問題。選擇相關信訪事項，系統(tǒng)自動帶入姓名、住址、信訪目的、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因、問題屬地等信息，這些信息均能修改。

（四）篩重后信訪事項的辦理

1.不予受理的重復信訪事項的范圍及辦理。

1.1依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，或者屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的； 1.2 已經受理或者正在辦理且在規(guī)定期限內的。

對不予受理的，原則上只告知一次。對上述第1.1類重復信訪事項，按相關規(guī)定登記辦理；對上述第1.2類重復信訪事項，一般登記后存檔，如內容為補充信訪材料或催辦的，可視情轉送。

2.不再受理的重復信訪事項的范圍及辦理。2.1 已經省級復核終結或省級認定終結的；

2.2 由于信訪人自身原因未在規(guī)定期限內申請復查或復核的； 2.3 在2005年5月1日前已經辦結，且信訪人未能提出新的事實或者理由的。

對不再受理的，原則上只告知一次，一般登記后存檔；對上述第2.2、2.3類重復信訪事項，可視情轉送。

3.應當受理的重復信訪事項的范圍及辦理。

3.1 有關行政機關或單位未在規(guī)定期限內作出是否受理決定或處理、復查、復核意見的；

3.2 處理、復查、復核意見不符合規(guī)范性要求或未得到有效執(zhí)行的；

3.3其他需受理的。

對應當受理的，采用轉送、交辦、通報等方式予以辦理，并按照“誰交辦、誰督辦”的原則進行督辦。其他司（室、中心）已交辦的，一般應將來信轉相關司（室、中心）并卷辦理。

4.特殊情況的處理。

4.1 篩重后，對內容涉及揚言制造事端、可能影響社會穩(wěn)定的，要按照異常信件對待，根據“急事急辦”原則和“揚言信”辦理機制 的要求，及時妥善處理。

4.2 對相同信訪事項在我局屬于初次登記，而在全國信訪信息系統(tǒng)已登記過的來信，作為我局的初信、全系統(tǒng)的重信，參照上述意見辦理。

二、來信登記

（一）“信訪人”欄的登記。

登記時要求信訪人姓名登記準確、住址登記詳細。

1．來信人“姓名”。該項一般只錄入一個人的姓名。聯名來信的，登記聯系人、投遞人或署名中的第一個人的姓名（第一人姓名不清的，依次順延）；以“全體群眾”、“全體村民”等形式來信的，按匿名來信登記。登記時只在“是否匿名”后面的小方框里打“√”，則系統(tǒng)中“信訪人姓名”欄會自動生成“匿名”。

2．來信人“住址”。住址是指信訪人戶口所在地、常住地或工作單位所在地。住址欄填寫時，縣級以上地址，為選擇項；縣級以下地址，通過鍵盤錄入。在選取和錄入信訪人具體住址時，要做到詳細準確。

3．“相同信訪人”、“相同信訪事項”、“相關信訪事項”。在錄入信訪人姓名和住址后，需要對是否為相同信訪人、相同信訪事項和相關信訪事項進行判斷。

(1)相同信訪人是指與全國信訪信息系統(tǒng)已有人員信息一致的信訪人。選擇相同信訪人，系統(tǒng)自動帶入姓名、住址、問題屬地等信息。其中，姓名不能修改。

(2)相同信訪事項是指反映的情況、提出的意見建議或投訴請求 相同的信訪事項。選擇相同信訪事項，系統(tǒng)自動帶入姓名、住址、信訪目的、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因、問題屬地、歷次概況等信息。其中，姓名、信訪目的、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因、歷次概況不能修改。

(3)相關信訪事項是指反映的具體內容不同，但意見建議的具體主題相同、或揭發(fā)控告的具體對象相同，或引發(fā)問題的具體原因相同的信訪事項。選擇相關信訪事項，系統(tǒng)自動帶入姓名、住址、信訪目的、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因、問題屬地等信息，這些信息均能修改。

（二）“信訪件”欄的登記。

該欄多為系統(tǒng)默認選項，登記時注意修改與系統(tǒng)默認選項不相符的選項。

1．“受信人”，即收件人。對于信封與信的內容中收信人不一致的來信，如果信的內容是手寫的，登記信內收信人的姓名；如果信的內容是打印的，登記信封上所寫收信人的姓名。

2．“來信人數”。來信人數，是指來信署名數。“來信人數”項，系統(tǒng)默認為“1”。如果來信人數多于1人時，要予以修改，如實登記。來信人數為5人以上時，系統(tǒng)會自動判定為聯名來信。

3．“收信日期”。收信日期，是指有關機關簽收群眾來信的日期。系統(tǒng)將“收信日期”默認為登記當天日期，如果不符，要予以修改，如實登記。

4．“來源”。信訪件“來源”項，系統(tǒng)默認為“信訪人直接提出”。如果信訪事項系領導同志交辦、黨的會議或“兩會”轉來、上級機關 轉送交辦、本級信訪工作機構轉送交辦等，應當選擇相應的選項。

5．“來信形式”。來信形式即來信人提出信訪事項所采取的形式。“來信形式”系統(tǒng)默認為“信函”。如果來信形式為傳真、電報、明信片等，應當選擇相應選項。

（三）“信訪事項”欄的登記。

要求對各選項在準確登記的基礎上，保持相互間邏輯關系的有機聯系和一致性。

1．“信訪目的”。信訪目的是指信訪人提出信訪事項的目標和要求。包括：意見建議、申訴、求決、揭發(fā)控告、其他。登記時需要區(qū)分具體情況，準確登記。

(1)“意見建議”。意見建議主要包括對黨和國家的方針政策提出自己的主張和意見，對政治、經濟、文化和其他社會生活中的有關情況表達態(tài)度和看法。

(2)“申訴”。申訴主要包括對法院判決、裁定、決定，行政執(zhí)法、行政復議、仲裁，黨紀政紀處分等處理不服，提出改變或糾正的要求。

(3)“求決”。求決主要包括對工作、生產、生活各方面遇到的困難和問題請求幫助解決的情況。

(4)“揭發(fā)控告”。揭發(fā)控告主要包括對各級黨政軍機關、人大政協、司法機關、具有管理公共事務職能的組織、提供公共服務的企事業(yè)單位、社會團體、村（居）兩委等組織及其工作人員違法違紀行為的舉報。

(5)“其他”。其他主要是無法按上述內容進行歸類的情況，如詢問、表揚、賀電等。信訪目的分類的選擇應與信訪事項“概況”的登 記內容保持有機聯系和一致性。

2．“內容分類”。內容分類下設三級目錄，登記時應選至第三級目錄。內容分類直接關系到信訪事項統(tǒng)計分析的真實性和準確性，登記時要認真判斷，準確選擇。內容分類選項應與信訪事項“概況”的登記內容保持有機聯系和一致性。

3．“所屬系統(tǒng)”。所屬系統(tǒng)是指發(fā)生信訪活動的行政、行業(yè)管理系統(tǒng)。該概念與信訪事項的內容無關。

4．“產生信訪事項原因”。產生信訪事項原因是指直接引起信訪事項發(fā)生的主要因素。包括參政議政、政策法規(guī)、工作原因、干部作風、信訪人因素、自然災害、涉外因素、其他。登記時，需要在對信訪人所提信訪事項進行綜合分析的基礎上做出判斷，并作相應選擇。

(1)參政議政主要針對信訪目的是意見建議類的信訪事項。(2)政策法規(guī)主要針對因政策法規(guī)不完善而引發(fā)的信訪事項。(3)工作原因主要針對有關工作人員具體執(zhí)行政策法規(guī)不到位而引發(fā)的信訪事項。

(4)干部作風主要針對有關工作人員作風簡單、粗暴而引發(fā)的信訪事項。

(5)信訪人因素主要針對信訪人由于自身對政策法規(guī)的不理解而引發(fā)的信訪事項。

(6)自然災害主要針對因嚴重自然災害而引發(fā)的求助信訪事項。(7)涉外因素主要針對涉外事務的信訪事項。(8)其他是除上述7種因素以外的原因。

5．“問題屬地”。問題屬地是指有權處理信訪事項的行政機關或 單位所在地或者有權處理的垂直管理部門。在錄入時，必須把省、地、縣三級都錄完整，并詳細填到具體單位。“問題屬地”欄，系統(tǒng)一般默認為與來信人地址相同（具體到縣），如果來信地址與屬地不一致的一定要在保存前予以修改，否則將無法自行更改。

6．“熱點問題”。熱點問題是指一個時期內信訪人反映的比較集中、普遍、突出的信訪事項，通過系統(tǒng)管理員設置項目。結合當前信訪形勢，目前熱點問題包括農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、水庫移民安置補償、農民工工資、環(huán)境保護、企業(yè)退休教師、企業(yè)軍轉干部、復員退伍軍人、三跨三分離等11類。如信訪事項屬于熱點問題范圍，必須錄入，以便統(tǒng)計。

7．“概況”。概況是指信訪人所提信訪事項的主要內容。概況是全系統(tǒng)共享的信息，也是處理信訪事項的主要依據。登記“概況”內容時，要做到事實清楚、重點突出、簡明扼要、詳略得當、文字通順、標點準確，所登記內容要與“信訪目的”、“內容分類”、“問題屬地”等選項在邏輯關系上保持一致，不得出現各登記項之間自相矛盾的情況。具體做到：（1）屬“意見建議”類的，應當登記清楚意見建議的主要觀點及其論據等內容；（2）屬“申訴”、“求決”類的，應當登記信訪事項產生的時間、地點、經過、事實、責任單位及主要訴求等基本因素；（3）屬“揭發(fā)控告”類的，應當登記清楚被揭發(fā)控告對象的具體情況、揭發(fā)控告的事實情況等。

8．“被反映人”。對于“揭發(fā)控告”類的信訪事項，要認真登記“被反映人”項的相關內容，要確保所登記的被反映人姓名、地址、身份和級別等準確無誤。

（四）其他事項的登記。

其他事項主要是指對于比較重要的來信或信中夾帶有其他物品，以及來信涉及的事項為“重大緊急信訪事項”時啟動登記的模塊。

1．“詳細信息”。對于比較重要的來信，應當在“詳細信息”中登記信訪人的相關信息；所提信訪事項如屬重大、緊急或涉及已經發(fā)生及可能發(fā)生群體性事件的，應當登記；來信中夾帶除信件以外的其它物品，包括錢幣、有價證券、重要證件等，要在“詳細信息”中“夾帶物信息”項目中予以登記，并注明處理情況。

2．“啟動重大緊急”。重大緊急信訪事項是指可能或已經對某一地區(qū)的政治、經濟和社會生活造成一定影響的信訪事項。包括：①已經或可能引發(fā)群體性聚集或集中投訴行為；②已經或即將對公民、法人或其他組織的權益產生較為廣泛的影響；③已經或可能對公共秩序造成較大危害；④其他需要本級人民政府做出決定的情況。

一旦發(fā)現重大緊急信訪事項，必須啟動重大緊急信訪事項管理模式。

三、來信辦理

（一）轉送

1．轉送是指根據職責權限和級別管轄，將信訪事項轉送到有關部門辦理的行為。分為直接轉送、單件轉送。直接轉送必須點擊辦理按鈕才生效。

有效初信必須直接轉送，對直接轉送的來信，應按《信訪條例》要求在規(guī)定的時限內將處理結果錄入全國信訪信息系統(tǒng)。從而真正實現“件件有著落，事事有回音”。2．單件轉送分為發(fā)函轉送和電話轉送。發(fā)函（電話）轉送是指將應該由地方或部門辦理的信訪事項，以發(fā)函（電話）的方式轉送省級信訪工作機構、中央有關部門或地方、部門負責同志辦理。

（二）交辦

1．交辦是指將信訪事項交由有關部門辦理，要求其在限辦時間內反饋結果的行為。一般情況下，每件信訪事項只交辦1次，如交辦后沒有達到預期效果，需要及時啟用督辦。交辦分為單件交辦和集中交辦。對交辦件，要對原信及附件進行掃描。全國信訪系統(tǒng)內的交辦事項一律網上流轉，不再轉送紙質材料。交辦到沒有連通全國信訪信息系統(tǒng)的相關單位和部門的信訪事項，仍以紙質材料流轉。

2．收到電子交辦函的單位應在收件之日起90日內，向交辦單位上報辦結報告。上報材料應網上傳輸，發(fā)件人應同時通過電話、傳真等方式通知收件人。

3．沒有實現連通的單位，收到紙質交辦函時，應在發(fā)件之日起90日內向交辦單位上報辦結報告，同時以電話、傳真等方式通知收件人。

4．交辦函指定限辦期限（小于60日）的，從其指定。

（三）告知

告知是指對信訪事項受理或延期情況，通過書面形式通知信訪人的行為。

1．告知分為受理告知、不予受理告知和不再受理告知。2．受理告知主要是程序性受理告知。

3．不予受理告知主要指對人大、法院、檢察院職權范圍內的信 訪事項，以及已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，告知信訪人依法向有關機關提出，信訪機構不予受理。

4．不再受理告知是指不再重新受理告知，主要指信訪人對于復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的。

省信訪局負責告知處理權限在省一級的信訪事項，其余需告知事項由各級分別告知。

（四）報告

1．報告是指將信訪事項及有關情況報送上級機關或有關領導的行為。分為公文報告和原件上送。公文報告分摘要上報和綜合上報。

2．原件上送是指將群眾來信原信及附件等直接呈報有關領導同志。

3．摘要上報是指將群眾來信內容簡摘后，以《來信摘要》形式并附原信一并呈報相關領導同志。《來信摘要》可以是單件群眾來信的摘要，也可以是多件內容相似的群眾來信的綜合摘要。

4．綜合上報是將群眾來信情況綜合分析整理后，以《群眾反映》或給有關領導的《信電情況》形式呈報領導同志。

（五）通報

通報來信情況是指向有關領導同志報告、向下級地方黨委和政府主要負責同志通報來信有關情況的行為。形式是《信訪情況通報（信）》。分專題性通報和基本情況通報兩種。

（六）自辦

自辦是指由本機構對信訪事項直接處理的過程。選擇自辦，必須出具實體上的處理意見，只能選擇1次。

（七）協調處理

協調處理是對重大疑難信訪事項，協調有關部門分頭處理的行為。選擇協調處理，必須出具實體上的處理意見，只能選擇1次。

（八）督辦

督辦是對重要信訪事項的辦理情況進行督促、檢查和指導的行為。督辦一般按照“誰交辦、誰督辦”的原則進行，分電話督辦、發(fā)函督辦、實地督辦、約談督辦。督辦沒有時間、次數的限制。

（九）移交

移交是指經有關領導批準，向同一信訪工作機構的督查部門移送有關信訪事項及相關材料的過程。

（十）回復

回復是指對部分咨詢類或意見建議類信訪事項，直接給予解釋說明的行為。分電話回復和公文回復。

（十一）送信電

《信電情況》是我局定期向中央政治局常委匯報群眾寫給他們個人的來信來電情況的簡報。送信電是指將來信選送登《信電情況》的一種辦理方式。

（十二）留綜合

留綜合是將來信留做綜合分析材料用于整理上報或通報地方黨委、政府相關情況的行為。

（十三）審核匯報

審核匯報是指對匯報進行審查、核實，作出評價的過程。對交辦信訪事項匯報材料的審核要做到“事實清楚、定性準確、適用法律法 規(guī)和政策正確、處理意見恰當、程序規(guī)范、手續(xù)完備、意見落實”。

對信訪事項的辦結情況進行認真審查后，根據審查情況，分別按照以下情況進行處理：第一，經審查，符結案標準的，予以結案；第二，經審查，不符合結案標準的可以要求承辦單位及時補查、補報；或要求在規(guī)定時間內重新辦理等。

（十四）存

存是指對已經復核不再受理的來信、不需要辦理的重復來信、無參考價值的、內容不清的以及其他不需要辦理的來信，作“存”處理的行為。作“存”處理的信訪數據不向地方交換。存信按年份、問題類別和來信時間順序打包，集中存放，定期銷毀。

（十五）去向

去向是指將信訪事項和相關材料報送或轉之辦理的部門名稱或者領導。

去向分前后兩部分，前部分只能填寫已存入全國信訪信息系統(tǒng)具有規(guī)范編號的部門名稱，后部分可根據情況進行填寫。前部分填寫不準確將不能保存。

四、匯報辦理

（一）報送匯報

1.交辦事項辦理情況的報送工作，根據“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，由省級信訪工作機構和有權處理信訪事項的責任單位負責。

2.根據《國家信訪局交辦信訪事項辦理情況的報送辦法》（國信辦發(fā)〔2009〕20 號）規(guī)定，審核地方報送辦理情況報告要注意以下四點： 一是交辦事項中，省級信訪工作機構自辦的，由省級信訪工作機構向國家信訪局報送辦理情況報告；省級信訪工作機構將信訪事項轉交下一級信訪工作機構和有權處理的責任單位的，先由承辦單位寫出承辦報告，再由省級信訪工作機構審核并向國家信訪局報送審核報告。二是承辦報告的內容要齊全，主要由承辦單位名稱、文號、簽發(fā)人、標題、正文、落款、經辦人及聯系電話和附件組成。其中：簽發(fā)人應為承辦單位的負責人；標題要能反映報告事項的全貌，如：關于×××（信訪人）反映×××（事由）信訪事項辦理情況的報告；正文中應有國家信訪局交辦文號及基本情況，信訪人基本情況，反映的主要問題和訴求，調查處理情況（包含對信訪事項的認定情況及其依據，承辦單位的處理意見，回訪信訪人的情況及信訪人的意見，處理意見的落實情況），落款為承辦單位公章及領導簽批日期；附件為有信訪人簽字的答復意見書，若有其他說明可一并作為附件。三是省級信訪工作機構在對承辦單位報送的承辦報告進行審核的基礎上形成審核報告，主要由審核單位名稱、文號、簽發(fā)人、標題、正文、落款、經辦人及聯系電話和附件組成。其中：簽發(fā)人為審核單位的負責人；標題要能反映審核情況全貌，如：關于×××（信訪人）反映×××（事由）信訪事項辦理情況的審核報告；正文中應有國家信訪局交辦文號，承辦單位處理意見，對承辦單位處理情況的評價（包括認定的事實是否清楚，定性是否準確，處理意見是否恰當、處理意見是否得到落實等），落款為審核單位的公章及領導簽批日期；附件為承辦單位報送的承辦報告及主要附件。四是出現事實不清、定性不準、處理意見不恰當，以及處理意見未得到落實的；承辦報告或審核報告缺項或格式不規(guī)范 的；缺少必要附件等情況的，將承辦報告退回重新辦理。同一承辦報告被連續(xù)退回2次以上的，交辦部門應把該信訪事項納入重點督辦范圍，并責令報送單位寫出書面檢查。同一單位的承辦報告被多次退回的，交辦部門應對其予以通報批評。

3.報送渠道。給國家信訪局的承辦報告和審核報告，一律通過全國信訪信息系統(tǒng)報送，國家信訪局不再接收紙質報告。

4.操作程序。擬寫給國家信訪局的報告，要在全國信訪信息系統(tǒng)中與交辦事項和交辦函相關聯，經本單位領導審批并生成文號后，通過全國信訪信息系統(tǒng)報送給國家信訪局。

（二）審核匯報 1.辦理情況審核。

1.1實質性審核：認定的事實是否清楚，定性是否準確，處理意見是否恰當、處理意見是否得到落實等；

1.2程序性審核：辦理程序是否規(guī)范、完整，報告格式是否正確，附件是否齊全。

2.出現下列情況之一的，審核單位將承辦報告退回重新辦理。2.1事實不清、定性不準、處理意見不恰當，以及處理意見未得到落實的；

2.2承辦報告或審核報告缺項或格式不規(guī)范的； 2.3缺少必要附件的。

同一承辦報告被連續(xù)退回2次以上的，交辦部門應把該信訪事項納入重點督辦范圍，并責令報送單位寫出書面檢查。同一單位的承辦報告被多次退回的，交辦部門應對其予以通報批評。

五、統(tǒng)計

（一）信訪事項純件數、純人數的應用

從2009年6月1日起，啟用信訪事項純件數（指全國信訪信息系統(tǒng)篩重后的信訪事項的總量）、純人數（指全國信訪信息系統(tǒng)登記的不相同的信訪人的總量，統(tǒng)計時段內重復信訪事項按涉及信訪人數最多的一次計算）的概念進行綜合分析和信訪情況通報。

（二）區(qū)分“系統(tǒng)初信”、“機構初信”、“系統(tǒng)重信”、“機構重信” 1．系統(tǒng)初信是指在全國信訪信息系統(tǒng)內，信訪人提出某一信訪事項的第一次來信。

2．機構初信是指對同一機構（地區(qū)、行業(yè)），信訪人提出某一信訪事項的第一次來信。

3．系統(tǒng)重信是指在全國信訪信息系統(tǒng)內，信訪人提出同一信訪事項的第二次及以上來信。

4．機構重信是指對同一機構（地區(qū)、行業(yè)），信訪人提出同一信訪事項的第二次及以上來信。

六、其他事項

（一）特殊人員

特殊人員是指在信訪過程中可能、正在、或已經發(fā)生禁止行為的人員，也包括患有危、急疾病，以及受到意外傷害或者自殺的，疑似精神病人、患有按規(guī)定應當上報的傳染病等，以及其他被列入特殊人員名單需要重點控制的人員。

一旦發(fā)現特殊人員，必須啟動特殊人員管理模塊。

（二）重大緊急信訪事項 重大緊急信訪事項是指可能或已經對某一地區(qū)的政治、經濟和社會生活造成一定影響的信訪事項。一旦發(fā)現重大經濟信訪事項，必須啟動重大緊急信訪事項管理模塊。

（三）信訪事項狀態(tài)

信訪事項狀態(tài)是指信訪事項在辦理和處理過程中的不同階段，包括受理申請審查中、不予受理、受理、已作出處理意見、超期未申請復查、復查、提出復查意見、超期未申請復核、復核、不再受理。

1．受理申請審查中，以登記保存為準。

2．不予受理，以出具不予受理告知單，生成文號為準。3．受理，以出具轉送告知單，生成文號或選擇自辦、協調處理為準。

4．已作出處理意見，以錄入送達日期為準。5．超期未申請復查，系統(tǒng)自動修改狀態(tài)。6．復查，以復查登記為準。

7．提出復查意見，以錄入復查意見書的送達日期為準。8．超期未申請復核，系統(tǒng)自動修改其狀態(tài)。9．復核，以復核登記為準。

10．不再受理，以出具不再受理告知單，生成文號為準。工作人員應據此按照《信訪條例》的規(guī)定選擇最恰當的辦理方式。

第二篇：《全國信訪來訪接待工作應用規(guī)范(試行)》

全國信訪信息系統(tǒng)

來訪接待工作應用規(guī)范（試行）

目 錄

一、篩重...................................................................................................................................................................1

（一）明確篩重的定義...................................................................................................................................1

（二）區(qū)分“普通三級終結”和“國家信訪局認定終結”............................................................................1

（三）區(qū)分“相同信訪事項”、“相同信訪人”、“相關信訪事項”.................................................................2

（四）篩重后信訪事項的辦理.......................................................................................................................3

二、登記接談...........................................................................................................................................................4

（一）區(qū)分“信訪人姓名”、“本次信訪人”和“隨訪人”........................................................................4

（二）保持“住址”和“問題屬地”的完整性............................................................................................4

（三）科學選擇“信訪目的”.......................................................................................................................5

（四）科學選擇“內容分類”和“熱點問題”............................................................................................5

（五）區(qū)分“來訪人數”、“群體意愿”、“集體訪”、“涉及人數”............................................................6

（六）正確填寫“是否越級”.......................................................................................................................6

（七）科學選擇“所屬系統(tǒng)”.......................................................................................................................6

（八）科學選擇“產生信訪事項原因”.......................................................................................................6

（九）正確錄入“概況”和“備注”...........................................................................................................7

（十）區(qū)分“接談”、“約談”、“預約領導接待”........................................................................................7

三、辦理...................................................................................................................................................................8

（一）區(qū)分“受理”、“辦理”、“處理”.......................................................................................................8

（二）正確填寫“去向”...............................................................................................................................8

（三）告知.......................................................................................................................................................8

（四）轉送.......................................................................................................................................................8

（五）交辦.......................................................................................................................................................9

（六）督辦.......................................................................................................................................................9

（七）報告.....................................................................................................................................................10

（八）通報.....................................................................................................................................................10

（九）自辦.....................................................................................................................................................10

（十）協調處理.............................................................................................................................................10

（十一）回復.................................................................................................................................................10

（十二）移交.................................................................................................................................................10

（十三）口頭勸返.........................................................................................................................................10

（十四）區(qū)分“辦結”、“審核匯報”..........................................................................................................11

四、統(tǒng)計.................................................................................................................................................................12

（一）信訪事項純件數、純人數的應用.....................................................................................................12

（二）口頭勸返事項數據的應用.................................................................................................................12

（三）區(qū)分“系統(tǒng)初訪”、“機構初訪”、“系統(tǒng)重訪”、“機構重訪”......................................................13

五、其他事項.........................................................................................................................................................13

（一）特殊人員.............................................................................................................................................13

（二）重大緊急信訪事項.............................................................................................................................13

（三）信訪事項狀態(tài).....................................................................................................................................13

一、篩重

（一）明確篩重的定義

篩重是指通過全國信訪信息系統(tǒng)對重復信訪事項（在全國信訪信息系統(tǒng)中第二次以上登記的相同信訪事項）進行辨別篩除。

（二）區(qū)分“普通三級終結”和“國家信訪局認定終結” 1．普通三級終結，是指有關地方在全國信訪信息系統(tǒng)中錄入了處理、復查、復核信息的信訪事項，在系統(tǒng)中標識為紅色。可出具不再受理告知單，并按《信訪條例》的規(guī)定酌情辦理。

2．國家信訪局認定終結，特指列入第一批推廣應用工作范圍的河北、上海、江蘇、浙江、山東、河南6個省份在全國信訪信息系統(tǒng)錄入了處理、復查、復核信息，并經國家信訪局審批的信訪事項，在系統(tǒng)中標識為紫色。必須出具不再受理告知單，不通報、不交辦。

3．根據《通過全國信訪信息系統(tǒng)對信訪事項三級終結復核意見進行認定的辦法》（國信辦發(fā)〔2009〕9 號）的要求，判斷地方錄入的三級終結復核意見是否規(guī)范，依據以下三點：一是由省級有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見的。①省級有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見，信訪人同意的，由該行政機關或復核機關的分管領導簽字確 認后報國家信訪局。②省級有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見，信訪人不同意的，由省級分管領導簽字確認后報國家信訪局。二是由省級以下有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見的。①省級以下有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見，信訪人同意的，由該行政機關或復核機關分管領導簽字，經省級聯席會議辦公室或信訪局（辦）認定后報國家信訪局。②省級以下有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構做出復核意見，信訪人不同意的，由省級聯席會議辦公室或信訪工作機構認定，送省級分管領導簽字確認后報國家信訪局。三是對復核意見的程序性認定。①地方有權處理信訪事項的行政機關或者負責復核工作的專門機構的復核工作必須在全國信訪信息系統(tǒng)中進行流轉。②國家信訪局通過全國信訪信息系統(tǒng)對地方報送的復核意見進行程序性認定，符合要求的，按有關規(guī)定將該信訪事項明確為不再受理的范圍；不符合要求的，退回相關地方重新辦理。

（三）區(qū)分“相同信訪事項”、“相同信訪人”、“相關信訪事項” 1．相同信訪事項，是指反映的情況、提出的意見建議或投訴請求相同的信訪事項。

當篩重列表出現多條選擇時，優(yōu)先選擇本機構登記接談過的信訪事項作為相同信訪事項。

選擇相同信訪事項后，系統(tǒng)自動帶入姓名、住址、信訪目的、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因、問題屬地、歷次概況等信息。其中，姓名、信訪目的、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因、歷次概況不能修改。

如以前登記的信訪事項內容分類等信息不準確，可先錄入一個新的信訪事項，再申請并案，用準確錄入的信訪事項規(guī)范以前登記的信息。

2．相同信訪人，是指全國信訪信息系統(tǒng)已有人員信息一致的信訪人。

當篩重列表出現多條選擇時，優(yōu)先選擇姓名和住址與身份證完全一致的信訪人作為相同信訪人。

選擇相同信訪人后，系統(tǒng)自動帶入姓名、住址、問題屬地等信息。其中，姓名不能修改。

3．相關信訪事項，是指反映的具體內容不同，但意見建議的具體主題相同、或揭發(fā)控告的具體對象相同、或引發(fā)問題的具體原因相同的信訪事項。例如：不同專家學者對我國發(fā)展磁懸浮列車的意見建議；不同信訪人揭發(fā)檢舉同一村委會主任；某一拆遷項目涉及20個拆遷戶，他們分別反映各自的補償安置問題。選擇相關信訪事項，系統(tǒng)自動帶入姓名、住址、信訪目的、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因、問題屬地等信息，這些信息均能修改。

（四）篩重后信訪事項的辦理

1．必須登記并安排接談的情況：①屬于《信訪條例》規(guī)定受理范圍和本級信訪機構職權范圍內的初次信訪事項；②符合法律政策規(guī)定應該解決而未解決的；③集體訪和涉及群體性利益的；④來訪人情緒異常，有可能制造事端的；⑤外國人、無國籍人，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣同胞以及華人、華僑、知名人士、特殊身份者 來訪的；⑥未在規(guī)定期限內作出是否受理決定的；⑦未在規(guī)定期限內作出處理、復查、復核意見的；⑧處理、復查、復核意見未得到有效執(zhí)行的；⑨處理、復查、復核意見不符合規(guī)范性要求的；⑩其他需要安排接談的。

2．予以登記但作口頭勸返處理的情況：①依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決，或者屬于各級人大、法院、檢察院職權范圍內的；②已經省級復核終結或認定終結；③在2005年5月1日前已經辦結，且來訪人未能提出新的事實或者理由的；④由于來訪人自身原因未在規(guī)定時限內申請復查或復核的。

3．不予登記的情況：①已經進入司法程序，或法院、檢察院已有生效法律文書的；②在受理期限內且正在辦理過程中的；③國家信訪局認定三級終結的；④二個月內重復來訪的；⑤明顯不屬于本級信訪機構職權范圍的。

二、登記接談

（一）區(qū)分“信訪人姓名”、“本次信訪人”和“隨訪人” 1．信訪人姓名是指第一次提出某一信訪事項信訪人的姓名。2．本次信訪人是指反映相同信訪事項的當前信訪人。該概念只適用于重訪。

3．隨訪人是指除來訪代表以外的其他來訪人。

（二）保持“住址”和“問題屬地”的完整性

1．住址是指信訪人戶口所在地、常住地或工作單位所在地。2．問題屬地是指有權處理信訪事項的行政機關所在地或者有權處理的垂直管理部門。在實際錄入時，必須把省、地、縣三級都錄完整，住址盡可能錄入至街道、村（居）委會一級，保證查詢、統(tǒng)計的準確性。如通過身份證讀卡器讀取的住址信息不完整，必須根據全國信訪信息系統(tǒng)的提示進行手工修正。

（三）科學選擇“信訪目的”

信訪目的是指信訪人提出信訪事項的目標或要求。包括：意見建議、申訴、求決、揭發(fā)控告、其他。

1．意見建議主要包括對黨和國家的方針政策提出自己的主張和意見，對政治、經濟、文化和其他社會生活中的有關情況表達態(tài)度和看法。

2．申訴主要包括對法院判決、裁定、決定，行政執(zhí)法、行政復議、仲裁，黨紀政紀處分等處理不服，提出改變或糾正的要求。

3．求決主要包括對工作、生產、生活中遇到的困難和問題請求幫助解決。

4．揭發(fā)控告主要包括對各級黨政軍機關、人大政協、司法機關、具有管理公共事務職能的組織、提供公共服務的企事業(yè)單位、社會團體、村（居）兩委等組織及其工作人員違法違紀行為的舉報。

5．其他主要指無法按上述內容進行歸類的情況，如詢問、表揚、賀電等。

（四）科學選擇“內容分類”和“熱點問題”

1．內容分類是指根據信訪事項具體內容的性質、特點等所作的分類。（詳見附件）

2．熱點問題是指一個時期內信訪人反映的比較集中、普遍、突出 的事項。熱點問題由各級信訪機構根據信訪形勢進行統(tǒng)一調整，目前包括農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴、水庫移民安置補償、農民工工資、環(huán)境保護、企業(yè)退休教師、企業(yè)軍轉干部、復員退伍軍人等10類。如信訪事項屬于熱點問題范圍，必須錄入，以便統(tǒng)計。

（五）區(qū)分“來訪人數”、“群體意愿”、“集體訪”、“涉及人數” 1．來訪人數是指同一時間到同一部門反映同一信訪事項實際參與人數。

2．群體意愿是指涉及群體性利益的信訪事項。

3．集體訪是指人數為5人（含）以上的來訪。集體訪一般是群體意愿，而群體意愿不一定引發(fā)集體訪。

4．涉及人數是指群體性意愿信訪事項所涉及具有直接利益的人數。

（六）正確填寫“是否越級”

越級訪是指信訪事項已經受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內以走訪的形式向受理、辦理機關的上級機關提出同一信訪事項的信訪行為。一般出具不予受理告知單。

（七）科學選擇“所屬系統(tǒng)”

所屬系統(tǒng)是指發(fā)生信訪活動的行政、行業(yè)管理系統(tǒng)。該概念與信訪事項的內容無關。

（八）科學選擇“產生信訪事項原因”

產生信訪事項原因是指直接引起信訪事項發(fā)生的主要因素。包括：參政議政、政策法規(guī)、工作原因、干部作風、信訪人因素、自然災害、涉外因素、其他。

1．參政議政主要針對信訪目的是意見建議類的信訪事項。2．政策法規(guī)主要針對因政策法規(guī)不完善而引發(fā)信訪。

3．工作原因主要針對有關工作人員具體執(zhí)行政策法規(guī)不到位而引發(fā)信訪。

4．干部作風主要針對有關工作人員作風簡單、粗暴而引發(fā)信訪。5．信訪人因素主要針對信訪人由于自身對政策法規(guī)的不理解而引發(fā)信訪。

6．自然災害主要針對因嚴重自然災害而引發(fā)的求助信訪事項。7．涉外因素主要針對涉及涉外事務的信訪事項。8．其他是除上述7種因素以外的原因。

（九）正確錄入“概況”和“備注”

1．概況是指信訪事項的主要內容。概況是全系統(tǒng)共享的信息，也是處理信訪事項的主要依據，必須按照《接談記錄規(guī)范》（附后）的要求如實填寫。

重復訪禁止簡單復制歷次概況。

2．備注主要用于提醒一些特殊事宜。備注只在登記單位內共享，不參與全系統(tǒng)信息交換。

（十）區(qū)分“接談”、“約談”、“預約領導接待”

1．接談既可以是登記人本人，也可以根據問題分類發(fā)給他人接談。2．約談是在當前無法接談的情況下，出具約談單，與來訪人約定接談時間。

3．預約領導接待是出具預約單，約定有關負責人在規(guī)定的時間和 地點接待來訪人。

三、辦理

（一）區(qū)分“受理”、“辦理”、“處理”

1．受理是指有關部門收到信訪事項進行初步審查后,認為該事項屬于受理范圍和該部門管轄，決定進行處理的行為。

2．辦理是指有關部門收到信訪事項后，采取告知、轉送、交辦、通報、報告等方式進行的程序性活動。

3．處理是指有權處理機關依據職權，對已經受理的信訪事項進行研究論證或者調查核實后，依據法律法規(guī)規(guī)章和相關規(guī)定作出決定，并予以執(zhí)行的行為。

（二）正確填寫“去向”

去向是指將信訪事項和相關材料轉給的部門名稱或領導。去向分前后兩部分，前部分只能填寫已存入全國信訪信息系統(tǒng)具有規(guī)范編號的部門名稱，后部分可根據情況進行填寫。前部分填寫不準確將不能保存。

（三）告知

告知是指對信訪事項受理或延期情況，通過書面形式通知信訪人的行為。分為受理告知、不予受理告知、不再受理告知三種。告知單打印后必須保存。

（四）轉送

轉送是指根據職責權限和級別管轄，將信訪事項轉送到有關部門辦理的行為。分為直接轉送、單件轉送、集中轉送。直接轉送必須點擊辦理按鈕才生效。

（五）交辦

交辦是指轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，交由有關部門辦理，要求其在限辦時間內反饋結果的行為。一般情況下，每件信訪事項只交辦1次，如交辦后沒有達到預期效果，需及時啟用督辦。

根據《重要來訪事項、特別重要來訪事項界定標準》，重要來訪事項和特別重要來訪事項應發(fā)函交辦；一般來訪事項視情處理，如是涉法涉訴的個體訪，不做轉送、交辦處理，如是涉法涉訴的集體訪，可發(fā)函提醒有關地方和部門注意該批來訪人員的動向，做好疏導和穩(wěn)控工作。

重要來訪事項包括：①30人以上集體初訪事項；②有可能引發(fā)大規(guī)模集體進京上訪的來訪事項；③涉及人數較多的跨省、跨地區(qū)、跨部門來訪事項；④反映政策執(zhí)行過程中或地方制定政策引發(fā)的新情況和新問題的來訪事項；⑤反映問題雖經多次交辦、催辦、督辦，仍未得到解決的來訪事項；⑥涉及民族、宗教、外事以及其他敏感性問題的來訪事項；⑦其他需要各級領導同志閱批的來訪事項。

特別重要來訪事項包括：①跨省、跨地區(qū)、跨部門200人以上的大規(guī)模集體來訪事項；②曾在當地發(fā)生群體性事件，且來訪中情緒激烈的來訪事項；③由重大政策性問題引發(fā)，涉及范圍廣、人數多、矛盾尖銳的民生方面的來訪事項；④其他問題嚴重，需要各級主要領導同志閱批的來訪事項。

（六）督辦

督辦是指對重要信訪事項的辦理情況進行督促、檢查和指導的行 為。督辦按照“誰交辦、誰督辦”的原則進行，分電話督辦、發(fā)函督辦、實地督辦、約談督辦。督辦沒有時間、次數的限制。

（七）報告

報告是指將信訪事項及有關情況報送上級機關或有關領導的行為。報告沒有次數的限制，一般一件一報。

（八）通報

通報是指向平級或下級部門通告信訪情況的行為。通報沒有時間、次數的限制，既可以單件通報，也可以多件一起通報。

（九）自辦

自辦是指由本機構對信訪事項直接處理的過程。選擇自辦，必須出具實體上的處理意見，只能選擇1次。

（十）協調處理

協調處理是對重大疑難信訪事項，協調有關部門分頭處理的行為。選擇協調處理，必須出具實體上的處理意見，只能選擇1次。

（十一）回復

回復是指對部分咨詢類或意見建議類信訪事項，直接給予解釋說明的行為。

（十二）移交

移交是指經有關領導批準，向同一信訪工作機構的督查部門移送有關信訪事項及相關材料的過程。移交后，移交部門將無法查看督查部門的具體辦理情況。

（十三）口頭勸返

口頭勸返是對內容不清或無實質性內容的來訪進行疏導教育的行 為。作口頭勸返處理的信訪數據只作本級信訪機構內部工作量統(tǒng)計，不向下級交換，不納入轉送、交辦、通報的范圍。

（十四）區(qū)分“辦結”、“審核匯報”

1．辦結是指有權處理機關對信訪事項進行調查核實，提出并落實處理意見，同時書面答復信訪人的過程。

辦結數是指統(tǒng)計期間信訪事項狀態(tài)變?yōu)樽鞒鎏幚硪庖姷募怠?．審核匯報是指對匯報進行審查、核實，作出評價的過程。審核匯報通過數是指一定時間內審核匯報通過的案件數。3．根據《國家信訪局交辦信訪事項辦理情況的報送辦法》（國信辦發(fā)〔2009〕20 號）規(guī)定，審核報送辦理情況報告要注意以下四點：一是交辦事項中，下一級信訪工作機構自辦的，由下一級信訪工作機構向交辦部門報送辦理情況報告；下一級信訪工作機構將信訪事項轉交下級信訪工作機構和有權處理的責任單位的，先由承辦單位寫出承辦報告，再由下一級信訪工作機構審核并向交辦部門報送審核報告。二是承辦報告的內容要齊全，主要由承辦單位名稱、文號、簽發(fā)人、標題、正文、落款、經辦人及聯系電話和附件組成。其中：簽發(fā)人應為承辦單位的負責人；標題要能反映報告事項的全貌，如：關于×××（信訪人）反映×××（事由）信訪事項辦理情況的報告；正文中應有國家信訪局交辦文號及基本情況，信訪人基本情況，反映的主要問題和訴求，調查處理情況（包含對信訪事項的認定情況及其依據，承辦單位的處理意見，回訪信訪人的情況及信訪人的意見，處理意見的落實情況），落款為承辦單位公章及領導簽批日期；附件為有信訪人簽字的答復意見書，若有其他說明可一并作為附件。三是下一級級信 訪工作機構在對承辦單位報送的承辦報告進行審核的基礎上形成審核報告，主要由審核單位名稱、文號、簽發(fā)人、標題、正文、落款、經辦人及聯系電話和附件組成。其中：簽發(fā)人為審核單位的負責人；標題要能反映審核情況全貌，如：關于×××（信訪人）反映×××（事由）信訪事項辦理情況的審核報告；正文中應有交辦文號，承辦單位處理意見，對承辦單位處理情況的評價（包括認定的事實是否清楚，定性是否準確，處理意見是否恰當、處理意見是否得到落實等），落款為審核單位的公章及領導簽批日期；附件為承辦單位報送的承辦報告及主要附件。四是出現事實不清、定性不準、處理意見不恰當，以及處理意見未得到落實的；承辦報告或審核報告缺項或格式不規(guī)范的；缺少必要附件等情況的，將承辦報告退回重新辦理。同一承辦報告被連續(xù)退回2次以上的，交辦部門應把該信訪事項納入重點督辦范圍，并責令報送單位寫出書面檢查。同一單位的承辦報告被多次退回的，交辦部門應對其予以通報批評。

四、統(tǒng)計

（一）信訪事項純件數、純人數的應用

從2009年6月1日起，啟用信訪事項純件數（指全國信訪信息系統(tǒng)篩重后的信訪事項的總量）、純人數（指全國信訪信息系統(tǒng)登記的不相同的信訪人的總量，統(tǒng)計時段內重復信訪事項按涉及信訪人數最多的一次計算）的概念進行綜合分析和信訪情況通報。

（二）口頭勸返事項數據的應用

口頭勸返事項只作本級信訪機構內部工作量統(tǒng)計，不向下級交換，不納入轉送、交辦、通報的范圍。

（三）區(qū)分“系統(tǒng)初訪”、“機構初訪”、“系統(tǒng)重訪”、“機構重訪” 1．系統(tǒng)初訪是指在全國信訪信息系統(tǒng)內，信訪人提出某一信訪事項的第一次走訪。

2．機構初訪是指對同一機構（地區(qū)、行業(yè)），信訪人提出某一信訪事項的第一次走訪。

3．系統(tǒng)重訪是指在全國信訪信息系統(tǒng)內，信訪人提出同一信訪事項的第二次及以上走訪。

4．機構重訪是指對同一機構（地區(qū)、行業(yè)），信訪人提出同一信訪事項的第二次及以上走訪。

五、其他事項

（一）特殊人員

特殊人員是指在信訪過程中可能、正在、或已經發(fā)生禁止行為的人員，也包括患有危、急疾病，以及受到意外傷害或者自殺的，疑似精神病人、患有按規(guī)定應當上報的傳染病等，以及其他被列入特殊人員名單需要重點控制的人員。

一旦發(fā)現特殊人員，必須啟動特殊人員管理模塊。

（二）重大緊急信訪事項

重大緊急信訪事項是指可能或已經對某一地區(qū)的政治、經濟和社會生活造成一定影響的信訪事項。一旦發(fā)現重大經濟信訪事項，必須啟動重大緊急信訪事項管理模塊。

（三）信訪事項狀態(tài)

信訪事項狀態(tài)是指信訪事項在辦理和處理過程中的不同階段，包括受理申請審查中、不予受理、受理、已作出處理意見、超期未申請 復查、復查、提出復查意見、超期未申請復核、復核、不再受理。

1．受理申請審查中，以登記保存為準。

2．不予受理，以出具不予受理告知單，生成文號為準。3．受理，以出具轉送告知單，生成文號或選擇自辦、協調處理為準。

4．已作出處理意見，以錄入送達日期為準。5．超期未申請復查，系統(tǒng)自動修改狀態(tài)。6．復查，以復查登記為準。

7．提出復查意見，以錄入復查意見書的送達日期為準。8．超期未申請復核，系統(tǒng)自動修改其狀態(tài)。9．復核，以復核登記為準。

10．不再受理，以出具不再受理告知單，生成文號為準。工作人員應據此按照《信訪條例》的規(guī)定選擇最恰當的辦理方式。

第三篇：工作規(guī)范試行

河北省人口計生基層群眾自治村級工作規(guī)范（試行）

第一條 村（居）人口計生工作在村（居）黨支部領導下實行群眾自治。全面推行“兩委領導負總責、協會承做當骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的人口計生基層群眾自治工作機制，組織帶領廣大群眾實行自我教育、自我管理、自我服務和自我監(jiān)督。

第二條 村（居）“兩委”對村（居）人口計生工作負總責，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）計生部門的工作指導，按照與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）簽訂的《人口計生目標管理責任書》，確定本村（居）人口計生工作目標任務和方法措施。

第三條 整合村級人口計生組織。村（居）計生協是人口計生工作在村級的基本組織形式，在村（居）“兩委”領導下，全面承做村（居）人口計生日常服務管理工作。原則上由村（居）黨支部提名黨支部書記擔任計生協會會長，通過民主程序，選舉計生協會會長。聘任計生專干為計生協秘書長，吸納有威望的村（居）民代表和本村各類組織負責人擔任計生協理事。按相關要求，落實好計生協秘書長和會員/育齡婦女小組長的待遇。

第四條 制定并落實計劃生育村規(guī)民約。根據本村（居）的實際情況，通過宣傳發(fā)動、組織起草、征求意見、會議通過、審查備案等步驟和程序制定完善村規(guī)民約，教育、引導和督促全體村民認真執(zhí)行。村（居）集體福利的分配要突出對計生家庭的優(yōu)惠和激勵，因地制宜制定有效實用的優(yōu)惠和限制條款。

第五條 制定并落實計劃生育民主自治制度。實行計劃生育村民代表會議、村（居）務公開、民主評議和民主監(jiān)督等制度，計劃生育相關事項要通過村民代表會議、村務公開欄等形式進行討論、表決和公開；村計生協通過理事訪問、會員小組活動、民主聽證等渠道，及時了解和反映會員及群眾的要求和建議，對本村（居）計劃生育工作進行監(jiān)督，提出意見和 建議。

第六條 村級人口計生基層群眾自治工作內容：

1、宣傳動員和組織帶領廣大群眾執(zhí)行計劃生育政策；

2、幫助政府落實計劃生育獎扶、特扶、少生快富等制度和各項優(yōu)先優(yōu)惠政策；

3、組織開展生育關懷行動和各種幫扶救助活動，積極協調社會力量，向群眾提供生產、生活、生育服務，幫助群眾解決實際困難和合理訴求；

4、發(fā)放避孕藥具并幫助群眾實行知情選擇，采取適宜的避孕節(jié)育措施；為符合政策的夫婦免費代辦《第一個子女生育登記卡》、《第二個子女生育證》、《獨生子女父母光榮證》，免費為外出務工經商人員代辦《流動人口婚育證明》；

5、搞好月訪視、季服務，收集和上報各種計劃生育統(tǒng)計數據；協助上級人口計生部門做好社會撫養(yǎng)費征收、出生人口性別比治理、出生缺陷一級預防、流動人口計劃生育等服務管理工作；

6、開展計劃生育公開公示和民主參與、民主監(jiān)督活動，推動工作落實；

7、開展計劃生育宣傳服務活動，培樹和宣傳計劃生育典型；

8、及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”匯報工作動態(tài)、反映群眾訴求等； 第七條 村級人口計生基層群眾自治評估標準：

1、全面推行了人口計生基層群眾自治工作機制；

2、合理整合了人口計生基層群眾自治組織并切實承擔起人口計生日常工作；

3、制定并切實落實了《計劃生育村民自治章程》和計劃生育村規(guī)民約；

4、認真落實了計劃生育村民代表會議、村（居）務公開、民主評議和民主監(jiān)督等計劃生育民主自治制度；

5、人口計生基層組織健全，人員待遇落實到位，基層協會按照“五有”、“六好”標準，建立健全村（居）會員之家、人口文化活動室、生殖健康服務室、計劃生育宣傳一條街等陣地；

6、圓滿完成了村級人口計生各項工作任務和人口計生責任目標；

7、人口計生工作群眾滿意率達90%以上。

第四篇：全國婦幼保健機構信息工作管理規(guī)范(試行)

附件2：

全國婦幼保健機構信息工作管理規(guī)范

（試行）

第一章 總

則

第一條 為加強婦幼保健機構信息工作的管理，提高信息工作的質量和效率，加強學科體系發(fā)展，滿足衛(wèi)生行政部門和婦幼保健機構進行科學決策和開展規(guī)范化管理與優(yōu)質服務的需要，依據《中華人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和**嬰保健法實施辦法》、《中國婦女發(fā)展綱要（2001－2010）》、《中國兒童發(fā)展綱要（2001－2010）》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、衛(wèi)生部《全國衛(wèi)生統(tǒng)計工作管理辦法》、衛(wèi)生部《全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要2003－2010年》制定本規(guī)范。

第二條 婦幼保健機構信息工作是指衛(wèi)生行政部門和婦幼保健機構為實行科學管理和開展優(yōu)質服務，掌握婦女、兒童健康狀況及其影響因素，評價婦幼保健和臨床診療工作開展情況而組織開展的各項信息管理工作，是婦幼保健機構常規(guī)管理工作的組成部分之一。按業(yè)務管理內容和范圍劃分，婦幼保健機構信息工作包括婦幼衛(wèi)生信息管理和醫(yī)院信息管理等兩個主要方面。

第三條 婦幼保健機構信息工作管理規(guī)范是對婦幼保健機構信息工作在組織管理、工作內容、資源配置、制度建設、考核評估等方面提出的基本要求，適用于各級各類婦幼保健專業(yè)機構。

第四條 本規(guī)范內容不包括信息工作中關于數據搜集、整理、分析、上報、反饋等信息管理具體工作的規(guī)范化要求以及信息系統(tǒng)標準等，相關要求參照衛(wèi)生部和有關部門制定的其它有關規(guī)定。

第五條 醫(yī)院信息管理的工作任務主要是開展以服務對象信息、臨床診療信息、藥品信息、后勤物資信息、病案統(tǒng)計信息、財務信息、醫(yī)保結算信息和其它管理信息等為主要內容的一系列院內信息管理及信息網絡系統(tǒng)建設，主要圍繞醫(yī)院管理層、醫(yī)護人員和就診服務對象三方，實現輔助科學決策、提高內部效率、提高醫(yī)療服務質量和加強過程監(jiān)管的醫(yī)院管理目標。具體管理要求參照衛(wèi)生部和有關部門制定的相關文件，不列入本規(guī)范內容。

第六條

各地可在本規(guī)范基礎上結合當地實際情況制定本地實施細則。

第二章

組織管理

第七條

婦幼保健機構信息工作應在衛(wèi)生行政部門的指導下由婦幼保健機構院（所）長直接負責管理。婦幼保健機構內設置信息中心（科），根據業(yè)務開展的需要可下設二級科室，實行分工協作。

第八條

信息中心（科）是兼具信息化建設管理、信息服務和綜合協調的職能部門，負責組織協調各相關業(yè)務部門共同開展各項群體保健與臨床診療信息管理工作，并具體承擔信息數據的搜集、整理、分析、上報和反饋以及信息化建設等任務，保證信息資源統(tǒng)一規(guī)劃和共享，實行信息歸口管理。

第九條

婦幼衛(wèi)生信息管理工作實行分級管理。

（一）婦幼保健機構受衛(wèi)生行政部門委托，負責轄區(qū)內各類醫(yī)療保健機構中與婦女、兒童健康相關信息的搜集、整理、上報、分析、反饋和監(jiān)督管理，以及相關信息化建設。

（二）縣（區(qū)）級婦幼保健機構負責轄區(qū)內婦幼衛(wèi)生相關數據與信息的收集、整理、分析、質控、上報和日常管理，是婦幼衛(wèi)生信息管理的基礎單位。

（三）縣（區(qū)）、市（地）、省三級婦幼保健機構實行婦幼衛(wèi)生統(tǒng)計報表及相關個案信息的逐級匯總、上報、分析、反饋和共享。各級婦幼衛(wèi)生信息管理工作實行向下逐級業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

（四）婦幼保健機構應指導轄區(qū)內開展與婦女、兒童健康相關的醫(yī)療保健服務的各類醫(yī)療保健機構（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構），建立和保存各類業(yè)務數據與信息的原始記錄，做好婦幼衛(wèi)生信息搜集和上報工作。

第三章

工作內容

第十條

婦幼衛(wèi)生信息管理的工作任務主要是：

（一）開展轄區(qū)內婦幼衛(wèi)生信息的搜集、整理、上報、分析和反饋以及質量控制等信息管理工作。

（二）參與開展婦幼衛(wèi)生專項調查活動，提供流行病學、衛(wèi)生統(tǒng)計學和信息技術等專業(yè)技術服務，掌握本地區(qū)婦女、兒童健康狀況及其主要影響因素等信息。

（三）開展轄區(qū)內婦幼衛(wèi)生信息管理工作的監(jiān)督指導，承擔各級各類從事婦幼衛(wèi)生信息工作人員的業(yè)務技術培訓與考核。

（四）負責信息歸口管理，保證信息資源統(tǒng)一規(guī)劃和共享。按照分級負責的原則嚴格管理婦幼衛(wèi)生信息資料，保證信息安全，依法開展信息咨詢服務。

（五）執(zhí)行國家有關婦幼衛(wèi)生信息管理工作規(guī)范和信息系統(tǒng)標準，貫徹落實婦幼衛(wèi)生信息管理制度。

（六）開展與轄區(qū)內各類其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、人口和計劃生育管理機構、公安戶籍機構和民政部門的信息交流與協作。

（七）開展轄區(qū)內婦幼衛(wèi)生信息化建設。省級婦幼保健機構負責全省婦幼衛(wèi)生信息網絡系統(tǒng)的總體規(guī)劃、設計、開發(fā)和運行管理；市級和區(qū)縣級婦幼保健機構應嚴格按照省級婦幼保健機構要求使用統(tǒng)一的信息網絡系統(tǒng)開展信息管理工作，對于省級婦幼保健機構尚未作統(tǒng)一部署要求的婦幼衛(wèi)生類信息系統(tǒng)，市級和區(qū)縣級婦幼保健機構在開發(fā)、引進之前須報省級婦幼保健機構審批備案。

（八）省、市級婦幼保健機構負責組織開展婦幼衛(wèi)生信息管理與信息技術領域應用性科學研究項目并組織推廣適宜技術；開展婦幼衛(wèi)生信息領域的國際、國內交流與合作。

第四章

資源配置

第十一條

人員配置要求：

（一）各級婦幼保健機構應配備熟悉國家醫(yī)療衛(wèi)生保健相關法律法規(guī)和業(yè)務知識，熟練掌握信息管理與信息技術知識和技能的專業(yè)技術人員，承擔保健與臨床各項信息管理與信息化建設工作。根據需要配備適當數量的計算機專業(yè)技術人員。

（二）省、市級婦幼保健機構須配備專職信息管理人員。信息管理人員的配置數量應與婦幼保健機構的級別、轄區(qū)規(guī)模和業(yè)務開展情況相適應。

（三）信息管理人員應具備信息管理和信息技術相關方面的專業(yè)技術培訓結業(yè)證明或相應技術系列的專業(yè)技術職稱，其中從事統(tǒng)計工作的人員還須具有國家法定執(zhí)業(yè)資格。

（四）信息管理人員需依照國家規(guī)定接受有關繼續(xù)教育培訓，婦幼保健機構應對其參加相關培訓和學術活動等給予支持。

第十二條

設施配置要求：

（一）各級婦幼保健機構應按照分級負責原則配備本級信息管理工作所必需的相關設備設施、辦公場地和計算機房，確保各項信息管理工作的正常運行；積極開展信息化建設，開發(fā)、引進和使用婦幼保健信息系統(tǒng)、醫(yī)院信息系統(tǒng)、網絡直報系統(tǒng)等有關管理信息系統(tǒng)，提高工作效率和質量。

（二）省、市級婦幼保健機構應配備獨立的計算機房，機房面積和相關安全防護要求參照國家計算機信息系統(tǒng)有關安全法規(guī)標準。

（三）省、市級婦幼保健機構應根據各項信息系統(tǒng)運行需要，裝備必要的應用服務器、數據庫服務器、數據備份設備、網絡設備和網絡安全設備以及網絡通訊線路等；用于婦幼衛(wèi)生信息管理的設備和用于醫(yī)院信息管理的設備應分別獨立裝備并實行內外網物理隔離，保證網絡安全；機房和電源等相關基礎設施可以共享。

（四）縣、區(qū)級婦幼保健機構應裝備適當數量的、專門用于信息管理工作的計算機設備和網絡通訊線路等。

第十三條

經費配置要求：

（一）信息工作經費主要指設備設施購置費、信息系統(tǒng)開發(fā)購置費、信息網絡系統(tǒng)運維經費，以及調研、培訓、督導、會議等業(yè)務工作經費。

（二）各級婦幼保健機構的信息工作經費應按照分級管理、分級負擔原則，納入到各級婦幼保健機構常規(guī)工作經費預算計劃，實行總體規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)定投入。其中屬于婦幼衛(wèi)生信息管理工作范疇的，應報衛(wèi)生行政部門在群體保健工作經費預算計劃中予以審批、安排。

第五章

管理制度

第十四條 各級婦幼保健機構開展信息工作，必須嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)、政策、技術規(guī)范和信息標準，制定并落實本機構的各項規(guī)章制度和具體工作規(guī)范，并根據信息工作開展情況不斷健全和完善。加強對信息管理人員的教育和監(jiān)管，實施全面質量管理，預防差錯和事故，確保信息安全。

第十五條 各級婦幼保健機構應根據實際需要建立健全以下主要規(guī)章制度。

（一）婦幼衛(wèi)生信息管理制度：婦幼衛(wèi)生信息管理工作制度、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測信息工作制度、婦幼衛(wèi)生統(tǒng)計年報工作制度、婦幼衛(wèi)生專項調查信息工作制度、婦幼衛(wèi)生信息管理業(yè)務指導與培訓制度、婦幼衛(wèi)生信息資料管理與信息服務制度、婦幼衛(wèi)生信息化建設管理制度等。

（二）醫(yī)院信息管理制度：參照衛(wèi)生部和有關部門制定的有關規(guī)范化管理規(guī)定。

（三）其他管理制度：信息管理中心（科）工作制度、信息管理工作考核評估制度、計算機房管理制度、計算機信息網絡系統(tǒng)使用管理制度、計算機信息網絡系統(tǒng)運維服務管理制度、網絡安全監(jiān)督管理制度、計算機設備檔案管理制度、數字證書和電子印章使用管理制度等。

第六章

考核評估

第十六條

由省、市級婦幼保健機構依據本規(guī)范的有關要求結合本省、市各項信息管理制度，負責制定統(tǒng)一的信息工作質量考核評估制度和考核評估辦法，并定期組織開展考核評估工作。

第十七條

考核評估內容應圍繞婦幼保健機構信息工作的主要任務，從組織管理、資源配置、制度建設和實際工作開展情況等方面進行綜合評價。

第十八條

省、市級婦幼保健機構應將信息工作質量考核評估結果納入本轄區(qū)婦幼保健機構目標考核指標體系。

第七章

附 則

第十九條

本規(guī)范由中國疾病預防控制中心婦幼保健中心負責解釋。第二十條

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

第五篇：全國死因登記信息網絡報告工作規(guī)范(試行)

為進一步規(guī)范和完善死因登記報告信息管理，獲得及時、準確的死亡登記信息，依據《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和衛(wèi)生部、公安部和民政部《關于使用〈出生醫(yī)學證明書〉、〈死亡醫(yī)學證明書〉和加強死因統(tǒng)計工作的通知》、《衛(wèi)生部辦公廳關于印發(fā)〈全國不明原因肺炎病例監(jiān)測實施方案（試行）〉〈縣及縣以上醫(yī)療機構死亡病例監(jiān)測實施方案（試行）〉的通知》、衛(wèi)生部《全國疾病控制調查制度》、《全國婦幼保健調查制度》、衛(wèi)生部《全國疾病預防控制機構工作規(guī)范》、《全國疾病監(jiān)測系統(tǒng)死因監(jiān)測工作規(guī)范（試行）》等法律、法規(guī)和文件，特制定本規(guī)范。本規(guī)范主要適用于縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機構、全國疾病監(jiān)測點（DSP）。其他開展死因登記網絡報告工作的地區(qū)應參照本規(guī)范執(zhí)行。

一、死因登記信息報告和管理

（一）信息收集 1.報告對象

發(fā)生在轄區(qū)內的所有死亡個案均為死因登記報告的對象，包括在轄區(qū)內死亡的戶籍和非戶籍中國居民，以及港、澳、臺同胞和外籍

公民。2.報告單位和報告人

（1）報告單位：各級醫(yī)療衛(wèi)生機構均為死因信息報告的責任單位。

（2）報告人：

1）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員均為死亡信息的報告人。2）具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)療衛(wèi)生人員方可填報《死亡醫(yī)學證明

書》。3.死亡個案的填報（1）醫(yī)療衛(wèi)生機構死亡個案

凡在各級各類醫(yī)療機構發(fā)生的死亡個案（包括到達醫(yī)院時已死亡，院前急救過程中死亡、院內診療過程中死亡），均應由診治醫(yī)生作出診斷并逐項認真填寫《死亡醫(yī)學證明書》。不明原因肺炎或死因不明者必須將死者生前的癥狀、體征、主要的輔助檢查結果及診治經過記錄在《死亡醫(yī)學證明書》上的調查記錄欄內。

（2）家庭或其他場所死亡個案

在家中或其他場所死亡者，由所在地的村醫(yī)（社區(qū)醫(yī)生），將死亡信息定期報告至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）的防保醫(yī)生，根據死者家屬或其他知情人提供的死者生前病史、體征和/或醫(yī)學診斷，對其死因進行推斷，填寫《死亡

醫(yī)學證明書》。（3）涉法死亡個案

凡需公安司法部門介入的死亡個案，由公安司法部門判定死亡性質并出具死亡證明，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）負責該地區(qū)地段預防保健工作的醫(yī)生根據死亡證明填報《死亡醫(yī)學證明書》。

4.報告內容

（1）《死亡醫(yī)學證明書》（見附表1）填寫項目包括： 1）一般項目：姓名、性別、民族、主要職業(yè)及工種、身份證號、戶口地址、現住址、生前工作單位、出生日期和死亡日期、實足年齡、婚姻狀況、文化程度、死亡地點、疾病最高診斷單位及診斷依據、可以聯系的家屬姓名及住址或工作單位、聯系電話。2）致死的主要疾病診斷：按照其導致死亡的順序（直接死因、間接死因）分別填寫在第Ⅰ部分，其他重要醫(yī)學情況填寫在第Ⅱ部分。

3）其他項目：住院號、醫(yī)師簽名、單位蓋章、填報日期。

（2）5歲以下兒童死因登記報告副卡

5歲以下兒童死亡個案除填寫《死亡醫(yī)學證明書》外，還應填寫5歲以下兒童死因登記報告副卡（見附表2），副卡內容主要包括：《死亡醫(yī)學證明書》編號、出生信息登記卡號、出生醫(yī)學證明編號、兒童免疫接種卡號、兒童姓名、父親姓名、母親姓名、性別、出生日期、出生體重、孕周、出生地點、死亡日期、死亡年齡、死亡診斷、死亡地點、診斷級別和死因診斷依據等。

（3）孕產婦死因登記報告副卡

孕產婦死亡個案除填寫《死亡醫(yī)學證明書》外，還應填寫孕產婦死因登記報告副卡（見附表3），副卡內容主要包括：《死亡醫(yī)學證明書》編號、姓名、年齡、死亡時間、孕產次、人工流產（引產）次、末次月經、分娩時間、分娩地點、死亡地點、分娩方式、新法接生、致死的主要疾病診斷、死因診斷依據等。

5.填報要求

（1）《死亡醫(yī)學證明書》共分四聯：第一聯由出證單位保存，用于網絡報告。第二聯由出證單位定期寄送縣（區(qū)）疾病預防控制機構，由疾病預防控制機構保存。如出證單位無網絡報告條件，則當地縣（區(qū)）疾病預防控制機構使用第二聯進行網絡代報。第三、四聯由死者家屬交給戶籍管理部門，其中第三聯為戶籍管理部門注銷戶口憑據，由戶籍管理部門保存。第四聯由戶籍管理部門加蓋印鑒，交死者家屬作為殯葬火化憑據，由殯葬管理部門保存。《死亡醫(yī)學證明書》的填寫要求使用藍色或黑色簽字筆，內容完整、準確，字跡清楚，填

報人簽名，單位蓋章。

（2）孕產婦和5歲以下兒童死亡個案除填寫《死亡醫(yī)學證明書》外，還必須填寫孕產婦或5歲以下兒童死因登記報告副卡。

（二）網絡報告 1.死因信息報告方式

《死亡醫(yī)學證明書》及副卡通過《中國疾病預防控制信息系統(tǒng)》平臺上的《全國死因登記報告信息系統(tǒng)》進行網絡直報。

2.報告程序、時限（1）縣及縣以上醫(yī)療機構

醫(yī)療機構指定專人每天收集本院內《死亡醫(yī)學證明書》及副卡，并由病案室或防保科在7天內完成對卡片的審核和網絡報告。網絡填報時，需要將《死亡醫(yī)學證明書》死因鏈、調查記錄等原始信息如實錄入，并進行根本死因確定及編碼。

不具備網絡報告條件的醫(yī)療機構，在7天內以最快的通訊方式（傳真、郵寄）將填寫完整的《死亡醫(yī)學證明書》及副卡寄送屬地縣（區(qū)）級疾病預防控制機構。縣（區(qū)）級疾病預防控制機構收到報告卡后，應在5個工作日內代為完成網絡報告。發(fā)現不明原因死亡病例，按照《衛(wèi)生部辦公廳關于印發(fā)〈全國不明原因肺炎病例監(jiān)測實施方案（試行）〉〈縣及縣以上醫(yī)療機構死亡病例監(jiān)測實施方案（試行）〉的通知》中所規(guī)定的報告程序和要求進

行報告。

（2）縣級以下醫(yī)療機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）防保醫(yī)生將收集到的《死亡醫(yī)學證明書》，在30天內完成審核，并通過網絡進行報告，網絡填報時，需要將《死亡醫(yī)學證明書》死因鏈、調查記錄等原始信息如實錄

入。

沒有條件實行網絡報告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）應在填寫和審核《死亡醫(yī)學證明書》后向屬地的縣（區(qū)）級疾病預防控制機構報出。縣（區(qū)）級疾病預防控制機構收到《死亡醫(yī)學證明書》后，應在5個工作日內代為完成網絡報告。

（3）其他醫(yī)療衛(wèi)生機構

其他系統(tǒng)（軍隊、司法、農墾等）的醫(yī)療衛(wèi)生機構應按照本規(guī)定

進行死因登記報告。

（三）信息管理 1.死亡信息的審核

醫(yī)療機構的死亡報告管理人員應對收到的《死亡醫(yī)學證明書》進行錯項、漏項、邏輯錯誤等檢查，對有疑問的《死亡醫(yī)學證明書》必須及時向診治（填寫）醫(yī)生進行核實。

縣（區(qū)）級疾病預防控制機構死亡報告管理人員每個工作日需上網對轄區(qū)內報出的死亡信息進行審核，發(fā)現填寫不合格者應注明具體審核意見，并反饋、督促報告單位核實、糾正。縣（區(qū)）疾病預防控制機構負責縣級以下醫(yī)療機構報告的死亡病例的根本死因確定和死因編碼，具備條件的縣級以下醫(yī)療機構也可承擔根本死因確定和死因編碼工作。

縣（區(qū)）級婦幼保健機構死亡報告管理人員每個工作日需上網對轄區(qū)內報出的孕產婦和5歲以下兒童死亡信息進行審核，對有疑問的報告信息及時反饋報告單位或向報告人核實。

對于核實無誤的《死亡醫(yī)學證明書》及副卡，縣（區(qū)）疾病預防控制機構和婦幼保健機構應于7天內通過網絡對報告的死亡信息進

行審核確認。2.死亡信息的訂正

對已審核確認的報告信息，如發(fā)生報告死亡病例死因診斷變更或填卡、編碼錯誤時，應由填報單位及時報告縣(區(qū))疾病預防控制機

構，由后者負責訂正。

孕產婦及5歲以下兒童死亡個案，應由屬地的婦幼機構對報告的病例進行追蹤調查，發(fā)現《死亡醫(yī)學證明書》或副卡信息有誤時，應

及時做出訂正。3.死亡信息的補報

各級疾控、婦幼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）定期與公安、殯葬、計生等部門核對死亡資料，發(fā)現漏報及時補報。村醫(yī)（社區(qū)醫(yī)生）定期了解轄區(qū)內死亡情況，發(fā)現漏報及時補報。

4.死亡信息的查重 縣（區(qū)）級疾病預防控制機構及具備網絡報告條件的醫(yī)療機構每周對報告信息進行查重，對重復報告信息確認后刪除。

（四）資料保存與管理

1.報告單位和縣（區(qū)）疾病預防控制機構應妥善保存死因登記信息原始資料，填報的《死亡醫(yī)學證明書》由錄入單位和縣（區(qū)）疾病預防控制機構按檔案管理要求長期保存。

2.報告單位和縣（區(qū)）疾病預防控制機構應定期下載個案數據和儲存本單位網絡上報的原始數據庫，并采取有效方式進行數據的長

期備份。

3.死亡統(tǒng)計資料或分析信息的管理和使用相關單位應按照有關法律、法規(guī)和國家、省級衛(wèi)生行政部門有關規(guī)定執(zhí)行，不得擅自公布。

4.對于需要使用死亡信息的，應由申請人按有關行政審批程序進行審批，申請書應明確信息的用途、范圍、時段和類別。

二、信息的分析和利用

（一）縣及縣以上醫(yī)療機構死因登記報告信息 各級疾病預防控制機構相關部門應對所屬縣及縣以上醫(yī)療機構死因登記報告數據進行動態(tài)分析，發(fā)現某些疾病死亡水平異常波動時應及時向上級機構和同級衛(wèi)生行政部門報告，并向責任報告單位或報

告人進行反饋。

（二）全人群死因登記報告信息 各級疾病預防控制機構和婦幼保健機構相關部門應對監(jiān)測點死因登記報告信息和其它全人群死因登記報告信息定期進行匯總、分析，并編寫死因分析報告，報上級機構和同級衛(wèi)生行政部門。

三、信息系統(tǒng)管理

（一）支持性環(huán)境

1.行政支持

各級疾病預防控制機構應本著“多部門參與，歸口管理，統(tǒng)一協調”的工作策略，在各級衛(wèi)生行政部門的領導下協調財政、民政、公安、司法、統(tǒng)計等相關部門，制定相關政策，形成死因登記信息報告工作良性運轉和可持續(xù)發(fā)展的工作機制。

在衛(wèi)生行政部門的領導下定期對轄區(qū)內各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構死因登記信息的報告和管理情況進行經常性的監(jiān)督、檢查與評估。

2.制度建設

強化規(guī)范意識和管理意識，各地和有關部門要按照國家現有死亡病例網絡報告和管理方面的文件和規(guī)范，落實相關部門職能和管理制度，明確各級各類人員的工作職責。

3.技術培訓

各報告單位應按照死亡病例網絡報告、管理、監(jiān)測、分析、預測、預警等疾病預防控制的客觀需求，加強人才培養(yǎng)和技術培訓工作，提高死因登記報告工作人員的技術水平和管理能力。

4.經費支持

各級疾病預防控制機構應加強對衛(wèi)生行政部門的匯報，爭取管理部門對網絡直報提供必要的經費，保障網絡直報硬件設備購置、升級、維修維護經費以及互聯網接入租用費的持續(xù)性投入，保證國家或省、市統(tǒng)一安排的漏報調查和其他專項調查、常規(guī)培訓等經費。

（二）用戶與權限管理

《全國死因登記報告信息系統(tǒng)》的用戶和權限管理由各級疾病預防控制中心系統(tǒng)管理員統(tǒng)一負責。

1.用戶管理的原則

各級疾病預防控制中心設有專門的系統(tǒng)管理員負責用戶的管理與權限分配。

用戶管理采用分級管理的方式，每級系統(tǒng)管理員創(chuàng)建、管理本級的用戶賬號和下級系統(tǒng)管理員賬號，按業(yè)務管理規(guī)定分配權限。條件不具備的地方，縣（區(qū)）級的用戶賬號也可由省或市級系統(tǒng)管理員代為管理。醫(yī)療衛(wèi)生機構賬號由所在地縣（區(qū)）疾病預防控制中心系統(tǒng)管理員管理。

2.各級用戶的申請

各級醫(yī)療衛(wèi)生保健機構可到屬地縣（區(qū)）疾病預防控制中心領取《〈死因登記報告信息系統(tǒng)用戶申請表〉用戶申請（變更）表》（以下簡稱《用戶申請表》）（見附表4），或在中國疾病預防控制中心網站上下載空白申請表，并按要求填寫，經業(yè)務歸口管理部門簽批加蓋單位公章后，送交屬地縣（區(qū)）級疾病預防控制中心系統(tǒng)管理員開設用戶賬號。也可由縣（區(qū)）級疾病預防控制中心統(tǒng)一辦理屬地醫(yī)療衛(wèi)生機構的用戶賬號。

各級疾病預防控制中心、婦幼保健機構業(yè)務科室用戶的申請可到本單位相關部門領取《用戶申請表》，也可自行下載空白申請表，并按要求填寫，經業(yè)務歸口管理部門簽批加蓋單位公章后，送交本單位系統(tǒng)管理員開設用戶賬號。

各級衛(wèi)生行政部門及其它機構如需進行信息查詢，可到同級疾病預防控制中心領取《用戶申請表》，也可自行下載空白申請表，并按要求填寫，經同級衛(wèi)生行政業(yè)務歸口管理部門簽批加蓋單位公章后，送交屬地縣（區(qū)）級疾病預防控制中心系統(tǒng)管理員開設用戶賬號。

3.權限管理的原則

用戶的權限分配應以保障數據直報安全、準確、高效為原則。

（三）安全管理 1.系統(tǒng)安全

用戶必須遵守國家法律、單位規(guī)章制度。用戶必須按照本規(guī)范要求對系統(tǒng)進行操作，盡量做到專人、專機運行使用本系統(tǒng)，嚴禁使用公共場所（如網吧）的計算機登錄《全國死因登記報告信息系統(tǒng)》。

用戶應在運行本系統(tǒng)的計算機上安裝殺毒軟件、防火墻，定期殺毒；禁止在運行本系統(tǒng)的計算機上安裝、運行含有病毒、惡意代碼、木馬的程序或運行黑客程序及進行黑客操作。

《全國死因登記報告信息系統(tǒng)》分正式系統(tǒng)和測試系統(tǒng)。所有正式報告數據必須在正式系統(tǒng)中報告，測試系統(tǒng)僅供培訓學習和測試使用。

登錄用戶需經培訓考核合格，由各級疾病預防控制中心的《中國疾病預防控制信息系統(tǒng)》系統(tǒng)管理員嚴格管理，具備正式系統(tǒng)使用權限的用戶才可以使用測試系統(tǒng)。

2.賬號安全

用戶的賬號密碼應由8位以上的數字與英文字母組成，每月至少更改一次。

用戶如發(fā)現賬號信息泄露，須盡可能在最短時間內（最長不超過24小時）通知本級系統(tǒng)管理員，各級醫(yī)療機構通知本單位所在縣（區(qū)）疾病預防控制中心系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)管理員在查明情況前，應暫停該用戶的使用權限，并同時對該賬號所報數據進行核查。待確認沒有造成對報告數據的破壞后，修改密碼，恢復該賬號的報告權限，同時進行書面記錄。

用戶調離崗位時，應及時向系統(tǒng)管理員報告，待原賬號信息修改后，方可繼續(xù)使用。

（四）數據共享與交換

1.數據共享

中國疾病預防控制中心負責定期將系統(tǒng)產生的歷史死因數據移交數據共享平臺，供相關部門查詢利用。

各級疾病預防控制中心應及時將本轄區(qū)內報告數據的分析結果上傳至《全國死因登記報告信息系統(tǒng)》中“信息反饋”模塊，保證信息反饋的有效與及時。

2.數據交換

各級疾病預防控制中心應按照中國疾病預防控制中心制定的數據交換標準，在經過認證授權的區(qū)域進行死因監(jiān)測信息系統(tǒng)與《全國死因登記報告信息系統(tǒng)》之間的數據交換。

（五）數據關聯

各級疾病預防控制中心應配合中國疾病預防控制中心開展《全國死因登記報告信息系統(tǒng)》與醫(yī)院信息管理系統(tǒng)（HIS系統(tǒng)）關聯工作，在標準制定、方法研究等工作中給與配合與支持。

四、考核與評估

（一）考核方式

一般采取網絡報告資料考評與現場考評相結合的方式，分為上級疾病預防控制中心對下級疾病預防控制中心、各級疾病預防控制中心對本轄區(qū)醫(yī)療機構和醫(yī)療機構內部的考核評估等。上級疾病預防控制中心對下級疾病預防控制中心至少每年考評一次，縣（區(qū)）疾病預防控制機構對轄區(qū)全部報告單位的考評至少半年一次，醫(yī)療機構內部至少每季度考評一次。所有考評均需有書面記

錄。

（二）考核內容

主要包括組織管理、網絡建設、培訓情況、報告質量、資料分析

與利用等綜合評價指標。

（三）評價指標 評價指標包括以下幾個方面：

1.組織管理：包括制度建設與落實、經費保障、機構建設、崗位

職責、人員配備及穩(wěn)定性等。

2.網絡建設：包括硬件設備、網絡報告覆蓋率、直報賬戶的管理

等。

3.人員培訓：包括培訓次數、培訓人數、培訓記錄等。4.報告質量：包括卡片填寫質量、報告及時性、審核率和審核及時性、死因準確性、死亡漏報情況等。

5.資料分析與利用：包括分析報告質量，數據質量分析頻次

等。

五、制度保障

為確保工作質量，各地應根據實際情況建立如下管理制度：

1.建立例會制度，定期開展工作交流。

2.建立死因登記報告管理制度，規(guī)范醫(yī)療保健機構內部死亡信息的收集和報告，明確工作流程。

3.建立對死亡信息核實制度。重點加強對信息不清楚，死因不明的死亡病例的核實調查，提高死因推斷準確性。

4.建立死亡信息補充報告制度，定期與戶籍管理部門、殯葬管理部門、婦幼管理部門核對數據，及時進行查漏補報。5.建立檔案管理制度，規(guī)范死因信息的檔案管理。6.建立培訓工作制度，確保死因登記報告業(yè)務的正常延續(xù)。7.建立定期考核評比通報制度，加強死因登記報告工作的質量控

制。

六、組織機構及其職責

遵循屬地管理、分級負責的原則，各有關部門與機構在死因登記報告信息管理工作中履行以下職責：

（一）疾病預防控制機構 1.中國疾病預防控制中心

（1）建立死因登記信息報告網絡系統(tǒng)，并指定專門人員進行網絡維

護和死亡資料分析。

（2）制定、修訂死因登記信息報告系統(tǒng)工作指南。

（3）制定死因登記信息報告系統(tǒng)人員培訓計劃，組織國家級培訓，對省（市）級提供技術指導。

（4）負責全國死因登記信息的收集、分析、報告和反饋，提供公民的健康指標，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定國家經濟發(fā)展政策提供科學

依據。

（5）定期開展現場督導，了解死因登記信息網絡報告工作開展情況。（6）負責對全國死因登記信息報告數據備份，確保數據安全。

（7）開展全國死因登記信息報告的考核和評估。

（8）開展國際合作和應用性科學研究，促進死因登記信息網絡報告的技術發(fā)展。

2.地方各級疾病預防控制機構

（1）指定專門人員負責死因監(jiān)測和報告工作，具體負責本轄區(qū)的死因登記信息報告業(yè)務管理、技術培訓和指導工作，實施本規(guī)范和相關方案，建立健全死因登記信息管理組織和制度。

（2）負責本轄區(qū)的死因登記信息的收集、分析和反饋的日常工作；定期召開例會；開展死因登記信息報告工作考核和質量評價。（3）動態(tài)監(jiān)視本轄區(qū)不明原因死亡病例的報告信息，及時向有關部門報告監(jiān)測結果，同時向下級機構反饋相關信息。（4）負責本轄區(qū)死因登記信息報告網絡系統(tǒng)的維護，提供技術支持。（5）負責對本轄區(qū)的死因登記信息相關數據備份，確保報告數據安

全。

（6）縣（區(qū)）級疾病預防控制機構履行以上職責的同時，負責對本轄區(qū)內醫(yī)療機構和其他責任報告單位報告的死因登記信息的審核；承擔本轄區(qū)內不具備網絡報告條件的責任報告單位報告的死因登記信

息的網絡報告。

（二）婦幼保健機構

各級婦幼保健機構應負責本轄區(qū)內的孕產婦和5歲以下兒童的死亡病例信息管理。具有臨床診療功能的機構還應負責死亡病例報告的相關職責。

（三）各級各類醫(yī)療機構 1.縣及縣以上醫(yī)療機構

（1）認真執(zhí)行本規(guī)范與相關方案，建立健全本單位死因登記信息管

理制度。

（2）及時、準確、完整地填寫《死亡醫(yī)學證明書》，指定專門的部門或人員審核并按程序完成網絡上報。

（3）做好《死亡醫(yī)學證明書》的日常管理與原始憑證保存。（4）參加疾病預防控制機構召開的例會和培訓，不斷提高自身業(yè)務

素質。

（5）協助疾病預防控制與婦幼保健機構開展死因登記信息的質量控

制和相關調查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）

（1）對轄區(qū)內需要進行調查的死亡個案進行入戶調查，填報《死亡

醫(yī)學證明書》。

（2）指定專門的部門及人員負責網絡報告。

（3）參加疾病預防控制機構召開的例會和培訓，不斷提高自身業(yè)務

素質。

（4）開展多種形式的質量控制，對轄區(qū)內死亡報告工作進行培訓和指導，定期檢查所管轄村醫(yī)（社區(qū)醫(yī)生）的工作質量。（5）做好《死亡醫(yī)學證明書》的日常管理與原始憑證保存。（6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）定期與公安、民政等管理部門核對出生、死亡資料，發(fā)現漏報和錯報，應及時組織進行入戶調查，并及時按程序補報和訂正。3.村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）

收集轄區(qū)內死亡個案信息，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），并協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）防保醫(yī)生進行入戶調

查與核實。