第一篇：關于印發2009年二十八項民生工程實施辦法的通知

重大傳染病病人醫療救治與艾滋病病人生

活救助實施辦法

省衛生廳 省財政廳 省民政廳

第二章 醫療救治及生活救助工作原則

第四條 堅持適當減免、分級負擔的原則。對符合醫療救治或生活救助條件的對象，實行醫療費用或生活費用部分救助，所需經費除中央財政專項補助外，由省、市、縣財政共同負擔。

第五條 堅持注重實效、避免重復的原則。對已經參加城鎮醫保和新型農村合作醫療的重大傳染病患者，專項救治要與醫保救治相互配合、互為補充，避免重復救治。本方案要和城鎮居民醫療保障及新型農村合作醫療制度有機結合，充分發揮資金效益。

第六條 堅持量力而行、不斷提高的原則。醫療救治及生活救助要量力而行，循序漸進，逐步提高。隨著財力的不斷改善，今后將逐步擴大救治（助）范圍，提高救治（助）標準。

第三章 醫療救治與生活救助對象的確定

第二篇：關于印發2009年二十八項民生工程實施辦法的通知

重大傳染病病人醫療救治與艾滋病病人生

活救助實施辦法

省衛生廳 省財政廳 省民政廳

第一章 總 則

第一條 為落實重大傳染病等病人的醫療救治措施，保護人民群眾身體健康，幫助艾滋病特困人群提高生活質量和生活水平，根據《安徽省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》（皖政〔2007〕3號），制定本實施辦法。

第二條 本辦法實施醫療救治的對象是：全省范圍內確認的艾滋病病人及感染者；全省貧困的現癥結核病患者；全省血防區居民發生的急性血吸蟲感染病人及符合《晚期血吸蟲病診斷標準》的現癥晚期血吸蟲病人；全省范圍內經有資質的醫療衛生機構確診的人禽流感病人或疑似病人、傳染性非典型肺炎病人或疑似病人、霍亂病人或疑似病人、不明原因肺炎病人、新發傳染病、不明原因傳染性疾病病人以及重大或特別重大突發公共衛生事件病人。

第三條 本辦法實施生活救助的對象是：全省范圍內因艾滋病導致勞動能力喪失的特困艾滋病病人及感染者；因艾滋病導致父母雙亡的孤兒；因艾滋病導致父母一方亡故的子女；感染艾滋病病毒的兒童；因艾滋病導致子女亡故且無其他人贍養的60歲以上的老人。

第三篇：亳監〔2009〕9號關于印發《亳州市開展二十八項民生工程執法監察實施方案》的通知

亳監?2009?9號

關于印發《亳州市開展二十八項民生工程

執法監察實施方案》的通知

現將《亳州市開展二十八項民生工程執法監察實施方案》印各縣、區監察局，市紀委監察局各派出紀檢監察組：

發給你們，請認真貫徹落實。

二○○九年二月二十五日

—1— 亳州市開展二十八項民生工程

執法監察實施方案

根據省監察廳《關于進一步做好民生工程實施情況監督檢查工作的意見》文件精神，現結合我市民生工程實際,制定《亳州市開展二十八項民生工程執法監察實施方案》如下：

一、目的和意義

實施二十八項民生工程，是貫徹落實科學發展觀的一項重大決策，事關和諧亳州建設的全局。加強對二十八項民生工程實施情況的監督檢查，既是確保二十八項民生工程順利實施的重要保證，也是監察機關義不容辭的責任。對二十八項民生工程實施情況的監督檢查，將作為今年執法監察和效能監察的重點內容。

二、執法監察的內容和重點

市監察局將突出重點，切實加強二十八民生工程實施全過程的監督檢查，確保各項政策措施落到實處。重點抓好以下四個方面的監督檢查：

（一）加強對二十八項民生工程政策措施貫徹執行情況的監督檢查。重點檢查：是否按規定的標準，發放“五保戶”供養費、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費和醫療保險費；是否按規定的范圍，對城鎮未參保集體企業退休人員、城鄉低保對象、農村“五保戶”、農村重點優撫對象、農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫療救助和獎勵扶助；是否按規定的要求，落實城鄉衛生服務體系、飲用水安全工程、農村廣播電視和公路“村村通”工程建設以及白內障患者復明等任務；是否建 —2— 立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度；是否建立政策性農業保險制度,農村新型合作醫療制度是否覆蓋到全市所有農村居民，城鄉義務教育經費保障機制改革是否全面實施;病險水庫除險加固工程開工建設情況,以及大中型水庫移民后期扶持政策是否得到完善。

（二）加強對縣區政府和有關主管部門履行職責情況的監督檢查。重點檢查：縣、區政府和市財政、發改委、教育、民政、勞動保障、衛生、水利、計生等有關職能部門，是否制定并實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，以及制度的落實情況如何,是否按規定建立了政務公開制度，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。

（三）加強對二十八項民生工程資金保障及管理使用情況的監督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無降低標準發放和克扣截留項目資金問題；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應發放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發放、直接到人”的社會化發放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。

（四）加強對工程進展和效能情況的監督檢查。重點檢查：工程進展的經濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風是否扎實，任務是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮，不作為和亂作為等行為。同時，對民生工程中涉及具體工程建設的，如農村飲用水安全工程、廣播電視“村村通”工程等建設和

—3— 農村衛生服務體系建設，還要加強對工程建設程序和制度執行情況的監督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和竣工驗收制等。

三、執法監察的措施和要求

（一）健全領導體制和工作機制。市監察局建立了由局長負總責、分管領導具體抓，執法監察一室牽頭、執法監察二室、糾風辦和投訴受理中心協辦、各派出紀檢組具辦的領導機制和工作機制。各縣、區和市直主管部門要根據實際，盡快健全對二十八項民生工程監督檢查的領導體制和工作機制，確定牽頭單位和協辦單位，并落實到具體承辦人員，確保二十八項民生工程中的每項工作都有人管、有人抓。在監督檢查過程中遇到的重大問題要及時上報。

（二）加強與有關部門的協調配合。在市委、市政府的統一領導下，加強與有關業務主管部門的溝通和聯系，既要督促業務主管部門嚴格落實相關政策，又要支持業務主管部門積極開展工作；既要注意在監督檢查過程中發現問題、糾正問題，也要注意針對管理中的薄弱環節，及時提出改進工作的意見、建議；既要堅決糾正、嚴肅查處各類違規違紀違法行為，也要注意發現和總結成功的經驗和做法，充分發揮監察機關應有的職能作用。

（三）依法開展民生工程的執法監察工作。要堅持原則、嚴明執法，精心組織實施對民生工程的監督檢查。市監察局公布和設立專項舉報投訴電話（電話號碼：5555812、5555885），認真受理人民群眾對實施二十八項民生工程的舉報和投訴，注意發現和查處違紀違法案件。對下列違法違紀行為，將依照法律法規和 —4— 政策嚴肅處理，絕不姑息遷就，觸犯刑律的要及時移送司法機關依法處理，后果嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。一是擅自降低補助和發放標準，應公開未公開，搞暗箱操作的；二是有令不行、有禁不止，不認真落實二十八項民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；三是工作不負責任，推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響二十八項民生工程順利實施的；四是虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的；五是克扣、截留、擠占、挪用、貪污項目資金的；六是領導干部違規插手建設工程招標投標活動、搞以權謀私的。在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴肅查處違法違紀行為的同時，注意剖析問題產生的原因，有關部門還要舉一反三，認真整改。管理制度不健全的，要限期完善；管理和制度不到位、不落實的，要立即改進。

（四）開展專項執法檢查工作的時間安排要緊密結合二十八項民生工程的進度情況，使執法檢查工作同時起到監督和促進民生工程又好又快進展的效果。各派出紀檢監察組負責職責范圍內民生工程的日常監督檢查工作，并逐月向市監察局匯報當月的民生工程監督檢查工作進度情況和下月的督查計劃；執法監察一室負責統籌兼顧，每季度要組織相關部門對民生工程開展情況進行督促檢查，并確保監督到位，不留死角。年底前，各縣、區監察局、有關職能部門和各派出紀檢監察組要將本開展民生工程監督檢查完成任務情況專題報市監察局。

—5—

主題詞：執法監察

民生工程

實施方案

通知

抄送：省監察廳，市委、市人大、市政府、市政協，各縣區人民政府，市直有關部門。

亳州市監察局辦公室 2009年2月25日印發（共印35份）

—6—

第四篇：縣民生工程工作考核實施辦法

縣民生工程工作考核實施辦法

縣民生工程工作考核實施辦法

為加強對全縣民生100工程工作的考核，確保民生100工程工作目標任務圓滿完成，根據《市人民政府辦公室關于印發市民生100工程工作考核辦法的通知》和《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關于印發〈民生100工程的實施意見〉的通知》精神，結合我縣實際，特制定本考核辦法。

一、考核機構

由縣民生100工程考核領導小組辦公室負責對全縣民生100工程工作實施考核。

二、考核對象

17個鄉鎮人民政府。

20個縣直主要責任單位：縣農辦、縣

教育局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣交通局、縣水利局、縣移民局、縣林業局、縣文化局、縣衛生局、縣建設局、縣房產局、縣農經局、縣綜治辦、縣司法局、縣殘聯、縣電信局、移動通信營業部、縣氣象局、縣食品藥品監督管理局。

15個縣直相關責任單位：縣發改局、縣經濟局、縣公安局、縣財政局、縣國土資源局、縣物價局、縣環保局、經濟開發區管委會、縣廣電局、縣信息化辦、縣公路管理局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、人民銀行縣支行。

三、考核內容 辦字〔〕48號文件規定的全縣民生100工程目標任務完成情況。

各鄉鎮人民政府和縣直責任單位民生100工程工作責任落實情況。

四、考核辦法

民生100工程工作考核采取日常考核與年終考核驗收相結合的方式，對有關責任主體實行百分制量化考核。量化考

核以完成目標任務為標準記基礎分100分，在此基礎上，根據各鄉鎮和縣直主要責任單位的責任落實、資金投入、工程質量、督查督辦、日常管理、社會評議等方面的情況進行加分或扣分，以綜合考核得分作為年終考評和獎懲的主要依據。

對鄉鎮人民政府的考核。采取月報告、季自評、半年檢查、年終考核的方法，即鄉鎮每月將工作目標任務完成情況分別報縣考核辦、縣統計局和縣直主要責任單位；每季度組織一次自評，并在下季度第一個月3日之前將季自評情況報縣考核辦；半年檢查由縣考核辦統一組織，分組對鄉鎮進行綜合檢查，縣直主要責任單位分別組織對單項工作進行半年檢查；年終考核由縣考核辦牽頭，組織有關單位組成綜合檢查驗收小組分別對各鄉鎮民生100工程單項工作進行年終檢查驗收和數據評估認定，然后根據年終驗收情況，結合日常考核及民意測評情況，由縣考核辦進行綜合評定。在

年終考核驗收之前，縣直主要責任單位須將鄉鎮單項工作年終檢查驗收方案報經縣考核辦審查同意后，方可進行年終考核驗收。檢查驗收完成之后，縣直主要責任單位將各鄉鎮目標任務完成情況和日常工作情況按百分制進行考核評分，并將考核評分的結果在結束之后15日內上報縣考核辦。各鄉鎮單項目標任務完成情況的數據，由縣直主要責任單位評估認定并出具書面報告。縣直主要責任單位對鄉鎮單項工作考核的平均分和縣考核辦的日常綜合考核評分及縣民調中心的民意測評評分相加之和，則為該鄉鎮民生100工程工作考核的最終得分。

對縣直主要責任單位的考核。采取月調度、季自評、半年檢查、年終考核的方法，即由20個縣直主要責任單位每月對鄉鎮民生100工程的工作情況進行調度，每季度進行一次自評，并將每月調度、每季自評的情況及時上報縣考核辦。縣考核辦根據工作需要不定期進行工作調

度，并負責統一組織對20個縣直主要責任單位民生100工程工作情況進行半年檢查和年終檢查驗收。縣直主要責任單位負責對各鄉鎮政府單項工作的完成情況進行數據評估認定，并將全縣綜合情況和數據報表上報縣統計局；縣統計局負責對縣直主要責任單位承辦的民生100工程考核指標進行數據評估認定并出具書面報告。在此基礎上，由縣考核辦根據日常考核和年終考核驗收情況進行綜合考核評分。

對縣直相關責任單位的考核。由縣考核辦對縣直15個相關責任單位支持配合全縣民生100工程工作的情況進行協調、督促和檢查，受理有關單位的投訴并進行協調處置。年底，15個縣直相關責任單位要對本單位執行縣政府關于民生100工程工作的“四條硬性規定“，落實優惠政策、提高效率、優化環境、提供服務、支持民生100工程工作等情況進行總結，并將總結材料上報縣考核辦。縣考核辦根據考核情況提出年終考核意

見，經縣民生100工程領導小組審定后報縣政府予以通報。

縣考核辦根據縣直主要責任單位和各鄉鎮的考核情況，以綜合得分為依據，分縣直主要責任單位和鄉鎮兩類從高分到低分進行排位，再結合有關情況進行綜合考評，初步確定被考核單位的考核等級，經縣民生100工程領導小組審核后報縣政府審定并予以通報。

五、等級評定

鄉鎮和縣直主要責任單位等級評定分為先進、達標和不達標三個等次。年終經市、縣考核辦檢查驗收確認考核指標全部完成的，考核結果為達標；考核的工作目標任務中有一項不達標的，考核結果為不達標。對考核結果不達標的縣直主要責任單位和鄉鎮，取消先進等次的評選資格。從考核達標的鄉鎮和縣直主要責任單位中，以年終考評得分高低為主要依據評定前5名的鄉鎮、前8名的縣直主要責任單位為全縣民生100工程工作先進單位。

對鄉鎮序列先進單位的評選，在兩個考核得分相等的情況下，優先考慮任務較重的鄉鎮。

六、獎懲辦法

年終綜合考核評定為先進等級的縣直主要責任單位、鄉鎮政府，可獲以下獎勵；

1、授予“全縣民生100工程工作先進單位“稱號，主要負責人和有關責任人可評為“民生100工程工作先進個人“；

2、主要負責人和其他有關責任人考核可評優，事跡突出的可記功；

3、單位和鄉鎮政府考核優秀指標比例提高到25%；

4、給予通報表彰。

年終綜合考核評定為達標等級的縣直主要責任單位、鄉鎮政府，可獲以下獎勵：

1、主要負責人和其他有關責任人考核可評優，成績突出的可記功；

2、單位和鄉鎮政府考核優秀指標比例提高到20%；

年終綜合考核評定為不達標等級的縣直主要責任單位、鄉鎮政府，實行以下懲處：

1、主要負責人和有關責任人考核評為不稱職，個人和單位都不得參加綜合性獎勵項目的評選；

2、單位和鄉鎮政府考核優秀指標比例不得超過10%；

3、給予通報批評；

4、對因工作嚴重失職造成未達標以及工作中存在違法違紀行為的，依法依紀追究有關人員的責任。

在日常考核中被督辦整改的責任單位主要負責人、分管負責人，實行以下懲處：

凡被省、市考核辦督辦整改或通報批評1次，被縣考核辦督辦整改或通報批評2次的，其主要負責人和分管負責人在考核中不能評為優秀等次；凡被省、市考核辦督辦整改或通報批評2次，被縣考核辦督辦整改或通報批評3次的，其主要負責人和分管負責人在考核

中評為基本稱職等次，調資推遲一年。

縣直相關責任單位由縣考核辦另行考核，根據考核結果評選先進單位和先進個人。縣直相關責任單位有下列情況之一的，取消該單位主要負責人和有關責任人年終評先評優資格，并按有關規定追究其行政責任：

1、向民生100工程項目亂收費、亂攤派、亂罰款的；

2、截留、挪用民生100工程項目資金的；

3、不按規定落實省、市、縣有關民生100工程項目享受重點工程各項優惠政策和兌現支持民生100工程工作優質服務承諾的；

4、不在規定時間內辦理好民生100工程項目審批和驗收手續，造成嚴重影響的。

附件：

1、縣各鄉鎮民生100工程工作考核計分表

2、縣縣直主要責任單位民生100工程

工作考核計分表

第五篇：安徽省人民政府關于印發安徽省民生工程

安徽省人民政府關于印發安徽省民生工程“十二五”規劃的通知

皖政〔2011〕83號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《安徽省民生工程“十二五”規劃》印發給你們，請認真組織實施。

安徽省人民政府

二○一一年九月五日

安徽省民生工程“十二五”規劃

為科學系統實施民生工程，根據《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和各項社會事業發展專項規劃，編制本規劃。

一、“十一五”時期民生工程實施取得顯著成效

“十一五”時期，省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀，不斷加大財政投入，創新體制機制，全力保障和改善民生。自2007年起在全國率先啟動實施民生工程，并以此為抓手，逐步推動各類民生問題的解決。經過多年的實踐和全省上下的共同努力，民生工程已經成為推動科學發展、加速安徽崛起的重要政策平臺，成為促進社會和諧、保障改善民生的重要工作品牌，開創了群眾得實惠、政府得民心的良好局面。

一是惠及全省6000多萬城鄉居民。2007—2010年，4年間全省共實施34項民生工程（農村中小學D級危房改造2008年完成任務退出），全省6000多萬群眾人均受益1400多元，民生工程推進了基本公共服務均等化，提升了人民群眾的幸福指數。

二是促進了經濟又好又快發展。2007—2010年，全省民生工程累計投入853.8億元，其中補助到人資金529.6億元，項目建設資金324.2億元。堅持集中財力辦大事，解決了一些人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，拉動了消費，擴大了內需，有力地促進了全省經濟發展。

三是推進了和諧社會建設。各項民生工程的實施，促進了教育、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展，進一步完善了基層公共服務體系；注重加大對弱勢群體的幫助力度，進一步完善了社會保障體系，促進了社會公平正義。

四是支持了農民增收農村發展。民生工程涉農項目由2007年的10項，逐年增加到2010年的28項，累計投入資金662.4億元，占民生工程總投入的77.6%，極大地改善了農村基礎設施，拓寬了農民增收渠道，推動了城鄉一體化發展進程。

五是密切了黨群干群關系。社情民意調查結果顯示，全省群眾對民生工程知曉度、滿意度均在80%以上，新農合、農村五保供養、義務教育經費保障等項目滿意度達到90%以上。民生工程讓老百姓真切感受到了生活變化，鞏固了黨的執政基礎，受到人民群眾的衷心擁護和普遍好評。

2007-2010年民生工程投入情況

2007年投入78.4億元，惠及4000多萬城鄉群眾，人均受益200多元；

2008年投入176.4億元，惠及5000多萬群眾，人均受益300多元；

2009年投入254億元，惠及6000多萬群眾，人均受益400多元；

2010年投入345億元，惠及6000多萬群眾，人均受益500多元。

二、“十二五”時期改善民生工作面臨的形勢

“十二五”時期是安徽科學發展、加速崛起的重要時期，也是全面轉型、興皖富民的關鍵時期，工業化、城鎮化加速推進，消費結構加快升級，國內外產業轉移深入推進，政策疊加效應逐步釋放，我們完全有條件推動全省經濟社會發展邁上更高水平，財政經濟實力大幅躍升，也為我們進一步改善民生工作創造了更加有利的條件。

同時，我們也清醒地認識到，“十二五”時期我省保障和改善民生的任務十分繁重。一是區域發展不平衡的問題較為突出，困難地區人口眾多，農村基礎設施薄弱，城鄉收入分配差距較大，推進基本公共服務均等化和城鄉區域協調統籌發展任務艱巨。二是經濟發展方式亟待轉變，資源和環境面臨更大壓力，促進人與自然和諧相處、實現可持續發展任重道遠。三是社會事業和民生領域欠賬較多，人民群眾改善民生的要求越來越強烈，加強社會建設、保持和諧穩定面臨一系列新問題、新挑戰。四是當前民生工程的實施還存在著政策措施不夠系統完善、民生工程效應發揮不夠到位等問題，必須繼續加大工作力度，著力健全民生工程長效機制。

三、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要精神，圍繞“五有”目標，順應新期待，優先保民生，盡力而為，量力而行，統籌安排，突出重點，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，不斷推進基本公共服務均等化，不斷提升人民群眾幸福指數，為安徽科學發展、全面轉型、加速崛起、興皖富民做出新貢獻。

（二）基本原則。

——以人為本，順應民意。堅持從安徽實際出發，將群眾期盼并且通過努力可以解決的問題作為民生工程的重點。尊重群眾意愿，適時調整項目和政策，有進有退，滾動發展。

——盡力而為，量力而行。堅持新增財力向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，鼓勵社會力量參與民生工程，使改善民生與經濟發展相適應，與財政實力相匹配。

——注重普惠，突出特惠。既要健全制度體系，讓廣大城鄉居民普遍得到實惠，共享發展成果；又要雪中送炭，對困難群體、弱勢群體給予特殊關照、更多關懷。

——統籌兼顧，分步實施。堅持保基本、先起步、全覆蓋、再提高，逐步提高民生保障水平。加強政策銜接、資源整合，逐步擴面提標，努力讓群眾直接得到更多實惠。

——建管并重，完善提高。進一步加強建成項目的運行、維護和管理，創新機制，整合資源，努力提高民生工程政策的系統性和科學性。

——各負其責，合力推進。堅持財權事權相統一，強化落實責任，形成整體合力，確保供給有效擴大，服務方便可及，民生工程知曉度和滿意度不斷提升。

（三）總體目標。

通過5年的努力，擴大社會保障、住房保障、就業服務覆蓋范圍，不斷提高人民生活質量和水平，促進公共教育、醫療衛生、文化等事業均衡發展，著力縮小城鄉之間、區域之間、群體之間的基本公共服務差距，加快農村基礎設施建設，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

——群眾基本生活保障更加充分。健全就業公共服務體系，提高就業培訓實效，增強勞動者就業創業和增收能力；加快城鄉養老保險制度體系建設，2012年基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險全覆蓋；完善新農合、城鎮居民醫保政策，逐步提高保障標準，到2015年全省城鄉居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷水平提高到70%以上，構建城鄉一體化的基本醫療保障體系；加大保障性安居工程建設力度，力爭到2015年末城鎮住房保障的覆蓋面達到20%；建立最低生活保障、五保供養標準與物價掛鉤和動態調整機制，確保城鄉低保標準、五保供養標準年均增長10%以上；實施孤兒基本生活保障，對貧困殘疾兒童實行免費搶救性康復，調整完善計劃生育獎勵扶助制度，加大城鄉醫療救助力度，保障特困群體基本生活。通過建立健全廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，切實解決就業、養老、醫保、住房等民生問題，努力實現就業持續增加，低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

——社會公共服務體系更加完備。優先發展公共教育，全面完成校舍安全和農村留守兒童之家（活動室）建設任務，加快農村教師周轉宿舍建設，實施農村兒童安全保障項目，加快構建學前教育公共服務體系，力爭2015年全省學前三年毛入園率達到65%，促進城鄉義務教育均衡發展；推進實施基本公共衛生服務均等化計劃，全面完成城鄉衛生服務體系建設任務，深入推進醫藥衛生體制改革，加強社區衛生服務中心和中心衛生院建設，進一步提高城鄉居民健康水平；積極構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，促進文化事業更加繁榮，人民群眾文化生活更加豐富；健全養老服務體系，加快社區養老服務機構、農村五保供養服務機構建設，完成社會（兒童）福利中心、光榮院建設任務。通過健全完善配置公平、發展均衡的社會事業體系，滿足人民群眾教育、醫療衛生、文化等基本公共需求，推進基本公共服務全覆蓋和均等化。

——農村生產生活條件更加改善。加大水利基礎設施建設投入，進行病險水庫除險加固，切實保障水庫下游人民生命財產安全，繼續實施農村飲水安全工程，惠及2000多萬農村居民；加強農村基礎設施建設，實行農村公路危橋改造，滿足群眾出行需要，全面開展村級公益事業一事一議財政獎補，力爭覆蓋全省95%以上的行政村；加大農村環境整治力度，繼續實施農村沼氣工程，推進農村使用清潔能源和節能減排，實施農村清潔工程，整合一事一議資金加大投入，顯著改善農村環境衛生狀況。努力擴大政策性農業保險覆蓋面，增強農業抵御風險能力，推進家電下鄉和家電以舊換新，提高城鄉群眾生活質量。通過改善農村基礎設施和農業社會化服務，加快社會主義新農村建設，推動農業大省向農業強省跨越，建設農民幸福生活的美好家園。

四、“十二五”時期重點實施的民生工程項目

圍繞上述目標，建立安徽省2011——2015年重點民生工程項目庫（見附件）。按照不低于16%的年均增幅，不斷加大投入，重點實施八大類民生工程項目。

（一）公共教育類。圍繞學有所教目標，鞏固義務教育普及成果，推進城鄉義務教育均衡發展。大力發展學前教育，加快農村義務教育薄弱學校標準化建設，全面完成校舍安全和農村留守兒童之家（活動室）建設任務，加大家庭經濟困難學生資助力度。

大力發展農村學前教育。加強鄉鎮公辦幼兒園建設，利用中小學閑置校舍改擴建公辦幼兒園，積極引導、扶持民辦幼兒園，努力構建覆蓋城鄉、主體多元、布局合理的學前教育公共服務體系，爭取2015年學前三年毛入園率達到65%。依托農村中小學校和鄉鎮文化站建設留守兒童之家，添置圖書和體育活動器材，配備電視機、電話等，使農村留守兒童課余有去處、課外有關愛。實施農村兒童安全保障項目，明確部門職責，加強宣傳教育，防止兒童溺水等安全事故發生。

推進城鄉義務教育均衡發展。繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，逐步提高義務教育階段中小學生均公用經費補助標準和家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準。實施農村義務教育薄弱學校標準化建設工程，購置圖書、配備多媒體遠程教學設備和教學實驗儀器，開展縣鎮學校擴容改造和寄宿制學校建設，到2015年實現全省農村義務教育薄弱學校標準化建設全覆蓋。實施農村教師周轉宿舍建設項目，改善農村教師基本工作生活條件。加快校舍安全工程建設，對中小學校教學用房、學生宿舍和食堂3類重點校舍實施加固改造或遷移避險，提高防震能力和綜合防災能力，保障師生生命安全。

落實和完善各項助學政策。繼續實施高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生資助，擴大受助學生比例，提高資助水平，幫助家庭經濟困難學生完成學業。

（二）就業服務類。圍繞勞有所得目標，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全，面向全體勞動者的就業技能培訓制度。提高農民培訓的有效性和針對性，增強農民就業創業能力。推進實現全省到2015年城鎮新增就業300萬人、城鎮登記失業率控制在5%以內目標。

開展多種形式的就業技能培訓。調整農民工培訓政策，豐富培訓手段，采取訂單式、定向式等多種形式，分類開展就業技能培訓，提高勞動者就業能力，促進社會充分就業。到2015年，力爭使有培訓需求和就業愿望的城鄉勞動者得到1次以上的技能培訓，掌握1項實用技能。實施更加積極的就業政策，加強公共就業服務，重點解決好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題。落實鼓勵自主創業政策，促進各類群體以創業帶動就業。

加強新型農民培訓。圍繞一、二、三產業，大力開展農村實用技術和農業職業技能培訓，為保障農產品有效供給、食品安全和農業可持續發展提供技術支撐和智力支持。其中，陽光工程培訓，重點面向現代農業、農村服務業和農產品加工業等從業人員，開展從業技能、農業經營管理等知識培訓；農業專業技術培訓，主要面向從事農業生產的專業農民、基層（縣、鄉）農技推廣人員，開展農業科技知識、實用生產技術等培訓；農民創業培訓，主要對在農村有創業愿望并有創業基礎的人員，開展創業必備知識和能力培訓；農民科技示范培訓，主要圍繞當地主導產業、主導品種、主推技術開展培訓，使技術指導員全面提升業務素質，科技示范戶和輻射戶提高應用農業科技能力。

（三）社會保障類。圍繞老有所養目標，力爭城鄉居民養老保險2012年基本實現全覆蓋，逐步提高農村“五保戶”供養標準，加快城鄉養老服務體系建設。逐年提高全省農村最低生活保障線，實施孤兒基本生活保障項目，繼續開展貧困重度殘疾人生活救助，實現困有所濟、基本消除絕對貧困目標。

解決城鄉居民養老保障問題。逐步擴大新型農村社會養老保險試點，2011年覆蓋60%的市、縣（區），2012年基本實現全覆蓋。開展城鎮居民養老保險試點，2011年覆蓋60%的市、縣（區），2012年基本實現全覆蓋。建設社區養老服務機構，加快養老服務體系建設。

提升困難群體保障水平。逐年提高全省農村最低生活保障標準，月人均補差額年遞增10%以上。逐步提高農村五保戶供養標準和集中供養率。加快農村五保供養服務機構建設步伐，全面完成社會（兒童）福利中心、光榮院建設任務。

加大對特殊群體的救助力度。實施孤兒基本生活保障項目，向社會散居孤兒和集中供養孤兒發放基本生活費。繼續開展貧困重度殘疾人生活救助，實施大中型水庫移民后期扶持。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎扶（特扶）金標準動態增長機制，逐步推進長效節育措施獎勵制度全覆蓋。

（四）醫療衛生類。圍繞病有所醫目標，鞏固深化醫藥衛生體制改革，實現新農合制度全覆蓋，提高城鎮居民醫保待遇水平，到2015年將醫保基金支付水平提高到70%以上。實施基本公共衛生服務均等化計劃，調整完善城鄉醫療救助政策，切實緩解因病致貧、因病返貧問題。

健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。實現新農合和城鎮居民醫保制度基本全覆蓋，逐步建立穩定的籌資增長機制，建立和完善有效的管理體制、運行機制和社會監督機制，建成具有較高保障能力的城鄉居民基本醫療保障制度。推進城鎮居民醫保市級統籌和普通門診統籌，全面實現新農合“一卡通”和“異地結算”，逐步提高參保參合人員的醫療待遇水平，擴大政策受益面。到2015年，全省城鄉居民醫保政策范圍內住院醫療費用報銷水平提高到70%以上，參保參合率達到95%以上。

大力推進基本公共衛生服務均等化。實施建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病和突發公共衛生事件報告和處理、慢性疾病和重癥精神病人管理、孕產婦保健、0－6歲兒童保健、老年保健、衛生監督協管等項目，逐步擴大服務人群、增加服務內容、提高服務質量。到2015年基本公共衛生服務逐步均等化的機制基本完善，基本公共衛生服務得到普及，城鄉居民健康水平進一步提高。

加強基層醫療衛生機構建設。鞏固深化醫藥衛生體制改革，全面完成城鄉衛生服務體系建設任務。通過改擴建、新建、購買等形式，加快社區衛生服務中心業務用房建設。強化中心衛生院建設，提高中心衛生院的服務條件和服務能力。實施提高婦女兒童健康水平項目，提供免費婚前保健服務，對農村孕產婦住院分娩給予補助，進行婦幼保健服務能力建設，推進兒童免疫規劃疫苗接種服務全覆蓋，接種率達90%以上。

完善醫療救助體系。調整城鄉醫療救助政策，將白血病、尿毒癥兩種重大疾病納入保障范圍，在醫保報銷后給予二次救助，切實緩解因病致貧、因病返貧問題。實施貧困殘疾人康復工程，繼續為貧困白內障患者實施免費復明手術，向特困精神病患者發放藥費補助，對貧困兒童開展免費搶救性康復，解決0－6歲貧困殘疾兒童的康復需求問題。實施健全重大傳染病病人醫療救治機制，加強血吸蟲病傳染源控制，進行晚期血吸蟲病病人醫療救治。

（五）住房保障類。圍繞住有所居目標，加大保障性安居工程建設力度，大力發展公共租賃住房，完善廉租住房保障制度，加快推進各類棚戶區改造和農村危房改造。

加強廉租房和公租房保障。實行租賃補貼和實物配租相結合，加快建設廉租房和公租房。到2015年，新增廉租住房、公共租賃住房、各類棚戶區改造以及農村危房改造等保障性住房200萬套，使城鎮中低收入家庭住房困難問題得到明顯緩解。

擴大農村危房改造試點范圍。重點對農村分散供養五保戶、低保戶和其他困難戶的住房進行加固和重建，加快解決農村困難群眾的基本居住安全問題。

（六）文化惠民類。以基層文化建設為重點，推動公共文化服務體系良性運行和可持續發展，保障廣大人民群眾基本文化權益，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，推進實現民有所樂。

加強文化平臺載體建設。繼續建設鄉鎮綜合文化站、農家書屋，實施廣播電視村村通工程。加強城鄉文化活動室建設，到2015年基本實現每村、每社區均有文化活動室（文化活動中心）的目標。支持農村電影放映，保證每個行政村一月放映一場公益電影，完成95萬場電影放映任務。

建設覆蓋城鄉的公共文化服務數字信息化網絡。實施公共文化服務信息化建設，以數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設為載體，借助手機、數字電視、移動電視等新興媒體，以互聯網、移動通訊網、廣電網、農遠網等為通道，向社會提供多層次、多樣化、專業化、個性化的文化數字信息化服務。實行全省圖書館、文化館、美術館、博物館、文化站公共空間、設施、場地免費開放。

（七）基礎設施類。統籌城鄉發展，加大強農惠農力度，擴大政策性農業保險覆蓋面，健全農業社會化服務體系，加大水利等基礎設施建設投入，切實改善農村環境狀況，提高農民群眾生活質量。

加大水利基礎設施建設投入。實施病險水庫除險加固工程，完成中型、小型病險水庫除險加固任務，切實保障水庫下游人民生命財產安全。繼續實施農村飲水安全工程，惠及2000多萬農村居民，讓廣大農民喝上安全水、放心水。

加強農村基礎設施建設。全面開展一事一議財政獎補，力爭覆蓋全省95%以上的行政村，建成7.5萬個村級公益事業建設項目，推進新農村建設。實行農村公路危橋改造，基本完成公路養護統計年報中在冊的縣、鄉、村道上并經過檢測認定的6000多座四、五類危橋重建或加固、維修工程，完善農村交通出行安全網。

加大農村環境整治力度。繼續實施農村沼氣工程，推進農村使用清潔能源和節能減排。實施農村清潔工程，每年配套建設240個鄉鎮生活垃圾收集、轉運設施，整合一事一議資金加大投入，逐步向村級延伸，健全“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式和衛生保潔制度，推進農村環境整治和垃圾處理，顯著改善農村衛生狀況。

（八）其他。實施菜市場升級改造，優化城鎮消費環境，搞活農產品流通，保障農產品安全穩定供應。擴大政策性農業保險覆蓋面，開展大宗農作物、重要畜禽產品和森林保險，不斷擴大保險品種和范圍，增強農業抵御風險能力，促進“三農”和農村金融的發展。推進家電下鄉和家電以舊換新，進一步擴大城鄉消費，提高群眾生活質量。

五、實施“十二五”民生工程規劃的保障措施

（一）強化協調高效的推進落實機制。堅持財權事權相統一，強化落實責任，形成整體合力。強化民生工程品牌理念，更加注重社會管理和公共服務，推進民生工程機制科學化、系統化、長效化。落實工作責任制，健全協調推進機制，一級抓一級，層層抓落實。省各主管部門充分發揮政策規劃、分類指導、督促檢查職責，市、縣政府強化統籌協調、資金保障、政策落實責任，形成齊抓共管的良好格局。加強民生工程工作機構和隊伍建設，增強協調力、執行力，切實把好事辦好，實事辦實，讓廣大人民群眾共享多享改革發展成果。

（二）建立科學系統的項目選擇機制。根據國家宏觀政策取向和我省經濟社會發展實際，省委、省政府每年研究決定民生工程實施計劃，項目主要從《安徽省2011—2015年重點民生工程項目庫》中遴選。省各主管部門和各市、縣（市、區）進一步細化措施，制定具體的實施意見，逐年落實推進。在項目安排上向皖北和大別山革命老區傾斜。鼓勵有條件、有能力的市縣，適當擴大實施范圍，提高保障標準，更多更好地解決民生問題。加強對項目有效性、合理性的系統論證，加強不同項目的有機銜接，完善民生工程項目儲備和遴選機制，實現項目有進有退，循序漸進，滾動發展。統籌資源，細化措施，建立民生項目和資金整合機制，有效解決多頭立項、重復建設、“撒胡椒面”等問題。

（三）形成穩定多元的資金籌措機制。以基本公共服務均等化為導向，各級政府都要調整和優化財政支出結構，探索建立民生工程預算制度，將每年新增財力的主要部分用于改善民生。省級完善均衡性轉移支付政策，建立縣級基本財力保障機制，增強基層提供基本公共服務的能力。市縣對民生工程規劃的重點項目，要優先安排，重點保障，落實配套資金。拓寬民生工程籌資渠道，鼓勵引導社會、企業和個人投入，加快形成政府主導、多方參與的多元籌資機制。加快民生工程資金支出進度，加強資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為。

（四）健全規范長效的項目管理機制。對資金補助類項目，抓好調查摸底、審核評議、公開公布3個重點環節，確保基礎數據核清、發放對象搞準、各項程序走實。對工程類項目，嚴格執行建設計劃、建設標準，完善落實招投標、政府采購和竣工驗收等各項制度，確保工程建一處、成一處。健全完善建成項目后期運行維護制度，確保項目持久發揮效益。省直各有關部門出臺所有工程類項目管護指導性文件，項目所在地的市縣和鄉鎮政府承擔運行、管理和養護職責。實行民生工程質量終身責任制，定期組織開展“回頭看”活動，將建后管養納入考核內容，逐步統一民生工程設施形象化標識，接受群眾監督。

（五）鞏固民主公開的政策宣傳機制。傾聽基層意見和群眾呼聲，適時調整完善政策措施。有效發揮人民群眾的主體作用，充分尊重群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，用民主的辦法推進民生工程，引導群眾參與、支持、監督民生工程。面向基層、面向群眾，改進政策宣傳方式，建立走訪和社情民意調查長效機制，加強和改進服務，實行公開、便民、利民制度，努力提升群眾的知曉度、滿意度。

（六）完善嚴格透明的激勵約束機制。將民生工程規劃實施工作納入各地各部門目標責任考核指標體系，逐步增加民生指標在各類綜合性考核中的權重。加大執法監察、審計監督、財政檢查力度，定期向社會公布民生工程建設進展情況，接受社會各界的監督。引入績效評價制度，繼續實施民生工程考核評比，嚴格兌現獎懲措施。

附件：安徽省2011——2015年重點民生工程項目庫