第一篇：淺談如何加強農(nóng)業(yè)銀行反腐倡廉建設

淺談如何加強農(nóng)業(yè)

銀行反腐倡廉建設

2008年08月18日 15:08:51 來源：中國金融界網(wǎng)

胡錦濤同志在第十七屆中紀委第二次全會上指出，當前和今后一個時期，加強反腐倡廉建設，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。通過認真學習、深刻領會胡總書記的講話精神，本人認為，正在股份制改革的農(nóng)業(yè)銀行，對加強反腐倡廉建設，勢在必行。因此，本人就如何加強農(nóng)業(yè)銀行反腐倡廉建設這一課題，談點粗淺的體會。

一、目前農(nóng)業(yè)銀行反腐倡廉現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)行系統(tǒng)在總行黨委的正確領導下，加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，特別是縣級支行抓制度建設，抓源頭治理取得明顯成效，黨風行風日見好轉，員工的 滿意度有了提高，出現(xiàn)了心齊勁足的局面。但由于反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，也還面臨許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：

(一)重經(jīng)營輕廉政。在經(jīng)營績效是利益分配的主要依據(jù)時，業(yè)務經(jīng)營就自然而然地成為基層行全力奮斗的目標，因此基層行往往忙于業(yè)務經(jīng)營，而疏于反腐倡廉工作。甚至少數(shù)人錯誤地認為：支行的工作中心是發(fā)展業(yè)務，廉政建設是紀檢監(jiān)察部門的事；業(yè)務經(jīng)營是硬指標，而反腐倡廉是軟任務；單位經(jīng)營效益好，收入分配就高，反腐倡廉作用不大等等。由于這些錯誤思想的存在，基層行常發(fā)生“業(yè)務上去了干部卻倒下了”的悲劇。

(二)重集中輕民主。作為業(yè)務經(jīng)營單位必然存在信貸、財務、基建、后勤等公權力的運用，而公權力太集中，民主決策、科學決策相對減少就容易滋生腐敗。如財務領域的大額業(yè)務管理費、招待費支出，固定資產(chǎn)管理中基建、維修、購置的議事程序和決策方式大都在小圈子內(nèi)運作，集中較多，民主、公開、透明不夠等。(三)重用權輕監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約的權力最容易產(chǎn)生腐敗。由于農(nóng)行的管理體制、機制、制度尚未定型，處于不斷的變革之中，權力的不確定性、隨意性為權力尋租留下了空間，而監(jiān)督約束弱化在農(nóng)行系統(tǒng)是客觀現(xiàn)實。在基層行，由于制度不健全，民主管理意識淡薄，干部用權寬松、監(jiān)督制約弱化的現(xiàn)象同樣存在，曾留下了許多慘痛的教訓。

(四)重形式輕效果。形式主義是腐敗的幫兇。近幾年來，農(nóng)行系統(tǒng)轟轟烈烈地搞了幾次主題教育，但實際效果不明顯。長期以來，比較習慣于從文件到文件，從會議到會議，聽干部匯報多，向員工了解情況少；看硬件和書面材料多，深入實際調(diào)查研究少，以致“螻蟻之穴”變成了“潰堤大洞”。

重立制輕執(zhí)行。就以反腐倡廉工作為例，文件年年都在發(fā)，但遠沒有內(nèi)化于心，外化于行，固化于制，“紅線”照踩，“高壓線”照碰，規(guī)章制度既沒有多少約束力，也沒有多少震懾力，更沒有很好地轉化為執(zhí)行力。

(五)重懲治輕預防。幾年來，農(nóng)行系統(tǒng)發(fā)生的幾起案件，原因之一就是懲治與預防脫節(jié)，治標未治本，割裂了懲治與教育保護、制度規(guī)定、監(jiān)督制約的有機聯(lián)系，用懲治代替了預防。

二、農(nóng)業(yè)銀行反腐倡廉存在問題的成因

產(chǎn)生問題的原因主要有以下兩個方面：

(一)思想認識“綜合癥”。表現(xiàn)在：一是對腐敗行為的危害性和反腐敗工作的重要性認識不足，甚至把加強反腐倡廉建設工作與抓業(yè)務經(jīng)營對立起來，文件上雖然寫著“四同”，而一旦忙起業(yè)務任務來就顧不得了。二是認為腐敗現(xiàn)象到處都是，根本反不了，天天喊反腐敗好像越反越多，人們已變得有些麻木不仁了，由此患上了思想認識“疲勞癥”。三是“潛規(guī)則”使認識模糊，思想覺悟倒退。不容諱言，雖然時下反腐力度不斷加大，但潛規(guī)則卻大行其道，助長了行業(yè)不正之風，助長了腐敗，“不搞潛規(guī)則就要吃虧”的觀點盛行。潛規(guī)則毒化了社會空氣，毒化了黨風行風，使得一些人不走正道走邪道，不靠實干靠投機。

(二)體制機制不健全。體制有缺陷是產(chǎn)生腐敗的重要原因。以支行為例，一是組織機構不健全；二是崗位設置不科學，兼職較多，有名無實；三是決策機制不健全；四是監(jiān)督機制不健全，支行干部直接經(jīng)辦業(yè)務，在權力和金錢的運行過程中受到監(jiān)督制約較少；五是獎懲機制不健全，在基層行，黨風廉政建設有成效是只獎干部不獎職工，而一旦出了案件則是全體受罰，這種獎懲機制不利于反腐倡廉建設，難以發(fā)揮群防群治的整體效應；六是尚未建立長效機制，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的情況較普遍。

三、加強農(nóng)業(yè)銀行反腐倡廉建設的對策

基層農(nóng)行是對外服務的窗口，直接與地方政府、企業(yè)、農(nóng)民打交道，代表著整個農(nóng)行的形象，因此，要增強員工“人人都是農(nóng)行形象”的主人翁意識，遵規(guī)守紀的法制意識，清正廉潔的自律意識，繼續(xù)推進拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制和廉政文化等建設，標本兼治，懲防并舉，注重從源頭上防治腐敗，精心構建和諧銀行。

(一)在業(yè)務往來中注重廉潔。無論干部或職工在業(yè)務交往中一定要至誠服務，不謀私利。一是在項目申報中不謀私，要按照積極審慎的原則，全力為地方經(jīng)濟建設提供金融服務。二是在貸款發(fā)放中不謀私，依法辦貸，依法管貸，依法維權。三是在現(xiàn)金支取和結算中不謀私，要主動熱情，方便客戶存取。四是在日常監(jiān)管中不謀私，防止和糾正在企業(yè)吃、拿、卡、要、報、借等不正之風。

(二)在財務收支中注重廉潔。基層農(nóng)行的財務費用開支確實存在一些熱點問題、敏感問題，如招待費、維修費、會議費、差旅費等，一定要堅持大額費用集體審批原則、發(fā)票“三簽”原則、實際用途公開透明原則，盡量減少暗箱操作，杜絕先斬后奏或斬而不奏。要整合部室資源、人力資源，創(chuàng)新管理辦法，實行民主理財。

(三)在人事工作中注重廉潔。“潛規(guī)則”是人事腐敗的工具，因此，選人用人要堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑢嵖兺怀觥⑷罕姽J”的原則，反對任人唯親、任人唯“錢”。無論是提拔重用干部或是評功表模、晉職晉級都要拒絕“潛規(guī)則”、遠離“潛規(guī)則”，實行陽光操作。

(四)在權利運行中注重廉潔。要樹立正確的權利觀，堅持為民用權、秉公用權、依法用權、審慎用權，不搞以權謀私，永葆共產(chǎn)黨員的先進性，做到“五慎”、克服“五種心理”，即：慎欲，克服貪占心理；慎權，克服攀比心理；慎獨，克服僥幸心理；慎微，克服“惡小而為之”心理；慎初，克服自我寬容心理。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想，一身正氣，兩袖清風。

(五)在迎來送往中注重廉潔。作為基層金融服務單位，迎來送往是避免不了的，但應“君子之交淡如水”，不能“拖泥帶水”，更不能“污泥濁水”，無論是上級領導來行檢查工作或是友鄰單位來行辦理公務都應該按有關規(guī)定執(zhí)行。要自覺抵制金錢美色的誘惑，經(jīng)受得住糖衣炮彈的攻擊，做到“四不”：不該吃的不吃，不該拿的不拿，不該做的不做，不該去的地方不去。

(六)在逢年過節(jié)中注重廉潔。為了進一步加強領導干部廉潔自律，有效預防“節(jié)日病”，農(nóng)行紀檢監(jiān)察部門都在節(jié)日到來之前出臺多項規(guī)定，采取多種措施，約法三章，大打預防針，因此，過廉節(jié)渡廉關已成為檢驗干部的試金石。作為領導干部，必須在各種節(jié)日里時刻繃緊廉政這根弦，令行禁止，過一個廉政年、廉政節(jié)，把好節(jié)日關，做人民群眾滿意的公仆。

(七)在八小時之外注重廉潔。共產(chǎn)黨員特別是領導干部不僅在工作的時候要注重廉潔，“八小時之外”更要注重廉潔，守得住清貧，耐得住寂寞，擋得住誘惑。要凈化生活圈、社交圈，反對貪圖享受、低級趣味、沉迷于燈紅酒綠不能自拔。要培育健康的生活情趣，提倡健康的生活方式，彰顯高尚的人格魅力，塑造清廉的干部形象，生活正派，情趣高尚，知榮明恥，為人楷模。

第二篇：農(nóng)業(yè)銀行江蘇省揚州分行 探索反腐倡廉建設新機制

農(nóng)業(yè)銀行江蘇省揚州分行 探索反腐倡廉建設新機制

2010年6月12日 8點35分來源：中國金融網(wǎng)作者：成友清 呂元兆

近年來，農(nóng)行江蘇省揚州分行黨委、紀委在狠抓黨風廉政建設工作的過程中，認真貫徹黨中央關于堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞全行業(yè)務經(jīng)營中心，加強宣傳教育，健全預防機制，強化監(jiān)督管理，積極探索農(nóng)行系統(tǒng)反腐倡廉建設新機制，努力從源頭上預防各類違法犯罪，不斷推進黨風廉政建設取得新進展。2008年來，全行沒有發(fā)生一起經(jīng)濟犯罪案件和重大違規(guī)違紀案件，對保障和促進各項業(yè)務的健康快速發(fā)展起到了較好的作用。該行被命名為省級文明行業(yè)、市級預防職務犯罪先進單位和社會治安綜合治理先進單位，2008-2009全省農(nóng)行紀檢監(jiān)察工作先進集體。

一、以強化教育為切入點，筑牢反腐倡廉建設的思想防線

抓好黨風廉政建設關鍵在于不斷加強廉政教育。為此，揚州分行突出以重大節(jié)日和業(yè)務競賽等階段為重點時段，以高管人員和重要崗位為重點對象，努力做到“三個強化”。一是強化主題教育。充分利用各種宣傳手段、活動陣地和辦班培訓等，在全體黨員和干部員工中開展了“合規(guī)文化教育”、“學法明紀合規(guī)百日行動”、“案件分析教育”、“干部作風建設”等集中性活動，在全系統(tǒng)營造了濃厚的合規(guī)、守法、廉政氛圍。此外，還加強干部職工的普法教育，使他們增強了自我約束、自我保護的能力。二是強化案例警示教育。該行每年都組織全系統(tǒng)干部職工聽看行內(nèi)外各類腐敗案例的書面材料和影像資料，深入分析犯罪分子蛻化變質(zhì)的過程、原因，剖析其墮落的軌跡和思想根源，警戒黨員干部從中吸取教訓，時刻警惕違法犯罪，筑牢拒腐防變的思想防線。2009年，組織二級支行行長以上高管人員，開展了兩次集中警示教育活動，參加人數(shù)約250多人。三是強化“一把手”教育。以創(chuàng)建“四好”班子作為反腐倡廉建設的有力保證，以開好黨員學習會、民主生活會、中層干部會為契機，有計劃、有步驟地對各級領導班子和領導干部進行理想信念、職業(yè)道德和黨風黨紀教育，構筑思想道德防線和法紀防線。同時，嚴格按照黨風廉政責任制的要求，采取聽取匯報、專題檢查、綜合考評相結合、發(fā)生案件“一票否決”的辦法，加強檢查考核，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)和各級機構的業(yè)務、管理運行情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時整改，有效地提高了領導班子和領導干部反腐倡廉建設工作的責任意識。

二、以機制創(chuàng)新為著力點，形成反腐倡廉建設的整體合力

反腐倡廉建設是一項涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程。近年來，揚州分行在開展反腐倡廉建設過程中，積極探索并建立了三項新機制。一是建立反腐倡廉建設的領導機制。以貫徹黨中央建立健全教育預防監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要和在金融系統(tǒng)深入開展案件專項治理工作為契機，進一步健全了廉政建設和反腐敗工作的領導小

組，將全系統(tǒng)反腐倡廉建設的組織協(xié)調(diào)和工作指導作為重要內(nèi)容，由紀委和監(jiān)察部門負責具體日常工作，使反腐倡廉建設有了可靠的組織保障。領導小組及辦公室每年都將工作任務與日常經(jīng)營指標進行綜合分解，落實各級、各部門領導干部的“一崗雙責”，并明確相關具體工作的責任部門和責任人，做到有布置、有檢查、有考核、有獎懲。與此同時，切實加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，在股改方案落地后，及時調(diào)整充實紀檢監(jiān)察干部，每個黨委建制支行均按規(guī)定健全了紀委機構，配備了專職干部。二是建立反腐倡廉建設的預警機制。針對農(nóng)行點多面廣、人員構成多、業(yè)務量大的特點，為使反腐倡廉建設的各項工作落到實處，市分行紀委制定了風險防范和案件治理月度分析報告制度、員工行為排查制度等一系列工作制度，對全行重大工作、主要業(yè)務、關鍵崗位及各種風險點進行經(jīng)常性的定期不定期排查和整改督查，健全了信貸授信、物品采購、招標投標、財務管理、代理業(yè)務等各業(yè)務環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。完善了責任追究制度，對失職瀆職及不廉潔行為嚴肅追究。加強事前監(jiān)督，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性問題，早打招呼，及時提醒，讓“紅燈亮在越軌之前”。2009年精心組織開展案件風險大排查和縣級支行高管人員問卷調(diào)查工作，得到了總分行的充分肯定。三是建立反腐倡廉建設的監(jiān)督機制。發(fā)揮職代會、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督職能作用，積極擴大紀檢監(jiān)察部門的參與程度，讓他們?nèi)虆⑴c干部任用、員工招聘、財務開支、工程招標、資產(chǎn)處置和風險管理等易發(fā)風險、案件的領域，變事后查處為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。加強在線監(jiān)控、現(xiàn)場監(jiān)管和審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，按照情節(jié)輕重，分別給予經(jīng)濟處罰和行政處分。加強信訪接訪回訪，當年信訪舉報辦結率均達100%。通過監(jiān)督預警，形成權力正確行使的有效機制，使廣大干部職工始終保持清醒頭腦，不犯錯誤或少犯失職、瀆職錯誤，從而營造出有利于事業(yè)發(fā)展、有利于干部成長的工作環(huán)境。還提請主要領導親自參加“行風熱線”接受市民及媒體訪談，并按照銀監(jiān)局和地方廉政辦部署，認真開展行風評議活動，取得了評議考評滿分的優(yōu)異成績。

三、以重點環(huán)節(jié)為突破點，深化反腐倡廉建設的專項治理

金融領域是社會關注的熱點，也是案件易發(fā)、多發(fā)領域。為保證不出案件，穩(wěn)健發(fā)展，揚州分行及時調(diào)整反腐倡廉建設的工作重點，找準工作的突破點，努力增強工作的針對性和實效性。一是全行倡導合規(guī)文化，開展執(zhí)行力建設活動，建立黨風廉政建設和預防犯罪工作量化考核機制，將信訪舉報、內(nèi)控建設和黨風廉政責任制落實情況納入全行經(jīng)營管理“雙百分”體系與全行員工收入掛鉤，分層次與每名干部員工簽定《合規(guī)經(jīng)營管理（操作）防范案件責任書》。2009年，經(jīng)考核扣發(fā)三個支行績效工資6.45萬元。二是針對操作過程可能存在的風險隱患較多的情況，實行會計主管全面輪崗和管理上收，加強密碼管理、交易掩碼與應用掩碼管理，加強柜員操作監(jiān)控，及時處理違規(guī)操作行為，有效地防范和堵住了可能發(fā)生的案件。通過理順各項業(yè)務流程，制定辦事標準和法定文本，使全行各項業(yè)務制度化、法定化、標準化、規(guī)范化，以有效克服辦事隨意性，有效扼制“自由裁量權”。通過落實信貸新規(guī)則，加強授信審查和貸后管理，實行貸款審批網(wǎng)上作業(yè)和信用風險在線監(jiān)控，有效地預防和減少了信貸業(yè)務中的違規(guī)行為和職務犯罪。通過認真開展干部任前廉政談話，發(fā)現(xiàn)問題誡免談話，考核“一崗雙述”既

述職又述廉和紀委書記與下級黨委、紀委主要負責人談話等一系列工作，有力扼制了干部調(diào)配任用方面的不正之風，有效防范了領導班子和干部個人掌權用權方面的風險形成和案件發(fā)生。此外，還建立整體移位審計、員工工作情況及八小時內(nèi)外思想行為排查機制，實行關注信息按季上報等制度，不斷強化了風險和案件的防控工作。三是狠抓熱點焦點，每年選擇抓一兩件實事，在行內(nèi)非業(yè)務公關不飲酒、不相互敬酒，不私駕私用公車，不參加賭博，不用公款開支個人消費等方面，經(jīng)領導倡導，文件規(guī)范，加強監(jiān)督，基本杜絕了相關問題，徹底凈化了風氣。該行制定的《關于重申嚴禁公車私駕的通知》和《規(guī)范公務消費行為暫行規(guī)定》，還入選揚州市“反腐倡廉好制度”。

第三篇：加強反腐倡廉建設

加強反腐倡廉建設 為構建和諧社會服務

所謂和諧社會，是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調(diào)的社會狀態(tài)。而腐敗則是社會中存在的毒瘤，是導致社會不和諧、不穩(wěn)定的重要因素，是構建和諧社會的首要障礙。其主要表現(xiàn)在：

------腐敗嚴重破壞政治和諧穩(wěn)定。腐敗現(xiàn)象嚴重影響群眾對黨和政府的信賴，影響黨群、干群關系，易引起群眾對黨和政府的不滿，動搖黨和國家的權力和制度基礎。在與其他消極因素交織作用下，腐敗往往成為社會矛盾激化，引起社會**的直接動因，從而導致局勢難以控制，喪失政治和諧穩(wěn)定。

------腐敗直接破壞經(jīng)濟的和諧發(fā)展和穩(wěn)定。腐敗現(xiàn)象破壞了市場經(jīng)濟公平競爭的運行規(guī)則，嚴重損害經(jīng)濟增長的效率和質(zhì)量。據(jù)中科院國情研究中心主任胡鞍鋼的研究，在20世紀90年代后半期，主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟損失和消費者福利損失平均每年在9875億～12570億元，占全國GDP總量的13.2%～16.8%。

------腐敗破壞社會和諧穩(wěn)定。腐敗活動所體現(xiàn)出來的是按權力來分配物質(zhì)財富，即按權力的大小和濫用權力次數(shù)的多少來決定物質(zhì)財富分配。腐敗的猖獗意味著社會物質(zhì)財富源源不斷地流入不勞而獲的腐敗分子的腰包中去，并形成特殊的“既得利益集團”，嚴重損害現(xiàn)代化進程中各個階層的和諧關系。腐敗還嚴重扭曲公共財政的支出取向，使得社會保障機制難以建立，使得社會弱勢群體難以與社會和諧相處，破壞地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)

展。

-----腐敗嚴重破壞法律和道德規(guī)范。腐敗嚴重破壞公平正義原則，降低民眾自覺遵守法律的意愿，削弱法律對社會的控制力。腐敗降低現(xiàn)代社會道德水準，毒化社會環(huán)境和社會風氣。腐敗和作為腐敗行為思想基礎的極端利已主義和道德虛無主義思潮的流行，將會使整個社會的行為準則發(fā)生嚴重的劣變，繼法律約束力軟化之后，道德規(guī)范的約束也會變得軟弱無力。失去法律規(guī)范和道德規(guī)范的有力約束，和諧社會將無從談起。

所以，加大反腐力度，是構建和諧社會的前提條件和重要保證。筆者認為，建立和健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化，也是服務于構建和諧社會的重大措施。綜觀當前社會經(jīng)濟發(fā)展中不和諧的問題，主要包括人對自身認識的矛盾、人與社會之間的矛盾以及人與人之間的矛盾，其中有不少矛盾需要通過反腐倡廉去解決，這也是反腐倡廉工作為構建和諧社會的著力點。

1、必須正視人自身的不和諧，加強和改進反腐倡廉宣傳教育，著力促進黨員干部能力與愿望的有機統(tǒng)一。人與自身的矛盾，主要表現(xiàn)為人的能力與愿望的沖突。在這方面，教育具有基礎性和根本性作用。要著眼造就和諧的黨員干部個體，把反腐倡廉教育放在以人為本、落實科學發(fā)展觀的總體要求中開展。要以理想信念教育為核心，圍繞筑牢反腐倡廉的思想道德防線、深入進行正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、地位觀教育，使掌管人、財、物的黨員干部進一步牢固樹立廉潔自律意識，做到不為腐朽思想侵蝕，不為利益所動，自覺公正地行使黨和人民賦予的權力。要相信黨

員干部隊伍主流最好的，充分激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，并在主動適應和滿足需求中加大黨員內(nèi)關愛力度，培養(yǎng)黨員干部對黨的忠誠，增大他們求真務實、創(chuàng)新進取的沖動，減小占有的欲望，促進黨員干部能力與愿望的有機統(tǒng)一。

2、必須正視人與社會之間的不和諧，加強反腐倡廉的制度建設，著力促進社會主義的民主政治，營造和諧社會的公正秩序。人與社會的不和諧，主要表現(xiàn)在人的某些本能與社會約束、社會規(guī)范的不和諧。要合理解決這些問題有賴于民主制度的健全和法治手段的完善。制度帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。在構建和諧社會過程中，要把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的全過程，體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，落實到各個方面。要建立健全反腐倡廉基本制度，完善對權力制約和監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要堅持用好已有的成功制度，對不成熟的制度要進行修改完善，同時要著眼適應反腐敗新形勢的要求，認真研究制定適應改革開放的創(chuàng)新制度。通過制度手段，搭建社會各界人士發(fā)揮自己能力的公正有序的平臺，形成公平競爭、誠信友愛、充滿活力的社會舞臺。

3、必須正視人與人之間的不和諧，提高監(jiān)督的整體效能，著力促進社會成員間的公平正義。人與人之間的不和諧，主要表現(xiàn)在社會成員利益需要和利益滿足的不和諧，也就是社會分配的不公平、資源配置的不合理。這些不和諧現(xiàn)象已經(jīng)成為當前影響社會穩(wěn)定的重要因素。解決的辦法是科學發(fā)展前提下的公開、公平、公正，即社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，人民群眾的各項權利與利益得到切實維護和實現(xiàn)。這正是反腐倡廉主題中的應用之義。只有進一步推進反腐倡

廉工作，盡量減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實保證每一個社會成員都擁有平等的發(fā)展機會，都能獲得與他們所做貢獻相一致的利益，才能有效地實現(xiàn)社會的公平正義，使不同社會群體之間的利益關系比較協(xié)調(diào)，使全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處，從而把廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，發(fā)揮出來，為構建社會主義和諧社會提供堅實的社會基礎。

中共南昌大學撫州醫(yī)學分院紀委

2007．11．14

第四篇：淺議如何加強反腐倡廉建設

健全制度完善監(jiān)督與時俱進

——淺議如何加強反腐倡廉建設

內(nèi)容摘要：政府系統(tǒng)中腐敗現(xiàn)象的滋生，嚴重損害了黨和政府在人民群眾中的威信，是危害我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要毒瘤。在社會自由度空前提高的今天，反腐倡廉工作的開展更應該遵循與時俱進、勇于創(chuàng)新的原則，緊密結合我國社會的實際，不斷健全反腐倡廉機制，完善社會監(jiān)督機制，重視網(wǎng)絡在加強反腐倡廉建設中的作用，從而進一步推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展，構建社會主義和諧社會。

關鍵詞：反腐倡廉社會監(jiān)督網(wǎng)絡

一、腐敗的危害性

腐敗是每一個國家政體都深惡痛絕的毒瘤，但它卻始終存在，無法根除。對于我們社會主義國家來說，腐敗現(xiàn)象的不斷滋生，更是激化社會各階層之間的矛盾，威脅社會穩(wěn)定與和諧的不良因素，是為黨和人民所不允許的。從腐敗現(xiàn)象滋生的個人問題和社會諸因素分析，我國現(xiàn)階段的腐敗主要有以下方面的危害性：

（一）腐敗嚴重敗壞了社會風氣。權權交易、權錢交易、權利交易，權色交易，方方面面的腐敗行為滋生泛濫，就會導致社會風氣敗壞，人心失衡，邪惡肆虐、正義不存；就會導致社會財富的巨大浪費和兩極分化的進一步加劇；就會破壞改革開放的大好形勢，從而影響社會主義現(xiàn)代化的建設和發(fā)展。

（二）腐敗侵害廣大人民群眾的利益，導致利益分配嚴重失衡。社會利益的公平分配是社會和諧的基本前提，實現(xiàn)社會和諧必須保障利益分配的公平公正。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。這就要求我們在加快發(fā)展的基礎上規(guī)范收入分配秩序，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，保障社會公平正義。腐敗分子把人民賦予的權力用來為個人謀利益，破壞利益分配的正常格局和合理秩序，必然造成社會矛盾，影響社會和諧。

（三）腐敗極大地損害黨和政府的威信。當前，廣大人民群眾對黨和政府是衷心擁護的、抱有厚望的。然而，由于一些官員或一個部門、一個行業(yè)的腐敗問題，由于他們所處的地位，由于他們手中的職權，由于他們部分地代表著國家和政府的“作為”，因而，他們的腐敗行為，使黨和政府的形象受到了損害，使黨和政府的臉上蒙上了陰影，從而有形無形地損害了黨的威信，損害了黨同人民群眾的血肉相連的關系。如果不堅決地鏟除腐敗，將會動搖人民群眾對黨和政府的信心與信任。

（四）腐敗使黨的執(zhí)政地位和國家政權受到威脅。縱觀歷史，歷朝歷代的滅亡，究其原因，其中一個重要原因就是腐敗現(xiàn)象的滋生和日益嚴重。腐敗以公共權力謀取私利、損公肥私，違背按勞分配的主體原則。久而久之，公眾利益被過多地剝奪，老百姓就會怨聲載道。“水可載舟，亦可覆舟”，違背大多數(shù)人的利益，就會危及國家政權的生存，危及黨的執(zhí)政地位。

二、如何加強反腐倡廉建設

我們黨是為人民謀福利的政黨，代表最廣大人民群眾的利益。無論在什么情況下，黨和政府都不會以犧牲最廣大人民群眾的利益換得發(fā)展，將始終把加強反腐倡廉建設當做一項重要任務來抓。在社會自由度空前提高、科學技術日新月異的今天，黨和政府的反腐倡廉建設也應不斷創(chuàng)新、與時俱進。

（一）不斷建立健全反腐倡廉制度

1.注重反腐倡廉制度建設的科學性，提高其執(zhí)行的可行性。制度建設必須以科學的理念、科學的態(tài)度、科學的精神、科學的方法，深入實際、深入基層、深入群眾，聽取方方面面的意見，分析防治腐敗中存在的不足，總結、提煉和升華帶有規(guī)律性的東西，在此基礎上建立起符合反腐倡廉客觀規(guī)律的要求，具有較強的前瞻性、預見性和相對穩(wěn)定性的規(guī)范制度。既注重基本制度又注重實施細則，既注重懲戒制度又注重激勵制度，既注重實體性制度又注重程序性制度，發(fā)揮制

???度的整體效應。

2.注重研究反腐倡廉新情況、新問題，及時制定和完善。制度建設既要總結經(jīng)驗、堅持已有的好做法，更要注重研究新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，增強主動性。制度建設必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，對現(xiàn)有制度該完善的要完善，該廢止的要廢止。當前必須堅持與時俱進，在反腐倡廉實踐中研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，總結新經(jīng)驗，探索新對策，重點圍繞“用人、用錢、用權”問題和工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等重點領域和環(huán)節(jié)，深入研究制度的改革和創(chuàng)新問題，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞。

3.進一步完善和創(chuàng)新反腐倡廉制度。一方面，著眼于構筑全方位、全覆蓋的制度防線，適應反腐倡廉面臨的新情況新問題，順應人民群眾提出的新要求新期待，加強研究，系統(tǒng)設計，科學論證，加快建立健全懲治和預防腐敗體系。尤其是突出抓好反腐倡廉的教育制度建設、監(jiān)督制度建設、預防制度建設和懲治制度建設，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。另一方面，著眼于制度的落實和效用，切實提高制度制定的質(zhì)量和水平，確保所定制度科學、合理、適用。堅持緊緊圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、反腐倡廉建設中的突出問題和熱點問題來制定制度，切實增強制度的針對性和實用性。

4.建立健全責任追究機制。對發(fā)生嚴重違反反腐倡廉制度案件不及時查處的部門和單位，對落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，應根據(jù)規(guī)定追究有關領導的責任，包括追究疏于教育責任、管理不善責任、督察和查糾不力責任等，確保反腐倡廉制度落到實處，發(fā)揮應有效用。繼續(xù)完善政務公開、黨務公開和辦事公開制度，做到政務上如實公開、黨務上盡量公開、人事上全員公開、財務上及時公開、招標上真實公開，以公開的形式接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度和公信力。

（二）進一步豐富監(jiān)督形式，增強社會監(jiān)督力度

社會監(jiān)督是不容忽視的體制外監(jiān)督形式,對政府的道德行為的監(jiān)督作用非常明顯。由于體制、法律、環(huán)境等多方面因素，目前，我國體制內(nèi)權力性監(jiān)督的作用沒能得到充分發(fā)揮，一些監(jiān)督部門和工作人員對監(jiān)督對象還不敢、不愿、不能和不善于實施有效監(jiān)督，普遍存在著上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級監(jiān)督無用的監(jiān)督難問題。因此，必須高度重視發(fā)揮自下而上的社會監(jiān)督的積極作用，實現(xiàn)“全民反腐”，增強監(jiān)督的合力和實效。??? 鄧浩春.淺析如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力[J].江東論壇.2010年第3期；

1.完善信訪舉報機制。開通紀檢監(jiān)察信訪舉報“綠色郵政”，通過采取網(wǎng)上舉報、電話舉報、領導干部下訪等形式，暢通舉報渠道，強化對黨員干部道德操守和失信行為的全方位監(jiān)督，鼓勵保護舉報人，及時發(fā)現(xiàn)和掌握黨員干部思想道德苗頭性、傾向性問題和社會誠信建設方面存在的盲點和薄弱環(huán)節(jié)。

2.推進黨務政務公開。黨務政務公開是群眾監(jiān)督的前提，要加快電子政務建設和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設步伐，促進權力在陽光下高效透明運行，通過新聞媒體、政府簡報、網(wǎng)絡專門的信息服務機構等形式向社會發(fā)布黨和政府工作信息，使群眾有機會參與到政府管理之中來，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。

3.發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。由于傳播覆蓋面大、傳播速度快、影響范圍廣的特點，新聞輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設中具有獨特的優(yōu)勢。必須善用媒體力量，建立網(wǎng)絡輿情收集研判機制和快速反應機制，及時受理舉報中心網(wǎng)站接受的舉報，對網(wǎng)民曝光的腐敗案情迅速介入調(diào)查。要廣泛地聽取民意，充分發(fā)揮好其耳目喉舌和智庫作用???。

4.通過設立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，開辟自由論壇，暢通訴求渠道，落實領導干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。提倡黨員干部之間將“自律”與“他律”有機結合，在干部調(diào)整、提級晉職、工程招標、重大項目開支等重要環(huán)節(jié)，早打“預防針”，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（三）借助網(wǎng)絡平臺推進反腐倡廉建設

網(wǎng)絡是人們學習和交流的良好平臺，是對外宣傳普及黨紀法規(guī)、報道紀檢監(jiān)察工作動態(tài)、反映黨風廉政建設情況、拓寬舉報渠道、深化黨風廉政宣傳教育的一個重要陣地，更是黨員接受廉政教育的有效窗口，必定能有效促進反腐倡廉教育工作的進一步優(yōu)化和拓展，對進一步完善反腐倡廉教育起到積極的推動作用。

1.積極開展網(wǎng)絡反腐調(diào)研。網(wǎng)絡反腐調(diào)研即通過網(wǎng)絡技術，互聯(lián)網(wǎng)傳媒，采取網(wǎng)上填寫、信息反饋、問卷調(diào)查等形式開展活動，并有效地掌握信息資源，形成調(diào)研報告。在開展反腐倡廉教育工作的同時，也能根據(jù)工作需要，了解反腐倡廉教育工作的成效以及某項反腐倡廉教育問題的看法而展開網(wǎng)絡調(diào)研。比如開展“你對網(wǎng)絡反腐倡廉的看法”的調(diào)查與征詢意見活動，結合每個人的情況，對了解反腐倡廉信息的渠道、屢禁不止的原因、網(wǎng)絡舉報平臺的安全、局限以及個人觀點看法等問題，有利于避免浪費人力、物力進行紙質(zhì)調(diào)查，同時推動反腐倡廉工作向前發(fā)展???。

2.充分利用網(wǎng)絡開展反腐倡廉教育工作是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然。反腐倡廉離不開網(wǎng)絡，在全社會營造反腐倡廉的氛圍必須依靠網(wǎng)絡。把握反腐倡廉網(wǎng)絡教育的正確導向，積極發(fā)揮網(wǎng)絡反腐面廣、時效強的優(yōu)勢，增強了反腐倡廉網(wǎng)絡教育工作的針對性和有效性；增強了網(wǎng)絡宣傳工作的吸引力和感染力；擴大反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳教育工作的影響力，加強了對反腐倡廉網(wǎng)絡教育的管理和疏導。通過積極引導，使人們能正確認識到反腐倡廉的方針政策、成果和經(jīng)驗。對于一些發(fā)生在身邊的典型案件，要及時歸納警示意義，引以為鑒；調(diào)動各方力量，把各種資源、內(nèi)容和各種形式的載體整合起來，最大限度地發(fā)揮其作用。通過加強聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機制，及時了解掌握反腐倡廉網(wǎng)絡輿情動態(tài)，協(xié)調(diào)解決反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳工作中出現(xiàn)的突出問題。借助于網(wǎng)絡的優(yōu)勢，使反腐倡廉網(wǎng)絡的形式內(nèi)容得以豐富多彩，宣傳廣度得以不斷擴大，倡導的廉政理念隨著網(wǎng)???

??? 陳鋒.美國公務員道德建設對我國反腐倡廉的啟示[J].廉政文化研究.2011年第1期；蔡以軍.許志剛.胡桂周.關于開展網(wǎng)絡反腐倡廉教育工作的思考[J].南方醫(yī)學教育.2010年第4期。

絡得以持續(xù)發(fā)展。

3.發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡媒體的公開性、透明性、快捷性、廣泛性，使得監(jiān)督與被監(jiān)督的關系得到前所未有的彰顯。如今網(wǎng)上舉報渠道有不少，網(wǎng)民可以利用網(wǎng)絡對違紀行為和腐敗行為進行舉報，即快捷，又方便，大大的節(jié)省了成本，簡化了不少程序。網(wǎng)絡反腐倡廉正逐漸改變著傳統(tǒng)的反腐倡廉工作方式和手段。因此，要高度重視網(wǎng)絡反腐倡廉的功能，善于去挖掘、引導，更重要的是要抓落實，充分發(fā)揮網(wǎng)站的重要作用，拓展反腐倡廉網(wǎng)絡“綠色通道”，加強群眾監(jiān)督力度，健全網(wǎng)絡舉報受理機制，完善線索運用和反饋制度，真正為群眾提供一條便捷、暢通的監(jiān)督渠道；充分發(fā)揮人們?nèi)罕娫诜锤ㄔO中的積極作用，不斷推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作。

第五篇：反腐倡廉建設

時至今日，中國共產(chǎn)黨已走過整整90年的風雨歷程，這期間我黨歷經(jīng)了一個又一個艱難險阻，同時也創(chuàng)造了一個又一個輝煌偉業(yè)。從推翻國民黨的黑暗統(tǒng)治，建立新中國，面對百廢待興的中華大地到現(xiàn)在的國家繁榮富強，社會和諧安定，人民安居樂業(yè)一派繁榮景象。這一切無不是黨的功勞，正是如此，十三億中國人民的心中無不感激黨的一心為民，無不擁護黨的正確領導，無不憧憬著黨指引人民走向的光輝未來。

可隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，開始有部分黨員干部禁不住糖衣炮彈的考驗，思想觀念和價值取向發(fā)生改變，革命意思減弱，不再追求全心全意為人民服務這一黨的宗旨，不再維護廣大人民的根本利益，只追求自身利益，崇尚拜金主義、享樂主義，貪污受賄，以權謀私，敗壞社會風氣，損害國家利益，使黨的形象受損，使廣大人民的利益受損。“千里之堤毀于蟻穴”，如果聽任腐敗滋長，那么這些黨風不正，背離人民的蛀蟲們將掏空黨與人民創(chuàng)造的財富，切斷黨與人民群眾的密切聯(lián)系。黨群關系直接關系到黨的生死存亡，如不加以遏制這股腐敗之風，只會使黨脫離群眾，直接危險黨的執(zhí)政地位，令黨90年的奮斗成果毀于一旦。

為此黨的十七大報告第一次將反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設和制度建設一起確定為“五位一體”的黨的建設基本任務。這充分表明了黨反對腐敗的鮮明立場和堅強決心。加強反腐倡廉建設，首先需要加強反腐倡廉教育，深入開展理想信念、黨紀國法、權力觀等教育,使黨員干部的樹立正確的宗旨觀，利益觀，價值觀等來加強自身的廉潔自律。其次還需要推進反腐倡廉的制度創(chuàng)新，完善修改相關法律法規(guī)，切實做到用制度管權、管事、管人，用制度讓黨員干部各項工作的透明化，規(guī)范化，讓權力在陽光下運行，用制度法規(guī)抵制腐敗。此外還需要紀檢部門的加大監(jiān)管巡視，要加大監(jiān)察力度，增強黨政監(jiān)督的整體效能，并與人民群眾緊密聯(lián)系，依靠人民群眾的支持和參與，保障人民群眾的批評、建議、檢舉、控告等權利，讓人民群眾也參與到對黨員干部的監(jiān)督中來。最后依法嚴查各種腐敗行為, 嚴懲腐敗分子, 始終保持對腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢。以嚴厲懲治腐敗分子彰顯我黨懲治腐敗的堅強決心，用一個個腐敗分子血的教訓為那些即將滑向深淵黨員干部敲響警鐘。

只有切實加強反腐倡廉建設，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系才能形成一個風清、氣正、務實、清廉的黨政格局。只有切實加強反腐倡廉建設，全心全意為人民服務才能使黨始終得到廣大人民群眾的擁護和支持，不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。最終使我黨為人民利益，為共產(chǎn)主義事業(yè)而不斷書寫其光輝燦爛的篇章。

河北醫(yī)科大學

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