第一篇：南京市公共信用信息歸集問題和對策研究

南京市公共信用信息歸集問題和對策研究

摘 要：

信用信息歸集是建設公共信用信息系統和開展相關應用的核心環節。本文分析了南京市公共信用信息歸集中出現的問題，提出采用松散耦合、輕量接口的系統結構，和采用版本管理來維護復雜多變的目錄清單的方案。

關鍵詞： 公共信用；數據歸集；目錄清單

一、南京市公共信用基礎數據庫的形成

南京市公共信用基礎數據庫來源于56個市級部門和轄區的七日雙公示數據,江蘇省公共信用信息中心交換的數據，人社局、衛生局、國地稅等部門向信用信息中心直接報送的數據，以及南京市資源交換平臺歸集的法人、自然人基本信息和信用相關信息數據。

其中，雙公示數據目前共有4張表19萬條，省信用信息交換數據共有72張表479萬條，人社局15年下半年和16年上半年分2次共交換了7張表1900萬條數據，衛生局報送了5個月3.8萬獻血記錄信息，國地稅報送了92.9萬企業納稅登記變更和注銷信息以及4萬A級納稅企業信息。各信息提供單位按照國家發改委《關于依托“信用中國”網站試點開展行政許可與行政處罰信用信息公開公示工作的通知》（發改電【2015】481號）的要求向南京市公共信用信息中心持續報送七日雙公開數據。南京市公共信用信息中心按照省信用辦《關于切實做好2016年各省轄市向省級系統報送社會法人信用信息的通知》(蘇信用辦〔2016〕32號)的要求向各信息提供單位收集；同時，為了加強基礎性工作，我們對市級各部門和轄區進行了數據、行為和應用三個清單的征集和匯編。

這些信息客觀地反映了企業在生成經營過程中的歷史和現狀，為各部門聯動開展信用相關應用提供了數據基礎；為第三方信用機構出具信用評級報告提供了依據；為大量中小微企業和農戶申請項目資金提供了便利。

二、南京市公共信用基礎數據庫存在的主要問題

南京市公共信用基礎數據庫已經建設了4年時間，但是系統維護情況不甚理想。大量的信用相關數據，并沒有更新到基礎數據庫中，在信用信息平臺上推廣應用難度很大。目前很多信用數據都是脫離信用基礎數據庫獨立存在的。主要問題有以下幾個方面：

(一)信用數據歸集規范復雜多變，讓各信用信息提供單位無所適從

因為公共信用信息涉及面廣，涉及部門多，部門間業務千差萬別，所以每年讓部門報送新的公共信用信息歸集目錄是一項繁重而低效的工作。

國家發改委《關于依托“信用中國”網站試點開展行政許可與行政處罰信用信息公開公示工作的通知》（發改電【2015】481號）制定了自然人和法人，許可和處罰共四張數據表項，要求各信用歸集單位按照七日雙公示的時效報送公共信用信息，統一了報送數據格式，持續收集到了更多的數據。但是，因為標準制定過于簡單，存在以下問題： 1.為了滿足報送格式要求，各報送單位把某些字段生搬硬套到簡單的表格內，刪除了許多自身業務相關的特色數據。2.為了滿足數據量的考核要求，各報送單位把大量企業基本信息和個人基本信息作為許可信息進行報送。3.各報送部門信息化程度不一，報送數據質量問題嚴重依賴于部門內部重視程度。4.公共信用和部門業務關注的側重點不同，某些規定字段除非對原有業務系統徹底改造才能從源頭上解決數據質量問題。5.國家和省級數據規范格式本身也在不斷的修訂中。

(二)信用數據歸集方式缺乏有效的管理，收集的可利用和有效數據比例不高

在信用數據歸集過程中，一般都規定了四種歸集方式，在實際操作中分別存在以下問題： 1.基于前置數據庫的對接。

存在業務數據單方結構變動造成接口失效缺失數據，數據報送一次以后很難主動持續報送，報送單位外包商或者接口變動造成報送過程無人維護等問題。2.平臺直接上傳。

存在由于數據格式出現問題無法上傳，時效得不到保證，需要反復培訓等等問題。3.基于數據接口按需讀取。

要求報送單位信息化水平比較高，雙方開發對接會產生新的工作量，加上數據按需獲取落地有政策性的時效規定等諸多原因，存在一些限制。4.文件方式報送。

隨意性太強，報送的數據量和數據質量得不到保障，造成無法入庫。一方面，整理工作量大，很多問題需要返回業務處室重新處理；另一方面，相當多應付考核的數據，沒有實用價值。

(三)公共信用信息歸集平臺架構本身并不適應實際情況需要

原先的南京市企業公共信用基礎數據庫部署在政務內網，是一個基于RDBMS的通用數據歸集平臺產品的定制化工具，存在以下問題： 1.線性和非線性依賴很強。系統的靈活性差，實現特定需求困難，外包單位基于商業利益故意夸大二次開發難度 2.很難通過改造滿足快速變化的需求。公共信用體系建設是一項全新的任務，許多制度和規范都在實踐中不斷的完善。一方面，數據結構和展現形式的變化頻繁；另一方面，信息間的關聯關系也隨著應用展開變得越來越復雜。3.底層實現缺乏隱私保護，數據版本管理等重要功能，可用性和可靠性差。4.前端和交換部分數據字典和數據校驗功能薄弱。

三、完善南京市公共信用信息歸集平臺的基本思路

(一)線上對信用目錄和清單動態管理

目前信用數據歸集目錄清單歸集方式為一年一報，匯集歸檔打印成冊，工作量大，可靠性和可用性不高。數據目錄，需要重視目錄結構的本身。各層級每個階段的信用信息目錄，作為目錄清單的一個版本，需要有效保存，并且通過版本樹管理起來。鼓勵各報送單位業務部門自行在不同版本數據項間尋找對應關系并提供給信用信息中心。

數據目錄和數據項設計需要統籌考慮到具體實施難度和信息內容的準確性與規范性。規定過細，符合要求的數據太少，操作過于復雜，對歸集人員培訓難度大；規定過粗，符合要求的數據量又太低。

通過線上目錄清單動態管理，可以解決目前國家和江蘇省信用數據歸集規范不斷變化的需求，并且把這項工作變成常態化工作。

(二)規范數據歸集行為

1.關注重點對象數據

公共信用信息基礎數據庫必須有重點關注對象。有些數據是開展信用應用的關鍵數據，需要單獨管理。在歸集源頭，可以要求各歸集部門提出自己的需求和重點關注對象名單，或者在實際應用中收集此類數據，單獨管理，重點跟蹤。如每年部門各項申請資金要求出具的信用審查對象，各部門提供的紅黑名單和有信用評級的對象。2.簡化接口對接

系統預置服務接口、查詢接口、內容接口對接實現，使接口對接變成輕量型業務，減輕信息歸集單位的工作負擔。3.提供數據檢查工具

信息歸集中，不可避免的會出現錯誤，缺失關鍵信息：如姓名，身份證號，企業名稱，社會統一代碼等。系統提供錄入提示工具、預處理檢查工具和數據驗證工具幫助數據歸集單位從源頭完成輸入校驗、批量信息校驗和數據回歸分析。同時，對各種輸入錯誤和輸入偏好，按頻率做聚類分析，持續提升信息歸集源頭的數據質量。4.涉密隱私數據歸集和數據脫敏

公共信用信息系統實現對涉密隱私數據加密。如需要訪問統計信息，經過部門授權可以離線生成后上線，或者直接由部門生成脫敏數據。

歸集部門內部，需要有原生數據到原生信用數據再到可交換信用數據的2層過濾。目的是解決歸集有用信息和有用信息的脫敏形成可歸集信息。可歸集信息到適配接口間，存在數據版本的適配，以滿足不同層次的歸集需要。最后，進入到公共信用基礎數據庫。見圖1。

圖1 數據脫敏和交換過程

(三)創新數據歸集平臺底層設計與模塊設計

1.采用文檔數據庫作為公共信用信息基礎數據庫的實體實現

公共信用信息天然的基于文檔結構，完全可以用文檔數據庫取代關系數據庫來存取信用基礎數據庫。為了保持關聯關系的完整性，從信息歸集源頭就不能漏過任何信息的關聯。信用信息本身是個網狀關系，從一個特定的視角看是一個樹型文檔結構，我們通過企業歷程視角來保存這個文檔。把公共信用數據項作為頂點，兩兩數據項的關聯作為邊單獨保存起來。2.涉密隱私數據保護和數據版本樹下移到底層核心模塊

這兩個功能是公共信用信息歸集系統不可缺少的重要功能，并且需求相對穩定。涉密隱私數據保護包括在線存儲密文、離線存儲明文和數據脫敏交換。目錄清單維護和信用數據歸集都可以通過版本樹來實現存儲。3.挖掘數據關聯關系

公共信用基礎信息間的關聯有的是明顯的，有的是需要結合業務系統來理解的，還有的是隱式關聯。對于找不到關鍵字段關聯的，只能通過模糊匹配，根據某種算法找到置信度超過設定閥值的關聯關系，再返回到信息源頭去確認。這就需要對信用信息進行數據挖掘，提高信息完整性。

4.用消息隊列解耦信息交換功能

現有公共信用信息歸集平臺，對系統環境層層依賴，擴展性差，信息交換變化難以監控和調整。通過引入消息隊列解耦，大大減輕開發和維護工作量。5.增強系統的可擴展型

通過容器化實踐增強系統的健壯性、應對突發事件的能力和響應變化的能力。場景決定系統架構的選擇。雖然目前來講南京市公共信用信心歸集平臺只有百萬級別的數量和很小的并發訪問量，但不能不為今后的橫向擴展做進一步考慮。例如在公共信用基礎數據庫上展開文明交通信用分查詢，公共信用信息系統直接對接移動互聯網應用，需要更大的并發訪問量。通過業務拆分和快速復制結點，迅速提升系統響應能力。6.統一管理數據檢查工具

一致性要求高的場景，需要對前端和后端的預處理、輸入提示和回歸檢查進行統一管理。

(四)統一建立監測平臺和考核系統

四、結束語

首先，公共信用基礎數據庫的建立、運行以及開展相關應用，很大程度上依賴于公共信用信息的數據歸集。公共信用信息系統作為一個應用基礎平臺，不僅僅要提供數據的保存和展現功能，更多的還需要在數據歸集上提供便利。公共信用信息的數據歸集功能，可以建立在市區信用兩級平臺上，也可以作為公共信用基礎信用數據庫的一個組成部分。無論怎樣設計，平臺本身必須提供對數據歸集的直接支持。

其次，公共信用信息系統的建設是一個在工作開展中不斷發現和實現新需求的過程，要把握好需求的邊界。是提供平臺還是提供工具，需要不斷微調才能做出合適的選擇。不能一味追求功能全面和強大，忽略了可實施性。

最后，公共信用信息的目錄清單和數據版本管理系統是解決目前信息歸集問題的一個理想工具。但是，在整個公共信用體系的建設中，人的因素才是最主要因素。我們必須不斷總結經驗教訓和提出更好的解決方案，調動各級歸集部門的積極性，加強過程管理，深化業務理解，才能真正做好公共信用信息的數據歸集工作。目錄清單錄入誠信南京查詢窗口部門前置系統部門數據接口6.統一數據檢查工具管理數據檢查交換服務3.關系挖掘4.消息隊列5.結點擴展目錄清單版本管理基礎庫2.核心模塊重點庫涉密保護版本樹加密脫敏1.文檔庫圖2 公共信用信息歸集系統模塊層次

關系庫

第二篇：公共信用信息歸集和使用情況自查報告編制要求

XXX單位

公共信用信息歸集和使用情況自查報告

（編制要求）

第一部分

本單位負責公共信用信息歸集和使用工作的分管領導、責任部門以及責任人的姓名和聯系方式。

第二部分

一、“三清單”編制情況

1.數據清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點反映確認提供的信息類別，法人和自然人信息事項數，屬性為公開或授權查詢信息事項的比例；錄入規則是否已明確；預計2015年可以提供的數據總量（條數）等。

2.行為清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點說明法人負面行為信息的分類分級標準。

3.應用清單編制情況（若未完成，需說明原因）

重點反映應用領域、應用事項數，法人和自然人應用事項的比例、應用方式；預計2015年的查詢總量；是否已開展全過程信用分類管理；是否愿意參與跨部門的信用聯動獎懲等。

二、公共信用信息歸集情況

重點對照《上海市公共信用信息目錄（2014版）》和已確認的信息提供目錄，反映本單位2014年提供數據的完整性、及時性、準確性，以及渠道、頻次、數量、質量等。

三、公共信用信息使用情況

重點反映2014年本單位在事前、事中、事后三階段開展信用分類管理的情況，本單位公共信用信息的應用領域、應用事項、應用環節和應用方式（自查/他查，賬號查詢/后臺批量查詢，使用信用信息/信用產品），在市信用平臺開設賬號情況和實際使用情況，包括全年查詢使用法人和自然人公共信用信息的數量、效果等情況。

第三部分

信用信息查詢使用需求

重點對本單位已列入應用清單或尚未列入應用清單但將來可能開展的應用事項進行梳理，確定本單位需要重點查詢使用的信用信息目錄，并按照所附信用信息重點歸集需求表相關要求進行勾選和補充，充分說明相關理由和依據。

XXX單位（蓋章）

2015年1月

日

第三篇：江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法(蘇政辦發〔2004〕114號)

【發布單位】江蘇省

【發布文號】蘇政辦發〔2004〕114號 【發布日期】2004-11-17 【生效日期】2004-11-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法

(蘇政辦發〔2004〕114號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○四年十一月十七日

江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加快社會信用體系建設，增強全社會信用觀念和風險防范意識，促進江蘇省公共信用信息公開與共享，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本省行政區域內的行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體對企業和個人公共信用信息進行歸集、公布、使用等活動，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱公共信用信息，是指行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體掌握的各類與企業和個人信用有關的記錄。

前款所稱各類企業包括在本省行政區域內的企業、經營性事業單位、其他經濟組織和個體工商戶。個人包括本省行政區域內的企業法定代表人、企業主要負責人以及從事提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，并被行政機關賦予特定資格（資質）的公民。

第四條第四條 設立江蘇省公共信用信息中心，建立公益性的數據庫和網站，對公共信用信息進行歸集和有序發布，實現行政機關信息的交換和共享，為行政管理提供基礎信息服務，為社會提供公共信息查詢服務。

第五條第五條 公布和使用公共信用信息應當維護企業和個人的合法權益。

第二章 信息歸集

第六條第六條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當依照本辦法的規定向江蘇省公共信用信息中心提供公共信用信息。

公共信用信息由基本信息、良好信息、一般失信信息和嚴重失信信息構成。

第七條第七條 基本信息包括：

（一）企業登記注冊的基本情況；

（二）企業取得的專項行政許可或行政審批；

（三）企業的資質等級；

（四）行政機關依法對企業或者個人進行專項或者周期性檢驗的結果；

（五）據以識別個人身份、職業等情況的個人基本信息；

（六）個人的執業資質（資格）情況；

（七）行政機關依法登記的其他有關企業或個人身份的情況。

前款規定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內容。

第八條第八條 良好信息包括：

（一）企業或者個人受到省或者國家有關部門表彰的；

（二）省有關部門認為應該記入的有關企業或者個人信用的其他良好信息。

第九條第九條 一般失信信息包括：

（一）企業或者個人未通過各類專項或周期性檢驗的；

（二）個人因違反誠實信用原則受到行業組織懲戒或者受到行政機關處理的一般違法違規行為；

（三）個人因違反誠實信用原則承擔與執業行為相關的民事賠償的；

（四）企業受到行政機關處理的一般違法行為；

（五）企業未與勞動者簽訂勞動合同，未依法支付勞動者報酬、未依法繳納社會保險費等違反勞動和社會保障法律法規的；

（六）企業違反資格、資質管理，從事經營活動的；

（七）行政機關認為應當通報的企業或者個人其他一般違法行為。

第十條第十條 嚴重失信信息包括：

（一）個人因違法行為被取消執業資質（資格）的；

（二）企業因違法行為被行政機關給予撤銷或者吊銷許可證、企業資質、營業執照處罰的；

（三）企業因失信違法行為受到3萬元及以上罰款、沒收違法所得或者責令停產停業行政處罰的；

（四）企業一年內因同一類違法行為受到罰款或沒收違法所得行政處罰兩次以上的；

（五）企業因違法構成犯罪，被追究刑事責任的；

（六）有履行能力而不自覺履行法院生效裁決的；

（七）企業擾亂市場經濟秩序、危害交易安全和造成環境污染等省各有關部門認為應該記入的其他嚴重違法行為。

第十一條第十一條 企業法定代表人、主要負責人有如下行為之一的，記入嚴重失信信息：

（一）擔任因違法被吊銷營業執照的企業的法定代表人，并對該企業違法行為負有個人責任，自該企業被吊銷營業執照之日起未逾3年的；

（二）正在被執行刑罰的；

（三）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主義市場經濟秩序罪，被判處刑罰，執行期滿未逾5年或者因犯有其他罪被判處刑罰，執行期滿未逾3年的；

（四）擔任因經營不善破產清算的企業的法定代表人或者董事、經理，并對該企業的破產負有個人責任，自該企業破產清算完結之日起未逾3年的；

（五）個人負債額較大到期未清償的；

（六）未在規定期限內糾正侵犯勞動者勞動保障權益行為，受到行政處罰的；

（七）法律、法規、規章規定不得擔任企業法定代表人、主要負責人的其他情形。

第十二條第十二條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體通過政府電子政務網絡平臺，按照統一規定和標準，及時、準確地向江蘇省公共信用信息中心提供真實、合法、完整的公共信用信息。

第十三條第十三條 省各有關部門、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體負責確定本系統有關公共信用信息的具體項目、范圍和標準，收集、整理本系統的信息，并統一負責信息的提交、更新和維護，對信息數據實行動態管理。

具備條件的行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當實時更新和維護信息數據；條件尚不具備的，應當至少于每個月的前10日內更新一次。

第十四條第十四條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體提交的信息應當包括下列內容：

（一）提交信息的單位名稱及提交時間；

（二）需記錄的信息內容；

（三）提交信息單位的結論意見或者決定；

（四）需要限制的行為及其期限；

（五）作出結論意見或者決定的單位名稱及時間。

第十五條第十五條 公共信用信息記錄期限按照下列規定設定：

（一）基本信息，記錄期限至企業終止或者個人死亡為止；

（二）良好信息有有效期的，記錄期限與有效期一致；良好信息無有效期的，記錄期限至被取消之日止；

（三）一般失信信息，記錄期限為3年；

（四）嚴重失信信息，記錄期限為7年，但法律、法規或者規章另有規定的，從其規定。

此條規定的記錄期限屆滿后，系統自動解除記錄并轉為永久保存信息。

第三章 信息使用

第十六條第十六條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體通過政府電子政務網絡平臺實現信息互通與共享。

行政機關在日常監督管理、行政審批、資質等級評定以及周期性檢驗和表彰評優等工作中，具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體在履行職責過程中，應當查閱公共信用信息記錄，作為依法管理的依據或者參考。

第十七條第十七條 對存在良好信息記錄的企業或者個人，行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體可依法實施下列激勵措施：

（一）減少或者免除日常監督檢查；

（二）授予相關榮譽；

（三）作為企業履行行政合同能力的重要參考；

（四）法律、法規、規章規定的其他激勵措施。

前款規定的措施可同時采用。

第十八條第十八條 對于存在一般失信記錄和嚴重失信記錄的企業或者個人，行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當采取下列監督管理措施：

（一）加強日常監督檢查，作為重點進行檢查或者抽查；

（二）不授予有關榮譽或者稱號；

（三）存在嚴重失信記錄的企業，在政府采購時，不予納入或者取消其資格。

除前款規定外，法律、法規、規章對企業或者個人有限制登記注冊、對外投資、資質等級評定等規定的，從其規定。

第十九條第十九條 屬于依法限制企業有關登記注冊、對外投資、資質等級評定等方面的事項以及依法限制個人資格（資質）認定方面的事項，法律、法規、規章明確規定限制期限的，從其規定；沒有明確規定期限的，限制期限為2年，限制期限屆滿時，系統自動解除其限制。

第二十條第二十條 良好信息和嚴重失信信息，依法通過互聯網站或其它載體向社會公布，同時也可以通過本部門的政務網站或者新聞媒體向社會公布。

公布的良好信息應當包括企業名稱、工商注冊號、組織機構代碼或者個人姓名、榮譽稱號、評定或表彰時間、評定或表彰部門、有效期限等內容。

公布的嚴重失信信息應當包括被處罰企業的名稱、工商注冊號、組織機構代碼或者個人姓名、法定代表人、主要責任人、違法事實、處罰依據、處罰結果、處罰部門和處罰日期等內容。

第二十一條第二十一條 提交信息的單位公布公共信用信息應當符合法律、法規、規章的規定，對屬于個人隱私、涉及企業商業秘密以及法律、法規、規章明確規定不得公開的其他內容，應當采取保密措施，不得公布。

第四章 異議處理

第二十二條第二十二條 有下列情形之一的，企業或者個人可以向提交信息記錄的行政機關或者具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體提出變更或者撤銷記錄的申請：

（一）認為信息記錄與事實不符的；

（二）認為侵犯企業或者個人合法權益的。

第二十三條第二十三條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當在接到企業或者個人提出變更或者撤銷記錄的申請后20個工作日內作出處理，并告知申請人。在企業或者個人申請變更或者撤銷記錄期間，暫停對外發布該條信息。

對信息確有錯誤，被決定或者裁決撤銷記錄以及無充分證據證明記錄信息真實性的，行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當及時變更或者解除該記錄。

第五章 監督管理

第二十四條第二十四條 行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體應當根據本辦法的要求，制定關于提交、維護、管理、使用公共信用信息的內部工作程序、管理制度以及相應的行政責任追究制度。

第二十五條第二十五條 未經批準，行政機關、具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體及其工作人員不得將通過省公共信用信息中心獲得的公共信用信息公開披露或者提供給其他單位或者個人。

違法公布、使用公共信用信息，侵犯企業或者個人合法權益，損害企業或者個人信譽的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條第二十六條 省公共信用信息中心的安全管理應符合國家有關計算機信息系統安全保護工作的有關規定。

第二十七條第二十七條 行政機關執行本辦法的情況，作為對該部門落實政務公開以及依法行政工作考核的內容。

第二十八條第二十八條 監察機關依照《行政監察法》的規定，對行政機關及其工作人員履行歸集和使用公共信用信息監督管理職責實施監察。

行政機關違反本辦法，不按規定提交、維護信息以及違法記錄、公布和使用公共信用信息的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，并視情節輕重，對有關部門主要責任人和直接責任人進行批評教育，直至給予行政紀律處分。

第六章 附 則

第二十九條第二十九條 司法系統可以參照本辦法的有關規定，建立相應的信用信息歸集和使用機制。

第三十條第三十條 本辦法自下發之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：云浮公共信用信息管理辦法

云浮市公共信用信息管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條

為規范本市各級行政主管部門以及經依法授權或委托具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）公共信用信息記錄、歸集、公開和使用，促進公共信用信息的公開與共享，推動社會信用體系建設，根據有關法律、法規、規章的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱公共信用信息，是指本市各級行政機關在依法履行職責過程中產生或掌握的，可用于識別信息主體信用狀況的數據和資料。

第三條

本市行政區域內公共信用信息的記錄、歸集、公開和使用等相關管理活動，適用本辦法。

第四條

市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室（設在市發展和改革局，下稱“市信用辦”）負責全市公共信用信息管理工作，負責建設和管理全市統一的公共信用信息管理系統，為公共管理提供基礎信息服務，依法為社會提供公共信用信息查詢服務。

各縣（市、區）人民政府（包括云浮新區管委會、佛山<云浮>產業轉移工業園管委會）應當加強對公共信用信息管理工作的領導和綜合協調，依法確定相關部門負責本縣（市、區）公共信用信息記錄、歸集、公開和使用的指導和監督工作。

本市各級行政機關應當按照各自職責，協同做好公共信用信息管理工作。

第五條

公共信用信息的記錄、歸集、公開和使用，應當遵循合法、公正、客觀、準確、及時的原則，依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體合法權益，不妨礙公共安全和社會秩序，不得泄露國家秘密，不得侵犯商業秘密和個人隱私。

公共信用信息提供單位（以下統稱信源單位）對信息的真實性負責。

第二章

公共信用信息的歸集

第六條

公共信用信息的歸集實行動態目錄管理，主要明確公共信用信息的信源單位、歸集范圍、類別、公開程度、更新周期、提供方式和信息項構成等。

第七條

公共信用信息歸集目錄由市信用辦根據國家和省的歸集目錄進行擬定，報市政府審核后實施。

第八條

信源單位負責記錄在行政管理、公共服務過程中產 2 生或者獲取的公共信用信息，包括事前、事中、事后等辦事全過程中產生的公共信用信息。

第九條

信源單位應當建立健全本系統或本行業內的公共信用信息檔案，指定專門機構和人員，按照公共信用信息歸集目錄和統一標準規范，通過市信息資源共享與交換平臺，依法、及時、準確、完整地向市信用辦提供公共信用信息。

第十條

信源單位發現提供的公共信用信息變更或失效的，應當自發現之日起5個工作日內告知市信用辦并提供有效的證明文件。市信用辦應當于收到告知后的5個工作日內予以修改。

第十一條

市信用辦在歸集、使用公共信用信息時，發現信息不完整或不真實的，應當自發現之日起2個工作日內告知信源單位，被告知單位應當在收到通知之日起5個工作日內進行核查，并將結果反饋給市信用辦。

第十二條

信源單位之間提供的同一公共信用信息不一致的，由市信用辦組織核實。信源單位對核實結果有爭議的，報市社會信用體系建設統籌協調小組研究協調處理。

第三章

公共信用信息的歸集內容

第十三條

歸集的公共信用信息實行分類管理。按照信息主體分為企業信息、事業單位信息、社會組織信息和個人信息；按 3 照信息屬性分為基本信息和提示信息；按照公開程度分為依法公開信息、授權查詢信息和行政機關共享信息。

第十四條

企業、事業單位和社會組織的基本信息包括：

（一）登記注冊、備案信息；

（二）動產抵押登記信息；

（三）股權出質登記信息；

（四）行政機關依法進行年檢年審年報的結果；

（五）資質等級情況；

（六）取得的行政許可情況；

（七）商標、專利等知識產權情況；

（八）其他依法可以列入的基本信息。

前款規定的信息包括登記、變更、注銷或者撤銷的內容。

第十五條

企業、事業單位和社會組織提示信用信息包括：

（一）獲得縣級以上行政機關表彰獎勵的信息；

（二）獲得縣級以上行政機關認證認定的信息；

（三）拖欠社會保險費和行政事業性費用信息；

（四）拖欠、騙取、偷逃稅款信息；

（五）違法用工、拖欠員工工資等重大勞動保障違法行為查處信息；

（六）重大質量、安全生產、環境污染等事故的責任追究信息；

（七）行政處罰信息；

（八）行政強制信息；

（九）法院生效判決、裁定、調解和執行信息；

（十）法律、法規、規章等規定可以列入的其他守信或失信信息。

第十六條

企業、事業單位和社會組織法定代表人與履職有關的下列信息也列入提示信息：

（一）對本單位嚴重違法行為負有直接責任的記錄；

（二）正在被執行刑罰的記錄；

（三）因犯有貪污賄賂罪、侵犯財產罪或者破壞社會主義市場經濟秩序罪，被判處刑罰，執行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰，執行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權利，執行期滿未逾5年的記錄；

（四）對破產清算負有個人責任，破產清算完結未逾3年的記錄；

（五）個人負債數額較大，到期未清償的記錄。

前款第（五）項所稱的個人負債數額較大的標準由市社會信用體系建設統籌協調小組會同有關部門確定并予以公布。

第十七條

個人基本信息包括：

（一）個人身份識別信息；

（二）其他依法可以列入的基本信息。

第十八條

個人提示信息包括：

（一）榮譽信息；

（二）專業許可和資質信息；

（三）行政處罰信息；

（四）因未執行法院生效的判決、裁定和調解而失信的相關信息；

（五）法律、法規、規章等規定可以列入的其他個人守信或失信信息。

第四章

公共信用信息的公開

第十九條

公共信用信息依照使用權限分為依法公開、授權查詢和行政機關共享三種公開方式。

第二十條

依法公開的信息可以通過信用門戶網站、政務網站、新聞媒體及新媒體等途徑依法向社會公開發布。

第二十一條

授權查詢分為信息主體授權和法定授權。單位或個人查詢信息主體授權公開信息的，必須經被查詢信息主體同意。法律明確授權的國家機關，在依法履職過程中，可無需信息主體本人授權，查詢信息主體未公開的信息。

單位或個人查詢自身公共信用信息的，必須經合法程序確認其身份真實性。

第二十二條

行政機關根據業務開展需要，可以通過市公共信用信息管理系統共享公共信用信息。

行政機關不得將共享獲取的公共信用信息用于履職和約定之外的其他用途。

第二十三條

在法律、法規、規章的許可范圍內，市信用辦可以向社會公開企業、事業單位和社會組織下列公共信用信息：

（一）注冊登記、備案信息；

（二）行政許可準予、變更、延續信息；

（三）商標認定情況；

（四）審計、審核情況和社會保險登記證年檢情況；

（五）獲得縣級以上行政機關表彰獎勵的信息；

（六）能力或產品、服務獲得縣級以上行政機關認證認定信息；

（七）拖欠社會保險費和行政事業性費用的情況；

（八）拖欠、騙取、偷逃稅款的情況；

（九）違法用工、拖欠員工工資等重大勞動保障違法行為的查處情況；

（十）重大質量、安全生產、環境污染等事故的責任追究情況；

（十一）生效的行政處罰記錄；

（十二）生效的行政強制措施記錄；

（十三）其他依法應當公開的信用信息。

法律、法規、規章對公開事項另有規定的，從其規定。

第二十四條

企業、事業單位和社會組織公共信用信息公開發布期限設定如下：

（一）基本信息公開發布期限截至終止之日起滿3年；

（二）提示信息存在有效期的公開發布期限與有效期一致；不存在有效期的公開發布期限為3年，自信息主體行為或者事件終止之日起計算。

法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

個人公共信用信息公開發布期限按照有關法律、法規、規章執行。

提示公共信用信息存續期間，信息主體可以對提示信息作出說明，市信用辦應當予以記載。公共信用信息公開發布期限屆滿的，轉為檔案保存。

第五章

公共信用信息的使用

第二十五條

行政機關在日常監督管理、行政審批、表彰評優、政府采購、招標投標、資質等級評定及周期性檢驗等工作中，具有社會公共管理職能的事業單位、社會團體在履行職責過程中，應當查閱公共信用信息記錄作為參考。

第二十六條

對提示信息中存在良好信息記錄的企業、事業單位和社會組織，行政機關可依法實施下列激勵措施：

（一）在法律、法規、規章允許的范圍內，減少對其經營活動的日常監督檢查和專項檢查、抽查；

（二）授予相關榮譽；

（三）作為履行行政合同能力的重要參考；

（四）法律、法規、規章規定的其他激勵措施。

第二十七條

對于提示信息中存在不良記錄的企業、事業單位和社會組織，行政機關應當依法采取下列監督管理措施：

（一）加強日常監督檢查，作為重點進行檢查或者抽查；

（二）不授予有關榮譽或稱號；

（三）在政府公共資源交易中依照有關法律、法規、規章規定進行限制。

除前款規定外，法律、法規、規章對企業或者個人有限制登記注冊、對外投資、資質等級評定等規定的，從其規定。

第二十八條

司法機關依法履行職責時，經出示所在機關主要負責人簽發的正式函件，可以向市信用辦申請查詢信息主體涉密信息。

司法機關及其工作人員對查詢獲得的信息主體涉密信息使用應嚴格遵守保密規定，不得違法泄露。

第二十九條

行政機關在依法履行職責或提供社會公共服 9 務時，可以查詢市公共信用信息管理系統，核實當事人身份信息。在取得信息主體有效授權的情況下，可以查詢企業或個人涉密信息。

金融機構在辦理信貸、保險、證券、賒銷、租賃、擔保等金融業務活動時，在取得信息主體有效授權的情況下，可以通過市公共信用信息管理系統依法查詢未向社會公開的企業或個人信用信息。

查詢本條第一款、第二款信息，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三十條

市信用辦應采取適當措施，為信用服務機構獲取公共信用信息提供便利。

第三十一條

市信用辦應當保存授權查詢公共信用信息的被查詢記錄，保存期限為2年。查詢記錄應當包括查詢人、查詢事項、查詢時間以及累計查詢次數等內容。

第六章

異議信息處理

第三十二條

信息主體認為市公共信用信息管理系統記載的自身公共信用信息與事實不符，或依照有關法律、法規、規章不得公開發布的，可以向市信用辦提出異議信息處理的書面申請，并提交相應依據。

第三十三條

市信用辦應當在接到異議信息處理申請后對相關信息作出存在異議的標注，并在2個工作日內向信源單位發出協查函，信源單位應當在接到協查函后的5個工作日內作出書面答復。

第三十四條

市信用辦應當根據信源單位的書面答復，在5個工作日內按下列情況作出處理：

（一）異議信息經核實確有錯誤的，應當及時予以更正，并在原發布的范圍內予以公告；

（二）異議信息經核實無誤的，應當取消異議標注并及時通知異議申請人。異議申請人仍持有異議的，可以在其信用記錄中對相關內容增加附注聲明；

（三）異議信息無法核實真實性的，可以根據異議申請人的要求對異議信息進行更正。

第三十五條

異議處理期間，市信用辦認為需要停止發布該信息的，或者申請人申請停止發布，信用信息平臺管理機構認為其要求合理的，可以暫停發布。

信息主體認為有關行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章

監督管理

第三十六條

市信用辦應當制定公共信用信息歸集、保存、公開、使用、異議處理及安全管理等方面的管理制度和操作規程。

第三十七條

市信用辦應當加強信息安全管理，建立健全和嚴格執行保障信息安全的規章制度，并嚴格按照國家保密有關規定管理信息資源，建立信息安全等級保護措施，建立異地備份設施，確保信息安全、可靠、完整。

第三十八條

市信用辦應當建立身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，對數據進行授權管理，設立訪問和存儲權限，防止越權存取數據。

市信用辦應當對其工作人員查詢信用信息的權限和程序作出明確規定，對工作人員查詢信用信息情況進行登記，如實記載查詢工作人員的姓名和查詢時間、內容及用途。工作人員不得違反規定的權限和程序查詢信息，不得泄露工作中獲取的信息。

第三十九條

信源單位應當保證所提供公共信用信息的真實、完整。

信源單位應當根據有關法律、法規、規章和本辦法的要求，制定有關公共信用信息提供、維護、管理、使用、異議處理等方面的內部工作程序、管理制度以及相應的責任追究制度。

第四十條

涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息，市信用辦和信源單位應簽訂信用信息資源安全保密協議，按約定方式儲存和使用信息。涉及國家秘密的要報保密部門備案。

第四十一條

未經信息主體或市信用辦同意，信息查詢人不得擅自向其他單位或個人披露信用信息內容。法律、法規、規章另有規定的除外。

第四十二條

市信用辦應當公開下列事項，接受社會監督：

（一）信用信息的歸集規范和發布期限；

（二）信用信息服務的方式；

（三）異議信息處理程序；

（四）市社會信用體系建設統籌協調小組認為依法需要公開的其他事項。

第四十三條

任何單位或個人認為市信用辦的管理活動侵犯其合法權益，或者存在其他違法行為的，可以向市社會信用體系建設統籌協調小組投訴和舉報。市社會信用體系建設統籌協調小組應當于受理之日起30日內作出處理或答復。

第八章

懲

處

第四十四條

行政機關、事業單位、社會團體及其工作人員不得將通過市信用辦獲得的公共信用信息公開披露或者提供給其他單位或個人，依法依規可向公眾公開的信息除外。

市信用辦及有關部門和單位的工作人員違法發布、使用、篡改公共信用信息，侵犯企業或個人合法權益，損害企業或個人信 13 譽的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條

信源單位違反本辦法規定拒絕或者無故拖延向市信用辦提供有關信用信息的，拒不協助市信用辦進行異議信息處理的，由市社會信用體系建設統籌協調小組責令其限期改正；逾期不改正的，由市社會信用體系建設統籌協調小組上報市人民政府給予書面通報批評。

第四十六條

信源單位故意或者因重大過失向市信用辦提供虛假信息的，由市社會信用體系建設統籌協調小組予以警示并責令其改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由所在單位或行政監察機關依法給予處分；提供虛假信息給有關信息主體造成損失的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條

市信用辦及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市社會信用體系建設統籌協調小組責令其限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自發布或泄露涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信用信息的；

（二）捏造或擅自更改信用主體信息的；

（三）違反國家有關計算機信息系統安全保護工作規定的；

（四）違反異議信息處理規定的；

（五）其他違反法律、法規、規章的行為。

第四十八條 市社會信用體系建設統籌協調小組的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，不按規定履行監督職責，或者泄露信息主體信息的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條

第九章

附

則

本辦法自發布之日起施行，有效期5年。

第五篇：深圳市公共信用信息管理辦法

深圳市公共信用信息管理辦法

(征求意見稿)

（11月25日修改）第一章 總 則

第一條（目的和依據）為規范公共信用信息的征集、披露、使用活動，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，推動社會信用體系建設，根據《政府信息公開條例》、《征信業管理條例》、《企業信息公示暫行條例》等法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）本市行政區域內公共信用信息的征集、披露、使用和監督管理活動，適用本辦法。

第三條（定義）本辦法所稱公共信用信息，是指行政機關、司法機關、法律法規授權具有公共事務管理職能的組織以及公用企事業單位（以下統稱“信息提供單位”）在履行職責過程中產生或掌握的、可用于識別商事主體、事業單位、社會組織和公民個人（以下統稱“信息主體”）信用狀況的數據和資料。

第四條（原則）公共信用信息征集、披露和使用，應當遵循合法、客觀、完整、及時的原則，依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體的合法權益，保守國家秘密、商業秘密，保護個人隱私。

第五條（管理機構）市政府設立市社會信用體系建設統籌管理機構（以下簡稱“市信用辦”），統籌協調全市社會信用體系建設，指導考核各區社會信用體系建設，監督全市公共信用信息的征集、披露和 使用活動。

第六條（市公共信用信息管理系統）本市建設全市統一的公共信用信息管理系統，統籌征集、整合、存儲、管理覆蓋全市的商事主體、事業單位、社會組織和公民個人的公共信用信息，統一向社會披露公共信用記錄。

各區、各部門應按照“共建共享”原則利用市公共信用信息管理系統加強本地區、本部門公共信用信息的歸集和使用。

各區、各部門應通過本單位門戶網站推進政務信息公開，并與市公共信用信息管理系統記錄的信息保持一致。

第七條（公共信用管理機構）市電子政務資源中心（以下簡稱“資源中心”）負責市公共信用信息管理系統的建設和運行維護。市公共信用中心（以下簡稱“信用中心”）負責全市公共信用信息管理、應用及市公共信用信息管理系統的業務管理。

第二章 信息目錄

第八條（目錄編制機構）公共信用信息的征集實行信息資源目錄動態管理。市信用辦會同信用中心依據法律、法規和規章及國家信用標準編制本市公共信用信息資源目錄（以下簡稱“市信用目錄”），報市政府批準后公布實施。

第九條（目錄編制規則）市信用目錄使用統一社會信用代碼作為信息主體的識別標識碼。

市信用目錄應當包括公共信用信息的具體數據項、數據標準和公 開屬性。

公共信用信息的公開屬性分為社會公開、授權查詢等類別。公共信用信息資源目錄中可能涉及商事主體、事業單位、社會組織商業秘密的信息和個人信用信息列入授權查詢信息，法律法規規定可以不經信息主體授權公開的除外。

第十條（組織信息目錄）納入商事主體、社會組織和事業單位公共信用信息資源目錄的信息包括：

（一）基本信息：包括注冊、登記、許可審批、資質資格認證、報告等信息。

（二）財務信息：包括能反映信息主體納稅、資產、負債、擔保、利潤等情況的信息。

（三）榮譽信息：包括被區級以上行政機關、社會團體及全國有影響力的行業協會給予表彰或授予榮譽稱號的信息。

（四）監管信息：包括生效的行政處罰、行業禁入黑名單，經營異常狀態，繳納稅款、社會保險費和住房公積金的異常狀態，欠稅、欠繳社會保險費、欠繳住房公積金、欠薪、欠費（水、電、氣），簽發空頭支票、銀行逃廢債、參與政府采購和招投標違規違約及嚴重侵害消費者合法權益等不良信息。

（五）涉訴信息：包括對信息主體發生法律效力的民事、刑事、行政訴訟判決或裁定、商事仲裁和執行信息。

第十一條(個人信息目錄)納入個人公共信用信息資源目錄的信息包括：

（一）個人基本信息：包括姓名、身份證號碼、就業狀況、學歷狀況、婚姻狀況及法律、行政法規規定的其他信息。

（二）個人榮譽信息：區級以上行政機關、社會團體及全國有影響力的行業協會給予表彰或授予榮譽的信息。

（三）個人不良信息：包括欠稅，欠費（水、電、氣、交通、通信等），刑事犯罪，行政處罰，民事判決執行情況，行業禁入黑名單，及其他依法可以記入的不良信息。

第十二條（禁止采集信息）市公共信用信息管理系統不得采集以下個人信息:

(一)個人的種族、家庭出身、宗教信仰。

(二)個人的基因、指紋、血型、疾病和病史。

(三)個人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產的信息和納稅數額信息。但明確告知信息主體提供該信息可能產生的不利后果,并取得其書面同意的除外。

(四)法律、法規規定禁止采集的其他信息。

第三章 信息征集

第十三條（征集機構）資源中心負責通過市政務資源交換平臺歸集本市行政機關、司法機關和具有公共事務管理職能的組織掌握的公共信用信息。

信用中心負責歸集無法通過市政務資源交換平臺歸集的其他公共信用信息。第十四條（報送義務）本市政府機關、司法機關、具有公共事務管理職能的組織和公用企事業單位應當按照市信用目錄向市公共信用信息管理系統報送本部門掌握的公共信用信息。

第十五條（報送時限）信息提供單位原則上應實時向市公共信用信息管理系統報送信用信息。

不具備實時報送條件的單位應當自信息生成之日起7個工作日內向市公共信用信息管理系統報送。

第十六條（個人信息提供）信息提供單位向市公共信用信息管理系統提供個人不良信息的，應當告知信息主體本人，法律、法規另有規定的除外。

第十七條（績效考核）建立公共信用信息報送績效考核制度，定期評估并通報績效考核結果。

第十八條（真實性責任）資源中心和信用中心應保持信息提供單位所提供信息內容的原始性，不得擅自更改。

提供信息單位對其向市公共信用信息管理系統提供的信息的真實性負責；提供信息單位為政府機關的，其所提供的信息直接來源于組織或個人申報的，信息的真實性由組織或個人負責。

第四章 信息披露

第十九條（披露機構）信用中心通過信息公示、信息共享和信息查詢等方式統一向社會披露市公共信用信息管理系統記錄的公共信用信息。信用中心應按照統一規范格式向社會披露公共信用記錄,具體格式由市信用辦會同信用中心確定實施。

第二十條（信息公示）信用中心可以通過互聯網或其他方式向社會公示可以公開的公共信用記錄。

第二十一條（信息共享）行政機關、司法機關和具有公共事務管理職能的組織基于實施管理活動的需要，可以向信用中心申請共享公共信用記錄。

行政機關、司法機關和具有公共事務管理職能的組織申請共享的公共信用記錄屬于公開信息的，信用中心應當及時響應并提供；行政機關、司法機關和具有公共事務管理職能的組織申請共享的公共信用信息屬于授權查詢信息的，應當約定用途，并與信息提供單位協商一致。法律、法規另有規定的除外。

第二十二條（信息查詢）組織和個人可以通過登錄深圳信用網官方網站或其他方式申請查詢公共信用記錄。

組織和個人申請查詢的公共信用信息屬于公開信息的，無需信息主體授權；組織和個人申請查詢的公共信用信息屬于授權查詢信息的，應當提供信息主體的書面授權，并在信用中心窗口申請查詢。

查詢授權信息的具體條件和程序由市信用辦會同信用中心另行制定。

第二十三條【信息查詢記錄】信用中心應當對授權查詢信息被使用的情況進行記錄，并自該記錄生成之日起保存5年。使用記錄應當包括信息被使用的時間、對象等情況。第二十四條（披露期限）公共信用信息披露期限為：

（一）基本信息、榮譽信息、財務信息和涉訴信息在信息有效期內保存；

（二）商事主體、社會組織和事業單位監管信息最長不得超過三年，從信息生成或生效之日起計算；

（三）個人不良信息為5年。法律、法規和規章另有規定的除外。

公共信用信息管理系統記錄的信息披露期限屆滿或失效的，轉為信用檔案保存。除國家司法機關執行公務需要查詢外，信用檔案不得再披露。

第五章 信用獎懲

第二十五條【信用承諾】建立商事主體、社會組織信用承諾制度。商事主體、社會組織在成立時，應向社會作出公開承諾，違法失信后將自愿接受信用約束和懲戒。

信用承諾納入公共信用記錄，在商事主體、社會組織存續期內披露。

第二十六條【政府使用】行政機關、具有公共事務管理職能的組織在實施日常管理活動以及政府采購、招標投標、行政審批、表彰獎勵、政府資金扶持、人員招錄等活動中，應當主動查詢市公共信用信息管理系統，及時共享公共信用記錄，并將其作為實施管理活動的參考依據。第二十七條【守信激勵】建立商事主體、社會組織、公民個人的守信紅名單制度，通過信用中心向相關職能部門和社會披露。行政機關、具有公共事務管理職能的組織在市場監管和公共服務領域，可以在同等法定條件下對守信紅名單所列信息主體給予政策支持或傾斜。紅名單制度的具體規定由市信用辦會同相關部門制定并報市政府批準后實施。

第二十八條【失信懲戒】建立商事主體、社會組織、公民個人的失信黑名單制度，將在市公共信用信息管理系統內有嚴重違法和失信記錄的信息主體列入行政監管黑名單，通過信用中心向相關職能部門和社會披露。行政機關、具有公共事務管理職能的組織在實施管理活動時，對被列入行政監管黑名單的信息主體按照各自職能分工采取失信懲戒聯動措施。

失信黑名單制度的具體規定由市信用辦會同相關部門制定并報市政府批準后實施。

第二十九條【信息開放】建立公共信用信息開放共享制度。信用中心依法以便捷方式向符合條件的商業銀行、保險機構、證券機構、會計師事務所、律師事務所、商業征信機構等專業機構開放查詢共享公共信用記錄，鼓勵以上專業機構在提供信息服務時積極查詢、使用公共信用記錄。

公共信用信息向社會專業機構開放查詢的具體辦法由市信用辦會同信用中心制定實施。

第三十條【社會公眾使用】鼓勵社會組織和個人在市場交易活動 中主動查詢公共信用記錄，了解交易對象的信用情況，提高風險防范能力。

第六章 信息管理

第三十一條【信息安全】建立健全市公共信用信息管理系統安全管理制度。資源中心和信用中心應當建立身份證、存取訪問控制和授權管理機制，嚴格執行國家計算機信息系統保護有關工作規定，保障市公共信用信息管理系統正常運行和公共信用信息數據安全。

第三十二條【信息核查】建立健全信用信息核查機制。信用中心應當定期對公共信用信息進行檢查、審核，定期對信用信息完整、準確情況進行自行評估或者委托第三方評估，提高數據質量。

第三十三條（信息自查）信用中心發現所征集的信息不真實或不完整的，應當在發現之日起5個工作日內告知信息提供單位，被告知單位應當在收到通知之日起15個工作日內核查糾錯，并將結果反饋給信用中心。

在信息核查期間，該條信息記錄應當暫停披露。

第三十四條【信息異議申請】組織和個人對公共信用信息管理系統記錄的信用信息有異議的，可以向信用中心提出書面異議申請，并提交相關證據。

第三十五條【信息更正】信用中心接到組織和個人提出的信息更正申請后，應當在5個工作日內與信息提供單位提供的原始信息進行核對，經核對與信息提供單位提供的原始信息不一致的，應當及時更 正；與信息提供單位提供的原信息一致的，應當告知社會組織或個人向提供信息單位申請更正。

組織或個人向信息提供單位申請信息更正的，信息提供單位應當自接到信息更正申請之日起15個工作日內予以更正或書面答復，并同時將結果書面告知信用中心。

第三十六條【異議報告】對組織或個人向信息提供單位申請更正的信用信息，信用中心按信息提供單位的書面答復及時調整。信息提供單位逾期不答復，組織或個人仍有異議的，可以向信用中心提交書面異議報告，信用中心應當將異議報告附加在公共信用記錄該條信息后。異議報告被列入信用記錄1年后，該條信用記錄不再公開披露。

信用中心在組織或個人申請更正信息期間發布異議信息，應當注明該信息處于異議狀態。

第七章 監督管理

第三十七條【監督檢查】市信用辦會同有關部門對公共信用信息征集、披露和使用等工作進行監督檢查。各行業主管部門應加強對本行業、本系統相關工作的指導檢查。

第三十八條【信息披露責任】 市信用辦、信用中心、資源中心及其他有關部門和組織在披露公共信用信息時違反本辦法規定的，由其主管部門通報批評；情節嚴重的，由行政監察部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十九條【工作人員責任】市信用辦、信用中心、資源中心、其他有關部門和組織及其工作人員，在公共信用信息管理工作中違反本辦法規定，有下列情形之一的，由主管部門或者行政監察部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以不正當手段采集公共信用信息的；

（二）篡改、虛構公共信用信息的；

（三）違反規定泄露公共信用信息的；

（四）未按規定處理和答復異議信息的。

第八章

附則

第四十條【解釋】本辦法由-----------解釋。

第四十一條【生效日期】本辦法自 年 月 日起施行。