第一篇：外匯信用體系建設(shè)問題研究

外匯信用體系建設(shè)問題研究

隨著經(jīng)濟金融全球化的加速發(fā)展，外匯市場主體交易行為日益多元化、復(fù)雜化和隱匿化，尤其在當(dāng)前國際金融危機沖擊影響下，外匯資金跨境流動的不確定性增大，外匯領(lǐng)域的違法失信行為呈現(xiàn)擴大化態(tài)勢，外匯信用體系建設(shè)的必要性日益凸顯。新的形勢下，推動外匯信用體系建設(shè)既是推進外匯管理體制改革的基礎(chǔ)需求，也是規(guī)范外匯市場秩序的根本措施，外匯信用體系建設(shè)已成為夯實外匯管理基礎(chǔ)工作、增強外匯管理延展性的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前外匯信用體系建設(shè)基本情況

（一）歸屬范疇。外匯信用體系是社會信用體系的有機組成部分，歸屬于交易行為信用范疇，是一種具體作用于涉外經(jīng)濟行為秩序和規(guī)范的信用機制，由交易主體信用、銀行信用和行業(yè)中介信用等基本要素構(gòu)成。其基本內(nèi)容是對涉匯主體遵守外匯管理規(guī)定情況等信用信息的采集、儲存、加工以及分析、評價和利用，是外匯管理成果的延伸，也是增強外匯管理效果的根本保證。

（二）外匯信用體系建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，隨著國際收支形勢和外匯管理體制改革的演進，外匯管理部門對外匯信用化建設(shè)的認(rèn)知度逐步增強，對外匯信用體系建設(shè)的路徑進行了規(guī)劃，設(shè)定了信用體系建設(shè)的具體工作思路和措施。

1.外匯信用體系建設(shè)總體規(guī)劃初現(xiàn)端倪。圍繞外匯信用體系建設(shè)，外匯管理部門于2003年制訂了《外匯市場信用體系建設(shè)的五年方案》，初步確立了外匯市場信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃、基本目標(biāo)、主要內(nèi)容、推進步驟和時間安排，為信用體系建設(shè)打造了基礎(chǔ)性規(guī)范指引，為外匯市場信用體系建設(shè)指明了方向。目前，該工作方案按照時間安排已截止，新的外匯信用體系建設(shè)的工作方案有待出臺。

2.嘗試以信用化為基礎(chǔ)實施分類管理。外匯局曾一度嘗試引入分類監(jiān)管機制，試圖實行交易主體分類監(jiān)管。出口收匯曾于1999年實行出口收匯考核制度，按考核等級對出口企業(yè)實行差異化管理，目前該政策已被取消。2006年對外貿(mào)企業(yè)實行“關(guān)注企業(yè)”式分類管理，該政策在施行出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查后取消。2007年就服務(wù)貿(mào)易外匯管理辦法征求意見時，曾體現(xiàn)了分類管理的傾向，但該項政策尚未出臺，對服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)真正意義上的信用分類管理未實際施行。目前，僅在進口付匯方面，實行“對外付匯進口單位名錄”管理模式，不在名錄上的進口單位不得直接到外匯指定銀行辦理進口付匯，體現(xiàn)了對進口單位實行信用化分類管理的思路。

3.外匯信用領(lǐng)域監(jiān)測體系穩(wěn)步推進。近年來，外匯管理部門圍繞推進信用體系建設(shè)，加大了統(tǒng)計監(jiān)測體系整合力度，初步構(gòu)建了外匯市場信用體系響應(yīng)平臺。目前，外匯局的涉及信用信息的監(jiān)測系統(tǒng)包括國際收支統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)（舊版、新版）、銀行結(jié)售匯統(tǒng)計系統(tǒng)、個人結(jié)售匯系統(tǒng)、外匯賬戶信息系統(tǒng)、外債統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)、貿(mào)易進出口監(jiān)管核報系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。上述系統(tǒng)囊括了外匯市場主體的主要信用信息，初步構(gòu)建了外匯市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫。

4.負面信息披露成效初步顯現(xiàn)。近年來，外匯局逐步推進外匯違法信息披露工作，取得了初步成效。從2005年開始，在深圳等地開展外匯違法信息披露試點工作。2006年4月1日，在對試點經(jīng)驗進行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，將外匯違法信息披露工作在全國推廣，在國家外匯管理局網(wǎng)站上公布外匯違法逃逸類企業(yè)、外匯違法案件等信息。通過實行負面信息披露，對外匯領(lǐng)域失信違規(guī)行為的懲罰力度得以強化，促進了外匯市場主體誠信守法、合規(guī)經(jīng)營，對外匯信用體系建設(shè)的深入開展起到了積極的推動作用。

5.誠信興商宣傳活動不斷推進。從2005年開始，外匯局每年均在全國范圍內(nèi)開展聲勢浩大的“誠信興商宣傳月”活動，通過電視媒體、報紙、張貼宣傳畫、知識競賽等多種渠道和形式，向社會公眾宣傳了加強外匯領(lǐng)域誠信建設(shè)的重要意義、外匯管理政策法規(guī)以及違法失信行為的危害性，促進了外匯市場主體誠信守法意識的提高，有力支持了外匯信用體系建設(shè)的深入推進。

（三）外匯信用體系建設(shè)中存在的不足

1.外匯市場信用法規(guī)保障機制尚不完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但外匯管理部門應(yīng)如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護信用信息等具體規(guī)定不夠明確。二是外匯領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)保密規(guī)定較嚴(yán)格。外匯局掌握了外匯市場主體大量信用信息，但由于對其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運用到社會征信管理中也缺乏法律支撐。三是外匯失信懲戒規(guī)定有效性有所欠缺。比如：進口付匯名錄和進口付匯名單無法制約逃逸企業(yè)。由于該類企業(yè)盡管完成付匯，卻在逃逸之前一直處于未到貨狀態(tài)，無法對其進行相應(yīng)的處罰措施。此外，外匯負面信息名單無法與外方投資者“沾邊”，客觀上為外資企業(yè)外方投資者規(guī)避逃廢債務(wù)懲戒提供了條件。

2.缺乏靈活高效的外匯信用評價平臺。信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化能有力促進各類信用系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息共享和交換，但我國涉匯主體的信用信息未納入人民銀行社會征信體系，也缺乏專業(yè)機構(gòu)對外匯交易主體的信用進行管理和協(xié)調(diào)，外匯信用信息評價的專業(yè)化、權(quán)威化程度不高。此外，也未建立起完整科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，外匯市場主體信用評價的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。涉匯主體的外匯信用狀況不能得到合理的評估，信用調(diào)查、評估手段和途徑的匱乏使信用信息的對稱度不高，導(dǎo)致涉匯主體缺乏加強自身信用管理的動力。

3.外匯市場信用化分類管理模式有待推進。在外匯管理體制改革進程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎(chǔ)，實施交易主體分類管理，其目的是通過分類管理，激發(fā)市場主體信用建設(shè)需求，從而推進外匯市場信用體系建設(shè)向縱深發(fā)展。但目前外匯領(lǐng)域分類管理僅局限于單一的交易項目，比如僅在進口業(yè)務(wù)方面對交易主體進行分類以實現(xiàn)差異化管理，對外匯市場主體缺乏綜合評價機制。這種將交易主體不同交易項目割裂實施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場信用體系建設(shè)的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項目未實現(xiàn)“捆綁式”評價，交易主體可能不去追求實現(xiàn)自身外匯信用升級，而是選擇將不同交易項目間的資金進行轉(zhuǎn)向，比如將貿(mào)易項下資金通過服務(wù)貿(mào)易渠道實現(xiàn)流動，從而衍生外匯領(lǐng)域失信

行為。久而久之，將導(dǎo)致外匯市場失信行為擴大化，對經(jīng)濟金融安全形成嚴(yán)重沖擊。

4.外匯信用信息共享機制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計思路不同，指標(biāo)設(shè)計口徑不一，缺乏有機聯(lián)系，難以進行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分信息未能實現(xiàn)關(guān)聯(lián)和互動，外匯交易主體是否依法經(jīng)營難以及時發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“盲點”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無法實現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動，降低了外匯信用信息運用效率。

二、外匯信用體系建設(shè)的必要性

（一）推進外匯信用體系建設(shè)是涉外經(jīng)濟健康發(fā)育的必然要求。近年來，隨著我國對外開放度的不斷提高，涉外經(jīng)濟快速增長，外匯市場交易主體規(guī)模增長迅猛，尤其是在國際金融危機不斷蔓延背景下，外匯資金跨境流動的不確定性增大，外匯領(lǐng)域的違法失信行為呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，對涉外經(jīng)濟的健康發(fā)展形成了一定威脅，外匯信用體系建設(shè)的必要性日益凸現(xiàn)。作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，外匯信用體系肩負著維護外匯市場秩序、營造良好外匯生態(tài)環(huán)境、保障涉外經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要職責(zé)。在新形勢下，只有深入推進外匯信用體系建設(shè)和外匯征信指標(biāo)設(shè)計，才能有效提高外匯監(jiān)管效率，確保我國涉外經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）推進外匯信用體系建設(shè)是提高監(jiān)管效率的重要條件。當(dāng)前，外匯管理的思路和手段逐漸向交易主體分類管理轉(zhuǎn)化，傾向于鼓勵真實性貿(mào)易自由化和企業(yè)信用高級化。而交易主體分類管理的基礎(chǔ)和核心在于完備的外匯信用體系，缺乏信用體系建設(shè)的分類管理制度難以得到有效貫徹落實，也缺乏可操作性和生命力。如果外匯信用體系建設(shè)滯后，外匯信用評價指標(biāo)不合理，交易主體的信用狀況難以得到準(zhǔn)確、全面的評估，將難以準(zhǔn)確有效的實行交易主體分類管理。因此，當(dāng)前形勢下，必須深入推進外匯信用體系建設(shè)，為交易主體分類管理提供真實的分類基礎(chǔ)，促使外匯領(lǐng)域分類管理向縱深發(fā)展，提高外匯管理質(zhì)量和效率。

（三）推進外匯信用體系建設(shè)是外匯資金有序流動的生態(tài)基礎(chǔ)。經(jīng)濟全球化背景下，外匯資金在全球各經(jīng)濟體的流動日趨頻繁，國家和區(qū)域信用環(huán)境可以有效的帶動跨境資金流動的方向和頻率。一個信用政策環(huán)境優(yōu)越的國家，由于外匯市場信用體系健全，中介機構(gòu)信用評價職能完備，則該國家在跨境資金高效流動背景下可能占據(jù)制高點，對全球外商直接投資的吸引力得以強化，外資流入將加速。良好的具備生態(tài)特征的外匯信用體系具有強大的帶動效應(yīng)，能給外向型經(jīng)濟帶來生機和活力，有效提高外匯資金流動和配置的效率和秩序，維護區(qū)域涉外經(jīng)濟的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

三、外匯信用體系建設(shè)存在的問題

（一）外匯市場信用法律保障機制尚不完備。經(jīng)濟行為和外匯收支交易關(guān)系離不開法律保障，外匯市場信用體系建設(shè)也是如此。目前，外匯信用相關(guān)法律法規(guī)不夠完備。一是新條例中僅規(guī)定“外匯市場交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”，但外匯管理部門應(yīng)如何監(jiān)督交易主體信用狀況、采集、維護信用信息等具體規(guī)定不夠明確，法律建設(shè)難以充分發(fā)揮維護外匯市場信用化程度的作用。導(dǎo)致在實際操作中，外匯管理部門對外匯交易主體的信用狀況監(jiān)測管理的有效性不夠。二是外匯領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)使用保密規(guī)定較嚴(yán)格。盡管外匯局掌握外匯市場主體大量信用信息，包括直接反映借貸關(guān)系的外債信息、市場主體在國際收支、進出口核銷等方面的信用記錄，但由于對其開放和使用缺乏法律上的明確界定，這些數(shù)據(jù)尚不能予以有效披露和利用，要將其運用到社會征信管理中也缺乏法律支撐。

（二）外匯市場信用化分類管理模式有待推進。在外匯管理體制改革進程中，曾一度嘗試以交易主體信用狀況為基礎(chǔ)，實施交易主體分類管理，初步引入了分類監(jiān)管機制。其目的是通過分類監(jiān)管，激發(fā)市場主體信用建設(shè)需求，從而推進外匯市場信用體系建設(shè)。但外匯領(lǐng)域分類監(jiān)管僅局限于單一的交易項目，比如僅在進口業(yè)務(wù)方面對交易主體進行分類以實現(xiàn)差異化管理，對外匯市場主體缺乏綜合評價機制。這種將交易主體不同交易項目割裂實施監(jiān)管的模式，不利于外匯市場信用體系建設(shè)的深入發(fā)展。由于同一主體不同交易項目未實現(xiàn)“捆綁式”評價，交易主體可能不去追求實現(xiàn)自身外匯信用升級，而是選擇將不同交易項目間的資金進行轉(zhuǎn)向，比如將貿(mào)易項下資金通過服務(wù)貿(mào)易渠道實現(xiàn)流動，從而衍生外匯領(lǐng)域失信行為。久而久之，將導(dǎo)致外匯市場失信行為擴大化，對經(jīng)濟金融安全形成嚴(yán)重沖擊。

（三）缺乏靈活高效的外匯信用評價平臺。信用信息的標(biāo)準(zhǔn)化能有力促進各類信用系統(tǒng)建設(shè)過程中的信息共享和交換，但我國缺少專業(yè)機構(gòu)對外匯交易主體的信用進行管理和協(xié)調(diào)，外匯信用信息評價的專業(yè)化、權(quán)威化程度不高。外匯市場信用中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后，未建立起完整科學(xué)的信用調(diào)查和評價體系，外匯市場主體信用評價的標(biāo)準(zhǔn)、途徑不明確。企業(yè)的外匯信用狀況得不到科學(xué)、合理的評估，難以依賴客觀公正的信用調(diào)查、評估等方式，提高社會信用信息的對稱度，導(dǎo)致企業(yè)缺乏加強自身信用管理的動力。

（四）外匯信用信息共享機制不夠暢通。建立外匯市場信用體系的基礎(chǔ)和核心，是建立高效的外匯管理信息監(jiān)測系統(tǒng)。目前外匯局已建立了相對完整的外匯交易數(shù)據(jù)信息，基本覆蓋了外匯局所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但由于每項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計思路不同，指標(biāo)設(shè)計口徑不一，缺乏有機聯(lián)系，難以進行各系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的有機整合，無法充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，部分信息未能實現(xiàn)關(guān)聯(lián)和互動，外匯交易主體是否合法合規(guī)經(jīng)營難以及時發(fā)現(xiàn)，在外匯監(jiān)管中存在“真空地帶”。此外，各政府部門在外匯信用信息利用上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無法實現(xiàn)外匯信用信息在不同行業(yè)、不同地區(qū)的互動，降低了外匯信用信息運用效率。

四、外匯信用體系建設(shè)的思路展望

（一）戰(zhàn)略框架

新的形勢下，應(yīng)緊密結(jié)合外匯管理體制改革，以培育穩(wěn)定、和諧的外匯市場信用生態(tài)環(huán)境為具體目標(biāo)，大力推進建立在信用化基礎(chǔ)上的交易主體分類監(jiān)管，充分利用信用化結(jié)果激勵手段，逐步實現(xiàn)外匯管理由事前管理、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾砗烷g接管理，分階段有步驟地構(gòu)建外匯信用體系框架和運行機制，打造誠實守信、遵紀(jì)守法的外匯信用體系。

1.培育穩(wěn)定和諧的外匯信用生態(tài)環(huán)境。外匯市場信用體系建立應(yīng)基于外匯市場交易主體之間的信用道德規(guī)范來維系，在涉外市場經(jīng)濟環(huán)境下，應(yīng)培育信用行為成為市場主體的行為準(zhǔn)則。

2.建設(shè)交易主體信用激勵機制。根據(jù)外匯市場交易主體的信用等級，考慮實施分類管理的模式，推進外匯市場信用體系激勵機制作用的發(fā)揮。同時，提升外匯市場失信的法律邊界，提高外匯交易主體失信成本，迫使其行為趨向守信。

3.構(gòu)建外匯市場信用評價機制。建立外匯局主導(dǎo)的信用評價體系。以現(xiàn)有系統(tǒng)的信息資源為基礎(chǔ)，通過對國際收支申報、反洗錢、進出口核銷等數(shù)據(jù)的分析，參考其他涉外管理部門的相關(guān)信息，實現(xiàn)對外匯市場交易主體的信用評價。

（二）推進路徑

1.完善信用法規(guī)體系，為外匯信用體系建設(shè)提供有力支撐。外匯管理體制改革與法規(guī)的完善是相輔相成、共同促進的，改革的成果需要以法規(guī)形式確立，法規(guī)又促進了改革的深入推進。因此，必須以法律法規(guī)形式對外匯信用體系建設(shè)作出明確界定，促進貿(mào)易投資便利化。一是將外匯信用基本原則融入相應(yīng)法規(guī)中，盡快制定統(tǒng)一的外匯市場信用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為市場主體提供行為指引。二是明確外匯管理部門在信用體系建設(shè)中的法律地位和相應(yīng)的職責(zé)、義務(wù)，明確外匯管理部門采集外匯信用信息的權(quán)限、手段、范圍、處理程序等，為信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)信息來源。三是考慮將外匯交易主體的正面信息和違法（負面）信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，使信息披露工作常規(guī)化，營造良好的政策氛圍和外匯市場信用環(huán)境。

2.設(shè)計交易主體分類管理模式，建立和完善失信懲罰機制。通過實施交易主體分類監(jiān)管，讓有違法違規(guī)行為的企業(yè)承受失信帶來的壓力和后果。引導(dǎo)交易主體自覺依法、守信、合規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)，營造守法守信受益和違法失信懲戒的氛圍，為創(chuàng)造公平有序、健康發(fā)展的外匯市場奠定基礎(chǔ)。一是實施銀行外匯業(yè)務(wù)監(jiān)管評比機制。在政策法規(guī)允許彈性范圍內(nèi)，對維護外匯市場秩序、守法經(jīng)營的銀行在結(jié)售匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入等方面給予適當(dāng)傾斜。二是建立交易主體信用檔案，對交易主體實施分類管理。根據(jù)外匯管理部門掌握企業(yè)資信狀況，結(jié)合其他部門的評級結(jié)果，對企業(yè)進行信用等級評定和分類監(jiān)管。對信用企業(yè)選擇業(yè)務(wù)綜合評定的方式，對風(fēng)險企業(yè)重點關(guān)注。根據(jù)交易主體遵守外匯管理法規(guī)等信用狀況，將其分成“正常、關(guān)注、預(yù)警”三類進行管理,對三類企業(yè)采取區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持的原則，既能實現(xiàn)管理和服務(wù)的緊密結(jié)合, 又可有效降低外匯管理隱形風(fēng)險。

3.建立外匯市場信用體系信息平臺。一是以建立外匯信用數(shù)據(jù)庫為出發(fā)點，充分應(yīng)用外匯局各系統(tǒng)信用信息，整合外匯管理信息系統(tǒng)，加快建設(shè)以交易主體為識別標(biāo)志的外匯信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。將國際收支和外匯賬戶系統(tǒng)定位為基礎(chǔ)信息平臺，依托外匯賬戶系統(tǒng)識別交易主體信息，將國際收支、進出口核銷、銀行結(jié)售匯等系統(tǒng)資源進行整合，建立信用交易風(fēng)險管理體系，設(shè)定事先預(yù)警監(jiān)測模型或指標(biāo)，實現(xiàn)規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警。二是建立涉外管理部門間的信息共享機制。以擴大涉外違法信息的共享與披露范圍為切入點，由管理部門將所掌握的外匯市場主體的信用記錄，在法律允許的范圍內(nèi)進行信息共享，實現(xiàn)資源整合和信息利用的最大化。通過擴大違法信息的披露范圍，形成部門監(jiān)管合力，增加失信交易主體在經(jīng)營活動中的約束力以達到失信懲戒目的。

4.強化信用觀念，培育市場主體的信用意識。一是加強信用宣傳，營造良好的信用氛圍和環(huán)境。通過多種形式和渠道宣傳外匯管理政策法規(guī)，樹立各種宣傳、教育和典型示范，提高社會各界對外匯管理政策的認(rèn)知度。二是將信用教育貫穿于政策宣傳中，通過加強信用教育和培訓(xùn)實現(xiàn)信用化，解答社會公眾的外匯政策和業(yè)務(wù)咨詢，營造守法守信的社會氛圍。三是培養(yǎng)外匯市場信用類管理人才。外匯市場信用管理綜合性、專業(yè)性較強，技術(shù)含量較高，需要培養(yǎng)一大批專門人才。四是加強與政府各部門的溝通與協(xié)調(diào)，對信用信息資源進行相互補充、驗證和利用，協(xié)同打造良好的社會信用環(huán)境，推動外匯市場信用體系建設(shè)。

第二篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性。《征信管理條例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準(zhǔn)入條件的機構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構(gòu)向國家機關(guān)和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄。基本信用信

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數(shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟活動。目前，我國的評信機構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善。《征信管理條例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億。可見，管理層有意要將小而分散的評信機構(gòu)進行重新整合，以達到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達標(biāo)）與新機構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機構(gòu)與“分業(yè)型”機構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認(rèn)的風(fēng)險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異。“違約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標(biāo)體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風(fēng)險的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構(gòu)自然會設(shè)立分支機構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機構(gòu)。這些中介機構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當(dāng)高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀(jì)60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權(quán)利，征信機構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機制。

第三篇：食品安全信用體系建設(shè)情況

食品安全信用體系建設(shè)情況

加強企業(yè)信用建設(shè)，是搞好食品安全工作的治本之策，我局對此十分重視。在3·15國際消費者權(quán)益保護日活動期間，我局積極倡導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)開展了《誠信宣言》的承諾簽名活動，并將引導(dǎo)企業(yè)加強自律做為一項重要的監(jiān)管措施，先后與60余戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和加工戶簽訂了食品安全承諾書。我縣還結(jié)合食品安全準(zhǔn)入工程的實施，為企業(yè)建立了誠信檔案，積極推進糧油、肉制品等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案示范文本的應(yīng)用，建立和規(guī)范了各食品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法檔案。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場運作和社會監(jiān)督等措施，加大了對失信企業(yè)的懲戒力度，初步建立了食品安全信用體系。

推進食品安全生產(chǎn)加工、市場流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢測預(yù)警、企業(yè)信用、法制保障和宣傳教育“七大”體系建設(shè)。

在推進食品安全生產(chǎn)加工體系建設(shè)。主要是：一推動以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管體系和完善動植物檢疫防疫體系為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系建設(shè)；二推動以實施質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制、健全安全衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制和強化監(jiān)管為主要內(nèi)容的加工食品生產(chǎn)體系建設(shè)；三推動以加強飲用水水源保護、加強制水供水管理、強化飲用水安全監(jiān)督為主要內(nèi)容的飲水安全體系建設(shè)。

在推進食品安全市場流通體系建設(shè)方面，主要是：一推動以嚴(yán)格食品上市準(zhǔn)入和退出制度、落實食品安全經(jīng)營責(zé)任、完善食品監(jiān)督抽查制度、注重兒童食品及農(nóng)村食品市場整治和加強餐飲監(jiān)管為主要內(nèi)容的食品流通監(jiān)管體系建設(shè)；二推動以加強現(xiàn)代食品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推行連鎖經(jīng)營和品牌經(jīng)營、加快“綠色通道”建設(shè)為主要內(nèi)容的食品流通體系建設(shè)。

在推進食品安全信用體系建設(shè)方面，主要是：一推動以貫徹落實國家、省有關(guān)社會信用建設(shè)意見和加快制定食品安全信用體系相關(guān)配套制度為重點的食品安全信用制度建設(shè)；二推動建立食品安全信用體系的運行機制，抓好廈門市試點工作，開展誠信道德教育，實施食品安全信用體系建設(shè)。

在推進食品安全法制保障體系建設(shè)方面，主要是：推動以加強食品安全執(zhí)法工作、建立監(jiān)管協(xié)作機制和建設(shè)農(nóng)村食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全執(zhí)法體系建設(shè)。

在推進食品安全宣傳教育體系建設(shè)方面，主要是加強食品安全宣傳體系、教育體

系和專家體系建設(shè)，提高全社會食品安全意識，培養(yǎng)合格的食品行業(yè)管理者、生產(chǎn)者、零售者，建設(shè)保障食品安全的技術(shù)隊伍。

第四篇：社會信用體系建設(shè)

石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)情況匯報

根據(jù)京山縣社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于落實《京山縣人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的精神，為推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2014年社會信用體系建設(shè)工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應(yīng)用，協(xié)助建設(shè)以政務(wù)誠信為先導(dǎo)、信用制度為保障的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構(gòu)成和工作重點，著力推進以下六項主要任務(wù)：

（一）推進信用制度建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障。

（二）推進行業(yè)和部門信用建設(shè)。推進有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點圍繞市場準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領(lǐng)域。依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應(yīng)用，建立健全信用檔案。加強對行業(yè)協(xié)會、促進行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。建成全鎮(zhèn)統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農(nóng)戶信用信息庫提高農(nóng)民信用意識。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享，推動行業(yè)、部門和鎮(zhèn)廣泛應(yīng)用信用信息，實現(xiàn)對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管。推動政府部門在社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育和規(guī)范發(fā)展一批具有較強實力、經(jīng)營規(guī)范、認(rèn)知度高的專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，加強對信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務(wù)機構(gòu)為監(jiān)管重點，制定信用服務(wù)機構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，規(guī)范信用服務(wù)機構(gòu)運作。

（五）加強政務(wù)誠信建設(shè)。充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開的力度，構(gòu)建權(quán)利陽光運行機制。推行服務(wù)承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監(jiān)督體系，完善落實責(zé)任追究制度。加強政府性債務(wù)管理，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，建設(shè)勤政廉潔、守法守信、務(wù)實高效的服務(wù)型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領(lǐng)，推進誠信文化建設(shè)，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業(yè)信用教育和應(yīng)用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認(rèn)知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，強化協(xié)調(diào)配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題，形成推動工作的強大合力加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組。部署和指導(dǎo)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組實行聯(lián)絡(luò)員制度；根據(jù)社會信用體系建設(shè)工作所涉及的重要環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，對應(yīng)部門職能，推進政府、企業(yè)、個人和社會組織的征信建設(shè)和信用監(jiān)管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設(shè)行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會信用體系建設(shè)工作列入工作考核，努力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經(jīng)發(fā)辦主任）

成員：黨政辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經(jīng)貿(mào)辦、社會事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設(shè)分局、工商所、司法所、食品藥品監(jiān)督站、廣電站等負責(zé)人。

職

責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)工作，組織推動社會信用體系建設(shè)各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協(xié)調(diào)各成員單位根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關(guān)工作。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責(zé)小組牽頭單位各抽調(diào)一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務(wù)專責(zé)小組。

根據(jù)我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)主要任務(wù)和工作安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組下設(shè)5個專責(zé)小組，合力推進我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。各專責(zé)小組牽頭單位負責(zé)組織制定本小組具體工作方案，細化職責(zé)任務(wù)，推進相關(guān)工作。

1、綜合規(guī)劃專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財政所

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織編制我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。在推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換和共享、信用服務(wù)機構(gòu)培育、信用信息應(yīng)用等方面積極探索社會信用體系建設(shè)的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設(shè)及其創(chuàng)新的政策建議。

2、信用法制建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織研究起草《石龍鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見》。制定規(guī)范石龍鎮(zhèn)社會信用體系的規(guī)范性文件，組織修訂和起草規(guī)范企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應(yīng)用等行為的規(guī)范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮(zhèn)信用服務(wù)業(yè)管理辦法，規(guī)范對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。

3、社會組織信用建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)社會事務(wù)辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：組織有關(guān)行業(yè)和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯(lián)合征信系統(tǒng)提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監(jiān)管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內(nèi)部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：牽頭配合市電子政務(wù)辦推廣應(yīng)用征信系統(tǒng)。利用現(xiàn)有黨政外網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺，推廣應(yīng)用公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺。整合企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息，建設(shè)完善信用信息公共數(shù)據(jù)庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)與銀行信貸征信系統(tǒng)等的信息交換和共享。維護公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的信息交換共享平臺、公共數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)安全。

5、政務(wù)誠信建設(shè)專責(zé)小組

牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察辦、鎮(zhèn)組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據(jù)工作需要研究確定。

工作職責(zé)：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結(jié)合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執(zhí)法體制。推進招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的證物誠信建設(shè)。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監(jiān)督檢查。推動政府部門實施服務(wù)承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監(jiān)督體系，落實責(zé)任追究制度。加強政府性債務(wù)管理，做好政府性債務(wù)統(tǒng)計、風(fēng)險評估及預(yù)警、存量債務(wù)化解、將政府性債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理等工作。嚴(yán)格公務(wù)員考核考評制度，逐步將公務(wù)員誠信狀況列為干部考核、任用、評優(yōu)的重要內(nèi)容，推進政務(wù)誠信建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立失信案例統(tǒng)計調(diào)查制度，對政府失信行為以及高發(fā)地區(qū)建立信用風(fēng)險預(yù)警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應(yīng)，進一步加強“誠信政府”建設(shè)，促進政府部門加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一要加強政務(wù)公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預(yù)告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結(jié)合我縣正在進行的“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實年”活動，要堅持作風(fēng)建設(shè)與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實年”活動，全鎮(zhèn)干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結(jié)合全鎮(zhèn)遠程教育活動，在全鎮(zhèn)大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮(zhèn)今年改善投資社會信用體系建設(shè)

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構(gòu)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

第五篇：信用體系建設(shè)工作情況

當(dāng)前信用體系建設(shè)主要做法及成效：

一、制定全市價格誠信建設(shè)意見，扎實開展“價格誠信單位”的創(chuàng)建和評選活動

我局制定了《煙臺市開展價格誠信建設(shè)工作的實施意見》，對推進和加強全市的價格誠信建設(shè)工作，提出了七個方面的要求，下達各縣市區(qū)和市直各部門、單位執(zhí)行。組織指導(dǎo)全市各類經(jīng)營單位，建立價格行為記錄臺帳檔案，采集信息制度，從正反兩方面準(zhǔn)確收集、整理、記錄經(jīng)營者的價格行為信息。特別是重點建立健全“價格誠信單位”的價格誠信檔案，記錄“價格誠信單位”的價格行為信息，適時向社會公布“價格誠信單位”的價格誠信信息，發(fā)揮價格信用的導(dǎo)向和警示作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺依法規(guī)范價格行為，維護市場價格秩序，并隨著物價檢查工作的開展，分期分批建立被查單位價格誠信檔案，檢查一批單位，建立一批檔案，不斷增強價格監(jiān)管的針對性、實效性。

自2003年以來，我局會同市文明辦聯(lián)合組織開展了“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選活動。制定了《煙臺市價格誠信單位評選辦法》，對創(chuàng)建全過程的工作逐項作了嚴(yán)細的規(guī)定，并提出了創(chuàng)建的三項基本要求，即：建立價格管理網(wǎng)絡(luò)，建立八項價格管理制度，實行價格違法一票否決制。對申報單位嚴(yán)格審核把關(guān)，并征求相關(guān)部門的意見，在新聞媒體公示后，確定入選單位。為將這一活動向縱深推進，2005年我局會同市文明辦聯(lián)合下發(fā)通知，在全市繼續(xù)開展“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選活動。同時，要求已被授予“價格誠信單位”稱號的單位進行自查，并將自查情況上報我局。先后在《煙 臺晚報》等各新聞媒體進行了廣泛宣傳，營造了全社會講價格誠信的濃厚氣氛。分別于2003年9月和2006年10月，與市文明辦召開了兩次表彰大會，隆重表彰了各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的128個價格誠信單位并通過新聞媒體進行了大張期鼓地宣傳，增強了創(chuàng)建活動的吸引力、輻射力。對我局開展“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選活動的做法，省物價局給予了肯定，于2005年10月將我市“價格誠信單位”創(chuàng)建和評選管理辦法，在全省予以推廣。

開展了省級“價格誠信單位”申報和評選活動。并按規(guī)定對全市已申報的20多個單位，經(jīng)嚴(yán)格審核后，上報省物價局。在我局和各方面的努力下，最終確定了我市19家單位為省級價格誠信單位，授予了“價格誠信單位”牌匾和光榮冊。

二、開展以“推進價格誠信、打擊價格欺詐”為主題的反價格欺詐活動，維護消費者利益

近年來，我局在全市深入扎實地開展了反價格欺詐活動，有力地規(guī)范了市場價格秩序，維護消費者利益。根據(jù)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于在全市開展反價格欺詐活動的實施方案的通知》精神，按照“依托三個載體，構(gòu)建三個體系”的反價格欺詐工作思路，在認(rèn)真扎實地開展市級“價格誠信單位”創(chuàng)建和省級“價格誠信單位”評選工作的基礎(chǔ)上，開展了以“推進價格誠信、打擊價格欺詐”為主題的反價格欺詐活動。首先，集中組織開展了反價格欺詐活動宣傳月活動，采取多種形式，大力宣傳有關(guān)價格法律、法規(guī)和政策，宣傳價格誠信先進典型，曝光價格欺詐典型案例，倡導(dǎo)價格誠信，震懾價格違法經(jīng)營者，提高消費者的維權(quán)意識，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者依法規(guī)范價格行為。同時，選擇商業(yè)零售、餐飲、旅游、電信等行業(yè)50個單位，帶頭發(fā)起講價格誠信、制止價格欺詐倡議，利用新聞媒體、經(jīng)營單位宣傳欄及自辦廣播等，進行廣泛宣傳，營造全社會講價格誠信、制止價格欺詐的濃厚氛圍。宣傳月期間，我局召開了由150多個重點經(jīng)營單位參加的“推進價格誠信、制止價格欺詐”政策提醒會，動員部署開展反價格欺詐活動。其次，先后組織對全市4300多個購物中心、商場、超市等的價格行為進行了重點檢查。全市共查糾價格欺詐行為及明碼標(biāo)價不規(guī)范行為680多起，進一步規(guī)范了市場價格秩序。

三、開展涉農(nóng)價格收費秩序整頓，維護廣大農(nóng)民的利益 為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞市委、市政府解決“三農(nóng)”問題的中心工作，全面推行了涉農(nóng)價格和收費公示制度。

今年，依據(jù)價格政策的變化情況，重新編印了《涉農(nóng)價格和收費公示欄》，對全市190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6988個村全部免費發(fā)放，公示了23類、125項重點涉農(nóng)價格和收費，增強了廣大農(nóng)民的監(jiān)督維權(quán)能力。全市物價系統(tǒng)上下聯(lián)動，每年開展一次春季和秋季涉農(nóng)價格（收費）專項檢查，對農(nóng)資價格和農(nóng)村中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民建房等領(lǐng)域的收費進行了重點檢查，查處涉農(nóng)領(lǐng)域的價格違法案件70多起，涉案金額600多萬元，推動了農(nóng)村市場價格收費秩序的進一步好轉(zhuǎn)，維護了廣大農(nóng)民的利益。

下步誠信體系建設(shè)工作打算：

一是深入推進價格誠信建設(shè)工作。按照我局開展價格誠 信建設(shè)工作的安排意見以及與市文明辦開展“價格誠信單位”評選的要求，穩(wěn)步推進價格誠信建設(shè)工作的開展。按照“動態(tài)管理”的原則，做好對已授予稱號的市級價格誠信單位的檢查復(fù)審工作，對不符合條件的單位將予以撤消；總結(jié)推廣“價格誠信單位”的典型經(jīng)驗，以點帶面，不斷提高經(jīng)營者的價格誠信意識和價格信用水平。

二是加大反價格欺詐檢查工作的力度。采取平日檢查與集中檢查相結(jié)合的方式，查處、曝光一批價格欺詐典型案件，形成震動效應(yīng)，促進經(jīng)營者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識的提高，維護消費者的利益。

三是進一步落實價格和收費公示制度。在抓好價格和收費公示制度落實的基礎(chǔ)上，對涉企涉民的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和價格進行整理匯編，通過印發(fā)小冊子和媒體公示等形式，讓廣大消費者和經(jīng)營者充分享有知情權(quán)，有效行使監(jiān)督權(quán)，以增強價格社會監(jiān)督的實效。