第一篇：中國社會信用體系建設勢在必行

以信立身，用信行世

以信立身，打造現代社會的通行名片

今年初，睢寧創造性的在全縣范圍內推行個人信用體系建設，猶如一聲春雷，驚動了整個神州大地，引起了社會各界的巨大反響。“信用”“誠信”，這個幾千年來不斷被中華先賢論述的話題，再次在新時代的中國掀起一浪又一浪的波瀾。

“以信立身”，“信義為本”，誠實守信是中華民族的傳承幾千年的傳統美德，“一諾千金”的歷史佳話比比皆是。《莊子》中有個“尾生抱柱”的故事，一個年輕人和女朋友相約在大橋下見面，結果女朋友還沒等來洪水卻來了，為了不失信他就抱著橋墩一直等下去，直到被水淹死也沒有離開。這種“以死守信”的大信實在令人震撼。“曾子殺豬”的歷史典故很多人都耳熟能詳：曾子是孔子的學生，一天，曾子的妻子哄騙兒子說“不要鬧了，回來讓爸爸殺豬給你吃”，結果曾子回來就真的把豬殺了。這種不欺幼童的小信也十分令人感動。

古人云：“信，國之寶也，民之所憑也。”信用是國繁榮興盛的法寶，是人立身行世的憑據。1998年亞洲金融危機爆發，各國紛紛通過采取貨幣貶值來轉移禍水，而中國政府卻承諾人民幣不貶值，以巨大的信義使人民幣頂住了各國貨幣的沖擊，為挽救亞洲各國經濟作出了巨大貢獻，而中國也通過贏得了各國人民的贊譽和信任，此后十年，中國吸引的外國投資連創新高，創造了年均10%以上的經濟增長奇跡。中國著名的民族企業海爾集團高度重視對家用電器質量和售后服務的承諾，多年來的廣告詞一直是“海爾，真誠到永遠”。海爾良好的信譽很快由國內擴展到海外，集團產業也隨之在海內外取得了巨大的發展業績。

一樁樁堅守誠信的故事，似乎證明中國是一個并不缺乏誠信的民

族。然而，當我們審視身邊的日常生活，卻又常常無法回避國人誠信大量缺失所帶來的尷尬現實，甚至是慘痛教訓！制假售假，合同欺詐，騙稅逃稅，變相傳銷，毒大米、毒奶粉、毒豆角、假老虎、假煙酒、甚至假疫苗，層出不窮。給全國人民帶來慘痛教訓的三鹿奶粉事件塵埃未息，又接連爆出了海南毒豆角事件，山西假疫苗事件，常州疫苗造假大案。信用缺失，給我們的社會帶來了什么？分明是合同不敢簽、貸款不敢放、商品不敢買、人言不可信。這不僅毀了自己的誠信，還敗壞了社會風尚。人們對失信現象無不深惡痛絕，因為它嚴重危害了人民的生命健康，嚴重危害了社會經濟秩序！對此，我們無法不憂心忡忡，我們無法不吶喊，中國社會亟需誠信作為必需的通行名片！

令人欣慰的是，在蘇北的睢寧，在我們的身邊，正掀起一場引領全國的大眾信用體系建設壯舉！睢寧大眾信用管理辦法的出臺，將為全縣人民樹立了一個行為的標尺，那就是“守信者榮，失信者恥，無信者憂”；將為全縣人民規范一個行為的準則，那就是“無信不立，無信不存，誠信者將積聚財富，失信者將失去財富”。事實上，帶著誠信上路的睢寧，已經踏出了一路風光，讓我們來看這組數據：信用管理辦法出臺的前2個月，農村盜竊發案率同比下降26.%，闖紅燈車數同比下降22%，農村贍養老人糾紛案件大幅度下降。不止于此，伴隨著睢寧社會信用體系的健全，睢寧必將創造一個和諧向上的社會生態，必將創造一個公正透明的市場環境，從而為睢寧在蓬勃發展的信用經濟時代，實現人民的安居樂業和經濟的快速崛起，奠定無比優越的軟件基礎。

第二篇：論中國社會信用體系建設

論中國社會信用體系建設

如果說經濟、政治和法德制度是一個社會的結構之骨，那么其信用體系就是該社會結構的筋。一個信譽差的人難以在社會中立足，一個信用水平低的社會則不可能有很好的公序良俗。在充斥著欺騙和謊言的社會，每一個人都不得不為社會信用缺失的惡果埋單。

我國市場經濟是由計劃經濟脫胎而出的，信用基礎比較薄弱。在計劃經濟條件下，缺乏明晰的產權界定和強烈的維權意識，經濟資源由政府通過行政命令在自己所屬各單位之間進行配置，信用只是資源配置的一種微不足道的輔助性手段，而且信用手段只能由作為政府“出納機關”的國家銀行掌握；以避免資源配置的自發性為理由，企業之間的商業信用是被嚴格禁止的。改革開放以來，市場的發展對信用提出了愈來愈高的要求，而信用制度和信用管理體系的基礎設施建設卻遠遠落后于這種要求；同時，從政府到民間，都存在改變傳統的思維方式和做法的痛苦過程，因而失信行為廣泛發生。此外，造成中國目前信用危機有以下幾方面的深層社會因素。

第一，市場經濟的負面影響對誠信意識的背離。市場經濟對大眾行為的根本影響，主要表現在行為的動機方面。市場經濟發展的一個基本前提就是假設絕大多數人都會在社會給定的條件下追求自己的利益最大化。當人們長期受限制的求利心理漸漸被“正名”而得到認可，并被看做是社會發展的原動力后，一些人便堂而皇之地采用各種手段最大限度地追求自身的利益。經濟生活中的各種不誠信現象漸漸向社會生活的其他領域蔓延，這是導致人們對誠信意識背離的一個重要原因。

第二，封建專制長期壓抑對誠信意識的扭曲。中國長達兩千多年的封建統治中，民眾的命運隨時會因為統治者一時的喜怒哀樂而改變。人們面臨著“人治”社會各種各樣險惡的生存環境，不僅人們的欲望不能真實地表達，思想也受到種種限制。說謊獻媚往往可以給人帶來好處，真實誠信卻常常吃虧遭殃，這種根深蒂固的文化意識扭曲著人們的誠信意識，是社會誠信意識缺失的內在原因。第三，道德教育政治化對誠信意識的弱化。長期以來，我們的教育體制中對

德育非常重視，但在內容設置上往往與政治教育相融合，甚至以政治教育取代道德教育，道德教育服從于政治需要，片面強調政治意義上的“忠”而忽視個人本性的“誠”，甚至把二者對立起來，這是導致失信的重要原因。

第四，國家信用管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制。發達國家大都有比較健全的國家信用管理體系，包括國家關于信用方面的立法和執法（銀行信用方面的立法、非銀行信用方面的立法和失信懲罰機制）；政府對信用行業的監督管理；政府對全社會的信用教育和信用管理的研究與開發。目前我國在這些方面都存在嚴重不足。我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，針對信用方面的立法仍然滯后。有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，社會上更是缺乏嚴格的失信懲罰機制。政府對信用市場的監督管理薄弱，對從事企業信息服務的中介機構缺乏有效的監管。

第五，信用中介服務十分落后。目前我國仍是“非征信國家”，因此，社會信用中介服務行業發展滯后。目前，我國雖然也有一些為企業提供信用服務的市場運作機構（如征信公司、資信評級機構、信用調查機構等）和信用產品（如信用調查報告、資信評級報告等），但不僅市場規模很小，經營分散，而且行業整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，導致了企業的信用狀況得不到科學、合理的評估，市場不能發揮對信用狀況的獎懲作用，企業也缺乏加強信用管理的動力。

信用問題已經成為媒體和社會廣泛關注的焦點問題，信用體系建設大致包括政府信用、企業信用和公民信用等三個層面問題。不過，人們更為熱衷于討論的是企業和公民個人信用問題，而對至關重要的政府信用問題卻鮮有問津。所謂政府信用就是民眾和社會對政府信譽的主要評價或價值判斷，政府信用是社會信用系統的核心，是國家信用的主題，同時也是執政黨和政府形象的具體體現，政府信用堪稱一國政治文明不可或缺的重要基因。“取信于民”是政治開明、社會穩定的基本保證，政府信用直接關系政府的形象和政府的信譽，政府信用是政府權威的靈魂所在。從這個意義上講，就像著名經濟學家張維新先生的觀點一樣：“要建設中國信用體系，首先要打造信用政府”。實際上，政府的威信一靠外在的政績，二靠內在的信用，以犧牲政府自身的引用炮制的所謂政績必然是“失信于民”的泡沫政策，“取信于民”其實就是政府最大的政績，最有威信，最有公信力的政府必然是通過“取信于民”贏得民心的“信用政府”，用老百姓的大實話講：政府“說話就要算數”。

俗話講：老百姓心中都有一桿秤，這桿無形的心中之秤就是用老衡量政府信譽度的“信用之秤”。政府信用的失范主要表現在以下方面：政令朝令夕改，官僚主義的行政作風盛行，行政腐敗嚴重，行政決策隨意，行政不作為泛濫，行政缺乏透明度，制造行政神秘感氛圍，濫用行政管制，不當干預企業的經營自主權，行政執法中的地方或部門保護主義傾向明顯等等。在現代法制國家，政府治理模式已經由官僚行政向民主行政、人治型行政向法治型行政轉變，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用。政府的存在就是基于為廣大納稅人提供服務的需要，用句中國式的政治話講，就是要“為人民服務”，政府制定的每一項法規、政策，措施其實就是對民眾的承諾，都是與民眾訂立的無形的公共契約，“上有政策、下有對策”，濫用職權，執法不力，執法不公、執法隨意，甚至執法犯法都是對政府信用的嘲笑。

市場經濟是最典型的信用經濟，信用是最貼近市場經濟本色的隱喻，信用經濟的理論不僅僅指作為市場經營主體的個人或企業的市場行為要誠實守信，同時也強調作為市場宏觀調控和監督主題的政府也應恪守信用，對自己的承諾負責，對自己行政行為的后果負責。市場經濟背景下的政府應當堅持“有所謂”和“有所不為”的理念，戒掉動輒行政管制之“癮”，尊重企業的經營自主權和正當的市場調節行為。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信譽，還體現在可以贏得民眾的信賴，支持、配合政府的決策和管理，從而實現內外兩方面的“雙贏”。因此，講求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大老百姓的福祉所依和民心所向。

孟子曾說：“誠，是建立在天人合一與性善論基礎上的，天道本身就是誠”。用現在的話說，就是：誠不是法制社會對個人必須做出的基本要求，而是整個個人對社會的義務。

道德的誠信是發自內心、自愿的、不計利害算盤的誠信，而非換取利益的籌碼、追求誠信并不局限于你的職業、年齡、社會地位，它是人的一種操守，是道

德、人格不可獲取的因素，也是確立了這樣的道德誠信，各種誠信制度才能從道德上得到保障。信用的建立往往是要付出代價的，在制度上不完善的轉型期，誠信往往會使眼前利益收到一定程度的損害，這時道德的誠信尤為可貴，如果大家都追求策略的誠信，那么在誠信還未能獲得明顯利益的情況下，誰會講究誠信？誠信又從何開始建立？

政府在信用體系中處于特殊地位，即政府是信用規則的制定者、維護者，也是對失信行為的裁判者。政府的信用形象和維護信用的能力出現偏差，社會整個信用狀況就會產生動搖。而企業作為社會經濟活動的主體，是信用的最大需求者和供給者。政府信用和企業信用，在全社會的信用總量中起著支配和基礎性作用。建立健全社會信用制度，關鍵是規范和提升政府信用和企業信用。

建立信用政府，最基本的要求是“辦事有章，言而有信”，轉變職能，政務公開，依法行政。首先要強化政府職能部門及其工作人員的法律意識，建立一支高素質的公務員隊伍。其次，要加快制定《行政許可法》等規范市場主體和政府行為的新的法律法規，加強執法的統一管理和協調，以規范、高效的行政服務搭建起政府信用平臺，減少行政審批環節，打破地方保護，為企業提供公平公正的競爭環境。再次，要加強行政執法監督力度，讓所有失信于民的政府行為，都置于國家法律法規的監控之下，依法追究當事人的責任。政府行為透明、積極、規范，不僅有利于提高辦事效率，也有利于減少政府部門對市場的不合理干預，使政府向服務與監督并舉的角色轉換，為經濟發展創造良好的環境。

現代市場經濟環境中，政府不僅要做誠實守信的模范，還要充分發揮作用，推動社會信用體系的盡快建立。在建設信用體系方面，政府的作用體現在兩個方面：其一，頒布法規，制定政策，實現對經濟的指導，確立基本的信用制度；其二，支持守信，懲戒失信，行使廣泛的監督職能，保障社會信用的健康發展，進而促進整個社會信用體系的建立。在加強對社會中介機構以及律師、會計師、醫師等各類維持誠信人員的監督管理及為社會提供高質量信用服務方面，政府也應承擔重要責任。

一言以蔽之，政府信用是百姓最好的“定心丸”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更加堪稱政府最大的政績。我認為打造信用政府是塑造“信用體系”的首要問題，我相信信用政府會讓老百姓過上更加舒心、更加開心、更加放心的好生

活。

第三篇：中國社會信用體系

中國社會信用體系建設思考

姓名：秦可欣 學號：1350033 專業：信息管理 授課教師：胡靖 日期：2016年6月11日

目錄

1.引言.......................................................................................................................................................................2

2.中國信用體系現狀............................................................................................................................................2

2.1我國信用體系現狀.................................................................................................................................2

2.2健全社會信用體系的重要性...............................................................................................................3

3.存在問題..............................................................................................................................................................3

3.1企業、個人信用意識淡薄...................................................................................................................3

3.2缺乏企業個人信用獲取渠道...............................................................................................................4

3.3相關法律法規的缺失，政府監管力度不足...................................................................................4

4.對健全社會信用體系的建議..........................................................................................................................4

4.1美國與歐洲征信體系簡述...................................................................................................................4

4.1.1美國——市場化模式................................................................................................................4

4.1.2歐洲——公共征信模式...........................................................................................................4

4.2對健全社會信用體系的建議...............................................................................................................4

4.2.1建立健全征信業的法律體系..................................................................................................4

4.2.2建立征信數據庫并維護信用信息安全................................................................................5

4.2.3政府應提高自身公信力...........................................................................................................5

4.2.4鼓勵征信中介機構和服務公司的建立................................................................................5

1.引言

中國是一個講求誠信的禮儀之邦，自古以來便有曾子殺豬、商鞅立木取信。過去，誠實守信表現的是一個人的道德修養，如今，信用已經在經濟領域表現出極其重要的角色，社會信用體系的建設成為經濟建設的一個不可或缺的部分。在如美國、歐洲、日本等發達國家和地區社會信用體系的建設和發展已經有上百年的歷史，已經較為健全，而中國由于起步晚，這方面仍處于初級階段。21世紀以來，全球經濟一體化日益展現出一種新的世界經濟新秩序，尤其是在我國加入WTO之后，國際經濟活動愈發頻繁，這就要求我國必須要建立起能與世界其他國家接軌的完善的信用體系。

2012年12月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議審議通過《征信業管理條例（草案）》；2016年4月16日北京大學經濟學院、北京大學中國信用研究中心和全國信用教育聯盟(籌)在北京舉辦“第12屆（2016）中國信用4.16高峰論壇”；在國家發改委和中國人民銀行的牽頭下，由國家信用體系建設聯席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)(送審稿)》已上報國務院??從這些不斷召開的論壇和不斷修正的條例可以看出政府和經濟學家們越來越重視社會信用體系，并為此而不斷努力著。

2.中國信用體系現狀

2.1我國信用體系現狀

首先我們利用中國信用小康指數作為中國社會信用綜合指數的評價標準，從政府、企業、個人三個角度來分析2005-2014年來中國社會信用的變化。從表1可以看出，社會公共信用每年基本持增長趨勢，尤其是近年來增長速率加快，13-14年的變化率已達到5.7個百分點，說明社會的總體信用意識在逐漸覺醒，政府在健全社會信用體系方面是有成效的。

政府公信力由2005年的60.5%到2014年的74.1%增長了13.6個百分點，每年平均增長幅度為2.07%，這些與政府近年來在公共服務、反腐倡廉、市場監管等方面的努力是分不開的。在上海政務大廳的官方網站上有這樣一條新聞——《弘揚正能量 本市十大社會信用體系建設典型案例發布》，涵蓋的案例涉及人民生活的方方面面，從公務員選拔信用核查到企業信用管理，從信用卡用戶信用核查到互聯網信用平臺；中央部委提出“建立以公民身份證為基礎的公民統一社會代碼制度的方案，建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度”。這些都說明政府正在從各個領域各個方面將信用體系滲透到我們的社會和日常生活中來。但如今的政府與人民心中期望的人民公仆形象的政府仍有一定差距，中國地域遼闊，由于管理層的多級傳遞，中央下達的政策與地方執行的政策必定出現一定出入，降低政策和制度的執行力度。比如：地方政府為企業徇私舞弊，欺瞞群眾，損害大家利益；中央向地方撥款時各級政府存在“吃回扣”現象；群眾上訪常常受阻等。政府是社會信用體系的發起者和建設者，若連政府都無法提高自己的信用度，又何談企業和個人信用呢？再加上群眾自由和信用意識的覺醒，對政府公信力的要求只增不減，更迫使政府在提高公信力方面付出更大的努力，真正成為“為人民服務”的政府。

企業信用是三者中增長最迅速的，從05年的53.7%到14年的68.2%，由不及格到超過個人信用，增長了14.5個百分點；增長率由最初的負增長到13-14年的16.58%。企業信用的跳躍式增長確實令人驚訝，但仔細分析會發現也合乎情理。一方面，政府愈發重視社會信用體系的建設，為了提高自身公信力，政府會加大對企業誠信合法經營的監管，并將信用體系建設融入到市場經濟中，這就使得企業開始嚴肅對待自身信用，以提高公司聲望和形象；另一方面，在全球一體化經濟趨勢下，為了謀求低成本勞動力和原材料，為了提高企業生產效率，或者為了增加銷量、擴大產品市場，企業的供應鏈也越來越國際化，與國外公司合作已是常態，這樣的經濟環境要求企業必須融入到世界信用體系中去，再加上海外公司又十分重視企業和個人信用，一個良好的企業信用便成為合作能否達成的基石。但還有許多所謂“無良商販”無證經營、欺詐消費者，政府需要加大對違法企業的打擊力度，并將這些違法行為添加到企業和個人的信用記錄中。

個人信用的十年來的平均值為67.31%，是三者中最高的，但在十年來只增長了1.5個百分點，并且還出現過負增長現象，如06-07年和13-14年，增長速率卻是最緩慢的，13-14年的增長率甚至為-3.24%。這組數據與我個人對公民信用的直觀感受有所不同。在阿里巴巴解決了網上支付的問題，并讓所有人都接受它的安全性后，中國的普通群眾徹底加入到電商的熱潮中。淘寶、支付寶的普及降低了網上交易欺詐的風險，“螞蟻花唄”的出現讓個人沒用信用卡也可以先消費后還款，身邊的消費環境越來越促使我們進入信用消費的時代。同時，良好的個人信用會營造一個和諧的消費環境，促進信用體系的建設，因此政府應該在宣揚公民信用意識上投入更多工作，公民也應為改善消費環境做出努力。

2.2健全社會信用體系的重要性

建立社會信用體系是應對全球經濟一體化和我國加入WTO后所面臨的挑戰的需要。在世界各經濟體都在信用體系中進行經濟活動的背景下，中國想要更好的融入國際貿易中，就必須健全自己的信用體系。再加上我國信用業本就比西方國家落后，中國市場對西方國家的信用服務公司和中介機構來說就是一片尚待開發的沃土，對中國本土的信用公司產生巨大威脅，如果不發展我們自己的信用業，那么中國很有可能成為他們的壟斷市場。

企業的經濟活動需要信用調控。我們可以設想一下，當一個企業的所有行為都會添加到它的信用記錄中，當它想要與其他企業或消費者進行交易時，對方只需翻看它的信用記錄就可以知道這個企業是否有過違規違法行為或不誠信經營。將企業和個人的信用記錄納入是否達成合作的判斷標準之一，可以很大程度地減少商業欺詐，也有利于政府對企業的產品質量的監管。在中國許多食品藥品不符合質量要求；許多輸出“三廢”的企業，為了降低生產和處理成本，根本不考慮對環境的危害；當企業的這些行為都會被記錄在案時，它就必須考慮違規違法生產的嚴重后果了。

3.存在問題

3.1企業、個人信用意識淡薄

我國市場經濟起步晚，大體是從改革開放以來才開始走人正規，信用經濟更是不發達，社會信用關系十分淡薄。因此作為經濟主體，無論是企業還是個人，都缺乏市場經濟要求的信用意識。再加上社會信用體系不健全，政府監管力度不足，缺乏相應的法律法規，社會環境并不利于企業、個人信用意識的提升。對于消費者而言，國外消費者習慣于先進行購買行為后支付，而我們并不傾向于這種預支消費行為，因此信用卡在中國普及程度遠不如西方國家.3.2缺乏企業個人信用獲取渠道

在征信國家，企業和個人信用信息數據的的公開和獲取是建設信用體系的重要內容。在我國，征信信息主要來源于人民銀行對個人借貸信息的記錄以及征信機構以合理途徑搜集的企業、個人的信用信息。信息獲取渠道的是否合法、哪些信息可以公開，這些都是政府立法需要明確規定，而我國法律卻缺乏這方面的具體條款，增加了信息獲取和錄入的難度，導致了現有征信數據的不完整。

3.3相關法律法規的缺失，政府監管力度不足

在美國、英國這樣征信體系完善的國家，征信業得以健康發展的根本保障是其完整的與信用管理相關的法律體系。建立這些法律法規的目的在于保護消費者的隱私權，并規范信用管理從業的服務范圍和方式。雖然中國在《民法通則》、《刑法》、《合同法》中都有涉及誠信經營的條款以及對詐騙等犯罪行為的懲罰措施；2012年12月26日，國務院常務會議也審議通過了《征信業管理條例（草案）》；但距離建立完整的征信業法律體系仍然有很長的路要走。而沒有相關法律支持，政府的監管便無據可依；缺乏嚴格的懲罰措施，不守信用的企業和個人便無法收到嚴厲懲戒，更不能起到法律的威懾作用。

4.對健全社會信用體系的建議

4.1美國與歐洲征信體系簡述 4.1.1美國——市場化模式

征信機構獨立于政府之外，以盈利為目的來收集、加工個人和企業的信用信息，政府不直接參與征信活動，而是設立信用管理局管理信用行業實務，并制定信用管理的法律和監督法律執行。這種模式優勢在于信用市場運作自主性高、活力旺盛。劣勢在于： 一是如果在本地征信制度發展不成熟時，外國或外地大型征信企業將很容易占領本地的征信市場，使得本地征信企業和信用中介服務機構難以發展；二是對法律法規體系的完整性有很高要求，需要政府有很強的監管力度。從劣勢分析可 以看出，市場化模式并不適合我國處在初級階段的征信業的發展。

4.1.2歐洲——公共征信模式

公共征信機構主要由各國的中央銀行或銀行監管機構開設，是由政府出資、非盈利性的，以法律或決議形式強制政府、銀行、財務公司、保險公司在內的所有金融機構必須參加公共信用登記系統，按照對等原則，信用數據只向金融機構提供而不向社會其他需求方提供，主要為金融監管部門的信用監管和執行貨幣政策服務。這種模式的優勢在于：在征信信息數據龐大且分散的情況下，且征信行業的市場和社會背景并不發達時，由政府出面強制性向社會各行業部門搜集數據，效率更高，節約了時間成本。劣勢在于：政府是出于非營利性目的，工作量大，運作成本高；同時，市場缺乏信用中介公司和服務機構，市場運作自主性差，效率低下。

個人認為，考慮到中國的征信業仍處于初級階段，企業和個人信用指數并不高，市場經濟不夠成熟，目前我國應多借鑒歐洲的公共征信模式，由政府牽頭完善信用數據庫并健全相關法規，同時鼓勵建立信用中介機構和服務公司，等到我國社會信用體系發展較完善時，逐漸將征信業的控制重心由政府轉向市場自主運作，以盈利 性的征信機構為主導，政府輔助維護宏觀秩序。

4.2對健全社會信用體系的建議 4.2.1建立健全征信業的法律體系

參照發達國家發展征信體系的經驗，建設社會信用體系必須建立完善的法律體系。2012年12月26日，國務院常務會議審議通過了《征信業管理條例（草案）》,這是征信業立法的一個重要基礎。征信法律體系應該包含以下幾點內容：一是企業和個人信息獲取的合法渠道和覆蓋范圍。合法渠道的規定主要是針對于信用中介機構和服務公司，為了保障企業和個人的隱私權以及信息安全，盈利性的征信機構必須保證信息獲取渠道是公開透明的，同時需要承擔維護信息安全的義務。明文規定覆蓋范圍是為了保障公民的隱私權，在搜集信用信息的過程中，公民私權有可能受到侵害，參考國外的相關立法，我國立法應規定征信范圍不包括什么來保障公權；二是完善失信懲戒機制。只有提高失信成本，才能讓公眾正視誠信的重要性，同時提高守信激勵有利于提高公民的誠信意識和信用水平；三是為信用中介機構的發展制定制度框架。類比電影行業，只有建立了明確的分級制度，導演才好把握拍攝電影的尺度。有了制度框架的明文規定，中介機構才好根據政策確定自己的發展戰略和目標。

4.2.2建立征信數據庫并維護信用信息安全

征信數據庫是建立社會信用體系的基礎條件，沒有信用數據，就無法建立信用體系。征信數據庫的數據應該分為兩個方面：一方面是公共信用數據，政府在將各類信用信息納入數據庫中后，需要保證這類數據的完整性和易查詢性，保證數據的公開透明。2014年以來，上海市拆違辦、市交通委、市住房保障局、市圖書館、市自來水公司、供電公司、煤氣公司等單位與上海市公共信用信息服務中心舉行了信用信息交接儀式。違法搭建、群租、破壞房屋承重結構、非法營運、出租司機繞路宰客、借書逾期不還、破壞書籍、長期欠繳水電煤費用等信息將納入上海市公共信用信息服務平臺，供政府部門、信息主體自身、信用服務機構等查詢；另一方面是內部信用信息，這些信息僅供信用機構和政府開放查詢。

政府在努力構建社會信用體系時，公民最擔憂的就是自身的隱私權。在網民數量達到6.68億的中國，僅2015年網民因個人信息泄露而引起的詐騙、垃圾信息等現象，直接損失達805億元。這不禁令公民擔憂信用信息與個人身份綁定后的信息安全問題。一方面中介機構和政府應該加強對信用數據庫的安全管理，設置嚴格的用戶訪問權限，防止信息從數據庫中泄露；另一方面應加強對泄漏信息行為的懲戒，打擊違法犯罪行為。當公民與政府共同為維護信息安全做出努力時，公民才會降低對信息安全的擔憂。

4.2.3政府應提高自身公信力

所謂公信力是指“使公眾信任的力量”，政府公信力的提高有利于政策的推廣實施以及社會的和諧穩定。要提高政府公信力，就必須讓公眾信服政府是為人民著想，站在群眾的角度思考問題的。如今政府公信力下降有以下幾個方面：第一，腐敗貪污行為的大幅曝光。如今，媒體關于曝光貪腐官員的筆觸越發犀利，官員行為不檢點直接影響到其所在政府的形象。因此，加大對貪腐官員的打擊力度，可以改善政府在人民心中的聲望。第二，所謂的公務員“鐵飯碗”。公務員常常被打上“混日子”、“鐵飯碗”等標簽，說明在大家心目中，公務員就是尸位素餐，就是不學無術。如果中央決策再如何正確，到了地方都是一樣的空頭條例，那么政府的公信力必將嚴重下降。因此必須合理分工公務員的職責，設立有效的績效考評制度，改變人們對公務員“鐵飯碗”的刻板印象。

4.2.4鼓勵征信中介機構和服務公司的建立

社會信用體系只靠政府管理運作是不可行的，市場需要有其自主的運作法則，因此征信中介機構和服務公司的建立是必不可少的。所謂征信機構，就是指“依照有關規定批準成立，征集個人信用信息，向商業銀行及其他個人信用信息使用人提供個人信用信息咨詢及評級服務的法人單位”，它是信用經濟發展的必然產物。美國征信機構的發展從20世紀20年代至今已有近100年的歷史了，美國信用體系的市場化模式就是依靠盈利性的征信機構運作起來的。與美國不同的是，受世界經濟大潮的影響，雖然中國的市場經濟還沒有成熟到由大眾消費文化來促進征信市場的發展，但社會信用體系的建設卻因為世界信用經濟的影響而變得非常緊迫。再加上美國征信巨頭海外業務的擴展，Exparian和Trains Union已進入中國開展業務，若不抓緊發展本土的征信企業，一旦被外國企業壟斷，再想發展就沒有現在這么簡單了。因此政府需要設立征信機構的制度規則并實施相關的鼓勵政策來規范和促進征信機構的建立，有相關業務或想法的企業也應抓住征信業發展的龍頭機會嘗試進入征信林

參考文獻：

[1]李家勛.國外社會信用體系發展模式比較及提示[J].現代管理科學,2008（6）.[2]曹軍新.我國征信管理從“劃槳”轉向“掌舵”，抑或兩者兼之？——兼議<征信管理條例>（征求意見稿）[J].經濟社會體制比較,2010(2).[3]胡峰松：《我國征信體系建設研究》，安徽大學，碩士論文，2011 年.[4]尼古拉·杰因茨．金融隱私一征信制度國際比較[M]．萬存知譯，北京：中國金融出版社，2009．

[13]彭冬梅．我國網絡經濟下信用體系構建過程中的問題分析[J]．中小企業管理與科技(下旬刊)，2012(6)：170-171

第四篇：企業信用體系建設勢在必行

企業信用體系建設勢在必行

企業信用體系作為社會信用體系建設的重要內容，一直以來是被社會普遍認可的信用之一，涉及企業誠信經營、依法納稅、勞資關系、銀行信貸、商業履行等多方面。因此，加快企業信用體系建設勢在必行。

企業信用體系的現實意義非同小可。首先，可以讓失信的企業遭到重創，受到應有的懲罰，其次，還能以最低的成本換來最高的信譽財富。并且對維護經濟市場的和諧有序發展起到了關鍵性的作用。通過構建企業信用體系，能提升企業之間的核心競爭力，對消費者和客戶負責，為他們營造良好的投資機遇。在今年10月25日召開的國務院常務會議上，明確了要大力推進企業信用建設的重要內容，其中就有：完善信用約束機制，將有違規行為的市場主體列入經營異常的“黑名錄”，向社會公布，使其“一處違規、處處受限”，提高企業“失信成本”。

企業信用體系的建設，除了上述提到的重大意義之外，還能在很大程度上減少企業失信和欺詐的行為發生，更能促進中小型企業發展，創造更多的就業機會，讓市場經濟的穩固發展得到保障，利國利民，符合中國國情需要。

第五篇：中國社會信用體系建設法規政策制度精編

中國社會信用體系建設法規政策制度精編

編寫《中國社會信用體系建設法規政策制度精編》旨在為各級政府機構、行業社團、服務機構和社會各界從法規、政策層面了解中國信用體系建設的發展歷程，通過各級政府現有政策和制度的頒布，分析和掌握我國社會信用體系建設的政策導向、方法及措施，為政府管理者制定政策提供參考與經驗借鑒，為信用行業機構提供發展定位參考，為行業自律和企事業單位開展信用管理提供政策學習、查詢和實踐指導。

（一）中共中央、國務院關于社會信用體系建設的文件摘錄

全國人民代表大會關于社會信用體系建設的文件摘錄

中共中央關于印發《公民道德建設實施綱要》的通知

國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》

中央精神文明建設指導委員會辦公室全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室國家稅務總局國家工商行 政管理總局國家質量監督檢驗檢疫總局《關于聯合開展“共鑄誠信”活動的通知》

全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室中國共產黨中央委員會宣傳部國家發展和改革委員會商務部 衛生部海關總署國家稅務總局國家工商行政管理總局國家質量監督檢驗檢疫總局國家食品藥品監督管理局國家外匯管理局中國企業聯合會中國消費者協會《關于深入開展“誠信興商”活動的意見》

全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室中共中央宣傳部中央精神文明建設指導委員會辦公室司法部教育部中華全國總工會印發《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》

全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室國務院國有資產監督管理委員會關于印發《商會協會行業信用建設工作指導意見》的通知

全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室國務院國有資產監督管理委員會行業協會聯系辦公室關于印發《行業信用評價試點工作實施辦法》的通知

全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室國務院國有資產監督管理委員會行業協會聯系辦公室《關于加強行業信用評價試點管理工作的通知》

國家發展改革委、國家稅務總局《關于繼續做好中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知》

國家發展改革委、國家開發銀行《關于合作開展中小企業貸款與信用擔保體系建設工作的通知》

國家發展改革委《關于跨省區或規模較大的中小企業信用擔保機構設立與變更有關事項的通知》

國家發展改革委國家稅務總局《關于中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知》

國家發展改革委辦公廳《關于加強中小企業信用擔保體系建設有關問題的通知》

國家發展改革委國家開發銀行《關于印發深化中小企業貸款與信用擔保體系建設工作的指導意見的通知》

教育部辦公廳《關于進一步加強中小學誠信教育的通知》

科學技術部關于印發《關于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》的通知

科學技術部中國出口信用保險公司《關于進一步發揮信用保險作用支持高新技術企業發展有關問題的通知》

民政部《關于開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的通知》民政部《關于進一步深入開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的通知》

司法部《關于加快建立律師誠信制度的通知》

財政部《關于加強地方財政部門對中小企業信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》

勞動和社會保障部辦公廳《關于推行企業勞動保障誠信制度的指導意見》

勞動和社會保障部辦公廳關于印發《誠信教育大綱（試行）》的通知勞動和社會保障部辦公廳《關于開展民辦職業介紹機構信用等級評定工作的通知》

建設部《關于加快建立建筑市場有關企業和專業技術人員信用檔案的通知》

建設部《關于建立房地產企業及執（從）業人員信用檔案系統的通知》建設部辦公廳《關于進一步推動和完善房地產信用檔案系統建設的通知》

建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》建設部關于印發《建筑市場誠信行為信息管理辦法》的通知

建設部辦公廳關于轉發上海、江蘇、浙江建設行政主管部門《關于共同推進長江三角洲區域建筑市場信用信息平臺建設工作的通知》的通知建設部建筑市場管理司關于征求《注冊建造師信用檔案管理辦法》（征求意見稿）意見的通知

交通部關于印發《道路運輸企業質量信譽考核辦法（試行）》的通知交通部《關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》

交通部關于印發《機動車維修企業質量信譽考核辦法（試行）》的通知

農業部印發<<關于加強鄉鎮企業信用管理工作的意見》的通知農業部關于印發《鄉鎮企業內部信用管理規蒞》的通知

農業部《關于開展創建全國誠信守法鄉鎮企業活動的通知》商務部關于印發《商務領域信用信息管理辦法》的通知

國家稅務總局《關于中小企業信用擔保、再擔保機構免征營業稅的通知》

國家稅務總局關于印發《納稅信用等級評定管理試行辦法》的通知國家工商行政管理總局長關于對企業實行信用分類監管的意見》國家工商行政管理總局關于印發《關于深入開展“守合同重信用”活動的若干意見》的通知

國家工商行政管理總局關于印發《個體工商戶信用分類監管指導意見》的通知

國家質量監督檢驗檢疫總局《關于加強企業質量信用監管工作的意見》國家統計局《涉外調查管理辦法》

國家食品藥品監督管理局公安部農業部商務部衛生部國家工商行政管理總局國家質量監

國家食品藥品監督管理局關于印發《國家食品藥品監督管理局食品安全信用體系建設試點工作方案》的通知

國家食品藥品監督管理局關于印發《藥品安全信用分類管理暫行規定》的通知

國家經濟貿易委員會國家工商行政管理總局公安部財政部中國人民銀行海關總署國家稅務總局中國證券監督管理委員會國家質量監督檢驗檢疫總局國家外匯管理局《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》

中國保險監督管理委員會《關于進一步加強保險業誠信建設的通知》附錄：有關文件摘引

（二）北京市人民政府令《北京市行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》

北京市人民政府辦公廳《關于印發北京市社會信用體系建設方案的通知》

天津市人民政府令《天津市行政機關歸集和使用企業信用信息管理辦法》

上海市人民政府令《上海市個人信用征信管理試行辦法》

上海市人民政府令《上海市企業信用征信管理試行辦法》

重慶市人民政府《關于印發重慶市社會信用體系建設方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳《關于印發重慶市企業信用體系建設工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳《關于印發重慶市個人信用體系建設工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳《關于印發重慶市政府信用建設工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于印發《重慶市企業信用信息聯合征集指標體系》的通知

山西省人民政府令《山西省行政機關歸集和公布企業信用信息管理辦法》

山西省人民政府辦公廳關于印發<<山西省企業信用信息歸集記錄辦法》和《山西省企業信用信息公布辦法》的通知

遼寧省人民政府《關于加強社會信用體系建設的意見》

吉林省人民政府《關于建立企業信用制度的意見》

吉林省人民政府辦公廳關于轉發省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室制定的吉林省社會信用體系建設實施意見的通知

黑龍江省人民政府令《黑龍江省企業信用信息征集發布使用辦法》中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于印發《“誠信龍江”建設工作方案》的通知

江蘇省人民政府令《江蘇省企業信用征信管理暫行辦法》

江蘇省人民政府令《江蘇省個人信用征信管理暫行辦法》

江蘇省人民政府《關于加快推進社會信用體系建設的意見》

江蘇省人民政府辦公廳《關于印發江蘇省公共信用信息歸集和使用暫行辦法的通知》

浙江省人民政府么關于建設“信用浙江”的若干意見》

浙江省人民政府令《浙江省企業信用信息征集和發布管理辦法》安徽省人民政府《關于加強全省信用建設的決定》

安徽省人民政府辦公廳《印發省計委省法制辦關于“信用安徽”建設實施方案的通知》

安徽省人民政府令《安徽省企業信用信息征集和使用管理暫行辦法》安徽省人民政府辦公廳轉發《國務院辦公廳關于社會信用體系建設若干意見》的通知

福建省人民政府《關于加強社會信用體系建設的實施意見（試行）》福建省人民政府辦公廳《關于印發福建省企業信用信息征信管理暫行辦法的通知》．

福建省人民政府辦公廳《關于印發福建省食品安全信用體系建設實施意見的通知》．

福建省人民政府辦公廳《關于印發福建省食品安全信用體系建設任務分解落實工作方案的通知》

江西省人民政府辦公廳《關于社會信用體系建設的實施意見》

中共山東省委、山東省人民政府《關于全面推進“誠信山東”建設的意見》

河南省人民政府《關于加強全省社會信用體系建設的指導意見》湖北省人民政府《關于進一步加強全省信用環境建設的指導意見》湖北省人民政府《湖北省社會信用體系建設規劃》

湖北省人民政府令《湖北省行政機關歸集和披露企業信用信息試行辦法》

湖北省人民政府辦公廳關于貫徹實施《湖北省行政機關歸集和披露企業信用信息試行辦法》的通知

湖北省人民政府辦公廳《關于進一步加強信用環境建設改善金融服務的通知》

湖北省人民政府辦公廳《關于印發湖北省企業信用體系建設工作實施方案的通知》

湖南省人民政府關于印發《湖南省社會信用體系建設規劃》的通知湖南省人民政府令《湖南省信用信息管理辦法》

廣東省人民政府《關于加強我省信用建設工作的通知》

廣東省人民政府辦公廳《印發關于全面推進我省企業信用信息網建設意見的通知》

海南省人大常委會《關于加強信用建設的決定》

海南省人民政府辦公廳《關于加強我省企業信用信息網絡系統信息采集發布工作的通知》

海南省人民政府令《海南省征信和信用評估管理暫行規定》

四川省人民政府令《四川省行政機關征集與披露企業信用信息管理辦法》

陜西省人民政府辦公廳《關于加快推進全省社會信用體系建設的實施意見》

陜西省企業質量信用等級評價細則（試行）

甘肅省人民政府《關于加強中小企業信用管理工作建立中小企業信用體系的意見》

青海省人民政府辦公廳轉發省經貿委《關于加強我省企業信用建設指導意見的通知》

青海省人民政府《關于加快全省社會信用體系建設的意見》

青海省人民政府辦公廳《關于印發企業信用體系建設實施意見的通知》青海省人民政府辦公廳轉發人民銀行西寧中心支行、省勞動保障廳、省財政廳關于青海省信用社區建設實施辦法（暫行）的通知

內蒙古自治區人民政府《關于加快信用體系建設工作的意見》內蒙古自治區人民政府令《內蒙古自治區信用信息管理辦法》編者后記