第一篇：法制宣傳教育行政執法程序的實踐與思考

法制宣傳教育行政執法程序的實踐與思考

法制宣傳教育工作是一項長期性的社會工程，如何由主要依靠行政手段實施轉變為依靠法制手段推進，實現法制宣傳教育的法制化、規范化，無疑值得探討研究。2007年以來，無錫市惠山區司法局創造性地運用《江蘇省法制宣傳教育條例》賦予的職責，積極探索法制宣傳教育工作的協調指導檢查督促行政執法程序，推動“誰主管、誰普法，誰執法、誰普法”原則的落實，取得了較好的社會效果。

一、健全法制宣傳教育行政執法程序的必要性。

一是《條例》本身內在要求。2003年10月，《江蘇省法制宣傳教育條例》正式頒布施行，《條例》作為一部地方性法規，對長期以來僅僅依靠政策推動的法制宣傳教育工作第一次提供了有效的法律支撐。但是，由于《條例》本身比較原則，特別是程序上的規定不具體，缺乏統一的規范，操作性不強。健全法制宣傳教育協調指導檢查督促行政執法程序，有利于完善《條例》賦予的職責，方便司法行政部門規范、科學的開展法制宣傳教育工作。

二是法制宣傳形態發生變化。法制宣傳教育從靜態意義上的法制宣傳變化為動態意義上的法治建設。健全法制宣傳教育行政執法程序可以從一般意義上法律知識、法制信息與觀念的傳播，進一步從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的行為，最終實現全社會整體法律素質的提高，樹立法治精神，實現法治社會。

三是司法行政職能發生變化。新中國成立以來，人大常委會和國務院制定的法律、法規就達一千多件，地方性法規及部門規章更是數不勝數。過去單憑司法行政部門一家負責法律的宣傳工作已經不符合時代的進程。健全法制宣傳行政執法程序，有利于解決司法行政部門“單打獨斗”以及依法管理普法工作的水平參差不齊的問題，更好地形成主管部門與各專業法單位的大聯合、大聯動，構筑大普法格局。

二、健全法制宣傳教育行政執法程序的法律法規依據

法制宣傳教育行政執法工作是依據《條列》規定下的依法行政工作。建立和健全法制宣傳教育協調、指導、督促、檢查等行政執法程序必須符合《條例》精神，符合當前我國法治建設的法律法規和方針政策。

1、協調、指導程序是法制宣傳行政執法的基礎。

《條例》第九條、第十條和第二十條規定，各級司法行政部門是本級人民政府法制宣傳教育工作的主管部門，應當加強法制宣傳教育工作的指導，應當“協調、指導、督促和檢查本地區的法制宣傳教育工作”，應當“協調、組織法制宣傳教育的培訓、考試、考核”“國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當將法制宣傳教育列入工作計劃，負責組織實施”。

隨著現代法治精神和現代憲政理念不斷變化，法制宣傳教育工作的方式方法手段也不斷變化。由于部門法制宣傳教育各自為戰、圖形式、走過場以及司法行政主管部門隨意性指導等問題使得法制宣傳教育工作做在了表面，流于了形式。因而，加強領導、統一協調、重點指導、合力動作就成為了法制宣傳基礎保障。

2、督促、檢查程序是法制宣傳行政執法的關鍵。

《條例》第九條第三款規定司法行政部門督促本地區的法制宣傳教育工作，第九條第六款規定司法行政部門決定或者建議實施獎懲，第九條、第二十條的規定，司法行政部門負責本行政區域內法制宣傳教育工作的檢查工作。在規定相關責任部門的職責后，條例第二十七條又進一步明確對在法制宣傳教育工作中的給予表彰或者獎勵對象以及經檢查或者考核未合格的部門和單位的處罰權利。

法律法規的實施不僅注重過程，更注重實效。而督促檢查是順利實現法制宣傳教育取得實效的重要保證，是驗證法制宣傳教育方案正確與否的重要途徑，更是改進工作作風和提高工作效率的一個重要方法。條例實施以前，法制宣傳更傾向于形式，檢查也只是走過場，沒有列入政府的專項工作中去，起到的法制宣傳教育效果比較差。規范督促、檢查程序，可以驗證我們的法制宣傳教育工作方式是否正確、方案是否實用，手段是否合法、效果是否明顯。

三、無錫市惠山區法制宣傳教育行政執法程序的探索實踐

2007年以來，無錫市惠山區司法局對《江蘇省法制宣傳教育條例》進行了立項研究，依托條例，轉變思路，創新模式，從具體負責法制宣傳教育工作，逐步轉向協調、指導、督促、檢查法制宣傳教育工作，推動全區法制宣傳教育工作向法制化邁進。

一是落實“三會三定期”，推動協調程序法制化

條例在賦予司法行政部門協調權的同時，也就從根本上要求司法行政部門在法制宣傳教育工作中實現從“演員”到“導演”的角色轉變。為確保將協調權納入法制化軌道，惠山區司法局通過落實“三會三定期”，即人大常委會定期審議普法工作，普法領導小組成員單位定期召開會議，重點普法部門定期召開座談會等方式，形成了政府、部門、基層大聯動這一協調新程序。2007年至現在，通過協調行政執法部門與社區居委掛鉤、協調各專業法部門重點法律在企業、學校、社區、百姓等重點對象進行宣傳，使得法律服務企業、服務百姓真正落到實處，企業、百姓得到了實惠。

二是提出《普法工作建議》，推動指導程序法制化 條例規定，司法行政部門應當加強法制宣傳教育工作的指導，“國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當將法制宣傳教育列入工作計劃，負責組織實施。”據此，惠山區司法局提出了《普法工作建議》這一指導程序，即向條例第五條規定的法制宣傳教育責任部門提出建議加強某一部新法或熱點法律的宣傳；建議及時調整年度法制宣傳教育工作意見；建議制訂專項法制宣傳工作意見和專門的宣傳方案，開展重點對象針對性法制宣傳；建議利用現有的法制宣傳比較成熟的平臺開展宣傳活動等內容，以此推動指導程序法制化水平。2007年至今，通過對人社局、工商局等二十多個部門發出了《普法工作建議》，同時將建議報送市法宣辦、區依法治區辦和區普法教育領導小組的組長、副組長、成員。建議發出后，各單位的領導高度重視，一方面主動與區司法局商討宣傳方案；另一方面出臺了宣傳的計劃，并組織開展了系列“內部學習”、“政策對接會”、“培訓班”、“專場咨詢會”、“廣場活動”等活動，得到了企業和廣大群眾的一致好評。

三是制作《限期整改通知書》，推動督促程序法制化

條例規定了相關責任部門的職責，明確了對不履行或考核未合格的部門和單位責令限期改正。據此，惠山區司法局制作了相應的《限期整改通知書》和《送達回證》。一方面可以使條例賦予司法局的督促權得以貫徹和實施，另一方面對相關責任部門起到威懾的作用。以此推動督促程序法制化。

四是推行“一規程三活動”，推動檢查程序法制化

為了使檢查程序法制化，惠山區司法局研究制訂了法制宣傳教育工作檢查規程，明確考核指標、檢查內容、檢查組成員等，并通過黨委委、政府把每年的法制宣傳教育工作列入對機關、部門、鎮（街道）的年度百分考核指標、列入對各鎮（街道）綜合治理考核指標。同時，通過開展普法工作年度表彰活動、普法示范點創建活動及法制宣傳精品工程創建活動這“三項活動”，進一步鞏固檢查結果。近幾年通過對二十多家專業法責任部門法制宣傳工作實地試點檢查，以及通過社會問卷調查，評估了檢查程序的實效性。

五是制定行政執法程序手冊，推動法制宣傳模塊化管理。

無錫市惠山區司法局通過專題立項研究《江蘇省法制宣傳教育條例》，制定了法制宣傳《協調、指導模式》《檢查模式》《督促獎懲模式》等行政執法程序，2010年撰寫了研究論文，編制了《法制宣傳教育行政執法程序手冊》，各項普法工作均建立起單獨的流程模型，做到流程清晰、程序完善、文書規范。并在督查后及時進行系統總結、完善，形成項目報告，法制宣傳形成了模塊化的管理。

四、法制宣傳教育行政執法程序的思考 建立切實可行的法制宣傳行政執法程序，可以使司法行政部門在法制宣傳教育工作中不斷總結經驗，發現問題，進一步完善法制宣傳教育工作方式方法，提升法制宣傳的實踐效果。

一是建立法制宣傳行政執法程序必須遵循導向性原則。建立法制宣傳行政執法程序應符合中央對“六五”法制宣傳教育工作的總體要求,體現法制宣傳教育工作的發展規律。不僅要對現有的法制宣傳教育工作進行考查，還要為今后的法制宣傳教育提供指導,體現法制宣傳教育的時代發展方向。

二是建立法制宣傳行政執法程序必須遵循實用性原則。建立法制宣傳行政執法程序應從考查評估各鎮（街道）、各部門開展“六五”法制宣傳教育的實際情況出發，切實遵循為法制宣傳教育服務的原則。程序的制定從本地區法制宣傳教育的實際出發，實事求是，力求能夠客觀、科學的反映法制宣傳工作的開展及成效，并為今后的實踐工作提供指導。

三是建立法制宣傳行政執法程序必須遵循理論與實踐相結合的原則。建立法制宣傳行政執法程序必須充分學習和研究國家和省、市有關“六五”法制宣傳工作的規范文件，收集、整理各地普法經驗，系統分析各地法制宣傳工作做法。同時，設計各類法律問卷進行問卷調查，對部分法律實施進行各類評估，以充實研究材料。同時，要有目的的選擇關系國家民生重大的專項法律的執行單位進行試點，以研究執法程序在工作中各個環節的執行效果，及時改進有關不切實際的應用，更大程度提升法制宣傳的實踐效果。

第二篇：教育行政執法學習心得

以人為本，文明執法

——學習胡錦濤總書記相關重要講話有感

最近，學習了《胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話》，總書記的講話指明了新時期提升社會管理科學化水平的方向，具有高屋建瓴的作用。教育承載著千家萬戶的期待，事關千家萬戶的福祉，教育管理的科學化水平直接關系著教育公平和教育質量的提升，直接影響著人民群眾對教育的滿意度。

作為一行政執法人員，我深刻理解到，行政執法對于維護百姓的利益，促進教育公平，維護教育部門的形象都能起到積極的作用。隨著區域經濟競爭進一步激烈，以提高城市綜合競爭的高度，對行政執法工作提出了更高更新的要求。這就要求我們在工作中強調文明執法，改變工作態度，轉變執法理念，增強文明執法意識，堅持以人為本，依照法律法規執法，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴肅執法與文明執法相結合。

一、堅持以人為本，實施人性化執法。每一名執法人員都必須把自己的一言一行、一舉一動與廣大群眾的利益相聯系，在態度上熱情溫和，在語言上規范準確，在行動上合法得當，不能在執法中有違法和粗暴野蠻行為，切實做到文明管理、熱情服務、以理服人、以情感人，實現在文明中執法、在執法中文明的目的。

二、要進一步端正服務思想。執法人員要始終懷有對國家法律的忠誠信仰、對事業的執著追求，本著執法為民的宗旨，逐步與執法對象由對立關系變成合作關系，只有具備了這種服務意識，才能在執法過程中切實做到執法為公、執法為民。

三、要進一步規范服務程序。在查處違法行為時，多運用宣傳、教育的方式，做到文明用語在先、亮明身份在先、指明違法事實在先、權利告知在先，在工作上充滿真情，在環節上規范清晰，使違法者心悅誠服，減少行政執法工作的阻力。

四、要進一步加強執法隊伍建設。在當今知識爆炸的時代，知識更新的步伐不斷加快，在這種情況下建立學習型執法隊伍是時代發展的必然要求。凡是時代發展的新知識，都是執法人員應該學習的內容，這就要求在學習中要投入更大的精力，與時俱進，不斷開創學習研究的新領域。

總之，只要始終堅持以“以人為本，文明執法”的思想，不斷探索文明執法工作，加速推進學習型執法隊伍建設，我們就能贏得人民群眾對教育執法工作的支持，為建設做出更大貢獻。

第三篇：教育行政執法工作總結

教育行政執法工作總結

過去的一年是教育局行政執法工作進一步走向規范化、制度化、標準化的一年，是落實行政執法目標責任制，推進依法治教進程，教育法制工作在系統內各單位全面推廣的一年。為了進一步總結行政執法工作經驗教訓，現將一年來的教育局行政執法工作總結如下：

一、全面開展行政執法學習培訓工作，進一步促進全局上下對提高行政執法水平重要性和認識

加強教育行政執法共和，提高行政執法水平，塑造機關公正、高效、廉潔形象，首先就是要解決人員的思想認識問題，認識上去了，行動才能跟得上。提高認識的主要途徑就是要不斷的學習，培訓。為了提高行政執法水平，教育局十月份舉辦了《行政處罰法》和《行政復議法》培訓班，培訓面達100%以上。培訓期間，學員認真聽，認真記，不走形式，虛心求教，真正當起了學生。很多同志還結合工作的實際情況，提出了許多新問題，發表了許多新見解、新觀點。通過學習培訓，真正促進了行政執法工作理論水平的提高。

不僅在教育局內部開展培訓工作，教育局還根據市法制局的統一部署，又安排兩人參加了上級法制部門舉辦的行政執法培訓班，這些學員堅守學習紀律，認真聽講，熱烈討論，圓滿完成了學習任務，全部獲得行政執法培訓合格證書。他們回來后，還把學到的知識向未參加培訓的同志講解，教育局行政執法人員法律水平得到了全面提高。

10月份，根據省市有關部門的要求，開展了“四五”普法總結

工作，對五年來的普法教育工作進行了全面總結，為下一個五年普法工作奠定了基礎。同時，結合法制宣傳月進行了大規模了法制宣傳活動，和普法測試，師生了法律素質在各種活動的開展中得到了加強和提高。

二、全面推行行政執法目標責任制，開創教育行政執法工作新局面

根據上級法制部門的有關要求，年初，在已有“行政執法目標責任制”的基礎上，我們重新修訂并下發了《教育局行政執法目標責任制實施》，實施在此方案中，我們明確了行政執法主體、行政執法依據、行政執法程序、行政執法監督和錯案追究，并把教育局執法情況進行了詳細的責任分解并落實到具體的行政執法人員身上，突出了責、權、利分明的原則。各具體行政執法科室把自己的行政執法目標及相應承擔的執法責任張貼上墻，實行政務公開，接受群眾監督。

通過明確執法責任，到教育局辦事的群眾感到方便了，辦事人員熱情了，家長的心情舒暢了，教育局的形象帶回良好了，本教育行政執法工作重點全面完成。

三、建立健全各項規章制度，推動行政執法工作科學、有序、完善

幾年來，教育局建立了《行政執法證件審查制度》、《重大行政執法工作備案、上報制度》，制訂了《教師申訴辦法》、《學生申訴辦法》、《教育行政處罰辦事》、《教育法制干部培訓制度》等幾項工作制度，通過各種規章制度的建立，教育局行政工作有東西可抓，行政執法行

為基本納入正軌。

四、規范行政行為，提高行政執法水平

學習培訓是為了提高認識，規章制度是為了有據可依，我們最終目的是嚴格執法，文明執法，公正執法。教育避機關各處室在行使注冊、審批、發放、證明、許可等具體行政行為時，都江堰市堅持依法辦事的原則，違法、違規的事堅決不做，適用法律公平公正。雖然教育部門存在許多難點和熱點問題，全年絕大多數問題都得到了圓滿解決，老百姓對教育的行政執法工作是認可的。

對待行政執法相對人的違法現象，我們發現一起查處一起，決不姑息，但由于教育法律法規的特殊性，對幾起案件，我們都江堰市按黨紀政紀有關規定給予了行政處分，因此，全年教育局無行政處罰案件發生。

查以說，過去了的一年，教育行政機關全體行政執法人員執法意識進一步得到加強，執法水平進一步得到提高，教育全系統人員再一次掀起了學法用法普法高潮，并通過廣大師生腎臟到全社會，教育局機關依法治教形象進一步深化，老百姓對教育局感到滿意。

九臺市教育局

二OO五年十二月三十日

第四篇：教育行政執法過錯責任追究制度

行政執法過錯責任追究制度

一、教育行政執法過錯是指教育行政執法人員及其工作人員在行政執法過程中，違反法律、法規或規章的規定，給公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害，但尚未構成犯罪的具體行政行為。

二、教育行政執法過錯責任追究堅持實事求是、有錯必糾，及時、公開、公正，過錯與責任相當，教育與處理相結合的原則。因玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄造成過錯的，從嚴處理。

三、教育行政機構及其工作人員在行政執法過程中，有下列情形之一的，應追究責任：

1、經人民法院終審判決、具體行政行為被裁定撤銷或變更的。

2、經上級教育行政機關或同級政府復議，行政行為被撤銷或糾正的。

3、違反法律法規規章規定越權管轄。

4、違反行政許可、行政處罰、征收權限，做出違法行政行為的。

5、利用職務之便，擅自制作、提供虛假文件，造成不良影響的。

6、利用職務之便，涂改、隱匿、銷毀證據或者指示他 1

人做偽證的。

7、依法應當作為而不作為的。

8、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，使案件不能得到公正處理的。

9、違法行政、侵犯公民人身權、財產權的。

10、因故意或過失，導致教育行政賠償的。

11、其他違反法律、法規、規章的規定，應當追究執法過錯責任的。

四、教育行政執法過錯責任由教育行政執法責任制領導小組確認，具體工作由領導小組辦公室承擔。

五、有下列情形之一的，從重追究責任：

1、以權謀私、徇私枉法、打擊報復、索賄受賄而導致行政執法過錯的。

2、發生兩次以上同樣錯誤的。

3、故意違法實施行政行為，或者明知有過錯而不采取補救措施的，造成不良影響及后果的。

4、由于行政執法過錯導致處理決定被撤銷或被改判的。

5、對上級糾正行政執法過錯拒不服從的。

6、行政執法后果嚴重或造成惡劣影響的。

六、有下列情形之一的，可以從輕或減輕追究責任。

1、主動消除或減輕過錯后果的2、由于過失造成過錯，危害不大的。

3、積極配合組織處理，有立功表現的。

七、過錯責任劃分：

1、教育行政部門違法作出的行政行為造成過錯的，教育行政部門主要負責人承擔主要責任，案件承辦人承擔次要責任。

2、執法人員在執法活動中擅自作出具體行政行為出現過錯的，相關行為人承擔責任。

3、經行政許可作出具體行政行為出現過錯的，審核、批準人承擔責任。

4、案件承辦人隱匿證據，提供虛假情況，導致主要負責人決策失誤，造成過錯的，案件承辦人承擔全部責任。

5、經過行政復議的案件，復議機構改變原具體行政行為造成過錯的，行政復議機構承擔改變部分的責任。

八、對過錯責任人，應當視情節給予以下處理：

1、批評教育。

2、責成寫出書面檢討，通報批評。

3、限期改正。

4、取消當評優資格。

5、給予行政處分。

6、因行政執法人員故意或重大過失行為給當事人造成損失引起賠償的，視情節令其部分或全部支付賠償費用。

7、觸犯刑律的，交司法機關依法追究刑事責任。

九、被追究過錯責任的當事人對處理決定不服的，可在接到處理決定之日起15日內，向作出處理決定的機關提出申訴，申訴期間，處理決定不停止執行。

第五篇：行政程序與行政執法

授課時間：2012.12.14

授課地點：四樓會議室

授課人：周信峰

授課內容: 行政程序與行政執法

一、行政程序基本問題

1．行政程序的法律特征

行政程序是行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政程序具有如下法律特征：（1)法定性；（2)多樣性；（3)分散性。

2、行政程序的基本原則：(1)公開原則；(2)公正、公平原則；(3)參與原則；(4）效率原則。

3、行政程序的基本制度：(1)行政聽證制度；(2)行政回避制度；(3)審裁分離制度；(4)說明理由制度；(5)信息獲取制度；(6)案卷制度。

2.行政程序的地位和作用

（1）有利于維護公民權利；（2）有利于增加行政主體和相對人之間的溝通，提高行政行為的社會可接受性；（3）有利于提高行政效率；（4）有利于減少解決行政糾紛，建立并維護和諧社會。

二、行政執法

行政執法是依法行政的重要內容。行政執法是依法行政的一個關鍵環節，是實現國家行政職能的重要活動，是建設社會主義法治國家系統工程的重要組成部分。依法行政最為有效的檢驗指標就是行政執法的質量。

（一）行政執法的特征：

1、主動性

2、廣泛性

3、具體性

4、強制性

5、公益性

（二）行政執法的內容

1、賦予權力和設定義務（行政許可）。

2、剝奪、取消權利和免除義務（行政處罰）。

3、變更法律地位。就是行政機關對公民、法人或其他組織的法律地位加以變更。

4、賦予特定物以特有的法律性質。

（三）行政執法的種類

行政執法行為主要包括：行政許可、行政征收、行政處罰、行政給付、行政裁決、行政監督檢查、行政確認、行政強制等。

（四）行政執法必須權限合法

權限合法是指行政執法主體必須在法定的職權內履行職責、行使權力，不得越權。