第一篇：我省高校認真貫徹黨委領導下的校長負責制

我省高校認真貫徹黨委領導下的校長負責制

發布日期： 2014-10-24 瀏覽次數：

來源： 組織處

10月23日，省委教育工委、省教育廳召開學習座談會，認真學習貫徹中央辦公廳印發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），省委教育工委書記、省教育廳廳長羅偉其出席座談會。中山大學等14所高校黨委書記及校長參加了會議。

與會人員一致認為，《實施意見》體現了黨的十八大、十八屆四中全會和總書記系列重要講話精神，體現了黨要管黨、從嚴治黨方針，體現了深化黨的建設制度改革的要求，對進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制提出要求、作出規定，為加強高校黨的建設工作和完善中國特色現代大學制度提供了重要遵循。學習貫徹好《實施意見》，對于新形勢下加強和改進黨對高校的領導，完善高校內部治理結構，促進高校科學發展，具有十分重要的意義。

會議要求，全省高校黨政領導班子要認真組織專題學習，準確把握《實施意見》的具體內涵，要明確黨委在學校的領導核心地位，正確處理黨委領導和校長負責的關系，認真貫徹民主集中制原則，完善黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，在實際工作中將《實施意見》落到實處，不斷提高貫徹執行黨委領導下的校長負責制的水平。

第二篇：中辦：高校必須堅持黨委領導下的校長負責制

中辦：高校必須堅持黨委領導下的校長負責制

中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》

新華社北京10月15日電 中共中央辦公廳近日印發了《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定高等學校全面實行黨委領導下的校長負責制。實踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發展規律，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

通知要求，各地區各有關部門和各高等學校要認真貫徹落實本意見精神，切實把這項工作抓緊抓好。要堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制；認真貫徹執行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，集體決定了的事情，領導班子成員要按照分工分頭落實；嚴肅黨內組織生活，反對獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向。上級黨委和有關部門要加強檢查和指導，及時研究解決高等學校貫徹執行本意見中出現的問題。

關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見

黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校(以下簡稱“高等學校”)領導的根本制度，是高等學校堅持社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》等有關規定，結合高等學校實際，現就進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制提出以下實施意見。

一、黨委統一領導學校工作

1.高等學校黨的委員會是學校的領導核心，履行黨章等規定的各項職責，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務完成。

(1)全面貫徹執行黨的路線方針政策，貫徹執行黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，依法治校，依靠全校師生員工推動學校科學發展，培養德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。

(2)討論決定事關學校改革發展穩定及教學、科研、行政管理中的重大事項和基本管理制度。

(3)堅持黨管干部原則，按照干部管理權限負責干部的選拔、教育、培養、考核和監督，討論決定學校內部組織機構的設置及其負責人的人選，依照有關程序推薦校級領導干部和后備干部人選。做好老干部工作。

(4)堅持黨管人才原則，討論決定學校人才工作規劃和重大人才政策，創新人才工作體制機制，優化人才成長環境，統籌推進學校各類人才隊伍建設。

(5)領導學校思想政治工作和德育工作，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦，培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢掌握學校意識形態工作的領導權、管理權、話語權。維護學校安全穩定，促進和諧校園建設。

(6)加強大學文化建設，發揮文化育人作用，培育良好校風學風教風。

(7)加強對學校院(系)等基層黨組織的領導，做好發展黨員和黨員教育、管理、服務工作，發展黨內基層民主，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強學校黨委自身建設。

(8)領導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設主體責任，推進懲治和預防腐敗體系建設。

(9)領導學校工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。做好統一戰線工作。

(10)討論決定其他事關師生員工切身利益的重要事項。

2.黨委實行集體領導與個人分工負責相結合，堅持民主集中制，集體討論決定學校重大問題和重要事項，領導班子成員按照分工履行職責。

3.黨委書記主持黨委全面工作，負責組織黨委重要活動，協調黨委領導班子成員工作，督促檢查黨委決議貫徹落實，主動協調黨委與校長之間的工作關系，支持校長開展工作。

二、校長主持學校行政工作

4.校長是學校的法定代表人，在學校黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。

(1)組織擬訂和實施學校發展規劃、基本管理制度、重要行政規章制度、重大教學科研改革措施、重要辦學資源配置方案。組織制定和實施具體規章制度、工作計劃。

(2)組織擬訂和實施學校內部組織機構的設置方案。按照國家法律和干部選拔任用工作有關規定，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人。

(3)組織擬訂和實施學校人才發展規劃、重要人才政策和重大人才工程計劃。負責教師隊伍建設，依據有關規定聘任與解聘教師以及內部其他工作人員。

(4)組織擬訂和實施學校重大基本建設、經費預算等方案。加強財務管理和審計監督，管理和保護學校資產。

(5)組織開展教學活動和科學研究，創新人才培養機制，提高人才培養質量，推進文化傳承創新，服務國家和地方經濟社會發展，把學校辦出特色、爭創一流。

(6)組織開展思想品德教育，負責學生學籍管理并實施獎勵或處分，開展招生和就業工作。

(7)做好學校安全穩定和后勤保障工作。

(8)組織開展學校對外交流與合作，依法代表學校與各級政府、社會各界和境外機構等簽署合作協議，接受社會捐贈。

(9)向黨委報告重大決議執行情況，向教職工代表大會報告工作，組織處理教職工代表大會、學生代表大會、工會會員代表大會和團員代表大會有關行政工作的提案。支持學校各級黨組織、民主黨派基層組織、群眾組織和學術組織開展工作。

(10)履行法律法規和學校章程規定的其他職權。

三、健全黨委與行政議事決策制度

5.高等學校應按期召開黨員大會(黨員代表大會)，選舉產生黨的委員會。黨的委員會對黨員大會(黨員代表大會)負責并報告工作。經上級黨組織批準，規模較大、黨員人數較多的高等學校黨的委員會可設立常務委員會(以下簡稱“常委會”)。設常委會的黨委一般設委員15至31人，委員中除校級領導干部外，還應有院(系)、黨政工作部門負責人及師生員工代表；常委會一般設委員7至11人，學校行政領導班子成員是黨員的，一般應進入常委會。不設常委會的黨委，一般設委員7至11人，委員中除校級領導干部外，還可有院(系)和黨政工作部門負責人代表。

6.學校黨的委員會全體會議(以下簡稱“全委會”)在黨員大會(黨員代表大會)閉會期間領導學校工作，主要對事關學校改革發展穩定和師生員工切身利益及黨的建設等全局性重大問題作出決策，聽取和審議常委會工作報告、紀委工作報告。會議由常委會召集，議題由常委會確定。全委會必須有三分之二以上委員到會方能召開。表決事項時，以超過應到會委員人數的半數同意為通過。

7.常委會主持黨委經常工作，主要對學校改革發展穩定和教學、科研、行政管理及黨的建設等方面的重要事項作出決定，按照干部管理權限和有關程序推薦、提名、決定任免干部。常委會會議由黨委書記召集并主持。會議議題由學校領導班子成員提出，黨委書記確定。會議必須有半數以上常委到會方能召開；討論決定干部任免等重要事項時，應有三分之二以上常委到會方能召開。表決事項時，以超過應到會常委人數的半數同意為通過。不是黨委常委的行政領導班子成員可列席會議。

不設常委會的黨委，其會議制度和議事規則參照常委會會議有關規定執行。

8.校長辦公會議或校務會議是學校行政議事決策機構，主要研究提出擬由黨委討論決定的重要事項方案，具體部署落實黨委決議的有關措施，研究處理教學、科研、行政管理工作。會議由校長召集并主持。會議成員一般為學校行政領導班子成員。會議議題由學校領導班子成員提出，校長確定。會議必須有半數以上成員到會方能召開。校長應在廣泛聽取與會人員意見基礎上，對討論研究的事項作出決定。黨委書記、副書記、紀委書記等可視議題情況參加會議。

9.黨委會議和校長辦公會議(校務會議)要堅持科學決策、民主決策、依法決策，防止個人或少數人專斷和議而不決、決而不行。討論決定學校重大問題，應在調查研究基礎上提出建議方案，經領導班子成員溝通醞釀且無重大分歧后提交會議討論決定。對干部任免建議方案，在提交黨委會議討論決定前，應在黨委書記、校長、分管組織工作的副書記、紀委書記等范圍內進行充分醞釀。對專業性、技術性較強的重要事項，應經過專家評估及技術、政策、法律咨詢。對事關師生員工切身利益的重要事項，應通過教職工代表大會或其他方式，廣泛聽取師生員工的意見建議。對會議決定的事項如需變更、調整，應根據決策程序進行復議。

高等學校要結合實際，制定全委會、常委會、校長辦公會議(校務會議)的會議制度和議事規則。

四、完善協調運行機制

10.黨委領導下的校長負責制是一個不可分割的有機整體，必須堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。要合理確定領導班子成員分工，明確工作職責。領導班子成員要認真執行集體決定，按照分工積極主動開展工作。

11.黨委書記和校長要樹立政治意識、大局意識，相互信任，加強團結。建立定期溝通制度，及時交流工作情況。黨委會議有關教學、科研、行政管理工作等議題，應在會前聽取校長意見；校長辦公會議(校務會議)的重要議題，應在會前聽取黨委書記意見。意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大事項前，黨委書記、校長和有關領導班子成員要個別醞釀、充分溝通。

12.學校領導班子應經常溝通情況、協調工作。黨委書記、校長要發揚民主，充分聽取和尊重班子成員的意見，支持他們的工作。領導班子成員要相互理解、相互支持，對職責分工交叉的工作，要注意協調配合。

13.堅持領導干部雙重組織生活會制度，提高組織生活質量。認真開好民主生活會，正確運用批評和自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭。落實談心談話制度，黨委書記和校長要定期相互談心，定期同其他領導班子成員談心，對在思想、作風、廉潔自律等方面出現的苗頭性傾向性問題，要早提醒、早糾正；領導班子成員之間要經常交流思想、交換意見，努力營造團結共事的和諧氛圍。

14.加強學術組織建設，健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構，合理確定學術組織人員構成，制定學術組織章程，保障學術組織依照章程行使職權，充分發揮其在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用，積極探索教授治學的有效途徑。

15.發揮教職工代表大會及群眾組織作用，健全師生員工參與民主管理和監督的工作機制。實行黨務公開和校務公開，及時向師生員工、群眾團體、民主黨派、離退休老同志等通報學校重大決策及實施情況。推行高等學校黨員代表大會代表任期制和提案制，健全學校黨委常委會向全委會報告工作并接受監督等制度。

五、加強組織領導

16.按照社會主義政治家、教育家目標要求，選好配強高等學校領導班子特別是黨委書記和校長。加強領導班子思想政治建設和作風建設，加大教育培訓力度，不斷提高領導干部思想政治素質和辦學治校能力。進一步完善高等學校領導干部培養選拔機制，加強管理和監督。高等學校領導干部要認真履職盡責，正確處理領導管理工作和個人學術研究的關系，確保有足夠的時間和主要精力投入學校管理工作，黨委書記和校長一般不擔任科研項目主要負責人。

17.加強學校基層黨組織建設，完善院(系)黨政聯席會議制度，集體討論決定重大事項。完善教職工黨支部和學生黨支部設置形式，創新黨支部活動方式。提高發展黨員質量，加強黨員教育管理。大力創建基層服務型黨組織，不斷提高基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力，保證黨的路線方針政策和學校各項決定的貫徹落實。

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18.加強和改進思想政治工作，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導師生員工堅持正確的政治方向，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。深入開展堅持中國共產黨的領導的教育，進一步深化師生員工對黨委領導下的校長負責制的理解和認同，增強堅持和完善這一制度的自覺性和堅定性。

19.學校黨委要加強對領導班子成員貫徹執行黨委領導下的校長負責制情況的監督，發現問題及時糾正。上級黨委和有關部門要加強對高等學校貫徹執行這一制度情況的檢查，將其作為巡視工作及領導班子和領導干部考核評價的重要內容，巡視和考核結果作為學校領導干部選拔任用和獎懲的重要依據。對違反民主集中制原則，不執行黨委決議，或因班子內部不團結而嚴重影響工作的，應根據具體情況追究相關人員責任，必要時對班子進行調整。

20.上級黨委和有關部門要通過教育培訓、經驗交流等方式，加強對高等學校貫徹執行黨委領導下的校長負責制的工作指導。注意宣傳和推廣好經驗好做法，及時研究解決工作中出現的問題，支持高等學校探索創新，不斷提高貫徹執行黨委領導下的校長負責制的水平。

各地區各高等學校應根據本實施意見，結合實際制定具體實施辦法。

第三篇：2021年黨委領導下的校長負責制實施細則

2021年黨委領導下的校長負責制實施細則

第一章?總則

第一條?為進一步堅持和完善黨委領導下的校長負責制，著力提高高校黨建科學化水平，根據《___高等教育法》和《中國___普通高等學校基層___工作條例》等法律、規章，結合學院實際制定本細則。

第二條?黨委是學院的領導核心，統一領導學院工作，___研究決定重大事項，支持院長依法獨立負責地開展工作。院長是學院的法定代表人和行政領導人，在上級主管部門和學院黨委領導下，___執行和實施黨委的決議，保證學院教學、科研、管理和服務等各項任務的完成。黨委領導重在決策，校長負責重在___執行。

第二章??黨委的職責

第三條??學院黨委的領導主要是政治領導、思想領導和___領導，其工作重點在于把握方向，總攬全局，謀劃發展，科學決策，用好干部，協調各方。其主要職責是：

1.堅持以___新時代中國特色___思想為指導，認真貫徹執行黨的基本路線和教育方針，堅持___辦學方向，培養德、智、體等方面全面發展的___事業的建設者和接班人。

2.按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面推進學院黨的思想建設、___建設、作風建設、制度建設和___倡廉建設，積極發揮系、部黨支部的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

3.領導學院的思想政治工作、精神文明建設和校園文化建設，維護學校安全穩定，構建和諧校園。

4.討論決定學校改革、發展、穩定以及教學、科研、管理和服務等工作中的重大問題。

5.堅持黨管干部、黨管人才原則，按照___選拔任用工作的有關規定和干部管理權限，加強干___伍建設，領導學院人才工作。

6.領導學院工會、共青團、學生會等群眾___和教職工代表大會。

7.做好學院統一戰線工作，對校內民主黨派的基層___實行政治領導，支持他們按照各自的章程開展活動。

第三章??黨委書記的職責

第四條黨委書記是學院黨委領導班子的班長，主持黨委全面工作，其主要職責是：

1.___學習、宣傳和貫徹執行黨的路線、方針、政策及上級的指示精神。

2.主持制訂學院黨的建設和精神文明建設的中長期規劃和計劃，并___實施。

3.___研究學院改革、發展、穩定中的重大問題和重要事項；負責檢查黨委決議的貫徹落實情況。

4.按照干部管理權限，負責___本校干部的選拔任用、培養教育、監督考核等工作，按有關規定向上級___推薦干部。

5.負責協調學院黨、政、群團等___之間的關系，支持院長在職權范圍內獨立負責地開展工作。

6.負責抓好黨委領導班子自身建設，___黨委理論學習，中心組學習，按時召開黨委___會，做好班子成員的思想政治工作。

7.負責落實黨風廉政建設責任制，履行黨風廉政建設和___斗爭第一責任人的職責，保證學院各項工作健康有序地進行。

8.召集和主持黨委會、黨員大會，代表黨委定期向黨員大會及上級黨___報告工作。

第四章院長的職責

第五條??院長是學院的法定代表人，在黨委的領導下，負責學院行政全面工作，其主要職責是：

1.堅持依法治校，認真貫徹落實上級指示決定和黨委決議，制訂具體實施方案并___實施。

2.主持院長辦公會議，討論研究日常行政管理工作中的有關事項。

3.擬訂學院事業發展規劃、學科建設規劃和校園建設規劃以及行政工作計劃并___實施；制訂具體行政管理規章制度。

4.負責學科、專業建設和師資隊伍建設，___教學活動、科學研究、社會服務和思想政治理論教育。

5.擬訂內部行政___方案，按有關規定任免內部行政___機構負責人，推薦副院長人選。

6.依據有關規定和程序，聘任與解聘教師以及內部其他一般工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分。

7.___擬定經費預算方案并按規定執行，實施財務管理，保護和管理學院資產，維護學院的合法權益。

8.實行院務公開，定期向教職工代表大會和上級___報告工作。

9.按有關程序，代表學院與各級政府、社會各界和境外機構等簽署有關合作協議，接受社會捐贈。

10.履行學院黨風廉政建設相關職責。

11.行使學院章程規定的其他職責。

第五章??黨委會議制度及議事規則

第六條??黨委會及其議事規則

（一）黨委會是學院黨員大會閉會期間領導全院黨的工作、執行黨員大會決議的最高決策機構，其主要議事范圍是：

1.討論確定黨委、___工作報告和換屆方案

2.選舉黨委書記、副書記，通過學院___全體會議選舉產生的___書記

3.對學院重大事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作（___萬元及以上）進行___討論決定。

4.批準黨委工作計劃、工作報告和學院中長期發展規劃

5.決定涉及學院改革、發展、穩定的全局性重大問題

6.決定學院___提交黨委會審議的有關事項

（二）黨委會議事規則

1.黨委會由黨委書記主持，一般每兩周召開___次，如有重大問題，可以隨時召開。如因工作需要，可以召開黨委擴大會議。

2.黨委會議題材料由分管院領導___相關部門準備，對重大問題和重要議題，在會前要充分調研，進行可行性研究并形成書面意見，否則不予安排會議討論。

3.黨委會必須有半數以上的委員參加方能舉行。會議要充分發揚民主，每個議題都要進行充分討論。議事按以下程序進行：一是主持人或由主持人指定的委員就議題作扼要說明；二是委員就議題發表意見；三是主持人歸納討論情況，提出初步意見；四是到會委員進行表決。

4.會議決定多個問題時，應逐項表決。表決可根據討論事項的不同內容，分別采取口頭、舉手或無記名投票的方式進行。對任用干部事項或決定其他重大事項，可采用無記名投票方式表決。黨委會按照少數服從多數的原則做出決定，每項決定須應到會半數以上成員通過方為有效。

5.黨委會討論的問題、表決的形式和通過的決議，均應記錄在案，并以___、文件或其他適當形式，在一定范圍內公布。

6.黨委會作出的決議、決定的事項，要明確承辦人和部門，由黨委辦公室協助分管校領導進行督辦檢查，并將落實情況及時向黨委會報告。遇有新的情況和問題，確實不可能按原決定或決議執行時，應及時提交黨委會復議。

第六章??工作制度與要求

第七條??堅持和貫徹民主集中制原則。凡涉及學院改革、發展、穩定的重大事項，黨委或行政都要按照“___領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，___討論，作出決定。黨委會___討論決策重大事項和干部任免時，會議成員獨立行使表決權。

第八條??實行___領導與個人分工負責相結合的工作制度。領導班子成員都要堅持___領導，分工合作，下級對上級負責，個人對___負責。

第九條??堅持黨員領導班子___會制度。領導班子成員之間要以誠相見，互相談心，溝通情況、交換意見，開展批評與自我批評，提出改進措施。___會每年至少舉行___次，并按規定在一定范圍內通報___會情況，聽取意見，接受監督。

第十條??建立領導班子成員定期溝通制度。除___會外，黨委書記每學期至少與領導班子成員談心一次。班子成員之間，應經常互通情況，交流思想。黨委書記與院長之間每周至少應溝通一次。

第十一條??建立健全民主決策機制。學院重大決策必須廣泛聽取黨員干部和教職工的意見和建議，充分發揮教代會的作用，保障和實現教職工參與民主管理和民主監督的權利。凡是應交教代會審議通過的重要事項，經黨委會、院長辦公會研究后要提交教代會審議或通過；對重要學術事項，在院長辦公會決策之前要提交學院有關學術機構審議或___專家評審；學院中層干部的任免，黨委會決策之前要按照《___領導___選拔任用工作條例》的規定及學院相關細則執行。

第七章??監督與檢查

第十二條??進一步推進黨務公開和院務公開。黨委、基層黨支部每年要向全體黨員報告工作___次，院長每年要向黨委會報告工作。

第十三條??充分發揮黨內監督作用。黨委要充分發揮學院___的監督檢查職能，黨委書記和院長要支持___開展紀檢工作。紀檢部門依據職責對黨委、行政的決策執行情況進行監督檢查，發現問題，及時報告，提出糾正建議。

第十四條??學院黨委和院長每年要召開___次民主黨派、黨外人士、離退休老同志代表座談會，通報情況，聽取對學院工作和執行本規定情況的意見，發揮他們在學院工作中的參與和監督作用。

第八章??附則

第十五條??本規定由黨委會負責解釋，自下發之日起施行。

第四篇：堅持和完善黨委領導下的校長負責制

近日，中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》。這是黨中央推進中國特色現代大學制度建設的重要舉措，為加強高校黨的建設工作、完善高校領導體制和運行機制提供了重要遵循。《實施意見》的貫徹落實，對于新形勢下加強和改進黨對高校的領導，完善高校內部治理結構，促進高校科學發展，具有十分重要的意義。

黨的十三屆四中全會以后，黨中央確定普通高校全面實行黨委領導下的校長負責制。20多年來，這一制度為高校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人，促進高校改革發展穩定，提供了堅強組織保證。實踐證明，這一制度符合我國國情和高等教育發展規律，是中國特色現代大學制度的核心內容，是黨對高校領導的根本制度。當前，高校改革發展任務繁重，進一步強調長期堅持并不斷完善這一體制十分必要。

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，需要堅持高校黨委的領導核心地位。如果把高校比作一艘船，那么把好方向的，就是黨委。黨委總攬學校改革發展穩定的全局，統一領導學校的工作，抓好大事，管好干部，加強黨的建設和思想政治工作，尊重和支持校長獨立負責地開展工作，力戒包攬行政事務。校長在黨委領導下，依法行使職權，積極主動地做好教學、科研和行政管理工作。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，需要認真貫徹執行民主集中制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，學校重大事項應當由黨委集體討論決定。集體領導和個人分工負責相互結合，集體定了的事，領導班子成員應按照分工分頭去辦，勇于負責。黨委和校長的職責也應進一步明確，只有加強黨政溝通協調，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，發揮教師在教學、學術研究和學校管理中的作用，才能全心全意依靠廣大師生員工辦好中國特色社會主義大學。

好制度還得硬落實。貫徹落實好這一制度，要靠領導班子成員自覺執行，靠黨組織和有關部門認真監督檢查。高校黨委書記和校長須增強政治意識、大局意識，相互理解，相互配合；領導班子成員須加強團結，相互支持，形成合力。上級黨委和有關部門要加強檢查和指導，及時研究解決高校貫徹執行這一制度中出現的問題，不斷提高貫徹執行黨委領導下的校長負責制的水平。

第五篇：對我國高校實行黨委領導下的校長負責制的解讀

對我國高校實行黨委領導下的校長負責制的解讀

來源:《中南林業科技大學學報(社會科學版)》 作者:陳曉文 時間:2011-10-12 摘 要：黨委領導下的校長負責制是黨和國家對高校多年管理體制發展經驗的科學總結。從我國具體國情和政治學角度來解讀，堅持這一領導體制對于鞏固執政黨地位和構建社會主義和諧社會有著重大意義。從管理學角度來解讀，必須堅持與時俱進的創新精神，在實踐操作中進一步完善和創新這一領導體制。

關鍵詞：黨委領導；校長負責制；國情；解讀

我國高校目前實行黨委領導下的校長負責制，這一領導體制是黨和國家綜合我國國情和總結高等教育發展趨勢而提出來的管理模式，是對我國高校多年管理體制發展經驗的科學總結和正確抉擇。在高等教育由精英教育向大眾化教育轉化和我國高校教育體制改革不斷深化的新時期，堅持并強化黨委領導下的校長負責制，對于鞏固執政黨地位和構建社會主義和諧社會具有重大的意義。然而，隨著我國政治體制改革的不斷深入，高校黨委領導下的校長負責制必須堅持與時俱進，進一步改革與創新這一領導體制。本文從政治學、我國現實國情、管理學的角度來解讀我國黨委領導下的校長負責制，擬為進一步深化對高校這一現行領導體制的認識，科學把握黨委領導下的校長負責制的內在規律提供決策參考。

一、對我國高校實行“黨委領導下的校長負責制”的政治學解讀

政治學是一門以研究政治行為、政治體制以及政治相關領域為主的社會科學學科。它要求研究者從一定的歷史條件出發，通過客觀、辯證地認識和分析政治現象，尤其是從社會經濟生活中去探究政治發展的動因，揭示政治現象的客觀性和規律性[1]。高校領導體制改革是高等教育體制改革的重要內容，由于高校承擔著人才培養、知識創新和服務社會三大職責，所以，高校領導體制直接關系著高等教育改革與發展的成敗，與社會的安定團結有著極為密切的關聯。目前，我國高校實行的黨委領導下的校長負責制，這是歷經數次高校領導體制改革后，我國高等教育做出的適應改革開放形勢的歷史選擇[2]。

從政治學的角度來分析，“領導”是一種統治權力，是權力實現和動態運行的過程。“黨委領導”主要是指黨和國家賦予高校黨委的政治方向駕馭權和重大事項決策權，是高校黨委為實現黨的教育方針政策，依據一定程序行使權力的動態過程，也是加強執政黨地位的必須選擇。《中國共產黨章程》規定：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導”，并“按照統攬全局，協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用”。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》也明確指出，加強黨的執政能力建設，必須堅持“以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點。”按照這一原則，高校黨委領導下的校長負責制極大地發揮了黨在高校政治、思想和組織三方面的領導作用。有了黨委對高校的政治領導，足以保障高校能夠堅持“正確的路線、方針、政策”，明確社會主義辦學方向。有了黨委對高校的思想領導，就足以實現高校在意識形態領域，能夠始終堅持馬克思主義的指導地位。有了黨委對高校的組織領導，就足以保障高校能夠落實“黨要管黨、黨管干部、黨管人才”的方針，使高校黨的建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設得到切實加強，可以充分發揮黨組織和黨員領導干部在高等教育各條戰線上的戰斗堡壘和先鋒模范帶頭作用，“保證以人才培養為中心的各項任務的完成”。因此，從政治學的角度來解讀黨委領導下的校長負責制，在堅持黨對高校領導的基礎上，充分發揮校長的作用，加強民主管理和民主監督，這既是我國高校領導體制的本質特征和本質要求，也是辦好社會主義大學的根本要求。

實行黨委領導下的校長負責制，確立了高校黨委在學校工作中的領導核心地位，堅持和加強了黨對高校的領導。到目前為止，高等學校實行黨委領導下的校長負責制，已經以黨內法規和國家法律形式載入《中國高等教育法》。《高等教育法》第三十九條規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學校基層委員會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學校基層委員會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項，保證以培養人才為中心的各項任務的完成。”《高等教育法》同時規定：黨委“統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權，其領導職責主要是：執行中國共產黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學方向，領導學校的思想政治工作和德育工作，討論決定學校內部組織機構的設置和內部組織機構負責人的人選，討論決定學校的改革、發展和基本管理制度等重大事項，保證以人才培養為中心的各項任務的完成”。黨內法規和相關文件也一再強調：“高校黨委要在同級各種組織中發揮領導核心作用，集中精力抓好大事，支持校長獨立負責地開展工作。”[3]

二、對我國高校實行“黨委領導下的校長負責制”的現實國情解讀

綜合當前基于我國具體國情來展開對高校黨委領導下的校長負責制這一問題的探討，許多理論成果從不同的角度對這一體制存在的利弊與優劣做了大量的比較研究[4]。大多數理論成果在肯定黨委領導下的校長負責制這一領導體制是符合我國具體國情的同時，也提出如何完善與創新這一體制的觀點。其中有一種有代表性的觀點提出，我國高校可以借鑒國外高校的成功經驗，實行董事會或理事會領導下的校長負責制，高等學校的重大事項決策權和組織人事任免權由董事會或理事會做出，黨委作為一個“政治核心”獨立存在。應該說，這種改革設想的出發點是積極的，但是從我國現實國情來考慮，這種做法違背了中國的高校改革與發展的實際，極大地增加了我國社會主義改革進程中的難以預料的政治風險，[5]也將使高等教育改革平添許多不穩定的因素，因而是不足取的。

當前，我國經濟社會正處于轉型時期，社會主義市場經濟體制的建立、教育優先發展戰略的提出、改革開放的進一步深化等，都使黨在高校的領導工作面臨著許多新情況、新問題。廣大師生員工在新舊體制轉軌過程中也產生了許多思想上和觀念上的問題，這些問題急切需要加強正確引導和及時解決[6]。堅持黨委領導下的校長負責制，實質上就堅持了黨對高校的絕對領導。其中校長負責解決了高校正常運作的問題，黨委領導解決了高校的政治穩定和社會主義辦學方向問題。由于我國實行的是社會主義政治和經濟體制，培養具有中國特色的社會主義事業的建設者和接班人高等學校的基本任務和高等教育培養目標的本質要求。這就決定了我國高等教育的社會主義性質。高等學校必須把保證正確的辦學方向，高等學校所培養的人才必須為社會主義經濟建設服務。因此，堅持黨在高校的領導地位，充分發揮黨委對高校的領導作用，保證黨的各項方針、政策在高校各項工作中得到貫徹落實，成為高等學校發展的現實國情需要。黨委領導下的校長負責制，不僅確立了黨在高校的領導地位，而且突出了校長在學校行政工作中的領導作用。明確了校長作為學校法人代表，全面主持和負責學校的行政工作，并向黨委負責。從這一點上來說，加強黨對高校的領導，堅持黨委對高等學校工作的中心地位，是由我國社會主義性質這一現實國情所決定的，對此不能有絲毫動搖。而這種領導體制除了明確黨委在高校改革與發展中的領導權以外，對校長的行政權也進行了明確的劃分與規定。我國《高等教育法》第三十條規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。”因此，校長是高等學校的最高行政負責人。高教法第四十一條進一步明確規定：“高等學校的校長全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作，行使下列職權：(一)擬訂發展規劃，制定具體規章制度和工作計劃并組織實施；(二)組織教學活動、科學研究和思想品德教育；(三)擬訂內部組織機構的設置方案，推薦副校長人選，任免內部組織機構的負責人；(四)聘任與解聘教師以及內部其他工作人員，對學生進行學籍管理并實施獎勵或者處分；(五)擬訂和執行經費預算方案，保護和管理校產，維護學校的合法權益；(六)章程規定的其他職權。”校長作為高校的法人代表和最高行政負責人，相應地取得高校管理中心地位。實行黨委領導下的校長負責制，把堅持和加強黨對高校的領導與發揮校長的作用很好地統一起來，進一步發揮校長在行政管理中的重要作用，調動了行政組織的積極性和主動性，克服了黨政不分、黨委包攬一切，以黨代政的弊病。同時，也使黨委擺脫行政具體事務，集中精力抓好黨的建設和思想政治工作。因此，從我國現實國情來看，黨委領導下的校長負責制是一種具有內在邏輯關系的統一的領導體制，不是“黨委領導”和“校長負責”的簡單相加，而是二者的有機結合，它融會了黨委領導制和校長負責制的各自優點，通過中國共產黨在高等學校的基層組織對學校的全體人員和全部工作實施思想、政治、組織領導的體制，是黨的集體領導和個人分工負責相結合的制度在高等學校的具體體現。就體制本身而言，它是符合我國現實國情和高等教育的發展規律的。

三、對我國高校實行“黨委領導下的校長負責制”的管理學解讀

管理學是系統研究管理活動的基本規律和一般方法的科學。它的目的是研究在現有條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等生產要素，提高勞動生產率[7]。從管理學的角度來分析，黨委領導下的校長負責制是一融合了“黨委領導”與“校長負責”二種機制，發揮了集體決策與個人負責的優點，有效地避免了“一言堂”和“家長制”帶來的弊端，與國外大學實行的董事會領導下的校長負責制或校長負責制下的委員會制有著共通之處。黨委領導制實際上是一種集體領導制度，校長負責制是一種行政首長負責的“一長制”，通過黨委領導和校長負責，由黨委書記主管組織人事工作，由校長主持學校日常行政工作，實現黨政分開、權利制衡、相互監督、優勢互補，達到了管理過程優化的目的，符合現代管理的發展趨勢。可以說，目前我國的這種領導體制迎合了高等教育的發展規律，也是符合我國基本國情的。但管理學基于改善黨對高校領導這一視角來分析，黨委領導下的校長負責制不可避免地在制度設計上存在一定的缺陷，這些缺陷有待我們在現實操作中進行不斷完善與創新[8]。

首先，黨委領導和校長負責造成了制度設計的重疊，加劇了高等學校管理機構的日益龐大，有違當前高校機構精簡的本意。建國以來，我國歷史上很長一段時期實行的是校長負責負責制。上世紀九十年代初在西方推行和平演變的背景下，我國開始實行黨委領導下的校長負責制，將校長負責制置于黨委的統一領導下。應該說我國高等學校前期實行的校長負責制與目前實行的黨委領導下的校長負責制存在共通之處。推行黨委領導下的校長負責制的根本目的是在于保證黨對高校的絕對領導，然而從我國的國情來看，我國公辦高等學校的校長、副校長等負責人全部是由組織推薦和國家任免的，他們當中絕大多數成員都是中共黨員。校長對學校的領導在本質上就代表了黨對學校的領導。并非只有黨委書記的領導才能體現和保證黨對學校的絕對領導。因為，如果校長對學校的領導都不能從根本上體現出黨對學校的領導，那么黨委書記的領導同樣并不能從完全意義上代表黨對學校的領導。所以，如果能更多地從制度的設計方面來完善高校領導體制，構建一種權力制衡的新的高校領導體制，將是高校領導體制需要更多考慮的地方。

其次，從管理學的角度來看，高校實行黨委領導下的校長負責制貫徹了分權制衡的原則，黨委被授予重大事項決策權，校長被授予行政執行權，以教授為核心的學術委員會被授予學術主導權，形成黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的治校格局，但這種體制不可避免地導致了黨委和校長雙頭領導的管理局面。從理論上來說，黨委是學校的領導核心，總攬學校改革發展全局。以校長為首的行政系統在黨委的統一領導下，重點抓好學校教學、科研、管理、后勤服務等行政事務，確保學校正常運行，全面落實黨的教育方針。校長對外代表學校，全面主持行政工作。但黨委領導下的校長負責制在現實中很容易導致高校內部矛盾的產生，降低管理效率。現實中黨委與校長的關系糾纏不清，相互之間職權難以科學定位，黨政職能機構之間的職責和權限也沒有明確的分界，各部門往往需要遵循來自黨委和校長的雙頭領導。一旦黨委與校長產生矛盾，職能部門之間的矛盾與磨擦可想而知。

第三，高等教育有其自身發展規律，高校領導體制必須依據高等教育自身發展的規律和特點來設立，并與高等教育的改革發展相適應。但從現實來看，黨委領導下的校長負責制容易導致高校管理與高等教育自身發展規律相沖突的現象。從理論上而言，“黨委領導”和“校長負責”兩者的根本任務和目標是一致的，追求的是共同的事業。一般情況下，根據校長的任職條件，校長通常為學術界某一領域的專家，通常更為精通教育教學規律；而黨委會成員卻并無明確的任職條件，實踐中由于各種原因黨委領導和班子成員并不全是甚至有的高校大多數成員并不是教育教學領域的專家。而從權利的分配與制衡來看，校長作為執行者往往需要服從于黨委領導，對于高校改革與發展的重大事項并沒有最后的決策權；而黨委作為重大決策的制定者，卻手握著重大事項的最后決策權。

因此，從管理學的角度來分析，黨委領導下的校長負責制導致了黨委領導和校長負責之間存在內在的邏輯矛盾。因為，如果由黨委來決定高校的重大事項，那么黨委必須對決策的事項負責，校長負責制就不可能真正形成；如果要實行真正意義上的校長負責制，黨委就應該充分授權，授予校長對學校重大事項的決策權。那么黨委領導就失去了意義。如果校長黨委做出的決策最終卻要由校長來承擔結果，既容易造成責權利的不對等，也有失公平。而如果黨委和行政各自行駛權力，顯然會造成雙頭領導的現象，加劇學校領導集團內部的分化，無形中增加了學校的不安定團結的因素。

結語

高等學校領導體制是一個帶根本性、全局性的問題。它規定學校內部由誰來領導，確定學校黨組織、校長和管理機構的地位、作用、職責、權限和相互關系以及如何協調運作的根本問題。正確理解高校“黨委領導下的校長負責制”的科學內涵，合理組織實施這一領導體制，是解決“黨委領導”與“校長負責”矛盾與沖突的基本保證。從政治學和我國現實國情來看，我國高校實行黨委領導下的校長負責制，有利于將執政黨意志與高校行政意志相結合，對于在新形勢下加強執政黨對高校的絕對領導、高校堅持社會主義的辦學方向、保證人才培養的質量、維護高校的安定團結等，都具有重大的現實意義。我國高校必須堅持黨委的對高等學校的領導中心地位，切實加強黨對高等學校的領導，這是由我國基本國情和社會主義性質所決定的，對此絲毫不能動搖；從管理學角度來分析，現行高校領導體制在制度設計與行政效率上確實存在著有待進一步完善與創新的地方。如何準確把握黨委領導下的校長負責制這一領導體制的科學內涵，明確劃分黨委和校長的職責與權利，充分發揮黨委領導在高校改革與發展中的核心作用，成為事關高校領導班子建設和我國高等教育改革發展成敗的關鍵。為了規范我國高校領導體制，促進高等教育事業繁榮與發展，我國必須堅持“與時俱進”的創新精神，從根本上理順黨委領導與校長負責的邏輯關系，不斷改革與完善我國黨委領導下的校長負責制這一高校領導體制。

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