第一篇：新疆飼草料業調研報告[推薦]

新疆飼草料業調研報告

作者：孫家鵬、曹怡心 | 時間：2015-07-31

為全面了解全區飼草料業發展狀況，深入分析存在的主要問題，研究全產業鏈發展途徑、區域布局及制定促進飼草料產業發展政策措施，近日，自治區黨委農辦組織自治區農業廳、畜牧廳、林業廳、水利廳等單位對飼草料業發展具有代表性的巴州、阿克蘇地區、克州（以下稱作三地州）飼草料發展情況進行調研。現將調研情況報告如下：

一、畜牧業生產特點及促進飼草料業發展經驗做法

（一）畜牧業生產特點。畜牧業是克州、巴州和阿克蘇地區傳統優勢產業。近年來三地州緊密結合實際，把握重點，突破難點，千方百計推進畜牧業關鍵環節建設，實現了畜牧業平穩發展，畜牧業已成為當地農牧民增收的重要支點。通過調研，與當地干部群眾交流座談，對三地州農牧業生產的總體認識概括是：

克州自然條件相對較差，農牧設施建設投資回報率低，草原畜牧業占有較大比重，牲畜出欄率低，天然草場嚴重超載，人均耕地少，農作物秸稈可利用規模不大，維持畜牧業發展年缺口飼草近30萬噸，依靠自身資源條件自主解決飼草供給短缺能力不足。今后畜牧業要穩定牲畜存欄規模，實現畜牧業提質增效發展，除進一步挖掘有限資源潛力外，很大程度上需依靠外部飼草料調配補充維持發展。

阿克蘇地區農牧業資源優勢突出，畜牧業以農區畜牧業為主，草原畜牧業基本實現平衡發展。耕地面積相對富足，種植業結構調整余地大，農林牧結合緊密。農副秸稈資源豐富，開發潛力大，僅棉花秸稈可利用量就達200余萬噸，飼草料加工業起步早，草料市場發育程度相對高。今后通過快速擴增農區畜牧業規模、大力培育新型飼草料產業，實現畜牧業跨越式發展潛力和優勢明顯。

巴州是農牧業生產大州，草地資源豐富，草原畜牧業占有過半比重，農副產品富集，以棉花秸稈為主的作物秸稈深度開發利用已取得積極進展。畜牧業發展重心正處于由草原牧區向農區轉移的關鍵階段，面臨草原畜牧業順利轉型和農區畜牧業快速跟進發展兩大任務。今后加快建設現代飼草料生產體系，大力推進種養結合、農牧結合生產模式，是實現畜牧業突破性發展的關鍵。

（二）主要經驗做法。通過調研了解，近年來三地州促進飼草料業發展的主要做法有以下幾方面：

---圍繞畜牧業發展調優種植業結構，推進轉型升級。近年來，由于受到國內棉花價格及其他經濟作物比較效益的影響，巴州、阿克蘇地區棉花等作物面積高居不下，圍繞畜牧業調整種植業結構難度不小，在這種情況下，他們積極克服困難，按照“穩糧、調棉、興畜”的結構調整思路，把種植當做發展畜牧業的重要基礎來抓，促進種植業結構由糧經二元結構向糧經草三元結構轉變，取得較好成效。

一是調減棉花種植面積，增加玉米等飼草料種植。2012年起，阿克蘇地區實施“增草工程”，將增草工作納入年度績效管理考核工作，三年間增加正播玉米面積20.46萬畝，增加人工飼草料地面積32.3萬畝。2015年，巴州、阿克蘇地區、克州將分別調減棉花種植123萬畝、110萬畝、3.5萬畝部分用于正復播玉米、苜蓿等飼草料種植及小麥等作物種植，積極增加草料面積，緩解本地區飼草料不足的問題。

二是制定政策，提升飼草料種植積極性。2012年阿克蘇地區制定政策，對苜蓿等飼草作物種植每畝補助50元，苜蓿留床面積由2012年56萬畝增加到80萬畝。巴州和靜縣、和碩縣對種植玉米、苜蓿連片100畝以上的每畝分別補助40元、150元。尉犁縣在集體土地、國有土地上種植苜蓿、青貯玉米每畝分別補助150元、100元。

三是推廣間作套種技術，拓展飼草料種植空間。三地州充分利用耕地資源，拓展飼草料種植空間，積極開展糧草、林草間作模式的試種與探索，總結出較好的作物間作套種、復種、多熟種植技術及林草間作多種模式，大力推廣飼用甜菜、草木樨、蘇丹草、苜蓿等產量高、效益好的作物，取得較好成效。阿克蘇地區推廣苜蓿、草木樨、飼料甜菜、飼用胡蘿卜、果園套種等種植技術面積達57.8萬畝，僅拜城推廣小麥地套種草木樨面積達到14.7萬畝。克州受自然條件制約，在林下套種苜蓿等作物方面做了最大努力。

四是廣辟飼草料來源，做好各類飼草料收儲等工作。三地州為解決飼草料不足的問題，在積極動員農牧民大力種植飼草料的同時，組織群眾開展了小麥、玉米、豆類、薯類等作物秸稈和田間地頭雜草、樹葉、林果落果、甜菜渣等作物收集儲運，增加飼草料儲備量。阿克蘇地區將自治區財政10元/畝牧草良種補貼資金，統一購買當地適宜的飼草種子發放給種草農牧民，提高農牧民種植積極性。并加強飼草料儲備庫建設。特別是克州阿合奇縣、烏恰縣克服自然條件惡劣的種種影響，大力建造飼草料儲備庫，盡可能多的在冬春季為牧民補充草料、平抑草料價格，為促進畜牧業發展起到積極的作用。

---擴增飼草料種植面積，提高飼草料生產能力。一是加快建立飼草料種植生產基地。2012年以來，三地州通過退耕還草、退林還草等方式及落實以飼草料地名義開墾國有土地必須種草料的要求，抓緊建立優質飼草料基地，擴大苜蓿、青貯玉米等作物種植。如和靜縣三多農業綜合開發公司建立3000畝苜蓿基地。和碩縣在四鄉一鎮建立飼草料基地8200畝。克州在阿合奇縣、烏恰縣建設“光伏揚水飼草料基地”3600畝，對促進草原畜牧業轉型升級和現代畜牧業發展起到了推動作用。

二是大力支持種養大戶和定居牧民種植飼草料，解決養殖戶飼草料不足的問題。三地州對種養殖大戶和定居牧民給予優惠政策，鼓勵他們多種草、種好草。阿克蘇地區對種植面積300畝以上的規模化種植，按照用種量50%免費提供種子，2015年起要求土地承包大戶必須拿出15%的面積用于糧食作物和飼草料種植。阿瓦提縣明確規定，以發展畜牧業名義開墾的草原地，必須有30%面積用于種植草料及糧食作物。溫宿縣對于新開墾的草料地，縣上免除150元/畝承包費鼓勵農牧民積極種草。

---推行先進的飼草料收獲加工技術，提高秸稈加工轉化利用率。一是動員組織農牧民和有實力的農機大戶開展飼草及農作物秸稈收獲加工。三地州利用農作物收獲加工機械將玉米、棉花秸稈及苜蓿等草料收割、粉碎、打捆、外銷，使資源優勢轉化為商品。阿克蘇全地區購買棉稈收獲機械66臺，顆粒飼料機150余臺，棉稈加工粉碎飼喂量達16.39萬噸，顆粒飼料加工量達5.62萬噸。其中，農作物秸稈豐富的拜城縣飼草機械收獲、加工轉化率達到70%以上。

二是研發推廣農作物秸稈綜合利用新技術，努力提高秸稈利用率。如巴州宏瑞達公司通過四年的潛心研究，建成日加工60噸棉花秸稈皮芯分離中試生產線1條，利用膨化技術，將棉稈皮芯分離，棉皮用于造紙、棉芯用于制作飼料，飼草料達到了膨化熟化、脫毒的標準，加工后的棉秸稈每公斤1元出售，市場反映積極，大大提高了棉花秸稈的使用效益。

三是充分利用農作物秸稈收貯一體化技術，有效地解決了棉花秸稈利用難題。如尉犁縣羅布羊養殖大戶吐爾遜利用新疆農科院和新疆中收農牧機械公司研制的聯合作業收割、微儲收割技術，將棉花秸稈一次性收割粉碎并添加玉米、麩皮等原料微貯發酵，經對比試驗，飼喂效果較好，成本低、簡便易行、科學合理，為全疆各地充分利用豐富的棉花秸稈資源找到一條新路子。

四是對飼草料加工設施及農戶購買加工機械給予補助，最大限度的支持農作物秸稈加工轉化。和靜縣對青貯飼料每立方補助10元，輪臺縣、尉犁縣、和碩縣在農戶購買加工機械享受農機補貼的基礎上，縣財政再分別給予購置費20%、10%、10%的補助。

---大力推進飼草料流通體系建設，促進飼草料集散能力。一是在主要流通節點縣市建設飼草料批發市場，為飼草料供需之間搭建貿易、交流、合作的平臺。阿克蘇地區制定了《飼草料交易市場建設方案》，力爭今年每個縣市建有飼草料交易市場，為地區飼草料更有效、暢通地進入市場提供商機。巴州在焉耆縣、庫爾勒市興建飼草料交易市場。克州和巴州其他縣市圍繞牲畜交易，自發形成若干飼草料交易市場，提升了飼草料流通交易能力。庫車縣積極籌資修建了比西巴鄉飼草料交易市場，解決了飼草料流通交易難的問題，提高了飼草料產出價值。

二是積極對現有飼草料市場抓緊改造提升，增強飼草料集散能力。三地州在新建飼草料市場的同時，抓緊對現有市場改造，著力提升飼草料產品產銷快速銜接，促進產品交易流通。

三是充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，依托口岸優勢，安全穩步擴大進口。克州積極利用兩個國家一類陸路口岸的優勢，多次組織相關人員到相鄰吉爾吉斯斯坦考察飼草料進口事宜，在保證飼草料絕對安全的情況下，從吉爾吉斯斯坦進口兩批次牧草132噸，部分程度上緩解了克州牧草緊缺的問題。

---大力扶持草畜聯營合作社發展，提高飼料產業化經營水平。三地州充分發揮飼料企業與農民聯系緊密的特點，鼓勵飼料企業采取“訂單農業”、“公司加農戶”等方式，把原料生產、加工、銷售等環節連結起來，形成較為穩定的產銷關系和利益關系。支持飼料企業、專業大戶和經紀人牽頭組建農民專業合作經濟組織，提高生產經營的組織化程度。和靜縣對在規劃內養殖基地組建的畜牧業公司、畜牧合作社給予政策補助。尉犁縣財政投入200萬元，重點對草畜聯營合作社進行扶持。

二、存在的主要問題

（一）飼草料種植比較效益低影響了種草積極性。近年來，為確保糧食安全，快速增加農民收入，國家對糧棉生產給予許多補貼政策，特別對糧食生產除給予良種補貼、綜合補貼外，還給予差價直補。相比之下，對優良牧草種植只有10元/畝的良種補貼，從畝單位面積糧食與苜蓿效益分析，種草效益不及糧食，更遠遠低于棉花等經濟作物，嚴重影響農牧民種草積極性。以阿克蘇地區為例種植效益比較如下：

種植糧食成本：種子100元，化肥200元，耕地費40元，播種20元，除草費50元，收割費100元，水費60元，成本計570元，七年總投入3990元。

收益：產糧450公斤，每公斤2.5元計1125元，產麥秸稈70公斤，每公斤0.5元計35元，各種補貼200元，共1360元，七年總收益9520元。扣除成本，七年畝凈收益5530元。

種植苜蓿成本：種子50元，化肥200元，耕地費40元，播種20元，除草費50元，收割費200元，水費60元，成本計620元。第二至第七年，種子費、耕地費、播種費和除草費不需要投入，七年總投入3380元。

收益：畝產干草第一年300公斤，第二至第七年600公斤，每公斤2元，每畝銷售收入第一年600元，第二至第七年7200元，七年總收益7800元。扣除成本，七年凈收益4420元。

（二）受水資源、生產管理水平低等因素限制種草效益水平有待提高。三地州水資源在空間分布上很不均勻，水資源年內分配因受降水、氣溫等因素影響，夏季多、冬季少，農業春旱時有發生，分配很不均勻。特別是克州，擁有新疆冰川和永久積雪面積的14.77%，是南疆7大河流的主要產流區和水源涵養區，地表水90%以上流入了喀什葛爾流域和阿克蘇平原，自己卻無力提用。在牧草生產管理方面，牧民因受逐水草而居的生活習慣的影響，種植牧草的經驗嚴重不足，牧草管理水平低下，產草量不及正常水準的1/3。還有個別地區，因為牧民種植水平低下，管理不善，將開墾飼草料地沒有分配到戶，而由鄉政府機關干部代種代管，長此以往，不利于的發展及牧民種植管理技術的提高。某些地方，因管理不善將原有的水利配套設施棄用，計劃重新申報水利項目，造成資金的浪費。

（三）飼草加工流通交易成本高。多年來，在畜牧業發展中，全疆大多數地州均以草原畜牧業為主，在飼草料加工流通及市場培育方面遠遠滯后于畜牧業當前發展需要。特別是國家實施禁牧還草、草原生態有償保護機制后，畜牧業轉型升級是畜牧業發展的必由之路。從三地州畜牧業發展情況看，飼草料在不同季節均有不同程度的欠缺，但由于疆內飼草料加工流通業起步晚、發展慢，投入不足，大多企業不愿從事飼草料加工，僅有的加工企業、合作社或經營大戶加工和開拓市場的能力也較弱，難以適應日益激烈的市場環境。從橫向比較，三地州之間發展也不平衡，巴州、阿克蘇地區在飼草料加工企業的引進、市場的培育數量雖少，但也相對發展較好，克州受資源條件制約，發展程度相對緩慢。另外，受區域限制，地州飼草料價差較大。如巴州吐爾遜合作社生產的棉秸稈混合飼料每公斤0.7元左右，其他企業生產的顆粒精飼料最高也不超過2.5元，而克州阿合奇縣只能當牲畜填充物的麥草秸稈每公斤2.2元，苜蓿草每公斤近3元，價格非常懸殊，嚴重影響到畜牧業發展。

（四）草場退化嚴重，相關政策亟待調整完善。2011年國家實行草原生態有償保護機制以來，一定程度上促進了草原生態恢復。但當前草原保護面臨著很多問題，如禁牧減畜后，由于缺乏有效的產業扶持配套政策，在牧民搬遷、安置和轉產轉業等方面存在諸多困難，禁牧不減畜的現象時有發生；大多數禁牧區沒有圍欄設施，明禁暗不禁的現象也大量存在。大多牧民受傳統畜牧業、生活方式習慣及擔心轉型后生產成本增加、生活費用提高、基本收入降低等諸多因素的影響，不愿轉、不想轉、不主動轉的現象也大量存在。

致使草原生態保護工作難以落實到位，草場退化局面沒有根本扭轉，部分區域特別是克州草原退化程度十分驚人。究其原因主要有兩方面：一是草原保護行政管理成本高，管護措施難以落到實處；二是對草場實行強制禁休牧管理，缺乏配套法律法規支持；三是草原保護和牧民兩方利益矛盾未能妥善處理。

另外，林區和天然草場地域重疊、權屬不清；借飼草料建設或其他項目建設開發草場造成重復發證等一地兩證、一地三證等問題也較為突出，有利多頭管理、無利沒人愿管現象時有發生。

（五）草畜不平衡矛盾依然突出，大面積開發新建草料地無法實現。從三地州情況看，普遍存在牲畜多飼草料少，草畜間嚴重不平衡。阿克蘇地區計劃年內存欄達到600萬頭（只）、缺草61萬噸，克州年內存欄達到250萬頭（只）、缺草近30萬噸，巴州年內存欄達到460萬頭（只）、缺草50萬噸左右。三地州近150萬噸飼草料缺口，按照種植苜蓿計算，需新增草料地250萬畝，需新增水20億立方。當前，全疆都要積極落實退地減水政策，受水力資源所限和水資源管理的“三條紅線”硬性規定，依靠大面積增加飼草料地很不現實。

（六）經營機制創新不夠，農口部門缺少統一協調機制。在引導飼草料生產的龍頭企業、專業經濟組織、種養大戶方面沒有形成有效的約束激勵機制，推進土地、草原流轉，大力開展飼草料種植及飼草料規模化生產、集約化經營機制創新方面不足。在農牧結合、優勢互補方面沒有形成機制推進，出現牧區草畜矛盾尖銳，農區草料利用不足。社會化服務體系不健全，實用技術推廣普及率低，草原畜牧部門與其他農口間缺乏溝通協調機制，出現地塊重復、頒證重復、水利設施投入重復等問題。

三、主要經驗推廣預期分析

通過調研，我們認為三地州在促進發展方面主要有以下幾點經驗值得推廣，并就經驗推廣預期分析如下：

（一）關于調減棉花增加飼草料種植面積。三地州按照自治區調減棉花種植面積的總體部署，配套縣級財政種草補貼政策使人工種草面積快速增加，為區內棉花主產區做好壓棉種草結構調整提供了示范。調研期間我們也看到做好壓棉種草工作面臨著兩大阻力：一是受種植比較效益影響，種植戶調減棉花后替代作物選擇優先序依次是小品種經濟作物、果蔬、飼料玉米，最后是優質牧草；二是調減棉花地大多處于灌區下游和水資源保障條件差的區域，對水肥調件要求相對較高的飼草料種植十分不利，同時也受自治區退地減水政策的限制。如不配套出臺必要的種草補貼和用水保障優惠政策，做好壓棉種草工作難度較大。

（二）關于提高棉花秸稈加工利用率。巴州、阿克蘇地區通過多年探索實踐，證明棉花秸稈加工飼用效果明顯。一方面多功能大型秸稈加工收儲機械的研發應用使棉秸稈加工成本每千克下降0.3元，到戶棉花稈微貯飼用總成本控制在了每千克0.7元以內；另一方面棉花稈脫毒技術的應用，逐步消除了養殖戶飼喂顧慮，和碩縣養殖大戶阿里木年飼草料使用總量2萬噸，其中棉花稈飼喂量就達7000噸，兩地州棉花種植重點鄉鎮養殖戶利用棉花地冬季放牧超過3個月以上十分普遍。目前，棉花稈利用較好的阿克蘇地區利用率不足10%，如將利用比例提高到50%以上，按全疆1000萬噸棉花稈資源量計算，就可新增500多萬噸飼草，足以滿足500萬只肉羊年飼草需求。

（三）關于引導種養大戶發展飼草料生產。調研期間我們走訪了近20家種養大戶，突出特點是牲畜養殖量大，作物種植面積廣，小的耕地面積3、4千畝，大的2、3萬畝。種養大戶種植飼草料具有四大優勢，一是飼草料種植面積連片，機械化作業水平高，節水灌溉措施配套，產出效益水平明顯高于散戶種植；二是畜牧產業政策扶持到位，國家、自治區重點支持畜禽規模養殖場的發展，在設施建設、良種引進、貸款貼息等方面均給予相應補貼；三是農牧結合效益明顯，種植飼草料及作物秸稈就地轉化，糞肥還田培肥地力，利用循環農業經濟發展。目前，全區備案畜禽規模養殖場6000多家，基本配套有一定飼草料地，穩定和擴增規模養殖場飼草料種植面積條件成熟，同時，加大政策扶持，積極引導現有國有土地種植大戶延伸產業鏈，發展畜禽養殖，種養結合，擴大飼草種植面積潛力突出。

（四）關于促進飼草料加工流通交易。目前，區內豬禽混配合飼料飼喂率高達90%以上，飼料營銷網絡健全，而牛羊混配合飼料推廣，特別是飼草精細加工起步晚，牛羊飼草料加工程度低，直接影響到飼草流通和交易。巴州、阿克蘇地區通過提高飼草加工率、建設草料交易市場、培植飼草經銷大戶使飼草便捷快速配送到戶，特別是對平抑飼草價格、促進草料跨區調動作用突出。相反飼草市場培育滯后的克州，則出現每千克小麥秸稈均價2元甚至高達4.5元以上價格扭曲現象。區內伊犁、塔城、昌吉東三縣飼草特別是玉米、小麥秸稈資源富足有余，但由于受加工調運成本高、銷售渠道不暢等因素制約，對補充南疆地區飼草市場缺口作用還十分有限。今后，通過加大飼草主產區飼草加工力度，降低飼草調運成本；布局建設重點區域飼草交易網絡，減少交易環節費用，對確保區內飼飼草料業健康持續發展十分必要。

（五）關于草畜聯營合作社扶持發展。三地州試點扶持牧區草畜聯營合作社發展，對提高牧區草畜資源有效利用率，促進牧區勞動力轉移起到了積極作用。目前，區內牧民定居比例已超過80%，定居牧民生產生活水平明顯提高，但仍然面臨三方面問題亟待解決；一是放牧與種地勞動力調配困難；二是受有限畜草資源綁縛閑散勞力解放困難；三是抓好生產與照顧老幼生活難以兩全兼顧。今后，在廣大牧區扶持草畜聯營合作社發展，特別是以村組或家族為單位合作社的發展，對加速優化牧區社會分工，促進勞動力轉移；提高生產資料使用效益，推動草原畜牧業上規模經營作用重大，也是現階段穩妥推進牧區草畜合理流轉，有力保障牧民權益、促進牧區穩定的現實選擇。

（六）關于連片草原改良和人工草場建設。克州在自然條件惡劣，特別是降水明顯不足區域，通過提水工程建成連片人工草場的做法，開拓了我們增加草地產出的思路。一是我區現有坡耕旱地1000多萬畝，今后結合退耕還草政策落實，輔以一定的灌溉措施，建成人工草地相比大規模水土開發建設人工飼草料地投入明顯減少，具備建設優勢；二是前山丘陵區是牧區春秋放牧場集中區域，也是草地退化最為嚴重急迫需要禁牧保護區域，今后通過嚴格的禁牧保護措施，在有條件區域進行適當補播和灌溉改良將放牧場建成人工打草場，對恢復草地生態、增加打草場面積和飼草產出具有一定推廣意義。

四、有關政策建議

基于以上經驗梳理、問題查找和推廣預期分析，為加快新疆飼草料業發展，很有必要從以下幾方面出臺政策快速推進：

（一）加大人工種草補貼力度。彌補飼草料種植效益價差，參照國家退耕還草補貼政策標準，對基本農戶和種養大戶種植優質牧草按照三年內每畝800元標準給予種植補貼，種植飼用玉米按年每畝150元標準進行補貼。結合種植業結構調整，為基本農戶種植結構調整騰出空間和余地，重點支持國有土地種植大戶種植飼草料，對國有土地種植大戶和各類經營主體林下種植草料按照種植品種給予籽種購置和收儲費全額補貼。人工種草所需補貼資金由區、地、縣三級財政按比例分攤。

（二）支持飼草料加工利用。在落實好飼草料收儲加工機械農機購置補貼政策的基礎上，施行加工收儲機械運營補貼政策，重點補貼對象為多功能秸稈收割粉碎、牧草收儲、青貯打包機械，對完成相應收儲面積的機械按照機械購置資金總額10%的標準給予年運營補貼。對以牛羊飼草料加工為主的飼草料加工企業，給予機組購置、生產周轉金貸款貼息補貼政策。鼓勵飼草料加工利用技術研發推廣，對取得重大突破和推廣成效顯著的單位，給予一定獎勵補助。

（三）促進草料交易流通。降低飼草秸稈調運成本，對牧草及初級草產品給予鮮活農產品綠色通道政策，重點打通伊犁河谷至南疆區域飼草料調運主通道。支持飼草料交易市場建設，對建設用地給予無償劃撥或減免土地出讓金優惠，并對基礎設施建設、購銷周轉金貸款給予財政貼息補助。繼續鞏固和發揮好各級防災飼草料儲備庫有災防災、無災平抑飼草料市場價格作用，對儲備庫配套飼草料地給予建設補助，對儲備庫運營管護給予一定補貼。

（四）調整優化草原建設保護政策。對近年來以飼草料地建設名義開發土地，嚴格用于飼草料種植，并納入基本草原管理，發放相應權證。優化草原保護補助獎勵政策，適當提高飼草料價格相對較高區域禁休牧補貼標準，支持各地將補獎資金調整用于牧民定居點已建飼草料地更新改造、已建牧區骨干水源工程下游飼草料地田間配套工程建設，以及連片草地改良和人工草場建設，同時安排部分工作獎勵資金，對落實禁休牧制度較好、帶動作用明顯的草畜聯營合作社給予獎勵補助，鼓勵牧區草畜規模經營。

（五）制定出臺飼草料業發展規劃。整合各方面項目資金，加快實施1000萬畝飼草料地建設工程。調動地方飼草料業發展積極性，實施種草大縣獎勵政策。實施百萬畝棉花稈異地收儲調運工程，在水資源相對富足的克州，借助兵團、地方棉花主產區力量，采取以水資源換取草料措施，解決克州等飼草自給能力嚴重不足區域飼草保供問題。

（六）對南疆發展給予特殊扶持。啟動實施南疆地區畜牧業發展飼草保供專項行動計劃，匯集各方力量，多措并舉，短期內突破南疆地區畜牧業發展飼草料短缺瓶頸。對南疆地區糧食作物種植實施差異化補貼政策，協調爭取國家相關部門支持，將南疆地區小麥種植補貼政策部分調整用于玉米種植補貼。

（七）創新飼草料業發展體制機制。加強農林牧水等部門協作配合，建立飼草料業發展部門協同推進機制。重點在對飼草料種植實行差別化水價、優先配水送電，進一步放活牧草種子經營市場，林下經濟優先發展飼草料業，國有土地種植大戶強制結構調整種植草料，依法規范林草權證發放，規范合作社運營等方面進行協作，制定具體操作辦法。

調研人員：聶 新（自治區黨委農辦副主任）、艾克拜爾·熱合木吐拉（自治區水利廳農牧水利處副處長）、艾爾肯·吐拉克（自治區林業廳資源處副處長）、孫家鵬（自治區畜牧廳畜牧處副調研員）、董永斌（自治區農業廳種子站農藝師）、曹怡心（自治區黨委農辦經濟發展處主任科員）

第二篇：吉木乃縣防災應急飼草料儲備庫

吉木乃縣防災應急飼草料儲備庫

自查報告

按照相關要求，自治區應急飼草料儲備庫落戶我縣。為應對自然災害造成的牲畜缺草少料的困難，我縣始終把“規范管理、確保儲草儲料安全”作為重要任務，緊緊圍繞儲備的規范化管理、完善制度、強化措施、嚴格責任，收到了良好效果。現對應急飼草料儲備庫賬務及監管自查情況報告如下：

一、基本情況

吉木乃縣薩吾爾山自治區防災草料儲備庫，單層門式鋼架結構飼草儲備庫3座，面積2482.23平方米；飼料儲備庫1座，面積284.47平方米；單層磚混結構生活用房126.6平方米；消防水池400立方米，工程總造價274.5萬元，設計飼料儲備規模為3000噸，其中：可儲備飼草1000噸，飼料2000噸。儲備庫建設成后輻射吉木乃縣、哈巴河縣、布爾津縣、阿勒泰市、福海縣和塔城和豐縣五縣一市冬牧場，提高了區域防災減災能力。辦公室兩間、警衛室一間，各類消防設施齊全。儲備庫配備管理人員5名，其中；庫管、工作人員、保管員、警衛、檢測員各一名。庫內外道路通暢便捷。

二、庫存飼草料管護情況

1、明確職責，加強領導

自治區畜牧廳和地區畜牧獸醫局決定在我縣設立自治

區級飼草料應急儲備庫后，縣委、政府高度重視，立即安排部署了各項準備工作，并把保障飼草料儲備安全管理工作作為頭等大事來抓，形成了統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的管理體制和運行機制，確保一旦發生災情，救災飼草料能夠及時送達災民手中。成立了以縣分管領導為組長，由縣農辦、畜牧、消防、安監、糧食等相關部門組成的規范化管理工作領導小組，辦公室設在縣畜牧獸醫局，負責人員安排、責任落實等具體工作。制定了《飼草料庫管理辦法》和各項安全管理制度，真正做到了安全生產與其他工作同部署、同落實、同檢查。同時，建立和完善相應的崗位職責和各種應急預案，進一步明確日常工作要求和行為規范，從而做到了有法可依、有章可循，實現了用制度管人管事，為規范化管理奠定了良好的基礎。

2、強化措施，規范管理

為了把規范化管理落在實處，確保飼草料儲備工作的健康發展，不斷強化工作措施，使飼草料儲備管理工作邁上了新的臺階。

一是嚴格制度，嚴格責任，嚴格管理。在儲備管理上，儲備庫做到制度上墻，人員持證上崗，專人專庫，責任到人，標識標志規范統一。工作中堅持照章辦事，嚴格管理，實行24小時動態監測通風機制，倉庫內放置了測溫管線，配備了高精度測水儀，可定期不定期對庫內飼草料進行水分測試，以便及時降溫除濕、保持其通風干燥。同時，還要求管護人員不定期對庫房設施進行檢查，發現問題及時修整、修繕，確保草料儲備安全。二是嚴把入庫質量關，確保儲備草料安全達標。儲備庫建立了質檢、接收、結算一條龍服務的運轉模式，庫內賬、卡、簿規范齊全，填寫準確，堅持包包扦、車車檢，確保了草料儲備質量安全。三是抓安全管理，確保各項工作開展。儲備庫在制定落實突發事件應急預案、防火應急預案、草料處置應急預案的基礎上，不斷加強安全設施建設，堅持領導帶班、干部值班制度，倉內外懸掛防火等各類安全標識，堅持每天下午對全庫安全檢查和夜間巡邏值守，有效杜絕了安全隱患的發生，確保了各項工作的順利開展。

三、進出庫情況

根據《飼草料庫管理辦法》和各項管理制度，立足實際，從飼草、飼料出入庫接收與檢驗、倉儲管理、草料保管、草料采供、安全生產等各個環節嚴格按照制度執行，出入庫必須認真填寫出入庫單、水份和質量檢測憑證等單據，做到了帳實相符。2010-2011年以來，應急飼草料入庫、出庫情況如下： 1、2010年我縣自治區級飼草料儲備庫儲備飼料1632.94噸、飼草440噸。2011年在地區及縣委、政府的安排部署下，發放給牧民的飼料1567.62噸，損耗65.317噸，飼草219.8

噸。220.92噸飼草轉存在黑山頭飼草料庫儲存，拉斯特牧辦儲存12噸。2、2011年底在縣自治區級飼草料儲備庫儲備飼料1265.58噸、飼草220.92噸。共出庫飼料1120噸，目前，還庫存飼料145.58噸，飼草未出庫（庫存飼草220.92噸）。

四、資金回收情況 1、2010年我縣沒建成固定的儲備庫，因此當時的實際情況租用庫房分別儲存三個鄉鎮（喀爾交鄉，托斯特鄉、吉木乃鎮）已出庫飼料1565.62噸、飼草219.8噸,飼料價格均為1.5元/公斤，共回收并上繳資金124萬元，損耗資金9.79764萬元其他費用6.9635萬元，合計16.7611萬元，未收回資金54.1799萬元；已出庫飼草219.8噸，價格均為1.5元/公斤，回收并上繳資金1.27萬元，損耗資金7萬元，其他費用2元，合計9萬元。黑山頭草料庫儲存220.92噸，在拉斯特牧辦儲存12噸，未收回資金18.352萬元。2、2011年縣自治區級飼草料儲備庫儲備飼料1265.58噸，其中一號庫儲存飼料從福海調運的382.46噸，出庫飼料373.133噸（價格為2.0元/公斤），損耗9.327噸；二號庫儲存飼料從塔城調運的883.12噸，出庫飼料734.6噸（價格為2.0元/公斤）。資金全部由地區畜牧獸醫局征收。

五、存在的問題和困難

1、應加強監測人員的培訓。，監測設施，防蟲設施沒有、辦公設施、裝卸設施有待解決。

2、縣應急飼草料庫離縣城100公里，對工作人員和保管員的資金需求帶來了困難。

3、因天氣原因，在預防過程中，無資金進行倒運、翻曬及拉運租車費用。無資金增設防霉變設施。

吉木乃縣畜牧獸醫局

2012年6月15日

第三篇：飼草料儲備加工交易中心實施方案

xxxx飼草料儲備加工交易

中心建設實施方案

xxxx畜牧獸醫局 二○一三年六月二十一日

目 錄

第一章 總 論........................................1

1.1項目概要.....................................1 1.2項目背景.....................................1 第二章 項目區自然經濟概況...........................2

2.1自然概況.....................................22.2社會經濟概況.................................3第三章 項目建設的必要性和可行性.....................33.1項目建設的必要性.............................33.2項目建設的可行性.............................5第四章 項目建設原則及目的...........................64.1建設原則.....................................64.2建設目的.....................................7第五章 項目建設場地選擇及條件.......................75.1項目建設地點.................................75.2項目建設相關條件.............................8第六章 項目投資估算和資金籌措.......................86.1投資估算.....................................86.2資金籌措.....................................第七章 效應分析.....................................87.1經濟效益.....................................87.2社會效益.....................................8

7.3生態效益.....................................9 第八章 保障措施....................................10

8.1統籌規劃，加強部門協作和組織領導............10 8.2建立多渠道草料收購機制，確保儲備草料供應....10 8.3建立良好的運營機制..........................10 8.4完善資金管理制度............................108.5建立嚴格的儲備草料管護制度..................1 伊犁州飼草料儲備加工交易中心建設可行性研究報告

第一章

總 論

1.1項目概要

1.1.1 項目名稱:xxxx飼草料儲備加工交易中心建設項目 1.1.2 項目主管單位:xxxx畜牧獸醫局 1.1.3 項目建設單位及法人代表

項目建設單位：州草原站、xxxx草業科技服務中心 法人代表：薛發祥。聯系方式：*** 1.1.4項目總投資：300萬元

1.1.5項目建設期:2013年6月至2014年10月 1.1.6項目建設地點:xxxx縣提克阿熱克鄉 1.1.7建設規模

項目一期計劃新建飼草儲備庫3000平方米，儲備飼草1500噸，飼料儲備庫300平方米，儲備飼料400噸，消防水池400平方米，飼草料種植基地10000畝。配套設施：圍墻、圍欄、大門、監視器、地磅，門衛室、職工宿舍等設施。項目二期通過和內地大型企業合作，計劃建設飼料加工廠（年設計生產能力10萬噸）和農作物秸稈飼料利用加工廠（年設計處理能力30萬噸）。

1.2項目背景

xxxx是全疆重要的畜牧業生產基地和畜產品基地，也是重要的種畜繁育基地，牲畜存欄總量占全疆的三分之一，畜產品產量位居全疆前列，具備了“牧業大州”的基本條件。

xxxx直草場總面積為5239.38萬畝，其中可利用草原面積為4706.37萬畝，占總面積的89.8％，夏草場可利用面積1532.12萬畝，冬草場可利用面積1254.9萬畝，春秋草場可利用面積1336.3萬畝，冬春秋草場可利用面積583.05萬畝。草天然草原植被發育良好，優良牧草種類繁多，草場類型豐富，常見的草地

伊犁州飼草料儲備加工交易中心建設可行性研究報告

植物有84科，452屬，1243種，60個亞種，占全疆的37%。地利用方式主要是放牧和打草兩種利用方式，放牧場主要是根據氣候和利用時間分為夏牧場、春秋牧場、冬牧場（冬春秋）三季牧場和少數全年放牧的四季牧場。伊犁草原的功能和草原生產性能與自治區其他地州草原不同，伊犁草原不但是畜牧業發展的基本生產資料，而且還是伊犁生態、旅游和“兩個可持續”發展的重要資源，從近年來全疆畜產品產量來看，伊犁用占全疆6%的草原面積，飼養了全疆13%牲畜，提供了全疆13%的肉類、28%的奶類，禽蛋產量占全疆的25%，為全疆畜牧業發展做出了積極的貢獻。

xxxx也是新疆重要的畜牧業生產和種畜繁育基地。2011年，xxxx各類牲畜年末存欄624.59萬頭，比上年增長1.22%；全年出欄牲畜493.42萬頭，增長了8.68%；主要畜產品產量持續保持較快增長，肉、奶、禽蛋產量分別達到23.43萬噸、65.18萬噸、6.86萬噸，分別增長6.08%、10.64%、7.02%。農牧民人均純收入7813元，凈增1221元，農牧民新增收入中來畜牧業貢獻額達到400元以上，占農牧民人均新增收入的32.8%。畜牧業產值68.07億元，較上年增長14.79%，占大農業總產值的占43.12%。畜牧業發展勢頭強勁、綜合實力顯著增強。

第二章 項目區自然經濟概況

2.1自然概況

2.1.1地理條件：項目地位于xxxx縣xxx鄉，新疆維吾爾自治區西北部，距xxxx首府xxx市98公里，地處xxxx直東五縣中心位臵，東南與和xxx縣接壤，東北與xxxx縣毗鄰，北部同xxxx縣和xxxx縣隔河相望，西部與xxxx縣相鄰，南部與xxxx縣相依，交通便利。

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2.1.2 自然條件：該區域為大陸性半干旱氣候。西部四季分明，冬春長而夏秋短，年降水量少，東部溫涼濕潤，降水豐富，冬暖夏涼，年均氣溫7.4℃，年均降水256mm，無霜期約145天。

2.2社會經濟概況

xxxx縣總面積4528平方公里。現轄7鄉1鎮5個農牧場，有漢、哈、維、回等23個民族，總人口19.64萬人。氣候溫和，土地肥沃，水源充沛，是發展農牧業的天然寶地。

第三章 項目建設的必要性和可行性

3.1項目建設的必要性

飼草料是畜牧業發展的基礎，而如今在和諧社會的大前提下，必須以保護生態環境為基礎來大力發展畜牧業。長期以來，xxxx由于自然因素和草場超載過牧等導致草原退化、沙化、草原生態環境持續惡化，嚴重迫壞了草原生態環境，造成天然草場牧草產量低，質量差，使得畜牧業的發展受到了制約。為使草原生態環境得以恢復，xxxx從2007年開始實施退牧還草工程，2011年又開始全面貫徹草原生態保護補助獎勵機制，大面積天然草原禁牧恢復生態，而載畜量不斷的增加，使得草畜矛盾日益尖銳，飼草料短缺成為制約xxxx畜牧業發展的瓶頸問題。

近年來，國家、自治區相繼制定了現代畜牧業發展策略，即實行放牧加舍飼的生產方式，這樣就對舍飼用草提出了很高的要求。解決這個問題的方法除了繼續在條件適宜的地區建設優質高產人工飼草基地外，更為現實的一條途徑就是實施優質草產品戰略來支持草食家畜的生產。隨著農業產業結構調整的不斷深入，畜牧養殖業得到快速發展。尤其是草食家畜的發展，使飼草、飼料的品質和儲備成為畜牧養殖業效益的關鍵。然而飼草、飼料的品質與深加工工藝有著密切的關系。深加工后的飼草料不僅改善

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了秸稈的適口性，提高消化率和營養價值，而且符合綠色食品要求，減少藥物殘留，改善畜產品的品質。

飼草料產業是保障畜牧業發展的根本，是農牧民增收的重要渠道。大力發展飼草料產業，不僅為家畜提供豐富的飼草料來源，緩解畜草矛盾，增強防災抗災能力，而且對建立生態型草地農業，實現農牧耦合，改善畜牧業生產條件，推行舍飼、半舍飼圈養，建立以草定畜、草畜平衡制度，促進天然草原休養生息，保護和恢復草原植被，轉變畜牧業生產經營方式，發展生態畜牧業，提高草原畜牧業綜合生產能力，保障生態安全具有重要的意義。xxxx是一個多地形、多氣候的地方，不同地區對牧草品種及種植方式的要求不同，目前種植戶在牧草的種植不能完全按照技術規程進行牧草管理，后期田間管理上也比較粗放，水肥不足、刈割時間不佳等等造成了牧草產量和質量偏低。以及由于近年來水資源短缺，而且許多牧草種植區域灌溉設施不配套，灌溉質量不高，灌溉成本高，嚴重影響了飼草料地規模的擴大和產草量的提高。并且種草的效益比較低，同時受傳統思想的影響，在農區牧民大部分以種植小麥、玉米、棉花等糧食、經濟作物為主，導致農區飼草產量不足。牧區種植戶對于依靠種植人工飼草料地養殖家畜的意識淡薄。

多年來，伊犁已多次遭受干旱和暴雪災害天氣的侵襲，這種災害天氣會因溫室效應而長期存在并頻繁發生。這種災害會對畜牧業生產造成重創，飼草儲備應對極端災害估計不足是一方面，但缺少有效的市場總量供給是主因。通過草產品調制加工優質化以及商品化，運用市場和網絡信息平臺技術，根據市場供求，及時調節供應和生產，將會實現飼草的常年均衡供應，真正實現傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變，實現畜牧業可持續發展。

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鑒于以上原因，加快構建我州飼草料儲備加工交易中心，增加飼草料儲備規模，增強農牧民人工種草積極性，提高飼草料品質，建立市場和網絡信息平臺技術，既是推動我州防災抗災工作由被動應急向主動防御轉變的迫切需要，也是保證我州畜牧業安全穩定持續健康發展的迫切需要。

3.2項目建設的可行性

3.2.1社會優勢

國家西部開發政策主要是政府支持和保護落后地區的經濟發展，改善西部地區的資源利用情況，優化產業結構，提高綜合生產能力，實現持續、穩定發展的戰略性政策。近年來，為了改變項目區的落后面貌，各級政府對解決項目區貧困問題都非常重視，為項目的實施奠定了政策優勢，項目區具有項目實施的基礎力量和組織領導能力，項目區群眾有要求實施項目的迫切需求，有參與項目建設的積極性。

3.2.2自然優勢

l、xxxx土地地勢平坦，土層厚，土質好，可以集中連片開發，也可分地域開發。通過項目建設，充分利用我州自然資源，建成10000畝穩產、高產飼草料基地。

2、項目地臨近南岸大渠，水資源豐富，可以通過抽水和打井保證項目區的正常供水，防滲渠配套建成后，可擴大澆灌而積。

3、項目地處主干道路，交通便利，為運輸各縣市的中樞通道。

3.2.3畜牧產業優勢

近年來，在國家、自治區一系列支農、惠農政策的帶動下，各級政府均將其作為優先發展、重點扶持的產業，各類社會資源也不斷向農牧業進行轉移和傾斜。2012年末各類牲畜存欄數量

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636.55萬頭，肉類產量25.47萬噸、奶產量71.20萬噸、禽蛋類產量7.65萬噸。隨著養殖業的快速發展，飼草料需求量也在逐步的增加，2012年xxxx改良草場達到3111.58萬畝，打草場面積671萬畝，人工草場種植面積231.1萬畝。這為畜牧業的發展提供了充足的飼草料基礎。

根據以上幾個方而的有利因素分析，在項目區建立我州第一個集生產、儲備、加工、交易的優質飼草料基地，為發展xxxx畜牧業解除后顧之憂，是完全可行的。

第四章 項目建設原則及目的

xxxx飼草料儲備加工交易中心建設，以科學發展觀為指導，緊緊抓住國家重視草原生態保護建設和建立草原生態保護補助獎勵機制的大好機遇，以保護和恢復草原生態為前提，以市場為導向，以科技創新為動力，以促進現代生態畜牧業發展和農牧民增收為目標，帶動其他企業、專業經濟組織、經濟實體及種養大戶加大投入，通過調整優化飼草料產業區域布局，大力發展規模化牧草良種及飼草料生產基地，建立和完善飼草料科技推廣服務體系，促進規模化生產。通過建立健全市場體系，完善產業化經營機制，構建東西聯動、農牧結合，跨區域、跨行業的飼草料生產、加工、貯備體系和抗災保畜保障機制，促進飼草料產業和畜牧業持續穩定發展，加強草原生態保護，實現農牧區經濟、社會、生態環境協調發展。同時，應該堅持“四個原則”，達到“四個目的”，確保飼草料儲備加工交易中心建設針對性強、目標明確。

4.1建設原則

一是突出重點、體現輻射。在該項目實施后，xxxx飼草料儲備加工交易中心能夠確保各級的黨委、政府在第一時間內迅速展開跨縣、跨鄉、跨村的抗災救災工作，最大程度降低災害損失，6 伊犁州飼草料儲備加工交易中心建設可行性研究報告

降低救災行政成本。

二是突出牧業應急減災，體現長效。注重時效，著眼長遠，xxxx飼草料儲備加工交易中心建設不僅是促進當前牧區經濟發展、減少損失的根本措施，而且是促進草原畜牧業可持續發展的長效保障機制。

三是突出整合，體現合力。xxxx飼草料儲備加工交易中心建設，在整合資源、整合項目、整合力量的基礎上，捆綁使用各類資金，力求形成推進畜牧業增產增效的巨大合力。

四是生態優先，統籌發展。發展飼草料產業必須以保護草原生態環境為前提，通過推進飼草料規模化生產和產業化經營，提高飼草料供給能力，促進生態畜牧業發展，增加農牧民收入，實現生態、經濟和社會效益協調統一。4.2建設目的

一是草原畜牧業能夠抵御中等強度的自然災害，轉變游牧生產方式被動救災的局面，推動我區草原畜牧業步入穩定可持續發展的軌道。

二是牲畜溫飽問題得到基本解決，草原畜牧業經濟效益顯著提高，牲畜越冬“134”工程得到落實，畜牧業產出率明顯提高。

三是避免牧民群眾因災返貧、因災致貧現象，從根本上扭轉“扶貧—脫貧—受災—返貧—再扶貧”的惡性循環，使牧民群眾的生產環境、生活條件得到進一步改善。

四是使草原植被有明顯恢復，草原生產能力顯著提高，天然草原基本實現草畜平衡，人與自然和諧發展的局面更加鞏固。

第五章 項目建設場地選擇及條件

5.1項目建設地點

本項目建設地點位于xxxx縣提克阿熱克鄉。

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5.2項目建設相關條件

一是飼草料儲備加工交易中心建設必須建設空曠的區域，于周圍房舍保持在1000米以上的距離，單獨建造，達到防火安全。庫房外墻和屋頂采用壓型鋼板。

二是飼草料儲備加工交易中心必須配套安全防護和消防設施，依據建筑設計防火規范（GB5016-2006），在場區內修建蓄水池，安裝消防栓記憶防雷設施，重點加強草料的防護安全管理。

三是飼草料儲備加工交易中心必須配套建設浸塑高密度圍欄、值班室、職工宿舍一級水電暖等輔助設施。

第六章 項目資金籌措

6.1資金籌措

項目總投資：總投資593.5萬元, 投資明細如下: 飼草儲備庫3000平方米×570元/平方米=171萬元； 飼料儲備庫300平方米×750元/平方米=22.5萬元； 消防設施、外墻、門衛室、職工宿舍及地面處理等100萬元； 飼草料儲備資金300萬元。

第七章 效應分析

7.1經濟效益

項目運行的同時對當地飼草進行收購和加工，再進行轉銷，即帶動了項目區周邊的農牧民種草的積極性，又擴大了飼草料生產規模，得到了經濟效益和示范推廣的有效結合。若考慮到項目的示范效應、技術成果的應用價值以及對維護伊犁草地畜牧業可持續發展的深遠影響，項目的實際經濟效益將無可估量。

7.2社會效益

項目的建設，可調動項目區及周邊農牧戶種植優良飼草的積極性，為群眾拓寬了增收渠道，加快科技脫貧致富步伐，為xxxx

伊犁州飼草料儲備加工交易中心建設可行性研究報告

畜牧業可持續發展起到以點帶面，輻射全州的推動作用。基地經過大面積規模化種植，在合理利用土地、防止水土流失和涵養水源方面將起到不可估量的作用，也可加快農業產業化結構調整步伐，使我州向多元化特色農業發展，從而逐步改變農業產業結構。通過整鄉整縣推進在結合“雙培雙帶”的同時，它又使黨的富民政策得到宣傳并深入民心，是科學發展觀重要思想在村、戶的具體落實，是切實帶動農牧民群眾致富奔小康的重要舉措。通過本項目的實施可全面推動全州飼草產業和暖柵養畜產業的發展，無論從扶貧攻堅，還是振興伊犁畜牧業都是一種利國、利州、利民的好事。也可產生巨大的社會效益。一是能活躍產區市場商品流通、培植地方財源、增加財政收入、壯大地方經濟、提高貧困地區自身發展能力。二是能加快xxxx農業產業結構調整步伐，促進糧、經、飼三元結構協調發展，增加農業生態系統的穩定性，合理配臵農村人力資源，變農閑為農忙。三是可促進全州各縣市以發展牧草產業農牧互補戰略向區域化、商品化、產業化方向發展，推動區域農牧業產業化經營進程。四是能培養一批農牧民技術員，提高全民科學種草水平。五是增加群眾收入，為農牧民增收開辟一條新的途徑，對農牧民群眾脫貧致富起到決定性作用。

7.3生態效益

本項目的順利實施，可有效的緩解當地因超載過牧、草畜矛盾，減輕草場壓力，遏制天然草場退化、沙化、鹽堿化。同時項目的實施后，一方面將大量的農作物秸稈用于發展養牛業，實現農作物秸稈過腹還田，提高土壤有機質含量,增強土壤保水保肥能力。同時，減少了因焚燒秸稈造成的環境污染。另一方面，該項目通過發展舍飼等科學飼喂技術，擴大優質牧草種植面積，保持水土，涵養水源、凈化空氣，達到改善生態環境的目的。

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第八章 保障措施

8.1統籌規劃，加強部門協作和組織領導

飼草料儲備加工交易中心建設具體模式標準由xxxx畜牧獸醫局規劃設計，xxxx草原工作站組織建設實施，在確定具體草料儲備建設選址時，要充分考慮到周邊草場、道路、水源等基礎情況，要把草料庫建設和草料供應與牲畜機械化轉場、牲畜疫病防治、草原蟲鼠害防治等工作結合起來，統籌規劃，科學選址。

8.2建立多渠道草料收購機制，確保儲備草料供應

一是建立飼草料儲備供應基地。為保證草料儲備庫草料供給，重點在伊犁河谷等依托現有耕地，通過種植業結構調整，在耕作區內監理可滿足草料庫儲備需要的飼草料基地，同時，在基地內大力推廣飼草收儲、加工、壓塊機械，提高飼草生產機械化水平。

二是發揮好目前實施的高標準飼草料基地建設項目作用，加強對高標準飼草料基地建成后的管理利用，通過管護使用協議，將部分草料地直接作為飼草料供應基地。

8.3建立良好的運營機制

xxxx畜牧業防災減災物資貯備庫及配送交易中心實行市場化運作、企業化管理、公益性扶持的管理運行機制，項目建設前期主要是由州草原工作站進行籌資、注冊和建設管理，交易中心采取引入企業和民間資本的運作方式，走自負盈虧的可持續發展途徑。既可以保證我州防災減災的需要，也可以推動我州牧草產業化體系發展，為現代畜牧業發展提供物質保證。為此，請州政府審查批復xxxx畜牧業防災減災物資貯備庫及配送交易中心建設項目并給予政策性扶持為盼。

8.4完善資金管理制度

xxxx飼草料儲備加工交易中心建設運營及管護承擔單位要對建設資金、年運行經費，實行專戶儲存、專項管理、專款專用，10 伊犁州飼草料儲備加工交易中心建設可行性研究報告

設立獨立的財務賬簿和臺賬，確保資金使用方向不變。

8.5建立嚴格的儲備草料管護制度

飼草料儲備加工交易中心由州草原工作總站做為主管單位，由xxxx草業科技服務中心具體管理，儲備庫日常管護由xxxx草業科技服務中心承擔。

第四篇：灌溉飼草料工程施工管理工作情況匯報

灌溉飼草料工程

施工總結工作情況報告

各位領導，各位專家： 大家好！

首先感謝大家參與由我單位施工的2012年興海縣灌溉飼草料基地項目的竣工驗收，現我代表施工單位對工程情況進行介紹。

一、工程簡述

1、工程地理位置、水文和氣象條件

工程所在地位于海南州興海縣子灘科鎮，地處青藏高原南緣，距省會西寧約280km，海拔高程為3100～3200m左右。地勢平坦、寬闊，土層深厚，各工程位置處有諸條草場牧道相通，交通條件十分便利。

區內屬高原大陸性氣候，降水量少，蒸發量大，冬寒夏涼，春季風大，降雨多集中在6～8月有，雨熱同季。

2、施工條件及建筑材料

項目區地形平緩、開闊，可以布置工程施工期間材料、工區等臨時工棚。工程所需建筑材料主要是混凝土粗細骨料、河卵石或塊石料，所需的河卵石或塊石在本地拉運，其巖性以砂巖、變質巖為主，質量較好，儲量豐富，能滿足工程需求；砼粗、細骨料可在附近河漫灘篩選，質量較好，儲量豐富，能滿足工程需求，平均運距3.0km左右。其他材料需從西寧采購，水泥在金河水泥公司購用。工程區內外交通便利，材料運輸以汽車為主，手扶拖拉機、架子車為輔。

工程區施工用水可直接從溝道內取用，考慮采用手扶拖拉機

拉運，其水質、水量滿足施工需求。

工程區內各定居點處供電雖已普及，但距工程地位置較遠，架設施工臨時輸電線路較長，因此施工用電考慮采用柴油發電機。

3、項目建設內容及施工管理原則

根據招標文件的工程量清單，本工程于2012年7月15日開工，規劃草原灌溉面積10000畝，其中工程內容包括引水口一座，主干管1條長5665m,管徑450mm；分水干管3條，長4800m,管徑315mm、200mm、90mm；配水支管72條，長,66.999km，管徑90mm；工作移動軟管62條，每條71m管徑40mm。根據工程布置整個灌溉系統布置分布分水井50座；閥門井11座；給水栓井667座。

由于本工程受天氣及移民安置規劃工作的影響，施工黃金季節短，施工質量要求高。因此，青海省宏星工程有限公司充分發揮自身優勢，加強施工隊伍技術力量，設計采用平行交叉施工方法，均衡連續施工。根據項目區地形特征進行全面開工建設，自始至終要加大工程的施工資源投入，增強施工強度，提高工程的建設進度，力爭在規定的工期內保質保量按時完成建設任務,為建設單位提交一份優良工程，為該地區經濟建設、生態環境保護和構建和諧社會增添一份力量。

4、工程建設相關單位 建設單位：興海縣水利局

設計單位：青海黃河水利水電設計咨詢有限公司 監理單位：北京政泰隆興海縣監理組 施工單位：青海省宏星工程有限公司

二、工程投標情況

該工程是灌溉飼草料建設項目，因此興海縣水利局辦公室于2012年6月進行了公開招標。我公司積極參與，2012年7月，我單位以合理的報價、良好的施工組織管理、質量保證及較高的社會信譽取得了該項目的施工承包權，合同標價為7273226.07元，施工工期為： 2012年7月15日開工至2012年11月04日完工。施工總歷時127天，有效施工工期為113天。

1、施工總體布置、總進度和完成的主要工程量

為使工程順利實施興建，保質保量按時完成，我公司按照工程項目的具體情況和當地實情設立工程施工項目經理部，配備懂專業、有豐富施工經驗、協調能力較強和有責任心的同志擔任項目部經理，下設項目經理、技術負責、工程技術、經營核算、物資設備、監控管理等人員和職能班組。

2、完成的主要工程量

完成的主要工程量為：土石方開挖：12800m3，各干管：77464m3，砼及鋼筋砼43m3。

2012年興海縣灌溉飼草料基地項目由青海省宏星工程有限公司承建，青海黃河水利水電設計咨詢有限公司設計，北京政泰隆興海縣監理組監理，興海縣水利水電工程質量監督站監督。

三、開工及完工日期：

開工日期：2012年7月15日。

完工日期：2012年11月04日。

四、施工管理：

本工程按照施工組織設計要求組織施工，建立了施工4個施工班

組、建立質量保證體系，并嚴格按照質量認證體系進行全過程質量控制，嚴把材料關、工序交接關、分項工程驗收關等；同時，建立健全了各項質量管理制度和處罰細則。

在內部分工上管理班子配套齊全，職責分明，分工到人，做到每個施工面有人管，每個施工過程有人控制。

在施工組織方面，嚴格按照國家質量安全強制性條文標準施工、嚴格按照監理、業主審批的施工組織設計組織施工，對于重要的部位、重要單項的施工都預先拿出詳盡的施工方案，做到有施工組織設計、施工方案指導施工。

五、施工質量控制：

本工程我們始終把“建用戶滿意工程”的思想貫穿在個施工生產過程中，貫穿到每個施工人員的實際操中，施工質量控制主要采取抓重點，抓關鍵的原則，對每個重點分部、分項工程都堅持會同監理進行全過程跟蹤檢查。施工前，由技術負責人向工長、質量檢查員、各施工班組工人進行總的技術交底，交工程的質量控制點、施工安全點，并落實責任到人。每道工序施工前，各分項工長對各自負責的分項工程均做具有針對性的書面技術交底，交底清楚、細致、有針對性，負責把交底內容落實到實處、細處。

每一個分項隱蔽工程，在工長、質檢員組織自檢合格后，向監理公司申請報驗，由監理公司組織甲方工程部、質監部門進行隱蔽驗收，驗收合格后方可進行下一道工序的施工。

對于進場的原材料，由現場工長、質檢員、材料員、試驗員負責

對材料質量實行全面控制，進場材料必須有隨貨同行的合格證、質保書。我方按規定進行取樣復檢，取樣時均有業主方、監理方現場見證取樣和送檢。材料復檢合格，方可在工程上使用。資料的收集、整理設專職資料員負責收發圖紙、技術文件等，做到資料與工程進度同步，并保證及時、準確、系統、完整。工程所有技術、質量、測量、物資檢驗、試驗，專業管理人員相互配合。資料內容項目基本齊全、真實。

六、安全生產、文明施工

1、安全生產目標

工程建設的安全管理目標是：杜絕因工死亡事故, 杜絕重大機械、火災、爆炸事故，因工負傷率控制在0以下，創 建“平安工程”。認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，處理好安全與進度、安全與效益、安全與質量的關系。在全體員工中牢固樹立“安全為了生產，生產必須安全”、“安全出效益”的指導思想。

2、安全生產措施

為了實現安全生產目標，按合同規定履行安全保護職責，針對本工程的施工特點，特制定了施工安全措施20條。

3、文明施工

只有文明、規范施工才能為本工程優質高效、按期完工提供保障。本工程制定了文明施工措施12條。

本工程于2012年7月15日開工；于2012年11月04日全面完工。經參建各方的不懈努力，現工程已完成設計文件和合同約定的內容，工程資料完整，工程質量符合國家現行驗收規范及相關技術標準

要求，已具備交戶驗收的條件。

在施工過程中，我們會同監理、業主共進行了1次砂石料、水泥見證取樣送檢，1次6組混凝土試塊的制作、養護、送檢，1次6組砌筑砂漿試塊的制作、養護、送檢，在混凝土澆筑時，按試驗室出的配合比報告單進行配料，現場設有混凝土攪拌站，做到計量準確，并且在施工過程協同監理隨機抽取計量數據和見證試塊。經海南州檢測試驗中心檢測合格。均達到設計要求。

在此我代表施工單位對在施工過程中給予我們大力支持的質監、建設、設計、監理等單位表示衷心的感謝！

2012年興海縣灌溉飼草料基地

總 結 報 告

青海省宏星建設工程有限公司

第五篇：自治區高標準人工飼草料地建設項目實施方案(精)

自治區高標準人工飼草料地建設項目實施方案

編寫提綱(征求意見稿)1項目綜述

說明項目投資規模、灌溉類型選擇、水源工程、建設目標及主要經濟技術指標（列表說明）。繪制項目地理位置示意圖。

2項目區基本情況

2.1社會經濟概況 2.1.1人文概況

項目區人口、民族與勞力情況。2.1.2農牧業生產概況

家畜種類與數量，作物種類、種植面積與產量，年社會生產總值與人均收入狀況。

2.1.3飼料地建設與游牧民定居現狀

牧民戶數、人口，現有飼料地面積、經營現狀及游牧民定居情況。

2.1.4交通、通訊及電力供應情況 2.2自然資源條件

2.2.1地理位置與地形、地貌 2.2.2土地資源條件

區土層厚度、土壤類型、土壤質地、土壤容重、土壤田間持水量、作物耗水量；植被類型、植物種類、生長情況及土地利用方向的適宜性。2.2.3氣象條件

項目區氣候特征，氣象要素：降雨量、蒸發勢、風向風速、熱量條件（年均氣溫、≥10℃年積溫、一月七月均溫、極端最低溫度、極端最高溫度）、無霜期、凍土層深度及災害性氣候。2.2.4草地資源

項目區天然草地類型特征、利用現狀、人工飼料地建設現狀及草畜平衡現狀分析。2.2.5水資源

1）概述區域地表水、地下水資源量、水資源利用現狀及水資源分配量。

2）詳述項目區水資源狀況，工農牧業及生活用水狀況和水質評價等。

2.2.6水文地質與工程地質

1）水文地質：收集水文地質資料，論述項目區地下水資源及鉆井資料等。

2）工程地質：收集工程地質資料，踏勘并論述項目區工程地質情況等。

3設計原則與設計依據

3.1設計原則 3.2設計依據

3.2.1方針政策與法律法規 3.2.2技術規程規范 3.2.3相關規劃與技術資料

4項目區規劃

4.1建設任務

確定建設地點，明確建設內容和建設規模

4.2土地利用規劃

4.2.1條田規劃

4.2.2渠系規劃 4.2.3道路規劃 4.2.4 林帶規劃 4.2.5種植規劃

4.3灌溉制度規劃

4.3.1灌溉制度及灌水率 4.3.2凈灌水率計算

4.4水土平衡分析（地面水或地下水設計方案）4.4.1供水量分析

項目區水資源總量、水質評價及其可供水量。4.4.2需水量分析

項目區灌溉需水量。4.4.3水量平衡分析

根據項目區可供水量及需水量，進行逐月供需平衡分析計算。

5工程設計（其它灌溉方案可參照地面灌設計模式變通設計內容）

5.1渠系設計 5.1.1灌溉水利用系數 5.1.2流量計算 5.1.3縱斷面設計 5.1.4橫斷面設計 5.1.5抗凍脹設計 5.2建筑物設計 5.2.1節制分水閘設計 5.2.2橋涵設計 5.3排渠設計 5.4道路設計 5.5防護林設計 5.6土地平整設計 5.7種植設計 5.7.1作物品種選擇 5.7.2作物產量指標 5.7.3田間管理與栽培技術

6水土保持工程設計與環境保護設計

6.1水土保持設計 6.1.1項目區水土流失現狀

6.1.2項目建設可能產生的水土流失預測 6.1.3水土保持措施設計與概算 6.2環境保護設計 6.2.1項目區環境概況

6.2.2項目建設可能產生的環境影響 6.2.3環境保護設計

7施工組織設計及招投標方案

7.1施工條件與建筑材料 7.2施工方法與要求 7.3施工布置 7.4施工進度計劃 7.5工程招投標方案設計 7.6施工管理與竣工驗收

8項目組織與管理

8.1組織管理

成立項目建設組織機構，明確項目業主及建設期管理責任人。8.2實施方式 推行項目法人負責制、招投標制、工程監理制，加強工程質量管理和資金管理。8.3管理責任

項目建設嚴格按照國家有關法律法規和技術標準及規范對工程設計、施工和安裝進行目標管理。

9項目建成后的管護措施

9.1機構設置

明確運行管護責任，落實分戶承包和項目運行管護主體。9.2運行維護

明確項目建成后的運行機制，管護措施和管護費用，確保項目良性運行與可持續利用。

10投資概算與資金籌措

10.1編制原則及依據 10.1.1定額標準 10.1.2基礎單價 10.2投資概算 10.3資金籌措

11財務評價

11.1財務評價依據 11.2財務效益分析 11.2.1參數選取 11.2.2銷售收入 11.2.3成本費用 11.2.4損益分析 11.2.5盈利能力 11.2.6不確定性分析 11.3財務評價結論

12社會與生態效益分析

12.1社會效益

有助技術推廣，進行技術輻射，促進生產生活方式轉變，改善文化教育和衛生醫療條件，增加就業崗位，提高牧民收入。12.2生態效益

提高草地生產力，以新增人工飼草飼料進行舍飼圈養，減輕天然草地放牧強度，置換草地休畝、禁牧，遏制天然草地退化趨勢，改善和恢復草地生態環境。

13附表與附圖

13.1財務評價附表

13.2項目審批文件及設計任務委托書 13.3工程概算書 13.4項目施工圖

1）項目平面規劃圖

2）項目渠道或管道系統縱橫斷面圖 3）渠道或管道、工程建筑物設計圖