第一篇：2014年吉林省公務員考試：國務院文件關于建立中小學校舍安全保障長效機制的意見

2014年吉林省公務員考試：國務院文件關于建立中小學校舍安全保障長效機制的意見

國務院辦公廳轉發教育部等部門關于建立

中小學校舍安全保障長效機制意見的通知國辦發〔2013〕103號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

教育部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、審計署、安全監管總局、地震局、氣象局《關于建立中小學校舍安全保障長效機制的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳 2013年11月7日

關于建立中小學校舍安全保障長效機制的意見 教育部 發展改革委 公安部 監察部 財政部 國土資源部 住房城鄉建設部 水利部 審計署 安全監管總局 地震局 氣象局

為貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，進一步提高全國中小學校舍防震減災能力，實現城鄉中小學校舍安全達標，現就建立中小學校舍安全保障長效機制（以下簡稱長效機制）提出如下意見。

一、充分認識建立長效機制的重要意義

校舍安全直接關系師生生命安全，社會關注度高、影響面廣。黨中央、國務院歷來高度重視校舍安全工作，新世紀以來，先后部署實施了一系列校舍建設工程，建立了農村義務教育中小學校舍維修改造長效機制，特別是從2009年起，部署實施了全國中小學校舍安全工程，在各級各類城鄉中小學開展校舍抗震加固和提高綜合防災能力建設，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進一步改善。但我國中小學的學生規模大、農村學校多、基礎條件差，保障校舍安全是一項長期的艱巨任務。建立長效機制，為提高中小學校舍安全管理水平和防災減災能力提供制度保障，是堅持以人為本、落實國家防災減災總體部署的必然要求，是堅持教育優先發展、辦好人民滿意教育的重要內容。各地區、各有關部門要統一思想，提高認識，按照國務院決策部署，切實把保障校舍安全的各項任務落實到位。

二、覆蓋范圍和總體要求

（一）覆蓋范圍。全國城鎮和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學（含幼兒園）。

（二）總體要求。明確和落實各級政府及其相關部門責任，綜合考慮城鎮化發展、人口變化等因素，緊密結合教育事業發展、防災減災、校園建設等規劃和各類教育建設專項工程，統北京人事考試信息網http://blog.sina.com.cn/u/1784439947

籌實施校舍安全保障長效機制。堅持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國家規定的建設標準、重點設防類抗震設防標準和國家綜合防災要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護。加強對中小學校舍規劃布局、安全排查、施工建設、使用維護、信息公告、責任追究等各環節的管理，建立健全符合國情的中小學校舍安全保障制度體系。

三、長效機制的主要內容

（一）建立校舍安全年檢制度。對城鄉各級各類中小學現有校舍每半年要組織一次安全隱患排查。經排查后需要鑒定的，由當地教育行政部門委托有資質的專業機構及時進行相關鑒定。對未達到重點設防類抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續使用的校舍，每年進行一次鑒定；達到重點設防類抗震設防標準的，每5年進行一次鑒定。校舍排查鑒定結果要及時錄入中小學校舍信息管理系統以便查詢。

（二）完善校舍安全預警機制。地方各級政府要將校舍安全納入當地防災減災總體規劃，對本行政區域內中小學校舍災害風險進行綜合評估，指導學校編制相應的應急預案，并組織師生開展應急演練。地方各級教育、公安、國土資源、水利、地震、氣象等部門要建立聯動機制，及時向學校發出災害預警信息，妥善做好師生應急避險和轉移安置；對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發布安全預警。

（三）建立校舍安全信息通報公告制度。教育部會同統計局、住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、公安部等部門對全國中小學校舍信息數據進行統計分析，向各省級政府通報可能存在安全隱患的校舍信息，并每年定期向社會發布全國中小學校舍安全信息公告。地方各級政府也要建立相應的信息通報和公告制度。

（四）完善校舍安全隱患排除機制。對經鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍要及時排除隱患，由省級政府綜合考慮行政區域內各市、縣面臨自然災害的危險程度以及校舍狀況等因素，區分輕重緩急制定相應的年度實施計劃；縣級政府結合本地實際，分類分步組織實施。優先考慮將部分有條件的中小學建成應急避難場所。

（五）嚴格校舍安全項目管理制度。中小學校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制。項目勘察、設計、施工和工程監理單位必須具有相應資質，嚴格執行國家質量安全有關法律法規和工程建設強制性標準。項目竣工后，應由建設單位按規定組織勘察、設計、施工、監理等單位及項目學校進行竣工驗收并備案。位于洪泛區、蓄滯洪區、山區高原等地質災害易發區的學校，其防險自保設施應通過水利、國土資源等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。

（六）健全校舍安全責任追究制度。對發生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人責任。如因校舍選址不當或建筑質量問題北京人事考試信息網http://blog.sina.com.cn/u/1784439947

導致垮塌的，評估鑒定、勘察設計、施工監理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關負責人的責任。

四、工作要求和保障措施

（一）加強組織領導。地方政府是保障中小學校舍安全的責任主體，主要負責人要親自抓、負總責，分管負責人具體負責。建立長效機制由省級政府統籌組織、市級政府協調指導、縣級政府組織實施。教育、發展改革、公安、監察、財政、國土資源、住房城鄉建設、水利、審計、安全監管、地震、氣象等部門要各司其職，加強協調，密切配合。

（二）合理分擔資金投入。各級政府要將保障中小學校舍安全資金納入財政預算，統籌各類校舍建設項目，加大對經濟落后地區的支持力度。保障農村義務教育階段中小學校舍安全資金由中央和地方共同承擔。省級政府負責統籌落實地方資金，制定省、市、縣三級政府具體分擔辦法。中央財政通過農村中小學校舍維修改造長效機制，重點支持中西部地區農村義務教育階段學校，對東部地區給予適當獎補。其他教育階段保障校舍安全資金由地方及其他渠道安排。民辦、外資和企（事）業辦中小學所需資金由投資方和本單位負責落實，當地政府給予支持指導并監管。建立長效機制的資金實行分賬核算，?？顚Ｓ?，資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

（三）落實扶持鼓勵政策。校舍建設項目涉及的行政事業性收費和政府性基金，應予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商基礎上可適當予以減收或免收。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學校舍建設。企業通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對中小學校舍建設的捐贈支出，按照相關稅收政策規定予以稅前扣除。

（四）提高管理信息化水平。中小學校舍信息管理系統是提高校舍安全管理水平的重要保障和技術支撐，各地要及時更新數據，加強維護，完善功能，充分發揮信息管理系統在年檢、預警、信息發布、隱患排除、責任追究等方面的作用，切實提高校舍安全管理科學化、精細化水平。

（五）加強監督檢查。中小學校舍安全工作實行國家重點督查、省市定期巡查、縣級經常自查的監督檢查機制。地方政府要把中小學校舍安全工作作為教育督導的重要內容，每年向同級人大、政協報告、通報工作情況，接受法律監督和民主監督。設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

（六）加大安全教育和宣傳力度。各級各類學校要嚴格落實國家教學計劃規定的安全教育時間和課程，對學生開展防災和安全教育，向師生普及安全知識。要培養師生良好的安全行為習慣，掌握應急避險技能，提高師生防災安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會北京人事考試信息網http://blog.sina.com.cn/u/1784439947

宣傳中小學校舍安全保障政策，認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會支持、監督和推進中小學校舍安全工作的良好氛圍。

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文章來源：教育北京分校西客站學習中心

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第二篇：我國將建立中小學校舍安全保障長效機制

新華社北京11月12日電 根據中國政府網12日公布的國務院辦公廳轉發教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知，我國將通過年檢、預警、信息通報公告以及責任追究等途徑，建立中小學校舍安全保障長效機制。

日前，教育部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、審計署、安全監管總局、地震局、氣象局等部門聯合提出意見，擬針對全國城鎮和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學（含幼兒園）建立中小學校舍安全保障長效機制。

意見指出，建立校舍安全年檢制度。對城鄉各級各類中小學現有校舍每半年要組織一次安全隱患排查。校舍排查鑒定結果要及時錄入中小學校舍信息管理系統以便查詢。完善校舍安全預警機制。地方各級政府要將校舍安全納入當地防災減災總體規劃，對本行政區域內中小學校舍災害風險進行綜合評估，指導學校編制相應的應急預案，并組織師生開展應急演練。

意見要求每年定期向社會發布全國中小學校舍安全信息公告。對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發布安全預警。優先考慮將部分有條件的中小學建成應急避難場所。

意見強調要健全校舍安全責任追究制度。對發生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人責任。如因校舍選址不當或建筑質量問題導致垮塌的，評估鑒定、勘察設計、施工監理等單位負責人要依法承擔責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關負責人的責任。

意見也對校舍安全隱患排除及項目管理等提出相應要求。并提出“企業通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門對中小學校舍建設的捐贈支出，按照相關稅收政策規定予以稅前扣除”。

第三篇：教育局關于建立中小學校舍安全保障長效機制的實施方案

教育局關于建立中小學校舍安全保障長效機制的實施方案

校舍安全直接關系師生生命安全，社會關注度高、影響面廣。保障校舍安全，是堅持以人為本、落實國家防災減災總體部署的必然要求，是堅持教育優先發展、辦好人民滿意教育的重要內容。為進一步提高我區校舍防震減災能力，實現城鄉校舍安全達標，結合我區實際，現就建立XX區中小學校舍安全保障長效機制（以下簡稱長效機制）提出如下實施方案。

一、覆蓋范圍和總體要求

（一）覆蓋范圍。

覆蓋范圍為我區城鎮和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學（含幼兒園和學科類校外培訓機構，下同）。校舍是指中小學占有、使用的各類教育教學及輔助用房，主要包括教學用房、教學輔助用房、學生生活用房、校內教師周轉房、行政辦公用房、廁所、圍墻、校門以及其他附屬用房等。重點為教學及輔助用房、學生宿舍、圖書館、閱覽室、食堂等學生活動密集場所。

（二）總體要求。

綜合考慮城鎮化發展、人口變化等因素，緊密結合教育事業發展、防災減災、校園建設等規劃和中小學教育建設專項工程，統籌實施校舍安全保障長效機制。堅持建管并重，通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使所有校舍滿足國家規定的建設標準、重點設防類抗震設防標準和國家綜合防災要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護。加強對中小學校舍規劃布局、安全排查、施工建設、使用維護、信息公告、責任追究等各環節的管理，建立健全符合我區實際情況的中小學校舍安全保障制度體系。

二、主要內容

（三）建立校舍安全年檢制度。

年檢制度包括安全隱患排查、必要的可靠性鑒定或抗震鑒定。校舍安全隱患排查由學校負責，每半年組織一次，原則上在每學期開學前完成。發生嚴重自然災害影響校舍安全的，要在復課前完成安全隱患排查。經排查后需要鑒定的校舍，視不同情況進行可靠性或抗震等級鑒定。對安全排查發現的安全問題、無法判定其危險程度的，突發自然災害及其他原因造成安全隱患的，設計使用年限剩余不足5年的校舍，每年進行一次可靠性鑒定；對經過大修或加固的，一般校舍經鑒定后改變用途作為重點設防類校舍使用的，達到重點設防類抗震設防標準的，每5年進行一次可靠性鑒定。可靠性鑒定由學校委托有資質的建筑設計或房屋鑒定單位及時進行。對國家頒布新的地震動參數區劃圖或所在區域抗震設防要求提高的，達到或超過設計使用年限仍需繼續使用的，可靠性鑒定無法滿足要求、需進一步鑒定的校舍，及時進行抗震鑒定?？拐痂b定由學校向區教育局提出申請，由區教育局負責委托有資質的單位及時進行。教育局要督促各校組織力量，與屬地鎮街（園區）及時溝通，把校舍排查鑒定結果錄入《XX市房屋信息采集系統》，以便查詢和管理。

（四）完善校舍安全隱患排除機制。

對經排查鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時進行維修改造，排除隱患。維修改造一般包括日常維修、大修改造、抗震加固或拆除重建。日常維修由學校負責，主要包括屋面、梁柱、墻體、樓地面、地下室、水電安裝、欄桿扶手、消防設備、防雷設施和門窗玻璃等附屬設施的維修及改造；大修改造由學校負責，學校依據鑒定結論，編制大修改造計劃和預算，報教育局審核，在落實改造資金后，按照相關基建程序實施；抗震加固或拆除重建由學校向教育局申報，教育局依據抗震鑒定結論，委托有資質的單位進行加固或拆除重建方案和圖紙設計，按照項目管理要求組織實施。

學校每年做工程項目預算時，同步擬訂維修改造計劃和經費籌集方案，以書面形式向教育局提出項目申請。區教育局會同財政、發改委、住建局、自規局、地震、水利、氣象等部門核實維修改造的必要性和工程量，估算維修資金，研究資金來源，區別輕重緩急，統籌安排校舍維修改造項目，制定相應的實施計劃。對地質、洪澇等不可抗拒災害造成突發性校舍安全隱患或校舍損毀的，要及時報區政府安排應急資金，經同意后組織實施。優先考慮將部分有條件的中小學建成應急避難場所。

（五）嚴格校舍安全項目管理制度。

中小學校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制；必須嚴格實行統一規劃、立項，統一勘探、設計，統一招標、監理，統一資金管理，統一驗收和決算審計；必須嚴格落實項目管理三人小組制度，由教育局分片包干責任人、項目學校領導、學校質量安全監管員組成三人小組，對工程施工各環節實施全程監督。項目勘察、設計、施工和工程監理單位必須具有相應資質，嚴格執行國家質量安全有關法律法規和工程建設強制性標準。項目竣工后，應由建設單位按規定組織勘察、設計、施工、監理等單位及項目學校進行竣工驗收并備案。

（六）完善校舍安全預警機制。

建立以區教育局牽頭，公安、應急管理、自然資源、水利、地震、氣象等部門參與的聯動機制，指導學校編制相應的應急預案，經常性組織師生開展應急演練；及時向學校發出災害預警信息，妥善做好師生應急避險和轉移安置；對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發布安全預警。

（七）建立校舍安全信息通報公告制度。

區教育局建立相應的信息通報和公告制度，依托中小學校舍信息管理系統，以校為單位，根據校舍年檢結果，如實填報每一所學校的基本信息、每一棟建筑的詳細信息以及開展校舍安全年檢、實施校舍維修改造等相關信息，公告內容要具體到每一所學校、每一棟建筑。

三、工作要求和保障措施

（八）加強組織領導。

區教育局成立以主要領導為組長、分管領導為副組長，辦公室、安全生產監督管理科、基礎教育科、學前教育科、社會教育科、督導科、裝備發展中心、會計結算中心負責人為成員的校舍安全管理領導小組，小組成員各司其職，加強協調，密切配合。對因防范不力造成校舍安全事故的學校要嚴格責任追究，對造成師生傷亡的，要依法追究主要責任人責任。

（九）保障資金投入。

將保障中小學校舍安全資金納入財政預算，統籌校舍建設項目。要加強對資金使用的監管，對擠占、挪用長效機制專項資金或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關負責人的責任。民辦中小學（幼兒園、校外培訓機構）所需資金由投資方落實，教育局給予支持指導并加強監管。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學校舍安全建設。

（十）提高管理信息化水平。

區教育局做好與屬地鎮街（園區）的對接工作，及時督促學校更新《XX市房屋信息采集系統》數據，加強維護，完善功能，充分發揮信息管理系統在年檢、預警、信息發布、隱患排除、責任追究等方面的作用，切實提高校舍安全管理科學化、精細化水平。

（十一）加強監督檢查。

把中小學校舍安全工作作為教育督導的重要內容，健全經常自查的監督檢查機制。區教育局設置監督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監督。

（十二）加大安全教育和宣傳力度。

各中小學要嚴格落實國家課程計劃規定的安全教育時間和課程，對學生開展防災減災（和安全）教育，向師生普及安全知識。要培養師生良好的安全行為習慣，掌握應急避險技能，提高師生防災安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會宣傳校舍安全保障政策，認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會支持、監督和推進校舍安全工作的良好氛圍。

第四篇：建立中小學安全長效機制

建立中小學校園安全長效機制

2010年，從3月23日福建南平市實驗小學發生兇殺案到5月12日陜西省南鄭縣圣水鎮林場村幼兒園血案，短短50天內，全國范圍內先后發生了6起針對學校未成年人的惡性襲擊事件。校園安全管理問題引起了全社會的強烈關注，每一起校園血案都刺痛了國人的神經。3月31日，中國教育部部長袁貴仁大聲疾呼：學生生命不保，何談教育？

目前，我國城鄉有45萬多所中小學校、9萬個左右農村教學點，有2．1億中小學生。教育界人士指出，范圍廣、人數多、年齡低、周邊環境復雜等，導致中小學校園內外潛藏安全隱患。出入學校的交通混亂，部分公路邊學校警示牌、斑馬線、紅綠燈、減速帶還不完善。校園安全問題是我們永遠都不能忽視的主題，學校應建長效機制。多起校園血案一次次提醒我們，保障校園安全，必須建立一個家庭、學校、社會一體化的長效安全機制。

幾點建議

一．落實學校安全聯席會議制度，建立學校安全工作長效機制。校園安全問題不只是教育部門的問題，它是一個社會問題。因此，校園安全防范應該依靠全社會的力量，僅僅依靠教育部門和學校是不行的。建立聯席會議制度就是要各級政府負起統籌協調的職責。建議由分管安全工作的政府領導擔任當地學校安全領導小組組長，切實落實“黨政一把手負總責、親自抓”的要求，定期舉行聯席會議，召集與學校安全工作有關的各相關

職能部門，共同協調解決學校或者教育系統內部難以處理的安全隱患。

二．加強學校安全法制建設，加大執法監督力度。目前雖然在《未成年人保護法》、《義務教育法》中有關于校園安全方面的條款，但是都比較籠統、宏觀，特別是在校園安全管理的全局問題如安全管理的責任、管理機構的設置和權力等方面，仍無明規。為此，建議全國人大盡早制定《學校安全法》，對現行法律和行政規章進行必要的梳理，特別是要理清政府各個部門、學校和家長的法定責任，避免把所有責任都壓到學校身上。其次，要加大執法監督力度，特別是要加大責任追究制度的落實，以確保各個相關部門切實承擔起各自相應的職責，依法保障學生的安全和健康。

三．增加安全保障的經費投入，提高學校人防、物防和技防的水平。近幾年，各級政府都非常重視學校安全的投入。建議政府要把對學校的安全保障經費納入常規的教育財政預算，確保學校有足夠的資金來聘請保安以及配置和維護必要的安全防護裝備，提高學校人防、物防和技防的水平。

四．加大安全教育資源的開發力度，重視對中小學教師的安全教育培訓。提高安全教育效果的主要途徑有兩條：一是為學生提供符合其認知特點和喜好的安全教育資源，例如圖文并茂的安全教育讀本、形象直觀的音像資料等；二是提高教師的安全教育水平。為此，教育行政部門應重視對教師的培訓，把安全教育納入到教師繼續教育體系中，規定一定的課時，保證培訓時間和質量，確保教師掌握系統的安全教育知識和技能，以此來有效改善學校開展的安全教育活動不能滿足學生實際需求的狀況。.建立中小學安全長效機制，學校應該成為這個安全機制的主動者。第一，領導重視，親力親為。學校領導不僅要重視校園安全，還應親

自抓校園安全的建設，切實保障安全教育有效性，增強應急處置能力，確保有足夠的資金配置和維護必要的安全防護裝備，提高學校人防、物防和技防的水平。還要做好矛盾糾紛的排查，定期排查師生及同學之間的矛盾。積極開展學校及周邊治安綜合治理的集中整治行動，消除安全隱患。第二，加強學校內外部安全管理，嚴格落實外來人員準入登記制度。加強門衛，禁止無關人員隨便入校，全天候守護校園安靜、安全。學?？山M織教師護校隊提前上班，配合治安民警、門衛做好學生上下學的人流疏導、安全防范工作。也可以利用家長志愿者組織家長護校隊，協助公安、學校建立立體的防護網，力保學生校門外安全。

第三，開展校園安全創建工作，增強學生自我保護意識和能力。學校要把預防恐怖犯罪作為學生的必修課，教育學生提高警惕，增強自我防范、自我保護意識，教會學生掌握必須的預防知識、逃生手段和逃生常識，防止突發事件的發生。

第四，建立比較完善的反應系統，一旦出現問題迅速解決。完善防控手段，盡可能在學校門口和重點部位安裝監控系統，并確保功能到位。學校教室、宿舍要安裝防盜、防暴門窗，配備保安在校園內巡邏，消除安全死角，及時提醒住校學生晚上睡覺時鎖門、關窗。有條件的學校還可安裝監控和電話報警裝置，以便緊急情況下求得公安機關的保護和支援。

第五篇：國務院辦公廳轉發教育部等12個部門《關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見》的通知

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國務院辦公廳轉發教育部等12個部門《關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見》的通知

作者：

來源：《云南教育·視界》2013年第12期

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

教育部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、審計署、安全監管總局、地震局、氣象局《關于建立中小學校舍安全保障長效機制的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2013年11月7日