第一篇：國務院下發推進信息化發展和保障信息安全意見

國務院下發推進信息化發展和保障信息安全意見

據中國政府網消息，國務院近日下發《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》。針對中國信息化建設和信息安全保障目前存在的問題，意見提出了“十二五”時期的具體目標和任務，明確了保障落實的政策措施。全文如下：

國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見

國發〔2012〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大力推進信息化發展和切實保障信息安全，對調整經濟結構、轉變發展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進信息化建設，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經濟社會發展。當前，世界各國信息化快速發展，信息技術的應用促進了全球資源的優化配置和發展模式創新，互聯網對政治、經濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎設施發展水平與發達國家的差距有所拉大，政務信息共享和業務協同水平不高，核心技術受制于人；信息安全工作的戰略統籌和綜合協調不夠，重要信息系統和基礎信息網絡防護能力不強，移動互聯網等技術應用給信息安全帶來嚴峻挑戰。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進資源優化配置為著力點，加快建設下一代信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，構建現代信息技術產業體系，全面提高經濟社會信息化發展水平。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，加強統籌協調和頂層設計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

(二)主要目標。

重點領域信息化水平明顯提高。信息化和工業化融合不斷深入，農業農村信息化有力支撐現代農業發展，文化、教育、醫療衛生、社會保障等重點領域信息化水平明顯提高；電子政務和電子商務快速發展，到“十二五”末，國家電子政務網絡基本建成，信息共享和業務協同框架基本建立；全國電子商務交易額超過18萬億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎設施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯網國際出口帶寬達到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動通信技術(3G)網絡覆蓋城鄉，國際互聯網協議第6版(IPv6)實現規模商用。

信息產業轉型升級取得突破。集成電路、系統軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創新成果，軟件業占信息產業收入比重進一步提高。

國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統和基礎信息網絡安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎性工作明顯加強。

二、實施“寬帶中國”工程，構建下一代信息基礎設施

(一)加快發展寬帶網絡。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網絡寬帶化升級。推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶普遍服務，提高接入帶寬、網絡速率和寬帶普及率。加強3G網絡縱深覆蓋，支持具有自主知識產權的3G技術TD-SCDMA及其后續演進技術TD-LTE產業鏈發展，科學統籌3G及其長期演進技術協調發展。加快下一代廣播電視網絡建設，推進廣播電視網絡數字化、雙向化和互聯互通改造。

(二)推進下一代互聯網規模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯網，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規模部署和商用，推進國際互聯網協議第4版(IPv4)向IPv6的網絡演進、業務遷移與商業運營。完善互聯網國家頂層網絡架構，升級骨干網絡，實現高速度高質量互聯互通。重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統，推動產業化步伐。加快未來網絡體系架構關鍵理論和核心技術的研發，加強戰略布局，建設面向未來互聯網創新發展的示范平臺。

(三)加快推進三網融合。總結試點經驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網融合，推動廣電、電信業務雙向進入，加快網絡升級改造和資源共享，加強資源開發、信息技術和業務創新，大力發展融合型業務，培育壯大三網融合相關產業和市場。加快相關法律法規和標準體系建設，健全適應三網融合的體制機制，完善可管、可控的網絡信息和文化安全保障體系。

三、推動信息化和工業化深度融合，提高經濟發展信息化水平

(一)全面提高企業信息化水平。推廣使用數字化研發設計工具，加快重點行業生產裝備數字化和生產過程智能化進程，全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統。實施重大信息化示范項目，引導企業業務應用向綜合集成和產業鏈協同創新轉變。繼續實施中小企業信息化推進工程和制造業信息化科技工程，提高中小企業和制造業企業信息化水平。完善企業信息化和工業化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業的信息化公共服務平臺發展。

(二)推廣節能減排信息技術。推動工業、建筑、交通運輸等領域節能減排信息技術的普及和深入應用，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監測和評價體系，提升資源能源供需雙向調節水平。建立健全主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統，完善污染治理監督管理體系。

(三)增強信息產業核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產業核心基礎產品、網絡共性關鍵技術開發的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎軟件、嵌入式軟件以及制造執行系統、工業控制系統、大型管理軟件等技術的研發和應用。加強統籌規劃，積極有序促進物聯網、云計算的研發和應用。實施工業電子產品提升工程，推進信息技術與工業技術融合創新，提高汽車、船舶、機械等產品智能化水平。推動電子信息產品制造企業由單純提供產品向提供綜合解決方案和信息服務轉變。

(四)引導電子商務健康發展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監管模式，建立規范有序的電子商務市場秩序。引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務發展。鼓勵大中型企業開展網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作，重點推動小型微型企業普及電子商務應用。實施移動電子商務試點示范工程，創建電子商務試點示范城市，創新電子商務發展模式，改善電子商務發展環境。

(五)推進服務業信息化進程。推動銀行業、證券業和保險業信息共享，支持金融產品和服務創新，促進消費金融發展，提高面向小型微型企業和農業農村的金融服務水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務業信息化。培育和發展地理信息產業，大力發展信息系統集成、互聯網增值業務和信息安全服務。提高工業設計信息化水平。

據中國政府網消息，國務院近日下發《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》。針對中國信息化建設和信息安全保障目前存在的問題，意見提出了“十二五”時期的具體目標和任務，明確了保障落實的政策措施。全文如下：

國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大力推進信息化發展和切實保障信息安全，對調整經濟結構、轉變發展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進信息化建設，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經濟社會發展。當前，世界各國信息化快速發展，信息技術的應用促進了全球資源的優化配置和發展模式創新，互聯網對政治、經濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎設施發展水平與發達國家的差距有所拉大，政務信息共享和業務協同水平不高，核心技術受制于人；信息安全工作的戰略統籌和綜合協調不夠，重要信息系統和基礎信息網絡防護能力不強，移動互聯網等技術應用給信息安全帶來嚴峻挑戰。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進資源優化配置為著力點，加快建設下一代信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，構建現代信息技術產業體系，全面提高經濟社會信息化發展水平。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，加強統籌協調和頂層設計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

(二)主要目標。

重點領域信息化水平明顯提高。信息化和工業化融合不斷深入，農業農村信息化有力支撐現代農業發展，文化、教育、醫療衛生、社會保障等重點領域信息化水平明顯提高；電子政務和電子商務快速發展，到“十二五”末，國家電子政務網絡基本建成，信息共享和業務協同框架基本建立；全國電子商務交易額超過18萬億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎設施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯網國際出口帶寬達到每秒6500吉比特(Gbit)，第三代移動通信技術(3G)網絡覆蓋城鄉，國際互聯網協議第6版(IPv6)實現規模商用。

信息產業轉型升級取得突破。集成電路、系統軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創新成果，軟件業占信息產業收入比重進一步提高。國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統和基礎信息網絡安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎性工作明顯加強。

二、實施“寬帶中國”工程，構建下一代信息基礎設施

(一)加快發展寬帶網絡。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網絡寬帶化升級。推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶普遍服務，提高接入帶寬、網絡速率和寬帶普及率。加強3G網絡縱深覆蓋，支持具有自主知識產權的3G技術TD-SCDMA及其后續演進技術TD-LTE產業鏈發展，科學統籌3G及其長期演進技術協調發展。加快下一代廣播電視網絡建設，推進廣播電視網絡數字化、雙向化和互聯互通改造。

(二)推進下一代互聯網規模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯網，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規模部署和商用，推進國際互聯網協議第4版(IPv4)向IPv6的網絡演進、業務遷移與商業運營。完善互聯網國家頂層網絡架構，升級骨干網絡，實現高速度高質量互聯互通。重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統，推動產業化步伐。加快未來網絡體系架構關鍵理論和核心技術的研發，加強戰略布局，建設面向未來互聯網創新發展的示范平臺。

(三)加快推進三網融合。總結試點經驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網融合，推動廣電、電信業務雙向進入，加快網絡升級改造和資源共享，加強資源開發、信息技術和業務創新，大力發展融合型業務，培育壯大三網融合相關產業和市場。加快相關法律法規和標準體系建設，健全適應三網融合的體制機制，完善可管、可控的網絡信息和文化安全保障體系。

三、推動信息化和工業化深度融合，提高經濟發展信息化水平

(一)全面提高企業信息化水平。推廣使用數字化研發設計工具，加快重點行業生產裝備數字化和生產過程智能化進程，全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統。實施重大信息化示范項目，引導企業業務應用向綜合集成和產業鏈協同創新轉變。繼續實施中小企業信息化推進工程和制造業信息化科技工程，提高中小企業和制造業企業信息化水平。完善企業信息化和工業化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業的信息化公共服務平臺發展。

(二)推廣節能減排信息技術。推動工業、建筑、交通運輸等領域節能減排信息技術的普及和深入應用，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監測和評價體系，提升資源能源供需雙向調節水平。建立健全主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統，完善污染治理監督管理體系。

(三)增強信息產業核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產業核心基礎產品、網絡共性關鍵技術開發的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎軟件、嵌入式軟件以及制造執行系統、工業控制系統、大型管理軟件等技術的研發和應用。加強統籌規劃，積極有序促進物聯網、云計算的研發和應用。實施工業電子產品提升工程，推進信息技術與工業技術融合創新，提高汽車、船舶、機械等產品智能化水平。推動電子信息產品制造企業由單純提供產品向提供綜合解決方案和信息服務轉變。

(四)引導電子商務健康發展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監管模式，建立規范有序的電子商務市場秩序。引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務發展。鼓勵大中型企業開展網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作，重點推動小型微型企業普及電子商務應用。實施移動電子商務試點示范工程，創建電子商務試點示范城市，創新電子商務發展模式，改善電子商務發展環境。

(五)推進服務業信息化進程。推動銀行業、證券業和保險業信息共享，支持金融產品和服務創新，促進消費金融發展，提高面向小型微型企業和農業農村的金融服務水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務業信息化。培育和發展地理信息產業，大力發展信息系統集成、互聯網增值業務和信息安全服務。提高工業設計信息化水平。

推進農業農村信息化，實現信息強農惠農

(一)提高農業生產經營信息化水平。推動農業適用信息技術的研發應用，加快推進農業生產基礎設施、裝備與信息技術的融合。提高種植業、養殖業生產信息化和農村專業合作社、農產品批發市場經營信息化水平。加強農業生產環境監控、生產過程監測、行業發展監管，建立和完善農產品質量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農業信息化應用模式。

(二)完善農業農村綜合信息服務體系。規范各類農業信息服務系統，建立全國農業綜合信息服務平臺，鼓勵發展專業信息服務，加快推進涉農信息資源開發、整合和綜合利用。繼續推進農村基層信息服務站和信息員隊伍建設，形成村為節點、縣為基礎、省為平臺、全國統籌的農村綜合信息服務體系。

六、健全安全防護和管理，保障重點領域信息安全

(一)確保重要信息系統和基礎信息網絡安全。能源、交通、金融等領域涉及國計民生的重要信息系統和電信網、廣播電視網、互聯網等基礎信息網絡，要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護設施，強化技術防范，嚴格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統無線電頻率保障力度。加強互聯網網站、地址、域名和接入服務單位的管理，完善信息共享機制，規范互聯網服務市場秩序。

(二)加強政府和涉密信息系統安全管理。嚴格政府信息技術服務外包的安全管理，為政府機關提供服務的數據中心、云計算服務平臺等要設在境內，禁止辦公用計算機安裝使用與工作無關的軟件。建立政府網站開辦審核、統一標識、監測和舉報制度。減少政府機關的互聯網連接點數量，加強安全和保密防護監測。落實涉密信息系統分級保護制度，強化涉密信息系統審查機制。(三)保障工業控制系統安全。加強核設施、航空航天、先進制造、石油石化、油氣管網、電力系統、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領域工業控制系統，以及物聯網應用、數字城市建設中的安全防護和管理，定期開展安全檢查和風險評估。重點對可能危及生命和公共財產安全的工業控制系統加強監管。對重點領域使用的關鍵產品開展安全測評，實行安全風險和漏洞通報制度。

(四)強化信息資源和個人信息保護。加強地理、人口、法人、統計等基礎信息資源的保護和管理，保障信息系統互聯互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護要求，強化企業、機構在網絡經濟活動中保護用戶數據和國家基礎數據的責任，嚴格規范企業、機構在我國境內收集數據的行為。在軟件服務外包、信息技術服務和電子商務等領域開展個人信息保護試點，加強個人信息保護工作。

七、加快能力建設，提升網絡與信息安全保障水平

(一)夯實網絡與信息安全基礎。研究制定國家信息安全戰略和規劃，強化頂層設計。落實信息安全等級保護制度，開展相應等級的安全建設和管理，做好信息系統定級備案、整改和監督檢查。強化網絡與信息安全應急處置工作，完善應急預案，加強對網絡與信息安全災備設施建設的指導和協調。完善信息安全認證認可體系，加強信息安全產品認證工作，減少重復檢測和重復收費。

(二)加強網絡信任體系建設和密碼保障。健全電子認證服務體系，推動電子簽名在金融等重點領域和電子商務中的應用。制定電子商務信用評價規范，建立互聯網網站、電子商務交易平臺誠信評價機制，支持符合條件的第三方機構開展信用評價服務。大力推動密碼技術在涉密信息系統和重要信息系統保護中的應用，強化密碼在保障電子政務、電子商務安全和保護公民個人信息等方面的支撐作用。

(三)提升網絡與信息安全監管能力。完善國家網絡與信息安全基礎設施，加強網絡與信息安全專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，提高風險隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。加強信息共享和交流平臺建設，健全網絡與信息安全信息通報機制。加大對網絡違法犯罪活動的打擊力度。進一步完善監管體制，充實監管力量，加強對基礎信息網絡安全工作的指導和監督管理。倡導行業自律，發揮社會組織和廣大網民的監督作用。

(四)加快技術攻關和產業發展。統籌規劃，整合力量，進一步加大網絡與信息安全技術研發力度，加強對云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等方面的信息安全技術研究。繼續組織實施信息安全產業化專項，完善有關信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產業發展。

八、完善政策措施

(一)加強組織領導。在國家信息化領導小組和國家網絡與信息安全協調小組的領導下，各有關部門要按照職責分工，認真落實各項工作任務，加強協調配合，形成合力，共同推進信息化發展和網絡信息安全保障工作。各地區要將保障網絡與信息安全列入重要議事日程，逐級建立并認真落實網絡與信息安全責任制，明確主管領導，確定工作機構，負責督促落實網絡與信息安全規章制度，組織制定應急預案，處理重大網絡與信息安全事件等，并根據本地實際情況，建立省(區、市)、地(市)兩級網絡與信息安全協調機制。

(二)加強財稅政策扶持。發揮財稅政策的杠桿作用，加大對信息化和工業化深度融合關鍵共性技術研發與推廣、公共服務平臺、重大示范工程建設等的支持力度。完善農村通信普遍服務補償機制，優先支持農村、欠發達地區綜合信息基礎設施建設和改造。整合利用現有資金渠道，中央財政加大投入，重點支持信息安全重要基礎性工作。各地區、各部門要將基礎性公益性網絡與信息安全設施運行維護、安全服務和檢查等費用納入財政預算。

(三)加快法規制度和標準建設。完善信息化發展和網絡與信息安全法律法規，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護等管理辦法。健全相關法規制度，明確并落實企事業單位和社會組織維護信息安全的責任。制定完善新一代信息技術在重點領域的應用標準，注重發揮標準對產業發展的技術支撐作用。培育國家信息安全標準化專業力量，加快制定三網融合、云計算、物聯網等領域安全標準。積極參與制定信息安全國際行為準則、互聯網治理等國際規則和標準。

(四)加強宣傳教育和人才培養。開展面向全社會的信息化應用和信息安全宣傳教育培訓。支持信息安全與保密學科師資隊伍、專業院系、學科體系、重點實驗室建設。加強大中小學信息技術、信息安全和網絡道德教育，在政府機關和涉密單位定期開展信息安全教育培訓。各級財政要加大對信息安全宣傳教育和培訓等公益性活動的支持。加快培養創新型、應用型信息化人才。

第二篇：國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2012〕23號 【發布日期】2012-06-28 【生效日期】2012-06-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見

國發〔2012〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大力推進信息化發展和切實保障信息安全，對調整經濟結構、轉變發展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進信息化建設，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經濟社會發展。當前，世界各國信息化快速發展，信息技術的應用促進了全球資源的優化配置和發展模式創新，互聯網對政治、經濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎設施發展水平與發達國家的差距有所拉大，政務信息共享和業務協同水平不高，核心技術受制于人；信息安全工作的戰略統籌和綜合協調不夠，重要信息系統和基礎信息網絡防護能力不強，移動互聯網等技術應用給信息安全帶來嚴峻挑戰。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

一、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進資源優化配置為著力點，加快建設下一代信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，構建現代信息技術產業體系，全面提高經濟社會信息化發展水平。堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全，加強統籌協調和頂層設計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

（二）主要目標。

重點領域信息化水平明顯提高。信息化和工業化融合不斷深入，農業農村信息化有力支撐現代農業發展，文化、教育、醫療衛生、社會保障等重點領域信息化水平明顯提高；電子政務和電子商務快速發展，到“十二五”末，國家電子政務網絡基本建成，信息共享和業務協同框架基本建立；全國電子商務交易額超過18萬億元，網絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

下一代信息基礎設施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯網國際出口帶寬達到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移動通信技術（3G）網絡覆蓋城鄉，國際互聯網協議第6版（IPv6）實現規模商用。信息產業轉型升級取得突破。集成電路、系統軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創新成果，軟件業占信息產業收入比重進一步提高。

國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統和基礎信息網絡安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎性工作明顯加強。

二、實施“寬帶中國”工程，構建下一代信息基礎設施

（一）加快發展寬帶網絡。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網絡寬帶化升級。推進城鎮光纖到戶和行政村寬帶普遍服務，提高接入帶寬、網絡速率和寬帶普及率。加強3G網絡縱深覆蓋，支持具有自主知識產權的3G技術TD-SCDMA及其后續演進技術TD-LTE產業鏈發展，科學統籌3G及其長期演進技術協調發展。加快下一代廣播電視網絡建設，推進廣播電視網絡數字化、雙向化和互聯互通改造。

（二）推進下一代互聯網規模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯網，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規模部署和商用，推進國際互聯網協議第4版（IPv4）向IPv6的網絡演進、業務遷移與商業運營。完善互聯網國家頂層網絡架構，升級骨干網絡，實現高速度高質量互聯互通。重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統，推動產業化步伐。加快未來網絡體系架構關鍵理論和核心技術的研發，加強戰略布局，建設面向未來互聯網創新發展的示范平臺。

（三）加快推進三網融合。總結試點經驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網融合，推動廣電、電信業務雙向進入，加快網絡升級改造和資源共享，加強資源開發、信息技術和業務創新，大力發展融合型業務，培育壯大三網融合相關產業和市場。加快相關法律法規和標準體系建設，健全適應三網融合的體制機制，完善可管、可控的網絡信息和文化安全保障體系。

三、推動信息化和工業化深度融合，提高經濟發展信息化水平

（一）全面提高企業信息化水平。推廣使用數字化研發設計工具，加快重點行業生產裝備數字化和生產過程智能化進程，全面普及企業資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統。實施重大信息化示范項目，引導企業業務應用向綜合集成和產業鏈協同創新轉變。繼續實施中小企業信息化推進工程和制造業信息化科技工程，提高中小企業和制造業企業信息化水平。完善企業信息化和工業化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業的信息化公共服務平臺發展。

（二）推廣節能減排信息技術。推動工業、建筑、交通運輸等領域節能減排信息技術的普及和深入應用，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監測和評價體系，提升資源能源供需雙向調節水平。建立健全主要污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統，完善污染治理監督管理體系。

（三）增強信息產業核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產業核心基礎產品、網絡共性關鍵技術開發的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎軟件、嵌入式軟件以及制造執行系統、工業控制系統、大型管理軟件等技術的研發和應用。加強統籌規劃，積極有序促進物聯網、云計算的研發和應用。實施工業電子產品提升工程，推進信息技術與工業技術融合創新，提高汽車、船舶、機械等產品智能化水平。推動電子信息產品制造企業由單純提供產品向提供綜合解決方案和信息服務轉變。

（四）引導電子商務健康發展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監管模式，建立規范有序的電子商務市場秩序。引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務發展。鼓勵大中型企業開展網絡采購和銷售，加強供應鏈協同運作，重點推動小型微型企業普及電子商務應用。實施移動電子商務試點示范工程，創建電子商務試點示范城市，創新電子商務發展模式，改善電子商務發展環境。

（五）推進服務業信息化進程。推動銀行業、證券業和保險業信息共享，支持金融產品和服務創新，促進消費金融發展，提高面向小型微型企業和農業農村的金融服務水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務業信息化。培育和發展地理信息產業，大力發展信息系統集成、互聯網增值業務和信息安全服務。提高工業設計信息化水平。

四、加快社會領域信息化，推進先進網絡文化建設

（一）提升電子政務服務能力。圍繞提升服務和監管能力，促進政府管理創新，加強電子政務頂層設計。以互聯互通為重點，形成統一的國家電子政務網絡，完善項目建設管理、績效評估和運行維護機制。扎實推進藥品、食品、住房、能源、金融、價格等重要監管信息系統建設。推動重點領域信息共享和業務協同，加快電子政務服務向街道、社區和農村延伸，支持基層政府和社區開展管理和服務模式創新試點示范。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源的開發利用，促進共享。全面提升電子政務技術服務能力，鼓勵業務應用向云計算模式遷移。加強電子文件管理與應用。

（二）提高社會管理和城市運行信息化水平。建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統。完善人口信息共享機制，實現實有人口動態管理，提高人口信息動態監測和分析預測能力。建設公眾訴求信息管理平臺，改進信訪工作方式。加強網絡輿情分析，健全網上輿論動態引導管理機制。推動城市管理信息共享，推廣網格化管理模式，加快實施智能電網、智能交通等試點示范，引導智慧城市建設健康發展。

（三）加快推進民生領域信息化。加快學校寬帶網絡建設，推動優質數字教育資源開發和共享，完善教育管理信息系統，構建面向全民的終身學習網絡和服務平臺，大力發展遠程教育，形成教育綜合信息服務體系。完善醫療服務與管理信息系統，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，加強國家和區域醫藥衛生信息共享，夯實遠程醫療發展的基礎。構建覆蓋城鄉居民的勞動就業和社會保障信息服務體系，全面推行社會保障卡應用，推動就業信息共享。推進減災救災、社會救助、社會福利和慈善事業等社會服務信息化。提高面向殘疾人等特殊人群的信息服務能力。

（四）發展先進網絡文化。鼓勵開發具有中國特色和自主知識產權的數字文化產品，加強知識產權保護，壯大數字內容產業，培育數字內容與網絡文化產業骨干企業，擴展數字內容產業鏈。加強重點新聞網站建設，規范管理綜合性商業網站，構建積極健康的網絡傳播新秩序和網絡氛圍。積極推進數字圖書館等公益性文化信息基礎設施建設，開發精品網絡科普資源，完善公共文化信息服務體系。

五、推進農業農村信息化，實現信息強農惠農

（一）提高農業生產經營信息化水平。推動農業適用信息技術的研發應用，加快推進農業生產基礎設施、裝備與信息技術的融合。提高種植業、養殖業生產信息化和農村專業合作社、農產品批發市場經營信息化水平。加強農業生產環境監控、生產過程監測、行業發展監管，建立和完善農產品質量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農業信息化應用模式。

（二）完善農業農村綜合信息服務體系。規范各類農業信息服務系統，建立全國農業綜合信息服務平臺，鼓勵發展專業信息服務，加快推進涉農信息資源開發、整合和綜合利用。繼續推進農村基層信息服務站和信息員隊伍建設，形成村為節點、縣為基礎、省為平臺、全國統籌的農村綜合信息服務體系。

六、健全安全防護和管理，保障重點領域信息安全

（一）確保重要信息系統和基礎信息網絡安全。能源、交通、金融等領域涉及國計民生的重要信息系統和電信網、廣播電視網、互聯網等基礎信息網絡，要同步規劃、同步建設、同步運行安全防護設施，強化技術防范，嚴格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統無線電頻率保障力度。加強互聯網網站、地址、域名和接入服務單位的管理，完善信息共享機制，規范互聯網服務市場秩序。

（二）加強政府和涉密信息系統安全管理。嚴格政府信息技術服務外包的安全管理，為政府機關提供服務的數據中心、云計算服務平臺等要設在境內，禁止辦公用計算機安裝使用與工作無關的軟件。建立政府網站開辦審核、統一標識、監測和舉報制度。減少政府機關的互聯網連接點數量，加強安全和保密防護監測。落實涉密信息系統分級保護制度，強化涉密信息系統審查機制。

（三）保障工業控制系統安全。加強核設施、航空航天、先進制造、石油石化、油氣管網、電力系統、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領域工業控制系統，以及物聯網應用、數字城市建設中的安全防護和管理，定期開展安全檢查和風險評估。重點對可能危及生命和公共財產安全的工業控制系統加強監管。對重點領域使用的關鍵產品開展安全測評，實行安全風險和漏洞通報制度。

（四）強化信息資源和個人信息保護。加強地理、人口、法人、統計等基礎信息資源的保護和管理，保障信息系統互聯互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護要求，強化企業、機構在網絡經濟活動中保護用戶數據和國家基礎數據的責任，嚴格規范企業、機構在我國境內收集數據的行為。在軟件服務外包、信息技術服務和電子商務等領域開展個人信息保護試點，加強個人信息保護工作。

七、加快能力建設，提升網絡與信息安全保障水平

（一）夯實網絡與信息安全基礎。研究制定國家信息安全戰略和規劃，強化頂層設計。落實信息安全等級保護制度，開展相應等級的安全建設和管理，做好信息系統定級備案、整改和監督檢查。強化網絡與信息安全應急處置工作，完善應急預案，加強對網絡與信息安全災備設施建設的指導和協調。完善信息安全認證認可體系，加強信息安全產品認證工作，減少重復檢測和重復收費。

（二）加強網絡信任體系建設和密碼保障。健全電子認證服務體系，推動電子簽名在金融等重點領域和電子商務中的應用。制定電子商務信用評價規范，建立互聯網網站、電子商務交易平臺誠信評價機制，支持符合條件的第三方機構開展信用評價服務。大力推動密碼技術在涉密信息系統和重要信息系統保護中的應用，強化密碼在保障電子政務、電子商務安全和保護公民個人信息等方面的支撐作用。

（三）提升網絡與信息安全監管能力。完善國家網絡與信息安全基礎設施，加強網絡與信息安全專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，提高風險隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。加強信息共享和交流平臺建設，健全網絡與信息安全信息通報機制。加大對網絡違法犯罪活動的打擊力度。進一步完善監管體制，充實監管力量，加強對基礎信息網絡安全工作的指導和監督管理。倡導行業自律，發揮社會組織和廣大網民的監督作用。

（四）加快技術攻關和產業發展。統籌規劃，整合力量，進一步加大網絡與信息安全技術研發力度，加強對云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等方面的信息安全技術研究。繼續組織實施信息安全產業化專項，完善有關信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產業發展。

八、完善政策措施

（一）加強組織領導。在國家信息化領導小組和國家網絡與信息安全協調小組的領導下，各有關部門要按照職責分工，認真落實各項工作任務，加強協調配合，形成合力，共同推進信息化發展和網絡信息安全保障工作。各地區要將保障網絡與信息安全列入重要議事日程，逐級建立并認真落實網絡與信息安全責任制，明確主管領導，確定工作機構，負責督促落實網絡與信息安全規章制度，組織制定應急預案，處理重大網絡與信息安全事件等，并根據本地實際情況，建立省（區、市）、地（市）兩級網絡與信息安全協調機制。

（二）加強財稅政策扶持。發揮財稅政策的杠桿作用，加大對信息化和工業化深度融合關鍵共性技術研發與推廣、公共服務平臺、重大示范工程建設等的支持力度。完善農村通信普遍服務補償機制，優先支持農村、欠發達地區綜合信息基礎設施建設和改造。整合利用現有資金渠道，中央財政加大投入，重點支持信息安全重要基礎性工作。各地區、各部門要將基礎性公益性網絡與信息安全設施運行維護、安全服務和檢查等費用納入財政預算。

（三）加快法規制度和標準建設。完善信息化發展和網絡與信息安全法律法規，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護等管理辦法。健全相關法規制度，明確并落實企事業單位和社會組織維護信息安全的責任。制定完善新一代信息技術在重點領域的應用標準，注重發揮標準對產業發展的技術支撐作用。培育國家信息安全標準化專業力量，加快制定三網融合、云計算、物聯網等領域安全標準。積極參與制定信息安全國際行為準則、互聯網治理等國際規則和標準。

（四）加強宣傳教育和人才培養。開展面向全社會的信息化應用和信息安全宣傳教育培訓。支持信息安全與保密學科師資隊伍、專業院系、學科體系、重點實驗室建設。加強大中小學信息技術、信息安全和網絡道德教育，在政府機關和涉密單位定期開展信息安全教育培訓。各級財政要加大對信息安全宣傳教育和培訓等公益性活動的支持。加快培養創新型、應用型信息化人才。

國務院

二〇一二年六月二十八日

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第三篇：教育部關于加快推進職業教育信息化發展的意見

教育部關于加快推進 職業教育信息化發展的意見

教職成〔2012〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關直屬單位：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》關于加快教育信息化進程的戰略部署，切實推進職業教育廣泛、深入和有效應用信息技術，不斷提升職業教育電子政務能力、數字校園水平和人才信息素養，全面加強信息技術支撐職業教育改革發展的能力，以先進教育技術改造傳統教育教學，以信息化促進職業教育現代化，現提出如下意見：

一、統一思想認識，把信息技術創新應用作為改革和發展職業教育的關鍵基礎和戰略支撐

1．21世紀，人類已經步入以計算機、多媒體和互聯網絡為標志的信息時代。信息技術的普遍應用有力地推動著全球經濟社會的深層變革，深刻地改變著人們的生活、學習和工作方式，對教育改革和人才培養提出了全新挑戰，為教育創新和跨越式發展提供了嶄新空間，以信息技術特別是寬帶網絡和新媒體技術為強大支撐的新一輪學習革命已見端倪。近年來，各個國家和地區爭先實施教育技術國家戰略，充分發揮信息技術創新、整合和共享優質教育資源的巨大優勢，擴大 國民受教育機會，提高教育質量和人力資源開發水平。加快推進我國職業教育信息化，是適應當今世界信息技術創新應用趨勢，迎頭趕上發達國家教育技術水平，構建國家教育長遠競爭優勢的戰略舉措。

2．當前，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展，步入信息化與工業化融合發展的關鍵時期。各級政府正在圍繞轉方式、調結構，精細化、規模化地推進各行各業信息化深入發展，信息技術逐步深度融入企業生產、服務和管理的各個環節，產品工藝流程、生產設備設施和業務管理過程等方面的信息技術含量大幅度提高，對在職職工和新生勞動者的信息技術應用能力提出了新的更高要求。加快推進職業教育信息化，大規模培養掌握信息技術的高素質技能型人才，是適應國家信息化與工業化融合發展要求，提高在職職工和在校學生信息素養、崗位信息技術職業能力和就業創業技能的緊迫任務。

3．近年來，不少地方、行業和職業院校積極開展職業教育信息化建設，在基礎設施建設、信息資源開發、人員技術培訓和管理系統應用等方面取得重要進展，對于有效擴大、優化配置和開放共享職業教育資源，大幅提升職業教育服務經濟社會的能力，發揮了重要作用。加快推進職業教育信息化，是我國教育信息化工作的重要內容，是職業教育基礎能力建設的重要任務，是支撐職業教育改革創新的重要基礎，是提高人才培養質量的關鍵環節。

二、堅持科學發展，明確“十二五”時期職業教育信息化發展的基本思路與總體目標

4．以科學發展觀為指導，堅持以人為本，需求導向，創新引領，共建共享，突出特色，加快推進職業教育信息化發展。建立健全政府主導、行業指導、企業參與、專家支持、學校創新的職業教育信息化工作機制。以促進信息技術與職業教育深度融合為著力點，全面提高信息技術在教育、教學、管理和科研等領域的應用水平，支撐職業教育改革創新、強化內涵和提高質量。加快構建數字化、開放性、共享型職業教育網絡，促進教育資源的優化重組、統籌管理和綜合利用，逐步建成服務決策、服務戰線和服務社會的全國職業教育數字化公共信息資源服務體系，縮小城鄉之間、區域之間、行業之間和學校之間的教育差距，促進職業教育的現代化、集團化和規模化發展，促進中國特色、世界水準的現代職業教育體系建設，促進職業教育面向人人、面向社會，動態適應社會多樣化學習需求，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設。

5．到2015年，職業院校配備夠用適用的計算機及其配套設備設施；90%的職業院校建成運行流暢、功能齊全的校園網，信息技術能夠支撐學校教育、教學、管理、科研等各項應用；85%的職業院校按標準建成數字校園；90%的成人學校及其他職業培訓機構實現網絡寬帶接入；其他學校都能建成衛星數據地面接收站；邊遠山區和貧困地區職業學校建成數字化資源播放平臺。建成國家職業教育數字化信息資源庫，不斷完善各級職業教育網絡學習的平臺；建成國家職業能力培養虛擬仿真實踐教學公共環境，為在校學生、企業職工及社會學習者提供優質實踐教學資源。建成全國職業教育綜合管理信息系統，實現 各級教育行政部門政務管理和職業院校業務管理的信息化、標準化和規范化。形成學生信息技術職業能力認證機制。職業教育信息化能力達到發達國家水平。

三、推進改革創新，突破職業教育信息化發展的關鍵環節

6．努力提升職業教育信息化基礎能力。建立和完善中國職業教育信息資源網，建立各地教育行政部門、職業院校、行業企業和科研機構相互協作的網絡化職業教育服務體系和資源共享機制。地方教育行政部門要以加強省級職業教育網站建設為重點，創新運行機制和管理模式，建設泛在、先進、高效和實用的職業教育信息化基礎設施。全面提高職業院校信息技術裝備水平。職業院校要以標準化校園網建設為基礎，實現多種方式接入互聯網，加快信息技術終端設施普及，重點建設仿真實訓基地、網絡教室、遠程教育培訓中心、多媒體應用中心等數字化場所和設施。努力建成支持學生學習、學校辦公和政府決策的職業教育信息化環境。

7．加快開發職業教育數字化優質信息資源。開發包括網絡課程、虛擬仿真實訓平臺、工作過程模擬軟件、通用主題素材庫（包括行業標準庫、實訓項目庫、教學案例庫、考核試題庫、技能競賽庫等）、名師名課音像以及專業群落網站等多種形式的職業教育數字化信息資源。建成教學資源平臺、電子閱覽室、數字圖書館等綜合資源平臺。加快建立健全職業教育資源開發機制、認證體系和共享模式。加快建設國家職業教育數字化信息資源庫。支持建設國家職業教育數字化資源開發基地。建立健全職業院校、行業企業、研究機構之間的資源共 建共享機制。依托示范性職業院校和大型企業，建設一批國家示范性職業能力培養虛擬仿真實訓中心。

8．切實增強職業教育電子政務應用能力。各級教育行政部門要把政務信息化作為提高職業教育管理水平的重要途徑，超前部署、積極推進、創新應用。教育部統籌規劃和指導建設職業教育管理信息系統。各地按規定確保全國職業教育政務管理信息的采集、報送和統計的完整性、準確性和時效性，按照國家教育管理信息化標準加強本地職業教育政務管理信息系統建設和應用，重點建設覆蓋實習實訓、校企合作、工學結合、集團辦學和學生資助等體現職業教育特色的關鍵業務領域的管理信息系統。鼓勵國家職業教育試驗區以及有條件的地區建立人才預測、就業預警和人才培養管理信息系統等創新性、關鍵性和前沿性的公共信息服務平臺。

9．加快提高職業院校數字校園建設水平。教育部制定職業教育數字校園建設標準，加快推進標準化數字校園建設。各地和職業院校要建設寬帶、泛在、安全的網絡基礎設施，推廣應用多媒體教室、數字化實驗室、遠程協作教室等職業教育信息化環境，促進常規裝備和信息化裝備協同融合；普及師生個人學習終端，創新數字化的專業學習工具、協作交流工具和知識建構工具，引導廣大師生廣泛運用信息化手段，創新人才培養模式，積極推進信息技術進校園、進課堂、進教材，促進信息技術與教育過程、內容、方法和質量評價的深度融合，提高教育教學質量；推進學校管理信息化應用，不斷提高職業院校學生學員、教師隊伍、辦學經費、基本建設、條件裝備、教務、校企合 作等關鍵業務管理的信息化水平，提高管理工作效率。

10．提升職業教育工作者的信息素養。繼續實施全國職業學校信息技術職業能力提高計劃，提高校長、教師和信息技術人員的信息技術應用能力。制訂職業院校教師教育技術能力標準；依托職業教育、高等教育教學和培訓機構以及有關企業，支持建成信息技術職業能力培訓基地，健全培訓、考核和認證機制；重點推進全國職業院校信息主管培養，每所學校重點培養一名主管數字校園建設的行政領導、一名正高級信息技術專業教師和一名校園網網絡主管。定期舉辦全國職業院校教師信息化教學競賽。各地要鼓勵學校組織在職人員學習、應用和創新教育信息技術，逐步將教育技術能力納入職業院校教師資格認證與考核體系。

11．大力發展現代遠程職業教育。加快推進多層次互補、多模式共存和多樣化發展的現代遠程職業教育，逐步形成高度開放共享的職業教育培訓網絡。建成全國職業教育網絡學習的平臺；按照有關規定支持和鼓勵示范性職業院校、有條件的企業、行業組織及其他機構向社會提供現代遠程職業教育培訓。支持建成農村和城市社區數字化學習中心，為當地科技文化推廣、實用技術培訓、成人終身學習提供綜合信息服務。多渠道創新遠程職業教育培訓模式，推動優質信息資源跨區域、跨行業和跨機構遠程共享。

12．加大信息化技能型人才培養工作力度。各級教育行政部門要指導學校加強計算機應用基礎等公共必修課教學，積極開設相關選修課，多渠道提高各專業學生的通用信息技術職業能力、數字化學習能 力和綜合信息素養。定期舉辦全國職業院校信息技術應用能力競賽，引導信息技術人才培養模式創新。加大以信息技術改造傳統專業的力度，推動信息技術與生產技術的融合，及時更新教學內容，著力辦好電子商務、會計電算化、工業設計（CAD）、現代物流、智能樓宇、物聯網及移動互聯網應用等與信息技術結合緊密、行業企業用人緊缺和就業前景較好的新專業和培訓項目，提高學生的信息技術應用知識、職業技能和實踐能力。

四、切實加強管理，保障職業教育信息化持續健康發展

13．加強職業教育信息化的組織管理。成立教育部職業教育信息化工作專家組，研究制訂職業教育信息化發展規劃以及相應的技術規范，協助開展職業教育信息化試點工作，參與實施國家職業教育信息化重大工程項目，開展或受委托開展對社會組織的教育信息化服務活動進行資格認證、質量評定和績效評估。各地教育行政部門要建立相應的組織機構，建設職業教育資源服務機制、專家團隊和技術支持體系。各學校要建立由校長牽頭的信息化領導機制，設立數字校園管理中心（或教育技術中心、網絡中心）等部門，有組織、有計劃、有步驟地做好本校的信息化工作。

14．強化職業教育信息化發展規劃落實機制。各省級教育行政部門要統籌制定本地區的職業教育信息化發展規劃，并報我部備案。把職業教育信息化作為衡量一個地區職業教育發展水平的重要依據，將信息化工作納入教育督導和學校辦學評估指標體系，并適時開展職業教育信息化專項評估。將數字校園建設作為國家示范性職業院校、職 業教育先進地區等國家項目評審、建設和驗收的重要考核指標。實施全國職業教育數字校園建設示范學校和職業教育信息化綜合試驗區項目，發揮其骨干、示范和輻射作用。

15．多渠道籌措職業教育信息化建設經費。爭取中央財政加大支持職業教育信息化建設。鼓勵各地設立職業教育信息化建設專項，加大投入力度。各級教育行政部門要在國家和本地區教育信息化建設專項經費、其他教育專項經費和職業教育工程項目經費中安排一定比例用于職業教育信息化建設。支持職業院校與研究機構、企業等開展信息化應用項目合作，鼓勵行業、企業及其他社會組織向職業院校捐助符合標準的優質信息化軟件、資源、設備以及相關產品和服務。鼓勵企業以多種方式參與和支持職業教育信息化建設。有條件的學校可以向社會開放信息化設施和信息服務。

16．推動職業教育信息化研究。定期舉辦中國職業教育信息化創新發展研討活動，促進地區、行業、單位之間的信息交流、經驗推廣和項目合作。鼓勵有條件的單位開展職業教育信息化技術標準、軟硬件產品和服務方案等方面的研究；支持各地、學校、行業、企業和有關社會組織開展多種形式的職業教育信息化研究、交流與合作活動。加速信息技術與職業教育融合的研究，推動最新科研成果轉化為優質職業教育資源、數字化軟硬件產品和服務。

17．加強職業教育信息化規范管理。教育部制定教育信息化技術標準和專項管理規范。要求職業院校、研究機構、有關企業以及其他有關社會組織嚴格遵守國家有關法律法規、政策規范和技術標準，增 強法制觀念，在職業教育信息化建設活動中做到科學、誠信、自律。開展健康數字校園創建活動，切實做好網絡信息安全、知識產權保護和資源共建共享等各項工作，努力推動職業教育信息化發展的制度化管理、體系化創新、高效率運行和可持續發展。

中華人民共和國教育部 二○一二年五月四日

第四篇：國務院推進三項活動的意見

關于《國務院辦公廳關于進一步

推進安全生產“三項行動”的通知》解讀

3月30日，國務院辦公廳印發了《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發〔2009〕32號）。這一通知的下發，標志著在年初國務院全國安全生產電視電視會議的整體部署的基礎上，安全生產“三項行動”（安全生產執法行動、治理行動和宣傳教育行動，以下簡稱“三項行動”）進入了全面啟動、大力實施階段，對于實現“安全生產年”的各項目標任務起將到重要的推動和保障作用。

一、為什么要進一步推進安全生產“三項行動”？

第一，進一步推進安全生產“三項行動”，是持續深入學習實踐科學發展觀、推動安全發展的必然要求。近年來，在深入學習實踐科學發展觀的背景下，黨中央、國務院對安全生產工作作出了一系列重大決策部署，提出了安全發展的科學理念，“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，并把能不能實現安全發展，提到對黨的執政能力的重大考驗的高度來認識。深入學習實踐科學發展觀，是一項長期而緊迫的重大任務。安全發展是發展質量的重要標志，體現了科學發展觀的本質內涵，也是落實科學發展觀的重要保障。進一步推進安全生產“三項行動”，著力解決影響安全發展的一些重大制約因素，是有效推動安全發展，鞏固和提升深入學習科學發展觀活動成果的重要載體和必然要求。

第二，進一步推進安全生產“三項行動”，是開展“安全生產年”活動的重要內容。今年是新中國成立60周年，也是實施“十一五”規劃關鍵的一年。積極應對國際國內的形勢變化給安全生產工作帶來的新挑戰和新要求，創造良好的安全生產環境，是各地區、各部門和各單位的一項重要任務和重要職責。為認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理重要講話精神和中央經濟工作會議的部署要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實安全生產方針，年初國務院全國安全生產電視電話會議把2009年確定全國“安全生產年”，其中，突出抓好“三項行動”，與切實加強“三項建設”（安全生產法制體制機制建設、保障能力建設和隊伍建設）、實現“三個壓下來”（重特大事故、事故總量、傷殘人數壓下來）一起，構成“安全生產年活動”的重要內容。安全生產“三項行動”的實施成效，關系著“安全生產年活動”的整體成效。

第三，進一步推進安全生產“三項行動”，是構建安全生產長效機制、實現安全生產形勢持續穩定好轉的有效途徑。今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，通過各地區、各部門、各單位的共同努力，全國安全生產保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻，重特大事故時有發生，事故總量仍然較大，安全生產面臨著巨大壓力。特別是非法違法、違規違章生產是導致事故尤其是重特大事故的主要原因，也是當前安全生產領域的主要矛盾和突出問題；事故隱患，是引發安全事故的直接原因，是滋生事故的土壤，重點行業領域的安全整治的成果還有待于進一步深化和鞏固；安全生產宣傳教育的針對性和有效性，也有待于進一步增強。此外，安全生產“三項行動”目前在各地區、各部門和各單位之間發展還不平衡。進一步推進安全生產“三項行動”，對于建立規范的安全生產秩序，實施預防為主、增強安全生產工作的主動性，進一步提高全社會安全生產意識和職工安全生產技能，對于構建實現安全生產長效機制、實現安全生產形勢持續穩定好轉，為全國經濟平穩較快發展提供安全保障，都具有重要意義。

二、安全生產“三項行動”的主要工作目標是什么？

總體目標是：通過扎實開展安全生產“三項行動”，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，強化安全生產基層和基礎管理，構建安全生產長效機制，堅決遏制重特大生產安全事故發生，推進“安全生產年”目標任務落實，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。

對應安全生產“三項行動”的主要目標有三點：

一是加大安全生產執法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序；

二是深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，治理糾正違規違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題； 三是加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業人員的安全生產技能素質。

三、安全生產“三項行動”的重點范圍和內容是如何確定的？ 安全生產“三項行動”，著眼于防大事故、治大隱患，突出重點對象、重點內容。“三項行動”的對象，側重于事故易發頻發的重點行業領域；重點內容是經反復梳理的，在安全生產執法、隱患治理和安全生產意識技能素質等方面長期制約安全生產并且必須著力的突出問題。

（一）安全生產“三項行動”的對象范圍。各地區、各行業（領域）、各生產經營單位。主要包括：煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業；道路交通、水運、鐵路、民航等交通運輸企業和漁業船舶、農機、水利等企業單位；商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、網吧、公園等人員密集場所；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；建設工程項目及設施；易受自然災害影響的企業、單位、居民區和場所；2008年隱患排查治理不到位的企業、單位；近年來發生較大以上事故的單位。

（二）安全生產“三項行動”重點內容。

1.執法行動。對9類行為依法進行打擊或查處：無證或證照不全從事生產、經營、建設的；關閉取締后又擅自生產、經營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規排放的；違反建設項目安全設施“三同時”規定，違法違規進行項目建設的；瞞報事故的；重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；不按規定進行安全培訓或無證上崗的；拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；其他非法違法生產、經營、建設行為。

2.治理行動。對10類行為進行嚴格治理：安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；受自然災害威脅而未落實防范措施的；隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的；地方各級人民政府對有關地區、行業（領域）和企業單位的安全監管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監督檢查不到位，安全許可制度執行不嚴格的；有關地區和行業主管部門確定的行業（領域）及企業、單位安全隱患治理不到位的。

3.宣傳教育行動。著力開展8個方面的宣傳教育活動：宣傳安全生產法律法規、規章制度，增強安全法制意識；宣傳安全發展的理念,推進安全文化建設；宣傳推廣安全生產工作的典型經驗和做法，推進安全生產示范企業建設；完善安全生產信息發布制度，公布生產安全事故企業“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產輿論監督；深入開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”、“安全生產科技周”等集中宣傳教育活動；改革企業相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養工作力度；嚴格教育培訓機構監管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量；加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

四、安全生產“三項行動”的重點時段是如何劃分的？

“三項行動”貫穿各地區、各行業（領域）、各單位全年安全生產工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時結合安全生產規律特點，統籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（4月底以前）。1.各地區、各有關部門根據全國安全生產電視電話會議部署和本通知要求，結合2008年“隱患治理年”發現的突出問題，進一步細化本地區、本行業（領域）“三項行動”工作方案。國務院安全生產委員會辦公室制定“三項行動”實施方案。省級人民政府、國務院各有關部門的“三項行動”具體實施方案報國務院安全生產委員會辦公室。

2.各地區、各有關部門、各企業和單位要按照“三項行動”內容要求，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

（二）加強督促檢查，全面推進各項工作（5至9月）。1.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業（領域）存在的非法違法行為，落實地方政府安全監管責任，組織有關部門聯合執法，嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

2.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關閉、尾礦庫安全整治、化工企業規范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生。

3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因臺風、暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。

4.認真組織開展安全生產月等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業安全教育，促進提高廣大從業人員安全素質。

5.各地區、各部門在9月份組織開展全國安全生產大檢查，國務院安全生產委員會組織開展專項督查，為國慶60周年創造安全穩定環境。

（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。1.針對四季度工作的特點，進一步完善執法措施，提高執法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸等違法違規行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

2.地方各級人民政府對“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結。省級人民政府和國務院有關部門將“三項行動”開展情況于12月上旬報國務院安全生產委員會辦公室。同時，國務院安全生產委員會組織開展綜合督查，于12月底前將全國開展“三項行動”情況報國務院。

五、進一步推進“三項行動”的保障措施有哪些？ 安全生產“三項行動”的保障措施，圍繞更有效落實地方各級政府、行業部門的安全生產監管主體責任、企業安全生產主體責任，著力加強安全生產全員、全過程、全方位管理，進一步增強安全生產工作的有效性，提出了六個方面的保障措施。其中，第一、三、五、六項措施，側重于落實安全生產責任制；第二、三項措施，側重于采取科學的工作方法。

（一）加強組織領導。地方各級人民政府統一組織實施“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產的重大問題要抓住不放，組織安全監管、國土資源、工業和信息化、公安、住房城鄉建設、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯合執法和督促檢查。國務院有關部門要對本行業（領域）開展“三項行動”加強督促指導，國務院安全生產委員會辦公室做好綜合協調。落實企業安全生產主體責任，企業法定代表人要針對“三項行動”內容，強化各項措施，確保安全生產。

（二）抓好協調推進。著重做好“三個結合”：一是安全執法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯合執法、專項執法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監管監察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，推進安全生產標準化建設，加強安全監管監察，務求實效。

（三）突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規違章現象，對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業（領域）和企業的規范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業安全健康檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發生。

（四）嚴格責任追究。要協調執法行動，嚴格行政執法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。要充分發揮生產安全事故處理協調機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監督。

（五）強化監督檢查。地方各級人民政府及負有安全監管、行業管理職責的各部門要切實加強對“三項行動”的監督檢查和指導，及時研究、協調解決行動中出現的突出問題。建立“三項行動”工作督查通報制度，國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，通報重大問題執法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期發布。省級人民政府和國務院有關部門每月要將“三項行動”開展情況報送國務院安全生產委員會辦公室。

（六）加強輿論引導。各地區、各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。總結宣傳安全生產的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍。

第五篇：國務院關于加強困境兒童保障工作的意見

國務院關于加強困境兒童保障工作的意見

國發〔2016〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。在黨和政府的高度重視下，我國保障兒童權益的法律體系逐步健全，廣大兒童合法權益得到有效保障，生存發展環境進一步優化，在家庭、政府和社會的關愛下健康成長。同時，也有一些兒童因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因，面臨生存、發展和安全困境，一些沖擊社會道德底線的極端事件時有發生，不僅侵害兒童權益，也影響社會和諧穩定，是全面建成小康社會亟需妥善解決的突出問題。

困境兒童包括因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。為困境兒童營造安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發展的成長環境，是家庭、政府和社會的共同責任。做好困境兒童保障工作，關系兒童切身利益和健康成長，關系千家萬戶安居樂業、和諧幸福，關系社會穩定和文明進步，關系全面建成小康社會大局。為加強困境兒童保障工作，確保困境兒童生存、發展、安全權益得到有效保障，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，以促進兒童全面發展為出發點和落腳點，堅持問題導向，優化頂層設計，強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環境。

（二）基本原則。

堅持家庭盡責。強化家庭是撫養、教育、保護兒童，促進兒童發展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養監護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環境。堅持政府主導。落實政府責任，積極推動完善保障兒童權益、促進兒童發展的相關立法，制定配套政策措施，健全工作機制，統籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

堅持社會參與。積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

堅持分類保障。針對困境兒童監護、生活、教育、醫療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。

（三）總體目標。加快形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務體系更加完善，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。

二、加強困境兒童分類保障

針對困境兒童生存發展面臨的突出問題和困難，完善落實社會救助、社會福利等保障政策，合理拓展保障范圍和內容，實現制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力。

（一）保障基本生活。對于無法定撫養人的兒童，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養范圍。對于法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當提高救助水平。對于遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對于其他困境兒童，各地區也要做好基本生活保障工作。

（二）保障基本醫療。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜，醫療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍政策。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛生服務項目，形成困境兒童醫療保障合力。

（三）強化教育保障。對于家庭經濟困難兒童，要落實教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策。對于殘疾兒童，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。對于農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。

（四）落實監護責任。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養方式妥善安置。對于父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護職責且經公安機關教育不改的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監護，并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女，執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童，民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度，落實妥善撫養監護要求。

（五）加強殘疾兒童福利服務。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需求。

三、建立健全困境兒童保障工作體系

強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，充分發揮群團組織優勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉、上下聯動、協同配合的困境兒童保障工作體系。

（一）構建縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（居）三級工作網絡。縣級人民政府要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關、殘聯組織信息共享、協調聯動的工作機制，統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉社區，發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責民政工作的機構要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關、殘聯組織的聯系，并依托上述部門（組織）在鄉鎮（街道）的辦事（派出）機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。

村（居）民委員會要設立由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業社會工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況，指導監督家庭依法履行撫養義務和監護職責，并通過村（居）民委員會向鄉鎮人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；并積極協助鄉鎮人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障工作。

（二）建立部門協作聯動機制。

民政部門、婦兒工委辦公室要發揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、衛生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯組織，推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人力資源社會保障、住房城鄉建設等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門和公安機關要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發揮群團組織作用。

各級群團組織要發揮自身優勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好困境兒童關愛服務工作。

（四）鼓勵支持社會力量參與。

建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務。落實國家有關稅費優惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、加強工作保障

（一）強化組織領導。各地區要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態化、經常化的督查考核機制，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經驗。民政部、國務院婦兒工委辦公室、教育部、公安部、國家衛生計生委等有關部門和全國婦聯、中國殘聯要積極推動制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養等法律法規，為困境兒童保障工作提供有力法律保障。加強各級各部門困境兒童工作信息共享和動態監測。

（二）強化能力建設。統籌各方資源，充分發揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，健全服務功能，增強服務能力，滿足監護照料困境兒童需要。利用現有公共服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所，將面向兒童服務功能納入社區公共服務體系。各級財政部門要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各地區要積極引導社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐；要加強困境兒童保障工作隊伍建設，制定兒童福利督導員或兒童權利監察員工作規范，明確工作職責，強化責任意識，提高服務困境兒童能力。

（三）強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區互助行為，宣傳報道先進典型，發揮示范帶動作用。建立健全輿情監測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。各地區、各部門要根據實際情況和職責分工制定具體實施辦法。民政部、國務院婦兒工委辦公室要加強對本意見執行情況的監督檢查，重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

國務院

2016年6月13日