第一篇：國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見

國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見

《 光明日報 》（2014年07月31日 07 版）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

（二）基本原則。

——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

二、進一步調整戶口遷移政策

（四）全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

（五）有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所（含租賃）不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。

（六）合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

（七）嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

（八）有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

三、創新人口管理

（九）建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

（十）建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

（十一）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（十二）完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

（十三）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

（十四）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

（十五）抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監督。公安部、發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。公安部和發展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

（十六）積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

一項助圓億萬人市民夢的重大改革

——公安部副部長黃明就《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》答記者問

王昊魁《 光明日報 》（2014年07月31日 07 版）

近日，國務院印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是當前和今后一個時期指導全國各地推進戶籍制度改革的綱領性文件。就《意見》的出臺背景、重要意義和主要內容等，公安部副部長黃明接受了記者的專訪。

記者：請簡要介紹一下《意見》出臺的背景和過程。

黃明：改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮方面取得了一定成效。但是，許多長期在城鎮穩定就業的農業轉移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農業轉移人口還未能在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面享受城鎮居民的基本公共服務，這些都對戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進戶籍制度改革作出了部署，指明了方向，明確了路徑。

黨中央、國務院高度重視戶籍制度改革工作。總書記多次作出重要指示批示，先后主持召開中央全面深化改革領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究審議進一步推進戶籍制度改革的意見。中央領導同志還多次聽取匯報，開展實地調研，對戶籍制度改革政策研究提出要求。為深入貫徹落實中央的部署要求，2013年以來，公安部會同國家發展改革委、中央農辦、人力資源社會保障部等12個部門組成專門工作班子，全力開展《意見》研究起草工作。在廣泛深入調研、系統總結各地經驗的基礎上，12個部門梳理研究了一系列專題，在形成《意見》初稿后，由公安部、國家發展改革委等6個部門負責同志帶隊分赴東、中、西部省區市廣泛征求意見，深入研究論證，并認真開展了政策效果評估和數據測算。其間，認真聽取了各地群眾特別是廣大農民工的意見，聽取了人大代表、政協委員和專家學者的意見。國務院辦公廳多次召開座談會、協調會征求各地區各部門的意見。可以說，《意見》凝聚了廣大干部群眾的智慧。

記者：進一步推進戶籍制度改革的重大意義是什么？《意見》的主要特點體現在哪些方面？

黃明：進一步推進戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內容，是一項牽一發動全身的基礎性改革，事關工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，事關社會公平正義和億萬人民福祉，事關全面建成小康社會偉大進程。《意見》的出臺，標志著戶籍制度改革這一基礎性改革開始進入全面實施階段。

《意見》緊緊圍繞推進以人為核心的新型城鎮化建設的內在要求，明確提出了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、目標任務、政策措施和實現路徑，是指導當前和今后一個時期戶籍制度改革的綱領性文件。與以往相比，這次出臺的《意見》有三個明顯特點：一是這次改革是對戶籍政策的一次總體調整，是在中央對新型城鎮化建設作出全面規劃后，決定在全國實施差別化落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮、合理引導人口分布將產生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進行的綜合配套改革，與教育、就業、醫療、養老、住房保障、土地等方面的改革統籌配套、協同推進。三是這次改革是對新型戶籍制度的一次整體構建，還包括統一城鄉戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。可以說，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實是前所未有的。

記者：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里？針對這些難點，改革要遵循哪些原則？

黃明：戶籍制度改革是一項復雜的系統工程，面臨的情況復雜、需要兼顧的因素多、統籌推進的難度大。一是我國人口眾多、城鄉和區域發展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發展愿望和利益訴求多元多樣，難以協調。這些深層次矛盾決定了推進戶籍制度改革的復雜性、艱巨性和長期性，必須立足當前、著眼長遠，綜合施策、協同攻堅。

對此，《意見》明確提出了推進戶籍制度改革需要把握的四項原則：一是堅持積極穩妥、規范有序。就是要立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導預期，不急躁、不冒進，一定要防止不切實際、一哄而上。二是堅持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業發展方向，不能采取強迫的做法，群眾要不要進城、何時進城、進哪個城，都要讓群眾自己選擇，堅決防止把農民“拉進城”、“被落戶”。三是堅持因地制宜、區別對待。就是要充分考慮當地經濟社會發展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務的能力，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜實施差別化落戶政策，不分配指標，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅持統籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，加快實現基本公共服務均等化。

記者：這次戶籍制度改革的發展目標是什么？

黃明：《意見》提出了到2020年戶籍制度改革的發展目標，主要包括兩個方面：一是有序推進農業轉移人口市民化。進一步調整戶口遷移政策，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶；穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，逐步解決在城鎮就業居住而沒有落戶人員享有城鎮基本公共服務的問題。二是基本建立新型戶籍制度。通過進一步推進戶籍制度改革，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區信息整合和共享，以適應全面建成小康社會的需要，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

記者：實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶目標，這個總量很龐大，實現這個目標有沒有把握？

黃明：實現1億左右人口落戶城鎮的目標十分重要，目的在于推進以人為核心的城鎮化，讓符合條件的農業轉移人口真正實現“市民夢”，融入城市社會，提升人民群眾生活水平和質量。

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》已經公布了這一發展目標，戶籍制度改革要與新型城鎮化發展同步，也提出了同樣的目標。實現1億左右人口落戶城鎮，是就全國而言的總體預計目標，是一個大約數目，可以多一點，也可以少一點，要一切從實際出發，實事求是。應當說，這也是一個符合實際的目標，公安部和國家統計局對政策效果進行了整體評估，并根據農業轉移人口存量和將產生的增量，以及新型城鎮化發展趨勢等因素，對未來幾年進城落戶人口總量進行了認真測算，實現這個目標是比較有把握的。

記者：《意見》對“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”作出了具體規定，應當怎樣理解？

黃明：近年來，我國城鎮化快速推進，取得舉世矚目的成就。但同時也應看到，城鎮空間分布和規模結構不合理、與資源環境承載能力不匹配的問題仍十分突出。東部一些城鎮密集地區資源環境約束趨緊，中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化潛力有待挖掘；中小城市和小城鎮集聚產業和人口不足，潛力沒有得到充分發揮；特大城市和部分大城市人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇，空氣污染、交通擁堵、公共安全問題等“城市病”日益嚴重，需要有效控制人口規模。因此，需要兼顧大中小城市和建制鎮、東中西部地區的不同實際，根據人口規模和綜合承載能力的不同情況，實施差別化落戶政策。具體來講：

全面放開建制鎮和小城市落戶限制，就是基本沒有門檻。只要群眾有意愿，有合法穩定的住所，哪怕是租房子，都可以落戶。

有序放開中等城市落戶限制，就是門檻較低。只要具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）等條件，按照先后順序排隊，有落戶意愿的，一般都可以落戶。

合理確定大城市落戶條件，就是降低門檻。國際經驗表明，城市具有一定規模對經濟發展、城市交通、居民生活、節約資源有利，但過猶不及。我國大城市情況不盡相同，落戶政策也要根據綜合承載能力和可能，相應有所區別。城區人口100萬至300萬的城市還有發展空間，能放開落戶條件的盡量放開。城區人口300萬至500萬的城市要適度控制落戶規模和節奏，防止人口發展過快，落戶條件就要嚴格一些。

嚴格控制特大城市人口規模，這個政策導向是非常明確的。目前一些特大城市尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經消化不了，不能再擴大人口規模，增加新的負擔。首先，要嚴格戶口遷移政策，改進和完善現行落戶政策。要堅持因城施策、一城一策，根據城市實際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，合理解決落戶問題。戶籍人口比重比較低的城市，要逐步提高戶籍人口比重。其次，特大城市要科學定位城市功能，加快產業轉型升級，適當疏散經濟功能和其他功能，引導人口有出有進，使人口結構更加合理。

記者：為什么要以人口規模來確定各類城市落戶政策？

黃明：這次戶籍制度改革沒有簡單以城市行政級別來確定落戶政策，主要考慮是，城市行政級別難以真實反映當前我國各類城市的人口實際情況。比如，相同行政級別的城市人口規模差異較大，同樣是地級市，有的人口超過800萬，有的只有二三十萬。同樣行政級別的城市，地域、環境等綜合承載能力差別也很大，有的還有很大的發展空間，有的已經很緊張。按照人口規模來確定各類城市落戶政策，不與城市行政級別直接掛鉤，不僅符合各地實際，而且也有利于各地因地制宜地確定落戶政策，有利于引導人口在大中小城市和小城鎮有序落戶。

至于新的城市類別劃分標準，目前國家發展改革委正會同有關部門抓緊研究。

記者：我國已經實施戶籍制度和居民身份證制度，為什么還要建立居住證制度？國家層面居住證制度的政策什么時候出臺？

黃明：建立居住證制度，是一個過渡性的制度安排，主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難。

公安部在總結各地做法、深入調查研究的基礎上，形成了《居住證管理辦法》草案。目前，由國務院法制辦和公安部牽頭，會同有關部門正組織廣泛聽取各地各部門的意見，待進一步修改完善后報國務院審批。按照中央的要求，《居住證管理辦法》今年將要出臺。主要是明確居住證的功能定位，規范居住證申領條件、辦理程序以及居住證持有人權利義務等基本內容。待《辦法》出臺后，由各地從本地實際出發，因地制宜制定具體實施意見；已經探索實施這一制度的，要及時修訂、有效銜接。

記者：《意見》提出要統籌推進教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等相關領域配套改革，如何理解？

黃明：按照黨中央、國務院的部署，這次戶籍制度改革要與有關經濟社會領域改革統籌配套，有序推進農業轉移人口市民化。既要加快推進戶籍制度改革，進一步調整戶口遷移政策，公平有序地解決符合條件的農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶的問題，確保他們全面平等享有當地常住戶口居民同等的待遇；又要協同推進相關領域配套改革，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，讓在城鎮就業居住半年以上但未落戶的農業轉移人口和其他常住人口在子女教育、就業扶持、醫療衛生、社會保險、住房保障等方面逐步享受當地居民同等的基本公共服務。因此，《意見》明確提出要切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，要求各有關部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障、農村產權、財力保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。

記者：建立城鄉統一的戶口登記制度，具有什么實際意義？

黃明：《意見》明確提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。這意味著將不再區分農村娃與城市娃，標志著城里人和農村人身份上的統一，打破了幾十年來城鄉分割的戶籍壁壘，是社會發展的一大進步。還要建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度，逐步實現城鄉居民平等享有公共服務和社會福利待遇。戶口登記制度統一后，將不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城里人，改為根據居住地的不同來區分城鎮人口和農村人口，根據從事的職業區分農業人口與非農業人口。當然，由于城鄉發展不平衡，居住在農村的居民與居住在城里的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個過程，需要加快推進基本公共服務均等化、加快推進城鄉一體化發展，還要加快推進農村土地確權、登記、頒證，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。

記者：《意見》提出，要建設和完善國家人口基礎信息庫，請介紹目前工作進展情況。

黃明：建立健全實際居住人口登記制度，加快人口信息系統的建設和應用，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。多年來，公安部和各地公安機關高度重視、大力加強戶口登記管理規范化建設，為每一個公民編制了唯一且終身不變的公民身份號碼，建成了覆蓋全國13億人口、以公民身份號碼為唯一標識的全國人口基本信息資源庫，為建設和完善國家人口基礎信息庫打下了堅實基礎。

按照中央提出的建設四大基礎信息庫的部署要求，公安部牽頭負責，國家發展改革委、外交部、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、工業信息化部、住房城鄉建設部、國家稅務總局、國家統計局、中國保監會等部門參加，大力推進國家人口基礎信息庫建設。目前，項目總體推進順利，按照計劃安排，年底前開始面向各共建單位開通人口信息共享服務。(本報北京7月30日電 本報記者 王昊魁）

第二篇：國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見>

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，適應推進新型城鎮化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

(二)基本原則。

——堅持積極穩妥、規范有序。立足基本國情，積極穩妥推進，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮當地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

(三)發展目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

二、進一步調整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮和小城市落戶限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

(五)有序放開中等城市落戶限制。在城區人口50萬至100萬的城市合法穩定就業并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮和小城市標準，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規定，但對合法穩定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過3年。

(六)合理確定大城市落戶條件。在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所(含租賃)，同時按照國家規定參加城鎮社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍、年限和合法穩定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮社會保險年限的要求不得超過5年。

(七)嚴格控制特大城市人口規模。改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

(八)有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率。

三、創新人口管理

(九)建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

(十)建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規定的公民義務。

(十一)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

(十二)完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

(十三)擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。提高統籌層次，實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。

(十四)加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

(十五)抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。各地區、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，進一步統一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區、直轄市人民政府要根據本意見，統籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監督。公安部、發展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的配套政策，完善法規，落實經費保障。公安部和發展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

(十六)積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮化發展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。

國務院

2014年7月24日

第三篇：中央政治局通過 進一步推進戶籍制度改革的意見

中央政治局通過《進一步推進戶籍制度改革的意見》

2014年06月30日 17:54

來源：新華網

會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農業轉移人口的一項重大措施。

要堅持以人為本，著力促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

要堅持積極穩妥、規范有序，既要鼓勵各地大膽實踐、積極探索，又要指導地方尊重客觀規律，尊重群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼。

要優先解決好進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮和市場競爭環境的人，使他們及其家庭在城鎮扎根落戶，有序引導人口流向。

要積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。

會議強調，戶籍制度改革是一項十分復雜的系統工程，要堅持統籌謀劃，協同推進相關領域配套政策制度改革。

要完善農村產權制度，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。要區別情況、分類指導，由各地根據中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實行差別化落戶政策。

要促進大中小城市和小城鎮合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮經濟集聚能力，為農業轉移人口落戶城鎮創造有利條件。

第四篇：區縣進一步推進戶籍制度改革工作意見

區縣進一步推進戶籍制度改革工作意見

為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔X〕X號）、《X省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和《X市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革工作的意見》精神，按照國家中小城市綜合改革試點先行先試要求，結合我縣實際，現就進一步推進我縣戶籍制度改革工作提出如下意見。

一、推進戶籍制度改革的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會和中、省、市城鎮化工作會議精神，深化我縣戶籍制度改革，進一步調整放寬戶口遷移政策。適應新型城鎮化發展需要，統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農村現代化同步發展，推動小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。合理引導農業人口有序向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化。

（二）基本原則。堅持以人為本，立足基本縣情，尊重城鄉居民自主定居意愿，按照我縣經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，優先解決存量，有序引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇，不斷推進農業轉移人口市民化。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（三）發展目標。在X年X月X日全縣統一實行戶籍制度“一元化”管理的基礎上，健全完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的公共服務體系。根據我縣實際情況和城鎮化建設規劃目標，進一步放寬戶口遷移落戶政策，到X年，實現累計X萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，全縣城鎮化水平達到X%。基本建成與全面小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利的新型戶籍制度。進一步完善健全與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。積極推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障和社會救助等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

二、調整戶口遷移政策，創新人口管理

（四）全面放開全縣落戶限制。在縣城區及其他建制鎮有符合下列條件之一的人員，本人及其共同生活居住的家庭成員，包括配偶、未成年子女、父母可在當地申請登記常住戶口。一是有合法產權住所；二是有合法穩定住所（含租賃）并連續居住半年以上；三是合法就業的人員。

（五）來X投資、經商、各類專家人才，本人、及其配偶、未成年子女、父母均可申請遷入戶口。

（六）創新人口管理

X.完善居住證制度。認真貫徹落實《X省流動人口服務管理辦法》（省政府令第X號）精神，進一步完善居住登記和居住證制度。建立流動人口協管員隊伍，落實入戶調查制度，準確掌握流動人口的動態信息，按照“誰招租、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，落實招租人和用工單位的管理責任，著力提高流動人口的服務管理水平。按照權責對等、科學合理、漸次發展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應的基本公共服務提供機制。逐步拓展流動人口在居住地享受基本公共服務的領域和范圍，保障流動人口享有與居住地戶籍人口同等的基本公共服務，切實解決不能或不愿在城鎮落戶的農業轉移人口的教育、就業、醫療、社會保障、住房等公共服務，使流動人口共建共享居住地改革發展成果。

X.健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。按照中省市要求，在健全全縣人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的實有人口服務管理信息系統，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛計、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。

X.設立集體戶地址。設立以社區、居民小區為單位的集體戶，建立社區群團組織、社會組織、和駐社區單位密切配合及社區居民廣泛參與的新型社區管理體系，推動農村新型社區建設，推進政府職能向社區延伸，推進“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進社區，創建平安社區、和諧社區。充分發揮社區服務站的作用，及時將進城落戶農業轉移人口納入社區服務管理。采取在社區、居民小區設立集體戶地址的方式，為既無自主產權住房，又無法在實際居住地址落戶的遷入人員解決落戶地址問題。

X.嚴密戶口登記管理。公安機關要加強和完善戶口登記制度建設，辦理戶口實行責任終身追究制。嚴密戶口登記管理，嚴肅法紀，杜絕違法違規辦理戶口，確保公民戶口登記準確性、唯一性和權威性，做好戶籍制度管理基礎性工作。

三、推進新型城鎮化建設

（七）統籌推進新型城鎮化建設。以建設“三個X”為目標，按照“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化道路要求，堅持城鄉政策一致、規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當，以人的城鎮化為核心，大力推進我縣城鎮化建設、移民搬遷工程和新農村建設。協調各方力量，整合各類資源，完善移民新村和社區配套設施。加大小城鎮在教育、衛計、養老、交通、商業等公共基礎設施方面的投入力度，建設美麗城鎮、適居城鎮、文化城鎮，吸納農村勞動力就近就地轉移就業，促進農村居民進城落戶，從根本上改變農村居民的居住環境，引導農村居民轉變舊的生活方式。

四、切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益

（八）完善進城落戶農業轉移人口原有權益處置機制。推進農村集體土地確權登記工作，推進新型農村社區建設、移民搬遷和村組撤并安置用地確權登記工作。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利，以集體經濟組織成員資格為依據，戶口登記不作為享有集體收益分配權的依據，戶口遷移與集體利益收益分配無關。現階段，鼓勵進城落戶農民自愿有償退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，但不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。

（九）完善進城落戶農業轉移人口社會保障機制。把進城農村居民完全納入城鎮社會保障體系，合理確定社會保險最低繳費基數，鼓勵農民工及早在城鎮參保并連續參保，實現農民工與城鎮職工平等參加工傷、失業、生育等保險并享受相應待遇。整合城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，在單位就業的隨同單位繼續參加城鎮職工醫療保險，靈活就業的以個人身份參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險，按現行政策規定繳費并享受醫療保險待遇，前后繳費年限合并計算；完善醫療救助制度，積極推進重特大疾病醫療救助工作。合理規劃并不斷調整社區衛生計生服務機構的布局，推行基本公共衛生服務均等化，將農業轉移人口納入基本公共衛生計生服務、疾病防控范圍；建立和完善社會養老服務，到

X年建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系；完善社會救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養等社會救助標準量化調整機制，制定全縣相對統一的社會救助標準；完善臨時救助制度，規范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發性、臨時性困難或其他特殊困難而導致基本生活難以維持的家庭。

（十）完善進城落戶農業轉移人口就業保障機制。完善就業失業登記管理制度，全面推行面向農業轉移人口提供政府補貼職業技能培訓服務，深入實施“人人技能工程”、“一網兩工程”和農村勞動力轉移培訓工程，完善扶持創業措施，促進農村轉移勞動力就業。全面推行勞動合同制度，完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準。對自主創業進城落戶，創業資金不足，符合小額擔保貸款政策支持對象條件，可按規定申請小額貸款。

（十一）完善進城落戶農業轉移人口隨遷子女接受教育保障機制。把農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入教育發展規劃和財政保障范疇，農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育。將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女納入義務教育經費保障范圍，免除其學雜費。認真貫徹落實省教育廳、省發改委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯合印發的《進城務工人員隨遷子女義務教育后在陜參加升學考試方案的通知》要求。就近學區學位已滿時，當地教育行政部門將新增學生調劑到相鄰或有空缺學位的學區。在流入地報名參加普通高校招生考試及錄取按照省教育廳、省公安廳、省人社廳《進城務工人員隨遷子女在陜參加普通高校招生考試實施細則》）執行。繼續加大公辦幼兒園建設力度，積極扶持普惠性民辦幼兒園。

（十二）完善進城落戶農業轉移人口住房保障機制。進城落戶農民住房納入城鎮住房保障體系，保障住房需求。加快實施保障性安居工程，進城落戶農業轉移人口與城鎮居民享有同等住房保障政策，對自愿退出宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農業轉移人口，同等情況下可優先安排承租公共租賃房。

（十三）完善農業轉移人口市民化財政保障機制。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制，依據農業轉移人口及其他常住人口市民化成本分類，明確政府、企業、個人的支出責任，確保進城落戶的農業轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農業轉移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，上級財政在測算轉移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。

五、加強領導，統籌推進

（十四）加強組織領導，落實工作措施。推進戶籍管理制度改革是落實黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會精神的具體體現，涉及廣大轉移人口的切身利益。各鎮（街道）、各有關部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮化進程的客觀規律，切實把思想和行動統一到全國、全省、全市和縣委、縣政府的決策部署上來，加強領導，周密部署，落實責任，抓好我縣有關戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實。要各司其職，密切配合，切實加強對戶籍管理制度改革的指導、檢查和監督，嚴肅查處違反戶籍登記制度和侵害人民群眾利益的事件，確保我縣戶籍管理制度改革穩步推進。

（十五）協調統籌推進，完善配套政策。各鎮（街道）、各有關部門要認真梳理本單位現有的政策制度，凡與城鄉統一戶口登記制度不相符的各類政策規定，要抓緊進行修改完善，逐步剝離附加在戶口性質上的各類政策規定，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計等制度。

（十六）做好宣傳引導，營造良好氛圍。要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義、相關內容和具體實施辦法，準確解讀戶籍制度改革主要內容及相關配套政策。大力宣傳在解決農業轉移人口落戶城鎮、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍制度改革順利推進。

第五篇：江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案

江門市進一步推進戶籍制度改革實施方案

（初稿）

為深入貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（國發?2014?25號）、《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發?2016?72號）和《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》（粵府辦?2017?24號）的要求，繼續促進在我市穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，進一步降低準入條件，穩步推進我市基本公共服務常住人口全覆蓋，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標。統籌我市戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業人口向城鎮轉移，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鄉人口管理一體化，城鄉公共服務均等化，城鄉經濟發展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

（二）基本原則。堅持積極穩妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩步推進農業轉移人口落戶城鎮；堅持分類管理、有序遷移，合理調整城鄉之間人口結構；堅持統籌規劃、全面布局，著力完善相關配套制度和政策；堅持因地制宜，統籌考慮地區經 1 濟社會發展和城市綜合承載能力，適時調整優化戶籍政策。

二、進一步調整戶口遷移政策

（一）親屬投靠入戶

1、夫妻投靠入戶。農村村民之間、城鎮居民之間、農村村民與城鎮居民之間結婚，申請人配偶在本市有合法固定住所，辦理戶口遷移不受婚齡限制，可遷入配偶戶口所在地。與軍人、港澳臺同胞、華僑結婚的申請人，要求到配偶父母戶口所在地生活和工作的，準許其將戶口遷入配偶父母處。申請人結婚后仍在戶口所在地生活、工作，要求不遷出戶口的，應予保留，任何單位和個人不得將其戶口注銷。（市公安局負責）

2、父母投靠已成年子女（在校學生除外）。被投靠人屬我市戶口且在本市有合法固定住所（含租賃），投靠人不受年齡限制，可以投靠入戶其子女處。（市公安局負責）

3、子女投靠父母。被投靠人屬我市戶口且在本市有合法固定住所，未婚子女可隨時投靠父母入戶；已婚子女照顧父母，以共同居住生活為條件，允許1名已婚子女及其配偶和未婚子女投靠入戶。（市公安局負責）

（二）人才引進入戶

1、工作調動（錄用）入戶。經組織、人社部門批準調入或公開招聘錄用的公務員、政府雇員、事業單位職員，或經批準下放人事管理權的單位自主招聘的事業單位職員，本人可申請入 2 戶，配偶、未婚子女及父母可隨遷。普通高等學校畢業生被錄用為公務員或國家企事業單位的在編工作人員，其戶口須遷移到工作單位所在地。（市委組織部、市人社局、市公安局負責）

2、高層次人才入戶。經人社部門認定的高層次人才，本人及配偶、未婚子女、父母可申請入戶。（市人社局、市公安局負責）

3、專才入戶。具有本科及以上學歷、初級及以上專業技術職稱、初級工及以上職業資格條件之一的，本人可申請入戶，配偶、未婚子女及父母可隨遷。（市人社局、市公安局負責）

（三）穩定居住就業入戶

1、穩定居住就業入戶。在蓬江、江海、新會三區合法穩定就業滿半年并有合法穩定住所（含租賃），同時按有關規定參加社會保險滿半年的人員，可以在居住地申請入戶，其配偶、未婚子女及父母可隨遷；在各市（縣級）有合法穩定住所（含租賃）的人員，可以在居住地申請入戶，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可隨遷。（市公安局負責）

2、自購（建）住房入戶。凡在我市購買商品住房或自建房的，其本人、配偶、未婚子女以及父母可申請入戶；購房者在我市同時擁有兩套或以上住房，其中一套住房借給旁系親屬居住，其旁系親屬可申請入戶。（市公安局負責）

（四）大中專畢業生入戶

原籍本市的大中專應屆畢業生，畢業后可直接在我市辦理復戶；農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地，原籍非本市的大中專應屆畢業生，可落戶就業單位集體戶或各市區人才交流中心。（市公安局負責）

（五）市內戶口遷移

1、自購（建）住房遷移。以自有合法產權住宅為條件，本人、配偶、未婚子女及父母可遷入；已婚子女在我市沒有合法產權住房的，也可遷入。（市公安局負責）

2、空掛戶管理。租賃政府公租房或經房管部門登記備案的個人合法產權住宅的，經房屋產權人同意，可以在租賃房屋所在地入戶。因房屋所有權轉移、原集體戶單位倒閉、舊城改造拆遷等原因，且在本市內沒有合法產權住宅的，可以征得房屋產權人和戶主同意，掛靠在其家庭戶中；沒有親友家庭戶可掛靠的，可遷入工作單位集體戶，工作單位沒有集體戶的，應當遷入戶籍所在地的社區集體戶。（市公安局負責）

（六）農村地區戶籍管理

在農村集體經濟制度改革尚未完善的地區，實行以實際居住在農村為原則的戶口遷移政策，有效控制回遷農村的人口規模；在完成農村土地確權和農村集體經濟股份制改革工作后，逐步放開農村地區的戶口遷移限制。（市農業局、市公安局負責）

（七）取消積分制入戶和投資入戶。

三、創新人口管理

（一）建設人口基礎信息平臺。建立完善覆蓋全市實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎信息庫。整合各有關部門的人口信息資源，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨層級、跨部門、跨地區信息整合和共享。（市經濟和信息化局負責）

（二）加強人口信息管理和應用。建立健全實有人口登記制度，完善人口動態采集更新機制，全面、準確掌握人口規模、人員結構、變動趨勢、地區分布等情況，提升人口基礎信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數據統計分析，為政府決策提供參考依據。（市公安局負責）

（三）推進人口智能化管理。在人口管理工作中統籌推進公安大數據、移動警務等新技術建設應用，通過技術創新、應用創新、模式創新、管理創新，重點推進“邑微警”、電子檔案等項目的建設和應用工作，提供人性化、多樣化和高效便捷的自助服務，全面提高人口智能化管理水平。（市公安局負責）

四、工作要求

（一）加強組織領導。建立由市公安局、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源 5 社會保障局、市國土規劃局、市住建管理局、市農業局、市衛生計生局等部門組成的市戶籍制度改革工作協調機制，日常工作由市公安局承擔。各區要參照市的做法建立相應的戶籍制度改革工作協調機制，統籌領導和協調推進戶籍制度改革工作。

（二）抓緊落實政策措施。市公安局要根據本實施方案制定推進本地戶籍制度改革實施細則，規范工作流程；協調有關部門加強統籌協調、跟蹤評估和督查指導；抓緊制定相關配套政策措施，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，確保各項改革任務落實到位，真正做到便民、利民。如要對相關戶籍政策進行調整的，需由有關部門研究后報市人民政府審批。

（三）加強宣傳引導。戶籍制度改革政策性強，社會關注程度高，各區、各部門和新聞單位要做好宣傳和引導工作。要堅持正確輿論導向，全面準確解讀中央和省、市的有關政策，及時總結、大力宣傳各地在解決群眾實際問題、保障群眾合法權益等方面的好經驗好做法，合理引導群眾預期，積極回應社會關切，讓廣大群眾了解、支持我市戶籍制度改革工作，形成共同推進改革的良好社會氛圍。

五、本實施方案自2018年10月1日起施行。原《江門市人民政府辦公室轉發市公安局關于進一步推進戶籍制度改革實施意見的通知》（江府辦[2015]38號）同時廢止。