第一篇：淺談農村基層組織換屆選舉存在的問題及對策

淺談農村基層組織換屆選舉存在的問題及對策

摘要：農村基層組織換屆是關乎農村基層發展頭等重要的政治大事，也是關乎農村穩定、健康發展的頭等大事，更是關乎黨在基層的領導地位能否得到鞏固的頭等大事。組織好農村基層組織換屆選舉，是鞏固黨的群眾路線，扎實推進農村又快又好發展，建設社會主義新農村的重要政治保障。但是目前農村基層組織換屆仍然存在了不少困境和問題，探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農村基層組織換屆選舉的必然選擇。

關鍵詞：農村，基層組織，換屆選舉，問題，對策

農村基層黨組織是黨和政府的全部工作和戰斗力的基礎，是聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，是建設社會主義新農村的戰斗堡壘。認真做好農村基層黨組織換屆選舉工作，是落實科學發展觀，夯實黨的執政基礎，推進基層民主政治建設和加快社會主義新農村建設的有力保證。

農村基層組織換屆選舉工作是基層政權建設的一件大事，事關基層政治、經濟和社會大局的穩定，事關黨在基層領導地位的進一步鞏固，事關社會主義新農村建設的貫徹落實。做好農村基層組織換屆選舉工作，是確保農村長期穩定和健康發展的關鍵，是維護黨在廣大農村地區執政基礎的重要保障，更是維護人民當家做主地位不動搖的重要核心工作。

隨著社會的發展和形勢的變化，農村基層組織換屆選舉總體上是積極的，但也出現了新的問題和矛盾，在實際操作中也出現了新的困惑。探究解決這些問題的方法和途徑，是急迫的、必要的，也是不斷完善農村基層組織換屆選舉的必然選擇。

一、農村基層組織換屆選舉工作存在的難題

1、合適人選難確定。一是農村外出務工人員多，在村人員青壯年少。隨著市場經濟的逐步深入發展，加快了區域之間的人員流動，農村越來越多的青壯年外出務工，留在農村的以老年人、婦女和小孩為主，黨員更出現嚴重的年齡老化現象，缺乏年齡黨員力量成為制約農村基層組織建設的一個重要因素，更是造成農村基層組織換屆選舉缺乏人才的主要原因之一。二是農村干部隊伍老齡化嚴重，文化素質相對較低。農村現有干部隊伍平均年齡偏大，受教育程度較低，知識結構與社會發展的需求出現脫節現象，而受過較高水平教育的黨員進入基層黨組織較少。三是后備干部缺乏，年輕干部鍛煉較少。農村基層基本上都沒有建立后備人才庫，后備干部缺乏，而年輕干部往往缺乏經驗，或受到其他干部的排擠，得到的鍛煉機會較少，造成年輕干部成長緩慢，接手較慢。四是原任干部工作欠細致，難獲群眾信任無法連任。有些村干部由于工作不夠細致，或在工作中以權謀私，傷害了群眾，失去了群眾的信任，造成經驗豐富的干部無法在選舉中獲得連任。

2、宗族影響難消除。農村長期存在的宗族矛盾，在換屆選舉中如果引導不力，將會造成嚴重的宗族爭端和派別對峙，甚至引發更為嚴重的矛盾沖突和暴力事件，給農村的穩定帶來惡劣的影響。而這種宗族勢力在短時間內是無法消除的，在選舉中往往表現出不同家族、宗派、姓氏房界之間不是推選真正服務基層的優秀干部，而是推選出各方利益的代言人。于是明爭暗斗、相互攻擊、互拉選票等現象層出不窮，嚴重影響換屆選舉的依法順利進行。

3、選民熱情難調動。農村基層選民由于整體素質不高，文化水平較低，對民主選舉的認識不夠，參與政治的熱情不高，對待選舉抱著“事不關己高高掛起”的心態，參選的積極性不高。有些村的村民由于對某些村干部的所作所為感到失望，而對選舉產生麻木、失望的情緒，以“誰當選與我無關”的心態對待選舉。有些村的村民則表現出對選舉的“過分關注”，“熱情過高”，甚至將一些歷史遺留問題或往屆村干部堆積下來的問題搬到選舉當中，糾纏不清，以此作為擾亂選舉的“籌碼”，企圖達到破壞選舉的目的。

4、遺留問題難解決。隨著社會的發展和農村建設的進一步推進，財務、農村土地糾紛、舊村改造、工程建設、基礎設施建設等方面矛盾和問題由于沒有得到及時、有效、妥善的解決和處理而不斷積累。這些矛盾和問題在換屆選舉中會被某些人所利用，作為擾亂選舉和破壞選舉的“工具”，從而使得矛盾和問題不斷激化，在農村基層組織換屆選舉時便集中爆發，對換屆選舉工作產生較大的負面影響，甚至造成換屆選舉活動進展停滯不前、選舉失敗。

5、“兩委”工作難協調。農村基層組織換屆選舉受阻，其中的原因不能忽視村“兩委”的不協調。有些村“兩委”矛盾突出，出現“各自為政”的局面，造成工作難以開展、“黨政分家”；有些村“兩委”干部各自的“支持派”在基層組織換屆選舉中會出現“各自保帥”的情況，競爭“白日化”甚至競爭趨向不當、違法，嚴重者還出現斗毆的情況。“兩委”干部的不默契，工作分工不明確，黨組織的領導核心作用得不到發揮，嚴重削弱了黨組織的戰斗力。

6、各方利益難平衡。目前，隨著土地征用補償收入和山地池塘等集體資產的投標、租賃，以及其他集體資產的迅速增加，或者是由于姓氏、宗族觀念的影響，又或者是一些村由若干個自然村所組成，基層農村被人為地分割成為不同的利益群，不同的利益群之間互不相讓，惡性競爭，甚至為爭奪利益不惜大打出手，長期以來形成利益群之間的對峙僵持。在黨組織換屆選舉時，不同利益群為推出自己的利益代言人而使矛盾尖銳化、復雜化，從而使換屆選舉存在諸多不穩定因素。

7、干部待遇難改善。長期以來，農村基層由于集體經濟較為薄弱，農村基層干部的待遇較差已成為一個不爭的事實，工資拖欠成為“家常便飯”，許多農村干部不得不為生計另謀“第二產業”，另找“副業”。于是出現干部“離崗”，不正常上班的現象，形成了“走讀干部群體”，有些在外務商的干部，長期在外，很少回村，只能靠“遙控指揮”。而這種現象，造成基層干部不了解村情，不熟悉民情，對新情況、新問題沒能及時發現和有效處理，對一些突發性事件更無法及時處置，導致干群關系緊張，拉大干部與群眾之間的關系，而漸漸失去民心。

8、參選目的難調控。在農村基層組織換屆選舉中，參選人的參選目的日益多元，難以控制，其中當然不乏一些人品好、素質高、有文化、有能力、懂管理的人想當村干部，想為集體作貢獻，想以自己的能力改變農村的面貌，為村民、百姓干點實事，但也有一些村民為了私欲而參加競選。他們中有的為了“名”，有的為了“利”，有的為了“臉”，有的為了“權”，有的為了“一口氣”，有的為了“一個官”。竟選目的不同，致使一些村干部當選后，在村務工作中，工作方法簡單粗暴，紀律松馳，作風飄浮，脫離了群眾，損害了黨群干群眾關系。

9、賄選行為難杜絕。雖然以往村級組織換屆選舉中一直存在賄選現象，但由于這種現象沒有得到有效遏制，呈現出愈演愈烈的趨勢，從之前的“地下活動”轉向了“光天化日”。有的竟選者為了如愿當選，不惜采取送錢送物、請客送禮、組織人員游說等手法拉票；利用親戚、朋友、宗族的關系相互拉票；亂承諾許愿、開空頭支票，蠱惑人心，甚至威懾、恐嚇拉攏選票?，F在農村賄選表現最突出的就是宴請和送禮，借人情往來之名，行賄賂選舉之實。而中間派和擁有較多選票的家庭成為賄選的重點對象。

10、年輕干部難“上馬”。農村基層組織換屆，年輕人往往難以進入班子，年輕干部難以“上馬”，很多老支部書、老干部往往憑著老資格、老權威順利當選，而年輕干部由于不被群眾所認識而缺乏競爭力。有些干部甚至倚老賣老，擔心年輕干部對自己的地位構成威脅而對他們進行排擠、打擊，有能力、高學歷、素質高的年輕干部難以進入基層組織，造成基層組織年齡老化，后繼無人。

二、農村基層組織換屆選舉工作中存在問題的原因分析

1、農村基層后備干部不足，年輕干部奇缺。目前農村基層干部隊伍年齡老化問題十分突出，長期沒有建立基層干部后備隊伍，干部隊伍缺乏新鮮血液，新老交接成為基層組織建設的一個“老大難”問題。年輕干部的缺乏，優秀人才的流失，回鄉大學生沒有受到重視，干部對年輕干部的培養意識淡薄等諸多的原因，造成現在農村基層后備干部的嚴重不足。加之農村工作環境相對艱苦，工資待遇相對較低，發展空間相對狹小等諸多客觀因素的制約，導致農村基層難以吸引人才、難以留住人才的現實狀況。許多農村地區連本地成長起來、培 養起來的大學生都沒有足夠重視和吸納，外地人才又因受到地方保護主義的排斥而難以立足，本地人才流失、外地人才失利，從而造成農村基層年輕干部奇缺。

2、群眾民主法制觀念淡薄，綜合素質較低。農村基層常住人口受教育程度相當較低，多為小學、初中文化程度，甚至有不少文盲，觀念保守落后，跟不上時代發展和社會發展的步伐，民主法制觀念相對淡薄，對民主自治、民主選舉認識不高，在基層組織換屆選舉當中往往表現得更加明顯。具體體現在：一為“跟風投票”，對選誰當基層組織的干部沒有自己的主意，隨大眾、逐大流，出現“墻頭草”的現象；二為“意志不堅強”，特別是面對賄選，更是“抵擋不住誘惑”，為了眼前的一點小利益而不對自己手中的選票負責，有的甚至出現誰給的錢多就投誰的不健康心理；三為“親情投票”，不管賢能與否，只選自己的家族和宗派。

3、群眾當家做主意識不強，政治熱情冷淡。在基層農村的很多地方，有不少群眾對待基層組織換屆選舉十分冷淡，對誰能當選表現出漠不關心，以“事不關己高高掛起”的心態處之。群眾當家做主的意識不強，對法律賦予的選舉權和被選舉權并不重視，許多人表現出重經濟不重政治的心態，他們只是關心自己口袋里的錢能否越裝越鼓，對于讓誰來當自己致富的帶頭人滿不在乎。正是由于他們當家作主的意識不強，沒有農村基層建設的主人翁精神，對政治的熱情低迷，覺得手中的選票“并不值錢”，才讓那些投機倒把、胡作非為的賄選分子有機可乘。

4、干部為民服務意識較弱，遺留問題累積。在農村基層，很多人都把村干部當作是“官”，不少干部依然以發號施令、“下命令”來布置工作，對群眾擺官架、顯官威、打官腔，對群眾愛理不理，甚至粗魯對待。農村基層干部缺乏為民服務的意識，使不少工作都處于被動和孤立狀態，群眾對工作不配合，對干部意見大，有些村干部濫用手中的權利為自己和親戚謀私利，侵蝕集體資產，貪污腐化，從而喪失民心，形成了相當大的民怨、民憤。加上農村因土地、補償款等歷史遺留問題的累積，在換屆選舉中會形成一個集中爆發點，給農村基層組織換屆選舉增加了極大的不穩定因素，影響換屆選舉的正常、順利進行，不利于農村基層組織的建設和發展。

5、“兩委”班子關系缺乏協調，交叉任職率低。現在農村基層大部分還是“黨政分家”，支部書記和村委會主任一肩挑的比例相當而言還比較低，這種情況的存在有其歷史的原因，但其帶來的負面影響也是十分明顯的。不少村“兩委”班子關系緊張，“各自為政”，“兩委”之間缺乏溝通，合作意識較差，協商配合較少，“兩委”干部交叉任職率低，干部隊伍臃腫，缺乏戰斗力和工作激情，工作出現推諉拖拉，嚴重影響各項工作的開展。有些村委會主任以為自己是村民大會選舉出來的，便對村中事務我行我素，村委會說了算，脫離黨的領導搞“自治”，特別是財務管理，黨支部更是缺乏監督手段，導致基層黨組織的核心作用難以發揮。

6、關系復雜利益沖突突出，缺乏大局意識。農村基層關系錯綜復雜，特別是集體經濟相對比較發達的鄉村，各利益群之間為爭奪利益而爭端不斷，有些利益群會把基層組織換屆選舉當做是爭奪利益的“最好時機”，以為當上村干部之后可以利用手中的權利為自身以及本利益群謀取利益。在換屆選擇中各利益群為爭“第一把交椅”而激烈競爭，花錢買選票、請客吃飯、拉攏人心等不當的競爭手段層出不窮，嚴重破壞選舉的正常秩序和公平公正的選人原則。這些參選人缺乏大局意識，為自身利益而不惜犧牲農村的未來和希望，片面短淺地看待基層組織換屆選舉，將其視為“撈財謀利”的渠道，而非真正為農村的發展出謀劃策、推薦人才。

7、農村集體經濟較為薄弱，干部待遇較差。大部分農村基層地區經濟欠發達，沒有成行的企業扶持，沒有成規模的鄉鎮企業的發展，特別是邊遠、老區、山區等偏遠地區的農村，集體經濟更是薄弱不堪，有的甚至出現入不敷出、無法維持正常的辦公運轉，村干部工資待遇相對較低，工資拖欠情況嚴重。而基層干部的工作量相對較重，低收入與高工作量之間的嚴重矛盾沖突，造成一些有能力、有膽識、有才干的年輕人對農村基層干部缺乏信心，這也是農村基層對年輕人缺乏吸引力的一個重要原因，也是造成個別村出現“一官難求”情況的重要原因。

8、相關法律法規貫徹不力，賄選屢禁不止。農村基層群眾法律意識淡薄，缺乏法律知識，一些村干部自身法律觀念不強，不知法、不懂法，甚至可以稱之為“法盲”。而對于法律法規的宣傳手段有限，宣傳力度不夠，導致換屆選舉的相關法律法規得不到很好的宣傳，群眾對相關的法律制度不知曉，對相關的法律程序不了解，對違反法律法規的處罰不知情，從而使換屆選舉工作出現有法不遵、有法不依的現象。農村基層對法律法規的宣傳不到位，貫徹不夠力，落實不到位，使農村基層組織換屆選舉出現了一些法律的漏洞，賄選現象屢禁不止，花樣百出。

9、干部培養意識明顯不夠，能力難以發揮。由于農村基層長期以來形成的宗族觀念和本位思想，導致許多農村基層干部缺乏大局意識，擔心年輕干部對自身的地位構成威脅，因而對年輕干部的培養意識低，培養力度不夠，培養熱情不高，使大部分的年輕干部得不到全方位的培養，能力難以得到發揮。甚至有的基層黨組織限制發展年輕黨員，長期不發展黨員，導致基層黨組織缺乏新生力量，給農村基層黨組織的發展帶來了不少后顧之憂。

三、解決農村基層組織換屆選舉問題的對策

1、加強領導，明確責任，加強基層組織建設。要解決農村基層組織換屆選舉工作中出現的問題，首先必須加強領導。充分發揮各級黨組織的領導核心作用，在換屆選舉中發揮領導作用，規范黨組織的工作職責和制度，加強與基層黨組織的聯系，為基層黨組織的假設提供必要的指導和扶持。其次應該明確責任?；鶎狱h組織必須明確自身所負有的責任，切實擔負起組織賦予的職責，教育好、管理好、培養好黨員，負責好農村基層干部的教育、培養、考核和監督，帶領廣大黨員為建設社會主義新農村發揮積極作用，帶領廣大群眾為全面建設小康社會釋放最大的能力。再次應該加強建設?；鶎狱h組織必須加強農村基層黨組織的思想、組織和作用建設，加強黨員隊伍建設，加強干部隊伍建設，加強后備人才隊伍建設，為基層黨組織的健康、活力發展提供強有力的保障。

2、廣泛宣傳，加強教育，提高農村群眾素質。農村基層組織換屆選舉前期的宣傳是十分必要和關鍵的，要利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛發動宣傳，充分發揮輿論的作用。在農村可以根據各地的實際情況，采用群眾喜聞樂見的方式，如白話戲、木偶戲、電影、謎語等多種途徑，著重宣傳《組織法》《選舉法》等與選舉息息相關的法律法規，讓換屆選舉的法律法規家喻戶曉，充分調動群眾參與的熱情，為換屆選舉造勢。對外出的村民和黨員，可以采用發信函、打電話、發短信等方式，將換屆選舉的相關情況及時告知他們，讓他們及時了解選舉的進程。對干預選舉的宗族、幫派，應加強正面教育，灌輸法律知識，避免在換屆選舉中出現極端行為。同時加強對群眾的教育力度，提高群眾的綜合素質，增強群眾的自主意識、民主意識和法律意識，讓群眾珍惜法律賦予的權利，投好手中神圣的一票，行使好手中的投票權。

3、多辦實事，多出實績，積極推行惠民政策。農村基層黨組織應該加強自身隊伍建設，加強組織建設，多為民辦實事好事，以實績和成果贏得群眾的擁護和支持，為在換屆選舉中獲得支持提供實際保障；以業績和成績贏得群眾的贊譽和肯定，為在換屆選舉中贏得票源提供有力保證；以滿意的答卷回報群眾的選擇和信任，為在換屆選舉中爭取連任提供有利條件。在獲得支持競選成功之后，應該將此作為工作的動力，全面推進基層組織的各項建設，積極推行惠民政策，全心全意為群眾服務，不允許將基層黨支部作為謀取私利的平臺和“升官”的跳板；不允許將基層黨支部當作收刮民膏的渠道和橫行霸道的媒介；不允許在換屆前大肆許愿發誓、大開“空頭支票”，當選后一事無成、“占著茅坑不拉屎”。要把改善民生、改變農村面貌、改造農村環境當成己任，并將其作為參選的目標來看待，切實為基層組織建設和農村建設加油出力。

4、轉變觀念，深化改革，實現政府職能轉變。農村基層黨組織應轉變觀念，深化基層組織改革，切實轉變政府職能，提高基層黨組織服務農村建設的意識，建設服務型、學習型黨組織，擯棄官本位思想，改善干群關系，轉變群眾對干部的畏懼心理，拉近干部與群眾之間的距離，實現群眾對干部的信賴和支持。信賴來自于群眾的認同，支持來自于群眾的肯定，只有真正為民服務的政府才能贏得群眾的好評，只有真正為民服務的干部才能贏得群眾的擁 護。隨著農村發展和改革步伐的進一步加快，農村正發生日新月異的變化，倘若基層黨組織跟不上時代發展的步伐，滿足不了農村的發展要求，又談何能夠代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向和中國最廣大人民的根本利益呢？這種違背《黨章》，違背民眾意愿，違背時代發展要求，違背社會變革需求的基層黨組織又如何能夠得到群眾的支持呢？這樣的干部隊伍又如何能在換屆選舉中贏得支持呢？

5、明確分工，理順條塊，逐步實現“一肩挑”制。在基層換屆選舉中經常會出現“兩委”矛盾激化的現象，具體表現在黨支部的領導核心作用難以得到發揮，村委會以為自身是村民選舉出來而不接受黨支部的領導。出現這種情況，其實就是基層黨組織弱化，“兩委”分工不明確所導致的。解決這個問題，“兩委”必須明確分工，理順條塊，而根本的解決途徑就是逐步實現黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，以徹底消除“兩委”“各自為政”的情況。各村應根據自身的村情，逐步實現“一肩挑”制，這有利于各項工作的開展，有利于減少“兩委”意見不合、矛盾激化的可能性，有利于提高工作效率和服務水平，同時也可以避免在 “兩委”換屆選舉中出現過多的派別和宗教沖突。

6、理順關系，平衡利益，增強顧全大局意識。農村基層相對比較復雜，在換屆選舉前期，應做好各參選對象各方面情況的調查摸底，如競選目的、綜合素質、家族關系等方面。及時理順各方關系，平衡各方利益，協調各方矛盾，化解各方沖突，將各方的矛盾激化扼殺在萌芽狀態，避免將換屆選舉當作是矛盾爆發的“戰場”，以實現換屆選舉的順利進行。增強各方的大局意識，鼓勵各方以博大的胸懷面對換屆選舉，避免將換屆選舉推向復雜化、尖銳化，應樹立集體觀，把真正有能力、高素質、有干勁、有威望的人選進基層干部隊伍，優化基層組織隊伍，提高干部隊伍的水平，真正使換屆選舉成為選“才”的途徑，而非矛盾激化的場所。

7、發展經濟，夯實基礎，逐步提高干部待遇。農村要發展，關鍵在經濟；農村要人才，經濟是前提。只有加快農村經濟的發展，才能為農村“招才引才”提供強有力的物質支撐。農村應根據自身的實際情況，發展特色產業，吸引外來投資，夯實經濟基礎，逐步提高農村干部的待遇，吸引更多的年輕人，特別是大學生、有技術專長的年輕人留在農村發展，吸引更多有能力、有沖勁、有方法、高素質、高水平、高學歷的人才進入基層干部隊伍，優化農村基層組織隊伍結構，為基層組織培養新生力量，充實后備人才隊伍提供必要的物質前提和保障。

8、完善法制，健全機制，保障基層組織換屆。法律保障是農村基層組織換屆選舉順利完成的根本保證，是確?；鶎咏M織建設的堅強后盾，是保證農村穩定、健康發展的前提基礎。只有形成一套相對完善的法律體系，才能夠保證農村基層組織換屆選舉有法可依、有法可循，也才能保證農村基層組織換屆選舉依法依規、合法有序進行。應修訂和完善現有的相關法律法規，根據形勢發展的需要和農村基層組織換屆選舉過程中所面臨的新問題、新矛盾，適時調整和完善各項法規，廣泛征求意見，積極采納基層干部群眾的意見，盡可能地將法律漏洞堵死，避免讓一些心懷不軌的人鉆了法律空子。應建立健全機制，優化用人選人機制，堅持德才兼備、以德為先的用人原則，推選農村基層干部隊伍，嚴明紀律，以鐵的紀律確?；鶎咏M織換屆選舉風清氣正。

四、農村基層組織換屆選舉的幾點建議

1、延長農村基層組織任期，由原三年一選改為五年一選。目前農村基層組織任期為三年一選，三年一屆，時間相對短促，第一年新當選干部要熟悉情況，第二年集中精力抓工作，第三年準備選舉的相關事宜，實際上用在工作上的時間很短，這不利于基層組織長遠的發展。一是容易造成“短期效應”。三年的任期，容易讓農村干部產生“一年看、二年干、三年等著換”的心態，其制定目標存在很大的局限性，缺乏長遠規劃。二是容易造成“財政危機”。農村基層組織換屆選舉，選舉成本較高，經費難以籌集，往往會加劇農村的經濟負擔，造成債務高筑、舊債未還又添新債的情況。三是容易加劇“宗族比拼”。農村基層的很多地方，每一次換屆選舉都會引發不同宗族之間的一次“比拼”，頻繁的換屆選舉，使不同的宗族競爭在較短的時間內一次次激化，容易加劇矛盾，增加沖突的機會。因此建議延長基層組織任 期，由三年一選改為五年一選，能夠較好地解決以上三方面的問題。

2、干部連選連任不超兩任，確?；鶎咏M織永葆青春活力。目前農村基層的很多地方，黨支部成員的任職時間相對較長，很多都是任職15～20年，有的甚至是20年以上，造成基層組織長期缺乏新鮮血液，而且容易形成倚老賣老的情緒，以“老資格、老權威、老威望”的姿態示人，嚴重影響新一屆干部工作的開展，制約著年輕干部的“上馬”和“放開手腳”工作的勇氣。雖然老干部擁有豐富的基層工作經驗，有較高的威信，但同時，很多年紀偏大的干部的知識結構和科學文化素養已經跟不上時代發展的要求，工作缺乏創新和沖勁。因此建議干部連選連任不超過兩任（即十年），同時吸收優秀的年輕人才進入干部隊伍中，確?；鶎咏M織永葆青春活力。

3、強力推行農村“三務公開”，以實現制度化系統化規范化。農村“三務公開”，即黨務、村務、財務公開，是農村基層民主進程中重要的組成部分，是使農村基層黨情、村情、財情逐步實現透明化、發揮黨員群眾監督檢查的重要窗口。農村基層必須強力推行“三務公開”，特別是換屆選舉前期，務必讓黨務、政務、財務公諸于眾，讓黨員群眾將票投得清楚、理性、合理，讓基層組織換屆選舉在陽光下進行。強力推行“三務公開”，實現農村基層黨建的各項工作和管理制度化、系統化、規范化，是工作的迫切需求，也是黨員群眾的迫切需要。讓黨員群眾選得明白，讓選舉真正做到公開公平公正，實現“三務公開”是關鍵。因此建議農村基層組織應重視“三務公開”工作，定期、定時將“三務”進行公開，有利于減少基層組織換屆選舉中的雜音，確保選舉順利進行。

4、積極推行干部下派制度，確保農村基層機構運轉順利。農村基層組織換屆選舉時，有些支部缺乏人選，特別是女干部，倘若仍堅持在支部挑選，符合條件的人選十分有限，就有點“矮子隊里挑將軍，養老院里選壯丁”的感覺了。因此，在缺乏人選的支部換屆選舉時，可以考慮下派干部，特別是下派女干部，以補充基層組織的機構和干部隊伍配置，從而確保農村基層機構的順利運轉。但是，下派干部只能作為一種權宜之計，切不可作為一種長久之計來抓，在下派干部之后，應著重培養年輕干部，以“干部培養干部”，從而實現基層組織新老交替的順利過渡

第二篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。

第三篇：農村基層組織監管存在的問題及對策

農村基層組織監管存在的問題及對策

鄧叔明

近年來，隨著我國改革開放近進一步深入和惠農政策的增加，農村各項事業的發展取得了長足發展，但在改革和發展中出現了各階層、集團利益的變革和爭奪，給社會穩定帶來了一定的壓力，在這其中農村基層組織扮演著非常重要的角色。從現行的許多地方可以看到，對農村基層組織能否監管到位與社會穩定和發展有很大的關聯。但凡對農村基層組織監管到位的地方社會穩定，信訪問題少，發展較快，反之，社會各類矛盾突出，信訪問題高居不下，甚至高速增長，近期筆者通過對多個鄉鎮的調查分析，在此粗淺的分析一下對農村基層組織監管存在的問題及一些對策思考，以供參考。

存在的問題

一、監管機制的缺失或乏力，對村級監管不到位，對組級卻無從監督。

一方面是有制度不執行，監督乏力不到位。如村務公開，財務公開，一事一議、四議兩公開等制度流于形式或根本沒有執行，作為鄉鎮黨委政府也沒有認真監督查處，造成村委會權力失衡，侵犯村民合法權益的行為時有發生，引發出各類矛盾或群眾上訪。另一方面是無制度可依，規范不到位，村小組財務如何規范沒有明確規定，缺乏有效監督，大量的村集體財產被少數村組干部掌握、揮霍，如一些村小組干部

利用公款吃唱玩樂，只需一張白條就可做賬，做公益事業開支均可以白條、收款收據入賬，甚至出現數千、上萬元款項均用白條做賬，群眾意見很大，還有一些小組干部都喜歡擠占挪用組集體財務，時間一久，占為已有，群眾對此也是非常氣憤，經常為此而出現一些新矛盾和上訪事件。

二、少數干部習慣了家長式作風，不喜歡受監管。

近年來，群眾的法制意識進一步提高，然而與此不相稱的是有少數村干部憑借自己多年的工作閱歷和資格，習慣于家長式作風，老子“本村第一”，老子說了算，如筆者親身經歷一件事：某村發生了洪災，上級下撥了一筆災款，由于資金有限，通過了村民代表評議，把災款分配到了一些重災戶家中。后來有一農戶找到支書家來問：“我受了災，災款為什么沒有我的份？”這位支書跳出來說：“我講的就是不給你”。那位農戶立即火了，幸虧我們旁邊的人當即給他做了大量的解釋工作，但農戶多少還是帶著一絲郁悶離開了支書家。還有一些極少數村干部，看到多數青壯年外出打工，依仗著自家房頭大，經濟實力強，扮演者地霸角色，魚肉在家的老人小孩，打著為集體修機耕道、修水渠的幌子，根本不找修路、修渠所要經過的田土的農戶商量，任意毀壞農戶的田土，毫無補償。為了自己從中撈取利益，把非法采洗、冶煉等嚴重破壞植被和污染環境的企業引進來，強行霸占農田土地，沒給補償，即使給也是象征性的給一點，你愛要不

要，群眾敢怒不敢言，三、部分村的村務監督委員會或其他形式上的村務監督機構被人操縱形同虛設。

《村民委員會》第三十二條規定，村委會成員及其近親親屬不得擔任村務監督機構成員，然而有部分村卻反其道而行之，村務監督委員會直接安排自己的一些親信，更有甚者干部自己兼任。村務監督委員會被干部自己操縱著，成為玩偶。一些涉及群眾利益，群眾密切關注的事項公不公布也可以，或者形式上公布一下也無所謂，重大村事務活動和財務開支應由會議討論決定也是走過場，權力、財務失去了監督，村民看不到真相。

四、有些臨時性的民間組織剛開始信譽度高，受群眾歡迎，但對他們很難監管到位，由于利益驅使，到后來有可能背離群眾。

許多地方的干部和群眾之間總有一層隔閡，干部做得再好，群眾總不信任，或許是因為前幾任有個別干部讓群眾“徹底失望”的緣故。特別是有集體經濟的村群眾凝心特重，許多干部無所適從，然而村總要發展，總要做事，于是在村民中應運而生某某項目籌備委員會，某某項目工作小組等民間組織，干部不參與其中成員，但為這些民間組織創造工作環境，這樣黨員干部自己蠻清白，群眾對選出來的這些民間組織也蠻信任。然而，現在對這些臨時成立的民間組織的監管

缺少有效的制度。監管機制一旦缺失，在利益趨勢下這些民間組織一有機會可能背離職責，如虛報工程量，放寬質量監督等，從承包商上撈好處，占有、揮霍工程款等等。筆者了解到，有一個不到300人的自然村，人平集資了2300元，通過了各方籌款修通了一條造價近100萬元的水泥路。路是通了，可經估算籌委會主任身上還有幾萬元集資款就是不肯結算，拖著尾巴，死活不肯拿出來，工程款就村里欠著吧，好像與他無關一樣，大有其奈我何之意。

五、許多群眾對村里的事務，財務習慣于聽從干部安排，缺乏監督意識。

近年來，隨著我國改革開放的步伐進一步加快，青壯年進城務工的農民隊伍進一步壯大，留守在家的大多都是一些老人和小孩。在家的小孩不懂事不參與村里各項事務，在家的許多老人經歷了“文化大革命”的“洗禮”，心存余悸，對村里的各項事務不聞不問，習慣于村干部說了算，干部說什么，自己做什么。至于為什么要做，怎么個做法，做到一個什么程度，他們很少追問，對干部的監督更是意識淺薄，少了群眾的監督，干部在侵害群眾利益方面就在所難免了。

針對以上存在的問題，筆者提出以下一些思考對策：

一、進一步加大鄉鎮對農村基層組織的監管力度。

鄉鎮黨委和政府是監督和管理農村基層組織的責任主體，要建立嚴格規范的考核機制，將黨務、政務、村務辦事

等各項公開制度和涉及群眾參與監督的工作具體化、細節化和常態化，作為考核重要指標，充分保障群眾的參與權、知情權。對群眾的來信來訪。要及時的介入、深入調查，加大對農村基層干部經濟責任審計力度，勇于嚴厲處置違法違紀行為，要對村組干部特別是有集體經濟來源，資金較好的村時刻敲醒警鐘，經常深入群眾家，了群眾心聲，對農村基層組織的監管做到防微杜漸。

二、進一步完善監督機制，延伸監管觸角。

要大力加強農村基層組織規范化、制度化、程序化建設。抓住與農民群眾利益密切相關，容易出現不公平，不公正甚至可能產生腐敗的重大事項。實行“四議兩公開”即村支部會提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或者村民會議決議，決議公開，實施結果公開?！八淖h兩公開”不僅是對公開制度的完善，更是對基層組織的規范化、制度化和程序化建設的完善，從而可以避免干部的家長式作風，充當地霸行為等不良現象的工作方法。積極推行村情發布，村民點題發布，建立村務主要信息平臺等做法，讓群眾看得懂，分得清。在村級設立紀檢聯絡員延伸鄉鎮的監管觸角，同時通過完善村規民約，加強對村小組干部或臨時性成立的民間組織進行監督管理，如出現揮霍、侵占集體資產、侵害群眾利益的行為時，群眾可依村規民約的約定訴之以法。

三、進一步完善村務監督機構，讓其真正發揮好監督作用。

有些地方把村民委員會換屆選舉工作看成是把村委會成員選出就萬事大吉，至于其他村民代表、村民小組長、村務監督小組等機構成員的推選就不當回事了，即便要推選也是工作粗糙、隨意性強，村務監督機構成員多數被村干部兼任或他們的親信當任，與《村民委員會村組法》的精神背道而馳。村務監督機構負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，村民代表會議可以受村民會議委托決定村里的重大事項，評議村委會成員的工作，撤銷或變更村委會不適當的決定，因此村民代表、村務監督機構成員的推選尤為重要。多數地方以前的做法是，村民按每五戶至十五戶推選一人或者由各小組推選若干人村民代表或村務監督機構成員，但還是讓熱中于操縱的操縱者有可乘之機。如果把這些代表或監督成員名額讓農戶自由組合進行推選，那效果就會不一樣，都是相互信任或有一定的利益共同體才能組合到一塊，那么所推薦出來的代表或監督成員肯定會負責得多，從而也就會對基層組織形成有效的監督。

四、轉變干群觀念，讓基層組織處在廣大群眾的監督之下。

由于大量的青壯年外出務工，在家留守的多數都是一些老人小孩，對村里的各項事務、財務都是漠不關心，一切事

務都是干部說了算，這樣很不利于基層組織接受監督。因此我們要千方百計讓干部群眾轉變這種思想觀念，如可以在廣播上、墻報上、標語上、黨員、組長、村民代表會議上反復宣傳、教育，激發群眾熱情，使群眾的觀念逐步轉變到關心村里的各項事務上來，同時積極鼓勵和支持外出務工人員關心家鄉的發展，這樣有利于村里各項事業的發展，也有利于監督村干部辦事。

五、加強獎勵和處罰力度，讓基層組織自覺接受監督。

在多數經濟欠發達的農村，村支兩委班子成員的經濟待遇很低，他們的工作動力只能靠黨員的奉獻精神在支撐，從而使相當部分村干部在實際利益少和工作負擔重的壓力下消減了干事激情，弱化了工作責任心。因此要建立黨內關懷，幫扶激勵機制，通過提高待遇留住人才。第一，適當提高工資待遇，加大激勵措施，實行目標責任考核，第二，為解決長期堅守在基層的村干部后顧之憂，可結合當前的新農保工作為村干部投保，可以采用定崗不定人，村五大頭由上級黨委政府一年投保若干錢，不夠年限卸任的由本人續交。第三，在政治待遇上，加大關懷的力度，對工資成績優秀在群眾中威信高的予以表彰。對工作出色的村干部予以提拔重用，或招聘到鄉鎮工作，對工作不努力，或存在貪污、腐敗等現象的村組干部要敢于下決心進行嚴厲處置。

第四篇：當前農村基層組織建設中存在的主要問題及對策

當前農村基層組織建設中存在的主要問題及對策

近年來，從中央到地方對基層組織建設都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無職黨員設崗定責”、“流動黨員管理”等等。這些活動的開展，為基層組織建設開辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社會效果。支部的凝聚力得到了加強，戰斗堡壘得以鞏固，黨員的先鋒模范作用得以發揮，為穩定農村形勢、加快農村發展，提供了可靠的組織保障，打下了堅實的思想基礎。但是，隨著改革開放的進一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現，農村工作面臨著新一輪的嚴峻挑戰。在某些地方，個別支部、個別干部身上還存在著或多或少的問題。因此，加強基層組織建設，使之適應當前農村經濟社會發展的需要，成為擺在我們面前的一個不容忽視而又亟待解決的問題。

筆者從事農村基層工作近三十年，現從村級的班子建設、黨員隊伍建設、支部活動開展以及制度建設等四個方面就當前農村基層組織建設存在的問題及對策，談點粗淺的認識。

一、班子建設方面

1、村黨總支書記難選

村級班子建設首先是人的建設，尤其是班長——總支書記的配備。一個優秀的總支書記要求政治素質過得硬，發展經濟有思路，群眾方面有基礎，可是目前農村這樣的人才少之又少。村總支書記的選拔成為村級班子建設中最大的難題。原因是：（1）現任村書記個人綜合素質達不到上述的三個要求。前些年，在選配支部書記時，往往側重于行政管理型，能把化解民事糾紛、完成上級各項任務方面等事干好，就是好干部。但這些干部往往缺乏帶領群眾發展經濟的能力。不能為群眾解決實際問題的村干部，已無法再干下去?，F在相當一部分村總支書記文化程度不高、思路不廣、辦法不多、爭先進位意識不夠，把矛盾和問題解決在基層一線的能力不強，群眾對此反響比較強烈。（2）具備條件的不愿意干。眾所周知，現在村干部工資待遇較低。尤其是村級負責人，他們得到的報酬和他們的付出遠遠不成比例，與“按勞分配”嚴重脫節。而且由于多方面原因，他們工作風險大，容易得罪人，有時候即使是為群眾辦好事，但也未必能得到承認和理解。這些都使得一部分優秀人才對“村官”望而卻步。（3）選拔配備的范圍有限。大多只能局限于本村，跨村當村官缺乏群眾基礎，再有才能的人也很難開展工作。

2、村班子難配。

原因是：（1）由于農村干部崗位缺乏應有的吸引力，素質稍高的農村青年通過參軍、外出務工經商等渠道離開了本村，致使有的村選拔干部只能是“矬子里拔將軍”，因此村級干部隊伍整體素質與農村新形勢、新任務的要求相距較遠。（2）選舉出來的干部不一定能勝任工作。應當承認，目前廣大農民的思想覺悟還沒有高到沒有私心的地步，村干部選舉往往被大家族勢力、經濟實力等左右，同時受干部的結構、選舉條件（如：年齡、文化、性別等等）的影響，會導致選上不能用，管用的選不上。有的人動機不純，從當干部那一天起他就不是想如何為群眾辦點實事，而是為了個人的發家致富，或者是為了本家族的利益。此外小村并大村后，群眾小村概念根深蒂固，干部分配還要兼顧到各個小村，這樣就會出現選上的沒有好職位，沒選上的得安排好職位。（3）不靠選舉不行。這是《村民委員會組織法》的要求，靠行政命令指派任命村干部是違法的。這就造成了有的人為了選票，工作沒有力度，怕得罪人失票，選上后因曾有求于人拉不開手腳，因而完不成任務，尤其是計生手術之類的硬任務。

3、村干部難管。

隨著改革開放的進一步深入，社會物質財富得到了極大的充實，人民的生活水平有了巨大的改善，但隨之而來的資產階級的思想觀點、價值取向，和幾千年來的封建殘余思想和觀念，給村干部的人生觀、價值觀帶來了巨大的沖擊。金本位、等價交換等思想和意識開始在一些干部的頭腦中產生，干工作論報酬、做事情講“實惠”，造成對村干部的管理越來越難。這是因為：（1）由于決定某個村干部能不能干的主要是是群眾，黨委政府對其任免決定權嚴重削弱。因此他們在開展工作遇到難題的時候，寧愿得罪上級而倒向群眾。因為得罪上級是一時的，下次選舉還可以東山再起；但是一旦得罪群眾是就一世的，他就有可能永遠當不上村干部！這時候一些政策的落實就會遇到來自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是為了面子當村干部，有的是礙于情面干的，當前的村干部報酬對其無太大吸引力，無論政治還是經濟的。（3）當前農村的工作形勢、環境都不大好，村干部壓力大，容易產生抵觸情緒和逆反心理。（4）村干部的整體素質還達不到現實農村發展的需要。絕大多數村干部還沒有從舊的工作理念中轉變過來，工作方法陳舊，“官老爺”思想嚴重。有的人見到利益就容易產生私心，處理問題時有失偏頗，缺乏公平。也有的缺乏氣度，心胸狹窄，工作時只想到家庭家族利益、小團體利益。

二、黨員隊伍建設方面

1、支部缺乏凝聚力

一個組織，沒有凝聚力，就沒有戰斗力。當前我們的基層黨組織的凝聚力應當說是不夠強的。原因有三個：（1）大環境使然。當前我國正處于從計劃經濟轉向市場經濟一個轉型期。行政部門乃至村級組織的工作方法正由過去的指令慢慢的轉向指導，職能也應由過去的領導逐步轉向服務。而受各方面因素的制約，基層黨組織在這種轉變中速度遠遠滯后于社會發展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不顯著，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設中來。（2）小環境決定。相比較而言，我們整個皖北地區村級集體經濟基礎薄弱，各方面的發展落后于沿海發達地區。經濟基礎決定上層建筑，手中無米就喚不來雞。相當一部分村無集體經濟來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，黨員群眾有意見。我們不能抱怨黨員群眾功利心強，因為飛蛾具有趨光性，動物具有趨食性，人都具有趨財性。特別是經常在外務工的黨員群眾見慣了蘇浙的發達，回到家再看到本地的落后，他們從心里就對當地的基層組織有一種無形的抵觸心理。（3）社會發展轉型中村干部各方面素質跟不上，基層組織服務能力不能滿足人民群眾的需求，不能給群眾帶來什么，群眾求干部不如干部求群眾的時候多。

2、黨員的先鋒模范作用發揮得不夠

受經濟觀念轉變的影響，相當一部分黨員專注于自己發家致富，先鋒模范作用發揮的不夠。普通黨員自身的優越感、榮譽感不強，和一般群眾相比沒有什么優先權，他們擔心發揮模范作用影響自己致富。有能力高素質的農村黨員大多外出務工經商了，留在村里的黨員本身素質就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化。年齡偏大，難以發揮帶頭作用。能力偏弱，無力發揮帶頭作用。

3、發展黨員難

這方面原因有四個：（1）黨組織吸引力減弱。過去黨票是用汗水、鮮血甚至生命換來的。現在農村發展黨員要靠分指標，給任務。產生這種現象的原因：黨員只有義務沒有權利，只有責任沒有報酬。各級組織對普通黨員，尤其是農民黨員只提要求，不給關懷，付出與回報嚴重失衡。（2）個別村干部尤其是基層組織負責人心胸狹窄，怕有能力的入黨后，在群眾中威信超過了自己，擔心這樣的人將來會奪自己的“權”。為達到長期任職的目的，當這些人想入黨時，不是舉賢薦能，而是百般刁難，極力壓制，優秀年輕人被他們拒在黨的大門外。（3）有些基層黨組織負責人宗族觀念、小團體觀念嚴重。發展黨員大多是“圈子里的人”或聽話的人。對那些想入黨但平日跟自己關系不好或一般的人，怕將來選舉時駕馭不了，不和自己站在一條線上，因此控制這樣人入黨。（4）發展黨員觀念陳舊、方法落后。一些村黨支部書記認為，入黨必須主動申請，組織沒有必要去動員農民入黨。同時，不少農村青年認為，如果組織不授意，自己不能冒然寫申請，時間一長，一些農村優秀青年在消磨中便放棄了入黨的念頭。也有一些村支部書記思想落后、觀念守舊，總是以老眼光、舊標準來衡量入黨積極分子，總是看不到人家的長處和潛力，求全責備，不給那些不夠成熟、但有潛力的青年以培養鍛煉的機會，使一些思維活躍有經濟頭腦的青年難以在支部大會上通過。

我在下村調研時，曾經有個村書記這樣說：農村想入黨的主要有兩種人，一是自己想當干部，或親屬親信想當干部的人。另一種就是“少腦子的人”。這句話雖有偏頗之嫌，但也道出了當前經濟不發達地區農村黨員發展的尷尬。

三、黨組織活動開展方面

面對農村基層黨建中出現的一些新問題、新情況，不少基層黨組織仍然沒有擺脫計劃經濟體制下形成的思維定勢的影響，黨組織活動開展不正常。主要因為：

1、無人組織。村干部報酬待遇偏低，與一些迅速富起來的農民相比，經濟上差距較大，“付出”與“受益”不均衡。加上對村干部各種社會保障機制尚未建立健全。這些在一定程度上削弱了村干部開展組織活動的工作積極性，甚至“在其位，不謀其政”。

2、無處開展。普遍缺少標準的、現代化的能夠適應當前形勢需要的活動場所，陣地建設步伐緩慢。

3、無錢辦事。農村村級集體經濟薄弱，活動經費嚴重不足，影響黨組織活動的正常開展。比如學習沈浩同志，想組織黨員干部到鳳陽小崗去切身感受他的先進事跡，但經費從何處來。

4、無人參與。部分普通黨員對開展活動沒興趣，參加組織活動不僅不能給自己帶來收益，而且參加多了會影響自己發家致富。黨員流動量大給活動開展也帶來一定的難度。有的村有一半以上的黨員在外務工經商，有時黨員大會一年也難開上一次。

5、活動方式老化，缺乏創新。受條件、組織者的能力水平限制?，F在農村黨組織活動還大多是開開例會、讀讀報紙、看看專題片等，形式內容都沒有新意。有的僅僅是應付上級檢查，沒有把組織活動作為黨組織的一項經常性任務；有的過分突出實用科技活動，弱化了政治理論教育；有的沒有根據農村黨員的文化層次，盲目照搬外地先進經驗，操作性差。除非是硬性任務，一般情況下，沒有黨員樂于參加這樣的活動。

四、制度建設方面

近年來，各級黨組織對黨員管理出臺了很多的制度，凡事都強調要建立健全規章制度。事實上制度不僅有而且全，但是堅持的不多、落實的不夠。很多制度成為“寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上、收在盒子里”的擺設，大多只是為了應付檢查，真正落實到位的太少了。這是因為：

1、有的制度標準定的太高。不要說普通黨員，就是干部黨員也做不到。世上沒有不吃草的馬，有些制度卻“又想馬兒跑，又想馬兒不吃草”。如“無職黨員設崗定責”：這些黨員之所以沒有職務、沒有外出務工經商，應當說他們本身各方面能力、覺悟就很有限，我們卻要把他們應推到一線辦事管事，而且只給責任，不談報酬。再比如“黨員聯系戶”：按照當前農村實際情況，一個普通黨員要聯系20至30個農戶，試問:普通黨員有這些能力和精力嗎？

2、有的制度千篇一律，不切實際。好多是上級在辦公室統一弄好下發的，根本不考慮各支部的現實狀況，城鎮和偏遠農村情況不同，支部的任務怎么可能一樣呢？為什么要用同樣的制度來管理呢？

（3）缺乏落實制度的必要的政治、經濟保障和相應的監督措施。村級組織目前以自治為主，宗族勢力普遍比較嚴重，受農村黨員素質低、經費不足、監督機制不到位的限制，一些制度落實起來往往流于形式，沒有實際效果。

意見和建議：

1、嚴格落實村干部的“一定三有”，解村干部的后顧之憂。要讓他們：（1）工作有保障---目前急需解決沒保障、缺安全的問題以及待遇問題、保險問題（既要給政策又要給錢才行）、反對者無中生有的誣陷上訪問題。（2）干好有希望。目前國家也采取了一些措施，比如、村干部報酬轉財撥，從優秀村干部中選拔公務員等，這可以說是曙光初現，希望能夠迎來更加燦爛的陽光，讓我們的村干部在工作中得到組織上更多的政治關懷。（3）退休有所養。有幾人真正能干到退休呢，應切實解決好離職后的問題。

2、積極為村干部松綁、減負、降壓。現在好多部門行政行為、商業行為事事都讓我們村干部去做，往往還用評比等機制來給他們加壓，有時有的村一個月要迎接一兩起來自上面的檢查。上面千根線（文化、土地、綜治、衛生、安全、計生、公安、民政等等），下面就一個小小的村委會的那么幾個人，村干部工作負擔太重、壓力太大，這怎么能夠讓他們有心思搞好新農村建設，帶領群眾發家致富呢？

3、適當增加辦公經費。2000年定的標準至今一直沒變，隨著物價的上漲，這已經遠遠滿足不了村級組織正?；顒拥男枨罅?。

4、加大對村干部的培訓、教育、管理和監督的力度。同時也要加大對普通黨員和群眾的教育力度，增強其集體主義觀念、大局觀念、長遠意識。結合農村工作開展豐富多彩的教育活動,讓黨員干部在活動中發揮作用,受到教育?？衫酶鞣N資源加強培訓，創新培訓模式，不要把培訓局限在教室里，要把活動更多的安排在田間地頭，農家院落、種養基地。通過各類培訓途徑，積極為黨員干部“補腦”“充電”，切實提高他們的素質。

5、出臺相關政策。讓普通黨員有榮譽感，得到與其付出相應的回報。支部是核心，周圍是黨員，外圍才是群眾。核心發出的光和熱，首先感覺到的應該是黨員，其次才能是群眾，若跨過黨員直接給群眾會出現“夾冷層”形成“夾生飯”（有違自然規律）。用政策、用光和熱促進先進人物積極入黨，讓普通黨員爭做奉獻。積極創造環境，激發普通黨員的參政、議政熱情。

6、在堅持和完善選舉制度的前提下，進一步改善村干部的選拔任用政策。讓真正有能力的人愿意當村官，爭著當村官。

7、提高農民基本素養，讓“八榮八恥”深入民心。當前農村基層組織建設，還受農民的基本政治、經濟、文化素養不夠高這一因素的制約。群眾的各方面覺悟不高，使農村的各種工作落實起來阻力非常大。要通過各種有效手段逐步提高廣大農民的道德素養、科技素養。給基層黨組織、給基層黨員干部創造一個和諧、舒心的工作環境。

第五篇：淺談農村基層組織的問題對策

淺談農村基層組織建設面臨的問題及對策

市委黨校第四期婦干班：杜慶梅

大力推進社會主義新農村建設，是黨中央總攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，代表了億萬群眾的強烈愿望和根本利益。更好地發揮農村基層組織在新農村建設中的領導核心和戰斗堡壘作用，對加快新農村建設進程具有十分深遠的意義。隨著市場經濟體制和各項改革的不斷深入，農村基層黨組織建設也出現了許多新情況、新問題。

一、當前農村基層建設所面臨的問題

1.農村黨支部自身建設不夠完善。

黨支部自身建設的好壞，直接影響著農村基層黨組織戰斗力的發揮。目前車庫爾勒市農村一部分黨支部在自身建設方面還存在著許多不足。一是以黨支部為核心的村（分場）級其他組織不健全，如團支部、婦代會、綜合治理等，有的即使有也是形同虛設，一切事務均由黨支部包攬，各自無法開展活動。二是村（分場）干部的激勵機制不夠完善，工資待遇與當前農村經濟發展形勢的現實存在著一些差距，個別干部存在敬業意識淡薄，開創精神不強，思想觀念陳舊，工作方法簡單，消極應付，混吃混喝的現象。三是村（分場）黨支部領導能力和水平與形勢不適應。隨著農村產業結構調整的不斷深入，村（分場）黨支部的工作難度進一步加大，工作負荷越來越重，領導農村經濟發展的能力和水平已遠遠跟不上形勢發展的要求。從調研的情況來看，個別村（分場）黨支部在解決一些的重大問題和糾紛上表現軟弱無力，有相互推卸責任的現象，對駕馭局勢的能力較弱，解決問題的能力也不強。

2.農村黨員隊伍素質偏低、結構不盡合理。

農村黨員隊伍結構和總體素質制約著黨支部戰斗力的發揮。主要表現在以下幾個方面：

一是黨員年齡偏大。在農村黨員隊伍中，黨員年齡老化現象已比較嚴重。這部分黨員由于年齡及精力等方面的原因，已經很難身體力行地充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，而且在一定程度上可能會影響黨員隊伍的戰斗力。在個別黨員干部中，存在著因循守舊，守著 “舊觀念”、“做一天和尚撞一天鐘”現象，這與黨員年齡老化、特別是與“帶頭人”、“班長”的年齡老化有關，表現在缺乏思想觀念上的創新和銳意進取精神，缺乏實踐創新，也就是缺乏工作創新。如：包頭湖農場黨員90名，退休黨員34名，占37.8%,而35歲以下黨員4名，占4.4%。

二是黨員文化程度偏低。包頭湖農場黨員90名，具有大中專以上文化程度的18名，而初中以下的25名，這樣的學歷和知識結構，這樣的文化素質，嚴重影響了黨員先鋒模范作用的發揮，很難帶領廣大農村群眾發家致富，低學歷和文盲、半文盲的黨員也意味著他們不可能很好地學習掌握先進的理論和先進的科學文化知識，不能很好地理解、宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策，在實際具體的工作中也就難以取得實效，就難以起到“先進”、“模范”、“帶頭”作用。

3、部分農村黨員先鋒模范作用發揮不充分。

一是部分農村黨員黨性觀念淡薄，少數農民黨員為人民服務、為集體著想的意識不強，甚至講“交情”不講黨紀，講“關系”不講原則，嚴重損害了黨的形象。

二是部分農村黨員的先進性沒有充分體現，個別黨員自己富了，卻不能帶領和幫助群眾致富。

三是部分農村黨員帶頭致富和帶領群眾致富的能力不強。

二、加強和改進農村基層建設的思路和辦法。

1.以思想建設為重點，切實加強農村黨員的教育和管理。只有加強對黨員的教育和管理，才能充分發揮黨員的先鋒模范作用，增強農村黨支部的向心力。首先要認真抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個代表”重要思想的教育。“三個代表”的重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承的，同時又結合新的歷史條件和新的實踐要求，更為鮮明、更為集中地揭示了新時期黨的建設和黨的各項工作的本質要求，是馬克思主義理論創新的最新成果，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設，推進我國社會主義制度自我完善和發展的強大理論武器。我們要用科學的理論武裝黨員，在農村黨員中繼續進行自覺實踐“三個代表”，做合格共產黨員，、教育和引導黨員進一步提高、貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱時、核心在堅持黨的先進性、本質在執政為民的認識，從而帶頭執行黨在農村的各項方針政策，帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富，帶頭促進農村發展和社會穩定，在農村三個文明建設中發揮先鋒模范作用，形成黨員、干部經常受教育，農村群眾長期得實惠的長效機制。其次，進一步嚴格黨內生活，規范黨組織活動制度和程序，堅持和健全黨的“三會一課”制度、民主評議黨員等制度，組織黨員開展各種聯系群眾、教育群眾的活動。要關心老年黨員退休村干部的生活，組織他們參加力所能及的活動，發揮他們在進行傳統教育、調解糾紛的作用。第三，要堅持教育和管理相結合，以全面提高黨員隊伍素質為目的。主要應當采取加強管理、分類實施的辦法，要根據黨員的自身特點、年齡狀況、文化程度等類別分別對其進行教育管理。在教育內容和管理方式上，要針對不同的教育對象，確定不同的教育內容。對干部黨員重點進行黨性、法制、宗旨、廉政等方面的教育；對外出黨員進行理想信念、組織紀律、無私奉獻等方面的教育；對廣大在家務農黨員則要進行黨員先進性教育，從而激發他們的光榮感和使命感，要求他們主要是在對黨和國家的各項方針政策的執行上，在學好科技知識、帶領和幫助群眾共同致富上，在遵紀守法、發揚社會主義新風尚等方面要發揮好作用，做好表率。

2.以隊伍建設為根本，不斷增強農村基層黨組織的先進性和戰斗力。

針對農村黨員年齡偏大、文化程度偏低的狀況，必須不斷壯大黨員隊伍，從而增強農村基層黨組織的戰斗力。要按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，做好農村支部發展黨員工作。一是對那些擁護黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力較強、有奉獻精神的農村優秀青年和優秀婦女要作為重點培養，繼續做好組織共青團、婦聯組織推優工作，擴大積極分子隊伍。要通過集中輔導、電化教學、個別談心、組織集體活動、壓擔子等形式，把更多的群眾積極分子吸引到黨組織周圍，從而為增添黨員隊伍的新活力打下堅實的基礎。二是要注重培養吸收農村有知識、有文化、懂技術、會管理，對黨的路線、方針、政策身體力行，在市場經濟競爭中大顯身手的新的社會階層中優秀分子入黨，把科技帶頭人培養成黨員，把黨員培養成科技帶頭人，把黨員中的科技帶頭人培養成村（分場）干部。這樣，不僅能夠改變農村思想觀念陳舊，不適應市場經濟發展要求的落后面貌，并且有利于促進廣大農村物質文明、政治文明和精神文明的建設。作為農村基層黨組織，也要嚴格按照上級組織的要求，積極而穩妥地做好在社會各階層中發展黨員的工作。

3、大膽創新，優化組合，從而增強基層陣地的凝聚力和斗。

就庫爾勒市的幾個國營農場而言，是國營農牧企業，以前是農場下設幾個生產隊，但是每個生產隊都要配有書記和隊長，人員相對多，但是生產隊的工作不僅有生產，還精神文明、基層組織建設、綜合治理、計劃生育、婦聯等各項工作，書記、隊長往往是眉毛胡子一把抓，什么也沒有抓好。為了增強工作效率，減少企業開支，在積極探索的基礎上，大膽創新，優化組合，把原來的兩個或三個生產隊合并成一個分場，這樣即精減了人員，又減少了企業開支，把黨支部也合并在一起，使各項工作責任落實到人，從而也增強了基層陣地建設。

4、建設社會主義新農村，改善農民居住環境。

根據巴州建設社會主義新農村的“十好”標準，全市的鄉鎮（場）都在修建道路，目前，通往各村（分場）都是寬敞的柏油路。每個鄉鎮場根據各自單位的實際，對修建抗震房的農民給予補助，如普惠牧場給予補助5000塊紅磚，包頭湖農場給職工免費劃撥宅基地等。近兩三年，大部分農民都住上了安全、干凈的安居房。從而改善農民的居住環境，也實現了社會主義新農村建設。同時也為農村基層組織建設提供了物質保證。

5、以一把手為核心，切實加強領導班子建設。

農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹黨的干部隊伍四化方針和德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉（農場）、村（分場）兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。

6、以主題活動為載體，努力提高農村基層組織建設的實際

效果。

為使農村黨建工作富有生機與活力，應該為經濟建設這個中心，設計和開展多種主題活動，尋求黨建工作與經濟建設相結合的有效載體和最佳途徑，使黨建工作的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。

一是結合黨員的自身特點開展主題活動，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。

二是結合經濟建設開展主題活動，努力尋找黨建工作與經濟工作的最佳結合點。如在農村黨組織中，廣泛開展“黨組織帶領群眾發展壯大集體經濟、黨員帶領群眾共同致富”的“雙帶”活動。

三是結合改進作風開展主題活動，重塑黨組織在人民群眾中的形象。分期分批地開展評議活動，通過評議活動，進一步加強對權利單位的民主監督。

7、以明確責任，強化領導為保證，形成黨建工作常抓不懈的保障機制。

為了使黨建工作真正落到實處，從明確責任入手，形成一級抓一級，一級對一級負責的管理機制是十分重要的。具體工作中應強化責任制，全面落實黨建工作的任務。將黨建工作任務進行科學劃分，定出量化指標，層層分解落實，納入基層目標責任制考核中，以責任書的形式予以確定，年終檢查考核，逐項評比打分，變“軟任務”為“硬指標”。同時，以齊抓共管為目標，形成黨建工作的強大合力。最終通過完善各項制度，并轉化為各級黨組織和廣大黨員干部的自覺行動，進而推進基層黨建工作扎實有效地開展。