第一篇：大學生勤工助學維權困境與對策

大學生勤工助學的維權困境與對策

如今,利用課余時間兼職已成為大學校園中的一種潮流。隨著大學生勤工助學熱情的高漲，大學生勤工助學活動中合法權益保障受侵害的現象也是比比皆是。而大學生在勤工助學的維權活動中又遭遇了各種各樣的困境，如何切實保護大學生勤工助學的合法權益是一個具有理論和現實意義的課題。

一、大學生勤工助學維權現狀調查

筆者在江蘇經貿職業技術學院學生中做了一次“關于大學生勤工助學”的調查問卷。本次調查共發出問卷500份,收回有效問卷485份。調查結果表明:(1)共有422人從事過各種性質的勤工助學活動（占87%），其中16人是由學校提供的校內勤工助學崗位，其余的406人都是在校外從事勤工助學活動。(2)在勤工助學活動中曾經遭遇侵權的學生約有235人，全部集中在校外從事勤工助學活動（占57.9%），主要表現為：用工單位的超低工資、無加班費、拖欠工資、扣押證件和中介詐騙等。（3）在校外勤工助學過程中遭遇侵權時,所有的學生都知道可以通過法律手段維權，但真正采取向有關部門投訴或通過法律手段維護自己的權益的僅有19人（占8.1%）。有82.9%的大學生選擇自己承受損失—自認倒霉, 9%的同學選擇私下與同學一起解決。

二、大學生勤工助學的維權困境

（一）立法困境

1、大學生勤工助學不能適用勞動法。大學生不是勞動法意義上的勞動者，不能適用《勞動法》、《勞動合同法》等勞動方面的法律法規。根據原勞動部1995年《關于貫徹執行〈勞動法〉若干問題的意見》，在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同。因此，學生不受勞動法調整和保護；其身份是學生，不是勞動法上的勞動者，其勤工助學行為不適用勞動法。學生不能納入勞動關系領域。學生的本職是學習，一旦將學生納入進來之后，會涉及很多問題，如最低工資、最高工時、勞動紀律、社會保險、勞動保護、福利待遇等是否都要適用？如果全套適用之后，他是否還是學生主體的身份呢？這是一個非常復雜的問題，在立法還不能解決這么復雜的問題之前，將學生納入進來是不合適的。[1]

2、學校統一組織和管理的勤工助學活動適用《高等學校學生勤工助學管理辦法》。為規范管理高等學校學生勤工助學工作，促進勤工助學活動健康、有序開展，保障學生的合法權益，幫助家庭經濟困難學生順利完成學業，教育部、財政部于2007年聯合制定了《高等學校學生勤工助學管理辦法》。該辦法是目前適用于大學生勤工助學方面的最主要的行政規章。該辦法第6條明確規定，勤工助學活動由學校統一組織和管理。任何單位或個人未經學校學生資助管理機構同意，不得聘用在校學生打工。學生私自在校外打工的行為，不在本辦法規定之列。勤工助學活動分為校內勤工助學崗位和校外勤工助學崗位，而只有學校確定的校內勤工助學和學校組織聯系的校外勤工助學活動才受到該辦法的調整。以我院的校內勤工助學崗位為例，學院每年大概提供的勤工助學崗位為400個，和我院在校學生人數為13000人的基數相比，簡直是杯水車薪。而開拓校外勤工助學崗位由于用人單位社會責任的缺失，程序繁雜,可操作性和實用性不強等原因無法得到學生的認可,目前執行情況并不樂觀。大學生勤工助學活動往往是大學生的個人行為，自行聯系。大學生勤工助學管理就仍處于無法可依的狀態。效果也不理想。

3、大學生自行聯系的勤工助學活動適用《民法通則》和《合同法》等。勤工助學活動是大學生提供勞務的過程，和雇主簽訂的是勞務合同而非勞動合同。雇主違反勞務合同一般只承擔民事賠償責任,而不涉及行政和刑事責任,不能到勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

（二）司法困境

大學生勤工助學維權的司法困境體現在：訴訟成本高，敗訴風險大。既然學生與用人單位之間的關系不適用于勞動法，那么雙方的權利義務關系就只能由《民法通則》及其他相關法律來調整了。這就意味著，在許多情況下，學生要在此類糾紛中維護自己的權益，只有雙方協商解決，協商不成就只有直接向人民法院起訴。而訴諸法院，對于一個參加勤工儉學的學生而言，訴訟的成本無疑是非常昂貴（這種成本既包括律師費等訴訟費用，也包括時間和精力的巨大消耗）。[2]昂貴的訴訟成本帶來訴訟的不經濟。顯然，被不良中介騙去100元的信息費和訴訟需要支付的成本相比是微不足道的，大多數學生都是自認倒霉了事。

大學生由于沒有經驗，證據缺失，訴訟后可能面臨敗訴的風險。根據我國《民事訴訟法》法的規定，在民事訴訟中的舉證責任實行的是“誰主張，誰舉證。” “誰主張誰舉證”的原則，實際上是指誰提出主張或者抗辯，誰就應當對此主張或抗辯的事實的存在進行舉證。在民事訴訟中，勤工助學中被侵權的大學生必須舉出證據證明自己的合法權益受損，而在校大學生沒有社會經驗，工作時沒有簽訂合同。繳納費用時，不注意索要發票、收據等，他們往往無法舉出證據證明自己的主張，往往會面臨敗訴的風險。

（三）個體困境

大學生在校外勤工助學維權過程中往往只是他們的個人行為，其沒有形成強有力的組織，同時由于大學生法律知識和維權行動的缺乏，也導致其維權受阻。

1、勤工助學維權活動的個體性。現階段的勤工助學活動呈現出自發性和分散性的特點，[2]大學生通過中介所、墻上的招聘廣告、同學的推薦等方式來獲得家教、兼職等勤工助學工作。在開展勤工助學工作的過程中往往是各自為政,相互之間沒有照應。相應地，其維權活動也僅僅是大學生的個人行為，社會閱歷不足的大學生個體，對抗有組織、有謀略的單位和社會中介，其維權活動的風險可見一斑。

2、大學生法律知識缺乏。在校大學生往往重視專業知識的學習，法律課程相對而言課時較少，學生重視程度不夠。即使學習了《民法通則》、《合同法》等相關內容，也僅僅是蜻蜓點水，更談不上理論聯系實際。如：用工單位以代繳個人所得稅為名義克扣勞務報酬時就因為大學生不知道我國個人所得稅的免征額而不能據理力爭。

3、大學生維權行動的缺乏。大學生明知被侵權了，也有很強的維權意識，但落到實處的人很少。究其原因是多數大學生的基本生活保障主要由父母提供，面臨生存威脅少。部分貧困大學生目前在激烈的競爭中，因怕失去來之不易的工作，不敢拿起法律的武器依法維權。依法維權比較繁瑣，他們往往采取放棄的做法。

三、大學生勤工助學維權的對策

（一）立法完善

學生的主業肯定只能是學習，而不可能在學業之外去謀生。從法律角度來說，在校大學生勤工助學應該納入民事雇用關系，而民事雇用關系并沒有全部納入勞動法調整。大學生勤工助學的行為不受勞動法律法規的調整，但我們可以通過其他相關法律法規的完善，實現保護勤工助學學生合法權益的目的。

1、制定專門的勤工助學法

目前我國尚沒有一部專門針對“大學生勤工助學活動”的法規或政策來規范這個市場，這是大學生勤工助學維權遭遇的最大尷尬。應出臺專門的《勤工助學法》。勤工助學法要保障大學生的工作安全，工作時間和工作強度合法，勤工助學活動不得影響大學生的學習和健康。主要內容可以包括：規定勞動部門是勤工助學的政府管理機構,負責勤工助學市場的管理；明確各高校勤工助學中心的職責和要求；參照《勞動法》，規定勤工助學的工作時間及勤工助學的最低工資標準,規定工作種類等合法權益，如可以規定不得組織學生參加有毒、有害和危險的生產作業以及超過學生身體承受能力、有礙學生健康的勞動；臨時崗位每小時酬金可參照學校當地政府或有關部門規定的最低小時工資標準合理確定，原則上不低于每小時8元人民幣等等。參照《工傷保險條例》，規定在校生參加勤工助學活動發生工傷事故可比照《工傷保險條例》標準向用工方提出損害賠償等。[4]

2、規范社會職業中介組織的立法

社會中介魚目混雜，大學生的勤工助學活動往往會受到不良中介的欺騙。所以應盡快為社會職業中介組織立法，加強對兼職市場的規范和管理。規范社會職業中介服務市場。嚴格市場準入制度，逐步建立與國際接軌的從業人員資格和人才中介服務組織資質注冊登記制度及年審制度。具有不同實力和經營業績的職業中介服務組織可以由行業協會評定不同的資質，不同資質的職業中介服務組織從事不同的職業中介業務。規范中介組織及其行為，使其規范、有序，加強政府監督檢查力度，打擊嚴重侵害大學生權益的不法中介機構已成為當務之急。

（二）組織完善

1、政府職能的完善

在大學生勤工助學維權行動中要充分發揮各級政府職能部門的作用，工商部門、公安部門在大學生勤工助學維權活動中要勇于承擔責任，發揮積極作用。[5]工商部門對于中介組織要加強審查，明確其營業范圍，對沒有資質的職業中介要依法及時取締，對違規經營的中介要嚴厲查處；公安部門對涉及違法犯罪的違規傳銷行為要及時履行相應職責，保障大學生的合法權益。

2、大學生勤工助學管理服務組織的完善

勤工助學具有參與人員多、法律性強、服務特殊、管理難度大等特點，因此高校必須建立一支專職、專業的管理隊伍，確保此項工作順利開展。學校設專門的學生勤工助學管理服務組織，具體負責勤工助學的日常管理工作。學生勤工助學服務中心工作職責：審核和批準校內勤工助學崗位的設定、用工要求、計酬標準，建立相應的管理制度，規范管理學生勤工助學活動和酬金發放等工作，及時處理勤工助學活動中發現的問題；積極開拓學生勤工助學崗位，建立校內勤工助學基地、實體和管理網絡體系，為學生參加校內勤工助學活動創造良好的條件；開拓校外勤工助學單位，在確保安全、不影響學業和沒有不良社會影響的前提下，鼓勵和組織學生參加校外勤工助學活動；開展必要的學生勤工助學崗前培訓，法律教育、安全教育以及與學生德育相結合的自立自強、誠信、感恩、責任意識教育；構建必要的勤工助學的資訊平臺；積極幫助勤工助學學生維權等等。

（三）大學生個體的維權完善

1、社會知識的完善

大學生在日常的學習生活中要有意識地增加社會知識、學習社交技能等。隨著大眾傳媒的發展,越來越多的社會詐騙和不法現象被曝光,大學生可以通過電視、網絡、書籍、報紙等了解這些事件,以免進入不法分子設定的圈套。與此同時,廣泛涉獵社會和人文知識,學習人際交往的技巧,最好能促成與雇主“雙贏”的結果。[6]

2、法律知識的完善

大學生要加強法律理論和實踐知識的學習，認真學習法律基礎知識和勤工助學相關的具體部門法知識，如：《民法通則》、《合同法》、《民事訴訟法》和《高等學校學生勤工助學管理辦法》等等，掌握如何簽訂合同、如何鑒別真假中介、如何判斷用工單位和工作性質的合法性。積極參加學校組織的各類和勤工助學有關的安全教育講座，有針對性地了解勤工助學可能存在的各類陷阱，提高安全意識。,提高處理法律問題的能力，強化自我保護能力。在遭遇侵權后，立即向學校勤工助學中心、勞動部門、法院或公安部門尋求幫助，尋求通過合法途徑解決糾紛。

3、證據取得的完善

在勤工助學過程中，大學生要刻意保留相關的證據，以便在訴訟中處于有利的地位。如針對現實存在的用工單位不愿簽勞務合同，而大學生又希望得到勤工助學崗位的現狀，可以以錄音的形式保留證據，以便訴訟的需求。

結論

大學生校外勤工助學的行為雖然不受《勞動法》的保護,但是仍然受到民法、合同法等相關法律法規的保護。政府、學校和大學生個人都應當共同承擔起應有的責任，保障大學生的勤工助學維權活動。

第二篇：淺析大學生創業的困境及對策

淺析大學生創業的困境及對策

學院：經濟管理學院班級：

姓名：張磊學號：11級工商2班201119211069

摘要：

現如今提起大學生我們會很自然的談論起大學生就業難的問題，與之相伴的便是大學生自主創業。而且越來越多的大學生嘗試著自己創業，并且有很多已經創業成功的先例更加讓大學生創業成為我們耳熟能詳的詞匯。作為當代大學生，而且還是準大四的學生，馬上面臨著就業與創業的抉擇。顯然在我們每個大學生的心里都有著一顆自己創業并且希望創業成功的進取之心。

關鍵字:創業困境對策理性

大學生是充滿激情，理想與抱負的一個群體，他們需要的不僅僅是物質上的滿足，更多的是精神上的充實，創業給他們提供了一個很好的舞臺，讓他們可以大展拳腳，他們對創業更是樂此不?！，F今各大高校也在對這一方面進行高度開發，鼓勵大學生自主創業，并在校園內部開展各種與創業有關的活動，讓大學生體驗創業的艱辛，從中獲取創業的經驗。人們都說，是騾是馬總是要拿出來溜溜的，因此一味的紙上談兵不如，親身感悟更來得實際。因此，很多大學畢業生畢業就選擇了創業。在此我和大家一起分享與學習一些對于大學生創業途中會遇到的困境和對策，大家一起共勉。

我主要從大學生創業途中所遇到的資金，人際關系，以及大學生自身綜合素質方面進行了分析。

大學生創業首先面臨的是資金不夠充足。資金是創業者創業必備要素之一，而資金充裕是保障大學生自主創業成功的充分條件。但對于一個剛畢業的大學生創業者而占．獲取創業資金途徑和數日卻相當

有限。資金來源途徑有以下：一是靠自己去賺?。欢菑挠H戚朋友那里借去；三是風險投資；四是獲取政府的免費支助或者貸款。資金來源途徑不是太慢，或許就是親戚朋友怕失敗對創業的大學生不放心，不會投資太多資金；而社會上的投資公司往往因為大學生創業經驗少，企業規模小，風險大等原兇不愿意給予投資；再者對于政府的支助和貸款，但由于名額少。申請手續復雜。周期長，門檻高等原因。實際上并不容易辦理。因此，資金不足是一個長期困擾大學生創業的問題。

其次大學生缺乏社會經驗和人際關系，社會經驗和人際關系也是影響創業成功與否的霞要因素。豐富的社會經驗可以讓自己和團隊少走彎路．避免不必要的損失，同時也讓自己感到方向明確，不會感到茫然。好的人際關系可以減免一些不必要的辦事程序?？墒棺约恨k事順心得手。然而大學牛自身社會實踐有限，缺乏與社會的接觸和了解。因而積累的社會知識、處事原則、操作程序等也是相當的有限，對于現代管理方法和管理技巧太多的是一些理論知識．缺乏與實踐相結合。人際關系的積累也比較匱乏，大學生在學校接觸的人群往往只是同學和老師，自己本身與社會接觸不多，因而很難接觸到社會上層人物和精英人士。而和自己處于同一階層的同學，對于自己創業往往不能給予很大的幫助。

還有就是大學生創業綜合素質薄弱。一是自身知識儲備還小夠。自身知識儲備不是單純的指書本上的知識．而是指包括社會經驗在內的所有知識的總和。比如對經濟類法律知識，社會文化知識，思想道

德等等。二是缺乏一個鍛煉和挺升的平臺，大學階段我們學習到了許多的理論知識，但由于沒有合適的機會，使得我們的理論終究是理論，無法與實踐相結合，還有一些大學生沒有擺正自己的位置，不愿意結合實際，過于封閉，即所謂的眼高手低。三是自身心理素質較差。不相信自己的能力、做事缺乏主見、對創業感到畏懼，很多大學生心理承受能力差，意志力薄弱，遇到棘手的事情便不知所措。遇事不夠勇敢、果斷。再次是抗壓能力小強，遇到較大挫折時表現出膽怯、害怕，容易選擇放棄和逃避。以上種種成為影響我們當代大學生創業的絆腳石。

綜合以上我們要想在今后的創業路上少一些磕絆，我們就要針對這些問題，做出相應的改進。

政府方面的改進措施。政府應優化創業環境政府應通過制定一系列的優惠政策來優化創業環境，支持大學畢業生自主創業。（1）提供金融支持。（2）建立網絡文獻信息服務體系。（3）建立大學畢業生自主創業權益保障機制。另外，最重要的一點是，要將政府出臺的鼓勵大學生自主創業的一系列優惠政策盡快且準確地落到實處。

我們要從自身出發。積累經驗鍛煉能力．為以后的創業打下堅實的基礎。(1)提高自身的組織領導能力。組織領導能力在管理企業的過程中起著至關霞要的作用．它可以提升企業效率和業績．甚至也可以讓企業轉危為安。提升該能力的途徑有：學習先進管理理念和課程；在校期問多參加社團活動鍛煉自己的組織領導才能；積極組織并參加集體活動．學會將所學管理理念投入實踐。(2)提高自身心理素質和

抗壓能力。平日里要養成始終保持理性、冷靜、平和的心態。受到挫折、失敗從不灰心氣餒，即便成功了也不驕傲。其次，大學生要明白創業道路的艱辛，應做好抵御壓力和困難的心理準備，凡事要肯于去拼搏，要勇敢的去挑戰。(3)提高自身分析處理事務的能力。分析處理事務能力是每一個成功人士必備的素養。大學生在平日里要提升自己的分析能力、判斷力、執行能力，平日里要養成多思考、多分析的習慣，同時還要多進行思維訓練來提高自己的反應能力。另外，還要掌握一定的辦事能力，對現實社會要有深入的了解，要懂得一些社會規則和交際技巧。(4)豐富自身的閱歷，增加社會知識。大學生可以參加暑期實踐，尋找實習多種途徑來增加自身的人生閱歷。

如今，創業一詞的浪潮愈來愈熱，但我們作為新時代的大學生不可以被沖昏了頭腦，處于大學階段以及面臨抉擇的我們還是要以冷靜的頭腦分析自身。創業需要激情更需要理性。

參考文獻：

肖瑞華---《現階段大學生創業存在的問題及對策淺析》 謝納澤----《大學生創業教育存在的主要問題與對策探究》 楊柳純----《創業心經》

丁棟虹---《創業管理》

鄭冉冉---《成功創業研究》

郭亞紅．當前大學生自主創業存在的問題和對策

第三篇：救助管理工作困境與對策

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救助管理工作困境與對策

救助管理工作困境與對策

[提要] 救助管理是一項“以人為本”的社會救助制度，是黨和政府關心弱勢群體、保障其基本生活權益的一項重要措施，做好新時期救助管理工作是維護社會穩定，構建和諧社會的必然要求。本文通過對新形勢下流浪乞討人員救助管理過程中所存在問題的分析，結合石家莊市救助管理工作實際，提出對策建議。

關鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A

原標題：救助管理工作的困境與對策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）正式實施，同時廢止了1982年國務院發布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強制性的收容遣送改為關愛性的救助管理，體現了黨和政府對流浪乞討人員的人文關懷，是我國社會救助制度的重大改革。隨著社會的發展，在新形勢下救助管理工作也出現了一些新的問題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對職業化乞討人員管理的法規不健全，亟待整合。堅持自愿受助、無償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質區別。但救助管理制度是一項臨時性的社會救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢？”對于另外一些長期流浪乞討人員來說，乞討本身已經成為一門職業，甚至是回報比較豐厚的職業，他們已經成為職業化乞丐，自然不會去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業化乞丐有很大一部分來自經濟欠發達省區，這些省區的部分農村有集體結伙外出乞討的傳統陋習，當地流傳著“城里磕頭，回家蓋樓”等順口溜。

據調查，多數職業乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒

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絕政府的救助，但他們實施的有害行為確實需要加以約束和管理，而現有《救助管理辦法》多為關愛性救助的規定，在社會“管理”方面還有不少缺失。對職業乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應職能和手段，而導致各有關部門在實際執行中常處于進退兩難、束手無策的尷尬處境。職業化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態度，“職業乞丐”已成為一個新的管理盲區，成為建設和諧社會的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實缺乏規范性操作。按照民政部《實施細則》規定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農村“五?！惫B；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實際上真正同時符合上述四個條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實際救助的6，589人中，長期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數的10.37%。因此，如何從工作實際出發，合理界定救助對象，做到“應該救助的得到救助，不應該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復雜，動機多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實情況，編造謊言；有的隨身帶有現金，因工作人員無權檢查，求助人員騙取救助時有發生。如何對求助人員進行有效甄別，有關規定需要進一步完善。

（三）落實救助管理經費有困難，人員編制不足。一是工作經費緊張。流浪乞討人員往往是跨區域流動，在安置和跨省接送問題上，民政部、財政部發布的《關于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象跨省返鄉工作的通知》指出：地方各級財政部門要按照《財政部、民政部、中央機構編制委員會辦公室關于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關機構編制和經費問題的通知》要求，落實救助管理工作經費，省級財政部門應根據跨省救助任務量對跨省救助管理站予以補助。財政部督促省級財政部門落實救助管理工作經

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費。中央財政通過一般轉移支付對中西部救助管理工作予以補助。但是，在經濟欠發達地區，由于財政困難，興辦救助站并維持救助日常運轉就面臨著較大的壓力，有限的經費往往只夠維持機構基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀七十年代核實的，在收容遣送時期還能適應，改為救助管理后，由于工作性質由強制性管理改為人性化的服務型管理，需要24小時值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護理、跨省接送等大量業務工作，人力調配十分困難。

（四）對特殊人群的救助面臨困境。首先，對危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復雜性、敏感性、風險性等諸多難點。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經公安部門護送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經費問題突出，他們的治療過程復雜而漫長，需要較大的醫療費用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔，民間慈善機構功能遠沒有得到充分發揮。近幾年，危重病人、精神病人的數量也呈逐年上升的趨勢，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經費也呈逐年增加的趨勢；其次，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護和管理教育工作也有待加強。由于大多數流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環境也使他們養成了一些不良行為習慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時，由于管理人員與新疆籍未成年人語言不通、生活習慣差異較大，在身份鑒別、與接領人關系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經出現過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態回到社會，需要在救助管理過程中，由專業人員對他們進行必要的心理輔導和行為矯治。

二、對策建議

我國目前正處在社會結構轉型的加速時期，少數社會成員在生活無著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現象一時增

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加、乞討群體規模一度擴大，在所難免。面對這一社會現象，既不能視而不見、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統籌城鄉經濟發展的觀點，著眼長遠，標本兼治；更要著手當前，做到以人為本，積極救助，正視問題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規范化、制度化建設

1、建議有關部門在深入調查研究的基礎上，進一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強的操作性和指導性。應修改受救助條件，擴大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經處于生活無著境地的求助人員列入救助對象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機制，逐步建立和完善人員接送的程序和規范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關部門在及時總結執行《救助管理辦法》工作實踐基礎上，緊密結合各地實際，重點解決好以下問題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領導小組”，由當地市政府分管領導任組長，政府相關部門（民政局、公安局、城管局、財政局、衛生局、交通局等）為成員，加強對流浪乞討人員救助管理工作的領導，及時研究解決工作中的重要問題，協調相關部門的工作，制定相關部門的職責，制定相關配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權益，維護城市公共秩序；（2）更多的發揮街道、社區居委會、企事業單位等基層組織在救助工作中的作用，通過增加相應條款，賦予其相應的責任和義務。如當發現流浪乞討人員時，基層組織可及時告知、進行臨時性救助，并向有關部門報告反映、積極開展協助性工作。發現乞討人員違法行為時，應及時舉報，協助公安部門調查處理，共同維護社會秩序；（3）增加加強救助管理站防病防疫工作的專項條款。要強調衛生部門的檢查督促、防病指導的責任，加強站內工作人員自身防病保護的措施，制定救助站對求助人員要進行身體檢查的規定程序和項目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛生防疫要求的設施設備標準，并確定達標時限，嚴防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內不出現衛生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設標準、機構編制、救助標準、經費保證，以及責任劃分、經費結算等方面的最新【精品】范文 參考文獻

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規定細則。保證各項救助管理工作的規范化、制度化，以確保救助管理工作協調、高效地開展。

3、建立救助管理工作社會化參與機制。要鼓勵和支持民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民，通過義工服務、捐款捐物、告知引導和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號召、引導市民將錢物捐贈給慈善團體和公益組織用于弱勢群體的救助，使市民的愛心既有施放之處，又能防止受騙上當，還能壓縮職業化乞討人員的生存空間。呼吁全社會共同關心、關注、支持、參與救助管理事業，建立有效而又穩妥的社會化參與機制。

（二）加強救助管理隊伍建設，運用社會工作專業知識開展救助服務。救助管理工作是服務型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個社會工作者，為了適應新的救助管理工作的需要，有必要加強救助管理隊伍建設，使工作人員具備較高素質。

1、提高政策理論水平和職業能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準確理解、掌握國家有關救助管理工作的方針、政策，毫不動搖地按照黨和政府的有關政策辦事，自覺維護受助對象的切身利益；其次要有高尚的職業道德，熱愛本職工作，富有愛心，責任感強，尊重人格，保護受助者的權利；最后還要具備較強的職業能力，救助管理工作的工作對象十分復雜，對象的復雜性要求救助管理工作人員有較強的社會交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業知識。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項工作，工作人員必須掌握一定的關于社會與關于人的知識。要站在較高的水準上觀察、認識、分析人的行為與心理。此外，運用社會工作專業知識開展救助服務，總結出流浪乞討人員救助服務的本土理論和方法，加強對工作人員的專業培訓。

（三）創新工作方式，與時俱進，積極有效地開展救助管理工作

1、創新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內容，實施人性化的救助。除日常救助外，要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征進行必要的物質幫助。綜合運用社會工作、心里輔導、技能培訓、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業

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專業論文 的工作方法，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會。

2、拓展服務功能。救助管理站要堅持“以人為本”，拓展救助管理工作的內涵和外延，為受助人員提供更多的服務。如開通救助服務咨詢電話、實現街頭救助經?；?、在市區繁華路段交通要道設立救助引導牌、發放救助引導卡以及成立未成年人保護中心和家庭暴力庇護中心，對未成年人、婦女和老年人實行保護性救助；通過為下崗失業等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機構人員緊張問題，又保障了困難家庭的基本生活，擴大了救助服務網絡覆蓋范圍。

（四）積極發展城鄉經濟，完善社會保障制度，從源頭上根治乞討現象。治理乞討問題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國各地政府部門必須切實負起責任，完善農村社會保障體制，加快農村社會救助制度建設，以保障貧困人口的最基本生活。同時，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導有一定勞動能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應當逐步給予符合相關條件的進城農民以市民待遇，建立統一的勞動力市場，降低他們在城市就業的門檻；而當他們失業或陷于生活無著時，應當納入城市社會救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問題的最根本之道，則在于加快社會結構的轉型，實現工業化和城市化，從根本上解決“三農”問題，并在健全社會主義市場經濟體制的同時，通過完善基于公平和公正的社會政策，將貧富差距和城鄉差距控制在適度的范圍內。

主要參考文獻：

[1]城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法.國務院令.第381號.[2]齊建輝.職業乞討亟須治理[J].社會福利，2010.2.[3]湯秀娟，王霞.城市流浪乞討人員救助現狀分析與對策研究[J].廣州大學學報（社會科學報），2007.8.------------最新【精品】范文

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專業論文

第四篇：農村婦女參政困境與對策

小議農村婦女參政困境

建國60多年以來，新中國為婦女參政事業做出了巨大的努力和貢獻：

（一）1949年 9月 ,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《共同綱領 》,其中第六條規定:“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會生活的各個方面 ,均有與男子平等的權利?！?/p>

（二）1953年,中央人民政府公布的《選舉法 》的第四條規定:“婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權 ”。

（三）1954年頒中央人民政府公布的《中華人民共和國憲法 》的第八十六條和第九十六條又再次重申:“婦女有同男子平等的選舉權和被選舉權 ”、“中華人民共和國的婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭生活各個方面享有同男子平等的權利?！?/p>

（四）２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第三十四條 ：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外?！?/p>

盡管通過以上種種努力，中國目前的婦女參政狀況仍然很不樂觀。我們知道自1995年世界婦女大會之后，各國紛紛采取行動提高婦女參政，我國婦女參政盡管絕對數有所上升，但在國際社會的排名卻從1995年的第12位下降到2004年的第37位。這說明與其他一些國家相比，近年來我國婦女參政的進展速度緩慢?，F實政治生活中婦女的參政權利受到很多限制，即使婦女獲得選舉權以后，我們可以發現按照僅僅有法律所認可的那個選舉權，并不能夠自動地變成實際的權利，而婦女在社會生活中的許多領域仍然是不平等。而我國農村婦女的參政現狀則更是令人擔憂。

在我國廣大的農村，有21％的無土地農村婦女，有占全國90％的婦女文盲，有近65.7%的低收入婦女群體。這些都在很大程度上制約著我國農村婦女的參政議政?？偟膩碚f，制約我國農村婦女參政主要有以下幾個方面。

農村婦女弱，首當其沖的自然就是家庭暴力方面，2010年婦女社會地位調查顯示在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵毆打限制人身自由經濟控制強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶毆打的已婚女性為 5.5%，而農村婦女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。這個數字之高，是我們無法想象的，在21世紀的中國農村，還有這么多的女性同胞遭受這種不公正的待遇。

農村婦女愚，在農村人們受教育水平普遍較低，而農村婦女的受教育程度則更為的低，2010年全國婦女社會地位調查顯示，中西部農村婦女平均受教育年限為6.8 年，比京津滬和東部地區農村婦女分別低2.2 年和0.8年，比該地區農村男性低0.5年，中西部農村婦女接受過高中階段及以上教育的只占10%，遠低于京津滬和東部地區農村婦女，也比該地區農村男性低4.6個百分點。目前我國有8699萬文盲，文盲中73％是婦女；婦女文盲占婦女總數的24％左右，90％分布在農村。在農村，由于長期重男輕女封建觀念的影響，以及關于男孩的受教育回報率高于女孩的觀念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的機會遠遠低于男孩。

農村婦女窮，在我國，女性勞動收入相對較低，兩性勞動收入差距較大，同樣的，我國農村婦女的勞動報酬則相較而言更低。

而以上這些都直接或者是間接的影響著我國農村婦女參政。弱、愚、窮構成當今農村婦女的基本特征。如果說農村窮、農民弱、農業真危險，我們就要說農村婦女更窮、更弱、更值得人們去關注和幫助她們，讓她們能夠走出這種困境！在農村，她們有繁重的家庭家務負擔，她們受重男輕女的傳統思想制約，她們要面對尚不全面公平的選舉機制，于是她們對于農村政治復雜的人際關系和迷離的政治現象望而卻步，她們選擇回避政治傾軋和貪污腐敗，她們越來越不自信，越來越不敢站出來競選。

面對這種現狀，我們應該做的是貫徹宣傳社會性別平等主流化觀念，婦女平等參與決策，不僅是要求單純的公平和民主，也可視為是使婦女利益得到考慮的一項必要條件，如果各級決策進程沒有婦女的積極參與，并且沒有吸納婦女的觀點，就不可能實現平等、發展與和平的目標。更要推動政府各部門積極參加到促進農村婦女參政的活動中來，婦女參政沒有政府的支持，將舉步維艱，盡管憲法上有保證每個婦女參政選舉的基本權利，但是現實是殘酷的，一個國家的婦女參政程度和這個國家的政府支持程度有著極大的關系。除此之外，還應當加強農村婦女參政議政意識的培訓，她們需要支持，她們更需要自信，而我們能做的最多的，我想應該就是盡我們最大的努力去宣傳支持她們，讓她們能有自信站上競選臺，說出自己的競選詞。

憲法賦予每個公民選舉權和被選舉權，然而在新中國成立了60余年之后我們再回頭看，中國婦女的參政議政狀況并未得到多大的改善。農村很窮，農民很苦，而農村婦女更需要我們的關注。人人生來平等，一個國家的發展不是靠一種性別的努力或者政治壟斷就可以的，人類的發展更是需要全人類的共同推動。解決農村婦女的問題，保護好她們的這一權益，不僅關系到調動她們投入新農村建設的積極性，而且關系到社會的穩定、平安與和諧。

—— 張朝娟

10人力資源管理2班 學號：100701086

第五篇：大學生維權與法律論文

大學生維權與法律論文

University student activist and legal papers

【摘要】隨著中國高等 教育 的改革和 發展，大學生的權益意識在逐步增強、維權意識逐漸覺醒、維權活動從無到有并逐漸發展。但就整體而言,大學生維權現狀并不樂觀。本文將通過闡述當代大學生維權的含義和維權活動的現狀、分析大學生維權案件，提出推動大學生維權活動健康發展的建議。

【Abstract】With China's reform and development of higher education, college students and gradually increase awareness in the interests of upholding human rights and the gradual awakening of consciousness, human rights defenders from scratch, and progressive development.But on the whole, college students are not optimistic about the status quo defenders.This paper will explain the meaning of contemporary college students rights protection and advocacy activities, the status quo, analysis of university students rights protection cases put forward to promote the healthy development of human rights activities of university students suggested.【關鍵詞】大學生維權現狀案件分析論文

【Keywords】University studentThe status quo defenders

Analysis of the casesPapers

一、大學生維權的含義

大學生維權主要指大學生個人或相應的組織，在合法權益受到侵害時，依據我國法律以及政策規定，通過法定程序，借助司法或其他力量，維護自身合法權益，及時清除已有的侵害。從廣義上而言，它包括大學生作為教育法律關系外的一方與其他法律主體發生的維權和大學生作為教育法律關系中的一方與學校、教師、學生之間發生的維權。

二、大學生維權活動現狀分析

從大學生維權活動的現狀看，當代大學生們的維權活動體現出以下特點：

（1）權利意識發展，權利概念模糊。當代大學生權利意識日益發展，但在認知權利及其內容上非常模糊，欠缺對法律知識的儲備和理解，從而導致各種錯誤的維權行為。即使一些學生意識到自己的正當權益受到損害，絕大多數迫于壓力，最終向損害方妥協或能忍則忍，維權不了了之。

（2）維權方式多樣，維權力量薄弱。高校及社會對學生維護自身權利的認識評價還沒有一個統一的客觀而正確的標準，學生在實際維權中，缺乏相應的社會支持。所以大學生維權力量薄弱顯而易見。

從社會、學校、教師對待學生維權情況看，存在以下特點：

（1）國家法律制度不完善。大學生群體較其他社會群體的維權起步較晚，規范性較差，沒有相應的制度和法律程序作保障，可以說相應的制度基本處于空白。

現實中法律在處理學校教育權力和學生權利時還不太平衡，學校的行政訴訟地位也沒有明確規定。學生被侵權的行為還得不到訴訟的應用保護。

（2）學校維權保障制度落后。大學生維權，需要學校、教師的配合，突出表現在需要學校制度的支持。現有的高校制度中就缺少這樣的暢通工程。同時校內維權組織過少，即使有也層次較低、作用不大。如維權志愿者協會、學生會組織等，雖是天然的大學生維權組織，也開展了一些維權活動，但層次較低、影響力小，僅局限于校內代表學生向學校反映一些有關學習、管理及后勤服務的問題，并沒有很好地發揮更多的維權職能。

（3）教師的學生主體性意識薄弱。在傳統的教育中，學生一向被看作教育的客體。學校、教師轉變觀念、樹立新觀念的程度不一，在認識過程中搖擺不定，矛盾重重。

三、大學生維權案例分析

通過網絡調查，在“最關注的消費者權益損害”一題中，選擇“食品安全問題”的人占 35.8％；選擇“移動電話及互聯網、通信等高科技產品服務維權難”的占31.5％；選擇“職業招聘、中介及教育培訓中的欺詐問題”的約占20.5％，而12.2％的學生認為“屢禁不止的假冒偽劣商品”是自己最關注的問題。下面本文就其中三項及服務場所的危險防范進行分析：

（1）食品安全問題

去飯店用餐，吃到不潔菜肴，上吐下瀉；在超市買袋牛奶，回宿舍打開卻發現已變質；難得朋友聚會開心喝瓶啤酒，不料喝出蒼蠅······

“12315”工作人員表明，前來舉報的食品類申訴一般都能得到較好地解決。消費者只要掌握關鍵證據，食品維權其實也不難。但也有很多消費者因為在購買食品時沒有索要憑證，或是嫌麻煩，覺得對身體也沒造成大的影響就作罷了。其實，這在很大程度上縱容了一些經營者不規范甚至違法經營。

消費警示：在購買食品時，不可輕信廣告。有些商家為了促銷和利潤，往往采取不正當的競爭手段，發布虛假廣告，甚至掛羊頭賣狗肉，消費者購物時應對食品和廣告內容是否相符進行認真核實。特別是在選購速凍食品如餃子、湯圓、粽子、魚丸等時，應仔細查看生產廠家、生產日期、保質期及外包裝是否印有“QS”食品準入標志，顏色是否正常、鮮艷。選購各種散裝鹵制品、瓜子、蜜餞、糕點、面包、饅頭時，應選擇有防護隔離設施的食品，不選或慎選裸露在外的食品。購買直接入口、現場自制的食品時要看是否做到了“四?！保▽Ｈ?、專室、專用工具、專用冷藏）。此外，消費者在遇到糾紛時要冷靜對待，既不要忍讓，也不要意氣用事，應通過消費維權或法律手段保護自己的合法權益。

（2）教育培訓、中介及職業招聘中的欺詐問題

通常大學生受侵害時舉證比較困難，因此一定要按照有關法規簽訂合同，沒有合同，也要保留能證明與用人單位發生勞動關系的憑證，以便在發生糾紛時提供有力證據。

1.輔導班“承諾”違約。某教授在廣告上宣稱自己押中了往年考研政治題97％，然而許多學生花了很多錢報班買書，在正式考試時，卻發現押中的題沒有幾個。

對策——輔導機構作為一種輔導服務的提供者，與報班學生達成服務合同。該合同有聽課證、報班費發票等憑證佐證，可得到合同法保護。同時學生作為一種服務的購買者，受消費法保護。

2.許多大學生通過中介找工作，但交了中介費中介卻不提供兼職質詢，有時中介與假冒的單位串通好騙取錢財。

分析：由于大學生和中介之間的關系不是勞動關系，只是合同關系，并不在勞動法保護范圍之內，因此一定要選擇合法的正規中介。最好對這個中介有所了解，看看他是否有固定的營業場所，辦公設備的軟硬件配備，工作人員的多少，是否有營業執照、職業介紹許可證等相關的合法執照證件，還有把中介老板等人的電話記好。幾個人一塊有個照應，在工作之前把押金問題，工資問題都談好，特別是押金的退回，工資的發放時間等。

建議：通過中介公司求職，盡量不要一個人去，多邀請幾個人做伴，萬一出現問題也氣壯。校方、教師、同學介紹的兼職信息源相對可靠，網絡、小廣告和大街上偶遇的信息源具有很大的危險性。若是上網，就要上所在學校、所在城市影響比較大的網站，直接和尋找兼職的人聯系。若是女生，首先要考慮安全問題。建議女大學生不要找離學校太遠的地方，同時考慮兼職的環境。比如做家教，如果學生住的地方很偏僻，或者附近經常有無業游民出現，建議不做。另外，高校通過舉辦講座、宣傳展板、印發小冊子等，讓大學生掌握相關知識，提高自我保護能力和警惕心理，是解決這一問題的根本途徑。

3.有的大學生費盡心思經過百般周折找到滿意的工作后，沒想到應聘也是個陷阱。騙子的伎倆總是使人始料未及。

應聘警示：騙取錢財的公司大都有以下特征：

(○)(1)這些公司在招聘時向應聘者收取較低的“合理”費用。一般是培訓費、保證金、試稿費??

(○)(2)這些公司開出的報酬高于該職業正常報酬，很容易讓學生們動心。

(○)(3)這些公司基本上是在寫字樓中租一小房間就開始招聘。

(○)(4)這種公司不會和應聘者簽訂正式的勞務合同。

建議：要熟悉相關就業政策，用人單位無權收取求職者抵押金、風險金等費用，兼職單位要求交納押金時，一定要小心謹慎，不要上當。如果發生求職糾紛，要采取友好協商的方式解決，若上當受騙可到相關勞動部門進行投訴，也可以采取法律手段。

（3）屢禁不止的假冒偽劣商品

1、宿舍推銷之“客”。推銷員登堂入室，向學生推銷商品，有些是假冒偽劣產品，有的人甚至順手牽羊，竊走宿舍的財物。

對策——堅決不買上門推銷的貨物；馬上報告保衛處及時反映情況；不要有自認倒霉的態度。

2、買水貨（假貨）是非談。有學生買水貨手機一部，當時老板許諾一年內包修包換?？蓜傆脦滋焓謾C就經常死機，要求退貨時老板不予退換。

對策——消法第49條，合同法第54條。法律將被欺詐而締結的合同稱為“可撤銷合同”，可選擇與商家協商解決，或是起訴。

（4）服務場所的危險防范

到游泳館游泳因為地滑而又沒有適當的警告標志，因此摔倒而花費醫藥費用；逛商場被人搶劫或傷害，而工作人員不予制止或幫助；在圖書館書架上取書時由于書籍擺放的不穩固，書籍墜落而致傷；宿舍著火而學校安置的滅火器不能使用而使得火勢無法控制等。

對策——如果你是在服務場所被他人傷害，那么這個造成你損害的人是直接的責任人，只有在找不到這個人或是這個人不能完全彌補你的損失時，經營者才承擔責任以完全彌補你的損失。

四、推動大學生維權活動健康發展的建議。

只有學校和學生的主體性意識都得到了真正的提高并得以落實，大學生的權利才能得到真正的尊重，大學生維權活動才能得以健康發展。

（1）在學生層面上，應做好：

1、強化大學生的主體性地位。普遍開展大學生維權活動，讓學生正確地認識自身權利，認識自身的主體地位，在實踐中實現權利的行使，通過維護權利激發學生的主人翁精神。

2、建立和完善學生維權機構。維權機構是學生行使權利的代表，它的作用應包括宣傳正確的權利知識、維護正當的法定權利、使用合理的維權方式、確立優質的服務理念。

3、培養大學生現代法治觀念。學校應當針對大學生具體情況開展其他形式的普法教育。而大學生也應發揮主體性，掌握更多的法律知識，培養自己的法治觀念。

（2）在管理者和教育者層面上，應做好：

1、推動學校、教師主動學習先進理念，改變傳統觀念。大力支持大學生維權活動，形成學校內部尊重學生權利、認識學生權利的良好氛圍。、及時審查、清理學?，F有規章制度。分析近年來學生狀告學校的案例，主動審查、清理現有的學校規章制度，保證學校、教師在法律上的主動地位。

3、建立暢通的申訴制度和其他有關獎懲制度。學校應勇于承擔在現實生活中出現的侵權帶來的損害問題，將維護學生權利作為工作的重要目的之一。

高等教育已從“精英教育”向“大眾教育”轉變，面對日益復雜的形勢，積極、主動、有效地進行大學生維權活動和主體性教育必定在當今的高等教育發展中發揮重要的作用。

【參考文獻】

中國食品監督網

湖南大學二級網站

天涯網