第一篇：農村土地確權質量管理確保驗收順利通過(2016年)

如何加強土地承包確

權的質量控制

2016年1月

? 當前存在的問題

1、程序不規(guī)范 一是部分村、組未制定確權登記方案，或方案不切實際，大多數(shù)村、組方案未經審核。

二是權屬調查不規(guī)范。地塊調查按規(guī)定是現(xiàn)場指界，必須多方到場。很多地方指界時權利相關人未到場，采取圖上指界，實際上是走過場。絕大多數(shù)地方未開展地塊測繪成果檢查驗收。

三是很多地方農戶不能參加確權登記，沒有進行委托，或委托程序規(guī)范。

? 當前存在的問題

2、質量把關不嚴

一是成果資料不全。普遍缺少技術設計書、委托書、調解協(xié)議、流轉信息調查表、會議記錄、圖片資料等。

二是簽章確認不到位。該簽字的沒簽，不該簽的簽了；有代簽現(xiàn)象；未按手印。

三是存在質量缺陷。如權證上實測面積是原承包合同面積，延用以前的標準，且與地塊示意圖標注面積有較大差距；公示結果歸戶表、承包合同等重要資料經農戶簽字確認后，信息還有明顯涂改現(xiàn)象；調查草圖、公示圖、承包合同上的地塊數(shù)量不一致。

? 當前存在的問題

3、宣傳發(fā)動不深入

走訪發(fā)現(xiàn)，一些農戶不知道確權登記工作；

一些地方農戶甚至是干部對承包地確權工作的目的、意義、內容、程序不清楚；

參與度不高，如沒參加會議、參與調查、沒到現(xiàn)場指界等。? 當前存在的問題

5、矛盾調處不到位 目前因確權問題來電來訪現(xiàn)象比較普遍，到省里群訪時有發(fā)生。

今年截止目前到省里的信訪有209批次。

? 當前存在的問題

6、保密制度未落實 保密意識薄弱，對涉密測繪資料未按保密規(guī)定管理，移交手續(xù)不全。

目前已發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)測繪電子數(shù)據(jù)遺失。

嚴格把握質量關口的總體要求

內容全面、程序規(guī)范、標準嚴格。實行全程質量控制，建立并落實好檢查驗收制度，真正把每個階段、每個節(jié)點的工作做細做實。

一、按規(guī)定內容抓落實

1、原始檔案清查

重點清查：

1、農村集體土地所有權確權登記發(fā)證材料；

2、權屬資料，主要包括土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關檔案資料。

目的查清承包權屬現(xiàn)狀，掌握農戶家庭承包情況，為開展后續(xù)工作打好基礎。

2、權屬調查

主要內容：調查發(fā)包方、承包方和承包地塊。

主要目的：查清承包經營權權利歸屬和承包地塊的面積、四至、空間位置。

主要成果：

6表：填寫發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、流轉信息表、調查結果公示表、權屬歸戶表。

3圖：繪制工作底圖、調查草圖、承包地塊分布圖。

3、完善承包合同

基本要求：在完善的基礎上全部重簽、補簽承包合同。完善依據(jù)：本次確權登記頒證工作公示確認的調查成果（歸戶表）。

完善內容：合同編碼、承包方代表、家庭成員、地塊編碼、實測面積等。

合同格式：按《省農業(yè)廳辦公室關于印發(fā)農村土地（耕地）承包合同示范文本的通知》（鄂農辦函【2015】43號）執(zhí)行。

4、建立登記簿

通過家庭承包方式取得的承包經營權，以承包農戶為基本單位，按照一戶一簿原則，由縣級經管部門建立統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經營權登記簿。同一承包方的所有承包地塊編入同一登記簿。

依據(jù)：本次完善后的承包合同。樣式：按農業(yè)部第2330號公告確定的登記簿樣式執(zhí)行。

效能：作為今后不動產統(tǒng)一登記簿的重要內容。

5、頒發(fā)經營權證 依據(jù)：本次建立的土地承包經營權登記簿。

要求：信息準確無誤、責任權利明確。重點是保持與登記簿的一致性，保證內容的準確性。

樣式：按農業(yè)部第2330號公告確定的經營權證樣式執(zhí)行。

6、信息平臺建設 ——數(shù)據(jù)庫建設 建立縣級數(shù)據(jù)庫；

市州根據(jù)實際情況匯總建立本級數(shù)據(jù)庫；

匯總形成省級數(shù)據(jù)庫。——農村土地承包管理信息系統(tǒng)建設

采用省確權辦統(tǒng)一下發(fā)的信息管理軟件；

建立全省確權數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度；

實現(xiàn)省級與地方互聯(lián)互通。

7、檔案管理

依據(jù)：農業(yè)部、國家檔案局印發(fā)的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，省農業(yè)廳、省檔案局關于貫徹落實《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知，省檔案局、省農業(yè)廳印發(fā)的《湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案驗收辦法》

要求：檔案管理工作與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。

重點：確權登記類中涉及農戶的有關文件材料，應當以農戶為單位“一戶一件”進行歸檔整理，原則上應包括身份信息、承包合同、土地承包經營權證登記薄、農村土地承包經營權公示結果歸戶表以及其他由農戶簽字的申請、申明、委托、確認等文字材料。

8、矛盾糾紛化解

妥善化解糾紛是確權工作順利推進的基礎，也是確保確權質量的關鍵因素。化解糾紛要貫穿于確權工作的始終。要落實責任，成立專班；調查摸底，掌握情況；開展研究，制定方案；規(guī)范操作，依法化解。

成果資料：調處方案、調解協(xié)議。

二、按規(guī)范程序操作 開展確權登記頒證工作，核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查，必須堅持從實際出發(fā)，按規(guī)定的程序逐步推進。

技術規(guī)程明確的工作步驟，也是基本操作流程，前后銜接，環(huán)環(huán)緊扣。各地在操作過程中，既不能缺省步驟，也不能顛倒順序，特別是數(shù)據(jù)庫建設必須在建立登記簿和頒證之前完成。

1、組織準備

成立機構：各級成立領導小組、工作專班的文件。

制定方案：一是工作方案，縣、鄉(xiāng)、村、組要有方案，特別是村、組方案要做到一村一策、一組一策。二是技術方案，中標測繪單位要結合當?shù)貙嶋H按行業(yè)規(guī)范制定技術方案。所有方案要經審核批準。

開展宣傳：媒體有宣傳資料，現(xiàn)場有宣傳欄或標語，農戶家中有公開信。農戶要知曉確權工作，參與確權工作。

組織培訓：各級都要開展培訓，要有培訓方案、培訓資料、簽到冊等。從內容上，要有政策培訓、技術培訓。

制作工作底圖：將正射影像圖、行政區(qū)劃界線、基本農田數(shù)據(jù)套全制作工作底圖，要轉換坐標。

其他準備：如必要的設施設備、印制各種表格等。

2、權屬調查

開展發(fā)包方、承包方、承包地塊調查。

重點是地塊調查，包括流轉信息調查。非承包地塊調查同承包地塊調查。發(fā)包方調查要落實到組。

成果：6表3圖

注意事項：一是規(guī)范現(xiàn)場指界，相關人員必須到現(xiàn)場，現(xiàn)場指界時要在地塊調查表上標注界址信息。二是規(guī)范填寫表格，確保不缺項，信息準確無誤。三是規(guī)范簽字確認，相關當事人、調查員、審核人均要簽字，審核人要簽署明確意見。

3、審核公示

準備材料：制作調查信息公示表、地塊分布圖。

認真審核：由村（組）確權工作組審核，確保準確無誤。

組織公示：一般采取張榜形式公示。時間不少于7天。有問題的及時勘誤修正，然后再公示，時間同上。

結果確認：公示無異議的，根據(jù)調查和公示結果以承包方為單位制作公示結果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）進行簽章確認。公示結果歸戶表是最重要最基礎的成果。

注意事項：一是組織好公示，必須與農戶見面。二是保存公示和證據(jù)材料。三是簽字確認到位，公示表、圖均要簽字并按手印。

4、完善合同

根據(jù)公示確認的調查成果即歸戶表完善并簽訂承包合同。

承包時點：土地承包合同記載期限應以依法完善二輪延包的時點起算，承包截止期統(tǒng)一為2028年。簽訂時間為當前簽訂時的日期。

合同中各欄目應填寫齊全,不應空項。

確屬不填或空白的欄目,使用“/”符號填充。文字內容一律使用藍、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫,不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。

填寫內容要核對準確無誤，雙方簽字后不得有涂改現(xiàn)象。

5、建設數(shù)據(jù)庫

標準：《農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫建設技術指南（試行）》、《農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》、《農村土地承包經營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》。

注意事項：

以縣為單位建立確權登記數(shù)據(jù)庫，必須統(tǒng)籌、組織好各標段數(shù)據(jù)的入庫工作。

先建庫后登記頒證。

6、建立登記簿 標準：按農業(yè)部修訂的格式執(zhí)行。

建立承包經營權登記臺帳、非承包地塊調查臺賬。

7、頒發(fā)權證

原土地承包經營權證書同時收回并按規(guī)定處理。

做好發(fā)證記錄工作。

8、成果整理、歸檔

成果整理按《農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》執(zhí)行。

資料歸檔按《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》（農經發(fā)〔2014〕12號）、《省農業(yè)廳、省檔案局關于貫徹落實<農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法>的通知》(鄂農發(fā)〔2015〕5號)執(zhí)行。檔案管理重點落實一戶一檔（件）制度。

三、把握重點環(huán)節(jié)

1、嚴格質量檢查。質量檢查貫穿全過程，每個階段、每個步驟的工作內容、質量都要認真檢查。

要緊扣細節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

所有檢查要認真做好紀錄。

2、抓好測繪環(huán)節(jié)。

選好具有資質和能力的作業(yè)單位； 中標單位按規(guī)定編寫技術設計書并進行評審；

開展技術培訓； 實行首批認證制度； 開展過程指導和監(jiān)理； 作業(yè)自檢并編寫測繪專業(yè)技術總結；

組織測繪成果驗收。

3、嚴格委托程序。凡承包方代表不能直接參與確權登記的，都要明確委托代理人，簽訂書面委托書，并存檔備查。

重點在指界委托、簽字委托。

4、把好簽字關。

所有需要農戶認可的內容，都必須組織農戶認真核實，確認無誤后簽章按手印。

需要工作專班人員確認的都要組織認真簽字，并明確審核意見。

5、把好政策關。

開展土地承包經營權確權登記頒證工作，政策性、專業(yè)性很強，既要解決問題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經得起歷史檢驗。

? 政策問題解讀

1、堅持土地承包關系穩(wěn)定 以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬。

——如何保持承包關系穩(wěn)定 2005年已經開展依法完善二輪延包工作的，以依法完善二輪延包工作為基礎。

沒有開展依法完善二輪延包工作或走了過場的，要按中央二輪延包和省依法完善二輪延包有關政策為依據(jù)，先完善承包關系再登記頒證。

? 政策問題解讀

二輪延包及完善二輪延包以后，調整了承包土地的，以最后調整為基礎。其中尚未完善承包手續(xù)的，集體經濟組織要與承包農戶補充完善承包手續(xù)。本著有錯必糾的原則，對以往因工作不實人為造成確權缺位、確權錯位、錯填、錯登的等問題要認真核實，予以糾正，規(guī)范承包合同，補發(fā)、換發(fā)權證。

依法糾錯

合同生效與失效

承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。（承包法22條）

承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。（承包法24條）

? 政策問題解讀

國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。（承包法25條）

承包期滿合同自動終止。合同變更或者撤銷 由當事雙方協(xié)商。協(xié)商不成可以申請法院或者仲裁機構變更或者撤銷。

一是因重大誤解而訂立；二是訂立合同時顯失公平。一方以欺詐手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受害方有權請求法院或者仲裁機構變更或者撤銷。（合同法54條）

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——關于承包地調整

人地矛盾主要是戶與戶間人均占有承包地不均的問題，是群眾反映比較多的問題。

法律政策口徑

承包期內不調整地，是土地承包法的法眼，也是穩(wěn)定土地承包關系的關鍵。

開展承包地確權工作，是對現(xiàn)有土地承包關系的進一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機調整或收回農戶承包地。

? 政策問題解讀

這次確權工作重點是在現(xiàn)有承包關系的基礎上，查清承包地塊面積、四至邊界和空間位置。因此必須堅守保持現(xiàn)有農村土地承包關系不變的政策底線，維護農村土地承包政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

對個別村部分群眾要求調地的，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因，需要個別調整的，應按照法定條件和程序調整后再予確權。

? 政策問題解讀

堅持以確權確地為主

總的原則：對農村土地已經承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。

確股條件：對于已經實行土地股份合作、規(guī)模經營或者土地很少且地界早已打亂的村組，經承包方、發(fā)包方共同協(xié)商，可以確權確股不確地。

確股辦法：是否確股、如何確股要在充分征求農民意見的基礎上實行民主決策，并依法明確操作程序。實行確權確股的，由發(fā)包方申請，縣級人民政府批準。確股要求：要嚴格控制確權確股的范圍，不準搞行政命令，也不得違背農民意愿、簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義、強迫不愿確股的農民確股。實行確權確股的，必須明確農戶的承包面積，切實保障農民土地承包權益。

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糾紛調處原則：

——對確權登記頒證過程中的矛盾糾紛，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調處。

——法律政策沒有明確規(guī)定的，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善解決。

——對個別疑難問題一時難以協(xié)商一致的，可暫緩進行承包地確權登記頒證。暫緩只是針對個別一時難以解決的疑難問題，不是不開展確權，更不能以此為借口整村整組不開展確權工作。

? 政策問題解讀

確權登記范圍

對農村集體耕地開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。

對家庭承包，全部確權登記頒證到戶。

采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規(guī)定辦理登記。經縣（區(qū)、市）農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規(guī)定的，報請同級人民政府依法頒發(fā)農村土地承包經營權證予以確認。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

有條件的地方，也要對非承包耕地進行調查，并登記在集體臺帳上。

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關于原承包面積和實測面積問題

根據(jù)國家開展農村土地承包經營權登記試點的精神，農村土地承包經營權應當按照實測面積登記。

在試點中，應堅持實測面積不與按延包面積確定的農業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。

中辦發(fā)〔2014〕61號、農經發(fā)〔2015〕2號：采用符合標準規(guī)范、農民群眾認可的技術方法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置。

? 政策問題解讀

根據(jù)上述精神，屬于原承包地塊四至范圍內的，要確權給原承包農戶；原承包地塊四至范圍以外的，要根據(jù)本集體經濟組織通過的土地承包經營權確權登記頒證方案進行確權登記。未經本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。

在登記簿中填寫二輪延包合同面積和實際測量面積，經營權證書只填寫實際測量的面積。

實測面積要嚴格按規(guī)定進行公示并經農戶簽字認可。有異議的要審核勘誤，再次在村、組進行公示，公示無異議后才能登記。

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關于流轉承包地的登記問題

總的原則：對轉包、出租、入股等不改變承包權屬的，按原承包戶登記，流轉關系不變；對轉讓、互換產生權利讓渡的，依協(xié)議辦理變更后按新的承包關系登記。

——互換方式流轉的。僅限于集體經濟組織內部。流轉雙方有書面流轉協(xié)議，且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續(xù)后，依據(jù)變更后的合同確權登記頒證。未有書面協(xié)議（合同）的，由雙方達成書面土地流轉協(xié)議（合同）向村集體備案，并辦理有關承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記頒證。不得以未備案為由認定互換無效。

? 政策問題解讀

——轉讓方式流轉的。僅限于集體經濟組織內部。經原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可，且無爭議的，按照流轉協(xié)議（合同）辦理有關承包合同變更手續(xù)后，再依據(jù)變更后的合同確權登記頒證。未經原承包方書面申請和發(fā)包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。

——以轉包、出租、入股等方式流轉的。按原承包農戶確權登記，其流轉關系繼續(xù)履行農村土地承包經營權流轉合同約定。禁止給受讓方頒發(fā)土地承包經營權證。對土地流轉合同簽訂不完善的，相關部門要監(jiān)督流轉雙方完善土地流轉合同。

? 政策問題解讀

——承包地流轉后地塊界限打破的，如果邊界清晰，按照原邊界確權登記；地塊界限不清的，按原相對位置確權登記。不提倡共有分攤。

? 政策問題解讀

家庭承包方代表的確定

根據(jù)最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）的精神，家庭承包方代表確定的原則：

土地承包經營權證等證書上記載的人；

未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法確認的，由農戶成員共同推選。

? 政策問題解讀

發(fā)包方的確定

按照法律政策規(guī)定，發(fā)包方應為農村集體土地所有權主體代表。

依法屬于村農民集體所有的農村土地，發(fā)包方為村集體經濟組織或村民委員會；分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的農村土地，發(fā)包方為村內各該農村集體經濟組織或者村民小組。

承包合同生效后，集體經濟組織發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經濟組織名稱，同時在“調查記事”欄注明分立或者合并后的集體經濟組織名稱。

發(fā)包方名稱發(fā)生變更的，確定為變更前的集體經濟組織名稱，同時在“調查記事”欄注明變更后的集體經濟組織名稱。

承包合同生效后，發(fā)包方承辦人或負責人發(fā)生變更的，負責人姓名為變更后的發(fā)包方負責人姓名，同時在“調查記事”欄注明變更前的負責人姓名。

發(fā)包方及負責人的填寫：

發(fā)包方應填寫農村集體經濟組織全稱，填寫格式為**縣（市、區(qū)）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）**村**組。集體土地所有權分屬于村內兩個以上農民集體所有，但是由村委會或村集體經濟組織代為發(fā)包的，發(fā)包方應填寫村內各該集體經濟組織或村民小組名稱。村、組合并，但集體土地所有權關系未改變的，應該填寫原來的村、組集體經濟組織或村民委員會、村民小組名稱。

發(fā)包方負責人。填寫發(fā)包方當前負責人的姓名。原則上與完善后重新簽訂、補簽的承包合同上發(fā)包方負責人保持一致。

? 政策問題解讀

土地承包經營權共有人的確定

《農村土地承包法》第5條：農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發(fā)包的農村土地。第15條：家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。

《國務院批轉農業(yè)部關于穩(wěn)定和完善土地承包關系意見的通知》（國發(fā)[1995]7號）：提倡在承包期內實行“增人不增地，減人不減地”。

2008年中央十七屆三中全會明確提出，現(xiàn)有農村土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。2013年中央十八屆三中全會再次強調穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變。

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依據(jù)上述規(guī)定，我國農村實行的是家庭承包經營制度不是個人承包經營。農戶家庭是集體經濟組織中的土地承包方，農戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農戶家庭的戶主代表家庭同集體經濟組織形成土地承包關系后，每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經營權。不因為人員的變動改變承包關系，也不因為人口增減調整承包地，原則上家庭成員都是承包經營權共有人。二輪延包及完善延包后戶口已經遷出的公職人員、現(xiàn)役軍官等人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

登記時應將人口變化情況在備注欄標注清楚。

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權屬調查結果由誰簽字確認 按照《農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)確定的家庭承包方的代表簽字確認。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

承包方代表無法到場簽字的，必須采取書面委托的方式委托他人簽字。

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二輪延包后，農戶外出務工，村委會將其承包地調整給其他農戶，現(xiàn)農戶要求返還承包地的問題

《農村土地承包法》第26條：承包期內發(fā)包方不得收回承包地。第27條：承包期內發(fā)包方不得調整承包地。最高法《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）第6條：因發(fā)包方違法收回、調整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請求返還承包地的，應予支持；

（二）發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

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《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕21號）：對外出農民回鄉(xiāng)務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經將外出農民的承包地發(fā)包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶；或者在協(xié)商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償?shù)姆绞浇鉀Q。

? 政策問題解讀

對于侵害農民土地承包權益，違法收回農民土地承包地的，應當返還農民承包地。依照《農村土地承包法》規(guī)定，先由當事人協(xié)商解決，或者由村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解解決。當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，引導其走仲裁、訴訟程序。

? 政策問題解讀

農戶全家“農轉非”遷入小城鎮(zhèn)，口頭申請將承包地交回集體，現(xiàn)要求返還的問題

《國務院批轉公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度意見的通知》（國發(fā) [1997] 20號）規(guī)定：“經批準在小城鎮(zhèn)落戶人員的農村承包地和自留地，由其原所在的農村經濟組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。”

《國務院批轉公安部關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（國發(fā)[2001]6號）：“對經批準在小城鎮(zhèn)落戶的人員,不再辦理糧油供應關系手續(xù)；根據(jù)本人意愿,可保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。”

? 政策問題解讀

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）：進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

《農村土地承包法》第29條規(guī)定：“承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。”

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往。” ? 政策問題解讀

——首先確定交回承包地的時間。關于農戶全家“農轉非”遷入小城鎮(zhèn)、交回承包地的問題，國家在不同時期有不同規(guī)定，應按照當時政策規(guī)定執(zhí)行。1997至2001年，執(zhí)行國發(fā) [1997] 20號文件規(guī)定；2001至2003年3月1日，執(zhí)行國發(fā)[2001]6號文件規(guī)定；農村土地承包法頒布實施后，按照法律規(guī)定執(zhí)行。

——土地承包法對承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶和遷入設區(qū)的市、轉為非農業(yè)戶口的，有不同的規(guī)定。全家遷入設區(qū)的市、轉為非農業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回。? 政策問題解讀

——實行土地承包關系長久不變后，遷入城鎮(zhèn)的農戶的承包地問題應根據(jù)國家新的政策執(zhí)行。目前按國發(fā)〔2014〕25號文件精神執(zhí)行。

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同級人民政府能否注銷本級人民政府發(fā)的土地承包經營權證書

《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業(yè)部令第33號）第20條規(guī)定：承包期內，發(fā)生下列情形之一的，應依法收回農村土地承包經營權證：承包期內，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農業(yè)戶口的；承包期內，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；承包土地被依法征用（征收）、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的；其他收回土地承包經營權證的情形。”第21條規(guī)定：“符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當理由拒絕交回農村土地承包經營權證的，由原發(fā)證機關注銷該證（包括編號），并予以公告。

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《湖北省農村土地承包經營條例》第52條規(guī)定：承包地有下列情形之一的，應當解除或者終止承包合同，由發(fā)證機關依法收回土地承包經營權證：

（一）承包方自愿全部交回的；

（二）全部征收的；

（三）全部轉讓的；

（四）承包期滿的；

（五）發(fā)包方依法全部收回的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。承包方無正當理由拒絕交回土地承包經營權證的，由原發(fā)證機關依法注銷該證，并予以公告；承包方不服的，可以依法提出行政復議或者行政訴訟。

原發(fā)證機關對于承包方符合上述規(guī)定，且無正當理由拒絕交回農村土地承包經營權證的，注銷該證（包括編號），并予以公告。但不能在基礎法律關系合法存在的前提下，注銷承包經營權證，否則，視為違法行政。

? 政策問題解讀

對農戶開墾土地的確權登記 根據(jù)《農村土地承包法》、《土地管理法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發(fā)農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關規(guī)定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證，沒有發(fā)包的不確權到農戶。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

? 政策問題解讀

村集體所有的機動地如何進行確權登記

根據(jù)《農村土地承包法》、《湖北省農村土地承包經營條例》等法律法規(guī)規(guī)定，村集體所有的機動地應主要用于調整和分配給無地戶和新增人口，村集體如有預留的機動地應先按程序通過民主決議分配給無地戶和新增人口，再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。

? 政策問題解讀

關于保密工作 開展承包地確權工作，應加強保密管理，明確各方保密責任；對在工作中所獲得和使用的涉及國家秘密、農戶隱私信息的資料、數(shù)據(jù)以及處理這些數(shù)據(jù)的計算機、存儲介質等設備設施，必須嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，確保不發(fā)生失泄密問題。

——明確保密責任

要嚴格簽訂保密協(xié)議，落實保密責任。各地至少要簽訂兩份保密協(xié)議，即與承擔測繪項目的單位簽訂保密協(xié)議，同時與省農業(yè)廳簽訂保密協(xié)議。

二、政策問題解讀

——落實保密措施

領取使用正射影像圖的單位要建立健全保密制度，配置保密設施，落實保密措施。

項目單位應妥善保管確權登記頒證的原始資料、電子數(shù)據(jù)，采用加密技術對數(shù)據(jù)庫文件和內容進行加密保護，通過數(shù)據(jù)存取控制手段防止數(shù)據(jù)信息被非法和越權使用。項目完畢并驗收后，項目單位需將原始資料和電子數(shù)據(jù)全部移交當?shù)亟浌懿块T，不得留存、拷貝相關資料。

處理或存儲涉密數(shù)據(jù)、農戶隱私信息的計算機、存儲設備，未經安全技術處理，不得贈送、出售、丟棄或改作其他用途。

處理或存儲涉密數(shù)據(jù)、信息的計算機信息系統(tǒng)，不得直接或間接地與國際互聯(lián)網或其他公共信息網絡相連接，必須實行物理隔絕。

謝謝！

第二篇：安全監(jiān)控系統(tǒng)順利通過驗收

安全監(jiān)控系統(tǒng)順利通過驗收

近日，**公司的安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造項目通過驗收。據(jù)工作人員介紹，新系統(tǒng)具有“遠程、異地、本地斷電”功能，可實現(xiàn)調度中心對井下溫度、風速、饋電狀態(tài)及有毒有害氣體濃度等參數(shù)的實時監(jiān)測，自動控制風機和風門等設施,并通過專網將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳給能源局和省煤礦安全監(jiān)察局等監(jiān)管單位。

近年來，某某公司高度重視礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造項目。為了加快新系統(tǒng)投入運行，該公司成立了安全監(jiān)控領導小組，把整個改造項目分解成五個步驟，從纜線敷設、設備安裝、系統(tǒng)調試、新舊系統(tǒng)切換及舊設備回收等方面依次切入，并由專人負責實施。經過一個月的緊張施工，該項目累計更換礦井安設環(huán)網交換機及其他設備72臺和各類傳感器569臺，敷設纜線40000余米，高質量完成了既定任務。

據(jù)悉，在驗收結束后，由來自北京煤科院、沈陽煤科院、重慶煤科院、天地常州煤科院、等四位專家組成的驗收組對該公司新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)給予了高度評價。新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全面落實了國家煤礦安全監(jiān)察局關于《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級改造技術方案》的各項要求，模擬量傳感器至分站、分站至中心站全部實現(xiàn)數(shù)字化傳輸,監(jiān)控系統(tǒng)及組成設備也均通過驗收標準,且評價等級均為A級。

新系統(tǒng)采用RSA加密算法，可對數(shù)據(jù)進行加密備份儲存，而

且巡檢周期不到20s,異地斷電時間也縮至5s以內,系統(tǒng)斷電后備用電源還能正常供電4小時。最厲害的是，將模擬量傳輸處理誤差減小到0.5%之內,這也極大地優(yōu)化了傳感器分級報警、區(qū)域斷電、多網多系統(tǒng)融合、自診斷、應急聯(lián)動等功能。

除此之外，該系統(tǒng)把采掘工作面模擬量傳感器的防護等級由原來的IP54變成IP65,系統(tǒng)主傳輸也由RS485更新為工業(yè)以太網,并增加了雙機熱備、自動切換等新功能，現(xiàn)在完全可以通過地面統(tǒng)一平臺實現(xiàn)多系統(tǒng)的有機融合。

據(jù)該公司技術人員介紹，新系統(tǒng)的投入運行，一方面提高了礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)準確性、靈敏性及穩(wěn)定性，另一方面也極大程度地降低維護人員的工作量，同時也為公司打造智慧型礦井奠定了基礎。

第三篇：農村土地確權流程

農村集體土地確權登記發(fā)證工作流程及具體操作辦法

包括每個村組的建設用地、農用地和未利用地，通俗的說就是包括每個村組所有的山水田林路。農村集體土地所有權證包括了“林權證”、“草原證”“土地承包經營權證”等，它相當于身份證，其他證相當于“工作證”。我們現(xiàn)在開展農村集體土地確權登記發(fā)證，就是給農村集體土地辦“身份證”，每塊土 地還要編號相當于身份證號碼。整個過程是個復雜而嚴謹?shù)倪^程，是一個依法依規(guī)相互配合的過程，要使整個過程完成順利，必須環(huán)環(huán)緊扣，不僅要講究依 法依規(guī)，而且還要講究程序到位。下面我就具體的操作程序給大家做個詳細的說明：（整個程序包括九個部分）

（一）工作準備階段。

此階段的工作主要有：成立機構、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調、業(yè)務培訓、權屬資料整理，編制工作方案，收集有關法律法規(guī)和政策文件。成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地確權登記及土地權屬糾紛調處領導小組工作機構，備登記所需表冊及設備，收集資料。市集體土地發(fā)證辦公室收集：

涉及國土部門（土地詳查等資料）、林業(yè)部門（林權制度改革成果資料）、農業(yè)部門（農村集體土地承包經營權證有關資料)、民政部門（行政勘界成果資料），水利部門（水域及水利設施的有關資料）規(guī)劃部門（鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農村規(guī)劃資料和有關農村測繪成果）等等。村小組收集：主要是權屬資料：

1）土改時、“四固定”或農業(yè)合作化時期的土地所有證、資料； 2）山林所有權證； 3）土地承包合同； 4）山林糾紛調 解書；

5）有關農村土地權屬制度的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的其它資料等。

（二）發(fā)布通告階段。

市人民政府向轄區(qū)內集體土地所有權的農民集體經濟組織發(fā)布通告。通告的內容包括土地登記區(qū)的劃分、土地登記的期限、收件地點、申請人應當提交的相關文件材料，以及需要通告的其他事項。這次通告的方式主要有以下兩種：一是張?zhí)欢侵苯铀瓦_申請人。

（三）提出申請及申報飛地階段。

申請農村集體土地所有權登記，以村民小組或自然村為單位，按照權屬界線所封閉的宗地為基本單元申請土地登記，由村民委員會統(tǒng)一組織本村所轄的村民小組或自然村提出申請，其中“一村一組”或“多村一組”的以村民小組申請，“一村多組”的以聯(lián)組（自然村）申請，具體操作是：

(1)村民委員會根據(jù)政府通告內容向本村所轄的村民小組下發(fā)土地登記通知書，村民小組長收到通知后，小組法人必須在通知書上簽名，以示通知已收到。(2)村小組長到鄉(xiāng)農村集體土地確權登記發(fā)證辦公室領取土地登記申請書（制作統(tǒng)一表格），填好后連同相關資料，一并提交到鄉(xiāng)“三權”發(fā)證辦公室，時間定在12月20日前提交。

(3)集體建設用地使用權證和農民宅基地使用權證由土地使用者申請，也就是誰使用誰申請。因省里正準備研究出臺農民宅基地和集體建設用地確權的有關規(guī)定，所以這塊工作先放后一步，先完成集體土地所有權證的發(fā)證工作，待省里的規(guī)定出臺后，再全面鋪開這兩個項工作。飛地申報包括飛在本鄉(xiāng)本村其他村小組的，飛在本鄉(xiāng)其他村其他村小組的以及飛在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，在土地座落里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、村小組名稱填寫清楚，并提交相應的權屬資料，與土地登記申請書一起（12月20日）上報鄉(xiāng)“三權”發(fā)證辦公室。

（四）地籍調查階段。

1、具體操作是：

(1)由鄉(xiāng)政府、國土分局、村組干部和技術隊伍，組成外業(yè)調查組，分四個小組，每組3-5人。

(2)按調查計劃，向調查宗地相鄰單位發(fā)送指界通知，組織進行權屬調查指界。農村集體土地所有權地籍調查的指界人要指定村民小組長以及對權屬情況比較了解的年長一些的同志參加，并由村委會出具證明，指界人可以由村民小組內多數(shù)群眾推舉（名單定出后，由村委會出具證明書），集體建設用地和宅基地指界人為土地使用者。

(3)在調查每一宗土地權屬和界址時，外業(yè)調查組提前送達指界通知書，本村代表和鄰村代表都要按通知書規(guī)定的時間到實地進行現(xiàn)場指界，外業(yè)調查組的工作人員現(xiàn)場進行權屬調查和地籍測量。

經雙方認定的界線，雙方指界人要在《地籍調查表》上簽字蓋章。

(4)對有爭議的界線，能調解的現(xiàn)場調解，不能現(xiàn)場調解的，雙方填寫《爭議緣由書》存檔。市集體土地發(fā)證辦公室專門從國土、林業(yè)、農業(yè)部門抽調了技術骨干，參與糾紛的調處。

(5)缺席指界或指界人無故不簽字蓋章的，從調查之日起15日內不提出重新劃界申請的，地籍調查界址確認表和宗地界線以另一方所指界線為準。缺席者如有異議，15日內提出重新劃界申請的，須承擔重新調查所產生的全部費用，否則視同對確定的界線無異議。

(6)作業(yè)技術隊伍主要利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀、航測成圖與實地測量相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查，建制鎮(zhèn)調查和村莊調查，從而進行確權登記發(fā)證。

2、劃界原則：

（1）尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前土地使用的實際狀況。

（2）有利于生產生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議。此階段的工作，坳里鄉(xiāng)政府和村委會干部的組織協(xié)調工作十分重要。外業(yè)調查組和帶路指界人是這一階段工作的關鍵，必須落實好。

（五）權屬審核階段。

①初審：審核申請書、申請登記項目、權屬證明、調查結果等，提出確認情 況及初步意見。

②復審：重點審核土地來源的合法性、界址、面積的準確性，證件齊全、手 續(xù)完備、初審合格，提出處理意見。

（六）公示公告階段。

對審核后的農村集體土地所有權調查結果分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)、村委會進行公示公告，進一步征求土地登記申請者及其有關權益者意見，保證登記審核的準確性、可靠性。

公告時間為15-30天。

（七）登記發(fā)證階段。

1、注冊登記：權屬資料和調查成果通過審核進行公告，公告期滿無異議后，填寫好土地登記審批表，外業(yè)調查人員簽署初審意見，縣（市）國土局簽署審核意見報縣政府批準，2、頒布土地證書：經縣人民政府批準后，土地所有權證以宗地為單位填寫，并載明宗地座落位置，四至界址和土地面積。頒證人對領證人提交的證明文件進行查驗，確認無誤的，向領證人頒發(fā)證書；領證人同時在《土地證書簽收簿》上簽名。

（八）資料歸檔階段。（不具體列舉）

（九）檢查驗收階段。以井岡山市為單位對確權登記發(fā)證工作進行自查、初檢，合格后由吉安市級組織技術人員進行核查，合格后，以吉安市為單位，申請省級驗收。總之在整個程序中，要以技術單位為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委組織協(xié)調為關鍵，市集體土地發(fā)證辦公室積極工作為基礎。各自的工作職責主要是：

1、技術單位的職責：地籍權屬調查，影像底圖判讀，實地測繪勘丈，宗地制圖，面積量算，分類匯總，表格填寫，收集資料，建立數(shù)據(jù)庫等。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村委職責：宣傳動員，組織協(xié)調，土地權屬糾紛調處，權屬調查帶路指界，帶路指界簽字蓋章，初審公告等。

3、市集體土地發(fā)證辦公室：組織協(xié)調，宣傳培訓，權屬調處，權屬審核，制作發(fā)證，資料整理，自查初檢，申請驗收，匯總上報，總結表彰等。總之，農村集體土地確權登記發(fā)證工作涉及面廣，政策性強，情況復雜，工作難度大，尤其是土地權屬糾紛調處工作需要占去很大的人力、物力和財力，而且還不能立竿見影。在坳里鄉(xiāng)的試點工作也是一個發(fā)現(xiàn)問題，探討解決問題，為我市全面鋪開此項工作積累經驗的一個過程，因此，需要在座的同志們從思想上引起高度重視，加強協(xié)調，緊密配合，做到合理安排，環(huán)環(huán)相扣，相信在坳里的試點工作一定會在取得經驗的同時按時保質完成各項任務。

第四篇：農村土地確權情況說明

XXX土地確權情況說明

我社區(qū)土地確權工作開展情況，經過歷時三個多月的努力工作，社區(qū)土地確權登記工作進展較為順利，截至今日，配合測量隊完成全社區(qū)大部分的集體土地所有權確權調查、及相應的資料收集整理工作。前階段我社區(qū)土地確權登記工作基本做法和存在的問題反映如下：

一、主要工作做法：

（一）成立領導機構

社區(qū)成立了以孫書記為組長，其他人為成員的土地確權工作領導小組，積極配合測量隊等工作。

（二）前期調查和信息收集

測繪公司工作人員9月對社區(qū)905戶家庭進行初步登記，各居民組隊長及社區(qū)干部配合測繪公司進行田塊登記，正確登記農戶的田塊多少和大小，并進行編碼，方便下一步的農戶指認。

（三）農戶指認

測繪公司憑借上一輪工作底圖農田，和社區(qū)居民組隊長一起逐戶指認地塊，對于農戶不認可的權屬登記信息進行擱置，對認可的田塊由原承包責任人進行簽字按指紋確認，為 下一步公示打下基礎。

二、存在問題

（一）是社區(qū)外出務工人員較多，給土地確權調查及資料收集工作帶來很大困難等，拒絕簽字。

（二）權屬爭議解決不到位，由于上代人承包土地，加上近年征地補償?shù)睦骝寗樱蠹艺J識到了這個問題的重要性，所以在權屬問題上出現(xiàn)了爭議，拒絕簽字。

（三）社區(qū)土地承包經營權確權帶來糾紛不少，部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，拒絕簽字。

（四）農民的心理因素不能忽略。一是部分居民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分居民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼，拒絕簽字。

第五篇：關于農村土地確權情況匯報

XX鎮(zhèn)XX村農村土地確權情況簡介

一、基本情況，XX村位于縣城東南部，全村面積XX平方公里，耕地面積XXX畝，人均耕地面積XX畝，下轄XX個村民小組，XX戶，總人口XX人，全村人均純收入XX元。

二、XXX村土地承包確權工作開展情況

XXX村土地承包確權外業(yè)調查及制圖等工作由XXX具體負責。該公司于XXXX年XX月進行了外業(yè)調查，經調查該村第二輪承包地塊2389塊，面積2352.93畝；調查承包戶數(shù)633戶，外業(yè)調查使用圖件為2013年衛(wèi)星遙感影像及地理國情普查資料，分辨率為0.5，精度小于2.5米。2015年11月航拍的最新影像成圖，精度為0.2米，影像質檢已經報送省地理信息中心等待質量鑒定。4月23日開始對XX村進行第一輪公示，第一輪公示主要工作，一是填寫發(fā)包方調查表及收集村領導班子換屆文件(一式三份)；二是讓承包方在公示圖上確認地塊及無異議后填寫公示無異議聲明書（一式三份）、承包方調查表（一式一份）、承包方委托他人的填寫承包方代表委托書（一式三份），三是在地塊圖上按手印、圖邊簽字并按手印拍照片，公示表上簽字并按手印拍照片。四是承包方申請變更戶主的，填寫承包方代表變更申請書（一式一份），有村上領導審核后加蓋村委會蓋章作作為依據(jù)并同步變更圖表一致，收集變更后的承包方身份證及戶口簿等資料，更新該戶的信息文件夾。五是對漏登、錯登地塊、合戶的進行反復認定，經確認后在圖上標注并對電子版同步變更，做到圖、表、冊一致。六是對新增加的承包方地塊進行確認登記續(xù)大號、填表、收集相關信息資料、做到圖上標注與電子版一致。七是對承包方不認可的地塊取消編號，從地塊調查表中劃掉并改正錯誤地塊及屬性錄入。

對公示中發(fā)現(xiàn)的問題，進行糾錯改正后準備第二輪公示。