第一篇：安鎮街道土地確權工作通過上級部門驗收

安鎮街道土地確權工作通過上級部門驗收

安鎮街道嚴格按照省農委《關于農村土地承包經營權確權登記頒證成果省級檢查驗收的通知》（蘇農辦經〔2016〕9號）以及市委農辦《關于開展農村土地確權登記頒證省級委托驗收工作的通知》（錫委農發〔2018〕26號）文件，接受市農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收工作。

安鎮街道3個涉農村經過各村近年來的認真工作，全部通過上級部門的農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收工作，取得了較好的成績。3個涉農村土地確權總面積5255.54畝，共頒證1815張。其中春光村確權面積共510.1畝，頒證434張；安南村確權面積共1713.21畝，頒證486張；山河村確權面積共3032.23畝，頒證 895張。

第二篇：土地確權報告驗收

加快推進農村集體土地所有權確權登記發證工作

領導者自查報告

尊敬的各位領導，市局勾局長各位領導，尊敬的各位專家：

***********農民集體土地所有權確權登記發證工作2012年11月全面開展，從2013年3月底開始我們分三個階段進行檢查，*****農民集體土地所有權確權登記發證項目的自檢工作由周口經濟開發區農民集體土地所有權確權登記發證工作領導小組辦公室組織實施，于2013年5月13日成立了由***局長任組長，相關股室，作業單位負責人和建立工程師為成員的農村集體土地所有權確權登記發證成果檢查組，檢查采用定性和定量相結合，全面檢查各抽查相結合，內業檢查和外業檢查相結合的方法，對全縣22各鄉鎮561個行政村集體土地所有權確權登記發證宗地檔案成果，地籍測量成果，數據庫成果，表格成果和圖件成果等幾個方面進行了自檢?，F將自檢情況相各位領導，專家簡要匯報如下： 一，自檢內容

自檢涉及帶技術方案是否合理易于操作，調查工作地圖分辨率：例尺是否滿足要求：界址點選取是否合理，界標設置是否可靠:精度是否滿足要求，面積匯總是否正確無誤：各類表格成果，圖件成繪制是否完整便于使用，文字報告成果是否齊全，內弄是否分析透徹，語言流暢，數據庫運行是否良好等幾個方面：并對這次自檢提出了外業 調查工作地圖標注清楚，資料完整：實測界址店成果齊全，資料規整

成果規范的要求。二，自檢要求

（1）查界址點設置：看每宗集體土地所有權宗地的界址點均使用 回樁或打測量標志釘實地設置看界樁，圖，表，實地一致。（2）查測量方法和精度，看所有的儀器是否在鑒定的有效期內，是否統一了求取參數，轉換參數計算是否準確，測量方法，界址點點位是不是滿足精度要求。

（2）查地籍區，地籍子區劃分是否合理：宗地，界址店編號是否 正確，是否符合《細則》要求。

（4）查集體土地所有權確權登記發證的土地分類，看是否按照《土 地利用現狀分類》的要求進行。

（5）查調查表填寫，看格式是否符合要求，填寫內容是否正確，無漏項，注記是否齊全，宗地草圖繪制是否符合要求等內容。三，自查方式

第一次自檢在作業單位全面自檢的基礎上，自檢組也制定了詳細的自檢制度，對各個作業單位實行量化考評，包括檢查人員和技術力量看看人員是否在位，技術是不是滿足要求：第二次檢查宗地草圖和灰樁深淺看圖紙是否精確，灰樁是否符合標準：檢查坐標精度看是不是把誤差控制在最小范圍內，在檢查中對出現問題的作業單位不符合 要求的一個灰樁一次罰款200元，用來獎勵完成標準比較高的作業單位，通過對比使他們形成競爭意識，做到賞罰分明，通過此舉充分的 調動了作業人員的積極性和主動性。從而推進了項目進度，提高了作

業質量。第三次檢查在陳永亮局長的帶領下自檢組也成立了暗訪組，對各個標段進行了暗訪檢查，在對檢查中出現的問題進行通報批評。并向該公司老總閱談，徹底的解決檢查中出現的問題。

各位領導、專家***********農民集體所有權確權登記發證工作通過自我檢查，還遠遠不夠，因為我們的業務水平各技術力量還達不到，所以，還得請各位專家多提寶貴意見，我們會在最短時間內按照專家提出的要求認認真真做好整改。

通過***********農民集體土地所有權確權登記發證工作領導小組辦公室檢查組自檢查得出如下結論：

在**********，縣政府高度重視和正確的領導下，農民集體所有確權登記發證工作，組織得當，計劃周密，宣傳到位，廣大群眾密切配合：技術路線科學合理，技術方法正確，使用儀器先進，作業程序清晰，測量精度及各項誤差均滿足或高于規范要求：地籍圖和宗地圖及其他圖件，要素合理，正確，清晰美觀，技術設計書，技術報告，分析報告，工作報告等編寫科學嚴謹，文字流暢，內容豐富，重點突出，分析到位，措施到位，數據庫運行正常，成果可靠：各種資料齊全，滿足要求，裝訂精美，資料歸檔條理清晰，便于查閱，可以提交上級部門驗收。

報告完畢，不當之處請各位領導，專家給予請批評指正。

第三篇：XX鎮土地確權工作檔案管理辦法

XXX鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工

作檔案管理辦法

各村民委員會：

為規范農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加強管理和有效利用農村土地承包經營權確權登記頒證工作檔案，根據《檔案法》、《農村土地承包法》和《物權法》等有關法律法規，制定本辦法：

一、本辦法所稱農村土地承包經營權確權登記頒證檔案是指在農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱土地確權）工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權的重要憑證和歷史記錄。

二、本辦法所稱土地確權檔案工作是指土地確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。

三、土地確權檔案工作堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則。土地確權檔案工作應當與土地確權工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。

四、確權登記類中具體涉及農戶的有關確權申請、身份信息、確認權屬、實地勘界、界限圖表、登記和權證審核發放等文件材料，應當以農戶為單位 “一戶一卷”進行整理組卷。

五、土地確權工作中涉及到照片和圖片應當配有簡要文字說明，文字不宜過大，務必注明時間、地點、人物、事由和拍攝人姓名，并打包到一個文件夾內。

六、各村的檔案收集整理工作由各村指導員具體負責，按要求收集整理后移交鎮確權辦。鎮確權辦要把土地確權文件材料的收集、整理、歸檔納入總體工作計劃中，落實專人負責，配備必要的設施設備，確保檔案完整與安全。

XXX鎮人民政府 2018年4月9日

附件：XXX鎮農村土地承包經營權確權登記頒證資料收集清單

+ XXX鎮農村土地承包經營權確權登記頒證資料收集清單

1、收集戶主身份證復印件、戶口本上所有人員信息復印件。

2、分戶協議、并戶協議、放棄申明書

3、村級培訓會議簽到表、會議記錄、照片資料

4、村民小組宣傳動員會簽到表、會議記錄、照片資料

5、村級成立領導組成員名單（打印蓋章）

6、村級成立糾紛調解組成員名單（打印蓋章）

7、村民小組指界人員名單（打印蓋章）

8、指界通知書存根聯和指界現場圖片

9、電話通知記錄。

10、矛盾糾紛統計表（包括已調解的和未調解的），已調解的要交調解結果和記錄原件。注：所有照片用電子檔

第四篇：腰站鎮土地確權工作培訓記錄

腰站鎮土地確權工作培訓記錄

時間：2016.9.11 參加人:全體鎮干部、全體村干部 地點：鎮大會議室 主持人：呂洪林 培訓內容：

講解土地確權相關政策和解答大家的問題 1.確權登記頒證范圍是什么 2.為什么要對土地進行確權 3.確權登記的內容是什么 4.什么是家庭承包 5.被征用的土地如何確權

6.集體有機動地的能否在這次確權過程中調整 7.對已經并戶的土地如何確權 8.五保戶的土地如何確權 9.受過自然災害的土地如何登記

10.家庭承包的徒弟代表如何登記，調查結果由誰簽字確認 11.土地承包經營權共有人如何確定 12.開展確權工作需要農戶怎樣配合 13.測繪時候，需要哪些人到現場指界限 14.幾種不登記；兩不變；四嚴禁 15.分戶的自己協商

16.互換的兩年以上就按現在為準

17.水沖沙壓的能恢復的，按恢復后的處理。不能的扣除面積

1.五保戶不要的，寫申請退地，全戶消亡的可以收回，全戶轉非農業的可抽地。

第五篇：農村土地確權質量管理確保驗收順利通過(2016年)

如何加強土地承包確

權的質量控制

2016年1月

? 當前存在的問題

1、程序不規范 一是部分村、組未制定確權登記方案，或方案不切實際，大多數村、組方案未經審核。

二是權屬調查不規范。地塊調查按規定是現場指界，必須多方到場。很多地方指界時權利相關人未到場，采取圖上指界，實際上是走過場。絕大多數地方未開展地塊測繪成果檢查驗收。

三是很多地方農戶不能參加確權登記，沒有進行委托，或委托程序規范。

? 當前存在的問題

2、質量把關不嚴

一是成果資料不全。普遍缺少技術設計書、委托書、調解協議、流轉信息調查表、會議記錄、圖片資料等。

二是簽章確認不到位。該簽字的沒簽，不該簽的簽了；有代簽現象；未按手印。

三是存在質量缺陷。如權證上實測面積是原承包合同面積，延用以前的標準，且與地塊示意圖標注面積有較大差距；公示結果歸戶表、承包合同等重要資料經農戶簽字確認后，信息還有明顯涂改現象；調查草圖、公示圖、承包合同上的地塊數量不一致。

? 當前存在的問題

3、宣傳發動不深入

走訪發現，一些農戶不知道確權登記工作；

一些地方農戶甚至是干部對承包地確權工作的目的、意義、內容、程序不清楚；

參與度不高，如沒參加會議、參與調查、沒到現場指界等。? 當前存在的問題

5、矛盾調處不到位 目前因確權問題來電來訪現象比較普遍，到省里群訪時有發生。

今年截止目前到省里的信訪有209批次。

? 當前存在的問題

6、保密制度未落實 保密意識薄弱，對涉密測繪資料未按保密規定管理，移交手續不全。

目前已發現個別鄉鎮測繪電子數據遺失。

嚴格把握質量關口的總體要求

內容全面、程序規范、標準嚴格。實行全程質量控制，建立并落實好檢查驗收制度，真正把每個階段、每個節點的工作做細做實。

一、按規定內容抓落實

1、原始檔案清查

重點清查：

1、農村集體土地所有權確權登記發證材料；

2、權屬資料，主要包括土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關檔案資料。

目的查清承包權屬現狀，掌握農戶家庭承包情況，為開展后續工作打好基礎。

2、權屬調查

主要內容：調查發包方、承包方和承包地塊。

主要目的：查清承包經營權權利歸屬和承包地塊的面積、四至、空間位置。

主要成果：

6表：填寫發包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表、流轉信息表、調查結果公示表、權屬歸戶表。

3圖：繪制工作底圖、調查草圖、承包地塊分布圖。

3、完善承包合同

基本要求：在完善的基礎上全部重簽、補簽承包合同。完善依據：本次確權登記頒證工作公示確認的調查成果（歸戶表）。

完善內容：合同編碼、承包方代表、家庭成員、地塊編碼、實測面積等。

合同格式：按《省農業廳辦公室關于印發農村土地（耕地）承包合同示范文本的通知》（鄂農辦函【2015】43號）執行。

4、建立登記簿

通過家庭承包方式取得的承包經營權，以承包農戶為基本單位，按照一戶一簿原則，由縣級經管部門建立統一規范的土地承包經營權登記簿。同一承包方的所有承包地塊編入同一登記簿。

依據：本次完善后的承包合同。樣式：按農業部第2330號公告確定的登記簿樣式執行。

效能：作為今后不動產統一登記簿的重要內容。

5、頒發經營權證 依據：本次建立的土地承包經營權登記簿。

要求：信息準確無誤、責任權利明確。重點是保持與登記簿的一致性，保證內容的準確性。

樣式：按農業部第2330號公告確定的經營權證樣式執行。

6、信息平臺建設 ——數據庫建設 建立縣級數據庫；

市州根據實際情況匯總建立本級數據庫；

匯總形成省級數據庫。——農村土地承包管理信息系統建設

采用省確權辦統一下發的信息管理軟件；

建立全省確權數據匯總和動態管理制度；

實現省級與地方互聯互通。

7、檔案管理

依據：農業部、國家檔案局印發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，省農業廳、省檔案局關于貫徹落實《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知，省檔案局、省農業廳印發的《湖北省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案驗收辦法》

要求：檔案管理工作與確權登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收。

重點：確權登記類中涉及農戶的有關文件材料，應當以農戶為單位“一戶一件”進行歸檔整理，原則上應包括身份信息、承包合同、土地承包經營權證登記薄、農村土地承包經營權公示結果歸戶表以及其他由農戶簽字的申請、申明、委托、確認等文字材料。

8、矛盾糾紛化解

妥善化解糾紛是確權工作順利推進的基礎，也是確保確權質量的關鍵因素?；饧m紛要貫穿于確權工作的始終。要落實責任，成立專班；調查摸底，掌握情況；開展研究，制定方案；規范操作，依法化解。

成果資料：調處方案、調解協議。

二、按規范程序操作 開展確權登記頒證工作，核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查，必須堅持從實際出發，按規定的程序逐步推進。

技術規程明確的工作步驟，也是基本操作流程，前后銜接，環環緊扣。各地在操作過程中，既不能缺省步驟，也不能顛倒順序，特別是數據庫建設必須在建立登記簿和頒證之前完成。

1、組織準備

成立機構：各級成立領導小組、工作專班的文件。

制定方案：一是工作方案，縣、鄉、村、組要有方案，特別是村、組方案要做到一村一策、一組一策。二是技術方案，中標測繪單位要結合當地實際按行業規范制定技術方案。所有方案要經審核批準。

開展宣傳：媒體有宣傳資料，現場有宣傳欄或標語，農戶家中有公開信。農戶要知曉確權工作，參與確權工作。

組織培訓：各級都要開展培訓，要有培訓方案、培訓資料、簽到冊等。從內容上，要有政策培訓、技術培訓。

制作工作底圖：將正射影像圖、行政區劃界線、基本農田數據套全制作工作底圖，要轉換坐標。

其他準備：如必要的設施設備、印制各種表格等。

2、權屬調查

開展發包方、承包方、承包地塊調查。

重點是地塊調查，包括流轉信息調查。非承包地塊調查同承包地塊調查。發包方調查要落實到組。

成果：6表3圖

注意事項：一是規范現場指界，相關人員必須到現場，現場指界時要在地塊調查表上標注界址信息。二是規范填寫表格，確保不缺項，信息準確無誤。三是規范簽字確認，相關當事人、調查員、審核人均要簽字，審核人要簽署明確意見。

3、審核公示

準備材料：制作調查信息公示表、地塊分布圖。

認真審核：由村（組）確權工作組審核，確保準確無誤。

組織公示：一般采取張榜形式公示。時間不少于7天。有問題的及時勘誤修正，然后再公示，時間同上。

結果確認：公示無異議的，根據調查和公示結果以承包方為單位制作公示結果歸戶表，由發包方、承包方（代表）進行簽章確認。公示結果歸戶表是最重要最基礎的成果。

注意事項：一是組織好公示，必須與農戶見面。二是保存公示和證據材料。三是簽字確認到位，公示表、圖均要簽字并按手印。

4、完善合同

根據公示確認的調查成果即歸戶表完善并簽訂承包合同。

承包時點：土地承包合同記載期限應以依法完善二輪延包的時點起算，承包截止期統一為2028年。簽訂時間為當前簽訂時的日期。

合同中各欄目應填寫齊全,不應空項。

確屬不填或空白的欄目,使用“/”符號填充。文字內容一律使用藍、黑鋼筆或黑色簽字筆填寫,不得使用鉛筆、圓珠筆等不利于檔案保存的筆填寫。

填寫內容要核對準確無誤，雙方簽字后不得有涂改現象。

5、建設數據庫

標準：《農村土地承包經營權確權登記數據庫建設技術指南（試行）》、《農村土地承包經營權確權登記數據庫成果匯交辦法（試行）》、《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》。

注意事項：

以縣為單位建立確權登記數據庫，必須統籌、組織好各標段數據的入庫工作。

先建庫后登記頒證。

6、建立登記簿 標準：按農業部修訂的格式執行。

建立承包經營權登記臺帳、非承包地塊調查臺賬。

7、頒發權證

原土地承包經營權證書同時收回并按規定處理。

做好發證記錄工作。

8、成果整理、歸檔

成果整理按《農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》執行。

資料歸檔按《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》（農經發〔2014〕12號）、《省農業廳、省檔案局關于貫徹落實<農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法>的通知》(鄂農發〔2015〕5號)執行。檔案管理重點落實一戶一檔（件）制度。

三、把握重點環節

1、嚴格質量檢查。質量檢查貫穿全過程，每個階段、每個步驟的工作內容、質量都要認真檢查。

要緊扣細節，發現問題及時整改。

所有檢查要認真做好紀錄。

2、抓好測繪環節。

選好具有資質和能力的作業單位； 中標單位按規定編寫技術設計書并進行評審；

開展技術培訓； 實行首批認證制度； 開展過程指導和監理； 作業自檢并編寫測繪專業技術總結；

組織測繪成果驗收。

3、嚴格委托程序。凡承包方代表不能直接參與確權登記的，都要明確委托代理人，簽訂書面委托書，并存檔備查。

重點在指界委托、簽字委托。

4、把好簽字關。

所有需要農戶認可的內容，都必須組織農戶認真核實，確認無誤后簽章按手印。

需要工作專班人員確認的都要組織認真簽字，并明確審核意見。

5、把好政策關。

開展土地承包經營權確權登記頒證工作，政策性、專業性很強，既要解決問題，又要防止引發矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經得起歷史檢驗。

? 政策問題解讀

1、堅持土地承包關系穩定 以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬。

——如何保持承包關系穩定 2005年已經開展依法完善二輪延包工作的，以依法完善二輪延包工作為基礎。

沒有開展依法完善二輪延包工作或走了過場的，要按中央二輪延包和省依法完善二輪延包有關政策為依據，先完善承包關系再登記頒證。

? 政策問題解讀

二輪延包及完善二輪延包以后，調整了承包土地的，以最后調整為基礎。其中尚未完善承包手續的，集體經濟組織要與承包農戶補充完善承包手續。本著有錯必糾的原則，對以往因工作不實人為造成確權缺位、確權錯位、錯填、錯登的等問題要認真核實，予以糾正，規范承包合同，補發、換發權證。

依法糾錯

合同生效與失效

承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經營權。（承包法22條）

承包合同生效后，發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。（承包法24條）

? 政策問題解讀

國家機關及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。（承包法25條）

承包期滿合同自動終止。合同變更或者撤銷 由當事雙方協商。協商不成可以申請法院或者仲裁機構變更或者撤銷。

一是因重大誤解而訂立；二是訂立合同時顯失公平。一方以欺詐手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受害方有權請求法院或者仲裁機構變更或者撤銷。（合同法54條）

? 政策問題解讀

——關于承包地調整

人地矛盾主要是戶與戶間人均占有承包地不均的問題，是群眾反映比較多的問題。

法律政策口徑

承包期內不調整地，是土地承包法的法眼，也是穩定土地承包關系的關鍵。

開展承包地確權工作，是對現有土地承包關系的進一步完善，不是推倒重來、打亂重分，不能借機調整或收回農戶承包地。

? 政策問題解讀

這次確權工作重點是在現有承包關系的基礎上，查清承包地塊面積、四至邊界和空間位置。因此必須堅守保持現有農村土地承包關系不變的政策底線，維護農村土地承包政策的連續性和穩定性。

對個別村部分群眾要求調地的，按照法律、法規和政策規定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因，需要個別調整的，應按照法定條件和程序調整后再予確權。

? 政策問題解讀

堅持以確權確地為主

總的原則：對農村土地已經承包到戶的，原則上都要確權到戶到地。

確股條件：對于已經實行土地股份合作、規模經營或者土地很少且地界早已打亂的村組，經承包方、發包方共同協商，可以確權確股不確地。

確股辦法：是否確股、如何確股要在充分征求農民意見的基礎上實行民主決策，并依法明確操作程序。實行確權確股的，由發包方申請，縣級人民政府批準。確股要求：要嚴格控制確權確股的范圍，不準搞行政命令，也不得違背農民意愿、簡單地以少數服從多數的名義、強迫不愿確股的農民確股。實行確權確股的，必須明確農戶的承包面積，切實保障農民土地承包權益。

? 政策問題解讀

糾紛調處原則：

——對確權登記頒證過程中的矛盾糾紛，有法律政策規定的，依法依政策進行調處。

——法律政策沒有明確規定的，在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協商妥善解決。

——對個別疑難問題一時難以協商一致的，可暫緩進行承包地確權登記頒證。暫緩只是針對個別一時難以解決的疑難問題，不是不開展確權，更不能以此為借口整村整組不開展確權工作。

? 政策問題解讀

確權登記范圍

對農村集體耕地開展土地承包經營權調查，查清承包地權利歸屬。

對家庭承包，全部確權登記頒證到戶。

采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經縣（區、市）農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證予以確認。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。

有條件的地方，也要對非承包耕地進行調查，并登記在集體臺帳上。

? 政策問題解讀

關于原承包面積和實測面積問題

根據國家開展農村土地承包經營權登記試點的精神，農村土地承包經營權應當按照實測面積登記。

在試點中，應堅持實測面積不與按延包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤，嚴禁借機增加農民負擔。

中辦發〔2014〕61號、農經發〔2015〕2號：采用符合標準規范、農民群眾認可的技術方法，查清農戶承包地塊的面積、四至、空間位置。

? 政策問題解讀

根據上述精神，屬于原承包地塊四至范圍內的，要確權給原承包農戶；原承包地塊四至范圍以外的，要根據本集體經濟組織通過的土地承包經營權確權登記頒證方案進行確權登記。未經本集體成員協商同意，不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。

在登記簿中填寫二輪延包合同面積和實際測量面積，經營權證書只填寫實際測量的面積。

實測面積要嚴格按規定進行公示并經農戶簽字認可。有異議的要審核勘誤，再次在村、組進行公示，公示無異議后才能登記。

? 政策問題解讀

關于流轉承包地的登記問題

總的原則：對轉包、出租、入股等不改變承包權屬的，按原承包戶登記，流轉關系不變；對轉讓、互換產生權利讓渡的，依協議辦理變更后按新的承包關系登記。

——互換方式流轉的。僅限于集體經濟組織內部。流轉雙方有書面流轉協議，且無爭議的，在辦理有關承包合同變更手續后，依據變更后的合同確權登記頒證。未有書面協議（合同）的，由雙方達成書面土地流轉協議（合同）向村集體備案，并辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再進行確權登記頒證。不得以未備案為由認定互換無效。

? 政策問題解讀

——轉讓方式流轉的。僅限于集體經濟組織內部。經原承包方書面申請和發包方書面認可，且無爭議的，按照流轉協議（合同）辦理有關承包合同變更手續后，再依據變更后的合同確權登記頒證。未經原承包方書面申請和發包方書面認可的，仍按原承包農戶確權登記頒證。

——以轉包、出租、入股等方式流轉的。按原承包農戶確權登記，其流轉關系繼續履行農村土地承包經營權流轉合同約定。禁止給受讓方頒發土地承包經營權證。對土地流轉合同簽訂不完善的，相關部門要監督流轉雙方完善土地流轉合同。

? 政策問題解讀

——承包地流轉后地塊界限打破的，如果邊界清晰，按照原邊界確權登記；地塊界限不清的，按原相對位置確權登記。不提倡共有分攤。

? 政策問題解讀

家庭承包方代表的確定

根據最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）的精神，家庭承包方代表確定的原則：

土地承包經營權證等證書上記載的人；

未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；

前兩項規定的人死亡、喪失民事行為能力或因為其他原因無法確認的，由農戶成員共同推選。

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發包方的確定

按照法律政策規定，發包方應為農村集體土地所有權主體代表。

依法屬于村農民集體所有的農村土地，發包方為村集體經濟組織或村民委員會；分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的農村土地，發包方為村內各該農村集體經濟組織或者村民小組。

承包合同生效后，集體經濟組織發生分立或者合并的，發包方名稱確定為分立或者合并前的集體經濟組織名稱，同時在“調查記事”欄注明分立或者合并后的集體經濟組織名稱。

發包方名稱發生變更的，確定為變更前的集體經濟組織名稱，同時在“調查記事”欄注明變更后的集體經濟組織名稱。

承包合同生效后，發包方承辦人或負責人發生變更的，負責人姓名為變更后的發包方負責人姓名，同時在“調查記事”欄注明變更前的負責人姓名。

發包方及負責人的填寫：

發包方應填寫農村集體經濟組織全稱，填寫格式為**縣（市、區）**鄉（鎮、街道）**村**組。集體土地所有權分屬于村內兩個以上農民集體所有，但是由村委會或村集體經濟組織代為發包的，發包方應填寫村內各該集體經濟組織或村民小組名稱。村、組合并，但集體土地所有權關系未改變的，應該填寫原來的村、組集體經濟組織或村民委員會、村民小組名稱。

發包方負責人。填寫發包方當前負責人的姓名。原則上與完善后重新簽訂、補簽的承包合同上發包方負責人保持一致。

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土地承包經營權共有人的確定

《農村土地承包法》第5條：農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地。第15條：家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。

《國務院批轉農業部關于穩定和完善土地承包關系意見的通知》（國發[1995]7號）：提倡在承包期內實行“增人不增地，減人不減地”。

2008年中央十七屆三中全會明確提出，現有農村土地承包關系要保持穩定并長久不變。2013年中央十八屆三中全會再次強調穩定農村土地承包關系并保持長久不變。

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依據上述規定，我國農村實行的是家庭承包經營制度不是個人承包經營。農戶家庭是集體經濟組織中的土地承包方，農戶家庭的戶主是土地承包方的代表。農戶家庭的戶主代表家庭同集體經濟組織形成土地承包關系后，每一個家庭成員作為土地承包家庭中的一員可以享受土地承包經營權。不因為人員的變動改變承包關系，也不因為人口增減調整承包地，原則上家庭成員都是承包經營權共有人。二輪延包及完善延包后戶口已經遷出的公職人員、現役軍官等人員，是否列為家庭成員由承包戶家庭決定。

登記時應將人口變化情況在備注欄標注清楚。

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權屬調查結果由誰簽字確認 按照《農村土地承包法》、最高人民法院關于《農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規確定的家庭承包方的代表簽字確認。其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表簽字確認。

承包方代表無法到場簽字的，必須采取書面委托的方式委托他人簽字。

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二輪延包后，農戶外出務工，村委會將其承包地調整給其他農戶，現農戶要求返還承包地的問題

《農村土地承包法》第26條：承包期內發包方不得收回承包地。第27條：承包期內發包方不得調整承包地。最高法《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）第6條：因發包方違法收回、調整承包地，或者因發包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產生的糾紛，按照下列情形，分別處理：

（一）發包方未將承包地另行發包，承包方請求返還承包地的，應予支持；

（二）發包方已將承包地另行發包給第三人，承包方以發包方和第三人為共同被告，請求確認其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對其賠償損失的訴訟請求，不予支持。

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《國務院辦公廳關于妥善解決當前農村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發明電〔2004〕21號）：對外出農民回鄉務農，只要在土地二輪延包中獲得了承包權，就必須將承包地還給原承包農戶繼續耕作。鄉村組織已經將外出農民的承包地發包給別的農戶耕作的，如果是短期合同，應當將承包收益支付給擁有土地承包權的農戶，合同到期后，將土地還給原承包農戶耕作。如果是長期合同，可以修訂合同，將承包地及時還給原承包農戶；或者在協商一致的基礎上，通過給予或提高原承包農戶補償的方式解決。

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對于侵害農民土地承包權益，違法收回農民土地承包地的，應當返還農民承包地。依照《農村土地承包法》規定，先由當事人協商解決，或者由村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，引導其走仲裁、訴訟程序。

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農戶全家“農轉非”遷入小城鎮，口頭申請將承包地交回集體，現要求返還的問題

《國務院批轉公安部小城鎮戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度意見的通知》（國發 [1997] 20號）規定：“經批準在小城鎮落戶人員的農村承包地和自留地，由其原所在的農村經濟組織或者村民委員會收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮落戶手續。”

《國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》（國發[2001]6號）：“對經批準在小城鎮落戶的人員,不再辦理糧油供應關系手續；根據本人意愿,可保留其承包土地的經營權，也允許依法有償轉讓。”

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《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2014〕25號）：進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點?，F階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

《農村土地承包法》第29條規定：“承包期內，承包方可以自愿將承包地交回發包方。承包方自愿交回承包地的，應當提前半年以書面形式通知發包方。承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地?！?/p>

《立法法》第84條規定：“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往?！?? 政策問題解讀

——首先確定交回承包地的時間。關于農戶全家“農轉非”遷入小城鎮、交回承包地的問題，國家在不同時期有不同規定，應按照當時政策規定執行。1997至2001年，執行國發 [1997] 20號文件規定；2001至2003年3月1日，執行國發[2001]6號文件規定；農村土地承包法頒布實施后，按照法律規定執行。

——土地承包法對承包方全家遷入小城鎮落戶和遷入設區的市、轉為非農業戶口的，有不同的規定。全家遷入設區的市、轉為非農業戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可以收回。? 政策問題解讀

——實行土地承包關系長久不變后，遷入城鎮的農戶的承包地問題應根據國家新的政策執行。目前按國發〔2014〕25號文件精神執行。

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同級人民政府能否注銷本級人民政府發的土地承包經營權證書

《農村土地承包經營權證管理辦法》（農業部令第33號）第20條規定：承包期內，發生下列情形之一的，應依法收回農村土地承包經營權證：承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的；承包期內，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；承包土地被依法征用（征收）、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的；其他收回土地承包經營權證的情形?！钡?1條規定：“符合本辦法第二十條規定，承包方無正當理由拒絕交回農村土地承包經營權證的，由原發證機關注銷該證（包括編號），并予以公告。

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《湖北省農村土地承包經營條例》第52條規定：承包地有下列情形之一的，應當解除或者終止承包合同，由發證機關依法收回土地承包經營權證：

（一）承包方自愿全部交回的；

（二）全部征收的；

（三）全部轉讓的；

（四）承包期滿的；

（五）發包方依法全部收回的；

（六）法律法規規定的其他情形。承包方無正當理由拒絕交回土地承包經營權證的，由原發證機關依法注銷該證，并予以公告；承包方不服的，可以依法提出行政復議或者行政訴訟。

原發證機關對于承包方符合上述規定，且無正當理由拒絕交回農村土地承包經營權證的，注銷該證（包括編號），并予以公告。但不能在基礎法律關系合法存在的前提下，注銷承包經營權證，否則，視為違法行政。

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對農戶開墾土地的確權登記 根據《農村土地承包法》、《土地管理法》和《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發農村“四荒”資源工作的通知》（國辦發〔1999〕102號）等法律政策的有關規定，農戶自行開墾的土地，已經作為家庭承包土地的可以進行確權登記頒證，沒有發包的不確權到農戶。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進行確權登記頒證。

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村集體所有的機動地如何進行確權登記

根據《農村土地承包法》、《湖北省農村土地承包經營條例》等法律法規規定，村集體所有的機動地應主要用于調整和分配給無地戶和新增人口，村集體如有預留的機動地應先按程序通過民主決議分配給無地戶和新增人口，再按本次登記的相關規定進行確權登記頒證。

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關于保密工作 開展承包地確權工作，應加強保密管理，明確各方保密責任；對在工作中所獲得和使用的涉及國家秘密、農戶隱私信息的資料、數據以及處理這些數據的計算機、存儲介質等設備設施，必須嚴格執行有關規定，確保不發生失泄密問題。

——明確保密責任

要嚴格簽訂保密協議，落實保密責任。各地至少要簽訂兩份保密協議，即與承擔測繪項目的單位簽訂保密協議，同時與省農業廳簽訂保密協議。

二、政策問題解讀

——落實保密措施

領取使用正射影像圖的單位要建立健全保密制度，配置保密設施，落實保密措施。

項目單位應妥善保管確權登記頒證的原始資料、電子數據，采用加密技術對數據庫文件和內容進行加密保護，通過數據存取控制手段防止數據信息被非法和越權使用。項目完畢并驗收后，項目單位需將原始資料和電子數據全部移交當地經管部門，不得留存、拷貝相關資料。

處理或存儲涉密數據、農戶隱私信息的計算機、存儲設備，未經安全技術處理，不得贈送、出售、丟棄或改作其他用途。

處理或存儲涉密數據、信息的計算機信息系統，不得直接或間接地與國際互聯網或其他公共信息網絡相連接，必須實行物理隔絕。

謝謝！