第一篇：戴相龍市長在天津市質量工作會議上的講話

戴相龍市長在天津市質量工作會議上的講話

黨中央、國務院高度重視產品質量和食品安全工作，近兩個月內就先后四次就此問題召開會議或下發文件。7月25日，國務院常務會議審議通過了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》。7月27日，國務院召開全國質量工作會議，溫家寶總理出席會議并講話。8月5日，國務院下發了《關于加強產品質量和食品安全工作的通知》。8月23日，吳儀副總理召開了全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議。市委、市政府對今天的會議非常重視，高麗同志作了重要批示，提出了明確要求。市政府第98次常務會議審議了我市貫徹全國質量工作會議精神的實施意見，就做好我市質量工作進行了專門研究。各區縣、各部門、各單位一定要把思想和行動統一到中央決策上來，按照市委、市政府的部署，進一步強化產品質量和食品安全監管，為實現天津科學發展和諧發展率先發展做出新的貢獻。

一、肯定成績，查找差距，增強做好產品質量和食品安全工作的緊迫感和責任感

天津市委、市政府歷來十分重視產品質量和食品安全工作，始終擺在重要位置來抓。一方面采取有力措施，加強市場有效監管，一方面引導企業依靠技術進步，完善企業質量管理，促使全市產品質量和食品安全工作取得明顯成效。

一是重點產品質量穩定提升。這些年，我市重點產品質量穩定提高率平均保持在97%以上。通過實施品牌戰略，培育出夏利汽車、石油套管、皮質激素、王朝葡萄酒等一批經濟效益好、市場占有率高、具有自主知識產權的名牌拳頭產品。前不久，我市又有６種產品榮獲中國名牌產品稱號，是近幾年獲此殊榮數量最多的一年。全市中國名牌產品已累計達到24種，天津名牌223種。自行車、螺紋鋼筋、食用油等６４種產品獲國家免檢產品資格。

二是食品和藥品安全狀況明顯改善。國家規定的28類食品準入工作全面展開，有774家食品生產加工企業獲得食品生產許可證，1700多家企業簽訂了食品質量安全保證書。藥品、醫療器械產品質量進一步提升，藥品抽驗合格率98.8％。無公害農產品基地初具規模，質量安全水平處于全國前列。

三是工程質量和服務質量不斷提高。近五年，我市有16項工程獲“魯班獎”，16項工程獲“國優”工程獎。建筑結構工程竣工驗收合格率達到100％。住宅工程質量投訴明顯下降。

四是產品質量監管力度進一步加大。堅持依標生產，全市產品執行標準覆蓋率達到98％。有6000種產品采用國際標準或國外先進標準。嚴格落實商品質量和食品安全監管責任及責任追究制，實施了進貨檢查驗收、質量承諾、質量自檢、不合格商品退市等經營自律制度。

五是產品質量立法工作取得新進展。2003年以來，我市先后出臺了關于產品質量的地方性法規７個、政府規章12個、規范性文件18個，為加強產品質量和食品安全監管提供了有力的法規保障。各級質監、工商、衛生、檢驗檢疫等部門各司其職，各負其責，認真履行職能，聯手打擊制假售假違法行為，取得了重大階段性成果。

存在的主要問題和差距，一是，產品質量監督抽查覆蓋面不寬，重點產品跟蹤監督能力不足，特別是安全類產品監督抽查力度較弱。2006年，我市產品質量監督抽查32類，涉及企業1100多家，上海抽查達到140類，涉及企業4000多家；北京抽查達到165類，涉及企業3800多家。我市由于抽查面窄，難以及時準確地反映全市產品質量狀況，容易留下質量隱患。二是，質量監督的技術支撐能力較弱，在計量檢測、認證及標準技術、采標產品數量等方面，與先進地區相比還有較大差距。上海市采用國際標準和國外先進標準的產品高于我市兩倍。三是，食品質量和安全隱患仍然存在。據統計，我市食品生產小作坊有1000多家，其中證照不全的251家。即使是證照齊全的小作坊，大多數也達不到食品生產許可要求。存在著小散亂的狀況，季節性、臨時性、流通性生產加工比較普遍，活動隱蔽，情況復雜，往往逃避監管。構建有效的食品質量安全預警機制和應急處理機制任務十分繁重。四是，監管和執法存在漏洞，有的監管部門不能認真履行職責，個別執法人員不作為、亂作為，重復執法和執法不嚴的現象同時存在，給違法違規行為造成可乘之機。

必須充分認識到，產品質量和食品安全是關系經濟社會發展的戰略問題，必須堅定不移地走以質取勝的路子。一是產品質量和食品安全關系企業的生死存亡。市場競爭在很大程度上取決于產品質量的優劣和性能的高低。每個企業、每個行業、每個產業都要在產品質量上狠下功夫。要以提高產品質量為抓手，切實轉變經濟增長方式，全面提高經濟發展水平，努力做到好中求快，又好又快地發展。二是產品質量和食品安全關系人民群眾的切身利益，必須要管住、管好。保障食品、藥品質量安全，讓1000多萬人民吃上放心的肉、菜、糧，是政府的重要職責。三是產品質量和食品安全關系國家的形象。天津作為我國北方最大的沿海開放城市，每天都有大量的商品從我們的口岸進出。確保進出口產品質量和安全，不僅關系到我國產品在國際市場的競爭力，也關 系到國家形象。認真把好這道關，事關全局，義不容辭。因此，各地區、各部門、各單位都要充分認識產品質量和食品安全工作的重要意義，增強做好產品質量和食品安全工作的緊迫感和責任感，著眼遠近結合，堅持不懈努力，大力開展產品質量專項整治活動，進一步提升全市質量工作整體水平。

二、突出重點，全面推進，把我市質量工作提高到一個新的水平

當前，我市發展正處在一個關鍵時期。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院關于質量工作的要求和部署，將質量工作與推進濱海新區開發開放有機結合起來，與抓好20項民心工程、20項重點工業項目、20項新農村建設和20項服務業項目有機結合起來，確保全市產品質量有新的提升。

（一）以食品安全為重點，全面加強產品質量監管

一是要抓源頭。充分運用生產許可、強制認證等手段，嚴格市場準入。特別是對涉及人身健康和安全的產品，要依法提高生產許可條件和市場準入門檻。要建立嚴密的食品和食用農產品安全監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節，都要予以有效監管，并逐步做到規范化、制度化。對農產品要加強產地環境和農藥、獸藥等投入品及包裝、貯存、運輸等環節的監管；對工業品要加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制。嚴防不合格食品進入市場，一經發現，堅決退市或召回。二是要抓制度。全面實行食品進貨檢查驗收，索證索票、購銷臺帳制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經營戶實行實名登記制，特別是要加強對農村食品進貨渠道的管理。進一步強化餐飲衛生監督量化分級管理制度，完善食品衛生索證管理和衛生監督結果公示制度。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段。三是要抓檢驗。盡快實現檢驗檢疫、海關之間的通關單聯網核查，依法嚴厲打擊逃漏檢行為，嚴防有問題的商品進出境，特別是嚴防有毒有害物質和疫病進入我市。四是要抓產品。企業使用的原料、輔料、添加劑等，必須符合法律法規和國家強制性標準。凡是涉及到人身健康和安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性的標準。要引導企業根據國內外市場變化趨勢，建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，全面加強質量管理；圍繞提高產品質量，增強自主創新能力，培育一批具有自主知識產權的知名品牌。

（二）下大力量搞好專項產品集中整治

重點抓好８個方面的專項整治，強制實現１２個“百分之百”的目標。８個方面的專項整治包括，農產品、加工食品、流通領域食品、餐飲、藥品、豬肉、進出口產品和關系人身健康安全的消費品。實現12個“百分之百”的目標是，到今年年底，我市農產品批發市場百分之百納入質量安全檢測范圍；食品生產加工企業百分之百取得食品生產許可證；小作坊百分之百簽訂食品質量安全承諾書；市場、超市百分之百建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店百分之百建立食品進貨臺賬制度；企事業食堂和餐飲經營單位百分之百建立原料進貨索證制度；區縣城區進點屠宰率實現百分之百；區縣城區所有市場、超市、集體食堂餐飲單位銷售和使用的豬肉百分之百來自定點屠宰企業；10類產品生產企業百分之百建立質量檔案；非法進口的肉類、水果、廢物百分之百退貨或銷毀；出口食品原料基地百分之百得到清查；出口食品運輸包裝百分之百加貼檢驗檢疫標志。

集中整治的方法，一是，各區縣、各有關部門要立即組成專項整治領導小組和工作班子，制訂專項整治任務、目標和考核措施。二是，針對重點產品、重點單位、重點區域開展專項整治。要把全市食品生產小作坊作為整治的重中之重，對達不到質量安全衛生基本條件的必須限期改造。要嚴厲查處使用非食品物質和回收食品作原料、濫用添加劑等行為。三是，明確整治的責任。這次專項整治活動是全國的統一行動，是全社會的共同責任。各區縣政府要對產品質量和食品安全負總責，對專項整治負總責。企業是產品質量和食品安全的第一責任人。各執法部門要增強對專項整治行動的執行力，提高有效性。要把發現和消除存在質量隱患的責任，落實到每個相關部門、每個區縣、每個鄉鎮、每個街道社區、每個企業。在這里特別強調豬肉市場安全問題，落實到飼養、屠宰、供貨、銷售每個環節，確保人民群眾的健康和安全。

（三）加快產品質量標準體系建設

要及時跟蹤和掌握國外先進標準情況，進一步健全我市技術標準服務平臺和產品標準制訂修訂機制。凡是生產涉及人體健康和人身、財產安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性標準。進一步健全和完善食品標準體系。鼓勵企業制訂具有競爭力、高于現行國家標準的企業內控標準。全市各監管部門要充分利用現有檢驗檢測資源，努力挖掘技術潛力，提高檢測技術水平，使我市有更多的產品進入國際標準和國際先進標準。

（四）以質量誠信體系為重點，加強質量法制建設

貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，加強行政執法和刑事司法的緊密銜接，加大對違法行為懲處力度，依法打擊各種質量違法行為。同時，要進一步完善地方產品質量和食品安全工作的法規體系。按照符合國際慣例的要求，抓緊制訂天津市食品安全條例等地方法規，為我市食品安全工作提供法律保障。要以產品質量和食品安全為重點，繼續加強誠信體系建設。國家將發布質量競爭力指數，并將納入地方經濟社會發展評價體系，我們必須予以高度重視。要注意發揮各類商會、協會的作用，促進行業自律。加強對企業的管理和培訓，增強法制觀念，樹立質量和信譽意識，承擔起社會責任。要把企業產品質量狀況作為衡量誠信水平的重要指標，建立誠信檔案。對守法經營、質量過硬的企業要加強宣傳，提供優質服務和便利。對管理薄弱的企業，要加大監管和巡查力度。對制假售假的企業，要依法處理，并列入“黑名單”，向社會公開曝光。

三、加強領導，精心組織，確保新時期質量工作的落實

質量工作是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，各地區、各部門、各單位必須高度重視，采取有效措施，創造良好環境，推進我市質量工作取得新成效。

（一）切實加強對質量工作的組織領導

市政府決定，成立天津市產品質量和食品安全領導小組，由棟梁同志擔任組長，統籌協調全市產品質量和食品安全工作中的重大問題，統一部署有關重大行動。領導小組辦公室設在市質量技術監督局，負責日常工作。各區縣政府要堅持屬地管理的原則，對本區域內的產品質量和食品安全監督管理負總責，主要負責人要親自抓，要大力支持各監管部門依法履行職責，為他們開展工作創造良好條件。市政府決定從明年起建立市長質量獎制度，每兩年進行一次，表彰獎勵產品質量、管理質量、工程質量和服務質量優秀的單位和產品。今年年底，國家將對產品質量和食品安全專項整治行動進行驗收，我們一定要對照各項驗收指標，逐項認真落實，切實抓出成效，確保驗收質量，力爭走在全國前列。

（二）明確監管部門責任，落實執法責任追究制度

各級產品質量監管部門要各負其責，各司其職，管好本行政區和本行業內的產品。監管權力與監管責任必須一致，誰發證，誰監管，誰負責，該管的都要管。要把八項整治任務和分工工作目標公布于眾。各監管部門要在職責范圍內實行全面監管，取締無證照的生產經營，管好有證照的生產經營。企業要對其生產銷售的產品質量負責，依照法律法規從事生產經營活動，自覺接受監管部門的監督檢查。檢驗檢測機構要對出具的檢驗檢測報告負法律責任。要加強行政監察和執法監督檢查，糾正重審批、輕監管的現象，嚴厲查處少數執法部門及人員不作為、亂作為的問題，構成犯罪的要移交司法部門。對監管不力、造成嚴重后果的，要依法追究其主要負責人、直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。對實行地方保護、地區封鎖的，要堅決予以糾正，造成嚴重后果或惡劣影響的，要追究有關地方政府領導和有關部門負責人的責任。要結合治理商業賄賂，依法打擊縱容包庇質量違法違規行為的單位和個人。

（三）做好基礎工作，進一步提高監管能力

各級財政部門要對產品質量和食品安全工作所需資金優先安排，并確保及時足額到位。要加大財政資金投入，為各級一線監管部門配備先進的質量檢測手段，解決監管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準、檢得慢”等突出問題。各級監管部門要迅速抽調一批綜合素質好，業務能力強的干部充實到基層。這樣，既能夠加強一線的監管工作，又可以鍛煉隊伍。要加快建立產品質量和食品安全風險預警與快速反應機制，妥善處理產品質量和食品安全突發事件，一旦發生事故，也要努力把影響控制在最小范圍，把損失減少到最低程度。

（四）加強質量信息工作，堅持正確的輿論導向

積極引導新聞媒體實事求是地介紹我市質量監管部門、檢驗機構和廣大企業為提高產品質量和食品安全保障做出的努力和取得的成效。鼓勵和支持新聞媒體開展輿論監督，對制售假冒偽劣產品的行為進行曝光。對個別惡意炒作、制造和傳播虛假信息的媒體和個人，要依法處理。監管部門要主動發布產品質量和食品安全信息，及時發布查處問題、改進工作的信息，保障公眾的知情權和監督權。要抓緊建立統一的食品安全信息發布與會商制度，定期聯合發布信息。同時，要充分利用行業協會、進出口商會和企業等多種渠道，積極開展同國外相關產業協會和企業的交流與合作，尊重國際規則，消除在產品質量和食品安全問題上的分歧，增進理解，爭取支持。

推進新時期質量工作，是國家做出的一項重大舉措。做好質量工作，責任重大，任務艱巨。我們一定要按照國家的要求，恪盡職守，求真務實，切實把提高質量的各項措施落到實處，努力開創我市質量工作的新局面。

第二篇：戴相龍市長在天津市綠化工作推動會上的講話

戴相龍市長在天津市綠化工作推動會上的講話（摘要）

來源： 發布時間：2007-11-14

（2007年11月2日）

今天會議的主要任務，是按照市委、市政府的工作部署，明確今冬明春綠化工作的意義、任務、標準、政策和責任，全面提高交通要道綠化標準，迎接北京奧運會和天津達沃斯論壇召開，更好地促進生態城市建設。

一、進一步提高對綠化工作重要性的認識

這些年，市委、市政府高度重視綠化和生態工作，列入全市經濟社會發展規劃，不斷加大組織推動力度，取得顯著成效。我們以每年的全民植樹造林活動為重要內容，深入開展了創建“國家環保模范城市”、“國家園林城市”和“國家衛生城市”等重大活動，實施了“三北”防護林、京津風沙源治理、沿海防護林等國家級生態工程，促進了全市綠化面積和森林資源總量的持續增長。預計到今年底，我市農村林木覆蓋率由2002年的16％提高到18．2％，建成區綠化覆蓋率由26％提高到37．5％，五年來，全市累計增加綠地面積1億平方米，城鄉人居環境質量得到了明顯改善。但是，我們也要清醒地看到，我市的整體綠化水平和生態建設水平還不夠高，城市綠化檔次較低，綠化景觀效果不明顯，布局不均衡，建成區缺少大公園，農村造林總量偏少、樹種單

一、質量不高。與先進省市相比，還有一定差距。比如，同樣是北方地區，北京市林木綠化率達到51％以上，大連市建成區綠地覆蓋率超過43％。對此，各地區、各部門領導要進一步明確做好綠化工作的意義，增強責任感和緊迫感。

首先，要從貫徹落實科學發展觀，建設生態文明的高度認識綠化工作。黨的十七大首次提出了建設生態文明的目標，這是具有重大意義的。這要求我們必須堅持以人為本，真正樹立經濟發展與生態建設并重的理念，統籌兼顧人與自然和諧，把經濟活動控制在自然生態的承載力以內。同時，要通過植樹造林，實施綠化，充分發揮生態自然修復的作用，維護自然生態的整體功能，做到經濟與環境協調互動，實現經濟社會的可持續發展。歷史的經驗告訴我們，只有講求生態文明，發展才能持久永恒。我們抓

綠化工作，增加植被面積，不僅是為今天的人民生產生活創造優美舒適的環境，也是為子孫后代打下更好發展的根基。

其次，要從落實天津城市定位的高度認識綠化工作。國務院對天津的城市定位和對天津濱海新區的功能定位，都把生態建設作為重要內容和主要目標，這對我們提出了一個更高的標準。應當看到，生態建設是當今世界城市建設發展的潮流和趨勢。生態環境是否良好，已經成為一個城市現代化程度的重要標志。改善生態直接關系到天津的城市形象，是提升城市載體功能、建設國際港口城市、建成為北方經濟中心的基礎條件之一。我們必須把生態建設作為我市城市規劃、建設和管理的重要環節抓緊抓好，實現市委九屆二次全會提出的到2020年，轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均生產總值比2000年翻三番以上的目標，全面實現中央對天津的定位要求，建成更高水平的小康社會，為率先實現現代化打下牢固的基礎。

第三，要從改善民計民生的迫切需要認識綠化工作。植樹造林，城市綠化對調節氣候、保持水土、減少污染、美化環境，提高人民生活質量具有重要作用。隨著經濟發展和居民生活水平的不斷提高，廣大群眾對環境質量的要求也越來越高。呼吸到新鮮的空氣、喝到干凈的水、享受到優美的環境，已經成為群眾生產生活的基本需要。我們都要樹立這樣的意識，人民群眾的合理需要，就是人民政府工作義不容辭的責任。開展植樹造林，抓好生態環境建設，是各級政府為民造福的重要工作。我們要為人民利

益負責，就要堅持不懈地為人民群眾營造良好的宜居環境。

第四，要從投入產出的客觀經濟規律認識綠化工作。在社會主義市場條件下，綠化不僅改善了大氣、水源等生態環境質量，也必然改善這一地區的投資環境，大大提升道路、土地等價值，是一項長久有效的投資活動。我們在交通要道附近、高速公路兩側、公共設施周圍植樹造林，實施綠化，是要投入一定的資金。但這些地塊經過綠化后，其轉讓的價值就大不一樣。今天為綠化投入的資金，將來可以帶來更多的回報，利國利民利家。各地區、各部門一定充分認識做好這項工作的重大意義，千方百計做好綠 化工作，提高綠化整體水平。

二、明確任務，突出重點，做好今冬明春的綠化工作

綠化工作要堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜的原則，經過全市上上下下的努力，加快形成總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優美的綠地系統。當前，要抓住關鍵，突出重點，推動綠化工作有一個大的發展。

（一）明確綠化任務

今冬明春，全市綠化工作在3個區域展開。

濱海新區綠化任務主要有兩項，一是高速公路綠化工程，涉及津濱高速公路和京津塘高速公路機場口到開發區，總長度83公里，整治面積574萬平方米，綠化面積480萬平方米，植樹80萬株。二是新區范圍內16條主干道和34個入區口，綠化面積300萬平方米，植樹20萬株。

城市建成區綠化任務是，重點組織實施好60條迎奧道路、18片重點地區和11處入市道路的綠化水平提升。今冬確保全市今年2000萬平方米的城市綠化建設任務完成。其它綠地建設任務在工程項目中推進中落實。

農村地區綠化任務是，組織實施重點綠化工程，主要是京津塘高速公路機場口到河北省交界處、京津塘二線、京滬、津薊、津滄五條高速公路兩側的綠化。重中之重是抓好天津聯接北京的京津塘高速公路兩側綠化改造提高工程、京津塘二線兩側新建綠化工程。這五條高速公路天津段總長度483．6公里，規劃新建改建兩側綠化帶680．7公里，造林7．1萬畝，栽植喬木331．4萬株，常綠灌木68．1萬株。

（二）明確綠化標準

市委、市政府要求，所有綠化工程都要堅持高標準、高水平，經得起歷史和實踐的考驗。要精心設計，因地制宜，一段一段地確立綠化標準。要針對我市城市綠化和農村造林方面存在的檔次較低、質量不高等問題，借鑒國內外的成功經驗，突出我們自身的特點，體現天津深厚的歷史內涵，充分展示現代風貌，把功能性和藝術性、觀賞性統一起來。要研究適宜天津土壤種植的綠化品種，務求取得突破。要充分運用先進科學技術，提高城市綠化成活率，保證綠化實際效果。

應該指出的是，這次綠化任務中，高速公路沿線地形復雜，工作難度非常大。一定要下大力量，努力提高綠化標準。高速公路兩側新的綠化工程標準要比我市周邊省市現狀水平更高。

（三）明確有關政策

關于綠化建設資金問題。市財政對高速公路兩側綠化的苗木、土方、打井、栽植、土地占用進行補助，計4．2億元，通過幾條渠道解決。濱海新區綠化任務所需資金2億元，由新區負責解決。建城區綠化資金列入工程項目中解決。市和區縣政府要把綠化資金列入財政預算，按時撥付，足額到位。今后，隨著我市綠化面積的不斷增加，市和區縣財政應逐年加大對綠化建設和養護管理的資金投入，建立穩定的、多元化的資金渠道。各地區、各部門、各單位都要精打細算，勤儉辦事，嚴禁截留挪用綠

化造林工程經費，努力提高資金使用效益。

關于綠化的土地政策問題。主要是通過種植業結構調整擴大綠化面積，對占用耕地綠化，不改變農民土地使用權，政府給予適當補償。公路兩側綠化寬度，2001年市政府有過規定。已經植樹的不再變更，新建綠地根據地形、土地性質等具體情況安排，由市規劃局、國土資源局和林業局予以核定。

（四）明確工程進度

今天會議部署的綠化工程，是經過認真研究確定的，一定要確保按質按量完成。現在距2008年北京奧運會開幕還有不到10個月，時間非常緊迫。已確定的今冬明春綠化任務，冬植要完成一半以上，京津塘高速和京津塘高速二線兩側綠化任務，今冬要基本完成。市園林局、市林業局和濱海委要根據各自承擔的綠化造林任務，抓緊制定實施方案。實施方案要力求科學，布局要合理，可操作性要強。各區縣和有關部門要按照市里的統一部署，根據本區縣、本部門的具體任務和實際情況，再制定詳細具體的實施方案，已經制定方案的要進一步細化和完善。工程涉及拆遷和征占用土地的，要嚴格按照國家和市里相關規定，給予合理的補償，要想方設法保證被拆遷戶和被征占用土地農戶的利益。要把相關政策向廣大群眾講清楚、講透徹，得到群眾的理解和支持。總之，要集中人力、物力、財力，采取各種有效保障措施，確保各項綠化工程按時完成。

三、要切實加強領導，落實綠化工作責任

今明兩年的綠化工作涉及范圍廣，工作標準高，任務十分艱巨。各地區、各部門、各單位要牢固樹立責任意識和大局觀，按照全市的統一部署，加強領導，狠抓落實，確保綠化工作目標的實現。

一是，對綠化工作實行全市統一領導。考慮到這次部署的綠化工程涉及面大，為有效推動綠化工作的順利實施，市政府決定成立3個領導小組，分別負責對濱海新區、中心城區和農村的綠化工作的組織領導。由我總負責，利軍、質楓、升華同志按分工具體負責。

二是，充分發揮各職能部門的作用。市規劃局、市國土房管局，要積極協調好規劃和綠化建設用地，確保綠化造林對土地的需求，從政策和規劃上真正解決好綠化造林用地問題。財政部門要積極籌措資金，保證各項資金按時足額撥付，并監督使用。各級綠化和林業主管部門要充分發揮好參謀助手作用，扎扎實實做好各項服務工作。要組織實施綠化樣板工程段，為提高綠化標準和施工提供借鑒。要加強養管，制定養護公司管理辦法，通過發揮市場機制的作用，做好養管工作。市濱海委、建委、農委、市容委等有關部門，也要按職責做好各自的相關工作，并加強協調配合，形成工作合力。

三是，落實綠化工作的屬地責任制。各區、縣政府都要把綠化工作擺上重要議事日程，對本地區綠化工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要負責人。區縣政府要與市政府簽訂綠化責任狀，實行任期目標管理，納入各級政府的目標管理體系，并嚴格考核、落實獎懲。

四是，耐心細致地做好群眾工作。綠化工作與征地拆遷等涉及群眾利益的問題密切相關，各級領導要切實負起責任，深入調查研究，周密制定預案，及時處置問題。要充分發揮基層組織作用，調動一切積極因素，保證綠化工作順利實施，真正把好事做好，實事做實。市政府督查室要對全市綠化工作進展情況搞好督察。

第三篇：天津市戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話(津政發〔20

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2004〕72號 【發布日期】2004-07-28 【生效日期】2004-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】天津市

天津市戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話

(津政發〔2004〕72號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現將戴相龍市長在市人民政府第四次全體會議上的講話（摘要）印發給你們，請認真貫徹落實，全力做好下半年工作。

二ＯＯ四年七月二十八日

樹立科學發展觀 繼續落實宏觀調控政策

推動經濟社會更加協調發展

－－在市人民政府第四次全體會議上的講話

戴相龍

（2004年7月23日）

市政府第四次全體會議的主要任務是，進一步樹立科學發展觀，繼續落實國家宏觀調控措施，貫徹前天召開的市委常委擴大會議精神，總結上半年政府工作，部署下半年任務，圓滿完成市委八屆五次全會和年初《政府工作報告》提出的各項任務，鞏固天津經濟和社會大發展的好勢頭。

一、今年以來市政府的主要工作

本屆政府是2003年1月24日成立的，至今已有一年半的時間。在此期間，市政府在中央和市委的領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市委八屆三次、五次全會精神，團結一致，依法行政，廉潔奉公，集中力量解決改革和發展中的重大問題，在全市經濟和社會發展中做了大量工作，取得明顯成效，市民表示滿意。去年ＧＤＰ增長14．5％，人均ＧＤＰ超過3100美元，“三步走”戰略第一步目標已經實現。

今年上半年，市政府按照中央的要求和市委的部署，樹立和落實科學發展觀，結合我市實際，認真貫徹國家宏觀調控措施，取得了比較好的成效。除物價高出預測指標、個體私營經濟發展未達到原定目標外，其余各項主要指標都完成得比較出色。上半年全市ＧＤＰ實現1334億元，增長15．9％，比去年同期增幅高出2．25個百分點，比全國平均增長水平高出6．2個百分點。規模以上工業增加值增長26％。服務業增加值增長12．9％，是近7年同期最好水平。社會消費品零售總額增長16．1％。全社會固定資產投資增長27．5％。財政收入增長19．6％。

一是貫徹落實國家宏觀調控措施取得明顯成效。我們按照中央的部署，嚴格控制土地和信貸兩個閘門，切實清理固定資產投資，促進經濟結構調整。對各類開發區進行了全面清理，按規定撤消了100個開發小區，對全市經營性用地全部實行了“招、拍、掛”。去年下半年到今年上半年，全市通過出讓經營土地，市和區縣政府從中得到純受益58億元。加強了金融調控和信貸管理。6月底，全市本外幣貸款余額3932億元，同比增長18．5％，比一季度回落了15．6個百分點。上半年貸款凈增145億元，核銷和剝離不良貸款229億元，同口徑比較貸款增加374億元，比去年上半年少增貸款99億元，貸款速度明顯放緩。不良貸款率（不包括農村信用社和信托投資公司）由年初的14．5％下降到7．8％，下降了6．7個百分點。全市對在建和擬建項目逐一進行清理。限額以上項目1171個，總投資2508億元。停建不符合國家要求和標準的項目39個，占3．3％，總投資41億元，占1．6％。上半年出臺了取消農業稅和增加良種補貼等9項措施，增加農業投入3．8億元。夏糧增長5．8％，實現6年來首次增長。

二是著眼長遠發展，集中力量解決制約改革和發展的重大問題。去年編制了“五大戰略舉措實施方案”，大力推進區縣經濟、金融服務、港口建設、土地管理、工業建設等重點工作。今年，我們繼續把港口建設擺在突出位置。去年我市港口貨物吞吐量居全國第4位，世界第10位，今年上半年吞吐量達到9765．9萬噸。經過認真準備，8月初市政府準備召開第二次港口建設工作會議，審議《關于進一步加快天津港發展的若干意見》，確定港口建設目標和措施。預測到2010年，天津港貨物吞吐量可達3億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標準箱。我們召開了全市對外開放工作會議，出臺了《關于進一步擴大對外開放加快開放型經濟發展的決定》，配套出臺了18個實施細則，掀起了全市對外開放的新高潮。

三是構筑現代交通體系，為我市長遠大發展創造條件。上半年，市內交通建設成績顯著。快速路已開工96公里，竣工21公里。拓寬36條市區道路，其中16條已經竣工。地鐵一號線全線進入主體施工。經過多方努力，我們在推進天津市對外交通建設方面取得重要進展。交通部對京津兩市再建京津高速公路北通道表示支持，天津段出資人已確定。京津城際鐵路客運專線建設，已經國務院批準列入發展規劃。京滬高速公路天津段正線、津晉高速公路天津段正在抓緊建設。黃萬鐵路等港口集疏通道即將開工，津秦（秦皇島）鐵路和津保（保定）鐵路正在做前期準備。天津機場候機樓改擴建項目有可能在下半年開工。

四是樹立和落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展。今年上半年，對教育、科技、文化等社會事業的投入增長20．9％，社會保障投入增長14．8％。為全市320萬農民免費進行健康體檢，普查率達到86％，得到廣大農民的擁護和衛生部高度贊揚。建成了31所示范高中校和一批示范小學，農村義務教育裝備建設工程開始啟動，全國唯一的省級教育網建成投入使用。貫徹以人為本的思想，加強社會公共管理，減少了非正常死亡。上半年，因交通事故非正常死亡人數比去年同期減少了187人，下降35％。

五是以貫徹《行政許可法》為契機，不斷提高依法行政水平。我們按照《行政許可法》的要求，清理全市各類規范性文件42075件，行政許可事項1460項，行政許可主體116個，行政許可收費18項。頒布和實施了《天津市設定與實施行政許可規定》和《天津市行政許可監督檢查規定》，保證了《行政許可法》在7月1日順利實施。

六是千方百計增加群眾收入，努力提高城鄉居民生活水平。上半年，城市居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長10．2％和12．1％。我們采取各種措施，控制商品房價格過快上漲并取得明顯成效。據市房管局統計，上半年普通商品房價格比去年上升了8．4％，但5月比4月下降了0．8個百分點，6月又比5月下降了3．3個百分點。6月末，全市城鎮單位從業人員188．2萬人，比去年同期增加2．1萬人，扭轉了10年負增長的趨勢。制定8項政策為參加醫保群眾減輕負擔，為困難企業職工提供優惠。完成舊樓區改造407萬平方米，改造了173個小區，累計有158萬居民受益。

總的看，今年上半年我市經濟發展勢頭是好的，各方面取得的成績是顯著的。但是，也要看到存在的矛盾和問題，時刻保持清醒頭腦，不斷增強加快發展的憂患意識和緊迫感。一是，電力供應和鐵路運輸依然緊張。盡管我市是全國電力供應較好的地區之一，但入夏以來用電形勢也比較嚴峻。昨天，用電最高負荷已超過510萬千瓦，達到歷史最高水平，還限電使用60萬千瓦。天津鐵路分局車皮滿足率只有45％，鋼管公司、天鋼、天鐵、三大化和天重等重點企業車皮滿足率只有38％。6月末三大化自備電廠存煤僅有3天用量，已低于7至10天的警戒線。二是，保持投資增長的難度加大。今年1至6月，全市城鎮投資增幅較1至5月回落10．3個百分點。國家實行宏觀調控，對一些盲目發展行業的投資進行壓縮，也直接或間接地促進了我市投資增幅回落，這不是壞事。國家對固定資產投資實行區別對待，公布了改革固定資產投資的管理辦法，對符合產業發展和許可條件的項目仍會給予支持。但是，由于我市社會投資不足，貸款增加受到限制，要使固定資產投資保持一定速度會碰到很多困難。三是，國有中小企業效益較低，個體私營經濟發展較慢。今年1至5月份，國有及國有控股中小企業虧損面達55．9％，同比擴大了0．6個百分點。上半年我市個體私營企業新增注冊資金為147億元，而去年同期為258．7億元，少增加111．7億元。對于這些困難和問題，我們正在采取措施，努力加以克服和解決。我講這些，一方面是希望大家充分看到取得的成績，鼓舞士氣，增強信心；另一方面是要求大家正視存在的問題，保持清醒頭腦，自加壓力，迎難而上。我相信，只要我們認真貫徹中央和市委的部署，竭盡全力把工作做實，我們是完全能夠圓滿完成今年各項工作任務的。

二、貫徹落實市委常委擴大會議精神，全力做好下半年工作

做好下半年工作，首先要認清當前宏觀形勢。一般來說，國家采取的宏觀調控措施，是根據經濟發展狀況來確定的。近25年來，國家先后進行了5次宏觀調控。1978年、1984年、1987年、1993年，國家針對投資和消費過熱，經濟增長過快，引發嚴重通貨膨脹的情況，提出了宏觀調控措施。去年下半年，特別是今年上半年，國家提出宏觀調控，不是針對經濟增長速度過快，而是針對部分行業盲目重復建設，造成資源浪費和煤、電、油、運全面緊張提出來的，不是全面緊縮。同時，與過去相比，物價上漲幅度較低，人民幣匯率不貶反而趨升。這次宏觀調控的指導思想是樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，轉變經濟增長方式，既促進經濟持續較快增長，又防止大起大落；既積極推進經濟建設，又注重社會全面發展，保護資源和生態環境。從上半年經濟發展形勢看，國家采取的宏觀調控措施，是必要的、正確的，取得了明顯成效。但是，經濟發展中存在的根本問題還未解決，貫徹宏觀調控的措施不能松勁。下一步貫徹宏觀調控措施，除落實國家已出臺的政策之外，還要真正把工作著力點放到加快結構調整、深化體制改革和轉變經濟增長方式上來，更好地提高經濟效益，促進經濟和社會協調發展。對于天津來講，既要看到我們多年來形成的良好工作基礎和條件，也要看到當前面臨的矛盾、問題和考驗。審時度勢，超前謀劃，以更大的工作力度，更新的工作招法，更實的工作作風，努力把各方面的工作逼上新水平。

下半年政府工作，應根據溫家寶總理7月14日在國務院常務會議上的重要講話和立昌同志在市委常委擴大會議講話精神來安排。下半年市政府工作總的指導思想是：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，繼續全面、正確、積極地貫徹中央有關經濟工作的方針政策和工作部署，認真落實市委八屆五次全會和這次市委常委擴大會議精神，完成和超額完成年初《政府工作報告》提出的經濟和社會發展的各項任務，鞏固天津大發展的好勢頭。

依據上述指導思想，下半年要重點抓好八個方面的工作：

（一）圍繞壯大優勢工業，推進重點項目建設，提高技術水平。

從當前和今后一段時期看，工業仍將是天津經濟的主體和主要拉動力量。上半年，工業增加值占全市ＧＤＰ的49％，拉動全市經濟增長10個百分點，貢獻率62％。下半年，要在及時做好經濟運行調度工作的基礎上，進一步優化投資結構，加快調整和技術創新步伐，不斷提高工業整體競爭力。

一是，建立和完善重大項目管理制度。擬對建設項目進行等級分類，1億元以下的為一般項目，1至10億元的為大項目，10至50億元的為重大項目，50億元以上的為特大項目。按照上述等級建立項目總庫，確立工業建設項目的選擇、立項、在建和在建后生產管理責任制。

二是，著力抓好一批大項目。對市政府確定或初步提出的10大工業項目（約投資1000億元），要逐一進行研究，并分類組織實施。其中，大乙烯、大煉油項目要做好各項前期準備工作，確保明年上半年開工；渤海化工園及天堿搬遷改造，要結合濱海新區整體發展，抓緊規劃和立項。天鋼東移配套工程要爭取國家支持，盡量往前趕，確保完成進度計劃；高新紡織工業園建設要爭取盡快批準立項，并力爭享受國債貼息和東北老工業基地政策；海水淡化項目要抓緊完善發展規劃和配套扶持政策，加快建設日產20萬噸的海水淡化裝置。此外，天鐵集團板材基地建設、中國化工新材料基地建設、天津一汽豐田汽車有限公司花冠汽車擴能改造、鋼管公司三期工程以及中芯國際芯片生產線改造項目和海原集成電路公司半導體芯片等，都要按照規劃抓緊項目爭取和實施工作。這些大項目建成后，預計到2010年全市工業銷售收入就有可能過1萬億元，將大大提高全市的工業科技水平和整體競爭實力。

三是，全力推進高新技術產業發展。要在三季度出臺“天津市產業技術進步指導目錄”，并修訂“天津市高新技術產業化項目管理辦法”，引導企業提高開發能力，盡快形成一批具有自主知識產權的產業化項目，特別要在國家鼓勵的先進裝備、信息軟件、節能節水、環境保護等方面取得突破。繼續抓好力神電池、高溫超導材料等60項重點高新技術產業化項目，年內有三分之一的項目建成，三分之一開工建設。組織好大型遠程數控液壓機成套裝備、畜禽疫苗等14項重大高新技術產業化項目的前期工作。

（二）統籌城鄉發展，抓好“三農”工作。

要按照今年中央一號文件精神和去年我市區縣經濟工作會議精神，檢查關于“三農”工作的各項政策落實情況，加快推進農業產業化、郊區（縣）工業化和城鄉一體化，不斷提高農民收入水平，大力發展農村社會事業。一是繼續推進農業新一輪結構調整，搞好產業化經營。圍繞滿足京津兩大城市對高科技、高品質農產品的市場需求，加快建設設施園區和養殖業小區，推進農業標準化及無公害食品生產。全面實施“龍頭企業振興工程”，年內進入產業化體系的農戶占總農戶數的比例要達到65％，其中要有50％的農戶與龍頭企業或服務組織建立起緊密的利益聯結機制。二是在統籌城鄉工業發展中，要注意郊區工業對大城市工業的協作配套，明確區域經濟發展方向和布局，做大做強區縣優勢產業和特色產品。推動鄉鎮企業向工業園和鎮所在地集中，提高技術水平、管理水平和經濟效益。三是出臺并實施《加快城市化發展的實施意見》，規范區縣小城鎮建設投資公司，用好綠色家園貸款。加快發展城鎮二、三產業，吸引更多農民到城鎮安家就業。年內郊區城市化率達到44％。四是，落實農民增收的各項措施，確保農民人均純收入增長10％以上。特別要依法加強農村土地管理，盡快出臺被征地農民社會保障制度，切實做好被征地農民的補償、安置和社會保障工作，維護農民護法權益。

（三）創造良好消費環境，促進現代服務業發展。

要結合制定“十一五”計劃，修訂完善天津市現代服務業發展規劃，提高我市第三產業的檔次和水平。下半年，一是要召開商務工作會議，明確3至5年內商業改革和發展的目標任務。年內實現國有資本從商業小企業全部退出，大中型企業基本完成股份制改造。繼續推進便民商業進社區，建成2至3個功能完善的商品配送中心和22個生鮮食品超市。年內全市連鎖店發展到2200家。二是大力發展旅游業。制定《天津市加快旅游業發展的決定》。進一步開發和整合旅游資源，天津國際游樂港一期、珠江溫泉城一期和楊柳青古鎮風情街二期等項目年內建成開業。辦好第二屆媽祖文化旅游節、鼓樓國際民俗旅游節、漁陽金秋山野旅游節、“十一”黃金周等大型旅游活動。三是加快發展金融、保險業。要集中力量做好渤海銀行等金融機構的籌建和開業工作，農村信用聯社改革方案力爭盡快得到國家有關部門的批復。支持駐津外國金融機構發展業務。四是發展大物流，加快港口、機場建設。開好第二次港口建設工作會議，出臺《關于進一步加快天津港發展的若干意見》，確保今年港口吞吐量達到1．8億噸，集裝箱吞吐量達到360萬標準箱。抓緊天津濱海國際機場的改擴建，啟動建設一期航站樓工程6萬平方米。增開航線航班，加快發展客、貨運業務，年內民航客運量突破150萬人次。

（四）落實十六屆三中全會《決定》，深化以國有企業為重點的各項改革。

6月18日，天津市政府國有資產監督管理委員會正式成立，這是市委、市政府深化經濟體制改革的重大舉措，是天津經濟社會發展中的一件大事。7月底，市政府將召開國有資產監督管理工作會議，總結十年來我市國有企業改革與發展的成績和經驗，分析國企改革和發展中的主要問題，制定3至5年國有資產改革的目標，研究和安排國有企業改革和對國有企業的監督管理工作。通過3年努力，基本建立由國資委、國有控股公司、控股和參股企業所組成的國有資產監督管理體制，提高對國有企業的監督管理能力。同時，促進國有企業改革取得新的突破。截至2003年末，全市經營性國有資產總量為1294億元，其中市屬國有及國有控股企業1013億元，區縣國有及國有控股企業為281億元。但這個數字是個賬面數字，只有通過清產核資才能搞清楚真實家底。通過3至5年的改革，實現如下目標。一是大力吸收外資和民營資本參股、控股國有企業，收購一部分國有企業，使全市非公有經濟在工商企業實際資本的比例從40％上升到60％。二是建立現代法人治理結構和各項經營管理制度。三是基本擺脫國有中小困難企業的困境，組建大型企業集團。四是在核銷實際不良資產的基礎上，使資本負債率達到55％左右。五是使國有資產增值率進入全國城市的前列。

今年下半年，要集中精力研究和制定幫助國有中小困難企業擺脫困境的政策，促使“空殼”企業在市場退出，對三分之一困難企業進行重組。同時，抓緊進行其他各項改革。進一步學習南方經驗，大力發展民營經濟。發展產權交易等各類市場，對土地交易實行集中管理。

（五）加大招商引資力度，進一步拓寬融資渠道。

多渠道增加社會總資本。認真落實市委、市政府《關于進一步擴大對外開放加快開放型經濟發展的決定》及實施細則。落實市委、市政府領導到歐洲和美、日、韓招商時初步商定的投資項目。瞄準重點國家和地區及世界500強，力爭年內再引進5至10個大項目。在繼續向歐美、日韓、東南亞招商的同時，要把香港、臺灣作為我市招商的重點地區。10月底，擬舉辦津港合作論壇，有關部門要提早準備。加大對內開放，吸引更多內資。繼續加強與兄弟省市和外地大公司、大集團的聯合與協作，創造條件吸引更多的民營資本來天津創業發展。準備由市政府組團赴珠江三角洲招商，力爭簽定200億元以上的投資項目。

不斷改進金融服務，拓寬融資渠道。一是密切銀企合作，引導金融機構落實溫家寶總理7月14日重要講話精神，為有市場、有效益、有信用、有利于增加就業的企業及時提供流動資金貸款，切實支持符合國家產業政策和市場準入條件的項目建設。各級政府不得干預金融企業的經營活動，不要出面協調安排貸款，但要為企業與銀行的及時溝通創造條件。二是發展直接融資。加強對我市上市公司的監督和管理，查處和限期糾正大股東挪用上市公司資金的問題。爭取年內新增4至5家上市公司。三是繼續爭取國債資金。與此同時，督促企業加快資金周轉，挖掘資金潛力，減少資金占用，提高現有資金使用效益。

（六）抓好城市建設與管理，提高城市環境衛生水平。

一是加快城市基礎設施建設。下半年要使184項基礎設施建設項目基本竣工，預計完成市政基礎設施投資77億元，全年累計完成145億元。完善城市交通網絡，建成市區快速路81公里的一期工程，提前完成36條舊路改造任務。大力改善對外交通。京津城際鐵路客運專線爭取三季度請國家發展改革委批準立項。黃萬鐵路爭取年內開工。加快京滬高速公路正線建設。加緊京津高速公路復線立項工作，爭取年內開工。抓緊薊平（平谷）高速公路等項目的前期工作。加快實施海河綜合開發工程建設。年內完成一批污水處理、垃圾處理等環保項目。

二是深化城市建設投融資體制改革。新組建的天津城市基礎設施建設投資集團有限公司要盡快掛牌辦公，明確投融資主體地位和職責，建立各項貸款使用制度，用好管好國家開發銀行提供的基礎設施建設貸款。

三是繼續加強土地市場的集中統一管理。下半年，繼續開展土地市場治理整頓專項檢查工作，加快規范建設全市土地有形市場，在廣泛征詢意見的基礎上，制定《天津市區縣國有土地有償使用管理實施細則》，從根本上進一步強化經營性土地招、拍、掛制度，在全市形成集中、統一、規范的土地交易市場。

四是加強城市交通管理。近年來，雖然道路交通設施有了很大改善，但是交通秩序混亂的現象沒有得到根本解決，影響了城市形象。這里既有客觀原因，也有有法不依、處罰不嚴等管理方面的問題。市公安交管等部門要認真搞好調查研究，改進管理，嚴格依法行政，使城市車輛面貌和交通秩序有一個明顯改觀。

五是加強市容環境衛生管理。要加大創模收尾工作的力度。針對當前存在的突出問題，盡快制定和公布《天津市關于加強環境保護和衛生管理的決定》，按照“統一規劃、屬地管理、專業服務、各負其責、全民監督”的原則，改革衛生管理體制，明確衛生管理職責。繼續深化環衛運行體制改革，逐步建立起專業化、市場化的環衛作業機制。提高市民素質，養成遵守社會公德、講求文明衛生的良好生活習慣。

六是高水平搞好綠化工程建設。今年，全市要完成新增綠地面積2600萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到35％，做好20個公園的規劃建設工作。要像抓各項重大產業那樣抓綠化建設。要加快制定和完善全市、各區縣、各部門、各單位的三年綠化建設規劃。今后修建公路、擴建港口、開發房地產、建設商業設施等都應安排用于植樹的投資。要組織下崗職工和農民組建園林服務公司，推動實施綠化工作。

（七）努力抓好社會事業發展。

要繼續完善公共財政體制，今年地方財政用于教育、科技、文化、衛生、計劃生育、社會保障等公共事業的投入要達到102億元，比上年增長19％。新增財政收入應主要用于社會事業支出。一是要編制好“十一五”科技發展規劃，促進科研單位和院校、企業、金融部門的聯合，提高科技創新能力和支撐能力。二是調整教育布局，提高教育整體水平。繼續加快示范性高中、模范小學、規范校和村小建設，抓好天大南大聯合研究大廈等一批重點工程項目建設，加快師范大學等5所高校新校區建設和財經大學等5所高校擴建工程。扶持農村教育事業發展，加快建立農村義務教育保障機制。力爭年內全市提前實現新增勞動者平均受教育年限達到14年的目標。三是認真編制我市3至5年文化發展規劃，加大對文化設施建設的投資力度，統籌發展公益性文化事業和經營性文化產業。四是大力發展體育產業。加快奧林匹克中心等大型體育設施建設。五是繼續加強疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和衛生執法監督體系建設，提高應對公共突發事件的能力。制定面向低保人群的門診普通病優惠辦法，降低弱勢群體醫療負擔。積極做好農村衛生工作，用好農民健康查體檔案，推進新型農村合作醫療制度試點。六是建立和完善城市防汛、防震等綜合防災體系，提高應急處理能力。

（八）認真做好關心群眾生產生活的工作，保持社會穩定。

一是擴大就業，增加居民收入。下半年確保安置就業10萬人，其中安置下崗失業人員6．5萬人。認真落實市政府工資增長指導政策，建立企業工資增長和欠薪保障制度，逐步提高中小國有困難企業職工的收入，保證職工工資與企業效益協調增長。適時調整城鎮居民最低生活保障標準，增加對低收入特困戶的救助。研究制定我市公務員津貼和獎金管理辦法，推動住房改革和其他改革，提高公務員待遇。二是完善社會保障的政策體系，擴大社會保險覆蓋面，加大征繳力度，提高保障能力。制定出臺農村社會養老保險政策和城鎮居民合作醫療辦法、生育保險辦法。三是適度控制中低檔商品房的價格上漲。上半年，我市出臺的合理調控拆遷量、加大房源供應量等措施，對二季度房價大幅度上漲起到了抑制作用。要繼續增加普通商品房和廉租房供應，把握拆遷節奏，嚴格房地產市場監督管理，力爭年內商品房價格上漲控制在10％以內。認真落實“拆遷條例”，完善最低補償標準，維護拆遷戶的合法權益。四是加強市場價格的調控監管。上半年，全國消費品價格比上年增長3．6％，我市增長1．8％。下半年，要通過各種綜合性措施，確保糧食及重要生活必需品價格基本平穩。由于有些歷史欠賬，下半年市里準備出臺醫療服務、民用電、中小學一費制、集中供熱等調價方案，在運作過程中，要充分考慮中低收入群眾的承受能力，按法定程序辦事，保證調價方案的順利實施。五是下力量加強社會管理，減少非正常死亡。強化安全生產責任制和考核體系，做好安全生產基礎性工作，加強交通管理和消防管理，確保全市不發生重特大安全事故。

此外，我市將開展第一次經濟普查，市政府已下發通知。各單位要按照統一領導、分工協作、分級負責的原則，認真做好組織實施工作。

三、加強政府建設，提高依法行政水平

履行政府職責，完成繁重任務，必須努力加強政府建設。下半年，要強調做好下列工作。

一是繼續深入貫徹落實《行政許可法》，努力建設法治政府。3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出了10年基本建成法治政府的奮斗目標。6月28日，溫家寶總理在全國依法行政工作電視電話會議上，對全面推進依法行政，努力建設法治政府作了重要講話。我們一定要結合天津的實際，認真貫徹落實。下半年，要在前一階段工作的基礎上，繼續做好對行政許可事項的清理工作，依法制定新的行政規章和規范性文件，進一步加強各項配套制度建設，確保行政許可服務中心10月建成投入使用。同時，要針對市民和企業法人最關心的問題，做好立法建制工作。要制定和完善農村被征土地補償安置辦法、土地儲備制度、房屋拆遷管理條例細則等。推進依法行政，很重要的就是接受群眾監督、社會監督和輿論監督。要抓緊建設信訪辦公樓，完善對信訪、集中上訪等有關問題的登記、處理責任制度和司法服務制度。我們準備在9月份召開一次全市性的依法行政工作會議，編制立法規劃，修訂市政府辦事規則，對實施《行政許可法》以來的情況進行總結、檢查和部署。

二是積極穩妥地推進政府機構改革，建設職能到位的政府。按照國務院的有關要求，市委、市政府最近對政府系統的有關委辦進行了機構調整。組建了國有資產監督管理委員會；將市發展計劃委員會改組為市發展和改革委員會；市對外經濟貿易委員會、市商業委員會整合組建為市商務委員會；市經濟委員會加掛市國防科技工業辦公室的牌子；市藥品監督管理局在原有基礎上組建市食品藥品監督管理局；市安全生產監督管理局由市經濟委員會劃出，單獨設置為市政府直屬機構；市旅游發展委員會辦公室在原有基礎上組建市旅游局；市計劃生育委員會更名為市人口和計劃生育委員會；市農業局改建為市農業發展服務中心。經過上述調整，市政府設置工作部門調整為45個，即市政府辦公廳和市政府組成部門25個，市政府直屬特設機構1個，市政府直屬機構19個。這種調整是新形勢下完善社會主義市場經濟體制的迫切要求，是我們正確履行政府職能，增強執政能力的重要舉措。

結合政府機構調整，當前重點要抓好三件事。一是促進觀念轉變。調整機構是一種組織手段，關鍵是要徹底摒棄長期計劃經濟的影響，跳出舊有的老框框，按照市場經濟的原則和規律，去想問題、辦事情、推進工作，確實做到新機構、新觀念、新面貌。二是層層明確職責。這次機構調整力度比較大，涉及面也比較廣，要按照職能定位，盡快明確職責，展開工作。三是做好當前工作，認真落實本次會議提出的任務。四是制定工作規劃。政府各部門特別是新調整的部門，都要結合新的形勢和任務，制定今后3至5年即本屆政府后3年和“十一五”期間的工作規劃，報市政府批準后施行。

三是加強和改善組織領導，建設勤政、高效的政府。進一步強調市政府內部的各級行政首長負責制，一把手負總責，其他負責人分管各自工作。考慮到領導人員開會、出差多，為不影響分管工作及時運轉，各級政府及各部門領導分工可實行ＡＢ制。為增強工作的主動性，集中領導精力辦大事、辦難事、辦實事，市政府將對每個月市領導的工作提前安排，制定每個季度的工作要點，并印發給區縣和市政府各部門。市委已經明確，重要會議通常安排在星期五召開。市政府的市長辦公會或市政府常務會議一般安排在星期一召開。這樣明確下來，便于各委辦局和各區縣的負責同志合理安排工作，保證出席會議。近期將召開一次全市政府系統辦公室主任會議，專門研究機關工作運轉問題。

四是自覺接受群眾和社會監督，建設透明、廉潔的政府。增強政府工作的透明度，是群眾的迫切愿望，也是我們的工作方向。根據中共中央今年發出的10號文件的要求，抓緊建立市政府和主要部門的新聞發言人制度。要繼續加強電子政務建設，充分發揮天津政務網的作用，及時把政府決策、服務程序、辦事方法等向社會公布。為了便于群眾監督，加強廉政建設，特別要加大審計工作的監督力度。3月8日，我們召開了全市審計工作會議，明確提出要對財政資金、國有資本和重點建設資金等方面強化審計監督。市政府常務會議要聽取市審計局對上述工作的匯報。我們還準備在第四季度開展一次企業評議政府職能部門工作的活動，由1000家企業對政府各部門進行評議，并將結果公布于眾。

同志們，今年的工作目標和任務已經確定，各地區、各部門、各單位都要按照市委、市政府的統一部署，真抓實干，狠抓落實，確保全年任務順利完成，為實現“三步走”戰略第二步目標的良好開局做出應有的貢獻！

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第四篇：天津市關于印發戴相龍市長在市政府第17次常務會議上講話的通知(津

【發布單位】天津市

【發布文號】津政發〔2004〕12號 【發布日期】2004-02-11 【生效日期】2004-02-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

天津市關于印發戴相龍市長在市政府第17次常務會議上講話的通知

(津政發〔2004〕12號)

各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

2004年2月2日，市政府召開第17次常務會議，根據市委八屆五次全會精神和市十四屆人大二次會議通過的《政府工作報告》，研究部署當前經濟工作，確保一季度經濟發展高起步，為實現全年經濟發展目標打下堅實基礎。市長戴相龍在會上作了重要講話。現將戴相龍市長的講話印發給你們，望結合本地區、本部門實際，認真組織落實。

二ＯＯ四年二月十一日

戴相龍市長在市政府第十七次常務會議上的講話

（2004年2月2日）

同志們：

這次會議的主要內容是，根據市委八屆五次全會精神和市十四屆人大二次會議通過的《政府工作報告》，研究部署當前經濟工作，確保一季度經濟發展高起步，為實現全年經濟發展目標打好基礎。剛才，市計委、經委、商委、科委、交委、建委、農委、外經貿委、財政局、統計局等部門的負責同志就1月份的情況和近期的工作發了言，講得很實，具有可操作性。幾位副市長也發表了很好的意見，我完全同意。

下面，我圍繞做好當前經濟工作，再講三點意見。

一、落實市委八屆五次全會精神，認清形勢，增強加快發展的緊迫感

從今年開始，我市實施“三步走”戰略進入第二步，市委八屆五次全會提出全市工作總的要求是：“整體推進，協調發展，追求高水平，實現新跨越”。全會還通過了中共天津市委2004年工作意見。根據市委八屆五次全會精神，市政府提出了今年經濟和社會發展的目標和措施。市十四屆人大二次會議通過了市政府的工作報告。當前，市政府工作的主要任務是，把全年任務分解落實到各部門、各區縣，促進一季度經濟增長實現高起步。為此，要進一步認清形勢，看到差距，增強加快發展的緊迫感。

在春節前召開的市人代會上，我對完成今年任務面臨的形勢作過簡要分析。從國際上看，世界經濟逐步回升，結構調整和產業轉移步伐加快，為我們加快發展提供了機遇。從國內看，我國經濟發展正處于經濟周期的上升階段，國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，客觀環境總體有利。從我市看，我們提前實現了“三五八十”四大奮斗目標，“三步走”戰略第一步任務已圓滿完成，全市人民齊心協力落實市委八屆五次全會精神，我們對做好今年的各項工作充滿信心。同時，我們要看到新的變化，要在下列幾個方面進一步提高認識。

第一，既要看到宏觀政策的穩定性，又要看到適度調整帶來的影響。當前，我國經濟發展總體態勢良好，但在某些地區和方面還存在不少問題。針對這些問題，一是要完善產業政策和行業規劃，健全行業信息發布制度，正確引導社會投資方向。二是要抓緊制定和完善行業準入標準，嚴格市場準入。三是要加強用地管理。對不符合國家產業政策和行業標準的建設項目，一律不得批準用地；繼續清理開發區，整頓規范土地市場。四是要強化信貸審核和監管。對不符合市場準入條件的新建項目，金融機構不予貸款。五是要嚴肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優惠政策的行為。

這些政策的調整，對促進經濟平穩較快發展十分有利，但對經濟發展的某些方面也將產生一定影響。我們應認真研究，主動改進工作，努力減少政策調整帶來的負面影響。比如，國家從今年起對出口退稅政策進行調整，出口退稅稅率平均下調3個百分點，這對我市增加外貿出口將產生很大影響。據測算，每出口1美元減少出口退稅0．2元人民幣，全市出口企業將增加成本24．5億元人民幣。但是也應當看到，國家在調整出口退稅稅率的同時，也加大了退稅和清欠稅的力度，對2003年底前的欠退稅在規定期限內全部退清，涉及我市的有105億元人民幣。另外，也改變了原來的退稅辦法，使過去長期拿不到的退稅款能夠及時拿到，這同樣有利于調動出口企業的積極性。我們應制定相應措施，繼續鼓勵企業擴大出口，引導企業加強管理，降低成本，對增加出口的給予一定的貼息、獎勵和支持，進一步擴大出口。比如，今年國家適當控制貸款增加幅度，對固定資產投資增長會有一定影響。針對這種情況，我們可以利用國家加快發展資本市場的有關政策，努力擴大直接融資，鼓勵和幫助有條件的企業通過股票上市、項目融資、資產重組等方式獲得長期資金。再比如，國家實行最嚴格的耕地保護制度，對工業用地進行嚴格管理。我們同樣可以利用這個機遇，把現有的開發區規范好、建設好、利用好，提高每平方公里工業用地吸引外資的數量。

第二，既要看到去年經濟發展取得的成績，又要看到存在的差距和遇到的困難。我市在經濟建設和社會發展方面取得了很大成績，但同先進省市比，與天津應有的地位比，在許多方面還存在差距。比如，去年我市ＧＤＰ完成2386億元，增長14．5％，是近10年來的最高增幅。但從ＧＤＰ增長前10位的城市來看，我市僅居第6位。我市ＧＤＰ占全國的比重也比較小，1991到1997年一直維持在1．7％的水平，2002年和2003年才上升到2％的水平。比如，去年我市出口額為143．6億美元，增長23．5％，增幅在全國31個省市中居第24位，比全國平均增長速度34．6％還低11．1個百分點。去年我市實際直接利用外資17億美元，低于蘇州、上海、深圳、無錫、廣州、北京等城市。再比如，個體私營經濟在ＧＤＰ中所占的比重，我市明顯低于江蘇、浙江等省，也低于重慶等市。還如，登記失業率天津是3．8％，北京是1．43％。

上面講的這些差距，造成的原因是多方面的，有些是由于歷史的因素和多年形成的。我們講差距，并不是想否定我們的成績，也不是脫離實際制定追超目標，而是提醒大家，要看到問題和不足，看到當前市場激烈競爭的形勢，從而自加壓力，增強憂患意識，增強做好工作的責任感和緊迫感，調動各方面的積極性，克服各種不利因素，把我市潛在的增長能力發揮出來，實現更快發展。

第三，既要促進經濟快速增長，又要促進經濟社會協調發展和人的全面發展。積極適應市委八屆五次全會提出的總要求，整體推進，協調發展，追求高水平，實現新跨越。要樹立科學的發展觀，堅持在加快經濟發展的同時，注重科技、教育、文化、衛生和其他社會事業的發展。要創新發展思路，給予必要的政策傾斜，促進各項社會事業的發展，提高全民的科學文化和思想道德素質。要以促進人的全面發展為目標，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，大興學習之風，既促進人才總量的增加，又注重人才素質的提高。

二、突出重點，整體推進，確保一季度經濟增長高起步

做好經濟工作，總的要求是，集中力量抓重點、攻難點、創造新的亮點。從全市來說，近一階段要側重抓好以下幾個方面的工作：

一是，抓好各項經濟指標的分解落實。按照市人代會通過的《政府工作報告》提出的任務，把主要經濟指標分解和落實到各委局、各區縣。市計委要做好主要經濟指標的分解工作。市農委于2月上旬召開農村工作會。市經委、商委、外經貿委等要切實研究和解決行業發展和大企業、大項目生產建設中的關鍵問題。

二是，抓好《行政許可法》的貫徹實施。《行政許可法》將于7月1日正式實施。這是行政管理理念和行政管理體制的一項重大改革，是促進政府管理經濟社會事務制度化、規范化、法制化的一件大事。各級政府及政府各部門，要抓住這個機會，把政府工作全面向前推進一步。2月4日，對市政府領導成員和委辦局及區縣政府主要負責人學習《行政許可法》進行培訓，請國務院法制辦的負責同志講課，并召開貫徹行政許可法工作會議，對全市此項工作進行部署。

三是，抓好重要發展規劃的制定和完善。要進一步增強規劃就是生產力、就是投資環境的理念，切實抓好各項規劃的制定、完善和實施，通過規劃指導、規范和推動各項工作。市政府2月9日召開常務會，研究組織編制我市中長期經濟社會發展規劃和“十一五”規劃、城市空間發展戰略規劃、濱海新區整體發展規劃等。

四是，抓好財政分稅制改革。對這個問題，我們正在征求各方面意見。總的原則是堅持改革，做大“蛋糕”，合理分配，調整完善。各區縣不要等，要促發展，抓收入，多收多得。市政府要聽取市財政局的專題匯報，聽取有關區縣主要負責同志意見，并召開市長辦公會進行討論，于2月下旬提出完善改革的方案，報市委審定。同時，要進一步做好金融工作。按有關方案，做好第二批工商銀行商定不良貸款的處置工作。研究改進政府對金融企業金融投資的管理，研究和加強國家開發銀行對我市城市建設中長期貸款的管理。抓好渤海銀行的籌建工作。

五是，抓好以國有企業為重點的各項改革。要抓緊成立市國資委，并根據國務院國有資產監督管理條例，制定我市實施意見和工作方案。計劃2月中下旬召開改善投資環境座談會，3月中下旬召開國有企業改革座談會，4月份召開全市經濟體制改革工作會議。上半年深入調查1000多戶國有困難企業的基本情況，拿出兩年內基本脫困的辦法。

六是，抓好開放型經濟和招商引資。各地區、各部門要進一步增強開放意識，著力在優化投資環境上下功夫，切實加大招商引資力度，推動天津開放型經濟向縱深發展。3月底4月初，市政府要聽取有關情況匯報，專題研究招商引資工作，并召開全市開放型經濟工作會議，請南方一些城市介紹經驗。組織高層次團組出訪香港和歐洲等地，宣傳天津，招商引資。

七是，抓好城市建設和管理。要編制好城市空間發展規劃，并根據現代化國際港口大都市的要求，有計劃、分步驟地搞好城市基礎設施建設。要狠抓《天津市國有土地有償使用辦法》的落實，經營和利用好城市資源，各區縣也要盡快制定相應的實施細則，使全市的土地融資機制得到健全和發展。要進一步完善房屋拆遷辦法，加快實施海河兩岸綜合開發。集中力量抓好道路、橋梁、供排水、污水治理、垃圾處理等設施建設，增強城市載體功能。同時，要搞好城市環境綜合治理，提高管理水平。

八是，抓好交通建設與管理。盡快簽定天津市和鐵道部有關京滬高速鐵路過境天津路線及建站的協議。加快京滬高速公路天津段建設進度。爭取京津城際鐵路客運專線盡快立項開工。爭取2月底前與民航總局商定機場擴建工程。4月份，市政府將圍繞交通建設與管理進行調研，并適時召開全市交通工作會議，促進全市交通建設和管理有一個明顯改觀。

九是，抓好各項社會事業的協調發展。要認真編制好科技發展規劃。4月底前，編制好文化發展規劃，召開文化工作會議。各級政府要把更多的精力財力用在公共服務和各項社會事業上，切實增強應對各種突發公共衛生事件的能力。當前，要繼續抓好預防非典，同時高度重視防止高致病性禽流感的傳播，認真落實國務院提出的防治高致病性禽流感的八項措施。

三、求真務實，改進作風，提高效能

做好當前的工作，必須求真務實，做好改進作風這篇文章。最近，胡錦濤總書記強調指出，要把求真務實體現到各項工作中去，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到研究解決改革發展穩定的重大問題上，放到研究解決群眾生產、生活中的緊迫問題上。我體會，結合天津的實際講，求真務實就是要做到看優勢，揚長避短；看成績，增強信心；找差距，戒驕戒躁；“三步走”，腳踏實地。求真務實是一種科學精神，是一種工作作風，也是一種政治品格，我們必須從貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識堅持求真務實的重要性。從當前講，發揚求真務實精神，腳踏實地做好政府工作，要注意在以下三個方面取得成效。

一是要按照有據、有序、有力、有效的原則，加快實施“三步走”戰略，促進全市經濟和社會發展。有據，主要是講各種行政行為要依照法律和政策辦事，使之規范化、制度化，杜絕隨意性；有序，主要是講緊張有序，忙而不亂，認真落實五大戰略舉措實施方案；有力，主要是講各項工作要加大組織協調力度，集中力量研究解決重點、難點和熱點問題；有效，主要是講工作要注重實際效果，制定強有力的工作措施，抓緊抓實抓具體，追求高水平，實現新跨越。

二是要落實工作責任制度和監督制度。在政務活動中，要推行實名制，把辦會辦文辦事落實到人，并對其工作成果進行評價；要推行問責制，堅持誰辦理、誰負責，對不負責、失職、瀆職的，要追究責任。各部門、各單位要落實工作目標責任制，要把工作目標層層分解，把責任落實到部門和個人，并定期進行督促檢查。要加大政務公開力度，健全新聞發布制度，疏通政府官員與市民溝通渠道，讓群眾及時了解政府的政策和政府工作重點，自覺接受群眾的監督。

三是要改進作風，提高效率。政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務，為企業和市場主體提供良好發展環境，不應干預企業和基層的具體事務。要采取有效措施，在精簡會議和文件方面取得實質性突破。要提倡少開會、開短會、講短話，用更多的時間深入基層，了解真實情況，傾聽群眾呼聲，研究和解決依法履行政府職能中的重大問題。

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第五篇：市長在全市金融工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府今天召開全市金融工作會議，總結2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我講幾點意見。

一、客觀評價金融工作，切實增強做好金融工作的責任感和緊迫感

2005年，全市金融機構認真貫徹執行穩健的貨幣政策，加快實施金融改革，努力提升服務質量，推動改善金融環境，金融業運行平穩。全市金融機構存款規模達到214.72億元，增長13.75%；貸款規模達到113.46億元，增長4.7%；股票、債券、基金交易額38.56億元，增長3.1%；實現保費收入5.89億元。全年金融運行呈現出以下五個特點：

金融改革穩步推進。金融企業改革、金融市場改革以及金融政策調控體系改革先后啟動。建行、中行、工行三家國有商業銀行股份制改革穩步推進。中小金融機構改革加快，省農村信用聯社ＸＸ辦事處掛牌成立，全市農村信用社增資擴股達1.67億元，獲得中央銀行專項票據支持2.28億元，抗風險能力明顯增強。穩妥實施農村信用社改革，組建城市商業銀行進展順利，法人治理結構基本建立。金融機構經營歷史包袱得到了有效化解，各項減負增效政策資金共計達到5.8億元。

金融宏觀調控政策有效執行。2005年，全市貨幣信貸總量適度增長，信貸資金結構進一步優化，金融機構通過調整授權授信，調整存量，加大對國家限制行業貸款投放的控制，全力保證重點項目、企業正常生產經營和“三農”的資金需求，中型企業新增貸款2.46億元，農業新增貸款3.51億元。

金融業穩健運行。2005年，全市金融機構經營效益同比大幅提升，全面實現盈利，贏利額達1.47億元。化解不良貸款工作成效明顯，實現“雙下降”，不良貸款余額減少3.03億元。金融業內部控制和外部監管加強，各金融機構的案防能力和風險管理水平有了較大提升。優化金融生態環境提上議事日程，保護金融債權，建設誠信體系日益得到社會重視，金融運行外部環境逐步得到改善；維護金融穩定的工作體系初步形成，反假貨幣、反洗錢工作機制有效運作。

金融服務不斷創新。市農發行積極推動政策性金融合作協議的簽訂，促成省分行與市政府在全省率先簽訂了農業政策性金融合作協議，已對18戶企業發放貸款3.01億元。市工行獲得總行、省行授權，率先在金融系統和全省工行系統推出了小企業貸款業務，建立了小企業貸款中心。市壽險公司啟動“振興農村壽險市場”試點工作，拓展了新業務。金融基礎服務設施得到更新，大額支付系統在4月份正式上線運行，實現了資金匯劃“零在途”，日均處理跨行交易4600萬元。網上銀行、電話銀行和自助服務等電子銀行業務得到較快發展，銀行卡受理環境進一步改善。積極醞釀改進對中小客戶群體的綜合金融服務，為企業辦理票據、信用證等非貸款融資達1.83億元。銀政企相互理解、相互信任、相互協作、共謀發展，在政策導向、工作部署、情況交流方面進行了廣泛的合作。

在肯定成績的同時，也要看到我市金融工作中存在的問題：一是信貸投放持續少增為地方經濟發展帶來一定影響和制約，存貸差進一步擴大、中小企業貸款難狀況未有效改善，金融投放的軟環境未得到根本好轉。2005年，全國貸款增長13%，全省貸款增長9%，我市貸款僅增長4.7%。我市金融總量在全省倒數第八，僅占全省總量2%左右。二是農村金融發展嚴重滯后，新農村建設資金瓶頸制約未突破，改革任重而道遠。三是連續幾起金融案件給金融業安全運行和內部管理帶來新的挑戰。四是積極探索建立金融工作協調機制，充分發揮金融整體功能作用不夠。

二、提升金融服務水平，加大金融對經濟發展的支持力度

經濟是金融賴以生存的基礎，金融是經濟發展的血脈，二者是互相依存，榮辱與共，唇亡齒寒的關系。經濟發展需要金融的強力支持，金融的發展要建立在區域經濟發展的基礎上。金融部門要牢固樹立“一盤棋”思想，始終堅持以支持地方經濟發展為己任，正確處理支持發展與防范風險的關系，確保工作的出發點、落腳點放在ＸＸ經濟發展上，在促進發展中解決好金融自身的風險問題，實現共同發展。

（一）加強金融生態環境建設

金融生態建設是一項系統工程，涉及經濟、政治、文化等各個方面，需要金融機構和政府有關部門共同努力，積極推進區域金融生態環境建設。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

第一，加強信用體系建設，打造誠信ＸＸ。政府要加強社會信用體系建設的組織、領導和推進工作；銀監局和人民銀行要加強與政府、有關部門的聯系與溝通，充分發揮基層央行職能作用，加強協調，牽頭組織有關方面宣傳金融政策、普及金融知識、介紹金融業務，引導企業和公眾不斷增強誠信意識，推動誠信為本、操守為重的良好社會風尚的形成。要積極推進全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫建設，全面推動企業資信評級工作。企業信用觀念淡薄，逃廢金融債務，是影響金融生態環境的突出問題。因此，要增強主動培植意識，無論是政府有關部門，還是金融機構，都要發揮職能作用，主動幫助企業完善制度、強化管理、規范行為，推動企業提高經營管理水平及核心競爭能力。銀行要為培植信用企業做出努力，培植信用企業就是培植銀行自己的市場，只有企業發展了，銀行的業務才能擴展，金融部門應該上升到這個高度來認識，積極開展中小企業的信用評級工作，制定并實施企業守信激勵和失信懲戒的有效辦法。

第二，加強法制環境建設，加大對失信者打擊力度，維護金融資產安全。由于存在“金融勝訴案件執行難”、“贏了官司輸了錢”等問題，金融機構通常以提高信貸準入條件或不放款、少放款來規避，這與我市經濟發展的強烈資金需求形成明顯的反差。沒有發展就沒有效益，從發展的角度看，解決這個問題需要社會各界共同努力。司法部門要從ＸＸ經濟發展的戰略高度來認識其重要性，在加大對金融案件立案、審判、執行力度的同時，可建立和實行對金融案件集中審結制度，依法加大對金融債權司法保護的力度，改善金融司法環境，為金融發展保駕護航。

第三，加快信用擔保體系建設步伐，提高銀企合作效率。擔保難是中小企業融資難的又一突出問題。中小企業特別是創業初期的中小企業，具有諸多的先天不足，既難以達到信用評定的等級標準，又缺少足夠足值的抵押物品，建立和發展為中小企業服務的擔保機構是解決其融資難的有效途徑。要將加快組建主體多元化、運作市場化的擔保機構，促進信貸投放。擔保機構要結合金融生態建設和金融安全區創建等活動，建立基本客戶群，為緩解中小企業融資困難發揮更大作用。要進一步規范擔保機構經營行為，加強擔保機構的行業指導和風險監管。

（二）加強金額機構自身建設

要堅持加強服務窗口建設，切實把提供優質、高效、快捷的金融服務作為金融員工的自覺行動。要切實加強對我市經濟、金融運行規律和運行中熱點、難點問題的分析和研究，努力增強落實貨幣信貸政策的科學性和有效性。特別是人民銀行要積極穩妥地發改再貸款、再貼現，支持商業銀行及農村信用社擴大信貸投入能力。要積極推進現代化支付體系建設，加快社會資金周轉速度，提高銀行業金融服務水平。要加強內控制度建設，嚴格內部管理，強化風險控制，有效防范各類風險。

（三）落實金融改革措施

銀監局和人民銀行要積極做好農村信用社改革資金支持和監督工作，密切關注改革的全過程，落實各項扶持政策，做好央行票據發行后的兌付考核工作，確保農村信用社改革工作順利進行。銀行業監管部門要提高監管水平，繼續抓好不良貸款雙降工作，要通過有效清收不良貸款和防范新的不良貸款風險，使轄區金融機構的不良貸款控制在合理范圍內，切實提高銀行信貸資金利用率，支持經濟發展。各國有商業銀行要嚴格按照股份制改造的要求，加強風險管理，堅持在改革中發展，壯大自身實力。銀行、證券、保險機構要大力推進金融產品創新，完善服務手段，更好地服務于ＸＸ市經濟發展。

（四）加大信貸投放和結構調整力度

今年，我市信貸投放總的要求是：全市各金融機構貸款余額比年初增加9.08億元，增長8%。各金融機構要圍繞經濟發展目標和重點，牢固樹立金融為地方經濟發展服務的指導思想，重視經濟與金融的良性互動和協調發展，以“大金融”的視野、市場化的理念、務實性的措施，找準金融與支持經濟的結合點，通過合理運用貨幣政策工具，調整信貸存量、優化增量，促進信貸結構與產業結構協調配合，加大對經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節的金融支持力度。

一是要繼續支持擴大投資。在促進全市經濟發展的各種因素中，投資成為拉動發展的主導因素，也為可持續發展奠定了基礎。2005年，全國人均投資6776元，全省人均投資3956元，我市僅為2157元，為全省平均水平的54.5%，投資的差距導致了發展水平的差距。當前的主要問題仍然是發展不夠。本輪宏觀調控有保有壓、有緊有松，我市的多數產業和項目是國家鼓勵發展的，是“保”的對象。我們要把宏觀調控看作ＸＸ快速發展、乘勢而上的機遇，抓住擴大投資這個關鍵，繼續增加有效信貸投入，支持擴大投資，促進ＸＸ跨越式發展。

二是要加大對重點領域、薄弱環節的支持力度。在支持重點項目和重點企業方面，要緊緊圍繞實施“2153”工程，集中信貸資金，支持重點建設項目，滿足企業合理的資金需求，促進銀行改善信貸結構。金融部門要發揮自身優勢，主動提前介入項目，參與項目論證，深入企業了解企業資金需求，主動尋找商機，對于符合支持條件的好項目，大項目。

在支持中小企業、民營企業發展方面，各金融機構要積極改善信貸管理和服務，適當下放貸款權限，簡化貸款手續，提高授信效率，客觀評價企業資信狀況、信用等級，增加對中小企業的信貸支持。縣域經濟和中小企業及民營經濟是我市經濟發展的薄弱環節。目前，中小企業正處于由小變大、由弱到強的發展時期，亟需金融機構、地方財政的大力支持，中小企業貸款難的問題不解決，不但經濟發展受到嚴重影響，金融機構也失去了更多、更大的發展空間。之所以特別強調這個問題，就是因為解決好這個問題，對于推動全市經濟可持續發展至關重要，解決好這個問題，則經濟發展、金融機構的發展都將進入一片新天地。要從根本上解決這一問題，關鍵是金融機構要深入研究企業狀況、大膽拓展業務，改進服務，創新機制。不以企業規模大小作為貸款條件，不以企業所有制性質決定信貸取舍，積極支持滿足貸款條件的中小企業的資金需求，熱情指導還達不到貸款條件的中小企業提高自身素質，把培育優質的中小企業客戶作為優化信貸結構、控制經營風險的重要舉措。要不斷創新支持中小企業發展的信貸方式，設計符合小企業不同發展階段資金需求的信貸產品。建立與小企業貸款業務相適應的信貸管理和風險控制制度，加大信貸投入力度，努力實現貨幣信貸政策與商業銀行經營戰略、地方經濟結構調整與商業銀行信貸結構調整的協調一致。

在支持社會主義新農村建設方面，要深入研究金融機構如何服務“三農”的政策措施，大力開展農戶小額信用貸款，緩解農民貸款難的問題。

在支持招商引資企業方面，要把安商、親商的政策通過我們的金融服務工作體現出來，對招商引資項目，希望金融部門提供信貸、支付結算等多方面的金融服務。今年，我市要新引進50個投資1000萬元以上的工業項目，這就需要金融機構提供高效、優質的服務。

在支持再就業方面，要繼續擴大下崗失業人員小額擔保貸款發放工作，有效緩解部分下崗失業人員的再就業問題，此項政策落實，具有一定的經濟效益和良好的社會效益，也體現著黨和政府對下崗再就業人員的關懷。相關銀行要和勞動保障等部門主動配合，結合信用社區創建，進一步抓好落實。

三、正確處理好三個關系，推動金融工作再上新臺階

一是要處理好發展與監管的關系。發展是目的，監管是手段，監管的最終目的是為了實現又快又好的發展。人民銀行和銀監分局要做到以監管促發展，抓住維護良好的金融市場秩序、促進誠信建設、防范金融風險、為金融業創造良好外部環境等關鍵環節，盡職盡責，大膽監管。特別要注意規范引導民間借貸。民間資金是我市的一支重要而活躍的資金力量。據統計，目前，我市民間借貸總額約為12億元左右，這是一筆巨大的潛在資源，要充分學習、借鑒發達地區民間借貸管理經驗，積極研究制定充分利用民間資金的政策措施，在規范民間借貸行為控制風險的基礎上，充分發揮民間資金對活躍民間經濟活動的積極作用。

二是要處理好金融服務與自身發展的關系。金融業作為服務行業，其存在的價值應該體現于能否為經濟發展、社會進步和提高人民生活水平提供優質、高效的金融服務；社會的認可和支持也是金融業賴以生存的基礎，社會對金融產品和服務的需求是金融業發展的直接動力。各金融機構必須加快發展，盡快做大做強，更好地滿足人民群眾的生產、生活需求；充分利用社會穩定、經濟發展和人民生活水平提高的良好經濟環境，努力實現經濟發展與金融自身發展的良性互動。

三是處理好立足當前與謀劃長遠的關系。各金融機構要從實際出發，解決好各自發展中存在的問題，做好資本、技術、人才等各方面的積累和準備，夯實基礎，嚴格管理，防范風險；要著眼長遠，堅決制止惡意競爭、誤導公眾等方式擾亂金融秩序。倡導先進的金融文化，形成與ＸＸ經濟發展水平和文化環境相適應的金融供求結構，為長遠的發展奠定良好的基礎。

同志們，今年是“十一五”規劃的起步之年、開局之年，也是全市上下的拼搏之年、奮進之年。金融部門一定要以支持經濟發展為己任，加大工作力度，在去年工作成績的基礎上再前進一步，對經濟的支持力度和支持能力再提升一步，促進ＸＸ經濟金融持續、快速、健康、協調發展！