第一篇：關(guān)于抓緊做好山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作的通知

關(guān)于抓緊做好山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）防汛抗旱指揮部辦公室：

為切實有效做好全區(qū)山洪災(zāi)害防御工作，建設(shè)完善山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和群測群防體系，各地要依據(jù)“責(zé)任到人、預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村”的原則，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的山洪災(zāi)害防御預(yù)案體系?，F(xiàn)具體通知如下：

一、按照市防指統(tǒng)一要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）要抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制工作。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）要參照區(qū)防辦提供的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案范本》和《村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案范本》具體做好預(yù)案的編制、修訂及審定工作。相關(guān)預(yù)案范本已發(fā)至各防辦郵箱。

三、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》報區(qū)防辦審定，《村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案》由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定，報區(qū)防辦備案。

四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）接到通知后要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，在4月20日前將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級山洪災(zāi)害防御預(yù)案上報區(qū)防辦，各地完成情況將納入2011年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心綜合目標(biāo)考核。

另：近期全區(qū)要求開展防汛大檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦、開發(fā)區(qū)、發(fā)展大道新區(qū)）要在3月2日前將存在重大安全隱患的水利工程的相關(guān)情況以書面形式上報區(qū)防辦。

聯(lián)系人：杜鵬 聯(lián)系電話：7822280

二〇一一年二月二十八日

第二篇：山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱

山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱

目 錄 1 總 則 1.1 編制目的

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪,泥石流,滑坡等對人民生命,財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害.為規(guī)范和指導(dǎo)縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,以有效防御山洪災(zāi)害,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,避免群死群傷事件的發(fā)生,特制定本大綱.1.2 編制依據(jù)

1.2.1 《中華人民共和國防洪法》,《中華人民共和國水土保持法》,《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關(guān)法律,法規(guī),各級地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī),條例及規(guī)定;1.2.2 經(jīng)過批準(zhǔn)的國家,省,市,縣山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報告等;1.2.3 有關(guān)規(guī)程,規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).1.3 編制原則

1.3.1 堅持科學(xué)發(fā)展觀,體現(xiàn)以人為本,以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo);1.3.2 貫徹安全第一,常備不懈,以防為主,防,搶,救相結(jié)合;1.3.3 落實行政首長負(fù)責(zé)制,分級管理責(zé)任制,分部門責(zé)任制,技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制;1.3.4 因地制宜,具有實用性和可操作性.1.4 適用范圍

本大綱適用于有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣級,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行政區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制.1.5 預(yù)案編制

1.5.1 縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括:調(diào)查了解縣域自然和經(jīng)濟(jì)社會基本情況,山洪災(zāi)害類型,歷史山洪災(zāi)害損失情況,分析山洪災(zāi)害的成因及特點;確定縣級山洪災(zāi)害防御部門職責(zé)及責(zé)任人員;明確區(qū)域內(nèi)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及山洪災(zāi)害防御措施;建立監(jiān)測通信和預(yù)警系統(tǒng),確定預(yù)警程序和方式,根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息;規(guī)定轉(zhuǎn)移安置要求,擬定搶險救災(zāi),災(zāi)后重建等各項措施,安排日常的宣傳,演練等工作.1.5.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制內(nèi)容包括:調(diào)查了解區(qū)域內(nèi)的自然和經(jīng)濟(jì)社會基本情況,歷年山洪災(zāi)害的類型及損失情況,分析山洪災(zāi)害的成因及特點,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上劃分危險區(qū)和安全區(qū);確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村級防御組織機構(gòu)人員及職責(zé);充分利用已有的監(jiān)測及通信設(shè)施,設(shè)備,制定實時監(jiān)測及通信預(yù)警方案,確定預(yù)警程序及方式,根據(jù)預(yù)報及時發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警信息;確定轉(zhuǎn)移安置的人員,路線,方法等,擬定搶險救災(zāi),災(zāi)后重建等各項措施,安排日常的宣傳,演練等工作.1.5.3 縣級防汛指揮部門負(fù)責(zé)組織編制縣級預(yù)案,并組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御預(yù)案.1.6 預(yù)案審批

1.6.1 縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級預(yù)案由縣級人民政府負(fù)責(zé)審批,縣級預(yù)案需報上一級防汛指揮部門備案.1.6.2 預(yù)案有效期一般為3～5年,每隔3～5年修訂一次,情況有較大變化時應(yīng)及時修訂.2 基本情況 2.1 自然情況 2.1.1 河流分布情況;2.1.2 區(qū)域內(nèi)的氣象,水文條件,暴雨洪水特性;2.1.3 區(qū)域內(nèi)的地形地貌,地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性,水土流失等情況.2.2 經(jīng)濟(jì)社會情況

2.2.1 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況,人口數(shù)量及分布情況;2.2.2 區(qū)域內(nèi)耕地面積,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),國內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入等;2.2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測.2.3 歷史山洪災(zāi)害損失及成因 2.3.1 調(diào)查,收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害情況,分析區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū),描述典型山洪災(zāi)害;2.3.2總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點.2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

2.4.1 防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問題.防災(zāi)非工程措施主要包括防災(zāi)知識宣傳,監(jiān)測通信及預(yù)警系統(tǒng),防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施,搬遷避讓,防災(zāi)管理等;2.4.2 防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問題.防災(zāi)工程措施主要包括山洪溝,泥石流溝及滑坡治理,病險水庫除險加固,水土保持工程措施等.3 危險區(qū),安全區(qū)的劃分 3.1 劃分原則

危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域,一旦發(fā)生山洪,泥石流,滑坡,將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋,設(shè)施的破壞.危險區(qū)一般處于河谷,溝口,河灘,陡坡下,低洼處和不穩(wěn)定的山體下;安全區(qū)是指不受山洪,泥石流,滑坡威脅,地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定,可安全居住和從事生產(chǎn)活動的區(qū)域.安全區(qū)是危險區(qū)人員的避災(zāi)場所.安全區(qū)一般應(yīng)選在地勢較高,平坦或坡度平緩的地方,避開河道,溝口,陡坡,低洼地帶.根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點,在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上,結(jié)合氣候和地形地質(zhì)條件,人員分布等,分析山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類型,程度及影響范圍,合理劃分危險區(qū),安全區(qū).3.2 “兩區(qū)”的基本情況

根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍,繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險圖,標(biāo)示山洪災(zāi)害危險區(qū),安全區(qū).收集,整理危險區(qū)經(jīng)濟(jì)社會資料,填寫山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表.4 組織指揮體系 4.1 組織指揮機構(gòu)

4.1.1 縣級組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成:有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣級行政區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作,由縣級政府主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,指揮部成員由縣級人民政府根據(jù)山洪災(zāi)害防御工作需要確定,一般由發(fā)改委,水利,國土資源,氣象,民政,財政,建設(shè),交通,公安,衛(wèi)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成.防汛抗旱指揮部辦事機構(gòu)設(shè)在水行政主管部門,防汛指揮部根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)部門和人員成立監(jiān)測,信息,轉(zhuǎn)移,調(diào)度,保障等5個工作組.4.1.2 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織指揮機構(gòu)的構(gòu)成:有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立防汛指揮機構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員.防汛指揮機構(gòu)下設(shè)監(jiān)測,信息,轉(zhuǎn)移,調(diào)度,保障等5個工作小組和2～3個應(yīng)急搶險隊(每隊不少于10人).鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)各行政村成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組.同時,各村成立以基干民兵為主體的1～2個應(yīng)急搶險隊(每隊不少于10人).每個村,組均要落實降雨和水位,工程險情,泥石流,滑坡監(jiān)測人員,確定一名或幾名信號發(fā)送員,并造花名冊報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),縣防汛辦備查.4.2 職責(zé)和分工

4.2.1縣級防汛指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作,各部門各負(fù)其責(zé),實施山洪災(zāi)害防御預(yù)案.縣級防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作.4.2.2鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮機構(gòu)在縣級防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御工作,具體組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組的山洪災(zāi)害防御工作,發(fā)現(xiàn)異常情況及時向有關(guān)部門匯報,并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施等.村級山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)降雨監(jiān)測,預(yù)警,人員轉(zhuǎn)移和搶險等工作.4.2.3明確工作職責(zé).監(jiān)測組:負(fù)責(zé)監(jiān)測轄區(qū)雨量站,氣象站等的雨量,水利工程,危險區(qū)及溪溝水位,泥石流溝,滑坡點的位移等信息.信息組:負(fù)責(zé)對縣級防指,氣象,水文等部門各種信息的收集,整理分析,掌握暴雨洪水預(yù)報,降雨,泥石流,滑坡,水利工程險情等信息,及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù).轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知,做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人,同時確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全.調(diào)度組:負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運用,搶險人員的調(diào)配,調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物質(zhì),車輛等,負(fù)責(zé)善后補償與處理等.保障組:負(fù)責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作,負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作.應(yīng)急搶險隊:在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險救援工作.信號發(fā)送員:在獲得險情監(jiān)測信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后,立即按預(yù)定信號發(fā)布報警信號.4.2.4 明確各項工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式.包括指揮部成員,各工作組人員,監(jiān)測,預(yù)警人員,轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人以及搶險人員等.5 監(jiān)測預(yù)警

5.1 山洪災(zāi)害雨,水情臨界值確定

5.1.1 參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況,根據(jù)各地的暴雨特性,地形地質(zhì)條件,前期降雨量等,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值;5.1.2 根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時溪河水位情況,分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的溪河水位值及變化情況;有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù).5.2 實時監(jiān)測 5.2.1 監(jiān)測內(nèi)容:轄區(qū)內(nèi)降雨,水位,泥石流和滑坡等信息.5.2.2 監(jiān)測要求:有目的,有步驟,有計劃,有針對性地進(jìn)行監(jiān)測,群測群防為主,專業(yè)監(jiān)測為輔.5.2.3 監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)立:摸清監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)狀及存在問題,在現(xiàn)有監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況布設(shè)測站或簡易測量設(shè)施,擬定監(jiān)測方式以及信息采集傳輸方式等.5.3 通信

5.3.1 選取適宜的通信方式.常用的通信方式有電視,廣播,電話,傳真,Internet網(wǎng)絡(luò),語音查詢,短信,數(shù)字式調(diào)幅無線電指揮系統(tǒng),專用警報系統(tǒng),鑼鼓號等.5.3.2 以經(jīng)濟(jì),實用為原則,因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測信息,警報等的傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò).5.3.3 可逐步建立縣級管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享平臺.5.4 預(yù)報預(yù)警

5.4.1預(yù)報內(nèi)容:氣象預(yù)報,溪河洪水預(yù)報,水庫水位預(yù)報,泥石流和滑坡預(yù)報.氣象預(yù)報由氣象部門發(fā)布,溪河洪水預(yù)報,水庫水位預(yù)報由水利部門發(fā)布,泥石流和滑坡預(yù)報由國土部門發(fā)布.5.4.2預(yù)警內(nèi)容:暴雨洪水預(yù)報信息;暴雨洪水監(jiān)測信息;降雨,洪水位是否達(dá)到臨界值;水庫及山塘水位監(jiān)測信息;可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測和預(yù)報信息等.5.4.3預(yù)警啟用時機:(1)當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報,相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視.當(dāng)預(yù)報或發(fā)生的降雨接近或?qū)⒊^臨界雨量值時,應(yīng)發(fā)布暴雨預(yù)警信息;(2)當(dāng)上游水位急劇上漲,將對下游造成山洪災(zāi)害,應(yīng)立即向下游發(fā)布預(yù)警信息;(3)當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流,滑坡的征兆時,應(yīng)發(fā)布泥石流,滑坡災(zāi)害預(yù)警信息;(4)水庫及山塘發(fā)生潰決性重大險情時應(yīng)及時發(fā)布相關(guān)信息.5.4.4 預(yù)警發(fā)布及程序:根據(jù)調(diào)查,監(jiān)測,分析,按臨界雨量,水位,山洪災(zāi)害征兆等,及時發(fā)布警報.各地根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,制定預(yù)警程序和啟用條件.(1)在一般情況下,山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號由防汛指揮機構(gòu)發(fā)布,可參照縣→鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警(見圖1).(2)如遇緊急情況(滑坡,水庫山塘潰壩等)村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮機構(gòu),并可直接發(fā)布預(yù)警信號,在最短時間內(nèi)完成預(yù)警工作(見圖2).5.4.5預(yù)警方式:根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況設(shè)置預(yù)警信號(如語音電話,手機短信等),報警信號(如信號彈,報警器等);按照發(fā)生山洪災(zāi)害的嚴(yán)重性和緊急程度,因地制宜地確定不同級別預(yù)警信號所對應(yīng)的預(yù)警方式.圖1 一般情況預(yù)警程序示意圖 圖2 緊急情況預(yù)警程序示意圖 6 轉(zhuǎn)移安置 6.1 轉(zhuǎn)移安置

6.1.1 確定需要轉(zhuǎn)移的人員.6.1.2 轉(zhuǎn)移遵循先人員后財產(chǎn),先老弱病殘人員后一般人員的原則,應(yīng)以集體,有組織轉(zhuǎn)移為主.6.1.3轉(zhuǎn)移地點,路線的確定遵循就近,安全的原則.汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線,安置地點,汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線,安置地點是否出現(xiàn)異常,如有異常應(yīng)及時修補或改變線路.轉(zhuǎn)移路線要避開跨河,跨溪或易滑坡等地帶.不要順著溪河溝谷上下游,泥石流溝上下游,滑坡的滑動方向轉(zhuǎn)移,應(yīng)向溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移.填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表,繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖.6.1.4制作明白卡,將轉(zhuǎn)移路線,時機,安置地點,責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶.制作標(biāo)識牌,標(biāo)明安全區(qū),危險區(qū),轉(zhuǎn)移路線,安置地點等.6.1.5因地制宜地采取集中,分散等安置方式.6.1.6制定當(dāng)交通,通訊中斷時,鄉(xiāng),村(組)躲災(zāi)避災(zāi)的應(yīng)急措施.6.2 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

轉(zhuǎn)移工作采取縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村,組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實施,明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律,統(tǒng)一指揮,安全第一.7 搶險救災(zāi) 7.1 搶險救災(zāi)準(zhǔn)備

7.1.1 普及山洪災(zāi)害防御的基本知識,增強防災(zāi)意識;7.1.2 建立搶險救災(zāi)工作機制,確定搶險救災(zāi)方案.主要包括人員組織,物資調(diào)撥,車輛調(diào)配和救護(hù)等;7.1.3 搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備包括救助裝備準(zhǔn)備,資金準(zhǔn)備,物資準(zhǔn)備等.7.2 搶險,救災(zāi)

7.2.1一旦發(fā)生險情,在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時,應(yīng)急搶險隊投入搶險救災(zāi),確保災(zāi)區(qū)人民群眾的生命安全,盡量減少財產(chǎn)損失.緊急情況下可以強制征用和調(diào)配車輛,設(shè)備,物資等.7.2.2 對可能造成新的危害的山體,建筑物等要安排專人監(jiān)測,防御.7.2.3 發(fā)生災(zāi)情,要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶.7.2.4 如有人畜傷亡,及時搶救受傷人員,清理,掩埋人畜尸體.7.2.5 對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置,發(fā)放糧食,衣物,對災(zāi)區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作.7.2.6 迅速組織力量搶修水,電,路,通信等基礎(chǔ)設(shè)施.8 保障措施 8.1 汛前檢查

汛前,縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查,發(fā)現(xiàn)問題登記造冊,及時處理,同時對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程,區(qū)域等安排專人負(fù)責(zé)防守.8.2宣傳教育及演練

8.2.1 對本預(yù)案內(nèi)的主要內(nèi)容,要利用會議,廣播,電視,墻報,標(biāo)語等多種形式,向轄區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行宣傳.8.2.2 組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案.8.2.3組織區(qū)域內(nèi)人員開展實戰(zhàn)演練.8.3 紀(jì)律

為及時,有效地實施預(yù)案,需制定相應(yīng)的工作紀(jì)律,以確保各項工作落到實處,一般包括:各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律,緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律,災(zāi)民安置紀(jì)律等.附圖

1,區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖

基本信息包括:區(qū)域內(nèi)的水系分布情況,區(qū)域地形,城區(qū),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),村莊分布情況等.2,歷史山洪,泥石流,滑坡災(zāi)害點分布圖 3,山洪災(zāi)害風(fēng)險圖

圖中應(yīng)標(biāo)明危險區(qū),安全區(qū)范圍,標(biāo)示居民點,重要設(shè)施(工礦企業(yè),學(xué)校,鐵路,公路,橋梁等),標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線,安置地點等.圖例要求:危險區(qū)標(biāo)示用紅色,安全區(qū)標(biāo)示用綠色.4,人員轉(zhuǎn)移安置圖 標(biāo)明轉(zhuǎn)移路線,安置地點等信息.上述要求附圖可根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整.附表

1,區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會基本情況統(tǒng)計表 2,歷年山洪災(zāi)害損失情況表 3,山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表 4,監(jiān)測站點分布表 5,群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表

附表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會基本情況統(tǒng)計表 縣,鄉(xiāng),村,組名稱 土地 面積(km2)人口(人)國內(nèi)生產(chǎn)總值(萬元)固定 資產(chǎn)(萬元)人均年收入(萬元)總?cè)丝?其中:城鎮(zhèn) 人口 農(nóng)村人口

附表2 歷史山洪災(zāi)害損失情況表 時間(年)災(zāi)害 類型

受災(zāi)人數(shù)(人)受災(zāi)面積(畝)死亡人數(shù)(人)倒房(間)經(jīng)濟(jì)損失(萬元)日最大 降雨量(mm)時段 降雨(mm)附表3 山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表 縣,村,鄉(xiāng),組 具體地點 人口(人)戶數(shù)(戶)耕地(畝)房屋結(jié)構(gòu) 固定資產(chǎn)(萬元)備注 木(棟)磚(棟)附表4 監(jiān)測站點分布表 序號 所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 站名 地點 監(jiān)測內(nèi)容 信息報送方式 報送對象 觀測方式 監(jiān)測人員 聯(lián)系方式 人工 觀測 遙測 備注 附表5 群眾轉(zhuǎn)移安置計劃表 序號 縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村(組)總?cè)丝?人)計劃轉(zhuǎn)移人口(人)轉(zhuǎn)移路線 安置地點 負(fù)責(zé)人 聯(lián)系電話 監(jiān)測員 水利工程險情 水庫,山塘潰壩 地質(zhì)異常 大體積山體滑坡 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機構(gòu) 村 組 戶

水庫,山塘潰決 縣級防汛指揮部 滑坡 泥石流 山洪災(zāi)害預(yù)報 洪水

省級防汛指揮部 市級防汛指揮部 暴雨

縣級防汛指揮部 水庫,山塘潰決 戶 組 村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御指揮機構(gòu) 滑坡 泥石流 洪水 暴雨

山洪災(zāi)害預(yù)報 市級防汛指揮部 省級防汛指揮部

第三篇：山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制及應(yīng)用

山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制及應(yīng)用

目前，全國正在如火如荼地開展山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)，我省共有94個縣列入建設(shè)范圍。根據(jù)《全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施建設(shè)實施方案編制大綱》要求，山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制是其中的重要建設(shè)內(nèi)容。為規(guī)范和指導(dǎo)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制工作，明確其主要內(nèi)容和技術(shù)要求，提高編制質(zhì)量，切實做好縣、鄉(xiāng)、村預(yù)案編制工作，根據(jù)《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制導(dǎo)則》、《山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制大綱》，并結(jié)合我省實際，與各位就山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制工作作一交流。

一、幾個定義

1、山洪

山洪是指山丘區(qū)小流域產(chǎn)生的陡漲陡落的洪水過程。

2、山洪災(zāi)害

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害是洪水災(zāi)害的一種。

一般而言，降雨是誘發(fā)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的直接因素和激發(fā)條件，山洪災(zāi)害的發(fā)生與降雨量、降雨強度、降 雨歷時關(guān)系密切；地形地質(zhì)因素是發(fā)生山洪災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在條件，影響著山洪災(zāi)害的特性和規(guī)模，主要有：地貌類型、地面起伏、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等；導(dǎo)致山洪災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)社會因素主要是山丘區(qū)資源不合理開發(fā)、房屋選址不當(dāng)、城鎮(zhèn)不合理建設(shè)、水庫潰壩等。

3、預(yù)案

顧名思義，即“預(yù)備方案”，是針對可能的災(zāi)害事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它明確了在事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。預(yù)案的主要功能是建立統(tǒng)一、有序、高效的應(yīng)急管理運行機制，突出“第一反應(yīng)”和“屬地為主”的原則。

“山洪災(zāi)害”的定義界定了預(yù)案防御的對象為“山丘區(qū)由降雨引發(fā)的可能對人民生命、財產(chǎn)造成損失的山洪、泥石流、滑坡”。預(yù)案編制的目的是為有效防御山洪災(zāi)害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷。

二、預(yù)案的作用

有了預(yù)案，應(yīng)對山洪災(zāi)害就心里有底，按照預(yù)定程序和要求，就可保證救災(zāi)的順利進(jìn)行。

1、可以利用預(yù)案中明確的危險地點，做到有的放矢，在災(zāi)害發(fā)生前對可能發(fā)生的災(zāi)情進(jìn)行有效及時的評估，并根 據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)警。比如，降雨量達(dá)到多少時，居住在半山和低洼的地方群眾就要做好泥石流和防洪等災(zāi)害的準(zhǔn)備工作。

2、災(zāi)害發(fā)生前，按照預(yù)案要求，提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，減少人員傷亡。

3、災(zāi)害發(fā)生時，按照預(yù)案要求，組織群眾開展自救、互救，這樣就可以做到組織有序、忙而不亂。

4、災(zāi)害發(fā)生后，按照預(yù)案中事先設(shè)定的方案，分散安置和集中安置好因災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾，向他們提供必要的生活用品，保證有飯吃，有衣穿、有干凈水喝、有病能得到醫(yī)治。

三、預(yù)案編制

1、主要編制內(nèi)容 ——基本要求 ——基本情況 ——危險區(qū)劃定 ——組織指揮體系 ——監(jiān)測預(yù)警 ——轉(zhuǎn)移避險 ——搶險救災(zāi) ——保障措施 ——附表附圖（1）基本要求 a.由于山洪、泥石流、滑坡通常預(yù)見期短、致災(zāi)快，因此為有效防御山洪災(zāi)害，需特別加強縣級以下行政區(qū)的防災(zāi)工作。有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級行政區(qū)和企事業(yè)單位都應(yīng)編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

b.縣級山洪災(zāi)害防御預(yù)案由縣級防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制，由縣級人民政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)并及時公布，報省級、地市級防汛指揮機構(gòu)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級山洪災(zāi)害防御預(yù)案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府批準(zhǔn)并及時公布，報縣級防汛指揮機構(gòu)備案。上級防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)下級山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

c.預(yù)案每隔三～五年修訂一次。防汛設(shè)施、社會經(jīng)濟(jì)等重要情況發(fā)生變化，要及時修訂。

（2）基本情況

山洪災(zāi)害的致災(zāi)因素具有自然和社會的雙重屬性，具體表現(xiàn)為它的形成與發(fā)展主要受降雨量、降雨強度、地形地質(zhì)及人類經(jīng)濟(jì)社會活動的影響。應(yīng)廣泛收集反映自然因素和經(jīng)濟(jì)社會因素的資料，包括氣象、水文、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、城鄉(xiāng)居民點及重要設(shè)施分布等相關(guān)資料。

在調(diào)查、收集區(qū)域內(nèi)歷史山洪災(zāi)害資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，分析區(qū)域山洪災(zāi)害類型及易發(fā)區(qū)，研究山洪災(zāi)害的成因和特點。山洪災(zāi)害防御需充分利用現(xiàn)有防災(zāi)手段、設(shè)施。為此，需了解防御山洪災(zāi)害的非工程措施和工程措施現(xiàn)狀，分析存在的問題。

（3）危險區(qū)劃定

危險區(qū)是指受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域。一般是在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計。主要包括河流低洼地、水庫山塘大壩下游、地質(zhì)災(zāi)害點等。

要以圖和表格的方式說明危險區(qū)情況。在一定比例尺的地圖上用紅色標(biāo)示危險區(qū)。表格上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級預(yù)案應(yīng)具體到村組，村級預(yù)案應(yīng)具體到戶。

（4）組織指揮體系

建立縣、鄉(xiāng)、村三級組織指揮體系是山洪災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)。我省有防汛任務(wù)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)。山洪災(zāi)害的防御必須到村、到組、到人。山洪災(zāi)害防御要求各行政村成立以村支書或村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御指揮機構(gòu)和1～2個應(yīng)急搶險隊，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的自然村明確負(fù)責(zé)人及監(jiān)測預(yù)警員。

要根據(jù)山洪災(zāi)害防御的工作要求，成立信息監(jiān)測、調(diào)度指揮、人員轉(zhuǎn)移、后勤保障和應(yīng)急搶險等工作組，有序開展相應(yīng)工作。

指揮部各成員單位按職責(zé)做好相應(yīng)工作。（5）監(jiān)測預(yù)警 詳細(xì)說明各自動雨量水位監(jiān)測站、簡易雨量水位監(jiān)測站點以及預(yù)警設(shè)施的名稱、位置、分布和使用。

應(yīng)制定雨量、水位監(jiān)測制度。

應(yīng)確定準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移、立即轉(zhuǎn)移兩級的臨界雨量水位值（預(yù)警指標(biāo)）。

應(yīng)確定各監(jiān)測站點與危險區(qū)、防汛責(zé)任人的對應(yīng)關(guān)系，填寫監(jiān)測站點與預(yù)警對象關(guān)聯(lián)表。

各縣應(yīng)建立山洪災(zāi)害預(yù)警機制。

應(yīng)確定縣、鄉(xiāng)、村各級發(fā)布預(yù)警信息的方式和手段。上游的監(jiān)測預(yù)警信息應(yīng)及時通知到下游相關(guān)聯(lián)的危險區(qū)。

（6）轉(zhuǎn)移避險

提前轉(zhuǎn)移，是我省山洪災(zāi)害防御工作的法寶，通過轉(zhuǎn)移，可大大減少人員傷亡。

應(yīng)制定包括轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、避險地點、責(zé)任人及聯(lián)系方式等人員轉(zhuǎn)移避險方案。制作好山洪災(zāi)害防治工作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機、安置地點、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。

要求認(rèn)真制定轉(zhuǎn)移路線圖。（7）搶險救災(zāi)

一旦發(fā)生險情，監(jiān)測人在及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣防汛指揮部報告的同時，各組和應(yīng)急搶險隊立刻投入救災(zāi)工作，把人 員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。

要求明確搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，重點是救助裝備準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等存放數(shù)量、地點、使用方式。

（8）保障措施

應(yīng)明確汛前檢查要求，及時發(fā)現(xiàn)山洪災(zāi)害隱患，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

應(yīng)明確開展山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練要求。嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和相關(guān)部門、企事業(yè)單位的山洪災(zāi)害防御責(zé)任。

（9）附表附圖

附表應(yīng)包括區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計表、水利工程統(tǒng)計表、山洪災(zāi)害危險區(qū)基本情況表、監(jiān)測站點分布表、監(jiān)測站與預(yù)警對象關(guān)聯(lián)表、人員轉(zhuǎn)移避險表等。

附圖應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖、水文氣象監(jiān)測站點和主要預(yù)警設(shè)施分布圖、山洪災(zāi)害危險區(qū)圖、人員轉(zhuǎn)移避險圖等。

2、編制程序

預(yù)案編制程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟。

（1）成立預(yù)案編制小組。這是預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)預(yù)案編制的大綱要求，確定各部門和單位人員，明確責(zé)任分工。

（2）編寫預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)在真實、科學(xué)的基礎(chǔ)上，因此，應(yīng)首先開展山洪災(zāi)害調(diào)查分析工作，調(diào)查分析是預(yù)案編制的基礎(chǔ)，為預(yù)案編制提供必要的信息和資料，是重點和難點。預(yù)案編制時應(yīng)充分收集和參閱已有的預(yù)案，以最可能地減小工作量和避免預(yù)案的重復(fù)和交叉。

（4）預(yù)案評審。為保證預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實際情況相符合，預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時請上級進(jìn)行評審。

（5）預(yù)案的批準(zhǔn)和發(fā)布。預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當(dāng)報政府部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式發(fā)布和備案。

3、編制要求

（1）編制預(yù)案要講究科學(xué)性。

為了保證預(yù)案的科學(xué)性，要組織人員對本地歷年來發(fā)生的山洪災(zāi)害統(tǒng)計資料進(jìn)行分析研究，開展災(zāi)害隱患排查，全面掌握災(zāi)害隱患和災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律，確保預(yù)案編制的科學(xué)、合理。

（2）編制預(yù)案要具有針對性。

編制預(yù)案應(yīng)當(dāng)注重針對性，有的放矢，一旦發(fā)生山洪災(zāi)害，預(yù)案必須既能用，又管用。因此，一定要從實際出發(fā)，切忌生搬硬套。

（3）編制預(yù)案要突出可操作性。

預(yù)案不是用來應(yīng)付上級檢查的，更不是管理者用來推卸責(zé)任的，而是關(guān)鍵時候用來解決問題的，要具有很強的現(xiàn)實 可操作性。

預(yù)案的制定過程是根據(jù)現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)條件和科技水平，將各項防災(zāi)救災(zāi)措施、方法、手段系統(tǒng)化、條理化、組織化的過程。編寫出的預(yù)案不能脫離實際，華而不實。比如說，在災(zāi)害發(fā)生時的信息聯(lián)絡(luò)，除用電話、廣播等現(xiàn)代通信手外還應(yīng)該采用傳統(tǒng)的打鑼，敲盆等形式。對避災(zāi)的器械、物資盡量做到就地取材，如災(zāi)害發(fā)生時人員轉(zhuǎn)移的交通工具在城區(qū)主要用汽車，在農(nóng)村主要用摩托車、拖拉機和人力進(jìn)行。避災(zāi)場所的設(shè)置也要因地制宜，盡量減少投入，主要是利用村委會辦公地、學(xué)校和幼兒園等安全的公用設(shè)施作為避災(zāi)場所。針對農(nóng)村人員外出多，變化大的實際情況，預(yù)案中明確的負(fù)責(zé)指揮、物資保障、安全保衛(wèi)和宣傳等工作崗位。

除此之外，當(dāng)前還要將預(yù)案進(jìn)行電子化，預(yù)案的電子化將使預(yù)案更易于管理和查詢。因此，在預(yù)案實施過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代計算機及信息技術(shù)，實現(xiàn)預(yù)案的電子化。尤其是包含大量信息數(shù)據(jù)的預(yù)案的支持附件，是預(yù)案電子化的主體內(nèi)容，在結(jié)合地理信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用基礎(chǔ)上，將對山洪災(zāi)害防御工作起到重要的支持作用。

4、需要重視的幾個問題

近年來，各級防辦不斷加強預(yù)案編制工作，但由于各種原因制約，依然存在多方面的問題，如預(yù)案比較簡單、呆板、僵化，危險區(qū)、隱患點不清楚，臨界雨量、水位確定不準(zhǔn)，不符合實際，針對性、可操作性不強。各地要高度重視預(yù)案的編制，決不能只是為了搪塞和應(yīng)付上級部門的檢查，存放在檔案里做做樣子。要把預(yù)案作為防汛工作中重要工作來抓，尤其是要利用當(dāng)前正在實施的山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)時機，抽調(diào)專門力量，認(rèn)真開展山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制。

要搞好山洪災(zāi)害防治，實現(xiàn)我們的工作目標(biāo)，必須扎實開展好兩項基礎(chǔ)工作，為預(yù)案編制打下堅實基礎(chǔ)。一是合理劃分山洪影響區(qū)域。二是探索規(guī)律，科學(xué)確定災(zāi)害特征雨量。

（1）危險區(qū)、安全區(qū)

針對各地的氣候和地質(zhì)及地貌條件，在認(rèn)真分析歷史山洪災(zāi)害造成危害的基礎(chǔ)上，確定山洪易發(fā)區(qū)，做到胸中有數(shù)，這是山洪防治的首要工作。在此基礎(chǔ)上再根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的可能性及危害性的程度大小，一般將山洪易發(fā)區(qū)劃分為危險區(qū)和警戒區(qū)。

危險區(qū)是指已發(fā)生過滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸20年一遇洪水位以下的低洼地帶或洲灘；警戒區(qū)是指經(jīng)監(jiān)測一旦遇到強降雨時，極有可能發(fā)生山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)，以及河道兩岸20年一遇洪水位至歷史最高洪水位之間的地帶。

（2）臨界雨量

由于山洪是由降雨形成的，因此，科學(xué)確定山洪致災(zāi)的特征雨量是山洪防治，特別是制定山洪防御方案的關(guān)鍵依 據(jù)。一般可根據(jù)當(dāng)?shù)叵聣|面條件和對歷史山洪災(zāi)害形成及演變過程的分析，確定警戒雨量和危險雨量。

警戒雨量是指當(dāng)一定時段降雨達(dá)到某一特征值，且如果降雨仍繼續(xù)，即有可能發(fā)生山洪災(zāi)害的雨量；危險雨量是指當(dāng)一定時段降雨達(dá)到某一特征值，即有可能發(fā)生山洪災(zāi)害時的雨量。特征雨量一般按１小時、２小時??６小時來劃分降雨時段，并分析確定出相應(yīng)的特征雨量，具體劃分和確定要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇。

5、編制格式要求（1）字體要求 ①封面

“××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村”：字體為楷體、大小為一號字、加粗。

“山洪災(zāi)害防御預(yù)案”：字體為楷體、大小為初號、加粗。

“編制單位及時間”：字體為楷體、大小為小二。②內(nèi)容

目錄：字體為仿宋、大小為三號字 標(biāo)題1：字體為宋體、大小為二號字、加粗 標(biāo)題2：字體為黑體、大小為小二號字、加粗 標(biāo)題3：字體為仿宋、大小為三號字、加粗 正文：字體為仿宋、大小為三號字 表格中內(nèi)容：字體為仿宋、大小為五號字（2）有關(guān)圖幅制作要求

圖幅標(biāo)識按國家測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及水利部發(fā)布的《防汛抗旱用圖圖式》，用A3或A4紙制作。使用軟件為AutoCad，也可用其它軟件。

山洪災(zāi)害防御基本情況示意圖、水文氣象監(jiān)測站點和主要預(yù)警設(shè)施分布圖比例尺推薦采用1:1萬～1:5萬，山洪災(zāi)害危險區(qū)圖、人員轉(zhuǎn)移避險圖比例尺推薦采用不小于1:1萬，有條件的可采用比例尺更大的底圖或高清影像圖制作。

鄉(xiāng)、村、組、公路、鐵路、河流、水利工程、重要企業(yè)、水文雨量站點、危險區(qū)、安全區(qū)等必須標(biāo)注。村域范圍用不同的顏色表示。危險區(qū)用紅色表示，安全區(qū)用藍(lán)色表示，轉(zhuǎn)移箭頭用黃色表示。

四、預(yù)案的實施及應(yīng)用

預(yù)案實施包括：開展預(yù)案宣傳、進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)，落實和檢查各個有關(guān)部門職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，組織預(yù)案演練，使預(yù)案有機地融入到山洪災(zāi)害防御工作之中，真正將預(yù)案所規(guī)定的要求落到實處。

（一）預(yù)案的宣傳

預(yù)案操作性、實用性很強，且搶險救災(zāi)工作均需要廣大公眾的大力支持和積極參與。因此，要充分利用各種方式開展預(yù)案宣傳解讀。一是向全社會公布，廣而告之，使公眾能 全面了解和掌握，并積極參與。二是相關(guān)部門（單位）可以通過行政手段使大眾了解相關(guān)內(nèi)容，也可以借助媒體的力量，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，如在電視臺設(shè)立知識講座，在平面媒體開辟宣傳專欄，尤其是對預(yù)案重點內(nèi)容進(jìn)行宣傳、普及。

通過對預(yù)案的宣傳，讓當(dāng)?shù)氐娜罕姸贾?，本地的?zāi)害隱患點，易發(fā)災(zāi)情的種類、時間和危害性，知道避災(zāi)場所和避災(zāi)轉(zhuǎn)移路線、方法。

（二）預(yù)案的培訓(xùn)

預(yù)案的主管單位每年應(yīng)組織1～2次預(yù)案培訓(xùn)，相關(guān)責(zé)任單位也應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)培訓(xùn)。

預(yù)案培訓(xùn)的范圍應(yīng)當(dāng)包括：①政府部門的培訓(xùn)。②危險區(qū)村民培訓(xùn)。③救援隊伍培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，了解和熟悉整個預(yù)案內(nèi)容和要求。

當(dāng)山洪災(zāi)害發(fā)生時，要求村民能迅速采取某些行動或遵從責(zé)任人的指揮，因此，要結(jié)合預(yù)案向村民普及防災(zāi)減災(zāi)知識，無數(shù)個救災(zāi)案例說明，人民群眾掌握了科學(xué)的救災(zāi)知識對提高自救、他救的能力是十分重要的。與村民交流的主要方式是書面材料(招貼畫、報紙和傳單)、電視(宣講、通告、座談和專訪)、廣播(宣講、座談)、有線電視（宣講、播放培訓(xùn)錄像帶)、網(wǎng)絡(luò)（宣講視頻、各類媒體資料）以及報告會(學(xué)校、社區(qū)組織)等。

（三）預(yù)案的演練

預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織進(jìn)行演練，磨合、協(xié)調(diào)預(yù)案的運作，檢驗預(yù)案實施的效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過持續(xù)改進(jìn)，使之不斷完善。

按照預(yù)案的要求，模擬災(zāi)害發(fā)生時，信息發(fā)布、人員組織發(fā)動，群眾轉(zhuǎn)移等方面進(jìn)行演練，讓村民熟知避災(zāi)的方法、轉(zhuǎn)移的路線、轉(zhuǎn)移的交通工具和組織人員，從而全面提高村民的防災(zāi)減災(zāi)能力。

第四篇：山洪災(zāi)害防御預(yù)案

***村山洪災(zāi)害防御預(yù)案

為有效防治我村山洪災(zāi)害，避免和減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)縣上安排部署，結(jié)合本村實際，特定本預(yù)案。

一、***村基本情況

該村距鎮(zhèn)政府公里，總面積為平方公里。耕地面積畝，水田90畝4個村民小組戶，人，其中重點監(jiān)護(hù)對象（2名五保戶）。

二、工作機構(gòu)和職責(zé)

1、工作機構(gòu)：

在鎮(zhèn)人民政府山洪災(zāi)害搶險指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，本村成立了應(yīng)急工作組。

組長：

成員：

2、應(yīng)急工作組及成員職責(zé)

應(yīng)急工作組的職責(zé)是：向村民宣傳山洪災(zāi)害防御的基本知識，公布本預(yù)案；基本落實災(zāi)害群測群防工作的各項措施;做好突發(fā)性山洪災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險救災(zāi)工作。具體職責(zé)分工如下：

組長：負(fù)責(zé)組織指揮、協(xié)調(diào)本村山洪災(zāi)害群測群防和突發(fā)性災(zāi)害各項應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害災(zāi)情報告，在強降雨期間每天執(zhí)行“零報告制度”。

民兵連長：負(fù)責(zé)組織搶險小分隊，組織山洪災(zāi)害臨災(zāi)搶險、排險。

村民小組長：負(fù)責(zé)組織本村民小組范圍內(nèi)山洪災(zāi)害點監(jiān)測和其它災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時組織受脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時響應(yīng)急工作組組長報告山洪災(zāi)害災(zāi)情。

應(yīng)急工作組其他成員：在應(yīng)急工作組組長指揮下開展工作，負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等工作。

三、救災(zāi)搶險

1、預(yù)警及搶險救災(zāi)措施

當(dāng)本村遇大雨以上強降雨和接上級山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，立即加強山洪災(zāi)害點的監(jiān)測，加強山洪災(zāi)害易發(fā)地段的巡查，特別是加強房前屋后高陡邊坡，房前屋后大于25以上的土質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發(fā)現(xiàn)險情征兆，由村民小組長立即鳴鑼報警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時向鄉(xiāng)人民政府報告有關(guān)情況。疏散安置地點必須在汛期前調(diào)查選點，做到心中有數(shù)，確保安全。

2、監(jiān)測、巡查要求

旱季每月監(jiān)測、巡查一次，汛期正常情況下每十天監(jiān)測、巡查一次。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測災(zāi)害點有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)加強監(jiān)測、巡查，每日不少于2次，并通知受影響村民提高警惕，加強觀察，發(fā)現(xiàn)險情立即報告。

3、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，村應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)后群眾的思想工作，安定群眾情緒，妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。

四、保障措施

1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，教育村民充分認(rèn)識防御山洪災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見。

2、措施到位。山洪災(zāi)害點監(jiān)測到位，易發(fā)山洪災(zāi)害地段巡查到位，汛期前組織對避險路線、臨時安置點勘測到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第五篇：山洪災(zāi)害防御預(yù)案

遜鎮(zhèn)政發(fā)[2012] 號

關(guān)于印發(fā)《遜河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的

通知

各村（屯）及相關(guān)單位：

現(xiàn)將《遜河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際情況，認(rèn)真抓好貫徹落實。

遜河鎮(zhèn)人民政府 二0一二年六月五日

遜河鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案

一、總則

為了防止和減輕山洪災(zāi)害，做到有計劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，最大限度地減輕山洪災(zāi)害造成的人民生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》及《遜克縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案的通知》特編制本預(yù)案。本預(yù)案所稱山洪災(zāi)害主要指山地災(zāi)害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統(tǒng)稱。山洪災(zāi)害防治預(yù)案是指在現(xiàn)有工程設(shè)施條件下，針對可能發(fā)生的各類山洪災(zāi)害而預(yù)先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)的依據(jù)。

1、主要目標(biāo)

本預(yù)案所追求的主要目標(biāo)是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失。

2、編制原則

本預(yù)案的編制原則：以防為主、防搶結(jié)合、全面布置、實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪、工程措施和非工程措施相結(jié)合，廣泛發(fā)動群眾，盡可能調(diào)動全社會的積極因素參加防洪。

3、法律、法規(guī)依據(jù)

本預(yù)案編制所依據(jù)法律、規(guī)定：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法＞細(xì)則》、《中華人民共和國河道管理條例》及其它相關(guān)法律法規(guī)。

二、實施責(zé)任

1、本鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對本預(yù)案負(fù)總責(zé)。

2、防汛指揮部成員單位及防汛有關(guān)部門和單位根據(jù)《防汛法》及本預(yù)案的規(guī)定和防指的統(tǒng)一部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好本預(yù)案中的各項準(zhǔn)備和實施工作。

3、對于拒不執(zhí)行本預(yù)案或防指發(fā)布的防汛調(diào)度方案或防汛搶險指令的，視情節(jié)和危害后果，按《防洪法》有關(guān)條例對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。

三、基本情況

1、自然經(jīng)濟(jì)社會情況

遜河鎮(zhèn)管轄1個社區(qū)居民委，9個行政村，13個屯。現(xiàn)有居民3536戶，10703人，占全縣總?cè)丝诘?0%，其中鎮(zhèn)內(nèi)人口936戶，3942人。全鎮(zhèn)人口由漢、滿、蒙、達(dá)、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。境內(nèi)區(qū)域為丘陵地貌，山峰起伏不斷，地質(zhì)構(gòu)造主要為巖體云母二長花崗巖，巖面多為均質(zhì)土壤，植被良好。森林資源覆蓋率達(dá)65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為-32℃，多年平均無霜期為273天，區(qū)域內(nèi)的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發(fā)于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪災(zāi)害危害及成因分析

山洪災(zāi)害是指由于受暴雨影響，山洪暴發(fā)而給人類社會所帶來的危害。主要表現(xiàn)為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。

山洪災(zāi)害的基本特征：

⑴暴雨山洪出現(xiàn)頻率高，季節(jié)性強。7、8、9三個月是我鎮(zhèn)的主汛期，也是我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害的多發(fā)期。多年來的山洪災(zāi)害都集中在7、8、9月，給山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。

⑵暴雨山洪出現(xiàn)區(qū)域性明顯，易發(fā)性強。我鎮(zhèn)多個村屯為山地丘陵地形，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，造成山洪災(zāi)害。

⑶山洪來勢兇猛，成災(zāi)快。我鎮(zhèn)廣大山區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無數(shù)條山溝、溪流匯集的洪水來勢兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災(zāi)受損。

⑷山洪破壞性強，危害大。山洪災(zāi)害常常瞬間成災(zāi)，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴(yán)重毀壞基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）水毀工程修復(fù)難度大。山洪災(zāi)害往往對山區(qū)的水利、交通、電力、通訊、農(nóng)田、渠道、水壩、河堤等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞。

山洪災(zāi)害原因：

⑴我鎮(zhèn)山區(qū)特殊的地形地勢是誘發(fā)山洪災(zāi)害的基礎(chǔ)條件。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復(fù)雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強度和時間提供了條件，易引起長時間高強度的降雨，常造成嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。

⑵、復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)是加劇山洪災(zāi)害的重要因素。從我鎮(zhèn)山丘區(qū)的地質(zhì)看，多數(shù)山峰巖石表面土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導(dǎo)致山洪暴發(fā)。

⑶高強度暴雨是發(fā)生山洪災(zāi)害的直接原因。我鎮(zhèn)屬于第四積溫帶氣候區(qū)，每到汛期，特別是主汛期7、8、9月)，我鎮(zhèn)范圍有一段強降雨過程。由于受地形等因素的影響，極易發(fā)生山洪災(zāi)害。

⑷由于人們對山洪災(zāi)害缺乏認(rèn)識和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴(yán)重下降，導(dǎo)致山體滑坡，易山洪暴發(fā)。

3、山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀

區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害的發(fā)生多為山體滑坡，根據(jù)土地管理部門調(diào)查確定我鎮(zhèn)有大公河、小公河、西興村三個村處為地質(zhì)災(zāi)害點，并制定了群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，現(xiàn)防范主要為非工程措施

四、實施措施

1、組織指揮機構(gòu)

鎮(zhèn)里成立山洪災(zāi)害防御指揮部，負(fù)責(zé)山洪期間的各項防御工作。機構(gòu)組成：

指揮長：孔志偉（鎮(zhèn)長）

副指揮：李佩清（鎮(zhèn)人武部部長）

徐文勝（鎮(zhèn)分管水利工作領(lǐng)導(dǎo)）

劉 銳（鎮(zhèn)分管土地領(lǐng)導(dǎo)）

監(jiān)測組：各村村主任

信息組：黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

轉(zhuǎn)移組：各村民兵營長、村干部

調(diào)度組：黨政辦、民政辦、水利站

保障組：土地所、衛(wèi)生院

指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在黃潭鎮(zhèn)政府辦公室，由連炎平負(fù)責(zé)具體事宜。

2、職責(zé)和分工

監(jiān)測組：負(fù)責(zé)轄區(qū)雨情、水利工程危險區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等監(jiān)測信息。

信息組：負(fù)責(zé)對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預(yù)報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領(lǐng)導(dǎo)指揮提供決策依據(jù)。

轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個不漏地動員到戶到人。同時，確保轉(zhuǎn)移途中和安置后人員的安全。

調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運用，搶險人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險救災(zāi)物質(zhì)、車輛等負(fù)責(zé)善后補償與處理等。

保障組：負(fù)責(zé)臨時轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋的搬遷建設(shè)及新建房屋基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。

應(yīng)急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險救援工作。

信號發(fā)送員：在獲得險情、監(jiān)測信息或接到緊急、避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定的信號（手機、鳴鑼）發(fā)布報警信號。

五、監(jiān)測預(yù)警

1、參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時的降雨情況，暴雨特性、地形、地質(zhì)條件，前期降雨量等，分析確定本地區(qū)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。

2、實時監(jiān)測：對轄區(qū)內(nèi)的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進(jìn)行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進(jìn)行監(jiān)測。

3、及時傳輸監(jiān)測信息，當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視，發(fā)布通知相關(guān)村莊、人員做好山洪防御前期的準(zhǔn)備工作。所在村應(yīng)組織人員開展巡視，對可能威脅群眾安全的異常情況時立即報警，組織群眾撤離，并上報鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)警發(fā)布及程序為縣――鄉(xiāng)――村――組――戶的順序進(jìn)行預(yù)警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘、潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(xiāng)級防汛指揮結(jié)構(gòu)。

六、轉(zhuǎn)移安置

當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，根據(jù)預(yù)警的情況及可能出現(xiàn)的險情及時確定需要轉(zhuǎn)移的人員，先轉(zhuǎn)移人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員，轉(zhuǎn)移的地點、線路遵循求近、安全的原則，轉(zhuǎn)移的工作采取鎮(zhèn)、村組織干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法，聽從指揮安全第一的原則。

七、搶險救災(zāi)

1、普及山洪災(zāi)害防御的基本知識，如預(yù)警信息、轉(zhuǎn)移線路、地點、交通等

2、搶險救災(zāi)的工作機制、方案，做好包括人員的組織、物質(zhì)調(diào)撥、車輛調(diào)配和救護(hù)等工作。

3、發(fā)生災(zāi)情，要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

4、做好對緊急轉(zhuǎn)移人員的臨時安置、食物、用品、衛(wèi)生防疫的工作，及時搶修水、電、路等通訊基礎(chǔ)設(shè)施。

八、保障措施

汛前，鎮(zhèn)村應(yīng)組織人員對所轄區(qū)域進(jìn)行全面普查，發(fā)現(xiàn)問題登記造冊，及時處理。同時，對可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域及時修復(fù)，對一時無法修復(fù)的應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)防守。積極開展形式多樣的宣傳，利用會議、廣播、電視、墻報、標(biāo)語等宣傳山洪的發(fā)生性質(zhì)、轉(zhuǎn)移形式、救護(hù)等，每年開展1－2次救險隊伍的演練。

九、責(zé)任追究

實行行政首長總體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)，發(fā)生汛情時，各成員單位立即趕赴現(xiàn)場，開展抗洪搶險和救災(zāi)工作，切實履行職責(zé)，凡因工作不力，責(zé)任不落實的，出現(xiàn)問題，造成重大損失的，要堅決追究相關(guān)人員責(zé)任。