第一篇：關于抓緊做好山洪災害防御預案編制工作的通知

關于抓緊做好山洪災害防御預案編制工作的

通

知

各鄉鎮（街辦、開發區、發展大道新區）防汛抗旱指揮部辦公室：

為切實有效做好全區山洪災害防御工作，建設完善山洪災害預警預報和群測群防體系，各地要依據“責任到人、預警到鄉、預案到村”的原則，構建“橫向到邊、縱向到底”的山洪災害防御預案體系。現具體通知如下：

一、按照市防指統一要求，各鄉鎮（街辦、開發區、發展大道新區）要抓緊做好鄉鎮、村兩級山洪災害防御預案的編制工作。

二、各鄉鎮（街辦、開發區、發展大道新區）要參照區防辦提供的《鄉鎮山洪災害防御預案范本》和《村級山洪災害防御預案范本》具體做好預案的編制、修訂及審定工作。相關預案范本已發至各防辦郵箱。

三、《鄉鎮山洪災害防御預案》報區防辦審定，《村級山洪災害防御預案》由各鄉鎮審定，報區防辦備案。

四、各鄉鎮（街辦、開發區、發展大道新區）接到通知后要加強領導，落實責任，在4月20日前將鄉鎮、村兩級山洪災害防御預案上報區防辦，各地完成情況將納入2011年度鄉鎮水利服務中心綜合目標考核。

另：近期全區要求開展防汛大檢查，各鄉鎮（街辦、開發區、發展大道新區）要在3月2日前將存在重大安全隱患的水利工程的相關情況以書面形式上報區防辦。

聯系人：杜鵬 聯系電話：7822280

二〇一一年二月二十八日

第二篇：山洪災害防御預案編制大綱

山洪災害防御預案編制大綱

目 錄 1 總 則 1.1 編制目的

山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪,泥石流,滑坡等對人民生命,財產造成損失的災害.為規范和指導縣,鄉(鎮)編制山洪災害防御預案,以有效防御山洪災害,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,避免群死群傷事件的發生,特制定本大綱.1.2 編制依據

1.2.1 《中華人民共和國防洪法》,《中華人民共和國水土保持法》,《地質災害防治條例》,《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律,法規,各級地方人民政府頒布的有關地方性法規,條例及規定;1.2.2 經過批準的國家,省,市,縣山洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告等;1.2.3 有關規程,規范和技術標準.1.3 編制原則

1.3.1 堅持科學發展觀,體現以人為本,以保障人民群眾生命安全為首要目標;1.3.2 貫徹安全第一,常備不懈,以防為主,防,搶,救相結合;1.3.3 落實行政首長負責制,分級管理責任制,分部門責任制,技術人員責任制和崗位責任制;1.3.4 因地制宜,具有實用性和可操作性.1.4 適用范圍

本大綱適用于有山洪災害防治任務的縣級,鄉(鎮)級行政區山洪災害防御預案的編制.1.5 預案編制

1.5.1 縣級山洪災害防御預案的編制內容包括:調查了解縣域自然和經濟社會基本情況,山洪災害類型,歷史山洪災害損失情況,分析山洪災害的成因及特點;確定縣級山洪災害防御部門職責及責任人員;明確區域內有山洪災害防治任務的鄉(鎮)及山洪災害防御措施;建立監測通信和預警系統,確定預警程序和方式,根據預報及時發布山洪災害預警信息;規定轉移安置要求,擬定搶險救災,災后重建等各項措施,安排日常的宣傳,演練等工作.1.5.2 鄉(鎮)山洪災害防御預案的編制內容包括:調查了解區域內的自然和經濟社會基本情況,歷年山洪災害的類型及損失情況,分析山洪災害的成因及特點,在調查研究的基礎上劃分危險區和安全區;確定鄉(鎮),村級防御組織機構人員及職責;充分利用已有的監測及通信設施,設備,制定實時監測及通信預警方案,確定預警程序及方式,根據預報及時發布山洪災害預警信息;確定轉移安置的人員,路線,方法等,擬定搶險救災,災后重建等各項措施,安排日常的宣傳,演練等工作.1.5.3 縣級防汛指揮部門負責組織編制縣級預案,并組織轄區內鄉(鎮)政府編制鄉(鎮)山洪災害防御預案.1.6 預案審批

1.6.1 縣,鄉(鎮)級預案由縣級人民政府負責審批,縣級預案需報上一級防汛指揮部門備案.1.6.2 預案有效期一般為3～5年,每隔3～5年修訂一次,情況有較大變化時應及時修訂.2 基本情況 2.1 自然情況 2.1.1 河流分布情況;2.1.2 區域內的氣象,水文條件,暴雨洪水特性;2.1.3 區域內的地形地貌,地質構造與地層巖性,水土流失等情況.2.2 經濟社會情況

2.2.1 區域內行政區劃情況,人口數量及分布情況;2.2.2 區域內耕地面積,產業結構,國內生產總值及人均收入等;2.2.3 區域經濟社會發展預測.2.3 歷史山洪災害損失及成因 2.3.1 調查,收集區域內歷史山洪災害情況,分析區域山洪災害類型及易發區,描述典型山洪災害;2.3.2總結各類山洪災害的成因和特點.2.4 山洪災害防御現狀

2.4.1 防災非工程措施現狀及存在問題.防災非工程措施主要包括防災知識宣傳,監測通信及預警系統,防災預案及救災措施,搬遷避讓,防災管理等;2.4.2 防災工程措施現狀及存在問題.防災工程措施主要包括山洪溝,泥石流溝及滑坡治理,病險水庫除險加固,水土保持工程措施等.3 危險區,安全區的劃分 3.1 劃分原則

危險區是指受山洪災害威脅的區域,一旦發生山洪,泥石流,滑坡,將直接造成區內人員傷亡以及房屋,設施的破壞.危險區一般處于河谷,溝口,河灘,陡坡下,低洼處和不穩定的山體下;安全區是指不受山洪,泥石流,滑坡威脅,地質結構比較穩定,可安全居住和從事生產活動的區域.安全區是危險區人員的避災場所.安全區一般應選在地勢較高,平坦或坡度平緩的地方,避開河道,溝口,陡坡,低洼地帶.根據區域山洪災害的形成特點,在調查歷史山洪災害發生區域的基礎上,結合氣候和地形地質條件,人員分布等,分析山洪災害可能發生的類型,程度及影響范圍,合理劃分危險區,安全區.3.2 “兩區”的基本情況

根據山洪災害可能發生的程度和范圍,繪制山洪災害風險圖,標示山洪災害危險區,安全區.收集,整理危險區經濟社會資料,填寫山洪災害危險區基本情況表.4 組織指揮體系 4.1 組織指揮機構

4.1.1 縣級組織指揮機構的構成:有山洪災害防御任務的縣級行政區防汛抗旱指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作,由縣級政府主管領導任指揮長,指揮部成員由縣級人民政府根據山洪災害防御工作需要確定,一般由發改委,水利,國土資源,氣象,民政,財政,建設,交通,公安,衛生等相關部門負責人組成.防汛抗旱指揮部辦事機構設在水行政主管部門,防汛指揮部根據需要抽調相關部門和人員成立監測,信息,轉移,調度,保障等5個工作組.4.1.2 鄉(鎮)組織指揮機構的構成:有山洪災害防御任務的鄉(鎮)成立防汛指揮機構,領導和組織山洪災害防御工作,鄉(鎮)主管領導任指揮長,相關部門負責人為成員.防汛指揮機構下設監測,信息,轉移,調度,保障等5個工作小組和2～3個應急搶險隊(每隊不少于10人).鄉(鎮)內各行政村成立以村主任為負責人的山洪災害防御工作組.同時,各村成立以基干民兵為主體的1～2個應急搶險隊(每隊不少于10人).每個村,組均要落實降雨和水位,工程險情,泥石流,滑坡監測人員,確定一名或幾名信號發送員,并造花名冊報送鄉(鎮),縣防汛辦備查.4.2 職責和分工

4.2.1縣級防汛指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作,各部門各負其責,實施山洪災害防御預案.縣級防汛指揮部辦公室負責指揮部的日常工作.4.2.2鄉(鎮)防汛指揮機構在縣級防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作,具體組織鄉(鎮)和村組的山洪災害防御工作,發現異常情況及時向有關部門匯報,并采取相應的應急處理措施等.村級山洪災害防御工作組負責本行政村內降雨監測,預警,人員轉移和搶險等工作.4.2.3明確工作職責.監測組:負責監測轄區雨量站,氣象站等的雨量,水利工程,危險區及溪溝水位,泥石流溝,滑坡點的位移等信息.信息組:負責對縣級防指,氣象,水文等部門各種信息的收集,整理分析,掌握暴雨洪水預報,降雨,泥石流,滑坡,水利工程險情等信息,及時為領導指揮決策提供依據.轉移組:負責按照指揮部的命令及預警通知,做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作,負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人,同時確保轉移途中和安置后的人員安全.調度組:負責水利工程的調度運用,搶險人員的調配,調度并管理搶險救災物質,車輛等,負責善后補償與處理等.保障組:負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作,負責被安置戶原房屋搬遷建設及新的房基地用地審批手續的聯系等工作.應急搶險隊:在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作.信號發送員:在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后,立即按預定信號發布報警信號.4.2.4 明確各項工作的責任人及聯系方式.包括指揮部成員,各工作組人員,監測,預警人員,轉移負責人以及搶險人員等.5 監測預警

5.1 山洪災害雨,水情臨界值確定

5.1.1 參照歷史山洪災害發生時的降雨情況,根據各地的暴雨特性,地形地質條件,前期降雨量等,分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值;5.1.2 根據歷史山洪災害發生時溪河水位情況,分析確定本地區可能發生山洪災害的溪河水位值及變化情況;有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對下游造成山洪災害的主要依據.5.2 實時監測 5.2.1 監測內容:轄區內降雨,水位,泥石流和滑坡等信息.5.2.2 監測要求:有目的,有步驟,有計劃,有針對性地進行監測,群測群防為主,專業監測為輔.5.2.3 監測系統的設立:摸清監測系統的現狀及存在問題,在現有監測站點的基礎上根據實際情況布設測站或簡易測量設施,擬定監測方式以及信息采集傳輸方式等.5.3 通信

5.3.1 選取適宜的通信方式.常用的通信方式有電視,廣播,電話,傳真,Internet網絡,語音查詢,短信,數字式調幅無線電指揮系統,專用警報系統,鑼鼓號等.5.3.2 以經濟,實用為原則,因地制宜地建設與通信方式相適應的山洪災害監測信息,警報等的傳輸和信息反饋通信網絡.5.3.3 可逐步建立縣級管理部門山洪災害各類數據匯集及信息共享平臺.5.4 預報預警

5.4.1預報內容:氣象預報,溪河洪水預報,水庫水位預報,泥石流和滑坡預報.氣象預報由氣象部門發布,溪河洪水預報,水庫水位預報由水利部門發布,泥石流和滑坡預報由國土部門發布.5.4.2預警內容:暴雨洪水預報信息;暴雨洪水監測信息;降雨,洪水位是否達到臨界值;水庫及山塘水位監測信息;可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等.5.4.3預警啟用時機:(1)當接到暴雨天氣預報,相關行政責任人應引起重視.當預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時,應發布暴雨預警信息;(2)當上游水位急劇上漲,將對下游造成山洪災害,應立即向下游發布預警信息;(3)當出現發生泥石流,滑坡的征兆時,應發布泥石流,滑坡災害預警信息;(4)水庫及山塘發生潰決性重大險情時應及時發布相關信息.5.4.4 預警發布及程序:根據調查,監測,分析,按臨界雨量,水位,山洪災害征兆等,及時發布警報.各地根據當地具體情況,制定預警程序和啟用條件.(1)在一般情況下,山洪災害防御預警信號由防汛指揮機構發布,可參照縣→鄉(鎮)→村→組→戶的次序進行預警(見圖1).(2)如遇緊急情況(滑坡,水庫山塘潰壩等)村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉(鎮)防汛指揮機構,并可直接發布預警信號,在最短時間內完成預警工作(見圖2).5.4.5預警方式:根據當地實際情況設置預警信號(如語音電話,手機短信等),報警信號(如信號彈,報警器等);按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度,因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式.圖1 一般情況預警程序示意圖 圖2 緊急情況預警程序示意圖 6 轉移安置 6.1 轉移安置

6.1.1 確定需要轉移的人員.6.1.2 轉移遵循先人員后財產,先老弱病殘人員后一般人員的原則,應以集體,有組織轉移為主.6.1.3轉移地點,路線的確定遵循就近,安全的原則.汛前擬定好轉移路線,安置地點,汛期必須經常檢查轉移路線,安置地點是否出現異常,如有異常應及時修補或改變線路.轉移路線要避開跨河,跨溪或易滑坡等地帶.不要順著溪河溝谷上下游,泥石流溝上下游,滑坡的滑動方向轉移,應向溪河溝谷兩側山坡或滑動體的兩側方向轉移.填寫群眾轉移安置計劃表,繪制人員轉移安置圖.6.1.4制作明白卡,將轉移路線,時機,安置地點,責任人等有關信息發放到每戶.制作標識牌,標明安全區,危險區,轉移路線,安置地點等.6.1.5因地制宜地采取集中,分散等安置方式.6.1.6制定當交通,通訊中斷時,鄉,村(組)躲災避災的應急措施.6.2 轉移安置紀律

轉移工作采取縣,鄉(鎮),村,組干部層層包干負責的辦法實施,明確轉移安置紀律,統一指揮,安全第一.7 搶險救災 7.1 搶險救災準備

7.1.1 普及山洪災害防御的基本知識,增強防災意識;7.1.2 建立搶險救災工作機制,確定搶險救災方案.主要包括人員組織,物資調撥,車輛調配和救護等;7.1.3 搶險救災的準備包括救助裝備準備,資金準備,物資準備等.7.2 搶險,救災

7.2.1一旦發生險情,在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時,應急搶險隊投入搶險救災,確保災區人民群眾的生命安全,盡量減少財產損失.緊急情況下可以強制征用和調配車輛,設備,物資等.7.2.2 對可能造成新的危害的山體,建筑物等要安排專人監測,防御.7.2.3 發生災情,要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶.7.2.4 如有人畜傷亡,及時搶救受傷人員,清理,掩埋人畜尸體.7.2.5 對緊急轉移的人員作好臨時安置,發放糧食,衣物,對災區作好衛生防疫工作.7.2.6 迅速組織力量搶修水,電,路,通信等基礎設施.8 保障措施 8.1 汛前檢查

汛前,縣,鄉(鎮)對所轄區域進行全面普查,發現問題登記造冊,及時處理,同時對可能引發山洪災害的工程,區域等安排專人負責防守.8.2宣傳教育及演練

8.2.1 對本預案內的主要內容,要利用會議,廣播,電視,墻報,標語等多種形式,向轄區內群眾進行宣傳.8.2.2 組織居民熟悉轉移路線及安置方案.8.2.3組織區域內人員開展實戰演練.8.3 紀律

為及時,有效地實施預案,需制定相應的工作紀律,以確保各項工作落到實處,一般包括:各責任人執行職責紀律,緊急轉移紀律,災民安置紀律等.附圖

1,區域內山洪災害防御基本情況示意圖

基本信息包括:區域內的水系分布情況,區域地形,城區,鄉(鎮),村莊分布情況等.2,歷史山洪,泥石流,滑坡災害點分布圖 3,山洪災害風險圖

圖中應標明危險區,安全區范圍,標示居民點,重要設施(工礦企業,學校,鐵路,公路,橋梁等),標明轉移路線,安置地點等.圖例要求:危險區標示用紅色,安全區標示用綠色.4,人員轉移安置圖 標明轉移路線,安置地點等信息.上述要求附圖可根據實際情況進行適當調整.附表

1,區域經濟社會基本情況統計表 2,歷年山洪災害損失情況表 3,山洪災害危險區基本情況表 4,監測站點分布表 5,群眾轉移安置計劃表

附表1 區域經濟社會基本情況統計表 縣,鄉,村,組名稱 土地 面積(km2)人口(人)國內生產總值(萬元)固定 資產(萬元)人均年收入(萬元)總人口 其中:城鎮 人口 農村人口

附表2 歷史山洪災害損失情況表 時間(年)災害 類型

受災人數(人)受災面積(畝)死亡人數(人)倒房(間)經濟損失(萬元)日最大 降雨量(mm)時段 降雨(mm)附表3 山洪災害危險區基本情況表 縣,村,鄉,組 具體地點 人口(人)戶數(戶)耕地(畝)房屋結構 固定資產(萬元)備注 木(棟)磚(棟)附表4 監測站點分布表 序號 所在鄉鎮 站名 地點 監測內容 信息報送方式 報送對象 觀測方式 監測人員 聯系方式 人工 觀測 遙測 備注 附表5 群眾轉移安置計劃表 序號 縣 鄉鎮 村(組)總人口(人)計劃轉移人口(人)轉移路線 安置地點 負責人 聯系電話 監測員 水利工程險情 水庫,山塘潰壩 地質異常 大體積山體滑坡 鄉鎮防御指揮機構 村 組 戶

水庫,山塘潰決 縣級防汛指揮部 滑坡 泥石流 山洪災害預報 洪水

省級防汛指揮部 市級防汛指揮部 暴雨

縣級防汛指揮部 水庫,山塘潰決 戶 組 村

鄉鎮防御指揮機構 滑坡 泥石流 洪水 暴雨

山洪災害預報 市級防汛指揮部 省級防汛指揮部

第三篇：山洪災害防御預案編制及應用

山洪災害防御預案編制及應用

目前，全國正在如火如荼地開展山洪災害防治縣級非工程措施建設，我省共有94個縣列入建設范圍。根據《全國山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》要求，山洪災害防御預案編制是其中的重要建設內容。為規范和指導山洪災害防御預案編制工作，明確其主要內容和技術要求，提高編制質量，切實做好縣、鄉、村預案編制工作，根據《山洪災害防御預案編制導則》、《山洪災害防御預案編制大綱》，并結合我省實際，與各位就山洪災害防御預案的編制工作作一交流。

一、幾個定義

1、山洪

山洪是指山丘區小流域產生的陡漲陡落的洪水過程。

2、山洪災害

山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。山洪災害是洪水災害的一種。

一般而言，降雨是誘發山洪、泥石流、滑坡災害的直接因素和激發條件，山洪災害的發生與降雨量、降雨強度、降 雨歷時關系密切；地形地質因素是發生山洪災害的物質基礎和潛在條件，影響著山洪災害的特性和規模，主要有：地貌類型、地面起伏、地質構造、地層巖性等；導致山洪災害的經濟社會因素主要是山丘區資源不合理開發、房屋選址不當、城鎮不合理建設、水庫潰壩等。

3、預案

顧名思義，即“預備方案”，是針對可能的災害事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的有關計劃或方案。它明確了在事件發生之前、發生過程中以及結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。預案的主要功能是建立統一、有序、高效的應急管理運行機制，突出“第一反應”和“屬地為主”的原則。

“山洪災害”的定義界定了預案防御的對象為“山丘區由降雨引發的可能對人民生命、財產造成損失的山洪、泥石流、滑坡”。預案編制的目的是為有效防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，杜絕群死群傷。

二、預案的作用

有了預案，應對山洪災害就心里有底，按照預定程序和要求，就可保證救災的順利進行。

1、可以利用預案中明確的危險地點，做到有的放矢，在災害發生前對可能發生的災情進行有效及時的評估，并根 據具體情況進行預警。比如，降雨量達到多少時，居住在半山和低洼的地方群眾就要做好泥石流和防洪等災害的準備工作。

2、災害發生前，按照預案要求，提前轉移危險區人員，減少人員傷亡。

3、災害發生時，按照預案要求，組織群眾開展自救、互救，這樣就可以做到組織有序、忙而不亂。

4、災害發生后，按照預案中事先設定的方案，分散安置和集中安置好因災轉移群眾，向他們提供必要的生活用品，保證有飯吃，有衣穿、有干凈水喝、有病能得到醫治。

三、預案編制

1、主要編制內容 ——基本要求 ——基本情況 ——危險區劃定 ——組織指揮體系 ——監測預警 ——轉移避險 ——搶險救災 ——保障措施 ——附表附圖（1）基本要求 a.由于山洪、泥石流、滑坡通常預見期短、致災快，因此為有效防御山洪災害，需特別加強縣級以下行政區的防災工作。有山洪災害防治任務的縣、鄉（鎮）、村級行政區和企事業單位都應編制山洪災害防御預案。

b.縣級山洪災害防御預案由縣級防汛指揮機構負責組織編制，由縣級人民政府負責批準并及時公布，報省級、地市級防汛指揮機構備案。鄉（鎮）級、村級山洪災害防御預案由鄉（鎮）級人民政府負責組織編制，由鄉（鎮）級人民政府批準并及時公布，報縣級防汛指揮機構備案。上級防汛指揮機構負責下級山洪災害防御預案編制的技術指導和監督管理工作。

c.預案每隔三～五年修訂一次。防汛設施、社會經濟等重要情況發生變化，要及時修訂。

（2）基本情況

山洪災害的致災因素具有自然和社會的雙重屬性，具體表現為它的形成與發展主要受降雨量、降雨強度、地形地質及人類經濟社會活動的影響。應廣泛收集反映自然因素和經濟社會因素的資料，包括氣象、水文、地形地貌、地質構造與地層巖性、城鄉居民點及重要設施分布等相關資料。

在調查、收集區域內歷史山洪災害資料的基礎上，結合自然條件和經濟社會發展特點，分析區域山洪災害類型及易發區，研究山洪災害的成因和特點。山洪災害防御需充分利用現有防災手段、設施。為此，需了解防御山洪災害的非工程措施和工程措施現狀，分析存在的問題。

（3）危險區劃定

危險區是指受山洪災害威脅的區域。一般是在調查歷史山洪災害的基礎上進行統計。主要包括河流低洼地、水庫山塘大壩下游、地質災害點等。

要以圖和表格的方式說明危險區情況。在一定比例尺的地圖上用紅色標示危險區。表格上，鄉（鎮）級預案應具體到村組，村級預案應具體到戶。

（4）組織指揮體系

建立縣、鄉、村三級組織指揮體系是山洪災害防御工作的基礎。我省有防汛任務的各鄉鎮基本成立了鄉鎮防汛指揮機構。山洪災害的防御必須到村、到組、到人。山洪災害防御要求各行政村成立以村支書或村主任為負責人的山洪災害防御指揮機構和1～2個應急搶險隊，有山洪災害防御任務的自然村明確負責人及監測預警員。

要根據山洪災害防御的工作要求，成立信息監測、調度指揮、人員轉移、后勤保障和應急搶險等工作組，有序開展相應工作。

指揮部各成員單位按職責做好相應工作。（5）監測預警 詳細說明各自動雨量水位監測站、簡易雨量水位監測站點以及預警設施的名稱、位置、分布和使用。

應制定雨量、水位監測制度。

應確定準備轉移、立即轉移兩級的臨界雨量水位值（預警指標）。

應確定各監測站點與危險區、防汛責任人的對應關系，填寫監測站點與預警對象關聯表。

各縣應建立山洪災害預警機制。

應確定縣、鄉、村各級發布預警信息的方式和手段。上游的監測預警信息應及時通知到下游相關聯的危險區。

（6）轉移避險

提前轉移，是我省山洪災害防御工作的法寶，通過轉移，可大大減少人員傷亡。

應制定包括轉移人員、轉移路線、避險地點、責任人及聯系方式等人員轉移避險方案。制作好山洪災害防治工作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有關信息發放到每戶。

要求認真制定轉移路線圖。（7）搶險救災

一旦發生險情，監測人在及時向鄉（鎮）或縣防汛指揮部報告的同時，各組和應急搶險隊立刻投入救災工作，把人 員迅速轉移到安全地帶。

要求明確搶險救災的準備工作，重點是救助裝備準備、物資準備等存放數量、地點、使用方式。

（8）保障措施

應明確汛前檢查要求，及時發現山洪災害隱患，發現問題，及時處理。

應明確開展山洪災害防御的宣傳、培訓、演練要求。嚴肅防汛紀律，落實縣、鄉（鎮）、村和相關部門、企事業單位的山洪災害防御責任。

（9）附表附圖

附表應包括區域社會經濟基本情況統計表、水利工程統計表、山洪災害危險區基本情況表、監測站點分布表、監測站與預警對象關聯表、人員轉移避險表等。

附圖應包括區域內山洪災害防御基本情況示意圖、水文氣象監測站點和主要預警設施分布圖、山洪災害危險區圖、人員轉移避險圖等。

2、編制程序

預案編制程序應當包括以下基本步驟。

（1）成立預案編制小組。這是預案編制工作的重要環節。根據預案編制的大綱要求，確定各部門和單位人員，明確責任分工。

（2）編寫預案。預案應體現在真實、科學的基礎上，因此，應首先開展山洪災害調查分析工作，調查分析是預案編制的基礎，為預案編制提供必要的信息和資料，是重點和難點。預案編制時應充分收集和參閱已有的預案，以最可能地減小工作量和避免預案的重復和交叉。

（4）預案評審。為保證預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，預案必須經過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級進行評審。

（5）預案的批準和發布。預案經評審通過后，應當報政府部門批準，批準后進行正式發布和備案。

3、編制要求

（1）編制預案要講究科學性。

為了保證預案的科學性，要組織人員對本地歷年來發生的山洪災害統計資料進行分析研究，開展災害隱患排查，全面掌握災害隱患和災害發生的規律，確保預案編制的科學、合理。

（2）編制預案要具有針對性。

編制預案應當注重針對性，有的放矢，一旦發生山洪災害，預案必須既能用，又管用。因此，一定要從實際出發，切忌生搬硬套。

（3）編制預案要突出可操作性。

預案不是用來應付上級檢查的，更不是管理者用來推卸責任的，而是關鍵時候用來解決問題的，要具有很強的現實 可操作性。

預案的制定過程是根據現有社會經濟條件和科技水平，將各項防災救災措施、方法、手段系統化、條理化、組織化的過程。編寫出的預案不能脫離實際，華而不實。比如說，在災害發生時的信息聯絡，除用電話、廣播等現代通信手外還應該采用傳統的打鑼，敲盆等形式。對避災的器械、物資盡量做到就地取材，如災害發生時人員轉移的交通工具在城區主要用汽車，在農村主要用摩托車、拖拉機和人力進行。避災場所的設置也要因地制宜，盡量減少投入，主要是利用村委會辦公地、學校和幼兒園等安全的公用設施作為避災場所。針對農村人員外出多，變化大的實際情況，預案中明確的負責指揮、物資保障、安全保衛和宣傳等工作崗位。

除此之外，當前還要將預案進行電子化，預案的電子化將使預案更易于管理和查詢。因此，在預案實施過程中，應當充分利用現代計算機及信息技術，實現預案的電子化。尤其是包含大量信息數據的預案的支持附件，是預案電子化的主體內容，在結合地理信息管理系統的應用基礎上，將對山洪災害防御工作起到重要的支持作用。

4、需要重視的幾個問題

近年來，各級防辦不斷加強預案編制工作，但由于各種原因制約，依然存在多方面的問題，如預案比較簡單、呆板、僵化，危險區、隱患點不清楚，臨界雨量、水位確定不準，不符合實際，針對性、可操作性不強。各地要高度重視預案的編制，決不能只是為了搪塞和應付上級部門的檢查，存放在檔案里做做樣子。要把預案作為防汛工作中重要工作來抓，尤其是要利用當前正在實施的山洪災害非工程措施建設時機，抽調專門力量，認真開展山洪災害防御預案編制。

要搞好山洪災害防治，實現我們的工作目標，必須扎實開展好兩項基礎工作，為預案編制打下堅實基礎。一是合理劃分山洪影響區域。二是探索規律，科學確定災害特征雨量。

（1）危險區、安全區

針對各地的氣候和地質及地貌條件，在認真分析歷史山洪災害造成危害的基礎上，確定山洪易發區，做到胸中有數，這是山洪防治的首要工作。在此基礎上再根據山洪災害發生的可能性及危害性的程度大小，一般將山洪易發區劃分為危險區和警戒區。

危險區是指已發生過滑坡、崩塌和泥石流的地區，以及河道兩岸20年一遇洪水位以下的低洼地帶或洲灘；警戒區是指經監測一旦遇到強降雨時，極有可能發生山體滑坡、崩塌和泥石流的地區，以及河道兩岸20年一遇洪水位至歷史最高洪水位之間的地帶。

（2）臨界雨量

由于山洪是由降雨形成的，因此，科學確定山洪致災的特征雨量是山洪防治，特別是制定山洪防御方案的關鍵依 據。一般可根據當地下墊面條件和對歷史山洪災害形成及演變過程的分析，確定警戒雨量和危險雨量。

警戒雨量是指當一定時段降雨達到某一特征值，且如果降雨仍繼續，即有可能發生山洪災害的雨量；危險雨量是指當一定時段降雨達到某一特征值，即有可能發生山洪災害時的雨量。特征雨量一般按１小時、２小時??６小時來劃分降雨時段，并分析確定出相應的特征雨量，具體劃分和確定要根據當地實際情況選擇。

5、編制格式要求（1）字體要求 ①封面

“××縣××鄉（鎮）××村”：字體為楷體、大小為一號字、加粗。

“山洪災害防御預案”：字體為楷體、大小為初號、加粗。

“編制單位及時間”：字體為楷體、大小為小二。②內容

目錄：字體為仿宋、大小為三號字 標題1：字體為宋體、大小為二號字、加粗 標題2：字體為黑體、大小為小二號字、加粗 標題3：字體為仿宋、大小為三號字、加粗 正文：字體為仿宋、大小為三號字 表格中內容：字體為仿宋、大小為五號字（2）有關圖幅制作要求

圖幅標識按國家測繪行業標準以及水利部發布的《防汛抗旱用圖圖式》，用A3或A4紙制作。使用軟件為AutoCad，也可用其它軟件。

山洪災害防御基本情況示意圖、水文氣象監測站點和主要預警設施分布圖比例尺推薦采用1:1萬～1:5萬，山洪災害危險區圖、人員轉移避險圖比例尺推薦采用不小于1:1萬，有條件的可采用比例尺更大的底圖或高清影像圖制作。

鄉、村、組、公路、鐵路、河流、水利工程、重要企業、水文雨量站點、危險區、安全區等必須標注。村域范圍用不同的顏色表示。危險區用紅色表示，安全區用藍色表示，轉移箭頭用黃色表示。

四、預案的實施及應用

預案實施包括：開展預案宣傳、進行預案培訓，落實和檢查各個有關部門職責、程序和資源準備，組織預案演練，使預案有機地融入到山洪災害防御工作之中，真正將預案所規定的要求落到實處。

（一）預案的宣傳

預案操作性、實用性很強，且搶險救災工作均需要廣大公眾的大力支持和積極參與。因此，要充分利用各種方式開展預案宣傳解讀。一是向全社會公布，廣而告之，使公眾能 全面了解和掌握，并積極參與。二是相關部門（單位）可以通過行政手段使大眾了解相關內容，也可以借助媒體的力量，對相關內容進行宣傳，如在電視臺設立知識講座，在平面媒體開辟宣傳專欄，尤其是對預案重點內容進行宣傳、普及。

通過對預案的宣傳，讓當地的群眾都知道，本地的災害隱患點，易發災情的種類、時間和危害性，知道避災場所和避災轉移路線、方法。

（二）預案的培訓

預案的主管單位每年應組織1～2次預案培訓，相關責任單位也應當在職責范圍內培訓。

預案培訓的范圍應當包括：①政府部門的培訓。②危險區村民培訓。③救援隊伍培訓。通過培訓，了解和熟悉整個預案內容和要求。

當山洪災害發生時，要求村民能迅速采取某些行動或遵從責任人的指揮，因此，要結合預案向村民普及防災減災知識，無數個救災案例說明，人民群眾掌握了科學的救災知識對提高自救、他救的能力是十分重要的。與村民交流的主要方式是書面材料(招貼畫、報紙和傳單)、電視(宣講、通告、座談和專訪)、廣播(宣講、座談)、有線電視（宣講、播放培訓錄像帶)、網絡（宣講視頻、各類媒體資料）以及報告會(學校、社區組織)等。

（三）預案的演練

預案編制完成后，應當定期或不定期地組織進行演練，磨合、協調預案的運作，檢驗預案實施的效果，發現存在的問題，通過持續改進，使之不斷完善。

按照預案的要求，模擬災害發生時，信息發布、人員組織發動，群眾轉移等方面進行演練，讓村民熟知避災的方法、轉移的路線、轉移的交通工具和組織人員，從而全面提高村民的防災減災能力。

第四篇：山洪災害防御預案

***村山洪災害防御預案

為有效防治我村山洪災害，避免和減輕災害造成的損失，確保人民生命和財產安全，根據縣上安排部署，結合本村實際，特定本預案。

一、***村基本情況

該村距鎮政府公里，總面積為平方公里。耕地面積畝，水田90畝4個村民小組戶，人，其中重點監護對象（2名五保戶）。

二、工作機構和職責

1、工作機構：

在鎮人民政府山洪災害搶險指揮部的領導下，本村成立了應急工作組。

組長：

成員：

2、應急工作組及成員職責

應急工作組的職責是：向村民宣傳山洪災害防御的基本知識，公布本預案；基本落實災害群測群防工作的各項措施;做好突發性山洪災害應急處置和搶險救災工作。具體職責分工如下：

組長：負責組織指揮、協調本村山洪災害群測群防和突發性災害各項應急處置工作;負責山洪災害災情報告，在強降雨期間每天執行“零報告制度”。

民兵連長：負責組織搶險小分隊，組織山洪災害臨災搶險、排險。

村民小組長：負責組織本村民小組范圍內山洪災害點監測和其它災害易發地段巡查；負責臨災時組織受脅群眾撤離；負責及時響應急工作組組長報告山洪災害災情。

應急工作組其他成員：在應急工作組組長指揮下開展工作，負責物質保障、災民安置、救護和汛期值班等工作。

三、救災搶險

1、預警及搶險救災措施

當本村遇大雨以上強降雨和接上級山洪災害預警預報，立即加強山洪災害點的監測，加強山洪災害易發地段的巡查，特別是加強房前屋后高陡邊坡，房前屋后大于25以上的土質斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發現險情征兆，由村民小組長立即鳴鑼報警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時向鄉人民政府報告有關情況。疏散安置地點必須在汛期前調查選點，做到心中有數，確保安全。

2、監測、巡查要求

旱季每月監測、巡查一次，汛期正常情況下每十天監測、巡查一次。若發現監測災害點有異常變化和暴雨天氣前后，應加強監測、巡查，每日不少于2次，并通知受影響村民提高警惕，加強觀察，發現險情立即報告。

3、災后處理

災情發生后，村應急工作組將與上級部門一道做好災后群眾的思想工作，安定群眾情緒，妥善安置受災群眾，及時組織災區群眾開展自救。

四、保障措施

1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災害防治的基本知識，公布本預案，教育村民充分認識防御山洪災害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見。

2、措施到位。山洪災害點監測到位，易發山洪災害地段巡查到位，汛期前組織對避險路線、臨時安置點勘測到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日

第五篇：山洪災害防御預案

遜鎮政發[2012] 號

關于印發《遜河鎮山洪災害防御預案》的

通知

各村（屯）及相關單位：

現將《遜河鎮山洪災害防御預案》印發給你們，望結合各自實際情況，認真抓好貫徹落實。

遜河鎮人民政府 二0一二年六月五日

遜河鎮山洪災害防御預案

一、總則

為了防止和減輕山洪災害，做到有計劃、有準備地防御山洪災害，最大限度地減輕山洪災害造成的人民生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》及《遜克縣山洪災害防御預案的通知》特編制本預案。本預案所稱山洪災害主要指山地災害（溪河洪水、泥石流、滑坡等）的統稱。山洪災害防治預案是指在現有工程設施條件下，針對可能發生的各類山洪災害而預先編制的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策和防洪調度、搶險救災的依據。

1、主要目標

本預案所追求的主要目標是“以人為本”，最大限度的避免或減少人員傷亡，減輕財產損失。

2、編制原則

本預案的編制原則：以防為主、防搶結合、全面布置、實行行政首長負責制，統一指揮、統一調度、服從大局、團結抗洪、工程措施和非工程措施相結合，廣泛發動群眾，盡可能調動全社會的積極因素參加防洪。

3、法律、法規依據

本預案編制所依據法律、規定：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《黑龍江省實施＜中華人民共和國防洪法＞細則》、《中華人民共和國河道管理條例》及其它相關法律法規。

二、實施責任

1、本鎮鎮長對本預案負總責。

2、防汛指揮部成員單位及防汛有關部門和單位根據《防汛法》及本預案的規定和防指的統一部署，各司其職、各負其責，做好本預案中的各項準備和實施工作。

3、對于拒不執行本預案或防指發布的防汛調度方案或防汛搶險指令的，視情節和危害后果，按《防洪法》有關條例對有關責任單位和責任人進行處罰。

三、基本情況

1、自然經濟社會情況

遜河鎮管轄1個社區居民委，9個行政村，13個屯。現有居民3536戶，10703人，占全縣總人口的10%，其中鎮內人口936戶，3942人。全鎮人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。境內區域為丘陵地貌，山峰起伏不斷，地質構造主要為巖體云母二長花崗巖，巖面多為均質土壤，植被良好。森林資源覆蓋率達65%以上，四季變換明顯，多年平均氣溫為15℃，極端最高氣溫為34℃，極端最低氣溫為-32℃，多年平均無霜期為273天，區域內的洪水主要是峰面雨形成，以前者為主多發于5－8月，占全年降水量的60%。

2、山洪災害危害及成因分析

山洪災害是指由于受暴雨影響，山洪暴發而給人類社會所帶來的危害。主要表現為溪河洪水泛濫并伴隨山體滑坡、泥石流等。

山洪災害的基本特征：

⑴暴雨山洪出現頻率高，季節性強。7、8、9三個月是我鎮的主汛期，也是我鎮山洪災害的多發期。多年來的山洪災害都集中在7、8、9月，給山區鄉鎮的基礎設施和人民生命財產造成了嚴重危害。

⑵暴雨山洪出現區域性明顯，易發性強。我鎮多個村屯為山地丘陵地形，極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，造成山洪災害。

⑶山洪來勢兇猛，成災快。我鎮廣大山區山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，無數條山溝、溪流匯集的洪水來勢兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往幾個小時成災受損。

⑷山洪破壞性強，危害大。山洪災害常常瞬間成災，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中斷，耕地受淹，河堤沖毀，良田被毀，房屋倒塌，嚴重毀壞基礎設施。

（5）水毀工程修復難度大。山洪災害往往對山區的水利、交通、電力、通訊、農田、渠道、水壩、河堤等基礎設施造成毀滅性的破壞。

山洪災害原因：

⑴我鎮山區特殊的地形地勢是誘發山洪災害的基礎條件。特別是山地面積比例大，地貌活躍較復雜，高差起伏大，坡陡谷深。這種高差起伏巨大的山地為夏季暖濕氣流抬升形云致雨、增加近鋒坡面的降水強度和時間提供了條件，易引起長時間高強度的降雨，常造成嚴重的山洪災害。

⑵、復雜的地質結構是加劇山洪災害的重要因素。從我鎮山丘區的地質看，多數山峰巖石表面土壤土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，容易形成具備較大沖擊力的地表徑流，極易導致山洪暴發。

⑶高強度暴雨是發生山洪災害的直接原因。我鎮屬于第四積溫帶氣候區，每到汛期，特別是主汛期7、8、9月)，我鎮范圍有一段強降雨過程。由于受地形等因素的影響，極易發生山洪災害。

⑷由于人們對山洪災害缺乏認識和了解，在河道邊任意亂倒、亂建、亂挖，河道的泄洪能力嚴重下降，導致山體滑坡，易山洪暴發。

3、山洪災害防御現狀

區域內山洪災害的發生多為山體滑坡，根據土地管理部門調查確定我鎮有大公河、小公河、西興村三個村處為地質災害點，并制定了群眾安全轉移預案，現防范主要為非工程措施

四、實施措施

1、組織指揮機構

鎮里成立山洪災害防御指揮部，負責山洪期間的各項防御工作。機構組成：

指揮長：孔志偉（鎮長）

副指揮：李佩清（鎮人武部部長）

徐文勝（鎮分管水利工作領導）

劉 銳（鎮分管土地領導）

監測組：各村村主任

信息組：黨政辦、農業服務中心

轉移組：各村民兵營長、村干部

調度組：黨政辦、民政辦、水利站

保障組：土地所、衛生院

指揮部下設辦公室，辦公地點設在黃潭鎮政府辦公室，由連炎平負責具體事宜。

2、職責和分工

監測組：負責轄區雨情、水利工程危險區及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點的位移等監測信息。

信息組：負責對縣級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集，整理分析和傳遞，掌握暴雨、洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮提供決策依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶到人。同時，確保轉移途中和安置后人員的安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物質、車輛等負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋的搬遷建設及新建房屋基地用地審批手續的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情、監測信息或接到緊急、避災轉移命令后，立即按預定的信號（手機、鳴鑼）發布報警信號。

五、監測預警

1、參照歷史山洪災害發生時的降雨情況，暴雨特性、地形、地質條件，前期降雨量等，分析確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值。

2、實時監測：對轄區內的降雨、水位、泥石流和滑坡地段進行有目的、有步驟、有計劃、有針對性地進行監測。

3、及時傳輸監測信息，當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，發布通知相關村莊、人員做好山洪防御前期的準備工作。所在村應組織人員開展巡視，對可能威脅群眾安全的異常情況時立即報警，組織群眾撤離，并上報鄉主要領導。預警發布及程序為縣――鄉――村――組――戶的順序進行預警，如遇緊急情況（滑坡、水庫、山塘、潰壩等）村可直接報告縣級防汛指揮部和鄉級防汛指揮結構。

六、轉移安置

當發生山洪災害時，根據預警的情況及可能出現的險情及時確定需要轉移的人員，先轉移人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員，轉移的地點、線路遵循求近、安全的原則，轉移的工作采取鎮、村組織干部層層包干負責的辦法，聽從指揮安全第一的原則。

七、搶險救災

1、普及山洪災害防御的基本知識，如預警信息、轉移線路、地點、交通等

2、搶險救災的工作機制、方案，做好包括人員的組織、物質調撥、車輛調配和救護等工作。

3、發生災情，要首先把被困人員迅速轉移到安全地帶，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體。

4、做好對緊急轉移人員的臨時安置、食物、用品、衛生防疫的工作，及時搶修水、電、路等通訊基礎設施。

八、保障措施

汛前，鎮村應組織人員對所轄區域進行全面普查，發現問題登記造冊，及時處理。同時，對可能引發山洪災害的工程、區域及時修復，對一時無法修復的應安排專人負責防守。積極開展形式多樣的宣傳，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等宣傳山洪的發生性質、轉移形式、救護等，每年開展1－2次救險隊伍的演練。

九、責任追究

實行行政首長總體負責，各有關部門和單位分工負責，發生汛情時，各成員單位立即趕赴現場，開展抗洪搶險和救災工作，切實履行職責，凡因工作不力，責任不落實的，出現問題，造成重大損失的，要堅決追究相關人員責任。