黎水府發(fā)〔2021〕 號(hào)

黔江區(qū)黎水鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《2021年山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的通知

各村（居）民委員會(huì)，各辦、站、所、中心，鎮(zhèn)級(jí)各部門：

《2021年山洪災(zāi)害防御預(yù)案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

黔江區(qū)黎水鎮(zhèn)人民政府

2021年3月12日

黎水鎮(zhèn)2020年山洪災(zāi)害防御預(yù)案

一、總 則

（一）編制目的為了抗御可能出現(xiàn)的特大山洪災(zāi)害，使災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證我鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作高效有序地進(jìn)行，最大限度地減輕災(zāi)害損失和保障全鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，結(jié)合我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《防洪法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《防汛條例》、《重慶市自然災(zāi)害處置辦法》、《重慶自然災(zāi)害應(yīng)急分預(yù)案》、《黔江區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定。

（三）適用范圍

當(dāng)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)大河、小河水位超警戒水位或發(fā)生泥石流、大滑坡等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，即啟動(dòng)本預(yù)案。

（四）工作原則

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)；貫徹安全第一，常備不懈，預(yù)防為主，防、搶、救相結(jié)合的原則；實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制；堅(jiān)持依法防汛，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，干群結(jié)合的原則。

二、基本概況

（一）全鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)基本概況

黎水鎮(zhèn)地處黔江西北部，距城區(qū)97公里，全鎮(zhèn)幅員面積82.44平方公里，境內(nèi)山勢(shì)陡峭，屬典型的山區(qū)地貌和立體地形。出露地層主要為三迭系和二迭系巖層，巖性為碳酸鹽巖與碎屑巖相間分布，主要有灰?guī)r、頁(yè)巖、白云巖及砂巖，抗旱能力較差。本鎮(zhèn)所轄6個(gè)村（居）40個(gè)村民小組，現(xiàn)有住戶3000余戶，常住人口14000余人，其中包括一所超過(guò)1500人的小學(xué)校。

（二）本鎮(zhèn)防洪現(xiàn)狀

本鎮(zhèn)地理位置較低，一條D級(jí)河流從集鎮(zhèn)中間穿過(guò)，加之居民建設(shè)的不規(guī)范建筑，部分房屋建于最低洪水線下，居民們的防洪意識(shí)差，思想麻痹，給防汛工作帶來(lái)了巨大的困難，全鎮(zhèn)大部分區(qū)域都處于高度防洪區(qū)內(nèi)。

三、組織指揮體系與職責(zé)

（一）黎水鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部組織機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)級(jí)建立總指揮部，堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，武裝部長(zhǎng)、分管安全的分管領(lǐng)導(dǎo)二同志任副指揮長(zhǎng)，人武部、黨政辦公室、平安辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社保所、衛(wèi)生院、國(guó)土所、供電所、電信所、財(cái)政所、學(xué)校、相關(guān)村（社區(qū)）為成員單位。下設(shè)轉(zhuǎn)移安置組、工程搶險(xiǎn)組、交通保障組、后勤保障組、通信聯(lián)絡(luò)組、衛(wèi)生防疫組。

（二）應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部職責(zé)

應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)組織全鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，主要職責(zé)是按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《重慶市自然災(zāi)害處置辦法》、《重慶市自然災(zāi)害應(yīng)急分預(yù)案》、《黔江區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)的規(guī)定，組織實(shí)施全鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后處理工作。

（三）應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部成員單位職責(zé)

黨政辦公室：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的協(xié)調(diào)工作。

人武部：鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)、預(yù)備役和民兵，支持集鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，并協(xié)助完成緊急清障等任務(wù)，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作。

平安辦、平安辦：負(fù)責(zé)維護(hù)集鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)秩序，確保集鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛暢通無(wú)阻；依法查處盜竊、哄搶搶險(xiǎn)救災(zāi)器材、物料及破壞其他與應(yīng)急搶險(xiǎn)有關(guān)設(shè)施的案件，打擊犯罪分子；在集鎮(zhèn)遇到特大洪水等緊急情況時(shí)，協(xié)助應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命安全。

社保所：負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)災(zāi)民及轉(zhuǎn)移人民的生活安置和救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)撥發(fā)救災(zāi)款物，組織接收、分配各類救災(zāi)捐贈(zèng)；協(xié)助做好災(zāi)害損失情況的統(tǒng)計(jì)工作。

財(cái)政辦：負(fù)責(zé)安排、調(diào)撥并監(jiān)督使用應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。

國(guó)土所：負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)拆遷房屋、危房等建筑的安全管理和違章建筑拆除工作；

農(nóng)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)了解統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況,承擔(dān)鎮(zhèn)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部的日常工作，協(xié)助做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

供電所：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)用電；負(fù)責(zé)恢復(fù)因受災(zāi)破壞的發(fā)、送、變、配電設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)等；當(dāng)戶外輸電線受損斷落時(shí)，要立即采取安全措施，防止行人觸電。

電信所：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的安全，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)通訊暢通。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)傷員的應(yīng)急搶救；負(fù)責(zé)災(zāi)后的衛(wèi)生防疫及消毒工作。

學(xué)校：負(fù)責(zé)全校學(xué)生安全轉(zhuǎn)移。

有關(guān)村（社區(qū)）：負(fù)責(zé)本村搶險(xiǎn)隊(duì)伍的指揮、協(xié)助其他部門作好防汛工作。

（四）各應(yīng)急小組職責(zé)

1.轉(zhuǎn)移安置組。轉(zhuǎn)移安置組由鎮(zhèn)社保所負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，社保所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，社保所其余工作人員為成員，負(fù)責(zé)通知老弱病殘人員，并利用由交通保障組提供的車輛負(fù)責(zé)將撤離人員運(yùn)送至安置點(diǎn)，使在安置點(diǎn)接受撤離的人員得到妥善安置。

2.工程搶險(xiǎn)組。工程搶險(xiǎn)組由分管水利的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，村(社區(qū))主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心其余工作人員為成員，在組長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)各類突發(fā)性險(xiǎn)情的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。

3.交通保障組。交通保障組由分管綜治安全的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，村(社區(qū))主任、國(guó)土所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。在組長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)撤離轉(zhuǎn)移人員用車車輛；負(fù)責(zé)安置點(diǎn)的用車需要；負(fù)責(zé)防汛物資運(yùn)輸車輛的調(diào)度安排，確保有充足的車輛。

4.后勤保障組。后勤保障組由分管后勤的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，黨政辦、財(cái)政辦、社保所、供電所等部門負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)、安置點(diǎn)人員的飲食、住宿等事項(xiàng)，財(cái)政所負(fù)責(zé)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障。

5.通信聯(lián)絡(luò)組。通信聯(lián)絡(luò)組由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，電信所、黨政辦等部門的負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移安置時(shí)的通信暢通工作。

6.衛(wèi)生防疫組。衛(wèi)生防疫組由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，衛(wèi)生院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，衛(wèi)生院其余工作人員為成員，負(fù)責(zé)各安置點(diǎn)轉(zhuǎn)移人員的衛(wèi)生防疫和食品安全工作，負(fù)責(zé)對(duì)傷病員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救。

四、預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)

（一）出現(xiàn)下列情況之一者，為本預(yù)案啟動(dòng)

1.暴雨襲擊本鎮(zhèn)；

2.發(fā)生特大洪水或泥石流；

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1.小雨。鎮(zhèn)村兩級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)相互合作，掌握雨情的變化情況，做好防汛物資的管理和協(xié)調(diào)工作。

2.中到大雨。密切注視雨情的變化情況，加強(qiáng)雨情的監(jiān)測(cè)，分析雨情的來(lái)勢(shì)情況，做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備，利用現(xiàn)有防汛設(shè)施進(jìn)行防汛。加強(qiáng)對(duì)防汛物資的調(diào)度管理，根據(jù)雨情的發(fā)展趨勢(shì)適時(shí)對(duì)防汛工作進(jìn)行動(dòng)員部署，及時(shí)通報(bào)雨情信息。

3.大雨。隨時(shí)掌握雨情發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向區(qū)防洪辦，區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告雨情情況，防汛指揮部及時(shí)組織相關(guān)部門召開(kāi)工作會(huì)議，研究安排防汛工作，并進(jìn)一步落實(shí)各部門的職責(zé)，啟動(dòng)相關(guān)防汛預(yù)案，及時(shí)通知壩塘、渠道及沿河兩岸居住人群，密切注視洪水的情況，進(jìn)一步落實(shí)好防汛物資，做好防暴雨的準(zhǔn)備。

4.暴雨（特大暴雨，單點(diǎn)暴雨）。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，隨時(shí)上報(bào)災(zāi)情、雨情情況，加大山坪塘、河流的防汛調(diào)度，確保集鎮(zhèn)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。在暴雨面前，指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分階段布置工作，按照防汛預(yù)案啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急措施，做好防汛各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，當(dāng)特大洪水到來(lái)時(shí)，啟用鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)和民兵預(yù)備役隊(duì)伍防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，全力支援防汛搶險(xiǎn)工作。

（三）全鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移，按先人員后財(cái)產(chǎn)的原則，按以下線路轉(zhuǎn)移：

1.集鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)移：⑴上河壩、親和廣場(chǎng)及后街至衛(wèi)生院段的所有居民向高坎子方向轉(zhuǎn)移；⑵學(xué)校至李萬(wàn)中段的所有居民向?qū)W校后頭及桃屋溪方向轉(zhuǎn)移； ⑶下號(hào)下段的所有居民向蔣家壩后頭轉(zhuǎn)移。

2.黃泥村民的轉(zhuǎn)移：（1）原川邊村向土城和池枯塘方向轉(zhuǎn)移；（2）原黃泥村向現(xiàn)黃泥村小學(xué)和黃臘壩方向轉(zhuǎn)移。

3.華陽(yáng)居民的轉(zhuǎn)移：（1）原華興村向葉家山和小池塘方向轉(zhuǎn)移：（2）皇后寨向原村小方向轉(zhuǎn)移；（3）原華陽(yáng)一部分向橋梯子方向轉(zhuǎn)移。

4.黎水村民的轉(zhuǎn)移：（1）原黎水村向班竹園和毛花坪方向轉(zhuǎn)移；（2）原土堡村向白廟子和飛龍橋方向轉(zhuǎn)移；（3）原靠河村向文家院子和安家院子轉(zhuǎn)移。

5.竹園村民的轉(zhuǎn)移：（1）原竹園村向新學(xué)堂方向轉(zhuǎn)移；（2）原后山村向后山坪方向轉(zhuǎn)移；（3）原坪橋村向鴨子上轉(zhuǎn)移。

6.新花村民的轉(zhuǎn)移：（1）原新花村向街上和馬家洞轉(zhuǎn)移；（2）原先鋒村向機(jī)房方向轉(zhuǎn)移；（3）原木溪村向村小方向轉(zhuǎn)移。

7.長(zhǎng)坪村民的轉(zhuǎn)移：（1）原高陽(yáng)村向村小方向轉(zhuǎn)移；（2）原長(zhǎng)坪村向莊房方向轉(zhuǎn)移。

五、應(yīng)急保障

（一）通信與信息保障

1.通信保障組在發(fā)生洪澇災(zāi)害并有通信設(shè)施發(fā)生損壞后，迅速調(diào)集力量進(jìn)行搶修，努力保證防汛通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。

2.在緊急情況下，充分利用廣播、手機(jī)短信等手段發(fā)布防汛信息；利用電話通知、人員通知等方式，通知受影響范圍內(nèi)的群眾快速撤離，確保人身安全。

（二）現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障

鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定儲(chǔ)備常用的搶險(xiǎn)物資，以滿足搶險(xiǎn)急需；在防汛緊急期，堅(jiān)決服從區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一指揮部署。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。汛前由鎮(zhèn)人民政府按照區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署，成立專業(yè)、非專業(yè)群眾防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)、民兵的預(yù)備役部隊(duì)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由鎮(zhèn)人武部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

六、善后工作

（一）救災(zāi)

1.受災(zāi)后的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)發(fā)辦共同完成。

2.鎮(zhèn)社保所負(fù)責(zé)受災(zāi)居民生活救助。接受外部的捐助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。

3.衛(wèi)生院負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污染源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。必要時(shí)向縣衛(wèi)生局請(qǐng)求醫(yī)力、藥品及救護(hù)設(shè)備的支持。

（二）防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充

針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照要求，對(duì)消耗的防汛物資進(jìn)行補(bǔ)充。

（三）災(zāi)后重建

鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。

（四）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)管理,并負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改。每一年對(duì)本預(yù)案修改一次，由鎮(zhèn)防汛防旱指揮部負(fù)責(zé)召集鎮(zhèn)防汛防旱指揮部成員單位共同研究，并視情況變化作出修改，報(bào)區(qū)防汛防旱指揮部批準(zhǔn)。

七、應(yīng)急結(jié)束

（一）當(dāng)特大洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí)，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部上報(bào)區(qū)防汛防旱指揮部，由區(qū)防汛防旱指揮部根據(jù)汛情，宣布結(jié)束緊急防汛。

（二）應(yīng)急搶險(xiǎn)工作結(jié)束后，由鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)組織修復(fù)水毀防洪工程、農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)集鎮(zhèn)人民正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少洪澇災(zāi)害帶來(lái)的損失和影響。

八、本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)解釋。

九、本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)行。

黔江區(qū)黎水鎮(zhèn)黨政辦公室 2021年3月12日印發(fā)