第一篇：淺議農(nóng)村基層民主建設(shè)中“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象

淺議農(nóng)村基層民主建設(shè)中“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象

[摘要]

近年來，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口急劇減少，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，產(chǎn)生了“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)產(chǎn)生了巨大的消極影響。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村空心化；基層民主；民主意識(shí)；參與技能

農(nóng)村基層民主的要義是廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。廣大農(nóng)民行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，既需要憲法和法律對(duì)廣大農(nóng)民民主權(quán)利的保護(hù)，更需要廣大農(nóng)民具備良好的民主意識(shí)、公共精神和民主能力。然而，農(nóng)村空心化破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加劇了村民的不平衡心理，降低了村民的政治效能感，不利于村民民主意識(shí)的形成，也影響了村民參與能力的提高，成為了影響當(dāng)前基層民主建設(shè)不可忽視的重要問題。

一、相關(guān)概念闡述

在探討“農(nóng)村空心化”對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)產(chǎn)生的影響及對(duì)策這一問題之前，我們首先需要厘清幾個(gè)概念，即“農(nóng)村空心化”、基層民主、農(nóng)村基層民主。

“農(nóng)村空心化”是對(duì)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。其產(chǎn)生主要是由于農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱、相對(duì)較弱，農(nóng)戶參與整治土地的權(quán)益少，鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體等原因，而其影響也相當(dāng)惡劣，如農(nóng)村年輕人比例下降、村莊建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重、鄉(xiāng)土文化被邊緣化、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過度使用不利于農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展等。

基層民主是人民群眾直接行使民主權(quán)利、依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的主要形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐?；鶎用裰鞯姆秶ㄞr(nóng)村基層民主和城市基層民主。農(nóng)村基層民主即村民自治，農(nóng)村基層民主是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，指農(nóng)村基層組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督及村務(wù)和政務(wù)公開，即“四個(gè)民主、兩個(gè)公開”。其中村民委員會(huì)的性質(zhì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)；村民民主管理村務(wù)的形式包括：a直接選舉村民委員會(huì)干部，b參加村民會(huì)議，c制定和最受村民自治章程村規(guī)民約，d村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作。城市基層民主即城市居民自治，其中居委會(huì)性質(zhì)是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的自治組織；居民民主管理的形式包括a居民民主選舉產(chǎn)生居委會(huì)成員，b居民會(huì)議決定居民切身利益重要事務(wù)，c居民委員會(huì)實(shí)行辦事公開制度，定期向居民會(huì)議報(bào)告工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。

二、我國(guó)“農(nóng)村空心化”現(xiàn)狀：

城鎮(zhèn)化過程中，城市擁占了優(yōu)越的就業(yè)條件，公共服務(wù)供給等資源，而廣大農(nóng)村卻因多種原因，發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)之間形成二元差距，催生了城市對(duì)農(nóng)村人口的虹吸效應(yīng)，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口急劇減少，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)村，特別是發(fā)展落后的農(nóng)村出現(xiàn)了人去樓空的現(xiàn)象,即農(nóng)村空心化現(xiàn)象。2006 年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查，共涉及 17 個(gè)省(市、區(qū))，20 個(gè)地級(jí)市，57個(gè)縣(市)166 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2749村莊結(jié)果顯示74%的農(nóng)村已無可以進(jìn)城打工的剩余勞動(dòng)力，僅有25%的農(nóng)村還有40歲以下的勞動(dòng)力。5 年過去了，情況更為嚴(yán)重。由此看來，空心化問題在我國(guó)農(nóng)村中已經(jīng)凸顯出來，向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口中，青壯年勞動(dòng)力占很大比重，剩下多為老人、婦女或兒童，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，社會(huì)文化活動(dòng)單

一、基層自治組織權(quán)利主體缺乏，空心化的凸顯制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，尤其是影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展，成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的課題。

三、“農(nóng)村空心化”對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)的影響

農(nóng)村基層民主的要義是廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。廣大農(nóng)民行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，既需要憲法和法律對(duì)廣大農(nóng)民民主權(quán)利的保護(hù)，更需要廣大農(nóng)民具備良好的民主意識(shí)、公共精神和民主能力。當(dāng)代民主理論家林茨分析世界3 個(gè)地區(qū)15 個(gè)國(guó)家的民主實(shí)踐，認(rèn)為一個(gè)鞏固的民主政體體現(xiàn)在行為、態(tài)度和制度三個(gè)層面: 一是各行為者不會(huì)將重要的資源用于建立非民主政體;二是絕大多數(shù)民眾都堅(jiān)持民主程序和制度是治理社會(huì)集體生活最合適的方式;三是國(guó)家各種力量服從特定的法律、程序和制度，并且習(xí)慣于在這些法律、程序和制度范圍內(nèi)解決沖突。這三個(gè)層面賴于生存的最關(guān)鍵要素是公民的民主意識(shí)和民主參與能力。公民意識(shí)(民主意識(shí))至少包括權(quán)利主體意識(shí)和公共精神兩個(gè)方面，它具體表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)行的政治價(jià)值、權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)模式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)生機(jī)制等的認(rèn)同，接受并參與權(quán)力的產(chǎn)生或運(yùn)行，認(rèn)可并服從政治權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)政治價(jià)值沖突產(chǎn)生時(shí)，愿意在一套沖突各方認(rèn)可的機(jī)制和體系下，通過協(xié)商等合法方式解決沖突，并能以寬容的態(tài)度對(duì)待不同意見者，接受并認(rèn)可所產(chǎn)生的結(jié)果。

農(nóng)村基層民主建設(shè)的鞏固和發(fā)展同樣離不開村民的民主意識(shí)和民主參與能力，離開了這兩個(gè)基本要素，基層民主必然運(yùn)轉(zhuǎn)不了。然而，農(nóng)村空心化破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加劇了村民的不平衡心理，降低了村民的政治效能感，不利于村民民主意識(shí)的形成，也影響了村民參與能力的提高，成為了影響當(dāng)前基層民主建設(shè)不可忽視的重要問題。

(一)農(nóng)村空心化破壞了基層民主建設(shè)所依托的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加劇村民的不平衡感。一定的經(jīng)濟(jì)條件，尤其是抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不平等問題是民主建設(shè)和發(fā)展必要的前提。然而，農(nóng)村空心化制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，破壞了民主所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。大量青壯年勞動(dòng)力外流，因勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)村土地利用率降低，甚至還造成大量土地空置，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展受到嚴(yán)重影響，農(nóng)民的收入減少;絕大部分外流的勞動(dòng)力均為青壯年勞動(dòng)力，在受教育程度、精力和學(xué)習(xí)能力等方面明顯優(yōu)于留守的老人、兒童和婦女，致使先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、管理理念等難以流入這些地區(qū)，再加上有關(guān)部門資金、技術(shù)等公共服務(wù)投入不足，現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以形成，農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收困難，農(nóng)民特別是留守人員的經(jīng)濟(jì)地位日益下降，加劇村民的不平衡感。不斷下降的經(jīng)濟(jì)地位使村民無更多的時(shí)間、精力參與基層民主建設(shè)，農(nóng)村基層民主建設(shè)因此缺乏重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障。農(nóng)村空心化帶來了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，加劇了村民的不平衡感。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，農(nóng)民收入增長(zhǎng)難的問題會(huì)造成城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距會(huì)讓村民對(duì)日益弱化的經(jīng)濟(jì)地位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況感到困窘和無助，催生了村民的不平衡感和被剝削感，不利于村民妥協(xié)、互惠、包容等公共精神的形成。不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距會(huì)強(qiáng)化城市對(duì)農(nóng)村的虹吸效應(yīng)，加劇農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，使農(nóng)村空心化問題進(jìn)一步惡化，形成新一輪的惡性循環(huán)。同時(shí)，農(nóng)村空心化還會(huì)造成農(nóng)村內(nèi)部家庭收入差距的擴(kuò)大。很多人認(rèn)為，外出農(nóng)民工在一定程度上會(huì)增加所在家庭的收入，改善收入差距。但上述的事實(shí)告訴我們，外出農(nóng)民工無法改變城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，他們還會(huì)加劇農(nóng)村內(nèi)部家庭收入差距的擴(kuò)大。權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位。(二)農(nóng)村空心化弱化了了村民在基層政權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，降低了政治效能感。在空心化過程中，大量農(nóng)村精英，特別是一些了解農(nóng)村實(shí)際、年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村人才也隨之流失?；鶎诱?quán)組織缺乏足夠的民主競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和較高素質(zhì)的候選人，村民可挑選的余地狹窄。這勢(shì)必直接影響村民對(duì)民主選舉和基層民主建設(shè)的熱情，也因此降低了基層政權(quán)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量和組織效能，不利于村民產(chǎn)生對(duì)基層政權(quán)的認(rèn)同和服從的民主意識(shí)和公共精神。農(nóng)村大量權(quán)利主體流失，降低了村民的政治效能感。大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，致使基層民主建設(shè)的權(quán)利主體嚴(yán)重流失。這些村民長(zhǎng)期在外，無法深入地了解農(nóng)村實(shí)際，難以形成“積極公民”，無法有效地參與基層組織的建設(shè)和管理。日益減少和孤立的留守村民個(gè)體難以實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)的目標(biāo)，這必然直接影響了基層民主的效能，基層政權(quán)權(quán)力的合法性基礎(chǔ)也受到破壞。同時(shí)，隨著權(quán)利主體的流失，基層政權(quán)也因此喪失了良好的制約和監(jiān)督基礎(chǔ)，基層權(quán)力突破制度約束的機(jī)會(huì)大大增加，族權(quán)政治腐敗、賄選等扭曲的政治現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這勢(shì)必會(huì)影響村民對(duì)基層自治組織的信賴和對(duì)基層權(quán)力體系的認(rèn)同，加劇了留守村民的不信任感和權(quán)力的弱化感，侵蝕了村民政治權(quán)利主體意識(shí)的形成基礎(chǔ)，影響了基層民主建設(shè)的發(fā)展。

(三)農(nóng)村空心化降低了村民民主意識(shí)和參與能力，加劇了村民政治冷漠感。公民是社會(huì)文化的承載體，是最主要的社會(huì)文化基礎(chǔ)，公民中的青壯年是該基礎(chǔ)的軸心，是現(xiàn)代文明觀念主要承載者，也是推動(dòng)傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文明變遷的中堅(jiān)力量。然而，空心化帶來了大量農(nóng)村青壯年的流失，掏空了民主的社會(huì)文化基礎(chǔ)。大量的青壯年勞動(dòng)力和受教育程度高的人員外流，不利于現(xiàn)代文明觀念的確立。外出人員多為青壯年，受教育程度較高，其主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力明顯高于留守人員，外來的先進(jìn)文明的理念也較容易在這些人中樹立，他們的民主意識(shí)和民主參與技能高于留守人員。受知識(shí)水平、信息獲得能力與途徑、時(shí)間、精力等條件限制，留守人員學(xué)習(xí)能力和意愿不可能很高，現(xiàn)代文明的理念和民主參與技能不容易被留守人員獲得。因此，在空心化的農(nóng)村中，傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文明變遷渠道狹窄、變遷速度慢，村民的政治觀念易受傳統(tǒng)文化中不良因素的影響，如人治思想、被動(dòng)參與、順從文化等，村民的民民主意識(shí)和參與能力不易提高，影響村民民主參與的效能，加劇了村民的政治冷漠。大量青壯年、受教育程度較高人員的外流，不利于民主觀念的形成和參與能力的提高。公民的民主參與能力和意愿受知識(shí)水平、時(shí)間、精力和能力等條件的限制。留守人員把大量的時(shí)間和精力投入到改善生產(chǎn)、提高收入上，受知識(shí)水平、時(shí)間、精力和能力等條件的限制，村民的民主參與意愿必然受損，無力關(guān)心日益弱化的權(quán)利主體地位，面對(duì)現(xiàn)有的基層民主建設(shè)的運(yùn)行模式和框架也顯得力不從心，精力有限，信心不足。因而，村民難以在基層民主建設(shè)的實(shí)踐中得到民主意識(shí)和民主能力培養(yǎng)和訓(xùn)練，村民的民主意識(shí)和參與意愿必然受損，影響村民民主參與的效能，加劇了村民的政治冷漠。

四、對(duì)策：激發(fā)基層組織活力，強(qiáng)化民主意識(shí)和參與技能

（一）引入優(yōu)秀人才，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，提高政治效能 民主意識(shí)的高低與村級(jí)權(quán)力組織的政治效能密切相關(guān)。村民政治效能感的增強(qiáng)、政治參與能力的提高與基層政權(quán)組織建設(shè)分不開，基層組織特別是基層民主自治的兩個(gè)重要組織——基層黨組織和基層自治組織是訓(xùn)練村民參與能力，提高村民參與熱情，克服權(quán)力疏遠(yuǎn)感最直接、最重要的載體。在這個(gè)意義上，優(yōu)化基層組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)，激發(fā)基層組織活力是提高村民參與熱情，推動(dòng)基層民主建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？招幕挠绊懴拢r(nóng)村中大量較高素質(zhì)人員、農(nóng)村精英流失，農(nóng)村權(quán)力組織喪失自我更新的力量，基層政權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)脆弱，基層組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的質(zhì)量下降，組織功能不斷弱化，甚至癱瘓?；鶎咏M織在引領(lǐng)農(nóng)村基層民主發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展上面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來越大。針對(duì)這一問題，除了繼續(xù)優(yōu)化組織的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的同時(shí)，還可以拓寬人才引入的渠道，引入高素質(zhì)人才，更新基層組織的力量，激發(fā)基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的活力。例如推廣選拔青年大學(xué)生或高素質(zhì)的人才到農(nóng)村基層組織任職的經(jīng)驗(yàn)，把大批的優(yōu)秀人才引入當(dāng)前農(nóng)村，提高基層政權(quán)組織的政治效能，改變村民對(duì)民主參與的冷漠態(tài)度。同時(shí)，還應(yīng)該健全一套可持久的基層人才流動(dòng)機(jī)制和成長(zhǎng)體制，保證高素質(zhì)人才愿進(jìn)入基層農(nóng)村，在基層組織中能成長(zhǎng)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層組織人才不斷更新和發(fā)展，從而提高基層政權(quán)組織的效能，激發(fā)基層政權(quán)組織的活力，提高村民民主參與效能和民主意識(shí)。

(二)創(chuàng)新民主機(jī)制，激發(fā)基層組織活力，培育民主意識(shí)和參與能力基層組織政治效能關(guān)乎村民民主意識(shí)的培育和參與能力的訓(xùn)練。當(dāng)前背景下，創(chuàng)新基層組織的民主運(yùn)轉(zhuǎn)方式，特別是創(chuàng)新基層黨組織的民主運(yùn)轉(zhuǎn)方式，是提高基層組織活力、激發(fā)政治效能的重要著力點(diǎn)。創(chuàng)新基層組織的民主運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，首先應(yīng)當(dāng)大力進(jìn)行各種制度的創(chuàng)新，這些制度包括：參與制度民主監(jiān)督制度、組織管理制度等。通過制度的建設(shè)，優(yōu)化和完善基層黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)方式和環(huán)境，使基層組織特別是基層黨組織發(fā)揮出最大的效能，讓基層組織和個(gè)人在制度中培養(yǎng)制度理性和現(xiàn)代文明理念，從而培育村民積極的民主意識(shí)和公共精神，提高村民的參與能力。在創(chuàng)新制度建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新基層組織特別是基層黨組織的民主運(yùn)轉(zhuǎn)方式，保障基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中的核心地位?？梢試L試基層支部的黨員發(fā)展讓村民直推、支委選舉，甚至支部書記的選舉讓村民直推直選。從邏輯上看，支部和基層自治組織是村級(jí)權(quán)力的中樞，是政治效能感產(chǎn)生的關(guān)鍵所在。黨的基層組織是基層農(nóng)村大政方針的設(shè)計(jì)者，是該村事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是村民向心力所在，基層組織的作用直接關(guān)系到所在村的發(fā)展命運(yùn)和村民收益的增長(zhǎng)?；鶎狱h員就是所在村莊先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，更是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村民眾根本利益的先進(jìn)代表?；鶎狱h組織的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部做得好不好，直接關(guān)系農(nóng)村發(fā)展得好不好，農(nóng)民是否得到實(shí)惠。基層組織黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部是否起到引領(lǐng)作用，所在村莊的村民最能直接感受到，在這個(gè)意義上，支部的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作理應(yīng)接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展的直推，基層支部委員的直推直選，讓民眾挑選先進(jìn)分子進(jìn)入黨組織，挑選優(yōu)秀黨員擔(dān)任基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以提高基層黨組織的政治效能，也可以擴(kuò)大民眾的參與面，發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，使基層黨組織的權(quán)力基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，基層黨組織就具有更好地向心力和凝聚力，也能更好地實(shí)現(xiàn)基層黨組織為人民服務(wù)的宗旨?；鶎狱h組織的建設(shè)和基層自治組織一樣，是提高村民民主意識(shí)、政治參與的關(guān)鍵平臺(tái)，也是克服權(quán)力疏遠(yuǎn)感，培養(yǎng)和訓(xùn)練村民參與能力的關(guān)鍵載體。讓基層民眾參與支部的建設(shè)，也可以有效地提高村民的政治效能感和參與意識(shí)。因此，通過基層組織特別是基層黨組織民主運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新，讓村民直接參與最基層黨組織的建設(shè)和監(jiān)督，可以有效地激發(fā)基層權(quán)力組織的效能，提高村民的參與熱情，更好地保障基層權(quán)力組織的核心地位和作用，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村級(jí)各類事務(wù)的參與和管理，從而達(dá)到村民民主意識(shí)的培育和民主能力的訓(xùn)練，推動(dòng)基層民主的發(fā)展。

五、結(jié)語

在社會(huì)發(fā)展的過程中必然會(huì)產(chǎn)生一些附帶問題，“農(nóng)村空心化”的產(chǎn)生源于城鄉(xiāng)二元發(fā)展的不平衡，城市的“虹吸效應(yīng)”將農(nóng)村的廣大勞動(dòng)力吸引到了城市，而導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展的惡性循環(huán)式落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)。針對(duì)這一問題，除了繼續(xù)優(yōu)化組織的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的同時(shí)，還可以拓寬人才引入的渠道，引入高素質(zhì)人才，更新基層組織的力量，激發(fā)基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的活力；此外更需要?jiǎng)?chuàng)新民主機(jī)制，激發(fā)基層組織活力，培育民主意識(shí)和參與能力基層組織政治效能關(guān)乎村民民主意識(shí)的培育和參與能力的訓(xùn)練。

第二篇：湖南永州農(nóng)村住宅空心化調(diào)查

湖南永州農(nóng)村住宅“空心化”調(diào)查 唐志軍 王玉霞

“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實(shí)寫照。筆者在對(duì)湖南永州十幾個(gè)村走訪調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，湖南永州的空心村具有其特點(diǎn)和形成的深層原因，深入剖析空心村的形成原因?yàn)樘岢鲋睋粢Φ慕鉀Q辦法提供了依據(jù)。

筆者在湖南寧遠(yuǎn)縣毛坪頭村調(diào)查，了解到這個(gè)有300戶村民的村莊從1995年以來新建農(nóng)房達(dá)到了250間，而新建農(nóng)房時(shí)對(duì)老屋進(jìn)行改造或拆掉重建的卻不到30％，村中目前廢棄的老屋大約有70~80間，連同其間的路和公共活動(dòng)區(qū)占地約80畝。土橋頭村約有500戶村民，從1995年以來共建了約400間新屋。由于該村靠山，故占用的良田或耕地?cái)?shù)較之毛坪頭村的少一些，但新屋同樣大多數(shù)是環(huán)村往外擴(kuò)張的，對(duì)于老屋的改造或重建亦不到30％，廢棄老屋大約130間，占地約150畝。其他鎮(zhèn)及臨近縣的村落也普遍存在“空心村”現(xiàn)象，而且“空心化”比例與前兩個(gè)村的調(diào)查所得基本類似。筆者發(fā)現(xiàn)湖南永州的空心村現(xiàn)象有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：

第一，非縣城郊區(qū)、非鎮(zhèn)郊的村落存在“空心村”現(xiàn)象且比較嚴(yán)重，村莊越大，“空心化”程度越高，而且“空心化”有加速蔓延的趨勢(shì)。

第二，縣城郊區(qū)、鎮(zhèn)郊的村落基本沒有“空心村”現(xiàn)象存在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)其“空心村”現(xiàn)象程度較低。村中交通越不便、排水排污越困難的村落其“空心化”程度越高。

第三，在建房選址上，由“風(fēng)水”定位或向“交通沿線”靠攏，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，村莊四周新房林立，內(nèi)部宅基地大多空閑，造成大量的土地閑置、浪費(fèi)。在新房建設(shè)上，突出地表現(xiàn)在空閑地單家獨(dú)戶建房。雖然房屋建筑面積僅有100多平方米，但前有道路，后有雜屋，側(cè)有豬圈、廁所，四周還要留出空隙、通道。在部分鄉(xiāng)村，一般人家連同房子占地面積都有200多平方米，有的甚至超過800平方米。

第四，政府對(duì)“空心村”現(xiàn)象的重視與否對(duì)于空心村的程度和防治至關(guān)重要，一些縣或鎮(zhèn)如果對(duì)“空心村”現(xiàn)象有了覺察并采取了治理措施，這些區(qū)域的“空心村”現(xiàn)象及程度就大為降低。

對(duì)于“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，已有學(xué)者提出了一些分析，如封建迷信思想嚴(yán)重，農(nóng)民認(rèn)為宅基地可以自由支配，公用設(shè)施缺乏，村鎮(zhèn)規(guī)劃不完善，審批制度不健全等等問題，而實(shí)際上，空心村的形成有更深層次的原因。

農(nóng)民在建造新屋時(shí)，會(huì)比較各種選擇下的成本與收益，如果把房建在臨近公路、交通便利、排水排污好、遮擋少（在農(nóng)民眼里，視野開闊是風(fēng)水好的一種條件）的農(nóng)田里的收益大于改造舊房或把房建造在村中時(shí)，他們就會(huì)選擇建在農(nóng)田里，而置老屋廢棄不理，當(dāng)多數(shù)農(nóng)民都這樣選擇時(shí)，也就造成了“空心村”的出現(xiàn)。決定農(nóng)民選擇的成本與收益的深層次原因是土地的收益太低，也就是占用土地建房的機(jī)會(huì)成本太低，而造成土地收益低的原因則來自以下約束：

首先，我國(guó)現(xiàn)行的土地制度是農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)戶只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有所有權(quán)，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，也沒有自由使用權(quán)。正是由于土地（耕地）的非自由轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致了土地的價(jià)值（價(jià)格）低廉。相對(duì)于農(nóng)村土地而言，城郊或鎮(zhèn)

郊的土地可轉(zhuǎn)讓機(jī)會(huì)更大，使用上的多樣性程度更高，因而其價(jià)格遠(yuǎn)較農(nóng)村土地價(jià)格高。在城郊或鎮(zhèn)郊農(nóng)民使用耕地建房而置舊屋廢棄不用的機(jī)會(huì)成本較之偏遠(yuǎn)農(nóng)村高，從而農(nóng)民會(huì)選擇拆掉舊宅并在舊宅基地上重建新房，而不是占用耕地建房，這也就解釋了前面調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)——城郊或鎮(zhèn)郊農(nóng)村中的“空心化”程度很低。因而，正是土地的非自由轉(zhuǎn)讓和使用上的受限導(dǎo)致了土地價(jià)格的低下，進(jìn)而使得占用耕地而非改造老舊房屋的機(jī)會(huì)成本大為降低，“空心村”得以出現(xiàn)。

其次，城鄉(xiāng)分割的二元制度使得農(nóng)村土地價(jià)值貶損。我國(guó)現(xiàn)有的城市制度與農(nóng)村制度是分割的，主要體現(xiàn)于“戶口”制度和各種社保制度上。進(jìn)城農(nóng)民工雖然為城市建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)，卻不能享受“戶口”帶來的種種便利和保障。年輕的農(nóng)民工能在城市立足，農(nóng)村的土地對(duì)于他們來說就不再那么重要，但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元分割制度并不能給他們安身立命的保護(hù)或保障，他們無法成為永久的城市市民。同時(shí)由于他們不能享有土地自由轉(zhuǎn)讓所帶來的收益，獲得貨幣以在城市進(jìn)行投資或購置住宅，所以他們只能返鄉(xiāng)購置或新建房屋。返鄉(xiāng)建房時(shí)，他們寧愿把房建在交通便利、環(huán)境相對(duì)較好、排污排水方便靠近公路的耕地上，以求便利、炫耀、闊氣和“好風(fēng)水”，而不愿對(duì)村中的舊宅進(jìn)行改建。

再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高導(dǎo)致農(nóng)地產(chǎn)出低、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入少，也使得占用耕地建房的成本低下，導(dǎo)致“空心村”的蔓延。這就是說，一個(gè)地區(qū)如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，經(jīng)營(yíng)農(nóng)地和農(nóng)業(yè)的收益高，那么該地區(qū)農(nóng)村“空心化”程度相應(yīng)就會(huì)較低，而這與調(diào)查結(jié)果是相一致的。

“農(nóng)村工作兩臺(tái)戲，計(jì)劃生育宅基地”，在農(nóng)村走訪，村干部說的最多的就是這句話，這不僅反映了農(nóng)村干部的工作已從原來的“征糧討賬管絕育”轉(zhuǎn)變到了管理宅基地上，更說明了農(nóng)村宅基地管理工作的難度。如何讓“空心村”實(shí)起

來，保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，提高土地利用率，已成為整治空心村的新課題。對(duì)“空心村”進(jìn)行全面整治，是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)工程，必須做好以下工作：

改革目前的土地流轉(zhuǎn)制度和城鄉(xiāng)二元分割制度，從根本上扭轉(zhuǎn)土地價(jià)值被人為抑制，減少土地流轉(zhuǎn)中的“尋租腐敗”和價(jià)值消散，還原土地的真實(shí)價(jià)值，使土地價(jià)格真正反映建房占用地的真實(shí)成本。利用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)和改造。充分尊重農(nóng)民的意愿，加大對(duì)農(nóng)村的投入和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改變農(nóng)村交通不便、排污排水困難、衛(wèi)生環(huán)境差的狀況。減少“風(fēng)水”等思想在住宅建設(shè)中的影響，同時(shí)加大對(duì)土地保護(hù)的法律法規(guī)宣傳力度。加強(qiáng)審批，嚴(yán)格執(zhí)法，制止農(nóng)村違法建筑。因地制宜開發(fā)改造舊宅基地。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，可實(shí)行整村改造，將村莊圈定在一定范圍內(nèi)，按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，建設(shè)農(nóng)村住宅樓，使農(nóng)民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊或自然村可以實(shí)行規(guī)模搬遷、小莊向大村集中，并鼓勵(lì)村民在建房時(shí)或修建學(xué)校、老年活動(dòng)室等公益事業(yè)，利用村內(nèi)的舊宅基地，逐步把舊村變新村。實(shí)行有償使用。在不違背《憲法》、《土地法》和不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，按照每戶只能有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅的原則，對(duì)宅基地實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以質(zhì)論價(jià)，多占多交”。然后再以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶，讓少占的得到補(bǔ)償，多占的出錢，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，以遏制農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

第三篇：湖南省農(nóng)村空心化調(diào)研報(bào)告

湖南省農(nóng)村空心化調(diào)研報(bào)告-----以永州市零陵區(qū)農(nóng)村為例

前言

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的進(jìn)步，科技的發(fā)展，浮現(xiàn)在眼前的盡是累累的碩果，成功的喜悅與不凡的成就。但是令我們擔(dān)憂的事情依然應(yīng)有盡有，例如農(nóng)村空心化等問題，引人深思，讓人感慨，湖南省的農(nóng)村空心化格外顯眼。

社會(huì)背景：改革開放以來，黨中央對(duì)農(nóng)村與城鎮(zhèn)相繼進(jìn)行改革，尤其對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式的改革，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，在分配制度上，實(shí)行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度。在管理體制上，實(shí)行政企分開，簡(jiǎn)放政權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。最為關(guān)鍵的是實(shí)行對(duì)外開放，提高對(duì)外開放水平和逐步擴(kuò)寬對(duì)外開放領(lǐng)域，極大地提高了人民生活生產(chǎn)的自主性與自由積極性，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活水平的提高創(chuàng)造了條件，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展鋪平了道路。這些看似與農(nóng)村空心化不相關(guān)的改革，無形之中為農(nóng)村空心化埋下了伏筆，提供了條件。

1997年以來，中國(guó)拋棄了束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行為人謀利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一創(chuàng)舉不僅使中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了飛一般的發(fā)展，而且活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。使老百姓的生產(chǎn)與銷售的路徑有了質(zhì)的飛躍。在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使老百姓告別了有錢買不到東西，有東西不能賣的日子，尤其菜籃子工程的建設(shè)豐富了人們的生活，改善了農(nóng)民的消費(fèi)。近十年來，中國(guó)共產(chǎn)黨中央加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村的改革，實(shí)行免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，重點(diǎn)關(guān)注三農(nóng)問題，改善民生，興修水利，方便了農(nóng)民的生產(chǎn)，使農(nóng)民增收增產(chǎn)。不僅提高了農(nóng)民的收入水平，也使農(nóng)民的生活有了保障。達(dá)溫飽，奔小康，朝著共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。九年義務(wù)教育法的頒布，使農(nóng)家子弟接受教育的權(quán)利有了制度保障，促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展，減少了農(nóng)家子弟接受教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)村子弟的科學(xué)文化水平與思想道德修養(yǎng)。社會(huì)主義榮辱觀的傳播，雷鋒精神文明的傳達(dá)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義精神文明的建設(shè)?；鶎用裰髯灾蔚膶?shí)行，人民當(dāng)家作主的愿望得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的政治權(quán)利有了制度保障。家電下鄉(xiāng)等各種下鄉(xiāng)活動(dòng)的出現(xiàn)，各種娛樂文化設(shè)施在農(nóng)村的建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障制度的出臺(tái)等等。這些便民惠民政策提高了農(nóng)民的生活水平，改善了農(nóng)民的生活生產(chǎn)條件，推動(dòng)了農(nóng)民朝著更好更高的目標(biāo)前進(jìn)。人往高處走，水往低處流預(yù)示著農(nóng)村空心化的出現(xiàn)。農(nóng)民告別故土，提著行李，離開自己的老家。出去奮斗，出去打拼，出去闖蕩。于是農(nóng)村的土地將會(huì)荒蕪，房屋遭受遺棄，人口減少，出現(xiàn)空心化。

地理原因：任何事物的出現(xiàn)都有其必然條件與偶然條件，湖南省的空心化也不例外。作為永州人，我不可能走遍走湖南省的每個(gè)村村落落，只能走訪自己住的村莊及附近的村莊。雖然所見所聞所感不能代表整個(gè)湖南省，但我相信它能夠體現(xiàn)出湖南省農(nóng)村空心化的趨勢(shì)。通過走訪與調(diào)查了兩個(gè)村莊，我們小組總結(jié)出了湖南省出現(xiàn)農(nóng)村空心化的主要原因。其一：獨(dú)特的地理位置 湖南省位于中國(guó)的中部經(jīng)濟(jì)地帶，北鄰武漢經(jīng)濟(jì)圈，南靠珠三角，西與成渝經(jīng)濟(jì)圈相望，東與長(zhǎng)三角相連，腹部包有長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈?？v貫東西南北的鐵路經(jīng)過于此，長(zhǎng)江水運(yùn)同樣發(fā)達(dá)，正是這種便利便利的交通促進(jìn)了湖南省經(jīng)濟(jì)與外界的聯(lián)系，也為湖南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)遇。周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工廠林立，就業(yè)崗位眾多，生活生產(chǎn)條件優(yōu)越，拉動(dòng)著湖南省的農(nóng)民外出務(wù)工，發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)村人口大量減少，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了青壯年人口短缺的問題。其二：特殊的自然條件，湖南省地處亞熱帶，為亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤(rùn)，雨熱同期，極有利于喜溫喜濕作物的生長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)作物也有毀滅性影響。天有不測(cè)風(fēng)云，夏季風(fēng)過強(qiáng)過猛，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，相反，夏季風(fēng)勢(shì)力弱，伏旱嚴(yán)重，同樣有可能面對(duì)絕收的境遇，蝗災(zāi)鼠災(zāi)等生物災(zāi)害也常有發(fā)生。最令人頭疼的是，湖南省大多數(shù)為丘陵地帶，人多地少，人地矛盾尖銳。近十年來，人口快速增長(zhǎng)，更是加劇了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)的發(fā)展增添了許多麻煩，不少農(nóng)民不得不拋家棄地，另尋生計(jì)，養(yǎng)家糊口。其三：開放的思想，隨著改革開放的深入，戶籍制度的改革，以及交流的深入、教育的發(fā)展，一定程度上改變了農(nóng)民的思維方式，開闊了他們的視野，解放了思想，逐步改變了安土重遷的思想觀念，使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越來越多，從而導(dǎo)致空心化的出現(xiàn)。

社會(huì)原因：

1.城鄉(xiāng)二元體制是農(nóng)村“空心化”形成的根本原因。1958年以來，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將農(nóng)民權(quán)益綁縛在農(nóng)村集體土地上，限制農(nóng)村人口向城市自由流動(dòng)，因而農(nóng)村龐大的人口基數(shù)帶來相映巨大的宅基地?cái)?shù)量。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，大量青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化需求，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度和社會(huì)保障體系，難以在根本上給進(jìn)城的農(nóng)民以必要的生存保障，因而守住農(nóng)村舊宅基地成為理性選擇。隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與戶籍遷移的政策放寬后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工相對(duì)容易，但難以籌集到在城定居的資金，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力多以短期方式流動(dòng)，造成宅基地“季節(jié)性”閑置，同時(shí)，在法律上農(nóng)村房屋禁止自由買賣，宅基地依法退出機(jī)制缺失，導(dǎo)致有的農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，農(nóng)村中的舊宅基地也得長(zhǎng)期閑置。因此，著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究解決保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)置換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化配置，成為推進(jìn)“空心村”整治與新農(nóng)村建設(shè)急需解決的產(chǎn)權(quán)制度問題。

2.我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度不完備。其表現(xiàn)是：宅基地所有權(quán)制度，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要內(nèi)容，宅基地屬于農(nóng)村集體組織所有，戶主擁有宅基地的使用權(quán)，但仍存在所有權(quán)主體不明的問題，宅基地的無償使用，降低了農(nóng)民建新宅的“門檻”，易造成宅基地的超標(biāo)多占和一戶多宅的局面；在對(duì)閑置宅基地的處理上，日前仍沒有統(tǒng)一的制度，宅基地整理無人管、無錢管，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無法形成，客觀上為村民舊宅占而不用提供了借口。

3.原有農(nóng)村規(guī)劃與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的不適應(yīng)。由于市場(chǎng)繁榮和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)戶購買了拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)和運(yùn)輸工具。由于以前村莊規(guī)劃先天不足，村道狹窄且不通暢，致使車輛出入困難，這些農(nóng)戶們不愿再在村內(nèi)蓋新房。而且一些農(nóng)戶不愿意費(fèi)力氣拆舊建新，增添麻煩。這就使得許多農(nóng)戶寧在村莊外圍建房，導(dǎo)致了村莊面積的異常膨脹。

4.法律的執(zhí)行力度不夠。土地管理法規(guī)對(duì)農(nóng)村建房用地的處罰規(guī)定是：責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款。拆除違法建筑制止違法用地具有強(qiáng)大的威懾力，但真正執(zhí)行起來卻相當(dāng)困難?，F(xiàn)在農(nóng)民蓋房幾天就可以封頂，土地管理部門對(duì)其違法行為下達(dá)停工通知書，等走完程序，將其移交法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，房子早已蓋好了，人也住進(jìn)去了，一旦拆除，便會(huì)激化矛盾。

5.調(diào)控手段的乏力。由于廣大農(nóng)村建房實(shí)行“先建新房，后拆舊房”的原則，即使一些農(nóng)戶在建起新房之后不再拆除舊房，也無人監(jiān)督管理。而且，由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，對(duì)空置戶缺乏相應(yīng)的對(duì)策，放任農(nóng)村隱性宅基地市場(chǎng)的自由發(fā)展。

具體原因：炎炎烈日阻擋不了我們小組走訪的腳步，崎嶇漫長(zhǎng)的山路侵蝕不了我們小組走訪的決心，勞累困惑打消不了我們小組調(diào)查的念頭。小組成員馬不停蹄地趕往村里的各戶人家，走訪的對(duì)象有中老年人，也有青壯年，包括不少小孩。首先采訪了村里面的老人家，老人家告訴我們?yōu)槭裁措x開村里而外出。近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平上漲，特別是房?jī)r(jià)。而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度雖然很大，但絕對(duì)數(shù)額比較少。高額的消費(fèi)費(fèi)用與支出，在家耕地生產(chǎn)得到的收入難以維持生計(jì)，再加上耕種的面積小，技術(shù)落后，產(chǎn)量低，因此很多農(nóng)民被迫外出務(wù)工或經(jīng)商。一位老太太打斷了我們的話語，她說出了自己的心聲。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平低，社會(huì)保障制度不健全，自己老了，也沒什么經(jīng)濟(jì)來源，自己孩子在外，沒時(shí)間照顧自己，人上了年紀(jì)，體弱多病，所以離開家鄉(xiāng)，到了城市，跟著兒子過日子。我們把話筒對(duì)準(zhǔn)了一個(gè)青年小伙子，他告訴我們?cè)S多青年人外出的緣由。在農(nóng)村里，左鄰右舍挨在一起，常常因?yàn)檎鼗蛘咭恍┬∈卖[矛盾，產(chǎn)生隔閡。不少人離開村莊，疏散開來，減少矛盾和糾紛。另一位小伙子補(bǔ)充道，外面世界很精彩，就業(yè)機(jī)會(huì)多，生活環(huán)境好，趁著自己年輕，出去溜達(dá)一下，見下世面。接著一位小孩笑著說，村小學(xué)老師教書教的不好，有沒什么吃的，玩的，同齡人又少，一點(diǎn)都不好，城市里面吃得好，睡的香，還有各種好玩的，可好啦。我們接連走訪了兩個(gè)村莊，不同的人都有著相似的回答。大概兩點(diǎn)，第一：農(nóng)村各種條件差，收入低。第二：城市里發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

現(xiàn)狀：就我們小組走訪的兩個(gè)村莊來看，大量耕地荒蕪，農(nóng)田水利設(shè)施失修，人煙稀少，大多數(shù)原有房屋廢棄，商店，診所等公共設(shè)施幾乎為零。人口結(jié)構(gòu)不平衡大多數(shù)為老人婦女兒童，這些人被稱為留守老人，留守婦女，留守兒童。原野上，莊稼地里，道路上基本上看不見什么人，一片荒涼的景象。

解決措施：首先找到農(nóng)村空心化的癥結(jié)所在，農(nóng)村生產(chǎn)條件差，生活水平低，城鄉(xiāng)居民收入差距大。貫徹落實(shí)黨中央的惠農(nóng)政策，興修水利，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障制度，重點(diǎn)關(guān)注民生，解決好三農(nóng)問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民科學(xué)文化修養(yǎng)和生產(chǎn)技術(shù)水平，解決好農(nóng)民生產(chǎn)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，穩(wěn)定物價(jià)，適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。面對(duì)種種三農(nóng)問題，不能喊空口號(hào)，而要做到務(wù)實(shí)。例如在農(nóng)村興修水利，但很多地方并沒有實(shí)施，一些村高級(jí)干部中飽私囊，欺上瞞下，把政府剝下來的款項(xiàng)裝進(jìn)了自己的口袋，什么事都沒干，一些或許還將一點(diǎn)良心，稍微修一下就行了，即使干了實(shí)事，也有很多是豆腐渣工程，并沒有起到應(yīng)有的作用。對(duì)于這樣的貪污腐敗行為，應(yīng)嚴(yán)厲懲處，從源頭抓起，防范于未然。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到廉政，勤政愛民，真情實(shí)意的為民辦事，而不是喊為人民服務(wù)的口號(hào)。面對(duì)小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理收入不高，老百姓不愿意干的問題。應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高效率，增加對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的補(bǔ)助，走集約化機(jī)械化道路。一些梯田面積狹小，不宜耕種，實(shí)行小田改大田。另一些土壤肥力不夠，多施農(nóng)家肥，改善土壤，已達(dá)到增產(chǎn)增收。面對(duì)高產(chǎn)低收入的問題理應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，繼續(xù)實(shí)行免農(nóng)業(yè)稅，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府要員增加對(duì)農(nóng)民的關(guān)心與關(guān)愛，讓農(nóng)民吃得好，住的安心，生活的更美好。

結(jié)語：通過走訪與調(diào)查，作為大學(xué)生的我們真正體會(huì)到了農(nóng)民的困難，農(nóng)民的生活狀況與農(nóng)民的愿望心聲，更堅(jiān)定了我們勤學(xué)奮進(jìn)，吃苦在前，享受在后的決心。此次實(shí)踐雖然簡(jiǎn)單而短暫，但收獲頗多，感受頗深。回憶起來，真的讓人感傷流淚，當(dāng)今農(nóng)民生活艱苦，環(huán)境惡劣。湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還算過得去，農(nóng)民的狀況尚且如此，西北地區(qū)或者那些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民的遭遇可想而知了。作為學(xué)子，我們現(xiàn)在無力幫助農(nóng)民擺脫貧困，杜絕農(nóng)村空心化的出現(xiàn)，但是我們?nèi)绻F(xiàn)在做好我們?cè)撟龅拿恳患?，金浩?yīng)盡的義務(wù)，那么我們也在為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn)，也在為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出力。

第四篇：農(nóng)村“空心化”形成原因及其對(duì)策探討

農(nóng)村“空心化”形成原因及其對(duì)策探討

摘要：20世紀(jì)90年代以來，由于非農(nóng)化的推進(jìn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，在當(dāng)時(shí)的二元社會(huì)體制下，空心村的產(chǎn)生有了可能。在經(jīng)濟(jì)，自然，社會(huì)文化以及制度與管理等因素的影響下，農(nóng)村“空心化”的趨勢(shì)越來越明顯，范圍越來越廣，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。本文將針對(duì)我國(guó)農(nóng)村“空心化”這一現(xiàn)象，分析其形成原因及其對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的影響，并提出一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村“空心化”；形成原因；影響；對(duì)策引言

空心村是在我國(guó)特有的城鎮(zhèn)化過程中發(fā)生的，它是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村“空心化”，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的明確的定義。程連生、馮文勇等,把相對(duì)成新原則、功能轉(zhuǎn)換原則、絕對(duì)拋棄原則、人口銳減原則作為界定空心化聚落的4個(gè)條件集,將空心化聚落定義為“居住在農(nóng)村的住戶,在空間欲望驅(qū)使下逐漸向周邊新擴(kuò)帶遷居,導(dǎo)致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、廢墟面積擴(kuò)大、人口密度銳減,并與新擴(kuò)帶形成強(qiáng)烈反差的一種聚落形態(tài)。由原來成新度相對(duì)均質(zhì)的聚落,發(fā)展為新舊二元結(jié)構(gòu)的空心化聚落的過程”。這一概念完整而準(zhǔn)確地概括了農(nóng)村空心化的特征。

經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”的出現(xiàn)制約了農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。大批農(nóng)民工的進(jìn)城, 而且都是文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞力, 剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童, 這是一種經(jīng)濟(jì)意義上的“空心”;而受前者的影響，地理意義上的“空心村”出現(xiàn)，它具有以下特點(diǎn)：隨著距離村莊地理空間距離的加大，農(nóng)莊的質(zhì)量水平呈現(xiàn)遞增狀態(tài)，村莊的人均占地呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，村莊的人口密度呈現(xiàn)遞減狀態(tài)，家庭規(guī)模向小型化轉(zhuǎn)變。

本文將以空心村為研究對(duì)象，探討其形成機(jī)制，以及對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的影響，并基于此，提出一些解決對(duì)策。

2農(nóng)村“空心化”現(xiàn)狀及其形成原因分析

2.1當(dāng)前的現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在胡煥庸線東南半壁43%的土地上集中了全國(guó)約90%的村莊和耕地。農(nóng)村“空心化”與新房擴(kuò)建占地相伴而生，造成了大量耕地被占用及土地資源的閑置浪費(fèi)，成為城市化和城鄉(xiāng)土地利用配置和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙。據(jù)了解,“空心村”的空心,少在0.0671

hm2左右,多在0.200 hm2以上,一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來個(gè)自然村,平均一個(gè)自然村以0.133 hm2計(jì)算,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。調(diào)查顯示，山東臨朐縣2001 年出現(xiàn)了80多個(gè)“空心村”, 河北石家莊在2002 年6 月前有201個(gè)“空心村” ,到2003 年5 月,河南省臨潁縣326個(gè)行政村已有三分之一形成“空心村”。

隨著人們對(duì)住房要求的提高，人們的住房投資比重增大。農(nóng)戶逐漸向周邊地帶如耕地上遷居，一旦有一戶人在耕地上建房，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，這種占地具有放大效應(yīng)。原來的大量耕地遭到破壞，人地矛盾加劇。

2.2空心村形成的原因

2.2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)水平有了很大提高。大量條件好的農(nóng)戶已經(jīng)具有了更新其住宅的能力。城市吸引了許多農(nóng)民進(jìn)城來工作，卻無法給予他們更多的生活保障，進(jìn)城的農(nóng)民無力在城市購買住房，只能在農(nóng)村置地建房。

農(nóng)村“主干”家庭向“核心”家庭的快速變遷, 加劇了分家立戶及其建房高潮的到來。原有舊住宅環(huán)境較差、面積偏小等固有缺陷, 促使農(nóng)戶住房投資區(qū)位的明顯改變[ , 從而使舊宅基地的廢棄或閑置成為可能。而交通線的一側(cè)或兩側(cè)，土地利用空間更為廣闊的村外成為建新宅的首選。

2.2.2農(nóng)民對(duì)住宅的要求更高

舊有的聚落形態(tài)特征是住宅建設(shè)布局無序,宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,鄰里間隔小,房屋采光、通風(fēng)效果差,且每戶的住宅面積也很小,加上道路狹窄,排水排污能力差等多種因素互相交織,使人們?cè)谶x擇宅基地時(shí)不會(huì)對(duì)舊宅基地產(chǎn)生偏好。而遷居地的自然條件如地勢(shì)，地貌，河流等人居環(huán)境更為理想，住宅用地的擴(kuò)展空間大，農(nóng)戶建房的隨意性和自主性更強(qiáng)，這樣新宅會(huì)更寬敞，舒適。隨著收入的增加,農(nóng)民對(duì)住房環(huán)境、條件等提出了更高要求,廢棄舊宅基地建新居成為可能。

2.2.3農(nóng)戶主體觀念狹隘

受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的支配,隨著農(nóng)民收入的提高,農(nóng)民對(duì)建房的需求越來越大,建房欲望的擴(kuò)張必然導(dǎo)致村子向外圍擴(kuò)張。同時(shí)中國(guó)人又極富虛榮、攀比之心。因而大家都想往村子外圍和馬路邊上建房,用房子來掙面子。這種攀比、虛榮之心也促使農(nóng)民向外圍建房。最后,中國(guó)農(nóng)民建房選址受封建迷信思想的影響特別重。很多人選址不是按照村里規(guī)劃來,而

是請(qǐng)“風(fēng)水先生”看風(fēng)水,搶龍頭寶地。而已建新宅的區(qū)位又潛在的影響了農(nóng)戶對(duì)宅基地的選

擇。一些素質(zhì)較低的農(nóng)民珍惜土地和法律觀念淡薄，于是大批農(nóng)戶相繼搬到村外，宅基地占地面積迅速擴(kuò)展。

農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能給農(nóng)民帶來高收益，新宅建成后，許多農(nóng)民依然選擇外出務(wù)工，形成產(chǎn)業(yè)空心化——人口空心化——居住空間空心化——產(chǎn)業(yè)空心化的惡性循環(huán)。

2.2.4制度不完善，規(guī)劃管理滯后

根據(jù)《土地管理法》“一戶只能擁有一塊宅基地”的規(guī)定, 農(nóng)戶新批宅基地必須用舊宅基地來置換, 房產(chǎn)歸房主所有, 限期在一定時(shí)期內(nèi)拆除舊房。但是了解并遵守這些規(guī)定的農(nóng)民并不多，并且沒有嚴(yán)格的相應(yīng)懲罰措施。我國(guó)目前比較成體系的土地使用制度只適用于國(guó)有土地，對(duì)農(nóng)村的使用制度至今無實(shí)際可行的法律法規(guī)。宅基地的無償無期使用是農(nóng)民滋生超標(biāo)搶占宅基地的根本原因所在。宅基地管理，耕地保護(hù)的正常實(shí)施所依靠的村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，建設(shè)發(fā)展規(guī)劃也普遍缺失，或是科學(xué)性，可操作性不強(qiáng)。

3.農(nóng)村“空心化”的影響

3.1 土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)

我國(guó)耕地資源人均數(shù)量少,而且質(zhì)量不高。村落空心化是與居住用地的擴(kuò)展相伴而生的,這就造成了土地資源的雙重浪費(fèi)。我國(guó)人均耕地面積僅1.59畝,相當(dāng)于世界人均耕地3.75畝的0.43 ,我國(guó)人口卻以每年1500萬的速度猛增,同時(shí)又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、土地后備資源不足等等嚴(yán)重的生態(tài)問題。

由于空心村是一種核心和邊緣的空間分異現(xiàn)象，空宅地，廢棄地大多位于村中央，這對(duì)以后的村莊改造以及退耕還田造成一定的困難。

3.2 穩(wěn)定的人居關(guān)系遭到破壞

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)村聚落較為穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。住宅空心化不僅會(huì)影響和改變著農(nóng)戶間睦鄰友好的關(guān)系和農(nóng)村的干群關(guān)系，而且會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，舊宅更顯區(qū)位差，內(nèi)部出現(xiàn)蕭條景象，交通更加不便。舊村的養(yǎng)老問題，改造問題，以及貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活問題將會(huì)更加突出，農(nóng)村的不安定性因素增多。隨著住宅用地的擴(kuò)張，勢(shì)必加劇農(nóng)村人地矛盾。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家,農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵,社會(huì)現(xiàn)代化的難點(diǎn)在農(nóng)村,農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。“空心村”繼續(xù)蔓延將導(dǎo)致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化,隨著土地資源的日益緊張,勢(shì)必造成這些閑置土地升值,由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾,既不利于農(nóng)村的繁榮,又威脅到整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

3.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到制約

住房投資比重大,生產(chǎn)性投資不足, 影響農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。許多農(nóng)民把所有積蓄都

投到房子上了, 導(dǎo)致整體生活質(zhì)量低。同時(shí), 用于住房的投資多了, 用于其他生產(chǎn)性投資的資金自然就少了, 這影響到農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)能力, 并在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，無法帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。

隨著大量勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)村出現(xiàn)了越來越多的“空心村”,人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問題趨于嚴(yán)重,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

社會(huì)現(xiàn)代化必須是人的現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)也必須具備與之相適應(yīng)的“新”農(nóng)民。隨著大量素質(zhì)較高的農(nóng)民外出務(wù)工，目前農(nóng)民的素質(zhì)與“新”相去甚遠(yuǎn)，這不能不說是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的遠(yuǎn)憂。

4.農(nóng)村“空心化”的解決對(duì)策

4.1對(duì)空心村進(jìn)行改造

農(nóng)村“空心化”問題與國(guó)家糧食安全，新農(nóng)村建設(shè)等一系列關(guān)系國(guó)計(jì)民生戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)空心化村莊整治勢(shì)在必行。

順應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展空心村，改善村內(nèi)的衛(wèi)生條件和空氣質(zhì)量，交通條件，優(yōu)化村內(nèi)居住環(huán)境。在舊村建一些娛樂設(shè)施，公共設(shè)施，作為村民休閑娛樂的場(chǎng)所，因地制宜最大程度的利用現(xiàn)有宅基地。

鑒于空心村改造過程中資金嚴(yán)重缺乏的問題，借鑒城市經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行“村莊經(jīng)營(yíng)”，即對(duì)村莊資源的使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，為“空心化”改造籌措資金。

4.2制定和落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)

2004 年國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》, 對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)村土地集約利用, 提出了一些可操作、實(shí)用的措施;《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》也對(duì)宅基地的集約利用提出了要求, 宅基地的集約利用受到極大的關(guān)注, 要實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地的集約利用, “空心村”改造勢(shì)在必行。

制定10年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),實(shí)施目標(biāo)管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度,在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力,以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段,通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。促使宅基地使用有償有限化，同時(shí)培育宅基地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，針對(duì)新占宅基地實(shí)行征稅，提高土地使用的邊際成本。

4.3大力促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和集鎮(zhèn)城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

現(xiàn)在,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市允許越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入,但與此同時(shí),也帶來了許多城市問題一時(shí)難以解決。同時(shí)讓大量的農(nóng)民同時(shí)進(jìn)入城市，城市無法承擔(dān)如此巨大的壓力。

因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)至關(guān)重要。

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理制度.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控管理,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的平等就業(yè);二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)再就業(yè)提供良好服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系,提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力;三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度。切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益加快完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度,妥善解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障問題；四是因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，利用農(nóng)村現(xiàn)有資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)旅游資源等，倡導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)。

4.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房的技術(shù)支持

空心村的形態(tài)特征非常直觀，但其發(fā)展機(jī)理，動(dòng)力及過程卻十分復(fù)雜，亟需理論創(chuàng)新和科技支撐。在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村聚落由“生活”功能向“生活，生產(chǎn)，生態(tài)”的多功能轉(zhuǎn)變是需要解決的問題。

全面開展農(nóng)村用地規(guī)劃應(yīng)首先進(jìn)行在村組一級(jí)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建設(shè)用地的地域范圍和邊界紅線。規(guī)劃引導(dǎo)建房朝向一致化，房屋間距最小化，既有利于村莊公共設(shè)施的配套建設(shè)，提高村內(nèi)居住環(huán)境質(zhì)量，又可最大程度地利用現(xiàn)有宅基地。

充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀,結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情,體現(xiàn)“以人為本,統(tǒng)籌發(fā)展”的理念,堅(jiān)持集約用地要求,強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量,鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí),在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局,劃定耕地保護(hù)“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施,規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。

4.5加強(qiáng)宣傳力度

利用各種宣傳手段和工具,加大對(duì)科學(xué)文明的宣傳力度,減少“風(fēng)水”等思想在住宅建設(shè)中的影響,淡化農(nóng)民在建房上攀比，跟風(fēng)的觀念。同時(shí)加大對(duì)土地保護(hù)的法律法規(guī)宣傳力度,力爭(zhēng)做到家喻戶曉。提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和對(duì)國(guó)土資源的隱患意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理分配生產(chǎn)性投資資金和消費(fèi)資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康，長(zhǎng)足發(fā)展。

統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn), 排除了不平等、不公正、不透明的建房占地, 從根本上消除糾紛和矛盾,改善鄰里關(guān)系和干群關(guān)系

5.小結(jié)

根據(jù)國(guó)土資源部2003 年3 月發(fā)布的《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》可知, 全國(guó)土地開發(fā)

整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340 萬公頃(20100 萬畝), 其中全國(guó)土地整理補(bǔ)充耕地潛力約600 萬公頃(9000 萬畝),占補(bǔ)充耕地總潛力的45 %。通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田等整理措施, 可以增加有效耕地約286.67 萬公頃(4300 萬畝),約占土地整理補(bǔ)充耕地潛力的48 %。我國(guó)耕地補(bǔ)充潛力巨大，盡管如此，我國(guó)人口基數(shù)大，人口機(jī)械增長(zhǎng)快，人地矛盾突出，為保住我國(guó)耕地的18億畝紅線，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，對(duì)于農(nóng)村“空心化”這樣浪費(fèi)土地嚴(yán)重的影響農(nóng)村長(zhǎng)足發(fā)展的現(xiàn)象，應(yīng)該盡快予以整治。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：農(nóng)村基層民主論文提綱

我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的困境與出路

——以吉林省敦化市H村為例

一、前言

（一）農(nóng)村基層民主的概念及內(nèi)容

（二）我國(guó)農(nóng)村基層民主發(fā)展歷程

二、H村基本概況及抽樣問卷

(一)基本概況

（二）抽樣問卷情況

三、H村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

(一)基層民主選舉中的非民主之困

(二)基層民主決策中的非民主之困

(三)基層民主管理中的非民主之困

(四)基層民主監(jiān)督的非民主之困

四、阻礙H村基層民主政治建設(shè)的原因分析

(一)民主觀念和民主主體意識(shí)缺乏

(二)法律知識(shí)和法律意識(shí)不足

(三)農(nóng)村教育水平和文化程度不高

(四)宗法文化和宗族勢(shì)力的干擾

五、破除我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)困境的對(duì)策

(一)建立健全有關(guān)農(nóng)民政治參與的法律和制度，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供制度保障(二)提高社會(huì)對(duì)基層民主政治的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供思想保證(三)厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力和村民自治的界限，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供現(xiàn)實(shí)條件(四)積極發(fā)展村民自治組織，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供組織保障(五)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主提供物質(zhì)基礎(chǔ)

六、結(jié)束語