第一篇：探析農村空心化的對策

探析農村空心化的對策

張小新

隨著工業化、城鎮化快速發展，大量農村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農村常住人口逐漸減少，很多村莊出現了“人走房空”現象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產業和基礎設施整體空心化。農村空心化是對我國農村轉型過程中出現的一些現象的概括，它主要表現為：農業生產缺乏吸引力，農村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協調性，鄉土文化缺乏延續性，及由此導致的農村勞動力非農化、資金非農化和土地非農化。開展“空心村”改造工作,是落實黨中央、國務院實行最嚴格的耕地保護制度、確保糧食安全的重大舉措,是挖掘資源潛力,保障社會經濟發展的重要途徑,也是建設現代化農業與社會主義新農村的必然要求。對“空心村”進行改造,符合國策,惠及百姓,是利國利民的好事。因此,解決“空心村”問題,可以從以下幾個方面同時入手,多管齊下。

一是產業興旺，帶動村民脫貧致富，是解決“空心村”的根本。黨在十九大報告中提出了鄉村振興戰略，并提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的二十字方針，而產業興旺是解決“空心村”的根本。產業薄弱，一直是廣大農村的“軟肋”。實現產業興旺首先要通過結構調整提升農業整體質量和 1 效益。結構調整是現代農業發展的必然要求，是合理開發利用農業資源的重要手段，是增加農民收入的有效途徑。要堅持因地制宜，突出主導產業、主導品種和區域特色。其次要積極推進農業綠色發展。推進農業綠色發展是貫徹落實新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是發展優質、高效、生態、安全農業，全面提高農產品質量水平的有效途徑。第三是要加快培育新型職業農民。培育新型職業農民是深化農村改革、增強農村發展活力的重大舉措，也是發展現代農業、保障重要農產品有效供給的關鍵環節。要多渠道開展農村勞動力就業培訓工程，加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，培育一大批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。

二是加大宣傳教育力度,轉變農民思想觀念,是解決“空心村”問題的前提。當前“空心村”改造難的原因之一,就是農民對宅基地的思想觀念沒有轉變過來,不少人還認為宅基地是祖業,對“空心村”改造工作有抵觸情緒。因此,在“空心村”改造初期,各地各級政府和相關職能部門要組織力量,結合社會主義新農村建設,通過廣播、電視、報紙、宣傳欄等各種媒體和渠道加大對我國的土地國情、國策和《土地管理法》、《農村宅基地管理辦法》等法律法規的宣傳力度,提高農村干部和群眾的法律觀念和節約土地資源的思想意識,逐步破除農民對宅基地的畸戀和宅基地私有、宅基地傳后、宅基地是風水等傳統觀念,形成宅基地公有、一戶一宅、建新拆舊、按規劃用地的共識,為“空心村”改造工作打下堅實的群眾基礎。同時,向群眾宣傳“空心村”改造的經濟效益、社會效益和生態效益,讓群眾看到實實在在的好處,進而使廣大群眾做到思想上理解、工作上支持、行動上參與,推動“空心村”改造工作的順利展開。

三是健全組織管理機構,加強相關政府職能部門協調配合,是解決“空心村”問題的基礎。“空心村”改造是一項長期而復雜的系統工程,涉及的問題多且面很廣,工作難度較大,往往需要進行跨部門調配資源和組織協調,各地要成立“空心村”治理工作領導小組,加強對“空心村”治理工作的領導,扎實推進“空心村”的治理進程。通過相關政府職能部門通力配合,群策群力,給“空心村”的治理工作提供強有力的組織基礎。

四是抓好村莊規劃建設，加強農村宅基地管理,是解決“空心村”問題的關鍵。“空心村”形成的主要原因就是缺少村莊建設規劃的引導和制約。因此,各級政府應充分認識這一點,將村莊規劃的編制或完善工作納入社會主義新農村建設的重要議事日程,在充分尊重民意的基礎上請相關專家和學者研究各地農村發展方向和定位,以科學發展觀為指導,按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則,合理修編村莊建設規劃,使其成為引導村落內聚化發展的龍頭。在規劃修編中,應統籌考慮村道巷道、自來水、污水處理、雨污分流和禽畜分離等基礎設施配套和教育、衛生、企業等用地的協調,做 到村莊規劃與土地利用總體規劃相銜接,與小集鎮建設相結合,與生態文明村建設相同步,力求實現村莊用地集約、功能完善、有利生產、便利生活。同時,規劃應堅持適度前瞻,堅持高起點、高標準、高水平,一次規劃,分步實施。根據村莊現有戶數和人口,按照未來10年、20年不同規劃期限,框住規劃新村的外沿,部署村莊發展的內涵,留足村戶發展的空間。

五是搞好試點、穩步推進,選擇適宜的改造模式,是解決“空心村”問題的有效途徑。“空心村”改造是一項長期的系統工程,各地政府應按照“先易后難,以點帶面”的原則,通過深入調查研究,搞好先期試點,在試點成功運行的基礎上總結經驗,以點帶面,然后在大范圍內展開,成熟一個改造一個,改造一個見效一個。同時,由于各村的自然環境不同、地理位置各異、經濟基礎不一,應從各個村莊的實際情況出發,綜合運用宏觀的城鄉關系、中觀的村莊體系以及微觀的村莊的內部環境,因村制宜,分類實施,采取不同的“空心村”改造模式。

六是妥善安置弱勢群體,充分發揮村民的力量,是解決“空心村”問題的重要措施保障。“空心村”改造是社會主義新農村建設的一項重要內容,各地政府要始終把“以人為本”貫穿于改造工作中的每一個環節,妥善安置弱勢群體。在“空心村”改造工作中,應對因實施房屋遷建而涉及的老弱病殘等弱勢群體采取財政補助、民政扶助、信貸支持、集中建設幫扶中心等舉措妥善予以安置,計劃在前,行動在后,切實維護和保障他們的生存權和發展權。農民 群眾是“空心村”改造工程的主體,同時要把“空心村”改造當作一項“群眾性”工程來抓,從維護好、實現好和發展好群眾根本利益的角度出發,切實尊重群眾的民主權利,注重啟動村務公開等程序,充分發揮民主管理機制的作用,廣泛吸納群眾的意見和建議,將修編村莊規劃、打通主次干道、拆除違章建筑和收回超標準宅基地等重大問題,提交村民代表會議討論,以最大限度地調動村民的積極性,從而推動“空心村”治理工作的健康、有序開展。

地址：河源市和平縣農村工作辦公室 電話：*** 5

第二篇：農村“空心化”形成原因及其對策探討

農村“空心化”形成原因及其對策探討

摘要：20世紀90年代以來，由于非農化的推進，農村的產業結構發生了變化，在當時的二元社會體制下，空心村的產生有了可能。在經濟，自然，社會文化以及制度與管理等因素的影響下，農村“空心化”的趨勢越來越明顯，范圍越來越廣，對農村的發展產生了很大的影響。本文將針對我國農村“空心化”這一現象，分析其形成原因及其對我國農村發展的影響，并提出一些解決對策。

關鍵詞：農村“空心化”；形成原因；影響；對策引言

空心村是在我國特有的城鎮化過程中發生的，它是一個復雜的社會經濟過程在村莊的物質形態中的表現。對于農村“空心化”，國內外學術界尚未形成一個統一的明確的定義。程連生、馮文勇等,把相對成新原則、功能轉換原則、絕對拋棄原則、人口銳減原則作為界定空心化聚落的4個條件集,將空心化聚落定義為“居住在農村的住戶,在空間欲望驅使下逐漸向周邊新擴帶遷居,導致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、廢墟面積擴大、人口密度銳減,并與新擴帶形成強烈反差的一種聚落形態。由原來成新度相對均質的聚落,發展為新舊二元結構的空心化聚落的過程”。這一概念完整而準確地概括了農村空心化的特征。

經濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”的出現制約了農業，農村的可持續發展。大批農民工的進城, 而且都是文化素質相對較高的青壯年勞力, 剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童, 這是一種經濟意義上的“空心”;而受前者的影響，地理意義上的“空心村”出現，它具有以下特點：隨著距離村莊地理空間距離的加大，農莊的質量水平呈現遞增狀態，村莊的人均占地呈現遞減狀態，村莊的人口密度呈現遞減狀態，家庭規模向小型化轉變。

本文將以空心村為研究對象，探討其形成機制，以及對我國農村發展的影響，并基于此，提出一些解決對策。

2農村“空心化”現狀及其形成原因分析

2.1當前的現狀

統計發現，在胡煥庸線東南半壁43%的土地上集中了全國約90%的村莊和耕地。農村“空心化”與新房擴建占地相伴而生，造成了大量耕地被占用及土地資源的閑置浪費，成為城市化和城鄉土地利用配置和統籌城鄉協調發展的障礙。據了解,“空心村”的空心,少在0.0671

hm2左右,多在0.200 hm2以上,一個中等鄉鎮約有300來個自然村,平均一個自然村以0.133 hm2計算,一個鄉鎮就有40 hm2以上的土地被廢棄。調查顯示，山東臨朐縣2001 年出現了80多個“空心村”, 河北石家莊在2002 年6 月前有201個“空心村” ,到2003 年5 月,河南省臨潁縣326個行政村已有三分之一形成“空心村”。

隨著人們對住房要求的提高，人們的住房投資比重增大。農戶逐漸向周邊地帶如耕地上遷居，一旦有一戶人在耕地上建房，就會產生連鎖反應，這種占地具有放大效應。原來的大量耕地遭到破壞，人地矛盾加劇。

2.2空心村形成的原因

2.2.1 農村經濟的發展

隨著農民工進城務工，農業的發展，國家一系列支農惠農政策的出臺，農民的經濟經濟水平有了很大提高。大量條件好的農戶已經具有了更新其住宅的能力。城市吸引了許多農民進城來工作，卻無法給予他們更多的生活保障，進城的農民無力在城市購買住房，只能在農村置地建房。

農村“主干”家庭向“核心”家庭的快速變遷, 加劇了分家立戶及其建房高潮的到來。原有舊住宅環境較差、面積偏小等固有缺陷, 促使農戶住房投資區位的明顯改變[ , 從而使舊宅基地的廢棄或閑置成為可能。而交通線的一側或兩側，土地利用空間更為廣闊的村外成為建新宅的首選。

2.2.2農民對住宅的要求更高

舊有的聚落形態特征是住宅建設布局無序,宅基地缺乏統一規劃,鄰里間隔小,房屋采光、通風效果差,且每戶的住宅面積也很小,加上道路狹窄,排水排污能力差等多種因素互相交織,使人們在選擇宅基地時不會對舊宅基地產生偏好。而遷居地的自然條件如地勢，地貌，河流等人居環境更為理想，住宅用地的擴展空間大，農戶建房的隨意性和自主性更強，這樣新宅會更寬敞，舒適。隨著收入的增加,農民對住房環境、條件等提出了更高要求,廢棄舊宅基地建新居成為可能。

2.2.3農戶主體觀念狹隘

受傳統消費觀念的支配,隨著農民收入的提高,農民對建房的需求越來越大,建房欲望的擴張必然導致村子向外圍擴張。同時中國人又極富虛榮、攀比之心。因而大家都想往村子外圍和馬路邊上建房,用房子來掙面子。這種攀比、虛榮之心也促使農民向外圍建房。最后,中國農民建房選址受封建迷信思想的影響特別重。很多人選址不是按照村里規劃來,而

是請“風水先生”看風水,搶龍頭寶地。而已建新宅的區位又潛在的影響了農戶對宅基地的選

擇。一些素質較低的農民珍惜土地和法律觀念淡薄，于是大批農戶相繼搬到村外，宅基地占地面積迅速擴展。

農業作為弱質產業已經不能給農民帶來高收益，新宅建成后，許多農民依然選擇外出務工，形成產業空心化——人口空心化——居住空間空心化——產業空心化的惡性循環。

2.2.4制度不完善，規劃管理滯后

根據《土地管理法》“一戶只能擁有一塊宅基地”的規定, 農戶新批宅基地必須用舊宅基地來置換, 房產歸房主所有, 限期在一定時期內拆除舊房。但是了解并遵守這些規定的農民并不多，并且沒有嚴格的相應懲罰措施。我國目前比較成體系的土地使用制度只適用于國有土地，對農村的使用制度至今無實際可行的法律法規。宅基地的無償無期使用是農民滋生超標搶占宅基地的根本原因所在。宅基地管理，耕地保護的正常實施所依靠的村鎮土地利用規劃，建設發展規劃也普遍缺失，或是科學性，可操作性不強。

3.農村“空心化”的影響

3.1 土地資源嚴重浪費

我國耕地資源人均數量少,而且質量不高。村落空心化是與居住用地的擴展相伴而生的,這就造成了土地資源的雙重浪費。我國人均耕地面積僅1.59畝,相當于世界人均耕地3.75畝的0.43 ,我國人口卻以每年1500萬的速度猛增,同時又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農業環境污染、土地后備資源不足等等嚴重的生態問題。

由于空心村是一種核心和邊緣的空間分異現象，空宅地，廢棄地大多位于村中央，這對以后的村莊改造以及退耕還田造成一定的困難。

3.2 穩定的人居關系遭到破壞

在計劃經濟時代,農村聚落較為穩定和協調。住宅空心化不僅會影響和改變著農戶間睦鄰友好的關系和農村的干群關系，而且會破壞當地的生態環境，舊宅更顯區位差，內部出現蕭條景象，交通更加不便。舊村的養老問題，改造問題，以及貧困農戶的生產生活問題將會更加突出，農村的不安定性因素增多。隨著住宅用地的擴張，勢必加劇農村人地矛盾。

我國是一個農業人口眾多的國家,農民和農村問題始終是社會穩定和發展的關鍵,社會現代化的難點在農村,農民富裕、農村振興是城鄉協調發展的出發點和立足點。“空心村”繼續蔓延將導致農村居住環境持續惡化,隨著土地資源的日益緊張,勢必造成這些閑置土地升值,由此引發家族內或家族間的矛盾,既不利于農村的繁榮,又威脅到整個國家的長治久安。

3.3農村經濟的發展受到制約

住房投資比重大,生產性投資不足, 影響農民生活質量的提高。許多農民把所有積蓄都

投到房子上了, 導致整體生活質量低。同時, 用于住房的投資多了, 用于其他生產性投資的資金自然就少了, 這影響到農村擴大再生產能力, 并在一定程度上制約了農村經濟的進一步發展，無法帶來農村經濟真正的繁榮。

隨著大量勞動力外出務工,農村出現了越來越多的“空心村”,人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問題趨于嚴重,阻礙了農村經濟的發展和農村穩定。

社會現代化必須是人的現代化，新農村建設也必須具備與之相適應的“新”農民。隨著大量素質較高的農民外出務工，目前農民的素質與“新”相去甚遠，這不能不說是農村可持續發展的遠憂。

4.農村“空心化”的解決對策

4.1對空心村進行改造

農村“空心化”問題與國家糧食安全，新農村建設等一系列關系國計民生戰略緊密聯系在一起，扎實推進我國空心化村莊整治勢在必行。

順應村莊演變規律，堅持可持續發展空心村，改善村內的衛生條件和空氣質量，交通條件，優化村內居住環境。在舊村建一些娛樂設施，公共設施，作為村民休閑娛樂的場所，因地制宜最大程度的利用現有宅基地。

鑒于空心村改造過程中資金嚴重缺乏的問題，借鑒城市經營理念進行“村莊經營”，即對村莊資源的使用權，經營權等權益進行市場化運作，為“空心化”改造籌措資金。

4.2制定和落實相關的法律法規

2004 年國土資源部出臺了《關于加強農村宅基地管理的意見》, 對如何促進農村土地集約利用, 提出了一些可操作、實用的措施;《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》也對宅基地的集約利用提出了要求, 宅基地的集約利用受到極大的關注, 要實現村莊建設用地的集約利用, “空心村”改造勢在必行。

制定10年發展規劃目標,實施目標管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農村宅基地管理規章制度,在政策法規方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規依據。減少農民對宅基地需要的壓力,以“統一規劃、統一政策、統一拆遷、統一建設”為主要手段,通過行政、法律、經濟途徑管理農村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。促使宅基地使用有償有限化，同時培育宅基地轉讓市場，針對新占宅基地實行征稅，提高土地使用的邊際成本。

4.3大力促進農村城鎮化和集鎮城市化,統籌城鄉就業

現在,隨著經濟的發展,城市允許越來越多的農村人口進入,但與此同時,也帶來了許多城市問題一時難以解決。同時讓大量的農民同時進入城市，城市無法承擔如此巨大的壓力。

因此,統籌城鄉就業至關重要。

一是建立城鄉統一的勞動力資源管理制度.實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理,實現城鄉勞動者的平等就業;二是建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系,為城鄉勞動者就業再就業提供良好服務。建立城鄉統一的職業技能培訓體系,提高城鄉勞動者素質和就業競爭能力;三是建立城鄉統一的用工管理制度。切實維護城鄉勞動者的合法權益加快完善各項社會保障制度,妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題；四是因地制宜發展農村經濟，利用農村現有資源發展特色農業，促進農村鄉鎮企業的發展，合理開發旅游資源等，倡導農民工就近就業。

4.4加強對農村建房的技術支持

空心村的形態特征非常直觀，但其發展機理，動力及過程卻十分復雜，亟需理論創新和科技支撐。在城鄉轉型發展過程中，如何推進鄉村聚落由“生活”功能向“生活，生產，生態”的多功能轉變是需要解決的問題。

全面開展農村用地規劃應首先進行在村組一級基礎上的鄉村土地利用規劃。確定基本農田保護區，建設用地的地域范圍和邊界紅線。規劃引導建房朝向一致化，房屋間距最小化，既有利于村莊公共設施的配套建設，提高村內居住環境質量，又可最大程度地利用現有宅基地。

充分考慮不同區域現狀,結合當地地形地貌和風土人情,體現“以人為本,統籌發展”的理念,堅持集約用地要求,強化農民居住質量,鼓勵開發興建農戶多層住宅小區。同時,在新一輪土地利用總體規劃修編中,細化建新拆舊規模、用地布局,劃定耕地保護“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網改造和環境保護等分項規劃要與村莊規劃修編同時展開、同期實施,規劃要注意區分類別和有一定的超前性。

4.5加強宣傳力度

利用各種宣傳手段和工具,加大對科學文明的宣傳力度,減少“風水”等思想在住宅建設中的影響,淡化農民在建房上攀比，跟風的觀念。同時加大對土地保護的法律法規宣傳力度,力爭做到家喻戶曉。提高農民的生態意識和對國土資源的隱患意識，引導農民合理分配生產性投資資金和消費資金，促進農村經濟健康，長足發展。

統一了標準, 排除了不平等、不公正、不透明的建房占地, 從根本上消除糾紛和矛盾,改善鄰里關系和干群關系

5.小結

根據國土資源部2003 年3 月發布的《全國土地開發整理規劃》可知, 全國土地開發

整理補充耕地的總潛力為1340 萬公頃(20100 萬畝), 其中全國土地整理補充耕地潛力約600 萬公頃(9000 萬畝),占補充耕地總潛力的45 %。通過對現有農村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施, 可以增加有效耕地約286.67 萬公頃(4300 萬畝),約占土地整理補充耕地潛力的48 %。我國耕地補充潛力巨大，盡管如此，我國人口基數大，人口機械增長快，人地矛盾突出，為保住我國耕地的18億畝紅線，促進農村經濟又好又快發展，對于農村“空心化”這樣浪費土地嚴重的影響農村長足發展的現象，應該盡快予以整治。

參考文獻:

[1]王海蘭.農村“空心村”的形成原因及解決對策探析[J].農村經濟, 2005,(9): 21-22.[2]薛力.城市化背景下的“空心村”現象及其對策探討[ J].城市規劃, 2001, 25(6): 8-13.[3]馮麗.城市化背景下的“空心村”現象及調控機制探討.理論界, 2008 ,(2): 174～175.[4]單勝道.“空心村”問題及其對策研究[ J].農村經濟,2000(3): 242-245.[5]張春娟.農村“空心化”問題及對策研究[ J].哲學視界,2004(4): 83-86.[6]王成新,姚士謀,陳彩虹.《中國農村聚落空心化問題實證研究》[J].地理科

學,2005(3):257-262》

[7]許樹輝《.農村住宅空心化形成機制及其調控研究》[J].國土與自然資源研究,2004(1):11-12..

第三篇：農村空心化的影響、原因與對策(前沿觀察)

農村空心化的影響、原因與對策(前沿觀察)

李 周 任常青

《 人民日報 》（2013年02月03日05 版）

消除農村空心化，應從優化土地利用規劃入手，提高農村建設土地利用效率；從擴大經營規模和培養新型農民入手，改善農業發展環境；從開發農業新功能和發展農村旅游入手，傳承和弘揚鄉土文化。

農村空心化是對我國農村轉型過程中出現的一些現象的概括，主要表現為：農業生產缺乏吸引力，農村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協調性，鄉土文化缺乏延續性，及由此導致的農村勞動力非農化、資金非農化和土地非農化。

影響

農村年輕人比例下降。當前，土地承包權流轉市場上的土地承包權供給顯著低于需求，通過土地流轉形成適度規模經營的可能性很小，致使廣大農戶難以安心從事農業生產。由此引發大量農業勞動力外出，部分村莊里的中青年尤其是年輕人越來越少。

村莊建設用地浪費嚴重。農民外出引起的“人走房空”由個別現象逐漸擴展為普遍現象，導致村莊房屋大量閑置。很多農戶改善居住條件時建新不拆舊，一戶多宅，造成村莊布局混亂。在人口大量外出的背景下，村莊建設用地規模繼續擴大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。

鄉土文化被邊緣化。在交通體系改善、人員互動增多和信息網絡覆蓋面擴大等因素影響下，外部文化滲透農村的速度加快，鄉土文化趨于邊緣化，家庭意識趨于淡化，戀土情節趨于弱化，延續幾千年的鄉土文化有逐漸消失的危險。

現代生產要素的過度使用不利于農業永續發展。農村勞動力的大規模轉移，引發農業機械和現代生產要素對勞動力的替代，單位耕地上的勞動投入量和勞動強度都顯著下降。然而，化肥對有機肥的替代、除草劑對除草作業的替代等加劇了農村土地污染，影響農業永續發展。原因

農業吸引就業的競爭力弱。養殖業在飼料結構變化的推動下出現由分散養殖向規模化養殖的快速轉型，而種植業（尤其是糧食生產）沒有出現對規模化經營有迫切要求的生產技術體系，致使種植業（糧食生產）仍停留在超小規模經營的水平上。農戶平均經營規模過小，勞動力無法充分就業，致使農業吸引就業的競爭力不強。

農戶參與整治土地的權益少。村莊布局混亂的表層原因是村莊規劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機制缺失，深層原因則是村莊土地整治沒有妥善處理國家利益、集體利益和農戶利益之間的關系。只有改變政府是農村建設用地整治最大受益者的制度安排，讓農戶和農民集體經濟組織成為農村土地整治的主要受益者，農村建設用地整治才會成為農戶和農民集體經濟組織的自覺行為。

鄉土文化傳承與發展缺乏有效載體。一方面，在電視、互聯網等現代傳媒作用下，外部文化對農村的影響越來越大，鄉土文化被人們下意識地視為可以遺棄的對象；同時，鄉村文化精英在經濟利益的驅動下紛紛出走，鄉土文化傳承與發展的主體越來越弱、群體越來越小。另一方面，一些地方政府缺少相應的規劃和措施，導致傳承與保護鄉土文化缺乏有效載體。對策

從優化土地利用規劃入手，提高農村建設土地利用效率。應根據政府和農戶都認可的規劃，做好村莊空間布局、產業配置和組織發育工作，促進村莊內聚式發展；創新土地配置制度和管理制度，依法有序推進土地資源合理配置，實現土地的資產化，使其能產生效益；加強農村宅基地管理，杜絕亂批亂占宅基地現象，進行廢棄宅基地治理補貼試點，將一戶一宅的制度落到實處；探索農村土地整治技術體系與政策體系，特別是可復制性強的整治模式。從擴大經營規模和培養新型農民入手，改善農業發展環境。部分村莊的消失，居住在農村的年輕人減少，是工業化、城鎮化過程中的階段性現象，并不是需要馬上解決的問題。真正緊迫的問題是，如何在這個過程中使務農的吸引力越來越大，使留在農村的新型農民平均素質越來越高，使農業的競爭力越來越強。為此，應擴大農業經營規模，保障新型農民充分就業；實施綠色證書制度，把素質高的農村勞動力留下來，進而確保耕地經營權流向技術水平高、經營能力強的新型農民手里；開展全面培訓，使新型農民的平均素質顯著高于轉移人員的平均素質。

從開發農業新功能和發展農村旅游入手，傳承和弘揚鄉土文化。積極探尋鄉土文化傳承的新方式，加強對反映農耕文化特點的物品、民居、民俗、民間藝術、祠堂等的保護，保持和營造獨具特色的鄉土文化氛圍。把文化項目與民生項目結合起來，使鄉土文化融入村民的日常生活之中。開發農村旅游市場，讓城市居民感受鄉土文化的魅力，參與鄉土文化的保護和傳承。

（作者分別為中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員）

第四篇：湖南省農村空心化調研報告

湖南省農村空心化調研報告-----以永州市零陵區農村為例

前言

經濟的增長，社會的進步，科技的發展，浮現在眼前的盡是累累的碩果，成功的喜悅與不凡的成就。但是令我們擔憂的事情依然應有盡有，例如農村空心化等問題，引人深思，讓人感慨，湖南省的農村空心化格外顯眼。

社會背景：改革開放以來，黨中央對農村與城鎮相繼進行改革，尤其對農村土地經營模式的改革，農村土地經營實行家庭聯產承包責任制。經濟體制的改革，實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，在分配制度上，實行以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度。在管理體制上，實行政企分開，簡放政權，自主經營，自負盈虧。最為關鍵的是實行對外開放，提高對外開放水平和逐步擴寬對外開放領域，極大地提高了人民生活生產的自主性與自由積極性，為經濟的發展與人民生活水平的提高創造了條件，為農村城鎮化的發展鋪平了道路。這些看似與農村空心化不相關的改革，無形之中為農村空心化埋下了伏筆，提供了條件。

1997年以來，中國拋棄了束縛經濟發展的計劃經濟體制，實行為人謀利，促進經濟又好又快發展的市場經濟體制。這一創舉不僅使中國經濟有了飛一般的發展，而且活躍了農村經濟。使老百姓的生產與銷售的路徑有了質的飛躍。在一定程度上調動了農民的生產積極性，使老百姓告別了有錢買不到東西，有東西不能賣的日子，尤其菜籃子工程的建設豐富了人們的生活，改善了農民的消費。近十年來，中國共產黨中央加強了對農村的改革，實行免農業稅，對農民農業生產進行補助，重點關注三農問題，改善民生，興修水利，方便了農民的生產，使農民增收增產。不僅提高了農民的收入水平，也使農民的生活有了保障。達溫飽，奔小康，朝著共同富裕的目標前進。九年義務教育法的頒布，使農家子弟接受教育的權利有了制度保障，促進了農村教育的發展，減少了農家子弟接受教育的經濟負擔，提高了農村子弟的科學文化水平與思想道德修養。社會主義榮辱觀的傳播，雷鋒精神文明的傳達，極大地促進了農村社會主義精神文明的建設。基層民主自治的實行，人民當家作主的愿望得以實現，農民的政治權利有了制度保障。家電下鄉等各種下鄉活動的出現，各種娛樂文化設施在農村的建立，養老保險等各種社會保障制度的出臺等等。這些便民惠民政策提高了農民的生活水平，改善了農民的生活生產條件，推動了農民朝著更好更高的目標前進。人往高處走，水往低處流預示著農村空心化的出現。農民告別故土，提著行李，離開自己的老家。出去奮斗，出去打拼，出去闖蕩。于是農村的土地將會荒蕪，房屋遭受遺棄，人口減少，出現空心化。

地理原因：任何事物的出現都有其必然條件與偶然條件，湖南省的空心化也不例外。作為永州人，我不可能走遍走湖南省的每個村村落落，只能走訪自己住的村莊及附近的村莊。雖然所見所聞所感不能代表整個湖南省，但我相信它能夠體現出湖南省農村空心化的趨勢。通過走訪與調查了兩個村莊，我們小組總結出了湖南省出現農村空心化的主要原因。其一：獨特的地理位置 湖南省位于中國的中部經濟地帶，北鄰武漢經濟圈，南靠珠三角，西與成渝經濟圈相望，東與長三角相連，腹部包有長株潭經濟圈。縱貫東西南北的鐵路經過于此，長江水運同樣發達，正是這種便利便利的交通促進了湖南省經濟與外界的聯系，也為湖南省經濟的發展創造了條件，提供了機遇。周邊地區經濟發達，工廠林立，就業崗位眾多，生活生產條件優越，拉動著湖南省的農民外出務工，發展生產。農村人口大量減少，甚至有些地區出現了青壯年人口短缺的問題。其二：特殊的自然條件，湖南省地處亞熱帶，為亞熱帶季風氣候，夏季高溫多雨，冬季溫暖濕潤，雨熱同期，極有利于喜溫喜濕作物的生長，但對農作物也有毀滅性影響。天有不測風云，夏季風過強過猛，洪澇災害頻發，相反，夏季風勢力弱，伏旱嚴重，同樣有可能面對絕收的境遇，蝗災鼠災等生物災害也常有發生。最令人頭疼的是，湖南省大多數為丘陵地帶，人多地少，人地矛盾尖銳。近十年來，人口快速增長，更是加劇了人地矛盾。耕地不足再加上一系列的自然災害為農業的發展增添了許多麻煩，不少農民不得不拋家棄地，另尋生計，養家糊口。其三：開放的思想，隨著改革開放的深入，戶籍制度的改革，以及交流的深入、教育的發展，一定程度上改變了農民的思維方式，開闊了他們的視野，解放了思想，逐步改變了安土重遷的思想觀念，使用先進的生產技術，外出打工，使得收入倍增，使差距拉大，外出人口越來越多，從而導致空心化的出現。

社會原因：

1.城鄉二元體制是農村“空心化”形成的根本原因。1958年以來，城鄉二元的戶籍制度將農民權益綁縛在農村集體土地上，限制農村人口向城市自由流動，因而農村龐大的人口基數帶來相映巨大的宅基地數量。隨著工業化、城鎮化和社會就業結構的變化，大量青壯年向城鎮轉移，但城鎮化滯后于非農化需求，現行的城鄉二元戶籍制度和社會保障體系，難以在根本上給進城的農民以必要的生存保障，因而守住農村舊宅基地成為理性選擇。隨著農民非農就業與戶籍遷移的政策放寬后，農民進城務工相對容易，但難以籌集到在城定居的資金，導致農村勞動力多以短期方式流動，造成宅基地“季節性”閑置，同時，在法律上農村房屋禁止自由買賣，宅基地依法退出機制缺失，導致有的農民即使在城鎮安居樂業，農村中的舊宅基地也得長期閑置。因此，著眼統籌城鄉發展，研究解決保障農民權益，促進農村集體土地流轉置換，實現城鄉土地一體化配置，成為推進“空心村”整治與新農村建設急需解決的產權制度問題。

2.我國現行農村土地制度不完備。其表現是：宅基地所有權制度，是農村土地產權的重要內容，宅基地屬于農村集體組織所有，戶主擁有宅基地的使用權，但仍存在所有權主體不明的問題，宅基地的無償使用，降低了農民建新宅的“門檻”，易造成宅基地的超標多占和一戶多宅的局面；在對閑置宅基地的處理上，日前仍沒有統一的制度，宅基地整理無人管、無錢管，農村宅基地流轉市場無法形成，客觀上為村民舊宅占而不用提供了借口。

3.原有農村規劃與現代高效農業發展的不適應。由于市場繁榮和高效農業的發展，大多數農戶購買了拖拉機等現代農機和運輸工具。由于以前村莊規劃先天不足，村道狹窄且不通暢，致使車輛出入困難，這些農戶們不愿再在村內蓋新房。而且一些農戶不愿意費力氣拆舊建新，增添麻煩。這就使得許多農戶寧在村莊外圍建房，導致了村莊面積的異常膨脹。

4.法律的執行力度不夠。土地管理法規對農村建房用地的處罰規定是：責令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在違法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以罰款。拆除違法建筑制止違法用地具有強大的威懾力，但真正執行起來卻相當困難。現在農民蓋房幾天就可以封頂，土地管理部門對其違法行為下達停工通知書，等走完程序，將其移交法院強制執行時，房子早已蓋好了，人也住進去了，一旦拆除，便會激化矛盾。

5.調控手段的乏力。由于廣大農村建房實行“先建新房，后拆舊房”的原則，即使一些農戶在建起新房之后不再拆除舊房，也無人監督管理。而且，由于土地產權不明晰，對空置戶缺乏相應的對策，放任農村隱性宅基地市場的自由發展。

具體原因：炎炎烈日阻擋不了我們小組走訪的腳步，崎嶇漫長的山路侵蝕不了我們小組走訪的決心，勞累困惑打消不了我們小組調查的念頭。小組成員馬不停蹄地趕往村里的各戶人家，走訪的對象有中老年人，也有青壯年，包括不少小孩。首先采訪了村里面的老人家，老人家告訴我們為什么離開村里而外出。近年來經濟的發展，物價水平上漲，特別是房價。而農產品價格上漲的幅度雖然很大，但絕對數額比較少。高額的消費費用與支出，在家耕地生產得到的收入難以維持生計，再加上耕種的面積小，技術落后，產量低，因此很多農民被迫外出務工或經商。一位老太太打斷了我們的話語，她說出了自己的心聲。農村醫療衛生水平低，社會保障制度不健全，自己老了，也沒什么經濟來源，自己孩子在外，沒時間照顧自己，人上了年紀，體弱多病，所以離開家鄉，到了城市，跟著兒子過日子。我們把話筒對準了一個青年小伙子，他告訴我們許多青年人外出的緣由。在農村里，左鄰右舍挨在一起，常常因為宅基地或者一些小事鬧矛盾，產生隔閡。不少人離開村莊，疏散開來，減少矛盾和糾紛。另一位小伙子補充道，外面世界很精彩，就業機會多，生活環境好，趁著自己年輕，出去溜達一下，見下世面。接著一位小孩笑著說，村小學老師教書教的不好，有沒什么吃的，玩的，同齡人又少，一點都不好，城市里面吃得好，睡的香，還有各種好玩的，可好啦。我們接連走訪了兩個村莊，不同的人都有著相似的回答。大概兩點，第一：農村各種條件差，收入低。第二：城市里發展潛力大。

現狀：就我們小組走訪的兩個村莊來看，大量耕地荒蕪，農田水利設施失修，人煙稀少，大多數原有房屋廢棄，商店，診所等公共設施幾乎為零。人口結構不平衡大多數為老人婦女兒童，這些人被稱為留守老人，留守婦女，留守兒童。原野上，莊稼地里，道路上基本上看不見什么人，一片荒涼的景象。

解決措施：首先找到農村空心化的癥結所在，農村生產條件差，生活水平低，城鄉居民收入差距大。貫徹落實黨中央的惠農政策，興修水利，完善農村醫療衛生等社會保障制度，重點關注民生，解決好三農問題，加強對農村教育的投入，提高農民科學文化修養和生產技術水平，解決好農民生產培訓工作，提高農產品產量，穩定物價，適度提高農產品價格。面對種種三農問題，不能喊空口號，而要做到務實。例如在農村興修水利，但很多地方并沒有實施，一些村高級干部中飽私囊，欺上瞞下，把政府剝下來的款項裝進了自己的口袋，什么事都沒干，一些或許還將一點良心，稍微修一下就行了，即使干了實事，也有很多是豆腐渣工程，并沒有起到應有的作用。對于這樣的貪污腐敗行為，應嚴厲懲處，從源頭抓起，防范于未然。要求各級領導做到廉政，勤政愛民，真情實意的為民辦事，而不是喊為人民服務的口號。面對小規模的生產經營與管理收入不高，老百姓不愿意干的問題。應該鼓勵農民擴大生產規模，提高效率，增加對農民生產的補助，走集約化機械化道路。一些梯田面積狹小，不宜耕種，實行小田改大田。另一些土壤肥力不夠，多施農家肥，改善土壤，已達到增產增收。面對高產低收入的問題理應提高農產品的價格，提高農民生產的積極性，繼續實行免農業稅，減少農民負擔，各級政府要員增加對農民的關心與關愛，讓農民吃得好，住的安心，生活的更美好。

結語：通過走訪與調查，作為大學生的我們真正體會到了農民的困難，農民的生活狀況與農民的愿望心聲，更堅定了我們勤學奮進，吃苦在前，享受在后的決心。此次實踐雖然簡單而短暫，但收獲頗多，感受頗深。回憶起來，真的讓人感傷流淚，當今農民生活艱苦，環境惡劣。湖南省的經濟發展還算過得去，農民的狀況尚且如此，西北地區或者那些偏遠山區的農民的遭遇可想而知了。作為學子，我們現在無力幫助農民擺脫貧困，杜絕農村空心化的出現，但是我們如果現在做好我們該做的每一件事，金浩應盡的義務，那么我們也在為建設中國特色的社會主義事業做貢獻，也在為建設社會主義新農村出力。

第五篇：湖南永州農村住宅空心化調查

湖南永州農村住宅“空心化”調查 唐志軍 王玉霞

“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深”，就是“空心村”的真實寫照。筆者在對湖南永州十幾個村走訪調查分析后發現，湖南永州的空心村具有其特點和形成的深層原因，深入剖析空心村的形成原因為提出直擊要害的解決辦法提供了依據。

筆者在湖南寧遠縣毛坪頭村調查，了解到這個有300戶村民的村莊從1995年以來新建農房達到了250間，而新建農房時對老屋進行改造或拆掉重建的卻不到30％，村中目前廢棄的老屋大約有70~80間，連同其間的路和公共活動區占地約80畝。土橋頭村約有500戶村民，從1995年以來共建了約400間新屋。由于該村靠山，故占用的良田或耕地數較之毛坪頭村的少一些，但新屋同樣大多數是環村往外擴張的，對于老屋的改造或重建亦不到30％，廢棄老屋大約130間，占地約150畝。其他鎮及臨近縣的村落也普遍存在“空心村”現象，而且“空心化”比例與前兩個村的調查所得基本類似。筆者發現湖南永州的空心村現象有以下幾個共同點：

第一，非縣城郊區、非鎮郊的村落存在“空心村”現象且比較嚴重，村莊越大，“空心化”程度越高，而且“空心化”有加速蔓延的趨勢。

第二，縣城郊區、鎮郊的村落基本沒有“空心村”現象存在。農業產業化程度較高的地區其“空心村”現象程度較低。村中交通越不便、排水排污越困難的村落其“空心化”程度越高。

第三，在建房選址上，由“風水”定位或向“交通沿線”靠攏，沒有統一規劃，村莊四周新房林立，內部宅基地大多空閑，造成大量的土地閑置、浪費。在新房建設上，突出地表現在空閑地單家獨戶建房。雖然房屋建筑面積僅有100多平方米，但前有道路，后有雜屋，側有豬圈、廁所，四周還要留出空隙、通道。在部分鄉村，一般人家連同房子占地面積都有200多平方米，有的甚至超過800平方米。

第四，政府對“空心村”現象的重視與否對于空心村的程度和防治至關重要，一些縣或鎮如果對“空心村”現象有了覺察并采取了治理措施，這些區域的“空心村”現象及程度就大為降低。

對于“空心村”現象產生的原因，已有學者提出了一些分析，如封建迷信思想嚴重，農民認為宅基地可以自由支配，公用設施缺乏，村鎮規劃不完善，審批制度不健全等等問題，而實際上，空心村的形成有更深層次的原因。

農民在建造新屋時，會比較各種選擇下的成本與收益，如果把房建在臨近公路、交通便利、排水排污好、遮擋少（在農民眼里，視野開闊是風水好的一種條件）的農田里的收益大于改造舊房或把房建造在村中時，他們就會選擇建在農田里，而置老屋廢棄不理，當多數農民都這樣選擇時，也就造成了“空心村”的出現。決定農民選擇的成本與收益的深層次原因是土地的收益太低，也就是占用土地建房的機會成本太低，而造成土地收益低的原因則來自以下約束：

首先，我國現行的土地制度是農村土地歸集體所有，農戶只有承包經營權，沒有所有權，土地不能自由轉讓，也沒有自由使用權。正是由于土地（耕地）的非自由轉讓，導致了土地的價值（價格）低廉。相對于農村土地而言，城郊或鎮

郊的土地可轉讓機會更大，使用上的多樣性程度更高，因而其價格遠較農村土地價格高。在城郊或鎮郊農民使用耕地建房而置舊屋廢棄不用的機會成本較之偏遠農村高，從而農民會選擇拆掉舊宅并在舊宅基地上重建新房，而不是占用耕地建房，這也就解釋了前面調查中的發現——城郊或鎮郊農村中的“空心化”程度很低。因而，正是土地的非自由轉讓和使用上的受限導致了土地價格的低下，進而使得占用耕地而非改造老舊房屋的機會成本大為降低，“空心村”得以出現。

其次，城鄉分割的二元制度使得農村土地價值貶損。我國現有的城市制度與農村制度是分割的，主要體現于“戶口”制度和各種社保制度上。進城農民工雖然為城市建設做出了很大貢獻，卻不能享受“戶口”帶來的種種便利和保障。年輕的農民工能在城市立足，農村的土地對于他們來說就不再那么重要，但現行的城鄉二元分割制度并不能給他們安身立命的保護或保障，他們無法成為永久的城市市民。同時由于他們不能享有土地自由轉讓所帶來的收益，獲得貨幣以在城市進行投資或購置住宅，所以他們只能返鄉購置或新建房屋。返鄉建房時，他們寧愿把房建在交通便利、環境相對較好、排污排水方便靠近公路的耕地上，以求便利、炫耀、闊氣和“好風水”，而不愿對村中的舊宅進行改建。

再次，農業產業化程度不高導致農地產出低、經營農業收入少，也使得占用耕地建房的成本低下，導致“空心村”的蔓延。這就是說，一個地區如果農業產業化程度較高，經營農地和農業的收益高，那么該地區農村“空心化”程度相應就會較低，而這與調查結果是相一致的。

“農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地”，在農村走訪，村干部說的最多的就是這句話，這不僅反映了農村干部的工作已從原來的“征糧討賬管絕育”轉變到了管理宅基地上，更說明了農村宅基地管理工作的難度。如何讓“空心村”實起

來，保護現有耕地資源，提高土地利用率，已成為整治空心村的新課題。對“空心村”進行全面整治，是一個長期而復雜的社會工程，必須做好以下工作：

改革目前的土地流轉制度和城鄉二元分割制度，從根本上扭轉土地價值被人為抑制，減少土地流轉中的“尋租腐敗”和價值消散，還原土地的真實價值，使土地價格真正反映建房占用地的真實成本。利用市場機制，加強對農業的產業化引導和改造。充分尊重農民的意愿，加大對農村的投入和農村基礎設施建設、改變農村交通不便、排污排水困難、衛生環境差的狀況。減少“風水”等思想在住宅建設中的影響，同時加大對土地保護的法律法規宣傳力度。加強審批，嚴格執法，制止農村違法建筑。因地制宜開發改造舊宅基地。對經濟基礎較好的村，可實行整村改造，將村莊圈定在一定范圍內，按照統一設計、統一規劃、統一施工、統一標準的原則，建設農村住宅樓，使農民居住方式逐步由庭院式向多層公寓式樓房發展。對于經濟欠發達的村莊或自然村可以實行規模搬遷、小莊向大村集中，并鼓勵村民在建房時或修建學校、老年活動室等公益事業，利用村內的舊宅基地，逐步把舊村變新村。實行有償使用。在不違背《憲法》、《土地法》和不增加農民負擔的前提下，按照每戶只能有一處標準住宅的原則，對宅基地實行“有償使用，按宅收費，以質論價，多占多交”。然后再以補償金的形式返還給農戶，讓少占的得到補償，多占的出錢，利用經濟手段進行調節，以遏制農村宅基地不斷擴大的趨勢。