第一篇：國家環境保護部副部長張力軍2010年12月16日在全國環境應急管理工作會議上的講話

防范環境風險保障環境安全 努力開創環境應急管理工作新局面

——在全國環境應急管理工作會議上的講話

國家環境保護部副部長 張力軍

（2010年12月16日）

同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實十七屆五中全會精神，總結交流2010年全國環境應急管理工作，安排部署2011年的環境應急管理工作，積極防范環境風險，妥善處臵突發環境事件，努力保障人民群眾身體健康和國家環境安全。下午，我們還要舉行重慶市環境應急演練。下面我講三點意見：

一、2010年環境應急管理工作的主要進展

“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級環保部門恪職盡責，同心協力，積極防范和妥善處臵各類突發環境事件，保障國家重大活動環境安全，積極推進了環境應急管理體系建設。2010年是“十一五”的收官之年，各項工作都取得顯著進展：

（一）圓滿完成了重大事件和重大活動的環境應急管理工作

各級環保部門共同努力，圓滿完成了三個方面的重大工作任務：一是妥善處臵了一批重大、敏感性突發環境事件。今年以來，連續發生多起重大突發環境事件。截至11月底，僅環境保護部就直接調度處臵了149起突發環境事件，其中，重大環境事件4起，較大環境事件39起，2起事件級別待定。事件發生后，陜西、河南、遼寧、吉林、福建等地各級政府和環保部門都及時啟動應急響應，開展應急監測、污染處臵、風險排查等工作，環境保護部也迅速派出工作組趕赴現場，加強指導和協調，避免了事態惡化，將事件對環境的影響降低到了最小程度，保障了人民群眾生命財產安全。在處臵中石油蘭鄭長輸油管道渭南支線柴油泄漏事件中，陜西省及時與47軍作戰部取得聯系，迅速組織開展現場搶險，下游的河南省緊急調集了300多人的應急工程搶險隊，大家冒著嚴寒晝夜連續施工，通過采取封堵漏油點、設臵隔油帶、處理污染物和調度閘壩等綜合措施，有效控制了事態發展，確保了黃河中下游飲用水安全。大連輸油 管道爆炸火災事故發生后，當地政府及有關部門加強環境應急監測，迅速采取“圍、追、堵、清”等清污措施，對重污染區調派專業清污隊伍清理，對輕污染區組織部隊、群眾包干清理，通過全力開展海上及沿岸清污工作，實現了黨中央、國務院提出的“油污不流向公海，不蔓延到渤海”的目標。福建紫金礦業集團紫金山金銅礦濕法廠泄漏污染事件發生后，當地政府及時采取有效措施進行堵漏截流，全力保證了群眾用水安全。在這些重大、敏感性突發環境事件發生后，環境保護部堅決貫徹黨中央、國務院領導的重要批示精神，迅速牽頭組織協調有關部門，及時派出工作組、專家組趕赴現場，指導、協調、督促地方政府開展應急處臵工作；依法進行了實地調查，核實澄清了有關事項，對事后處臵及環境安全隱患防范措施進行了評估，并督促企業整改到位。

二是有力應對了重大自然災害次生環境問題。青海玉樹地震發生后，青海省環保廳立即組織開展應急監測，深入排查環境風險，采取措施消除隱患，環境保護部也迅速啟動應急響應，調度情況并科學部署，及時派出工作組和專家趕赴現場指導。舟曲特大山洪泥石流災害發生后，甘肅省環保廳果斷決策，迅速行動，成為第一支抵達災區現場的政府專業部門，積極做好應急監測、隱患排查和信息報送，有效降低了環境影響。在7、8月份全國進入主汛期后，各地認真貫徹落實國務院要求，妥善處臵了多起洪澇次生突發環境事件，特別是吉林省永吉縣化學品桶被洪水沖入松花江后，吉林省政府采取超常規措施，組織吉化公司搶險隊、消防官兵、駐吉部隊、沿江群眾等各方力量，迅速開展打撈工作，環保部門上下同心協力，緊密支持、配合當地政府開展應急工作，成功打撈被沖走的7000多只化學品桶，溫家寶總理給予了“組織有力、科學部署、打撈成功”的高度評價。

三是成功保障了國家重大活動的順利開展。為舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會提供充分的環境安全保障，上海市研究制定了完備的應急預案，并與周邊省市建立了聯動機制，環境保護部加強了督查和指導，組織上海、江蘇、浙江三省市及蘇州、嘉興兩市環保部門，成功舉辦了世博會環境安全保障應急演練，達到了“統一思想、提高意識、檢驗隊伍、磨合機制、提升能力”的預期目的。世博會期間，快速、有效地處臵了上海和浙江的3起突發環境事件，確保了世博會的順利舉行。為保障廣州亞運會環境安全，廣東省制定了《東深供水工程水質應急與安全保障方案》、《廣州亞運會空氣質量保障極端不利氣象條件應急預案》和《廣州亞運會水環境保障行動計劃》，舉行了應急監測演練，環境保護部組織開展了專項督查活動。特別是在亞運會開幕式前夕，成功控制了北江鉈污染事件，保障了亞運會的順利召開。

（二）環境應急管理各項工作取得重要進展

今年以來，我們穩步推進環境應急管理體系建設，各項基礎工作取得重要進展。一是扎實推進了重點領域環境應急管理工作。一方面，開展了重點行業企業環境風險及化學品檢查工作。各地高度重視，成立了領導小組或工作組，按時報告檢查信息，采取有效措施保障數據質量。江蘇、廣東等地在超出其他省幾倍工作量的情況下，按時完成了《檢查表》的填報；內蒙古、貴州等地克服交通不便，抓緊開展檢查工作。為檢驗數據填報質量，各督查中心現場檢查了70個地級市的400多家企業，審查了7500家企業的《檢查表》。截至11月底，網上共填報近5萬家企業。重點行業企業環境風險及化學品數據庫基本建立，目前我們正在抓緊組織開發網上數據庫的查詢、統計功能，為后續檢查成果應用做好準備。另一方面，推進了尾礦庫環境應急管理工作。環保部門初步建立了與安監部門的聯動機制，基本摸清了全國尾礦庫底數。河北省作為試點單位，在尾礦庫環境應急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經驗。在試點工作的基礎上，印發了《尾礦庫環境應急管理工作指南》，明確了環保部門 “管什么”和“怎么管”的問題，召開全國尾礦庫環境應急管理工作現場會議，總結交流了經驗，為全面推進尾礦庫環境應急管理工作打下了良好基礎。

二是環境應急管理體系建設取得顯著進展。主要是加強了環境應急管理“一案三制”建設。在預案建設和管理方面，基本完成了《國家突發環境事件應急預案》的修訂工作，印發了《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》，制定了石油、石化等方面的預案編制指南，組織開展了蘇州市環境應急綜合演練等多次演練。各地也逐步加強和規范管理，應急預案質量有所提高，大部分省（區、市）都組織開展了環境應急演練。在應急管理法制建設方面，基本完成了《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法》的修訂工作。《廣東省突發事故應對條例》中專設了突發環境事件應對章節，河南省政府辦公廳印發了《關于加強環境應急管理工作的意見》，重慶市環保局印發了《企業環境安全主體責任實施意見》。在應急管理體制建設方面，初步建立了重、特大突發環境事件由國家直接調查，一般突發環境事件由省（區、市）調查，情況不清的由區域環保督查中心分別督查的體制。制訂了《環境保護部環境應急專家管理辦法》，遴選了300多位專家納入環境應急專家庫，挑選了25位專家組成國家環境應急專家組。全國約有三分之一以上的省級環保部門成立了專門環境應急管理機構，臨沂、吉林、南陽等市以及江蘇全省地市級環保部門均建立了環境應急管理機構。沈陽市政府組建了由環保部門、公安消防、大型企業組成的100人的兼職環境應急救援隊，制定了《沈陽市環境應急救援隊協調運行辦法（試行）》，有 效整合了環境應急救援力量。在應急管理機制建設方面，全國23個省級環保部門與安監部門簽署了應急聯動機制協議，山西省環保廳還與交通廳建立了危險化學品運輸環境應急聯動機制，上海、江蘇、浙江建立了長三角地區環境應急聯動機制。北京、大連、成都、深圳等地積極探索，推動建立以政府為主導、企業為主體、專業化公司處臵的應急處臵模式。此外，強化落實責任追究機制，環境保護部聯合安監總局和監察部，對一些重大、敏感性事件進行了深入調查，查明了事件原因及直接經濟損失，認定了事件性質，依法追究了有關責任人的責任，落實了各項整改措施，大力推進了環境應急管理工作。

（三）環境投訴受理工作邁上新臺階

據統計，全國已有80%的地市級環保部門和70%的縣級環保部門開通了“12369”環保舉報熱線，30%的地方環保部門成立了環境投訴受理中心，約有5千余人專門從事環境投訴受理工作。今年截至11月底，環境保護部通過“010-12369”共受理舉報1469件，其中河北、山東、江蘇三省占30%左右，大氣污染占50%，化工、金屬冶煉與加工、非金屬礦產加工等行業占64%以上，已辦結1330件，結案率達90%。環境保護部直接辦理了群眾舉報的12起突發環境事件和5起群體性事件，直接派人赴現場督辦5件重復舉報，組織環保督查中心對58件群眾舉報進行了跟蹤督查，較好地解決了問題。各地環保部門認真辦理環境保護部轉發的舉報件，特別是河北、山東、江蘇、河南等省，雖然群眾環境投訴數量大，但仍能及時查處，按要求反饋調查處理結果。經過大家的共同努力，取締、關閉生產線137家，實施停產治理197家，限期治理303家，現場糾正150家，經濟處罰51家，警告21家，對其他213家企業分別采取了責令補辦環評審批手續、完善治污設施、限期清理廢渣、提請法院強行執行等措施。群眾舉報的環境污染問題絕大多數得到有效處理，較好地履行了“有報必接、違法必查、事事有結果、件件有回音”的工作要求。

二、準確把握環境應急管理工作面臨的形勢

我國環境應急管理工作起步較晚、起點較低、基礎較差，但發展空間大、后發優勢明顯，環境應急管理工作的機遇與挑戰并存。

（一）環境應急管理工作的主要挑戰

當前，我國環境安全形勢依然嚴峻，突發環境事件仍然處于高峰期。一是環境風險異常突出。從全國重點行業企業環境風險及化學品檢查情況看，在檢查的4.6萬家企業中，12%的企業距離飲用水水源保護區、重要生態功能區等環境敏感區域不足1公里，10%的企業距離人口集中居住區不足1公里，72%的企業分布在長江、黃河、珠江和太湖沿岸重點流域沿岸，危險化學品行業企業布 局性環境風險十分突出。尾礦庫環境風險也十分嚴重，截至2009年底，全國共有危庫、險庫、病庫2098座，四、五等小型庫約占95%，安全、環保投入嚴重不足，環境風險隱患突出，極易次生突發環境事件。一些地區重金屬污染歷史遺留問題突出，治理難度大，潛在事故風險高。二是事件總量居高不下、類型多、發生區域廣。從環境保護部直接接報處臵的事件看，2008年為135起，重大事件為9起；2009年為171起，重、特大事件為4起；2010年截至11月底為149起，重大事件為4起。近三年來，水污染事件為48%，大氣污染事件為37%，土壤污染事件為5%，其他污染事件為10%。除西藏外，其他各省（市、區）均發生過突發環境事件，其中，華南、華東、西南地區較多。三是事件誘因復雜，預警防范難。安全生產、交通事故等引發的次生突發環境事件持續上升，今年截至11月底，環境保護部共直接接報處臵類似事件91起，占總數的61%。百年一遇甚至幾百年一遇的暴雨和洪水、地震、泥石流等自然災害多發頻發，次生環境事件相繼出現。受經濟利益驅動，企業違法排污、放松環境風險管理導致的事件不斷出現。污染物長期累積，導致湖泊、土壤污染事件不斷增多。此外，人為拋棄污染物、投毒等因素引發的事件也呈上升趨勢。四是事件危害大、處臵難、社會關注度高。有的事件動輒威脅幾十萬人，甚至上百萬人的飲用水安全，嚴重危害群眾健康和社會穩定。有的事件造成巨大經濟損失。一些跨界污染事件需要幾個月才能處臵完畢，一些危險化學品、重金屬污染事件等處臵難度非常大。今年第三季度，突發環境事件關注度占全部環境輿情的25%，居第一位，公眾對相關事件造成的污染如何處理、責任人如何追究、公眾損失如何賠償等問題甚為關注。

面對嚴峻的形勢和艱巨的任務，環境應急管理工作還存在很多不適應，突出表現在思想認識不夠到位，特別是在西部地區、經濟相對落后地區或者未發生突發環境事件的地區重視不夠；應急管理的法制、體制、機制缺失，環保、安監等部門應急管理職責定位不清，部門之間工作合力尚未形成，環保系統內部環評把關不嚴、監測數據失真、環境監管不力等問題在一些地方比較多；應急管理能力遠不能適應工作需要，工作基礎和支撐嚴重不足；企業環境風險防范意識淡薄、防范水平低，應急預案可操作性差，應急救援力量薄弱。

（二）環境應急管理工作的重大發展機遇

在正視困難和問題的同時，我們也要看到重大發展機遇。一是環境應急管理工作寫進了黨的重要文件。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出，“十二五”期間，要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，防 范環境風險，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。二是黨中央、國務院領導高度重視環境應急管理工作。2010年，黨中央、國務院領導共對有關突發環境事件作出42次重要批示，其中胡錦濤總書記批示2次，溫家寶總理批示10次，李克強副總理批示21次，張德江副總理批示4次。黨中央、國務院領導的重要批示，是我們做好環境應急管理工作的強大動力和重要支持。三是環境保護部明確把防風險、保安全作為“十二五”期間的重點工作之一。目前，環境保護部正在研究編制《“十二五”環境保護規劃》，指導思想是“降總量、改質量、防風險”，防范環境風險納入指導思想，并將環境應急能力建設作為重要內容，在我國環境規劃歷史上還是首次，突出說明了加強環境應急管理工作的極端重要性，環境應急管理法制、體制、機制建設將會取得新突破，能力建設將會有大幅度提升，環境應急管理正面臨重大發展機遇。我們一定要珍惜機遇、狠抓機遇，積極做好環境應急管理工作，切實保障和改善民生，嚴守環境安全的最后一道防線。

三、扎實做好2011年環境應急管理工作

2011年，國家將召開第七次全國環保大會，各地要結合環境應急管理工作實際，認真貫徹落實。明年也是“十二五”的開局之年，我們要起好頭、邁好步，重點做好以下工作：

（一）認真謀劃“十二五”環境應急管理工作。“十二五”期間，加強環境應急管理工作，最重要的是加快推進環境應急管理體系建設，要以保障群眾健康和環境安全為目標，以“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”的環境應急全過程管理為主線，加快建設風險防控、應急預案、指揮協調、恢復評估四大核心體系，以及政策法律、組織管理、應急資源三大保障體系。有關部門在制定“十二五”環保規劃時，要與區域、流域等規劃相銜接，突出規劃中環境應急管理內容，系統考慮環境應急管理“一案三制”和應急能力建設，著重考慮重大環境應急工程建設項目。各地要按照國家“十二五”規劃和能力建設規劃的總體要求和部署，認真謀劃、準確定位環境應急管理工作，把風險防范工作落實在環境管理的各個環節，積極研究應急能力建設問題，鼓勵各地先期啟動和實施應急能力建設規劃，力爭在“十二五”期間，建立起比較完備的環境應急管理體系，使環境應急管理水平有一個質的飛越，基本滿足經濟、社會和環保發展的要求。

（二）妥善處臵各類突發環境事件。各級環保部門要以高度的政治責任感和對人民負責的精神，將妥善處臵各類突發環境事件擺在環境應急管理工作的首要位臵。在當地政府的統一領導下，積極做好以下工作：一要依法履行職責。對突發環境事件，特別是涉及飲用水污染、重金屬污染、危險化學品污染以及由環境問題引發的群體性事件，要第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測、第一時間向社會發布信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態發展，最大程度地減輕事件造成的危害。二要嚴格信息報送。認真執行《環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法（修訂稿）》，確保信息報告及時、暢通、有效，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現象。環境保護部將按照《突發環境事件信息報告情況通報辦法》的規定，加強督促指導。三要依法開展調查和責任追究。要與監察部研究制訂專門的責任追究辦法，特大環境事件由環境保護部與監察部調查處理，重大環境事件由省級環保部門與監察部門調查處理，較大環境事件由市縣級環保部門與監察部門調查處理。要對照環境應急全過程管理的要求，逐一調查并追究責任，切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。

（三）深化重點領域、重點行業環境風險防控工作。環境保護部將以規劃院等科研機構為依托，加強環境風險管理的技術支撐，各地在鞏固已有工作的基礎上，突出抓好四方面工作：一要完成重點行業企業環境風險及化學品檢查工作。各地要深入分析企業環境風險檢查質量核查中發現的問題并及時整改，認真開展數據分析匯總，及時完成檢查報告和技術報告。環境保護部將開展企業、區域（流域）環境風險等級評估方法研究，適時選取典型區域流域進行評估。二要推進飲用水環境安全保障工作。盡快制定《飲用水源地環境應急管理工作指南》，組織開展飲用水源地生物預警試點工作，在天津、湖南、貴州的重點飲用水水源地以及山東臨沂、江蘇徐州兩省交界處建設水質生物預警設備。各地要結合實際，認真貫徹落實指南要求，確保飲用水源地的水質安全。三要深化尾礦庫環境應急管理工作。抓緊研究制定尾礦庫環境風險分級分類技術方法，進一步加強督促指導。尾礦庫數量較多的省級環保部門都要確定2至3個地級市，按照《尾礦庫環境應急管理工作指南》的要求，開展示范工作。四要加強化工園區環境應急管理工作。抓緊制定《化工園區環境應急管理指南》，并選取部分重點化工園區進行試點。各地也要結合實際，先行先試，積極探索化工園區環境應急管理的方式方法。

（四）推進環境應急管理規范化。突出環境應急預案管理和法制建設。一要加強環境應急預案管理。環境保護部將研究制定與《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》相配套的環境應急預案編制指南、評估指南、評審及備案工作程序、《環境應急演練規范性指南》等，并組織指導有關地區開展一次應急演練。各地要嚴格執行《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》，各省級環保部門至少 要組織開展一次應急演練，至少要選擇3至5家重點企業開展預案管理試點工作，同時要督促、指導重點企業開展經常性的應急演練活動。二要推進環境應急管理法制建設。盡快出臺《環境應急管理辦法》，制訂《環境保護部門環境應急管理工作規范》，研究建立環境風險評價的審批和驗收制度。各地要結合工作實際，進一步宣傳好貫徹好落實好《突發事件應對法》，結合貫徹落實環境保護部《關于加強環境應急管理工作的意見》，開展《突發事件應對法》貫徹落實情況的自查和督查。

（五）健全環境應急管理工作機制。從兩個方面著力推進機制建設。一要完善內部應急管理工作機制。環評審查、審批和環保“三同時”驗收時，要對環境風險防范提出明確要求；積極開展應急狀態下環境標準、監測規范的研究，為應急管理提供科學可靠的支撐；日常執法監督要把應急管理作為重要內容，督促企業切實落實環境風險防范治理措施；在應對突發環境事件中，環境應急、監測、科技、環境監察、宣教等部門要各司其職，各履其責，密切配合，形成合力。二要完善外部應急聯動機制。積極推動與交通運輸、公安消防等部門建立應急協作機制，切實提高綜合應對效能。進一步落實《環境保護部 國家安全生產監督管理總局關于建立應急聯動工作機制的協議》和《關于建立健全環境保護和安全監管部門應急聯動工作機制的通知》的相關要求，主動與安監部門開展更具實質性的聯動合作。

（六）強化環境應急管理能力建設。主要從兩個方面著力推進應急管理能力建設。一要充分利用“十二五”規劃機遇。制定環境應急管理能力建設規劃，還要選擇沈陽市作為試點地區，開展市、縣級環境應急能力標準化示范建設。各地要抓住機遇，積極開展環境應急管理能力建設，各省級環保部門可以積極探索不同特征區域的能力建設實施辦法。二要做好各項基礎性工作。要繼續推動反恐應急平臺項目建設，全面提升應急管理的信息化水平。探索建立區域應急物資信息庫，督促指導風險較高的工業園區建立應急物資儲備，提高區域應急響應能力。開展鉻、鎘、溢油、農藥等應急處臵技術研究，為研發高效、集成的應急處臵設備奠定基礎。繼續開展全方位、多層次的應急管理培訓，部里將結合環境舉報受理工作，舉辦5期培訓班，各地也要組織開展應急培訓，不斷提高應急管理工作水平。

（七）打造12369知名環保品牌。嚴守“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”的承諾，重點抓好四個方面工作。一要抓規范管理。環境保護部將頒布《12369環保舉報熱線工作管理辦法》，各地要認真貫徹落實，積極向當地編制部門申請建立專門工作機構和人員編制，爭取當地財政資金支持，盡快全面開通12369環保舉報熱線，逐步實現全國環保舉報熱線的互聯互通。二要抓人員培訓。結合環保舉報受理的特點，積極探索“以典型案例為模板，以答復口徑為內容，以法言法語、文明用語為規范”的新型培訓模式，使培訓更加貼近信訪文明服務要求，更加貼近群眾環保訴求，提高辦理效率和質量。三要抓舉報落實。各地要認真對待群眾重復舉報的環境問題，對群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報，應建立督辦機制，加大督辦力度。對超出環保部門職能范圍的舉報，應及時向當地政府報告，協調相關部門及時處理，妥善化解群企矛盾，維護社會穩定，環境保護部也將適時督查、督辦。特別是不要因為我們的工作沒有落實好，而使群眾環境投訴引發群體性事件，如果那樣確實是對人民不負責，對黨的事業不負責，這件事應引起高度重視。四要抓宣傳曝光。繼續以《中國環境報》等新聞媒體為載體，定期曝光群眾舉報屬實的環境違法行為，對重大環境違法案件處理情況跟蹤報道，自覺接受群眾監督。

同志們，環境應急管理工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要以高度的政治責任感和緊迫感，積極防范環境風險，切實保障環境安全，努力開創環境應急管理工作新局面！

第二篇：國家環境保護部副部長張力軍2010年10月15日在全國尾礦庫環境應急管理工作現場會上的講話

認清形勢總結經驗

深入推進尾礦庫環境應急管理工作

——在全國尾礦庫環境應急管理工作現場會上的講話

國家環境保護部副部長 張力軍

（2010年10月15日）

同志們：

今天，我們在河北省張家口市召開全國尾礦庫環境應急管理工作現場會，主要任務是總結交流尾礦庫環境應急管理試點工作經驗，分析尾礦庫環境應急管理工作面臨的嚴峻形勢，研究尾礦庫環境應急管理工作的思路和方法，有效防范和妥善應對尾礦庫引發的突發環境事件，切實保障群眾健康和環境安全。下面，我講三點意見：

一、充分認識加強尾礦庫環境應急管理工作的極端重要性

黨中央、國務院高度重視尾礦庫整治管理工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理多次對尾礦庫安全和環保問題作出重要批示和指示，要求各級政府和有關部門加強管理，消除隱患，妥善應對突發環境事件，確保環境安全。張德江副總理兩次主持會議專門研究尾礦庫的問題。針對近年來全國尾礦庫安全事故和突發環境事件高發的態勢，自2007年以來，國家安全監管總局、發展改革委、國土資源部和原國家環保總局聯合組織持續開展了尾礦庫專項整治行動；2009年6月，國家安全監管總局、發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部又印發并組織實施了《尾礦庫隱患綜合治理方案》，全面開展安全和環境隱患治理，取得了積極成效。

一是基本摸清了尾礦庫底數。通過多年持續開展的尾礦庫專項整治行動和環境風險隱患排查整治工作，各地基本摸清了底數，掌握了轄區內尾礦庫分布、主要污染物、環境監管情況等基礎信息，初步建立了全國尾礦庫信息臺賬，對尾礦庫周邊主要環境敏感點信息也有了初步了解。截至2009年年底，全國共有尾礦庫12523座，其中危庫、險庫、病庫2098座，約占總數的17%。

二是排查了環境風險隱患。各地全面排查了飲用水水源地保護區等禁建區，影響河道、公路、鐵路安全，下游有居民區或重要設施等區域的尾礦庫，排查了超量儲存、超期服役或閉庫存在垮壩險情等尾礦庫環境風險隱患；檢查了尾礦庫環境影響評價審批和“三同時”、環保竣工驗收情況，尾礦庫污染防治措施的落實情況，尾礦庫企業排污申報登記情況和突發環境事件應急預案編制情況。通過認真排查，依法取締、關閉非法及污染嚴重的尾礦庫，督促企業開展尾礦庫環境風險隱患和污染整治，僅2009年，專項整治工作就排查出一般隱患32538項，已整改31502項，整改率96.8%；排查出重大隱患450項，已整改325項，整改率72.2%。目前，隱患整改工作仍在緊張進行中。

三是初步建立了部門聯動的管理機制。按照環境保護部和國家安全監管總局去年年底聯合簽署的《關于建立應急聯動工作機制的協議》，在尾礦庫信息共享方面開展了良好的合作。各地環保部門在地方政府的統一領導下，加強了與安全監管等部門的聯動合作，目前已有20個省（區、市）環保部門及一些地市環保部門與安全監管部門簽訂了聯動協議，通過開展信息互通、聯合檢查、共同督辦等工作，強化尾礦庫的監督管理。

四是摸索出了一套較為可行的尾礦庫環境應急管理方法。1992年，原國家環保局頒布《防治尾礦污染環境管理規定》，要求各級環保部門對本轄區內尾礦污染防治實施統一監管，并于1999年修訂了管理規定。最近，環境保護部印發了《尾礦庫環境應急管理工作指南（試行）》，從事前預防、應急準備、應急響應和事后管理4個方面，提出了尾礦庫環境應急全過程管理體系，對隱患排查、日常監管、事故處臵等各個環節均提出了明確要求。各地環保部門結合實際，積極探索尾礦庫環境應急管理方法和途徑，為建立長效機制打下了基礎。

盡管我們做了大量的工作，取得了一定的成效，但必須清醒地看到，當前，尾礦庫環境應急管理的形勢依然十分嚴峻，因尾礦庫引發的突發環境事件高發，尾礦庫環境應急管理工作整體起步較晚，難以與新時期環境安全形勢發展的要求相適應，主要表現在以下幾個方面：

（一）尾礦庫企業管理粗放。大多數尾礦庫地處偏遠，未經正規設計或未按設計規范標準建設，未嚴格履行環保“三同時”審批，安全、環保投入不足。相當一部分企業沒有認真落實環境應急管理主體責任，環境安全意識淡薄，風險防范措施不到位，日常監管不落實。如目前國內最大的黃金上市企業紫金礦業集團旗下企業近幾年發生了多起突發環境事件。今年7月，福建紫金礦業生產設施酸性溶液泄漏，造成上杭縣兩個自來水廠停止取水18小時，死魚370萬 斤，直接經濟損失達3187萬元。檢查時我們發現該企業存在建設不規范、工藝落后、管理粗放等問題。如果不加強對企業的監管，督促尾礦庫企業切實承擔起環境應急管理責任，類似的事件難免會再次發生。

（二）尾礦庫環境風險隱患十分突出。我國尾礦庫數量眾多，其中17%是危庫、險庫和病庫，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發環境事件。

四、五等小型庫約占尾礦庫總數的95.4%，環境風險隱患突出，防范突發環境事件的能力較低。此外，當前自然災害頻發，一些尾礦庫的設計防洪能力無法抵御極端天氣的侵害，不僅危庫、險庫、病庫容易出問題，甚至一些正常庫和已閉庫多年的尾礦庫也相繼發生泄漏、垮壩等事故，進而引發突發環境事件。今年8月份，甘肅省爆發特大洪水災害，境內多座鉛鋅礦尾礦壩受洪水沖擊出現險情。隴南市有10個尾礦庫因災受損，部分尾礦渣發生外泄，其中除2個病庫外，有4個正常庫和4個已停用閉庫多年的尾礦庫，外泄尾礦量約71200立方米，嚴重威脅環境安全。

（三）尾礦庫突發環境事件危害嚴重。當前，我國正處于突發環境事件高發期，今年1至9月，環境保護部共接報并參與處臵突發環境事件137起。2006年以來，僅環境保護部直接調度處理的尾礦庫引發的突發環境事件就達43起。特別值得關注的是，因尾礦庫引發的突發環境事件，多次威脅飲用水環境安全。近年來，在涉及飲用水安全的56起突發環境事件中，有10起是由尾礦庫生產安全事故引發，約占總數的18%。

（四）對尾礦庫環境應急管理工作的認識不到位。長期以來，對于尾礦庫環境應急管理工作，一些地方環保部門在認識上還存在偏差，突出表現為“不愿管”、“不敢管”、“不會管”。認為尾礦庫管理是安全生產監管部門的事情，與環保部門關系不大，環保部門不應過多參與，以免“引火燒身”。從“三定”職責看，尾礦庫的安全監管主體是安全監管部門，但是環保部門在尾礦庫監管中也承擔著重要職責，《防治尾礦污染環境管理規定》明確規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對本轄區內的尾礦污染防治實施統一監督管理。”實踐也表明，在尾礦庫管理中，環境保護部門不可能臵身其外。如果不抓實抓好尾礦庫環境應急管理工作，一旦出現尾礦庫垮壩、泄漏等事故，造成環境污染和生態破壞，環保部門將十分被動。

（五）尾礦庫環境應急管理體系亟待完善。我國尾礦庫環境應急管理工作起步較晚，尚未建立起有效的尾礦庫環境應急管理體系。一是法制不健全，管 理不規范。目前，尾礦庫環境管理的依據僅有《防治尾礦污染環境管理規定》，隨著形勢的變化，已不能完全適應管理工作需要。環保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規范。二是重事后處臵，輕事前預防。從各地情況看，目前尾礦庫環境應急管理的重心多放在突發環境事件處臵上，對事前預防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫底數和環境風險隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫周邊環境敏感點情況，尚未實現環境風險隱患動態管理，基礎信息和技術支持嚴重缺乏。今年甘肅特大洪水災害中，經排查發現隴南市有106座尾礦庫，而環保部門登記在冊的僅有66座，表明我們的工作還不夠扎實。部門和企業應急預案針對性、操作性不強，應急演練流于形式，沒有發揮應有的作用，風險防范設施投入不足，應急處臵能力薄弱。三是部門合力尚未真正形成，聯動機制有待進一步完善。尾礦庫管理是一項綜合性的工作，涉及安全監管、環境保護、國土資源等多個部門，建立在政府統一領導下的部門聯動機制十分重要。但從總體情況看，目前遠未形成各司其職、各負其責、協同作戰、聯合執法的尾礦庫管理工作格局。

總之，加強尾礦庫環境應急管理工作是遏制并妥善應對突發環境事件的迫切需要，是環保部門依法履行職責的內在要求。我們必須要正視尾礦庫環境應急管理工作面臨的問題和挑戰，充分認識尾礦庫環境應急管理工作的重要性、緊迫性和長期性，在已有工作的基礎上，進一步開創尾礦庫環境應急管理工作新局面。

二、深入總結推廣試點工作經驗

環境保護部將河北省作為尾礦庫環境應急管理工作的試點地區，一是考慮到河北省地處首都周邊，張家口市位于官廳水庫和密云水庫的上游，承德市位于天津市灤河的上游，地理位臵十分重要，也十分敏感；二是河北省尾礦庫的數量多、類型全、范圍廣，代表性強，現有尾礦庫3300多座，占全國尾礦庫數量的四分之一，是全國尾礦庫最多的省份；三是近幾年河北省在尾礦庫應急管理方面積極探索，積累了比較豐富的經驗。

昨天下午與會代表參觀了張家口市尾礦庫環境應急管理三級防控工程，剛才姬振海同志介紹了尾礦庫環境應急管理試點工作的經驗，應該說取得的成效是顯著的。通過試點工作，河北省基本摸清了尾礦庫的情況，統一了對尾礦庫環境應急管理工作的認識，排查和整治了一大批尾礦庫環境風險隱患，強化了環評審批和預案管理等事前預防措施，提高了應對尾礦庫突發環境事件的能力，推動了部門聯動合作。歸納起來，河北省試點工作的主要經驗就是推動實現“四個轉變”。

（一）由各部門單打獨斗向在政府統一領導下部門聯合監管轉變。張家口市在試點工作中，突出了各縣區政府對本轄區尾礦庫環境安全負總責，切實加強部門間溝通協調，推動建立部門聯合監管的長效機制。在項目審批環節，改變過去涉尾礦庫項目審批互不溝通，各自為政的狀況，推行項目聯合審批驗收制，由發改、安監、國土、環保、水務等有關部門共同組成涉尾礦庫建設項目聯合審批和驗收工作小組，合力把關，真正建立起項目審批和驗收各司其職，各有關部門共同把關的新機制。環保部門對發現的違反環保法律法規或存在環境風險隱患的，進行查處并督促整改，對不屬于職責范圍內的隱患問題，及時向相關職能部門進行移交。

（二）由“重處臵、輕預防”向建立全防全控監管體系轉變。河北省在試點工作中，一是加強源頭控制。嚴格執行國家產業和環保法規、政策，提高選礦類項目的準入門檻。唐山市從項目選址、審批、建設一直到尾礦庫閉庫，實行全程監管，并嚴把項目審批關，兩年內未審批新建選礦項目，從源頭上控制了新污染源的產生。二是全面準確掌握尾礦庫基本情況。河北省環保廳要求各設區市對尾礦庫數量進行摸底排查，目前已基本掌握了全省尾礦庫的“家底”，按照數量、位臵、生產狀況、問題隱患、應急措施“五個清楚”的原則，建立和完善了尾礦庫環境應急管理工作臺賬和動態管理數據庫。三是加強應急演練。石家莊市組織中國黃金集團石湖礦業有限公司開展尾礦庫泄漏突發環境事件應急演練，通過報警、接警、上報、應急響應、現場指揮、應急監測、應急救援、搶險等步驟，鞏固了各項應急措施和方案，細化了關鍵操作點，鍛煉了環境應急隊伍。四是開展三級防控體系建設。在省環保廳指導下，張家口市從今年年初開始，開展三級防控體系建設，共投資1700余萬元，在轄區內的洋河、桑干河、紅河、白河等4個重點流域設臵了7道攔截壩，并把東坪金礦、弘基礦業有限公司等重點企業作為三級防控建設重點，積極防范突發環境事件。

（三）由經驗式管理向科學化管理轉變。為推動尾礦庫應急管理走向數字化、信息化、科學化，河北省投資150萬元研究開發了尾礦庫動態管理數據庫軟件。以尾礦庫環境應急管理為核心，建立基于地理信息系統支持的尾礦庫企業與周邊環境敏感點相關信息查詢的動態數據庫、展示和模擬分析突發事件污染物擴散模型功能。一旦發生尾礦庫突發環境事件，能夠在第一時間內根據污 染物的種類、數量、濃度快速有效的制定應急處臵方案，為領導決策提供技術支撐。

張家口市投資近500萬元配備了環境應急指揮車、后勤保障車和應急監測流動試驗車，以及浸出實驗設備和重金屬、氰化物速測儀等應急監測儀器，確保一旦發生突發環境事件，可第一時間到達現場，隨時隨地開展監測工作，及時有效地提供監測數據。

（四）由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經濟、宣教等多種手段轉變。河北省試點工作在進一步加強行政監管的同時，還重點探索建立環境風險評估、環境風險保證金、環境責任保險、環境應急動態管理考核等政策機制，努力走出一條綜合利用多種手段的新路子。同時，河北省各試點地市還組織開展了多次專門培訓，共計培訓環保部門和尾礦庫企業的管理人員約1200人次，取得了良好的效果。

三、對今后工作的幾點要求

各級環保部門要提高認識，加強領導，高度重視尾礦庫環境應急管理工作，在充分吸收河北省尾礦庫環境應急管理試點工作經驗的基礎上，結合實際，因地制宜開展工作，突出抓好“摸清底數、分級管理、落實環評、規范預案、隱患排查、部門聯動、綜合治理、應急處臵”八個環節。下面，我強調五點：

（一）堅持規范化管理，全面落實《指南》相關要求。《指南》明確了環保部門在尾礦庫環境應急管理中“管什么”和“怎么管”的問題，對推動建立尾礦庫長效環境監管機制具有重要指導意義。各地要深入貫徹落實《指南》，按照全過程管理、綜合管理、常態管理與非常態管理相結合的理念，切實做好尾礦庫環境應急管理工作。當然，《指南》不可能解決所有的問題，如何進一步加強尾礦庫的環境應急管理工作，還需要各地在實踐中不斷發展和完善。各地要結合自身實際，繼續開展有針對性的試點工作，繼續探索尾礦庫環境應急管理的方式方法，建立健全尾礦庫長效監管機制。

（二）堅持預防為主，積極防范尾礦庫環境風險隱患。各地要繼續督促企業開展尾礦庫環境風險隱患排查治理，逐步建立與周邊河流、集中式飲用水水源取水口、居民集中區等環境敏感點相關聯的數據庫，在環境風險評價的基礎上推進分級分類管理，建立環境風險隱患動態管理數據庫。要嚴把新建項目環評審批關，嚴格控制環境敏感區的尾礦庫新建項目，嚴格審查環境影響評價中的風險評價環節，對不符合要求的環評文件一律不予批準。要加強環境應急預 案管理，建立預案備案制度和應急演練制度，督促指導企業制定針對性和可操作性強的環境應急預案，并開展經常性的應急演練。要加強尾礦庫環境風險日常管理，對存在環境風險隱患的尾礦庫，要督促企業完善設施，加強整治，消除隱患，增強防范和處臵能力。

近期，匈牙利維斯普雷姆州奧伊考的鋁廠廢水池發生泄漏，大約100萬立方米含有鉛等重金屬的有毒廢水涌向附近3個村鎮和河流，導致7人死亡、150多人受傷，部分廢水流入多瑙河，造成嚴重的環境污染。匈牙利總理將這次污染事件稱為“匈牙利史無前例的生態災難”。有關方面調查發現，早在今年6月，該鋁廠有毒廢水池的圍堤就已破損嚴重，但當時卻未得到有關方面的警惕和注意。匈牙利鋁廠廢水泄漏事件再一次為環境安全敲響了警鐘，而其中對于事故預防措施的疏漏更值得我們引以為戒。周生賢部長高度關注此事，批示要求“結合我國實際，加強對此類問題的防范和監管”。各地環保部門要迅速行動，立即組織對轄區內涉鋁行業開展專項檢查，尤其是要對沿江沿河、重點流域和敏感區域氧化鋁、電解鋁企業，特別是有赤泥庫的企業的污染防治設施和環境風險情況逐一進行排查。對存在環境風險隱患的，要督促其馬上進行整改；一時無法完成整改的，要實行重點監控，督促企業嚴格落實各項應急措施；有重大環境風險隱患且一時無法完成整改任務的，要建議當地政府依法予以停產或關閉。

（三）堅持以人為本，妥善處臵尾礦庫突發環境事件。各級環保部門要以高度的政治責任感和對人民負責的精神，積極妥善處臵尾礦庫突發環境事件，最大程度地減輕事件造成的危害。要堅持政府統一領導，依法切實履行“應急監測、參謀服務，協同處臵、降低危害，調查責任、依法究責，評估損失、完善管理”等方面的職責；要堅持以人為本，把保障群眾健康放在首位，協助地方政府全力做好疏散群眾、救治傷員、保障群眾基本生活需求等方面的工作；要堅持科學處臵，充分發揮環境監測、科研部門和應急專家隊伍的作用，為政府和有關部門的決策提供科學依據；要堅持信息暢通和公開，嚴格執行信息報告制度，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現象，加強信息公開，協助地方政府依法做好重、特大突發環境事件及敏感事件的信息發布和輿論引導工作，確保社會秩序穩定。

（四）堅持依法辦事，落實尾礦庫環境應急管理責任。各級環保部門要嚴格執行《突發事件應對法》和《國家突發環境事件應急預案》，積極推動建立政府統一組織領導，各部門分工協作的尾礦庫環境應急管理工作機制，切實做到 既不失職，也不越位。要督促企業認真落實環境應急管理責任，充分發揮第一道防線的作用。對尾礦庫突發環境事件，各級環保部門要切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。要加大問責力度，加強警示教育，使各地黨委、政府、相關職能部門和企業的有關責任人員特別是主要負責人認識到，違反環保法律法規必將付出沉重代價，甚至直接關系到自身的政治生命和事業前途。

（五）堅持部門聯動，完善尾礦庫環境應急管理機制。各級環保部門要抓緊落實《環境保護部 國家安全生產監督管理總局關于建立應急聯動機制的協議》，積極推動建立和完善省、市、縣三級應急聯動機制。要以部門聯動為平臺，加強環境風險防范、應急處臵、日常監管、信息互通等方面的協調配合，落實移交移送制度，發揮部門聯合審批把關作用。要立足自身職責，完善內部應急管理工作機制，尾礦庫的規劃環評和建設項目環評審批時，要充分評估環境本底、區域容量、人體危害以及污染物富集等問題，對防范環境風險提出明確要求，日常執法監督要把尾礦庫環境風險隱患檢查作為重要內容，督促企業切實落實環境風險防范措施。

同志們，尾礦庫環境應急管理工作責任重大、任務艱巨，讓我們共同努力，以高度的政治責任感和使命感，適應新形勢，迎接新挑戰，開創新局面，為探索中國環保新道路做出新的更大貢獻！

第三篇：環境保護部副部長張力軍在2011年總量減排核查視頻會上的講話

在2011年主要污染物總量減排 核查核算視頻會議上的講話

環境保護部副部長 張力軍（2011年12月27日）

同志們：

大家上午好！第七次全國環保大會閉幕一個星期內，環保部相繼召開環境統計工作會議、總量核查視頻會議，這充分體現了部黨組對減排工作的高度重視和周密部署。這次視頻會議的主要任務是深入學習領會第七次環保大會精神，貫徹落實國務院節能減排綜合性工作方案和加強環保重點工作的意見，動員部署2011年減排核查工作，嚴格考核各地減排任務完成情況。我主要講五個方面的意見：一是全年減排形勢預判；二是普遍關注的幾個具體問題；三是現場核查重點任務；四是啟動重金屬規劃考核；五是核算工作具體安排。

一、2011年減排形勢預判

?十一五?污染減排取得顯著成效，得到了方方面面的認可，成為貫徹落實科學發展觀的一大亮點，也得到了國際社會的廣泛贊譽。經中央批準，將對?十一五?減排先進集體和先進個人進行表 1

彰。環保部正會同有關部門抓緊籌備表彰事宜，初步定于2012年2月份召開?十一五?全國污染減排表彰大會，對獲獎單位和個人予以表彰獎勵，廣泛宣傳先進事跡，進一步增強全社會節能減排意識。

今年是?十二五?規劃實施的第一年，環保部認真貫徹落實國家節能減排領導小組會議和節能減排電視電話會議精神，深入研究?十二五?減排目標、實現途徑、保障措施、政策體制等重大問題，扎實做好減排政策頂層設計。組織完成2010年污普動態更新調查，為確定?十二五?減排基數奠定堅實基礎。制定?十二五?各地區主要污染物總量控制計劃，組織召開六個片會進行減排指標對接，確定各地減排目標，通過簽訂目標責任書將減排任務細化落實到具體項目上。組織開展上半年減排核查工作，公布各地主要污染物排放量數據，赴減排任務較重的江蘇、浙江等14個省份開展專項檢查。印發《?十二五?主要污染物總量減排核算細則》，開展大規模培訓。協調出臺脫硝電價政策、推進排污交易試點工作指導意見，啟動減排績效管理試點，加強減排?三大體系?建設，為持續推進污染減排固本強基，為促進科學發展增添保障。

?十二五?減排指標增加了氨氮和氮氧化物，主要涉及交通、農村，以往我們這些方面的工作基礎比較薄弱，需要一定的時間進行研究部署，一些政策措施剛開始實施，有的還在協調之中，還有的治理技術處于試點示范階段，這些都在一定程度上影響了開局之年減排工作的全面推進，但很多地方不等不靠，結合實際創造性地開展工作。北京、天津、山東等省把控增量、調結構作為完成減排 2

任務的著力點，研究出臺了一系列操作性強的具體措施；河南研究出臺總量指標預算管理辦法，從嚴控制新增量。針對上半年部分污染物大幅度上升的嚴峻形勢，江蘇啟動了減排應急預案；浙江進一步完善?環保部門為主承擔、相關部門齊抓共管?的減排聯動機制。各督查中心積極深入一線，把日常督察和工作調研結合起來，重點針對新增污染物、新增減排領域提交了多份高質量的調查報告。

主要污染物排放量與經濟社會發展、城鎮化水平提高、能源消費增加等密切相關。“十二五”開局各地投資沖動高漲、產能復蘇加快，能源消費量保持較大幅度增長。據測算，今年新增煤炭消費量3億多噸，煤炭消費總量超過35億噸；成品油、天然氣表觀消費量同比分別增長6%、25.7%，新增城鎮人口1300萬人。1至9月份，主要決定污染物新增排放量的火電、粗鋼、水泥、有色金屬、紙制品等產品產量增長速度均超過10%。從減排措施看，COD和氨氮主要依靠去年結轉700萬噸和今年新增1000萬噸城鎮污水處理能力，農業源減排在很多地方尚未實質性開展，企業脫氮工程多數沒有啟動；二氧化硫減排主要依靠去年結轉1億千瓦脫硫機組、80臺鋼鐵燒結機煙氣脫硫及今年新增31臺燒結機煙氣脫硫；決定氮氧化物減排成效的燃煤電廠、水泥企業脫硝工程尚未大規模開展，已建成的1.2億千瓦脫硝機組，綜合脫硝效率也較低，甚至相當一批企業的脫硝工程沒有正常運轉，除個別地區外，氮氧化物高排放的黃標車淘汰工作實質性進展不大。前三季度，全國單位GDP能耗僅下降1.6%，離完成全年3.5%的目標相差甚遠；COD、二氧化硫排放量持續下降，但 3

氨氮僅下降0.9%,氮氧化物反而上升7.2%，減排形勢嚴峻。

2012年是第七次環保大會精神的貫徹落實年。明年確定的減排任務是：與2011年相比，COD、二氧化硫排放量分別減少2%，氨氮減少1.5%，氮氧化物控制在零增長，完成這個任務更為艱巨。正如周生賢部長在2012年全國環保工作會議上強調的，改善環境質量是環保工作的根本出發點和落腳點，污染減排是環保所有任務的重中之重。在減排工作中，要始終堅持四個檢驗標準，即參與綜合決策機制是否健全、經濟發展方式是否不斷優化、環境質量是否改善、環境監管能力是否加強，而不能簡單地就數據論數據。目前，國家減排大政方針已定，任務措施已經明確，政策措施也已經陸續出臺，只要我們把思想認識統一到對減排形勢的科學判斷上來，做到思想同心；統一到對減排目標任務和重點工作的部署上來，做到目標同向；統一到腳踏實地推進三大減排措施上來，做到事業同干，我們就能勇于創新，攻堅克難，盡快逆轉污染物排放上升趨勢，為?十二五?后四年奠定堅實基礎。

二、各地普遍關注的幾個具體問題

經過“十一五”的努力，各地一些投入少、見效快的減排措施已經實施，進一步挖掘潛力的難度加大，同時由于對新增指標的對策措施研究還不夠深入，對減排任務艱巨性、復雜性的認識還存在不足，一些基層的同志對?十二五?減排感到壓力越來越大，產生了一些困難甚至畏難情緒。今年部里多次組織調研，聽取各地環保部門和一線減排工作人員的意見。同志們反映最多的是核算技術問題，多 4

位廳局長向我反映，減排比例固然重要，但關鍵是在核算細則上。對大家提出的合理建議，新的核算細則盡量地予以采納，還有一些帶有普遍性的問題，大家也很關注，借此機會強調幾點。

第一，關于考核目標問題。自2007年減排工作大規模開展以來，環保部每年組織各地編制減排計劃，確定減排目標和重點工程，并以此考核各地任務完成情況。今年是?十二五?開局之年，考慮到各地需要時間研究部署各項工作，相關政策措施發揮效益存在著一定的滯后性，環保部與各地就重點項目、減排措施、工作要求等進行過對接，但未明確下達各地減排考核目標。鑒于國家尚未正式批復《?十二五?主要污染物統計監測考核辦法》，就今年減排考核作出以下規定：一是對 COD和二氧化硫兩項指標，原則上按各地人代會或省級政府正式公布的削減目標進行考核，并公布完成情況；二是對氨氮和氮氧化物不設定考核目標，僅公布排放量增減比例；三是對各地列入國家減排目標責任書中要求今年完成的826個重點項目，進行嚴格考核，對未按期完成任務的地區和企業，要實行環評限批并向社會公告。要通過總量減排考核，維護目標責任書的嚴肅性、權威性。

第二，關于排放基數問題。由于多方面原因，環統數據確實存在過這樣或那樣的問題，這些是環保事業發展過程中難以避免的。如環統中鋼鐵行業排放量明顯偏低；工業企業排放達標率都在90%以上，而實際上國控重點污染源監測結果只有70%左右。這幾年，國家對減排工作實施了嚴格的考核，花了幾十個億開展大規模的專項 5

調查，又連續兩年開展污普數據動態更新，把2010年污普更新數據作為?十二五?總量減排和各環保規劃的基數。應該講，這個基數與?十一五?減排基數相比，企業數更多、統計范圍更廣、技術方法更全面，能夠較為真實地反映各地區、各行業發展狀況和污染治理工作實際情況。在今年的減排核查中，要堅持以2010年污普動態更新數據作為基礎核算各地區、各行業宏觀新增量和各項減排措施的削減量。當然，具體到企業而言，可能會由于方方面面的原因，導致一些企業排放基數與實際排污狀況相偏離。如有的企業在動態更新數據庫中，有產量、排放量而未填報水量，導致排放濃度出現異常；有的鋼鐵企業填報的污染物排放量與產量、主要原材料消耗情況等存在明顯差異；還有的企業自備電廠?十一五?已認定減排量，但在基數中以直排排放量填報，對于這些個案問題，不能簡單地以污普基數為基礎，要按照新細則的規定進行校核確定。對個別減排量大、難以核實確定的項目，可以由各核查組提交給總量司統一研究。?十一五?一些地方在排放基數上有過不少爭論，今后大家不要再爭論基數問題了，把主要精力放在促進工程建設和監管水平提高上。

第三，關于宏觀數據來源問題。?十一五?我們把?算清增量、核實減量?作為核算各地區減排數據的基本原則，出臺了一套科學、可量化的評價考核指標體系。實踐證明，與經濟社會發展、資源能源消耗情況相掛鉤的新增量核算方法，有利于我們準確掌握各地區、各行業新增產量的污染排放變化情況，有利于促進各地政府在發展 6

經濟的同時痛下決心調整產業結構、加大污染治理力度、提升環境監管能力，是環境保護倒逼經濟增長方式轉變的重要切入點，今后要繼續堅持并加以完善。?十二五?總量核算與各項宏觀經濟數據結合更加緊密、數據量更大、質量要求更高。對此，有的同志反映數據獲取難度較大，甚至提出采用環保部門內部掌握的數據核算新增量。按照細則的規定，核算所需的煤炭消費量、發電量、GDP、工業增加值、主要耗能產品產量、畜禽養殖總量、機動車保有總量等宏觀數據分別由各省統計、農業畜牧、公安交管等有關部門提供，提供不上來的或數據可信度差的，按照核算細則規定進行測算，不能用環保部門掌握的數據來進行核算。今后，各級環保部門要健全完善減排部門聯動機制，認真把握經濟發展態勢，保證宏觀發展參數的準確性、合理性。浙江在這方面做了大膽創新探索，部里對他們的做法進行了宣傳，轉發了文件，可供各地借鑒。

第四，關于淘汰減排量認定問題。各地在淘汰落后產能中，基層環保部門往往是牽頭單位，做了大量工作，付出了艱辛努力。為鼓勵各地淘汰落后產能積極性，凡是當年永久性關閉的設備、生產線和企業，原則上均認定為減排措施并核算減排量。結合實際情況，對淘汰減排核算作如下規定：一是今年核算原則上一次性結清；二是納入2010年污普更新數據庫的企業，原則上以排放基數為基礎，同時根據產品產量予以校核；三是對列入國家工信等部門下達的淘汰落后產能企業，在提供實際關閉日期并經核實后予以核算；未列入的，還需提供相應實證性的證明材料；四是對各地較為關注的關 7

停小鍋爐采取分類方式認定減排量：納入2010年排放基數的造紙和印染企業，其自備的工業鍋爐同步淘汰，一律核算其二氧化硫和氮氧化物減排量；熱電聯產或集中供熱替代的鍋爐包括以生產為主的鍋爐和生活采暖鍋爐，對生產為主的燃煤鍋爐，按2010年污普更新數據庫名錄逐臺認定減排量；對生活采暖為主的燃煤鍋爐，不逐臺核算被替代鍋爐的減排量，按熱電聯產或集中供熱鍋爐對應的煤炭消耗量核算減排量。

第五，關于管理減排量認定問題。以往考慮到監管手段和管理能力還比較薄弱，?十一五?對管理減排措施的認定較為嚴格，如循環流化床鍋爐爐內脫硫、實施清潔生產低費方案、工藝技術改造等，減排量認定都比較少。隨著這幾年減排工作的深入開展，減排監管能力大幅度提升，管理減排效益逐步顯現，?十二五?期間，對實施清潔生產中高費方案、實施工藝技術改造和節水工程、取消脫硫設施煙氣旁路、循環流化床鍋爐提高脫硫投運率、鋼鐵燒結機提高煙氣收集率、加強脫硫設施運行管理等，均按照規定予以核算削減量。要充分發揮管理減排導向性作用，引導各地進一步加大減排能力建設，提升環境監管水平。

第六，關于國家認定的減排比例與地方差異問題。減排已經成為國家層面高度重視的一項工作，地方政府在各種重要場合都需要環保部門提供相應的數據，尤其是經濟工作會議和政府工作報告。?十一五?期間，各級環保部門提供給同級政府的預測減排比例往往同最終核定結果有差異，有的差異還很大，致使環保部門處于 8

尷尬局面。為從技術層面解決此問題，新的核算細則明確了推行重點行業全口徑污染物排放統計的方法，對COD和氨氮，只要抓住了造紙和印染兩個行業，對二氧化硫和氮氧化物，只要抓準了電力和鋼鐵兩個行業，60%以上的工業排放量就基本確定了。如果把污水處理廠和水泥行業的全口徑統計做實，減排基本情況就確定了，增在哪里，減在哪里，一目了然。?十一五?剛開始，國家核定減排比例與各地上報結果相差兩位數，到2010年縮小到一位數甚至很接近，這是很大的進步，但部分地方?減排項目靠匯總、減排比例靠估算?的問題沒有得到較好地解決。?十二五?要全力做好六個行業的全口徑核查核算，深入細致地分析宏觀經濟發展、減排措施落實及環境質量變化情況，給政府當好參謀，及時提出有針對性的措施，努力解決?目標完成好，成績歸環保；目標完成差，原因增量大?這種責任不落實、政策不到位、措施不具體的消極思想問題，使預測減排比例與最終認定數據盡可能一致。

第七，關于減排目標分配問題。一些基層環保部門反映，總量指標的分配、減排目標的下達沒有考慮各地實際情況，?十二五?減排任務難以完成。國家在分配各省總量指標和下達減排比例時，是按照各地?十二五?經濟社會發展目標，根據GDP增速、產業結構、能源結構、環境容量、減排潛力等，經過反復測算確定的。對東、中、西部地區實行區別對待；污染防治的重點流域、大氣聯防聯控的重點區域承擔更多的削減任務；對民族自治地區以及福建、海南等地，考慮到經濟發展水平和國家發展戰略，對削減任務給予了適 9

當放寬。分解情況是：東部分別削減COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物10.5%、12.0%，13.0%、15.3%；中部分別削減8.1%、10.6%，8.7%、10.1%；西部分別削減4.5%、6.8%、3.5%、3.4%。國家已經充分考慮了各地的實際情況，并與各省進行了反復對接。但有的省份在確定市縣總量指標和減排比例時，未詳細測算減排潛力并充分對接，沿用?十一五?一刀切的方法，統一削減比例，甚至層層加碼，這對于經濟欠發達地區是不公平的。對此，部里已強調多次，希望各省能夠妥善處理好這個問題。

第八，關于減排考核責任問題。國家減排考核的責任主體是地方政府，在?十一五?減排工作中，尤其是在一些基層地方政府，往往由環保部門承擔了主要責任。因此，個別地方環保部門的同志產生了畏難情緒。對于這個問題，在2008年減排工作會議上，我專門談了環保部門五個方面的職責問題。?十二五?減排任務更為艱巨，壓力會更大，一方面各級環保部門要進一步增強?為主承擔污染減排工作?的責任感，繼續強化環保部門在減排工作中?提出任務、明確措施、落實責任、統籌協調、督查督辦?的職責，認真領會國家新的減排規則，測算清楚實現減排目標需要采取的措施，以及保障措施落實的政策和手段，需要哪些工程項目和完成時限，需要淘汰哪些落后產能和時限要求，需要的資金投入及人員組織保障等，要把這些情況向當地政府匯報清楚，得到支持和重視，由政府督促各部門按照職責分工逐一落實到位，減排工作就能夠扎實、穩步推進，環保部門的壓力自然會小得多；另一方面，環保部將進一步加 10

強與公安、農業、住房建設、監察等部門協調，從國家層面落實綜合性工作方案部門分工，聯合出臺政策，完善工作制度，為基層環保部門推進減排工作創造有利條件。

三、現場核查重點任務

核查既要了解工作部署情況和重點項目進展，又要與上半年減排數據相銜接并準確核算全年排放量變化情況，任務繁重，要重點圍繞以下幾個方面開展核查工作：

（一）全面了解各地減排政策措施落實情況。國家先后召開節能減排領導小組會議、節能減排電視電話會議，出臺了綜合性工作方案，下達了淘汰落后產能任務，對減排工作提出了明確要求。各核查組要將各地貫徹落實中央決策及我部減排工作部署情況作為重要內容，了解各地對減排工作進行落實部署和出臺政策措施的情況、淘汰落后產能目標任務分解落實情況、重點工程項目進展及實際成效等。核查結束后，不僅要發布減排比例，還要公布各地減排工作情況，對進展較慢的地區，實行通報預警；對工程建設滯后的企業，要按規定進行處罰。

（二）準確把握經濟發展態勢核算新增量。從水污染物新增量核算來看，決定其排放量的GDP、工業增加值、城鎮人口增長率、畜禽養殖總量等較同期明顯上升；從大氣污染物新增量核算來看，電力、鋼鐵、有色和水泥等行業產品產量快速增長，機動車保有總量持續增加。各核查組在核算新增量時，要嚴格按照細則規定，認真分析核準各地區經濟發展參數，保證新增量核算科學、準確。各 11

核查組要選擇1個有代表性的地市，派專人負責拷取該地區2006年至2011年審批的所有環評項目文件并交給總量司，要全面了解環評批復新增量，選擇幾個項目現場驗證?三同時?要求的措施落實情況，重點是批復新增量與實際排放量的差異。鑒于“十二五”監察系數的評價計算方法作了較大調整，今年核算暫不考慮監察系數。各地要按照要求，于12月31日前通過12369環保熱線網站?‘十二五’主要污染物總量減排監察系數核算系統?，如實填報監察監測信息，認真做好今年工業企業和重點行業綜合達標率核算工作，為明年確定監察系數做好準備。

（三）做好資料查閱和監控數據調閱相結合工作。各省已經備齊減排項目資料，各核查組要合理分配資料查閱和現場核查時間。原則上，資料查閱時間不超過三天，將更多的時間花在減排項目的現場核查上。在查閱資料的同時，要組織部分人員去省、市監控中心，調閱聯網企業全年主要污染物排放數據，盡可能調閱所有聯網企業。對燃煤電廠，要將各臺機組或監測點位的排放數據曲線放在同一畫面進行比較分析，可比較逐季、逐月、逐旬的排放濃度，對問題突出的，要打印曲線并帶到現場核實；對污水處理廠，要將進出口水量、濃度等參數的歷史數據曲線進行比較分析；對其他工業源單個監測點數據做同樣的分析比較，為確定核查路線和檢查企業做好技術準備。

（四）逐臺機組核定脫硝設施排放量。全國已建成240臺、1.2億千瓦脫硝設施，要全部現場檢查，其運行情況決定了今年氮氧化 12

物的減排比例，也決定了脫硝電價出臺的時機和電價水平。國家已經在14個省份實行0.8分/度電的脫硝電價試點，要詳細檢查每臺脫硝設施運行臺賬、還原劑消耗量、在線監測儀表和監測數據，逐一確定每臺設施的綜合脫硝效率。煙氣出口在線監測儀表是確定減排量的核心，也是即將出臺脫硝電價及設施運行監管辦法的關鍵點，一要核查監測的是NO、NO2還是NOx，若NO則要折算為NO2；二要現場通標氣校驗零點漂移和量程漂移；三要現場檢查停止噴氨時，煙氣進口和出口NOx濃度是否相等，校驗是否設臵量程限值；四是當有多側反應器時，現場逐側停噴還原劑，根據煙氣量與進口NOx濃度驗證出口NOx儀表的準確性；五要查閱脫硝設施可行性研究報告，或性能測試報告，確定鍋爐出口NOx濃度。

（五）嚴格核實工程措施減排量。按照新細則的規定，從緊從嚴核定各項工程措施的削減量。原則上，較大減排量的工程項目，都要核查到位，少聽匯報，多看現場。日常督查中已經查過的，掌握了基本情況的，可以不再去現場。對?十二五?納入減排的農業源、機動車等項目，各核查組要落實專人負責。對畜禽養殖項目，要通過資料審核、現場檢查等方式逐一核算污染物去除效率，重點核實新建治污工程、廢棄物貯存處理設施及排放去向等。機動車減排核算使用全國統一的網上核算系統，各地應抓緊與本級公安交通管理部門協調，完成相關機動車數據的準備工作，要重點做好新注冊車輛、轉入車輛、注銷車輛、油品供應量等相關數據的核證工作。按照規定將審核后的相關數據通過網絡上傳，統一核算。

（六）認真做好再核查和后督察。上半年核查和日常督察發現部分污水處理廠水量減少、火電機組脫硫設施效率下降等，這些都影響減排實際成效。對?十一五?核算過減排量的重點項目要予以關注，突出開展后督察和再核查。對減排設施運行效果下降的，要將減排量倒扣回去。對所有投運的城鎮污水處理廠均要納入核算范圍并用?十一五?認定的處理水量、濃度進行校核。加強對燃煤電廠、燒結機脫硫設施分布式控制系統、污水處理廠中控系統檢查，以及脫硫設施煙道旁路拆除、鉛封情況的核查，對未按規定安裝或相關數據保存達不到要求的，可視情扣減減排量。對在線監測系統無故不正常運行、數據嚴重失真、故意損壞設施或人為調整量程弄虛作假的，要予以嚴肅查處。對列入2010年國家減排考核公告中予以掛牌督辦、通報整改的地區和企業，要現場核實整改情況，并提出核查結論。對這次核查中問題突出的地方和企業，要全面了解情況，收集資料，統一提交給總量司。

（七）做好減排監測體系考核。監測體系建設是確保減排數據真實性、準確性的基礎性工作，要進一步強化評價考核工作，重點檢查各級環保部門監控中心基礎硬件設施、應用軟件、應用系統環境等是否符合建設規范要求，現場端設備運行狀況實時監控情況，現場端設備安裝和運行是否符合相關管理規定，國控重點污染源在線監測數據有效性審核和監督監測開展情況，以及未通過有效性審核企業的整改情況等，考核結果將通報給各地政府。

同志們，嚴格的核查，尤其是對企業的現場檢查，都能查出這 14

樣那樣的問題，被檢查企業總會有各種客觀、主觀原因，而且可能會通過各種渠道進行解釋甚至說情。核查人員不能動惻隱之心，更不能有?放人一馬?的想法，因為無論如何，其最終結果都是有損于國家、事業、隊伍和個人。因此，一定要查清情況并上報環保部，對于各種違法、違規現象，要嚴肅處理，以儆效尤。

四、啟動重金屬規劃考核

年初國務院批復了《重金屬污染綜合防治?十二五?規劃》，各地積極推進規劃實施，全國重金屬污染防治工作取得了積極進展。目前，29個省份批復了重金屬規劃，還有2個省尚未批復；30個省份上報了2011實施方案，還有1個省至今未上報。

今年是重金屬規劃實施考核的第一年，為減輕地方負擔，環保部決定與主要污染物總量減排核查核算工作一并開展。考慮到重金屬污染防治基礎相對薄弱、難度大、任務重，請各地高度重視并以規劃實施考核為契機，加大規劃實施力度。此次核查，主要檢查重點項目進展情況，對規劃考核辦法中確定的排放量指標、環境質量指標、重點項目指標、管理指標、風險防范指標等五個方面十項指標執行落實情況也要逐一檢查，提交專題報告。要將14個重金屬污染防治重點省份作為核查的重點，選取一定比例的企業進行現場核查。原則上，重金屬新增量要結合宏觀經濟數據逐一落實到企業，削減量核算以2007年污染源普查數據為基數，同時要注意與?十一五?后三年工作情況的銜接。重金屬減排核查必須堅持從嚴從緊的原則，對生產技術工藝沒有發生實質性變化、沒有進行硬件投入建 15

設的，一律不予認可重金屬污染物減排量。各地對原基數口徑外開展的淘汰落后產能、新增治理工程等，予以鼓勵并按一定比例納入核算。明天，我部將組織各督查中心、31個省（區、市）環保部門主管重金屬污染防治工作的同志、技術人員對《規劃》考核辦法及核算細則等進行培訓。

五、核查核算工作具體安排

（一）分組安排。根據部黨組統一安排，此次核查包括三方面內容：主要污染物減排核查、重金屬規劃考核和監測體系建設運行情況考核，分別由總量司、污防司、監測司分工負責，各負其職。此次核查分23個核查組，參加人員310人。核查組由部機關、各督查中心、直屬單位組成。監察部、農業部、住房城鄉建設部派員參與部分省份核查工作。參加核查人員較多，各組負責人要合理分配成員分工。請西藏自治區自行組織減排核查工作，1月底前將核查情況報環保部。

（二）時間安排。現場核查從1月4日開始，1月18日結束，共15天。各核查組應根據實際情況細化具體方案。2月1日前，各核查組對核查省份排放量數據進行初步審核，形成核查報告。2月2日開始，各核查組安排2-3名業務骨干到北安河會議與培訓基地進行集中核算，確定各省排放量數據。最終審定后，由各核查組組長與各省就全年核算數據交換意見。8個中央企業集團集中核算工作由總量司另行通知。各地監測體系審核和重金屬集中核算工作分別由監測司、污防司組織實施。

（三）資料準備。部辦公廳已函告各省（區、市）人民政府辦公廳，請各地政府協助做好現場核查相關工作。各地環保部門應主動協調有關部門，按照要求抓緊做好準備，要保證核查核算的宏觀參數準確合理，減排臺賬資料翔實，可調取、可核證。請8個中央企業集團將此次會議精神傳達到所屬企業，做好相關準備工作，繼續發揮好表率帶頭作用。各地國控斷面（點位）水體和大氣主要污染物監測數據及分析報告由各省提供給核查組，全國監測數據分析報告由監測司負責提供。另外，2010年各地環統數據、2010年污普動態更新數據由監測總站負責提供，2010年電力行業分機組名單、鋼鐵企業和污水處理廠名單由總量司提供，被核查省份的日常督察報告由各督查中心負責準備并提供給核查組。各核查組需要的其它資料會后請與總量司聯系。

同志們，明年是各地政府換屆之年，各個方面對減排數據十分關注。參加核查的同志要以高度的政治責任感做好核查核算工作，保證減排數據的公正性、合理性、科學性。要始終堅持從嚴從緊的核算原則，牢記?嚴格的核查就是對被核查者最大的支持?，嚴格的核查不會成為污染減排的阻礙，只會促進污染減排更加健康有效。與?十一五?相比，減排核查指標增加了、范圍擴大了、要求更高了，下去核查會非常辛苦，大家要統籌安排，注意身體健康。同時，必須嚴格紀律，高度重視廉政問題，嚴厲懲治權錢交易，堅決遏制不正之風，防止弄虛作假。

第四篇：在2015年全國環境保護工作會議上的講話

適應新常態 打好攻堅戰 全面完成“十二五”目標任務 ——

在2015年全國環境保護工作會議上的講話

環境保護部部長 周生賢

今天召開全國環境保護工作會議，主要任務是，貫徹落實十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和李克強總理、張高麗副總理重要批示指示精神，總結2014年工作進展，研究部署2015年重點任務，確保“十二五”環境保護目標任務全面完成。

下面，我講三個方面意見。

一、深刻理解主動適應生態文明建設和環境保護的新常態

當前，我國經濟社會發展進入新常態。這是中央在深刻認識我國經濟發展呈現增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征后作出的重大判斷。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。中央經濟工作會議專門將環境保護放在經濟發展新常態中進行考量，作出明確部署。

在經濟發展新常態下，我國增長速度由高速轉為中高速，經濟結構由中低端邁向中高端，發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，資源環境要素投入呈現下降態勢。隨著新型城鎮化的推進以及“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略實施，我國經濟發展的空間格局也在發生深刻變化。環境保護既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰。總的來看，機遇大于挑戰，我們正處在進一步做好環保工作的有利時期。

黨的十八大以來，總書記、李克強總理、張高麗副總理對生態文明建設和環境保護提出一系列新思想新論斷新要求：一是深刻認識生態文明建設和環境保護重大意義；二是作出生態文明建設總體部署；三是積極探索環境保護新路；四是讓生態系統休養生息；五是認真解決關系民生的突出環境問題；六是完善生態文明建設制度體系。這為我們深刻認識生態文明建設和環境保護的新常態指明了方向。

當前，生態文明建設和環境保護出現一些新的階段性特征和趨勢性變化。

第一，從處理環境與經濟關系、探索環境保護新路看，過去，《環境保護法》規定“環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”，處于一前一后、一重一輕的被動狀態，一些地方重經濟發展、輕環境保護，甚至不惜以犧牲環境為代價換取經濟增長。現在，新修訂的《環境保護法》要求“經濟社會發展與環境保護相協調”，直接反映環境保護從認識到實踐發生重要變化。必須更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，探索走出一條環境保護新路，在保護環境中實現經濟發展和民生改善。

第二，從指導方針和基本原則看，過去，環境保護強調預防為主、防治結合，一些地方未能很好落實，導致“防”虧“治”欠，部分地區治理進度趕不上惡化速度。現在，堅持保護優先、預防為主，更加注重源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。必須把保護放在優先位置，形成全方位防范污染和保護生態的合力，確保環境質量不降低，生態系統服務功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，邊治理、邊破壞”的覆轍。

第三，從資源環境約束看，過去，能源資源和生態環境空間相對較大。現在，環境承載能力已達到或接近上限，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。必須清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，真正下決心把環境治理好，劃定并嚴守生態保護紅線，讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大綠色生態空間，增加生態產品供給和環境容量。

第四，從民生期待看，過去，老百姓“盼溫飽”、“求生存”。現在，老百姓“盼環保”、“求生態”，對清新空氣、清澈水體、清潔土壤的需求越來越迫切。必須進一步強化良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉的認識，不斷加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，優先解決損害群眾健康的突出環境問題，改善環境質量，讓廣大民眾生活在良好的生態環境中。

第五，從保護思路看，過去，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。現在，要用系統工程思路謀劃推進生態環境保護，堅持山水林田湖是一個生命共同體的系統思想，堅持開發與保護并重，堅持污染防治和生態修復并舉，努力形成生態環境保護的整體效應。必須尊重生態系統的整體性規律，統籌山水林田湖治理，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

第六，從工作領域看，過去，環境管理主要集中在生產領域。現在，分配、流通和消費領域帶來的污染問題日益顯現。特別是在消費領域，汽車成為大眾消費，汽車尾氣成為城市大氣污染的重要來源；手機等電子產品更新換代加快，電子廢物產生量不斷攀升。必須將環境保護要求體現在生產、流通、分配、消費各個環節，堅持從再生產全過程來防范環境污染和生態破壞，將經濟社會活動對環境損害降低到最小程度。

第七，從體制機制看，過去，環境保護管理體制的權威性和有效性不夠，生態環境保護制度不系統、不完整。現在，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，十八屆四中全會提出加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境。必須用改革的辦法解決突出問題，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，完善政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的環境保護新機制，以最嚴格的制度、最嚴明的法治，為推進生態文明建設提供可靠保障。

第八，從落實責任看，過去，一些地方政府對轄區環境質量負責落實不到位，對其考核問責也不到位。現在，要著力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，把生態文明建設作為地方黨政領導班子和領導干部政績考核評價重要內容，加大資源消耗、環境保護等指標權重，對任期內環境質量明顯惡化的領導干部實行責任追究。必須推動建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環保責任落實到位。

以上趨勢性變化既是生態文明建設和環境保護新常態的外在表現，也是新常態的內在動因。其中，最根本最關鍵的就是，正確處理環境保護與經濟發展的關系，積極探索環境保護新路，研究提出和不斷豐富新思路新舉措新辦法。

新常態要有新狀態。我們要科學認識、主動適應、積極應對新常態，用新常態來對照觀察、分析判斷環境保護事業發展新形勢新任務新挑戰，乘勢而上、順勢而作、有所突破、有所作為。

一是在推進路徑上，以積極探索環境保護新路為實踐主體，實現經濟發展與環境保護協調融合。積極探索環境保護新路，關鍵在于充分發揮環境保護優化經濟發展、倒逼經濟結構調整、助推經濟轉型的綜合作用。我們要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，把調整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來，通過強化環保法規標準的硬約束，堅定不移地淘汰落后產能、化解過剩產能，培育和發展節能環保產業，實現遵循自然規律的可持續發展。

二是在發展階段上，以改善環境質量為導向，推進環境管理戰略轉型。環境質量改善是環保工作的根本出發點和落腳點。污染減排是改善環境質量硬抓手，必須堅定不移強力推進，讓排污總量降下來，環境質量好起來。要統籌協調污染治理、總量減排、生態保護、環境風險防范和環境質量改善的關系，基于環境質量改善目標制定政策措施。其中的重中之重是，建立以環境質量改善為核心的環境保護目標責任制和考核評價制度，督促地方政府嚴守環境質量紅線。

三是在重點領域上，以打好向污染宣戰的大氣、水、土壤污染治理三大戰役為重點，統籌推進污染防治、生態保護、核與輻射安全。向污染宣戰，既是攻堅戰，也是持久戰。必須堅持全面推進、重點突破的總體思路。大氣、水、土壤、化學品、重金屬等污染治理事關群眾健康，需要協同推進。不能等空氣污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同時，要根據現有人力、物力、財力，選擇重點領域率先突破，為全面提高治污水平積累經驗。當前，要持續推進大氣污染防治，像抓大氣污染防治一樣狠抓水、土壤污染防治，朝著藍天綠水凈土的目標不斷前進。污染防治與生態保護相互促進，新修訂的《環境保護法》明確生態保護是環境保護的重要內容，要加大自然生態系統的保護和修復工作力度。核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，決不能掉以輕心，必須確保萬無一失。

四是在工作方法上，以市場和法律手段為主導，創新環境管理方式。簡政放權、放管結合，是推進政府自身革命的大勢所趨。必須適應這一形勢，推動環境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導，轉向以市場和法律手段為主導、更好發揮政府在制定規劃和標準等方面的規范引導作用。要繼續推進環保行政審批制度改革，優化審批流程，減少審批環節，強化事中事后監管。拓寬政府環境公共服務供給渠道，推進向社會力量購買服務。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化資源性產品價格改革，推進環境稅費改革，健全綠色保險、信貸政策以及環保誠信制度，更多利用市場手段激勵約束環境行為。加快建立生態文明法律制度體系，強化生產者責任，大幅提高違法成本，密織法律之網、強化法治之力。

五是在精神狀態上，以踐行“三嚴三實”為根本要求，持續加強作風建設。良好的精神狀態就是創造力競爭力戰斗力，是事業發展的關鍵保證。環境保護進入新常態，處于解決新老問題的關鍵時期，唯有鍛造廣大環保人過硬的工作作風、頑強的意志品質和飽滿的精神狀態，才能主動應對，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進。要以對黨和人民高度負責的態度，認真踐行“三嚴三實”，牢記宗旨、牢記職責，腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任、勇于直面矛盾、善于改革創新，做到馳而不息、持之以恒、干有所成。

二、在全面深化改革中環保工作取得新進展

“十二五”以來，在黨中央、國務院正確領導下，我們大力推進生態文明建設，積極探索環境保護新路，在抓住重點、突破難點、創造亮點、應對熱點上狠下功夫，推動環境保護工作呈現新特點，發生新變化，取得新成效。

一是從“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全國環境保護工作會議提出，“十二五”要重點抓好“四件大事”。黨的十八大以來，我們提出著力構建、主動實踐生態文明建設和環境保護的“四梁八柱”，即以積極探索環境保護新路為實踐主體，進一步豐富環境保護的理論體系；以新修訂的《環境保護法》實施為龍頭，形成有力保護生態環境的法律法規體系；以深化生態環保體制改革為契機，建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役為抓手，構建改善環境質量的工作體系。從“四件大事”到“四梁八柱”，既是黨中央、國務院決策部署的具體化，也是一段時期以來我國生態環境保護實踐探索的認識升華。

二是環境保護工作領域進一步拓展。國家主要污染物減排約束性指標擴展到二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項，減排領域擴展到交通和農村。實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》），推進戰略環評、規劃環評，加強水質較好湖泊生態環境保護，深化農村環境拉網式全覆蓋連片整治，開展生態文明建設示范創建，發布生物多樣性保護戰略與行動計劃，成為環保工作新亮點。

三是區域污染聯防聯控聯治機制日益完善。對大氣污染防治，在京津冀、長三角和珠三角等重點控制區域，建立健全區域聯防聯控協作機制。對水污染防治，以流域為控制單元，探索建立流域環境綜合管理模式，推行聯控聯治，促進流域、沿海陸域和海洋生態環境保護良性互動。

四是污染防治與生態保護協同效應繼續增強。濕地、森林、生物多樣性豐富區域等重要生態系統的保護修復力度加大，生態保護在擴大環境容量和提高環境承載力、增強環境自凈能力等方面的作用日益凸顯。

五是以環境質量改善為導向的管理轉型加快推進。新修訂《環境空氣質量標準》實施，加快推進了環境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物轉變，向多種污染物協同控制轉變，推動了總量控制和污染防治逐步向質量改善轉變。《大氣十條》、《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）、《土壤污染防治行動計劃》（以下稱《土十條》）都著重強化了環境質量改善這個核心。

2014年是深入實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。全國環保系統堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，改革創新、扎實工作，較好完成各項任務。

（一）生態環境領域改革取得積極進展。

我部高度重視全面深化改革工作，成立領導小組及其辦公室，制定相應工作規則。制定全面深化改革重點工作要點以及中長期改革實施規劃，確定十項重點改革任務，明確任務分工和進度安排。

在統籌謀劃方面，生態文明體制改革總體思路和生態環保管理體制改革頂層設計方案正在抓緊研究，《全國生態文明建設目標體系（試行）》已上報國務院，國家公園體制、陸海統籌機制等研究都在有序進行。重慶、云南、青海、貴州、湖北等地分別出臺生態文明建設意見、改革總體實施方案、制度建設總體方案、促進條例、生態省建設規劃綱要。

在系統推進方面，國辦印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》。我部會同有關部門調整排污費征收標準，實行差別化排污收費政策。配合有關部門制定創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見，由國務院印發。印發環境損害鑒定評估推薦方法和推薦機構名錄。河北、山西、福建等省發布排污權抵押貸款管理辦法，北京四項主要污染物排污費標準提高15倍左右、天津提高9.5倍。

在簡政放權方面，經國務院批準，取消“環境保護設施運營單位甲級資質認定”等2項審批事項，將“由環境保護部負責的危險廢物經營許可”等3項許可事項、“城市快速軌道交通、擴建民用機場等25項基礎設施類和環境影響較小的建設項目環評審批權限”下放到省級環保部門。對非行政許可審批事項進行清理，嚴格規范和控制新增行政審批事項。

在試點探索方面，在海南和山東啟動“銀政投”綠色信貸計劃試點，在蘭州市開展環境審計試點，在9個地方開展環境污染損害鑒定評估試點，會同有關部門在28個市縣啟動“多規合一”試點。山東、江蘇、浙江等省積極推進環境監測服務社會化工作，上海、廣東積極推進環境污染第三方治理。

（二）大氣、水、土壤污染防治邁出新步伐。

深入實施《大氣十條》。一是明確考核要求。國辦印發《大氣十條》考核辦法，我部聯合有關部門發布實施細則。二是加快出臺配套政策。22項配套政策措施已完成19項，需要出臺的25項污染物排放標準已發布20項。三是健全區域協作機制。APEC會議、南京青奧會空氣質量保障任務圓滿完成。四是完善監測預警體系。全國338個地級以上城市1436個監測點位全部具備實施新空氣質量標準監測能力，提前一年完成空氣質量新標準監測任務。京津冀、長三角、珠三角區域空氣質量預報預警平臺已基本建成。五是加強大氣環境執法監管。運用衛星和無人機等高科技手段，采取聯合執法、交叉執法、區域執法等方式開展大氣污染防治專項檢查。六是加強重點行業污染治理。印發《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》。1~11月，已超額完成淘汰黃標車及老舊車任務，淘汰燃煤小鍋爐5.4萬臺。七是強化基礎支撐。中央財政下達大氣污染防治專項資金100億元，支持重點區域10省（區、市）大氣污染防治；安排環保專項資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州、銀川大氣治理；下達資金2億元，獎勵蘭州大氣污染防治。實施清潔空氣研究計劃，發布8個源排放清單編制技術指南。北京、天津、石家莊大氣顆粒物源解析研究成果已向社會發布，上海、南京、杭州、寧波、廣州和深圳等6個城市研究成果已經通過論證。

保障APEC會議空氣質量是大氣污染防治的重中之重，是對《大氣十條》落實成效的重大檢驗。北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南等省（區、市）和各部門通力合作，制定保障方案，全力落實。累計出動43.4萬人（次），檢查工業企業6.1萬家、其他各類污染源12.3萬處；停產企業9298家、限產企業3900家、停工工地4萬余處，分別是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。會議期間，共有8萬多環保干部奮戰堅守在一線。我部成立保障工作小組，派出16個督查組在地方連續駐守11天，開展專項督查。經過各地各部門共同努力，會期內北京空氣質量4天為優、7天為良，各項污染物平均濃度均達到近5年同期最低水平，空氣質量保持總體良好，出現了“APEC藍”。總書記給予充分肯定，明確指出“這幾天北京空氣質量好，是我們有關地方和部門共同努力的結果，來之不易”。“希望并相信通過努力讓?APEC?藍能夠保持下去，希望北京乃至全中國能夠藍天常在，青山常在，綠水常在”。

APEC會議空氣質量保障的成功實踐說明，治理大氣污染，不光是靠“天幫忙”，更重要的是“人努力”。只要有關方面攜手努力、下大決心，不管有風沒有風，咬定青山不放松，霧霾這個“心肺之患”可防、可控、可治。這次實踐為持續推進大氣污染防治積累了新經驗，提供了重要啟示。一是必須堅持政府主導。相關地方“一把手”親自抓，政府領導靠前指揮，各部門密切配合，這是根本保障。二是必須堅持科學防控。保障方案充分吸收借鑒北京源解析結果，各項措施科學有效，這是重要支撐。三是必須堅持聯防聯控。各省（區、市）步調一致、令行禁止，京津冀首次實施機動車同步限行，各地不同程度停產停工，這是有效手段。四是必須堅持監測預警。對空氣質量進行實時監測和科學分析預測，針對不利氣象條件及時采取應急減排舉措，這是必要措施。五是必須堅持嚴格監管。加強執法查處環境違法行為，加強督查推動政府落實減排措施，這是有力保障。這些經驗要固化推廣，讓群眾不斷看到治霾新成效，切實把“APEC藍”留下來。

表1：2014年三大重點區域省份的PM2.5濃度變化情況

積極推進水污染防治。會同有關部門共同編制《水十條》。張高麗副總理多次召開會議聽取匯報，及時給予重要指導，提出明確要求。待中央通過后正式印發。對重點流域水污染防治規劃2013實施情況進行考核，規劃項目完成（含調試）41.7%，同比增長14.8個百分點。會同相關部門印發《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃（2013~2020年）》，中央財政安排專項資金55億元，支持64個水質較好湖泊保護。

持續強化土壤污染防治。《土十條》已基本編制完成，這次會上發給大家討論，將適時上報國務院。發布《全國土壤污染狀況調查公報》。推進污染場地全過程環境管理，發布污染場地環境調查、監測、評估、修復系列技術導則。中央財政安排55億元專項資金支持農村環境連片整治，新增遼寧、浙江、青海開展拉網式全覆蓋試點。“十二五”以來，已累計投入210億元，支持5.2萬個村莊開展環境整治，直接受益人口達9千萬人。

（三）主要污染物總量減排任務順利完成。

嚴格減排目標責任考核。對存在突出問題的5個城市環評限批，對37家企業掛牌督辦，對脫硫設施不正常運行的火電企業扣減脫硫電價款5.1億元。

著力推進減排工程建設。截至2014年11月底，全國新增城鎮污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機組實施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機組脫硫設施實施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結機安裝煙氣脫硫設施，1.9億噸新型干法水泥熟料產能安裝脫硝設施。《政府工作報告》中的環保量化指標全部完成。

完善減排政策體系。國辦印發《2014~2015年節能減排低碳發展行動方案》。我部發布京津冀及周邊地區、長三角、珠三角及周邊地區重點行業大氣污染限期治理方案，會同有關部門印發環保電價監管辦法、能源行業加強大氣污染防治工作方案、煤電節能減排升級與改造行動計劃、商品煤質量管理暫行辦法，出臺重點區域燃煤發電項目煤炭替代要求。

表2：2014年四項主要污染物總量減排數據

（四）環境保護優化發展的綜合作用繼續顯現。

加快落實環境功能區劃。在13個省份開展環境功能區劃編制試點，吉林、浙江、新疆3省（區）率先出臺省級環境功能區。全國29個城市探索編制城市環境總體規劃。

優化環評管理。完成中部地區發展戰略環評，開展城鎮化、經濟發展轉型政策環評試點，煤電、石化等重點領域規劃環評有序開展。我部共批復項目環評文件237件，涉及總投資2.15萬億元；對不符合審批條件的26個項目不予審批、暫緩審批或退回報告書，涉及總投資872億元。在依法合規的前提下加快審批，支持基礎設施、民生工程和國家重大項目建設。貫徹落實建設項目環評政府信息公開指南，37家事業單位完成環評體制改革。

促進環保產業發展。完成第四次全國環保及相關產業調查工作，開展第四批環保服務業試點。調整《環境標志產品政府采購清單》，引導綠色消費。印發《關于加強地方環保標準工作的指導意見》，發布國家環保標準140項，現行有效環保標準達1623項。

（五）環境法制建設、執法監管和環境風險管理更加有力。

全力推動《環境保護法》修訂出臺。作為環境領域的基礎性、綜合性法律，新修訂的《環境保護法》在完善監管制度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方面實現諸多突破，為進一步保護和改善環境提供強大武器。我們動員全系統力量，深入進行學習宣傳。按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留、企業事業單位環境信息公開、突發環境事件調查處理等配套文件已經出臺，形成了“最嚴環保法規組合拳”。《大氣污染防治法（修訂草案）》已經報請全國人大常委會審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報送全國人大環資委。

加大環境執法監管力度。中辦、國辦印發《關于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》（以下稱兩辦《通報》），國辦印發《關于加強環境監管執法的通知》（以下稱國辦《通知》）。我部印發工作方案，在全國開展環境保護大檢查。各地查處違法企業10萬余家次，掛牌督辦案件2177件，罰款達20多億元。2014年前三季度，環保部門向公安機關移送涉嫌環境違法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公開226件重點案件查處情況，印發綜合督查工作暫行辦法、約談暫行辦法，對3省（區）和7個城市政府實施約談。貴州省高法、高檢、公安廳分別成立生態環保執法機構，遼寧省成立環境安全保衛總隊，河北省和各市、縣均設立環境保衛警察隊伍，湖南省制定《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（試行）》和《湖南省環保責任規定》。

強化重金屬、化學品和危險廢物管理。中央下達專項資金42億元，支持重點省區重金屬污染治理。完成《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》實施情況中期評估。發布《重點環境管理危險化學品目錄》，啟動全國危險化學品環境管理登記。印發《廢棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南（2014版）》，支持106家規范企業處理廢棄電器電子產品近7000萬臺，撥付補貼33億元。

著力提升環境應急管理水平。各級環保部門妥善應對突發環境事件471起，我部直接調度處置突發環境事件98起，其中重大突發環境事件3起。各地發布170余次重污染天氣預警并采取響應措施。

（六）生態環境保護穩步推進。

開展生態文明建設示范區創建。經中央批準，設立“中國生態文明獎”。全國已有浙江、海南、黑龍江等16個省（區）開展生態省（區）建設，1000多個市（縣）開展生態市（縣）建設，建成國家級生態市（縣）92個、生態鄉鎮4596個。

開展生態保護紅線劃定試點。印發生態功能紅線劃定技術指南，提出內蒙古、江西、廣西和湖北四個試點省區紅線劃定建議方案。完成全國生態環境十年變化（2000~2010年）遙感調查與評估項目。

加強生物多樣性保護。張高麗副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會會議，審議通過《關于加入〈名古屋議定書〉的建議》、加強生物遺傳資源管理國家工作方案和生物多樣性保護重大工程實施方案。我部印發《聯合國生物多樣性十年2014－2015中國行動方案》。新建國家級自然保護區21處。

推動建立生態補償機制。繼續支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域開展水環境補償，分別安排專項資金3億元和5000萬元。配合財政部完善國家重點生態功能區轉移支付制度，轉移支付資金規模達480億元，享受轉移支付縣市達512個。啟動灤河、東江流域綜合整治試點，安排專項資金近15億元。

（七）核與輻射安全可控。

全面推進“十二五”核安全規劃實施并完成中期評估。發布核安全文化政策聲明，組織開展核安全文化宣貫推進活動。加強運行核電廠全天候安全監管，強化在建核電廠調試監督，全國22臺運行核電機組均處于安全狀態，26臺在建核電機組建造質量處于受控狀態，19座民用研究堆總體情況良好。妥善應對南京放射源丟失事故，在全國啟動放射源安全專項檢查。加強核燃料循環設施、鈾礦冶和放射性物品運輸監管，推進廢舊放射源再利用，全國核基地與核設施輻射環境現狀調查與評價項目取得重要成果。

（八）環保能力和隊伍建設進一步強化。

通過中央本級環境監管能力建設及運行項目安排近2.3億元。安排預算內基本投資1.2億元，支持核安全監管技術研發基地等項目建設。新修訂的《環境保護法》賦予了環境監察機構執法地位以及對地方政府履行環保責任的監督授權。國務院同意研究建立國家環境監察專員制度，部屬事業單位分類改革意見已全部協商一致。發布加強基層環保人才隊伍建設的意見，印發第一批國家環境保護專業技術領軍人才和青年拔尖人才名單。廣西出臺《關于進一步加強基層環境監管能力建設的意見》，增設機構15個，增加編制99名。西藏7個地市全部具備獨立監測能力，首次開展全區74個縣地表水和大氣環境質量監測。天津、重慶、成都等地鄉鎮環保機構和隊伍建設取得重要進展。

（九）黨風廉政建設和教育實踐活動整改工作深入推進。

堅決落實黨風廉政建設主體責任。印發環境保護部黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法、貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013~2017年工作規劃》實施辦法以及黨政領導干部廉政談話實施辦法。層層簽訂黨風廉政建設責任書，就部直屬機關落實“兩個責任”開展集體約談，將落實“兩個責任”情況作為領導干部年終考核的重要內容，集中開展述職述廉，集中開展黨風廉政教育月活動，對全國環保系統落實主體責任開展專題培訓。

突出抓好教育實踐活動整改落實。部黨組整改措施完成35項，完成率為94.6%；部黨組專項整治方案中的2項專項整治措施均已完成；部黨組制度建設計劃完成15項，基本完成2項，完成和基本完成率為81%。機關各部門整改措施完成307項，完成率為95.3%；部屬單位整改措施完成568項，完成率為95.6%。同時，按照中央要求，開展了8項專項整治。

嚴格落實中央八項規定。印發《環境保護部貫徹落實〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉實施細則》。對20家部機關和直屬單位開展中央八項規定貫徹落實情況專項檢查，對違反八項規定精神的行為進行了查處。部機關文件會議大幅精簡，向地方部署工作的發文數量下降27%，三類會議數量同比下降約40%，會議費支出下降66.6%；部機關和直屬單位因公臨時出國（境）派出團組及人次同比分別下降25%和13%。

全力配合中央第三巡視組開展好專項巡視工作。以高度的政治責任感和極端負責的態度，始終自覺服從中央巡視組的安排部署，始終虛心接受中央巡視組的督導幫助，始終充分信任、全力支持、積極配合中央巡視組開展工作。

規劃政策、科技監測、國際合作和宣傳教育全面推進。啟動“十三五”環保規劃編制工作，就重點領域控制思路與控制指標開展專題研究。發布《環境保護綜合名錄（2014版）》、《企業綠色采購指南（試行）》，首次公布全國近5000家投保“綠色保險”企業名單。水專項已實施437個課題，形成1000余項關鍵技術。推進國控重點污染源企業自測、監督性監測及信息公開，開展大規模監測質量監督檢查工作。成功舉辦國合會年會以及國際原子能機構技術與科學支持機構國際會議，環保國際合作層次和水平明顯提升。編制“同呼吸、共奮斗”公民行為準則，完成首次全國公眾生態文明意識調查。

我們也要清醒地看到，環境保護工作仍面臨不少困難和問題。一是經濟新常態下環保面臨挑戰。經濟增長下行壓力加大，企業生產經營困難增多，一些地方政府和企業治污力度可能減弱，環境保護任務艱巨。二是環境質量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質量普遍超標，區域型灰霾重污染天氣多發頻發，城市黑臭水體引發廣泛關注，有的地區重金屬、土壤污染比較嚴重。三是環境風險不斷增加。行業企業的結構性、布局性環境風險突出，人民群眾對環境事件的敏感性增強，反映訴求方式多樣化，極易因環境污染引發群體性事件。四是環境執法問題突出。騰格里沙漠污染等事件，暴露出環境執法中存在著“不會查”、“不能查”、“不作為”、“亂作為”等突出問題。五是能力不足、體制不順。環保機構“倒金字塔結構”導致基層“瘦馬拉大車”，難以滿足監管需要。生態環境保護職能分散交叉，政府和有關部門環保責任難以落實。六是工作中還存在一些差距和不足。有些工作進展不快，尤其是在抓改革、抓監管、抓落實方面，辦法不夠多，力度不夠大。本次會議前，我部派出12個工作組赴12個省（區）開展專題調研，發現和反映了環保工作中存在的不少突出問題。對這些問題已進行梳理，由部領導和有關司局分頭負責研究，力爭解決一些長期積累的難點問題。

三、確保完成“十二五”收官之年的新任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是新修訂《環境保護法》的實施之年，是全面完成“十二五”環保規劃目標任務的收官之年。要深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實現藍天常在青山常在綠水常在，遵循“十二五”環保規劃目標，遵循當前國家確定的工作重點，全面落實兩辦《通報》和國辦《通知》精神，確保“十二五”任務全面完成，統籌謀劃好“十三五”工作。

具體來講，要重點做好以下工作。

（一）集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。

深入實施《大氣十條》。要強化監督考核，對重點任務進行日常檢查，對各地落實情況進行考核。進一步加強區域協作，做實做細區域聯防聯控機制。著力推進重點行業達標整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實施重點行業VOCs治理，持續推進油品質量升級。加快相關排放標準及配套政策出臺，建立完善空氣質量預警系統，繼續公布城市空氣質量排名，健全重污染天氣應急預案體系，力爭2015年底所有省會城市完成PM2.5來源解析工作。

全面落實《水十條》。《水十條》自始至終貫徹改革創新的思想，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經濟與科技手段齊發力，節水與凈水、水質與水量指標共考核，力求通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度，保護和修復水生態環境。要全力抓好《水十條》的貫徹落實，會同有關部門提出擬出臺的政策措施。

穩步推進土壤污染治理。繼續推動《土十條》制定實施。要充分體現全面深化改革、全面推進依法治國的要求，用分級分類的創新思維管理土壤環境，以保障農產品安全和人居環境健康為出發點，緊緊抓住農用地和建設用地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規，加強支撐體系建設，建立健全保障機制，落實各方責任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環境風險防控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續推進污染場地治理修復項目。

（二）不折不扣地完成主要污染物減排任務。

2015年確定的減排任務是：與2014年相比，全國化學需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。

要指導督促各地和中央企業編制2015減排計劃，將全國減排目標、“六廠（場）一車”重點工程措施分解落實到地方和企業。完善減排工程調度制度，對進展滯后的地區及早通報、預警。加快淘汰黃標車，今年要全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的黃標車。繼續實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業大氣污染限期治理方案以及建設項目總量指標管理辦法。研究提出“十三五”總量控制制度改革方案。

（三）采取綜合措施優化經濟發展。

嚴格環境影響評價。啟動京津冀、長三角、珠三角地區戰略環評。堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設。進一步梳理和下放環評審批權限，發布《建設項目環評分類管理名錄》和《環境影響后評價管理辦法》，完成環保系統事業單位環評機構脫鉤改制。

促進產業結構優化升級。進一步完善環境保護標準和技術規范體系。全面推進重點企業清潔生產，開展環保領跑者和綠色供應鏈試點。鼓勵先進污染治理技術的研發和推廣，發展壯大環保產業。

（四）強化環境法治保障。

新修訂的《環境保護法》可以稱是“史上最嚴”，打響新法實施的第一槍至關重要。

一是突出抓好宣傳培訓。充分發揮網絡等新媒體和省、市等地方媒體作用，推動新法進學校、進機關、進企業、進社區、進家庭。尤其要加強對各級黨政領導干部、部門負責同志、一線執法人員、企業負責人培訓，做到知法、敬法、守法、用法。選取典型案例進行宣傳報道，打擊一家、震懾一片、教育一方。

二是盡快完善配套政策措施。會同有關部門抓緊制定排污許可、環境損害評估鑒定等方面的具體規定。加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的工作銜接和協調。地方也要抓緊制定配套的規章制度。

三是嚴格環境執法監管。充分發揮“三級聯查”（國家督查、省級巡查、市縣檢查）作用，加大暗查暗訪力度，依法嚴厲打擊環境違法行為。在全國開展環境保護大檢查，對各類突出環境問題查處到位、整改到位。嚴格責任追究，對惡意違法行為，依法從嚴從重處罰；對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任；實行差別化征收排污費、向社會公開“黑名單”等手段，讓違法者付出付不起的代價。進一步增強環境風險防范能力，妥善處置環境突發事件。利用好新修訂《環境保護法》的授權，全面加強對下級政府及有關部門環保職責履行情況的督查。

新修訂《環境保護法》的實施是一把雙刃劍，用得好會斬斷污染，用得不好就會傷及自身。要進一步增強依法開展環境保護的自覺性主動性，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責，敢于擔當，敢于碰硬。環境執法是一項工作，也是一門藝術，要注意工作策略，加強學習、固本強基，不斷提高環境執法水平，做到善于執法，科學執法。

（五）加大生態和農村環境保護力度。

印發國家生態文明建設示范區管理規程和示范縣、市指標，啟動中國生態文明獎評選，堅持優中選優，切實發揮獎項的標桿和引領作用。推動我國加入《名古屋議定書》，啟動生物多樣性保護重大工程。抓緊編制《全國自然保護區發展規劃》，加強自然保護區監督管理。繼續深入實施“以獎促治”政策，以國家重要調水工程涉及地區、重要飲用水水源地周邊和革命老區為重點，推進新一輪農村環境連片整治。

（六）抓好核與輻射安全監管。

加強運行核電廠和在役研究堆日常監管，做好在建核電廠建造許可證、首次裝料批準書等技術審評。全面推進核安全文化宣貫專項行動，做好核安全標準法規的制修訂工作，繼續開展核基地與核設施輻射環境現狀調查與評價，推動中低放廢物處置場建設，加快核設施退役項目治理，加大鈾礦冶和放射性物品運輸監管力度。開工建設核安全監管技術研發基地。

（七）全面強化保障措施。

進一步加強機構和人才隊伍建設。推動按照環境要素合理配置職能、優化組織結構。推動完善國家環境監察體制，爭取盡快建立環境監察專員制度。認真做好事業單位分類改革后續工作。調整充實部機關和部屬單位領導班子，重點選好配強主要負責人。探索完善干部交流機制，穩妥推動干部交流輪崗。

完善環境經濟政策。發布環境保護綜合名錄，繼續推進企業投保“綠色保險”。加強環境信用體系建設。配合做好環境保護稅立法，推動消費稅、增值稅、企業所得稅等稅制綠色化。

提升投資保障水平。安排好大氣污染防治、農村環境保護、湖泊生態保護、重金屬治理等專項資金，健全資金安排—監督檢查—績效評價聯動機制。

強化科技支撐。全面落實科技興環保戰略，啟動大氣污染防治重點專項試點，加快水專項成果應用步伐。研究編制《關于推進國家環境與健康工作指導意見》，開展氣候變化新形勢下環境管理戰略研究。

提高環境監測能力。完善環境質量監測網絡，加強環境監測數據質量管理，不斷強化環境遙感監測，推進“天地一體化”進程。

廣泛開展宣傳教育。加強與媒體和公眾互動，及時回應熱點問題。借助環境日等平臺，深化面向社會的環保宣傳，開展生態文明基層行活動。

積極開展國際合作。籌辦好國合會2015年年會和主題邊會等重要活動。積極參與國際環境治理規則制定，穩步推進環境與貿易相關談判，不斷提升多邊、雙邊、區域環境合作水平。

（八）深入落實黨風廉政建設主體責任。

全面加強黨風廉政建設。學習貫徹十八屆中央紀委五次全會和國務院三次廉政工作會議精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持從嚴抓班子、從嚴帶隊伍，嚴明政治紀律和政治規矩。不斷加強反腐倡廉制度建設，將黨風廉政建設主體責任的要求切實傳導落實到每一個基層黨組織和領導班子。切實抓好權力運行監控機制的監督檢查，不斷加強廉政教育和廉政文化建設，努力形成“守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責”的完整責任鏈條。

進一步抓好教育實踐活動成果轉化。繼續抓好中央八項規定精神貫徹落實，持之以恒糾正“四風”。建立健全作風建設長效機制，對各部門各單位整改落實、銷號管理情況加強監督檢查。

抓好中央巡視組問題反饋后的整改落實。把整改落實作為一項重要的政治任務，成立整改工作班子，制定整改方案，細化整改措施，限定整改時限。要嚴肅對待問題，認真對照檢查，深刻剖析根源，一個問題一個問題地整改落實。

（九）全面推進“十三五”環保規劃編制。

要在做好“十二五”環保規劃終期第三方評估和終期考核的基礎上，精心組織編制“十三五”環保規劃。堅持遠近結合，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，突出實施差別化管理，定性調控與定量調控相結合，精細管理、精準發力，盡力而為、量力而行，努力提高規劃編制水平。同時，抓緊編制污染防治、總量控制、生態保護、核安全等專項規劃，形成完善的“十三五”環保規劃體系。各省（區、市）環保規劃是國家規劃的重要支撐。各地要認真做好本地區規劃編制工作，在目標指標和任務措施等方面與國家規劃做好銜接，確保國家規劃的各項要求落到實處。

（十）全力抓好生態環境保護領域改革。

要堅持問題導向、理論導向和目標導向，進一步突出環境保護在生態文明建設中主陣地、主力軍作用。

一是做好生態文明體制和生態環保管理體制改革頂層設計。這兩項改革是宏觀性、根本性、長遠性的重大問題，對生態文明建設和環境保護意義重大。要舉全系統之力，抓緊完善生態文明體制改革總體思路和生態環保管理體制改革頂層設計方案。

二是借助立法推進改革。要善于借船出海，充分利用法律法規的制定或修訂深化生態環保改革。借鑒《環境保護法》修訂的成功經驗，加快大氣污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法規制修訂步伐，推動解決環保工作中的突出問題。

三是積極推進重點改革任務。推進全國生態文明建設目標體系發布實施。加快劃定生態保護紅線，推動生態環境資產核算研究和環境審計。健全環境損害賠償與責任追究制度，進一步完善損害鑒定評估技術體系。繼續推進國家公園試點，研究完善國家公園管理體制。推動建立陸海統籌機制，積極推行排污權有償使用和交易、環境污染第三方治理、向社會購買監測服務，創新政府環保投資管理機制。

四是構建上下聯動工作格局。尊重和發揮地方首創精神，鼓勵地方積極開展生態環境保護改革試點。建立健全國家與地方溝通聯絡機制，形成上下聯動和有效銜接的良好局面。

五是強化對改革舉措的督促落實。強化督促評估，落實責任制和評估機制，確保各項改革舉措落地生效。

同志們，全面深化改革的大幕已經拉開，全面推進依法治國的號角已經吹響。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅克難，奮力拼搏，全面完成“十二五”目標任務，向黨中央、國務院、全國人民交出滿意答卷，為建設美麗中國作出新的更大貢獻！

第五篇：在應急管理工作會議上的講話

在全市應急管理宣教培訓工作會議上的講話

市委常委、常務副市長、市應急委副主任 潘那生

（2009年8月6日）

同志們：

今天，市政府召開全市應急管理宣教培訓工作會議，主要任務是傳達省政府7月29日在揭陽召開的全省應急管理宣教培訓工作現場會精神，研究部署我市下一階段應急管理宣教培訓工作。下面，我講兩點意見。

一、開拓創新，我市應急管理宣教培訓工作取得顯著成績近兩年來，市委、市政府和市應急委高度重視應急管理宣教培訓工作，堅持以科學發展觀為指導，科學謀劃，開拓創新，扎實推進應急管理宣教培訓工作，讓應急管理知識進入千家萬戶，成效明顯，有效地促進了全市應急管理工作的發展。我市應急管理宣教培訓工作得到了省政府的肯定，并在全省應急管理宣教培訓工作現場會上作了經驗介紹。

（一）創新理念，系統規劃應急管理宣教培訓工作 應急管理宣教培訓工作是加快推進應急管理工作的重要手段和有效載體。2007年9月市政府應急辦掛牌運作后，我市便對應急管理宣教培訓工作進行系統規劃，出臺了《湛江市突發公 1

共事件應急體系建設“十一五”規劃》，提出了用3－5年時間，構建我市加快發展應急管理工作和宣教培訓工作相結合的有效運行機制，讓全市人民自覺接受危機管理宣傳教育，了解、掌握防范危機的知識，不斷提高我市各級政府、社會公眾預防和應對處置突發事件的能力，推動全市應急管理工作的快速發展。

（二）拓寬渠道，全方位推進宣教培訓工作

我市認真挖掘、完善、發揮宣教培訓載體的功能，分階段、多渠道、多層次、全方位地推進宣教培訓工作。

一是依托宣傳媒體進行宣教培訓。我市有計劃地選擇應急管理有關法律法規和應急知識，分期分類在《湛江日報》、《湛江晚報》、湛江電視臺、湛江電臺和碧海銀沙網站等媒體登載或播放。《中華人民共和國突發事件應對法》頒布實施后，我市及時在《湛江日報》全文刊登，為全市人民群眾了解學習熟悉該法提供便利。“5〃12”汶川大地震發生后，《湛江晚報》連續兩個月、每周一版刊登應急救援知識。近兩年，湛江電視臺、湛江電臺均開辟專欄，向全社會系統宣傳應急管理相關知識。

二是借助相關會議進行宣教培訓。近兩年來，我市共召開了6次全市性應急管理工作會議和專題工作會議，市政府應急辦均認真籌備，做到會議材料言之有物，針對性強，并在會議上安排有關縣（市、區）交流做好應急管理工作的經驗，每次會議都能 2

使參會人員受到深刻的應急管理知識教育，達到了以會代宣、以會代訓目的。

三是編印各種資料進行宣教培訓。市政府應急辦及時對全市應急管理工作信息資料進行全面、系統的收集、編印，發至相關單位參考學習，有的還發到群眾手中，這已成為我市推進宣教培訓工作的亮點。如市政府應急辦編印的《湛江市突發事件典型案例分析匯編》、《湛江市應急管理工作大事記》，市政府應急辦與市普法辦編印的《中華人民共和國突發事件應對法學習宣傳資料》，對我市應急管理工作的開展起著很好的宣傳指導作用，省政府應急辦和市有關領導對此給予了高度評價。市政府應急辦組織編印的《湛府應急信息》和《值班信息》，將工作動態和突發事件處置情況及時報送省政府應急辦，市委、市政府領導，市應急委成員、市應急管理專家組成員，讓各層面的領導和專家了解我市應急管理工作推進開展情況以及突發事件處置情況，以便更加重視、關心、支持應急管理工作。市政府應急辦組織起草的《突發事件應急宣傳手冊》，充分吸納了市有關部門和應急管理專家的意見，將于近期定稿免費印發至機關、社區、學校、企業、農村和家庭，這對加強應急管理宣教培訓，提高全市人民群眾的危機意識和應對處置能力將起到積極作用。

四是利用演練演習進行宣教培訓。近兩年來，我市先后舉行 3

了“迎奧運、保平安”反恐怖綜合匯報演練、“湛江市防控船舶溢油應急演習”、“瓊州海峽船舶反恐安保演習”、“湛聯－09 ”軍地聯合實兵演習、學校地震應急疏散演練等一系列演練、演習，有效地宣傳了應急管理知識。

五是利用講座論壇進行宣教培訓。我市通過舉辦各類講座、論壇等形式，對應急管理有關人員進行專項培訓。2007年11月，我市邀請了省地震局領導作了地震應急管理知識專題講座，市直有關單位160多位領導干部參加了講座。2008年8月，湛江海事局、市政府應急辦聯合舉行“2008湛江防控船舶溢油污染海事論壇”，對湛江應對處置船舶溢油、保護湛江海洋環境等問題進行研討交流。市有關部門共200人參加了論壇。

六是通過辦班進行宣教培訓。近年來，我市除了按上級要求組織有關人員參加省以上的培訓班外，市有關部門還通過舉辦各類應急管理培訓班，對有關人員進行專門培訓。如2007年10月－11月市人事局舉辦了20期全市公務員突發公共事件應急管理培訓班，約7000人參加了培訓。市委組織部從今年起把《突發事件應對法》單列作為市委黨校主體班（處級班、中青班、科級班）學員的必修課。去年以來，市安全監管局舉辦了企業負責人、安監管理人員、特殊崗位人員學習培訓班20期，約1173人參加了培訓。這些培訓都有力地推動了應急管理工作的開展。

七是通過舉行活動進行宣教培訓。去年5月9日，我市舉行廣東省應急知識宣傳手冊湛江首發活動，今年5月12日舉辦全國首個防災減災日湛江宣傳教育活動等大型活動，向市民免費發放《廣東省應急知識宣傳手冊》及防災減災宣傳資料，公眾參與積極性高，有效營造了全社會關注應急管理工作的良好氛圍。八是利用新聞發布會等進行宣傳警示教育。重大突發事件處置和宣傳重要應急管理工作，我市及時召開了各類新聞發布會、事故現場分析會和電視電話會議。行了2008“1〃7”渝湛高速公路遂溪洋青路段特大交通事故現場分析會、2008年4月22日《湛江港口水域溢油應急計劃》頒布實施新聞發布會、2008“6〃5”赤坎康寧路排污管道易燃氣體燃爆事故新聞發布會等會議，第一時間進行了宣傳警示教育。年上半年，我市發生中小學生溺水事故9宗，造成針對這一情況，根據阮日生市長意見，市政府于市中小學校安全工作電視電話會議，強調要加強學生安全教育和日常安全管理工作，落實安全責任，防范各類安全事故發生。我市通過及時地、有針對性地召開新聞發布等會議，應急管理相關工作。

但是，我市應急管理宣教培訓工作仍存在薄弱環節。些單位對應急管理宣教培訓工作重要性的認識有待提高。5

如我市先后舉今18人死亡。7月8日召開全有效地推進了一是一二是一

為第一時間宣傳

些縣（市、區）政府、一些單位應急管理業務培訓工作滯后，培訓師資力量薄弱，培訓教材缺乏。三是一些單位應急宣傳方式較單一，宣傳效果不明顯。四是社會公眾危機意識和自救、互救能力有待提高。

二、真抓實干，全力做好我市應急管理宣教培訓工作 加強應急管理宣教培訓工作，是提高各級領導干部防范和應對突發事件能力，提高社會公眾自救、互救能力的有效手段，是全面提升應急管理水平的重要基礎性工作。為實現應急管理工作“無急可應、有急能應”的最終目標，各縣（市、區）政府、各有關單位要開拓創新，真抓實干，全力做好應急管理宣教培訓工作。

（一）要切實加強對應急管理宣教培訓工作的領導。各縣（市、區）政府、各有關單位要高度重視，周密組織，加強領導，分管領導要親自抓，應急管理辦事機構主要負責人要具體抓，形成齊抓共管的良好局面，確保領導到位，組織措施到位，確保應急管理宣教培訓工作取得良好效果。各縣（市、區）政府、各有關單位要根據職責，結合實際，制訂應急管理宣教培訓工作計劃。每項計劃要有具體內容、牽頭負責單位、協助單位、完成具體時間表等。

（二）要進一步學習宣傳貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》。《中華人民共和國突發事件應對法》已于2007年11月1日起施行，是我國第一部應對處置突發事件的法律，規定了政府、單位、公眾依法應對處置突發事件的責任與義務，對于進一步提高政府機關和公眾應對處置突發事件的法律意識和法治觀念，促進全社會法治水平的提高，預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范突發事件應對活動，保護人民生命財產安全和促進社會和諧具有重要意義，因此，各縣（市、區）政府、各單位要繼續組織學習宣傳貫徹。

（三）要加強對應急預案和典型案例的宣傳解讀。我們要加強對應急預案主要內容和處置規程的宣傳，特別要宣傳抓好應急預案落實的重要性，要堅持防患于未然，在加強培訓和演練上下功夫，不斷完善各類應急預案，重點抓好社區、農村、企業、學校等基層單位的應急預案編制和宣傳工作。要通過總結分析典型案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高各級組織應對突發事件的能力；通過介紹應對突發事件的正反兩方面典型案例，剖析公眾在遭遇突發事件時，臨危不亂、靈活運用自救、互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾憂患意識，提高公眾應對突發事件的綜合素質。

（四）要加快建立應急管理網站。各縣（市、區）政府應急辦要抓緊建立應急管理網站，要向應急管理網站維護更新比較好的徐聞縣政府應急辦、遂溪縣政府應急辦學習，著力打造應急政務公開、信息發布、宣教培訓、市民服務、理論交流等平臺，大力宣傳法律法規、政策、措施等，為公眾提供各項服務，進一步提高我市應急管理宣教培訓工作水平。

（五）要加強培訓，提高公務員、從業人員的應急處置水平。各縣（市、區）政府要制訂培訓計劃，定期對各級領導干部、應急管理辦事機構負責人、公務員和新聞發言人等進行應急培訓；對應急救援隊伍、志愿者隊伍進行實戰培訓；對高危行業、事故多發領域的從業人員進行安全知識培訓，在職業資格認證及招考公務員考試中逐步增加公共安全內容。通過多種途徑，提高全民的應急素質，提升應對突發事件的能力。有關培訓部門要依托高校、黨校和有關應急管理專家，加快編寫專門的應急管理培訓教材，提高培訓水平。

（六）要創新載體，開展特色宣教培訓。一是利用媒體宣傳。各級應急管理機構和新聞媒體要建立聯系機制，加強電視、廣播、網站、報紙等各類媒體對應急知識的宣傳普及，有關媒體在相關欄目、節目中刊播應急知識。二是利用影片宣傳。各有關單位要定期組織應急宣教影片“進學校、進社區、進農村、進企業、進 8

家庭”，進行巡回放映。三是利用陣地宣傳。要依托現有的科技活動場所、青少年活動中心、學校等，建立防災減災宣傳教育基地。要在學校日常教學中增加公共安全和自救互救知識內容，當前要重點開展防控甲型H1N1流感和防范學生溺水宣教活動。四是利用掛圖宣傳。各有關單位要制作一些應急知識宣傳掛圖，在社區、企業、學校、公共場所張掛，介紹應對各類突發事件最簡便、最直觀、最有效的自救互救方法，標明常用的緊急呼救、值班電話等。

應急管理宣教培訓工作責任重大，使命光榮。我們要按照市委、市政府的部署，以這次會議為契機，繼續勇于探索，開拓創新，進一步建立完善宣教培訓工作機制，積極拓寬宣教培訓渠道，深入挖掘宣教培訓載體，有效擴大宣教培訓覆蓋面，創建具有湛江特色的應急管理宣教培訓體系，為建設城鄉協調、生態文明的科學發展試點市做出更大的貢獻。