第一篇：中國投資銀行發展存在的問題及措施

中國投資銀行發展存在的問題及措施

摘要：伴隨著中國經濟的迅速發展，中國投資銀行也取得了很大的進步。然而也存在一些發展中的問題，本文通過分析其存在的問題，提出相應的解決對策。尤其是近期金融危機的出現，對投資銀行的發展產生了很大的沖擊，中國投資銀行要抵御危機，促進發展必須從中吸取教訓。

關鍵詞：投資銀行；問題；對策引言

2008年9月15日，雷曼申請破產，這一事件的發生成為了金融危機開始的標志性開端。至此，全球化的金融危機從美國波及到世界各地，其嚴重性比起1929～1933年的大蕭條更是有過之而無不及。此次危機給世界經濟造成了巨大的打擊，首當其沖的就是金融機構，尤其是投資銀行。中國的投行雖然受損較小，但必須面對現實，認清自身發展存在的問題，分析此次危機的成因，吸取經驗和教訓，避免歷史的重演。我國投資銀行存在的問題分析

我國投資銀行發展較晚，公眾認識偏淺，其功能作用有待進一步發揮。中國的投資銀行產生于20世紀80年代中后期，相對于發達國家的上百年的發展歷史來說顯得較晚。投資銀行在我國并未得到社會的廣泛認知，對投行的認識存在誤區，認為投資銀行業務就是搞承銷證券，就是為企業發行上市制作材料，對投資銀行的發展缺乏正確的引導和必要的支持。我國投行的業務主要集中于一級市場上的證券承銷和二級市場上的證券經紀，對現代投資銀行的主要業務(企業并購、資產管理、項目融資、公司理財、財務顧問、資產證券化等方面)所涉及的深度廣度都遠不及國際上一般意義上的投資銀行，沒有充分發揮投資銀行在融資、產業集中、企業重組并購等方面的作用。

我國投行資產規模偏小，競爭力偏低。我國投資銀行普遍存在著資產規模普遍很小、競爭力偏低等問題，而目前國際上各大投資銀行趨向于通過重組、并購、合并等手段實現強強聯合。中國投行，以證券公司為例，現有107家證券公司，大部分公司的競爭手段和服務模式基本相同，資本市場效率低下，行業集中度不高。據統計，截至2008年12月底，我國107家證券公司報表總凈資本為2887億元，其平均凈資本僅為26億元。與西方發達國家投資銀行的資本規模平均為上百億美元相差甚遠。資本資產規模小必然導致抗風險能力不足，開拓新業務能力弱，無力開拓國際市場同時也削弱了其抵御國際競爭的能力，從而制約了我國投資銀行業的可持續發展。

分業經營，導致了我國投行融資渠道偏窄，限制了其可持續發展。金融機構一般都是負債經營，所以其都必須有充足的資金來源渠道。而投資銀行需有銀團作后盾，否則業務和功能將難以得到充分發揮。從西方投資銀行的成長歷程的經驗來看，多樣化的融資渠道和豐富的融資手段是的其業務增長和金融創新的需求得到了滿足，從而也提高了其經營水平及其規模。但是，我國實行的分業經營、分業管理的監管模式，這雖然有利于防止和控制風險在銀行間交叉傳遞和擴大，便于政府對市場的監管，卻客觀上限制了投資銀行業務創新，對開展正常的投資銀行業務所需的資金支持力度不足，從而抑制了我國投行的融資規模的擴大，限制了其可持續發展。

缺乏專業的人才。投資銀行的業務都是無形資產的創造過程，是典型的智慧密集型產業，在投資銀行里最寶貴的資產是具有精通投資銀行業務的人才。由于我國的投資銀行本身并不重視人才的培養與儲備，存在著投資銀行不需要專業人才，只需要有關系、有客戶即可等急功近利的思想。這就導致了投資銀行機構的從業人員文化程度、學歷層次高于一些行業，但仍缺少專業人才?？梢詣偃沃袊顿Y銀行向前發展的高端人才鳳毛麟角，無法搭建出投資銀行業發展的基石。另外由于投資銀行的發展比較晚，人才的儲備量不足，并且經驗不夠，這些都會影響投資銀行業的發展。新時期中國投行應對問題的對策

建立健全投資銀行業務風險管理機制。金融海嘯對投資銀行的沖擊充分說明了，投資銀行的發展應立足于市場分工，任何脫離實體經濟和社會發展需要的活動都將會得到市場的懲罰。因此，為了促進投資銀行的健康有序發展，有必要建立健全投資銀行業務風險管理機制，加強風險管控，追求穩健的可持續發展路徑。由于投資銀行業務所具有的風險特征，決定了其需要承擔一定的風險來獲取超額收益。所以針對投資銀行業務，應該在分析的基礎上，清晰規定每一種主要業務或產品的風險數量限額，批準業務的具體范圍，并運用充足的資本和相關的授信來加以支持，并且在事后應對業務和風險不斷進行常規檢查，根據業務和市場的變化對業務進行定期重新評估，以確保投資銀行的業務在可控的范圍內運行。同時，要更加注重投資結構的多元化，實現風險分散，防止資產過于集中于一個區域、一種貨幣而可能引發的風險。

堅持走綜合化經營的全能銀行發展道路。金融脫媒化的趨勢不可逆轉，利差的降低和優質客戶的流失是不可阻擋的趨勢。目前，我國銀行間接融資占了80％，未來的直接融資市場尤其是債券市場的發展將非常迅速。短期融資券和中期票據市場急劇擴大，企業債和公司債也在放松管制，未來幾年內中國的企業融資債券市場規模將迅速擴大。在我國的融資體系從間接融資向直接融資的轉化過程中，商業銀行的傳統業務空間必然縮小。為實現持續陜速發展，把握投資銀行業務全能化帶來的機遇，商業銀行應該發揮自身的資金優勢、客戶優勢和資源優勢，全力搶奪在直接融資市場的競爭優勢，進一步提高投資銀行的重要性，拓展投資銀行業務，將建設綜合化經營的全能銀行作為今后發展的戰略重點。

拓寬投資銀行的發展空間。(1)多途徑擴大規模。在完善股票市場的同時，大力發展債券等其它資本市場，打造多層次的資本市場體系，逐步取消對投資銀行直接融資的限制，加快投資銀行掛牌上市步伐，拓寬其社會化融資渠道。(2)合理促進業務多元化。我國投資銀行應在繼續鞏固和發展傳統業務的基礎上，針對市場需要研究開發各種衍生工具的合理創新，使投資銀行業務向多元化方向發展。

強化從業人員專業培訓。應抓住金融危機下國外投資銀行裁員的機遇，加大海外專業人員和高素質的管理人才的引進力度。同時應進一步加強對投資銀行現有從業人員各方面素質的培養，完善從業資格考證和上崗證制度，健全選拔、培訓、任用和考評機制，努力營造吸引人才、用好人才、穩定人才、讓人才的創造性得到最大程度激發的良好氛圍。應建立健全與運營需要相適應的科學的考核機制，建立對各業務線協同的識別、計量和考核的精算方法和評價體系，完善激勵機制，增強不同業務板塊協同作戰的能力，合理配置人力資源推動投資銀行業務的快速發展。

處理好金融創新與發揮資本市場效率的關系。“創新”過度，金融衍生產品泛濫。美國投資銀行在混業經營發展模式下，已經遠離了金融中介這一基本職能。在近十多年來，投資銀行領導了美國的金融創新的主流，各種金融衍生品和證券化產品在美國資本市場上非常多，衍生產品鏈條非常長，金融機構無節制的“創新”，把次級債券不斷拆分、組合，原有的有限的金融資產已經被更多的金融產品所覆蓋，金融衍生品鏈條不斷被拉長。這就違背了虛擬經濟與實體經濟必須保持一定的適度比例這一經濟學基本規律。中國的投行尚處于發展的初期，其今后的發展要充分借鑒發達國家的成功經驗和此次金融危機帶來的警示，處理好創新與發展的問題。結束語

總體上來看，與發達國家相比，中國的投資銀行尚處在發展的初級階段。由于歷史和制度的因素，其自身存在一系列的問題，主要反映在公眾的認識、融資渠道的限制、行業的人才以及行政力量干涉等方面。尤其是此次發端于美國投行的金融危機更進一步地給中國投行的自身發展和政府監管敲響了警鐘。在解決我國投行自身問題的基礎上，也必須認識到其未來發展可能遇到的問題。而發達國家投行，尤其是美國投行的過去正是中國投行發展的未來。因此，中國投行要更好的發展，需要吸取國際上發達國家的投行的成功經驗及其失敗的教訓。

第二篇：存在問題及措施

存在問題：

1、基礎知識不夠扎實。拼音也好，字詞也好，都有不同程度的錯誤。而且隨著識字量的增多，形近字的增加，學生更容易混淆。

2、詞語積累不夠。有些同學做一些比較死板的題目還可以，稍微有點難度需要遷移的題目，學生就會出現很多錯誤。

3、審題不夠細心。有很多同學是因為沒有看清題目意思而出現了錯誤，這就是不應該的了。

4、閱讀寫作能力低。這是學生中普遍存在的問題，閱讀沒有掌握一定的方法，寫話時能說不能寫。整改措施：

1、狠抓基礎知識。作業布置要適時、適量，加大檢查的力度，該完成的作業要不折不扣地完成，不能有半點含糊。

2、教會學生審題。在平時訂正練習冊的時候，要引導學生把題目多讀幾遍；考試的時候要強調學生把題目看清再做。一年級的孩子現在有了一定的識字量，在平時考試時，應放手讓學生自己讀題，不要題題老師都讀。

3、增加課外閱讀量。學生語言的積累，除了平時的課堂教學以外，更多的是靠課外的閱讀。教師應建議家長多帶孩子到圖書館進行閱讀，多給學生購買圖書，多與孩子進行親子閱讀，培養孩子的閱讀興趣。

4、做好后進生的輔導工作。

中年級組（三、四年級）

存在問題：

1、基礎知識略顯薄弱。相對于低年級來說，中年級的學生基礎要好多了，但是不同程度的錯誤還是出現在試卷上。

2、各種句子掌握不扎實。一些同學擴句時擴得不夠具體，不能正確修改病句。整改措施：

1、繼續加強基礎知識的教學?？梢陨賹懚嗑殻鄨舐爩懀囵B學生查字典的習慣，注重多音字的教學，注重學生對詞語的理解。

2、句子的教學要加強。平時要對學生多進行句子的訓練，多練習擴句、縮句、句式的變換、句子的仿寫等。

3、做好后進生的輔導工作。

高年級組（五、六年級）

存在問題：

1、基礎知識仍然薄弱。雖然到了高年級，學生的基礎知識仍然存在一定問題，有很多學生已經將以前所學的知識忘記了，尤其是拼音，前后鼻音不分，鼻音、邊音不分，問題不少。

2、句子教學不夠扎實。跟中年級情況差不多，很多學生擴句時擴得不夠具體，病句不能正確修改，不同的句式不能進行正確轉換，出現了較多錯誤。

3、閱讀寫作能力不高。已經是高年級了，學生的閱讀理解能力還較低，寫作方面也不夠理想。有的學生無話可說，有的學生不會審題，有的學生語言貧乏，有的學生內容毫無新意。

整改措施：

1、基礎知識應常復習。尤其是拼音，在平時的教學中應有意識地進行復習，字詞還要多寫多練。

2、教給學生閱讀的方法。特別是在講解課文的時候，引導學生讀、說、畫、寫，注重學法的指導。

3、加強寫作練習。平常應多讓學生看，看課外書，看身邊人，身邊景；應多讓學生寫，在書本上感受深的句子旁寫，在日記本上寫，在作文本上寫。

4、做好后進生的輔導工作。

三·改進措施

1、重視學生的生活經驗，引導學生在理解的基礎上學習，促進學生對語文的學習興趣。

2、促進學生的自主參與、探究和交流，關注學生的情感體驗，創設寬松和諧的學習氣氛，激發學生的學習興趣，增強他們的自信心。

3、對閱讀能力進行強化訓練。

4、糾正、培養學生良好的學習習慣。

1、注意細節，功夫下在平時。例如：平時讀課文就要求學生讀準字音，遇到拿不準的字，查一查字典，區分一下，學生對著各自的印象就會很深刻。期末復習視查漏補缺，有時，忙中出錯，來不及補漏洞，或根本不知道存在這個漏洞，所以要復習但不能僅僅依靠復習。功夫要下在平時，注意學習中的細節。

2、注重培養良好的學習習慣。教師要加強對學生學習習慣和學習策略的培養，要對學生進行有效的學法指導和學習策略指導，培養學生良好的學習習慣，包括聽說讀寫的習慣，預習復習的習慣，考試的習慣等等。教師還需對學生進行考試答題方法與技巧的訓練，有效地提高他們的學習質量。

3、樹立大語文觀。要注重培養學生的語文實踐能力，從而提高學生語文素養。如在‘口語交際’測試時，有的學生不知道該怎樣寫；還有的學生沒有注意到說話的連貫以及態度和語言的文明、委婉，這要求我們的語文教師要拓寬語文學習途徑，開發語文學習資源，同時引導學生關注生活中的語文現象，用已有的語文知識解決生活中的問題，進而引導學生關注生活、親近自然、接觸社會、熱愛人生。

4、進一步認識語文學科的工具性特點，加強語文基本功訓練。這次考試我們發現學生應該掌握的生字、常用詞語、需要背誦的課文都出現錯誤，作文中也出現錯別字，病句現象嚴重。這就要求我們嚴格要求，認真訓練，切實提高學生的語文成績。

5、關注學生中的弱勢群體。本次考試中發現了相當數量的低分學生。如何做好后進生的補差工作是每位教師亟待解決的實際問題。教師要從“人本”的角度出發，做好以下工作：堅持‘補心’與補課相結合，與學生多溝通，消除他們的心理障礙，根據學生的不同程度，適當進行分層教學，使不同層次的學生都得到有效發展。

6、課堂是訓練的主陣地。在今后的閱讀教學中，應培養學生語文學習能力，以課堂為訓練的主陣地，為學生搭建訓練的平臺，把課堂上學到的閱讀知識、技能、技巧運用于閱讀實踐，使學生在原有的閱讀層面上有一個長足的飛躍。

7、生活是習作的源泉。在習作教學中，要指導學生學會審題，根據題目來組織作文材料。教師還要讓學生養成認真觀察的好習慣，教給學生觀察方法，鼓勵學生留心生活，關心他人，關心身邊的事物。真正做到“我筆寫我心?！?/p>

總之，我們要通過本次測試進一步總結經驗，查找不足，積極改進教研方式，把我區的小語教學質量提高到新的水準。

第三篇：現代服務業發展存在的問題及發展措施

現代服務業發展存在的問題及發展措施

現代服務業是相對于“傳統服務業”而言的，它伴隨著信息技術的應用和信息產業的發展而出現，是信息技術與服務產業結合的產物。它不僅包括直接因信息產業和信息化的發展而產生的新興服務業形態，如計算機和軟件服務、信息咨詢服務等；同時也包括通過應用信息技術，從傳統服務業改造和衍生而來的服務業形態，如金融、物流服務等。

現代服務業是在工業化比較發達的階段產生的，工業的發展是現代服務業的基礎和條件?，F代服務業主要是依托信息技術和現代經營理念而發展起來的，它是知識和技術相對密集的服務業；現代服務業是主要依靠信息科技、人才等與知識相關的要素投入的產業，發展現代服務業有利于促進增長方式由粗放型增長向集約型增長轉變，由主要依靠消耗資源向更多地依靠智力支持和科技進步轉變。

1、現代服務業與現代制造業的互動關系

制造業是服務業發展的前提和基礎，許多服務業部門的 發展必須依靠制造業的發展，因為制造業是服務業產出的重要需求部門，代表現代服務業的生產者服務業的活動，其產出的相當比例是用于制造業部門生產的中間需求，沒有制造業的發展，他就失去了需求的來源。通過對美國投入產出數據的分析表明，用于制造業部門的生產者服務增加很快，約占整個生產者服務產出的48%；另一方面，制造業的良性發展離不開生產者服務業的有力支撐。許多生產者服務部門，如金融、保險、電信、會計、技術服務、咨詢、R＆D、物流等，都是支持制造業發展的重要部門。生產者服務能夠提高制造業勞動生產率和產品的附加值，形成具有較強競爭力的制造業部門。因此，制造業整體水平和產品品質的提升，依賴于服務的附加和服務業的整合。服務作為一種軟性生產資料正越來越多地進入生產領域，對提高經濟效率和競爭力產生重要影響。由于制造業中間投入服務的增加，正在使服務業和制造業的關系變得愈來愈密切，傳統意義上的服務業與制造業之間的邊界越來越模糊，現代服務業與新型工業化之間出現了“耦合”現象。二者相互提供支撐，也日益交織，使得資源配置更加合理，產業結構日趨高度化。

現代服務業對現代制造業發展的推進作用

（1）加快發展現代服務業是推進新型工業化，實現全面協調可持續發展的重要環節。現代服務業需求收入彈性高、發展潛力巨大，而且資源環境約束小，是經濟可持續增長的重要源泉，也是轉變經濟增長方式、改變靠資源高消耗、環境高污染來換取經濟發展模式的必然要求。

（2）制造業服務化傾向體現在現代服務業中。從企業發展戰略的選擇、企業融資到產品的設計、營銷等各方面都會有現代中介服務機構為其提供服務。制造企業在發展過程中善于利用現代服務業所提供的各種幫助，就能夠以最快的速度全面了解到國內外市場變化的動態，及時采取應對措施，同時專業化的服務不僅可以有效地減少風險發生的幾率，而且可以使企業專注于發展生產，集中力量提高企業的核心競爭力。制造業部門的服務化傾向也體現在，制造業部門的產品的服務性上以及隨產品一同售出的知識和技術服務等。

（3）生產者服務業是產品價值鏈中價值增值的主要來源。有資料表明，產品價值構成中，有高達75%～85%與生產者服務活動有關，計算機市場上增值部分的60%—70%來自軟件和維護服務。因此，有效率的生產者服務是制造業提高勞動生產率，增強產品競爭力的前提和保障。

（4）現代服務業尤其是其精髓生產性服務業的發展能夠帶動并使制造業能級提升。要建設制造業基地，必然要以發達的服務業作為重要的支撐，尤其是專業化分工深化后，產業鏈的運轉對由制造業延伸形成的生產性服務業的依賴顯著增強。大力發展生產性服務業，是在工業經濟高速增長的條件下加速制造業升級，實現整個第二產業由粗放型增長向集約型增長的關鍵環節，是制造業提高核心競爭力的必然選擇。進一步地，以信息技術和網絡技術為主導的現代服務業打破產業結構的空間限制和工業化水平的束縛而獲得超前發展，有可能使產業結構演進次序或演進規律發生新的變化。

（5）知識密集型的生產性（中間投入服務）服務業，正在成為企業提高勞動生產率和貨物商品競爭能力的關鍵投入，更是企業構成產品差異和決定產品增值的基本要素。產品差異來自于一個企業在設計、生產、銷售、運輸、和輔助其產品的過程中所進行的個性活動，而這些活動中的每一項又都有助于企業取得相對成本優勢，增強產品競爭能力，樹立企業形象。服務能夠引導制造業部門的技術變革和產品創新。我國現代服務業發展中存在的問題

（1）總體規模小，發展水平落后。從全世界經濟發展情況看，服務業在整個國民經濟中所占的比重呈上升趨勢。而中國服務業雖然經歷了幾十年的發展，總體水平仍然不高。以服務業占國內生產總值的比重來衡量，2003年我國服務業增加值占國內生產總值的比重為33.2%，不僅低于發達國家，也低于發展中國家的平均水平。發達國家服務業增加值占國內生產總值比重為70%以上的水平，發展中國家的平均水平也在45%左右。另一方面，服務業就業人數占總就業人數的比重較低，2003年底我國第三產業就業人數占國內總就業人數的比重為29.3%，遠低于發達國家的70%～80%，也低于發展中國家的50%左右水平。與其他產業相比，我國服務業內部各行業的發展和信息技術的應用水平差別很大，發展的不平衡對服務業整體的提升會產生影響。另外，受現有基礎和一些傳統因素的影響，現代服務業發展所需的市場環境、制度環境等還需要逐步建立和完善，服務業滿足巨大市場需求的供給壓力仍然相當大。

（2）服務業內部部門發展不合理，結構失衡。從總體上看，中國服務業內部結構落后，旅游、運輸和其他商業服務等傳統服務業比重過高，而保險、金融、咨詢、房地產等現代服務業發展不足，仍然是以傳統服務業為主體的結構。而目前發達國家的服務業內部結構中，新興服務業所占的比重已經明顯超過傳統服務業的比重，一些發展中國家和新興工業化國家的這個發展趨勢也較為明顯。

（3）當前我國服務業發展滯后，比重偏低，還有很大的體制性政策性制約因素。我國長期以來的工業化政策，忽視服務業的發展，服務業發展緩慢，服務業發展速度低于經濟增長的平均水平，導致經濟結構中服務業所占比重明顯偏低。同時，國家對現代服務業的一些行業（如郵政、電信、金融）的準入限制，使非公有制經濟很難進入，導致這些行業缺乏競爭，經營機制僵化，從而嚴重地阻礙了服務業的發展。

（4）服務支撐體系不完善?，F代服務業對工業的支持是綜合的、配套的、快速反應的體系，能有效滿足制造業的服務需求。設計、生產、營銷、配送、支持產品等是制造業鏈條上的不同環節，它們共同構成了一個完整的業務流程。其中，服務業的效率對整個鏈條的效率影響很大。因而各個跨國公司的經營活動都把服務放在重要的位置，通用汽車的利潤來源構成中服務所占比重在90%以上。但由于我國現代服務業發展滯后，制造業產前、產后服務體系跟不上，致使整個服務鏈條脫節，影響了制造業的效率。服務的低效率，已經成為制造業發展的瓶頸。加快發展現代服務業，推進新型工業化進程 伴隨科學技術的進步和全球經濟一體化的發展，服務業與制造業日益融合，更多地表現為第三產業向第二產業的滲透，特別是與生產過程相關的現代服務業直接作用于第二產業的生產流程。在發達國家，多數企業已經把服務業作為企業發展的新增長點加以重點培育。因此，我們要在戰略高度上認識服務業，積極發展服務業。

首先，要加快發展現代服務業，提高制造業產業競爭力?，F代服務業和制造業越來越緊密地相互融合，使得產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環節附加價值比重下降。隨著專業化分工的深化和專業服務外置化趨勢的發展，產業競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發、物流等商務服務業的支撐，單純靠擴大加工規模降低成本的空間不斷縮小，附加價值越來越有限，只在制造環節下工夫，依賴無限供給的低成本勞動力優勢，走為跨國公司“代工”的路子，發展戰略上會受到很大局限。因此，在我國打造國際制造業中心的過程中，一定要注意到制造業與服務業日益融合的國際趨勢，把大力發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、金融中介等相關新興服務業，加速制造業與服務業的專業化分工合作，作為提高我國產業國際競爭力的重要方面。

其次，積極培植生產型現代服務業，加速經濟增長。傳統服務業要提升，新型服務業則需要培植。工業和服務業的發展是一種互動互補的關系，因此，要發展現代服務業，就必須與工業實現“捆綁式發展”。隨著世界逐步進入全球化的知識經濟時代，單純的加工制造業將逐漸失去競爭力，利潤空間也不斷萎縮，要突破這種局面，就應把發展的重心轉移到服務業上來。近年來，制造業的競爭力越來越依賴于設計策劃、技術研發等服務業的支撐。所以，應在加強信息化基礎建設的同時，重點抓好研發中心、公共數據服務中心、產品設計創意中心等特色產業載體的建設，加快發展軟件服務業，發揮信息服務對經濟發展具有的倍增效應。

再次，以產業協調發展為前提，實現服務業跨越式發展。與第二產業蓬勃發展的勢頭相比，第三產業特別是生產性服務業明顯滯后，要合理定位布局，加快載體建設，加大內外資引進力度，大力發展與制造業相配套的生產性服務業，同時加快發展與新型城市化相適應的現代服務業，促進服務業實現跨越發展，全面形成與區域經濟社會發展相吻合、與現代制造業相配套、與城市化進程相協調、與城鄉居民需求相適應，優勢明顯、特色鮮明、功能完善的服務業體系。

服務業活動是工業企業價值鏈中不可或缺的一環，服務業與工業像唇齒一樣相互依賴著。擁有日益增多的專業化廠商并以人力資本作為主要的投入品是現代服務業的重要特征，工業企業通過購買服務提供者的服務，能夠使社會所擁有的人力資本源源不斷地參與到工業生產過程。因此，服務業是把日益專業化的人力資本引進工業生產部門的推進器，它在相當程度上構成了這些資本進入生產過程的橋梁。但在我國，本應作為中間投入的服務多由企業自身完成，大量可以通過社會分工節省成本的機會沒有被恰當地利用。當既有的服務業需求（如廣告、會計、咨詢顧問、信息系統、銀行投資與市場調研等）變得日益復雜時，專業化的服務便顯示出其遠大的發展前景。相形之下，附屬于企業內部的服務部門則是一個成本中心，雖然他們也與外界的服務企業較量，但實際上卻很難產生競爭的壓力和動機。只有當企業的競爭壓力越來越大，專業化服務企業變得更加專業和更具效率時，才會使企業認識到與專業服務企業合作與協調的好處。服務業的開放以及由此帶來的服務效率的提高，將使以往由企業內部自行提供的服務逐漸分割給專業服務企業，有助于改變工業企業將所需要的服務內部化的傾向，有助于企業整個生產效率的提高。

第四篇：存在問題及措施情況匯報

各標段存在主要問題 及應采取措施情況匯報

一標

1、跨杭金衢高速公路審批手續問題。由于審批手續一直未得到批復，致使兩聯30+50+30連續箱梁至今無法施工，已直接導致原計劃一聯完成后再施工另一聯的方案落空，必須增加一聯模板支架同時施工才能保證9月底完工。

最晚必須在4月10日前得到批復并開工。

2、跨浙贛鐵路審批手續問題。手續已審批，但施工安全協議鐵路部門還在審定，15#、16#墩暫時還不能施工。

為保證5月底電氣化新線開通前架設好16#～15#跨梁，15#、16#墩最晚必須在3月底開始挖孔樁施工，至少組織6個班組隔樁進行挖孔，20天內完成樁基施工；準備好4～５套墩身模板和2～3套蓋梁模板，20天內完成墩蓋梁。樁基、墩身、蓋梁砼全部用商品砼，泵車灌注。

3、炸約供應問題。由于炸約供應量嚴重不足，料場無料，導致鐵路以西路基填筑不能按計劃完成。業主應全力配合施工方解決炸約供應問題，否則將近30萬方填方將無法按期完成。

二標

1、已成樁但樁底有溶洞的樁的加固處理問題。該類樁共有10根，設計建議采用在溶洞內注漿的加固處理方案。根據鉆孔施工記錄和地質補堪資料，10#墩至21#墩溶洞極可能連通，而且溶洞孔洞較大，屬溶巖極其發育區。注漿加固處理方案理論上行得通，但不現實，一是注漿量沒有底。但有一點是肯定的，就是注漿量大而且費用高；二是對提高樁底巖層承載力的效果值得懷疑。溶洞內的充填物為流塑～軟塑狀全風化泥質灰巖，注漿后復合土體強度肯定達不到設計的要求，另外若注漿壓力達不到設計要求，溶洞難于被漿體充填密實，也就無法提高樁底巖層承載力；三是注漿效果難于驗證。

建議方案：

(1)作報廢樁處理，在原位按設計要求重新造孔，或者對稱補兩樁加一個承臺。

(2)選取地質條件最不利樁進行靜載試驗，若承載力滿足設計要求，考慮使用。但需對圓礫層和泥質灰巖層的樁周和樁底巖層進行高壓注漿加固處理。

(3)將圓礫層作為持力層，并對圓礫層進行注漿加固處理，以增加摩擦力，同時形成板體，提高整體受力條件，重新按摩擦群樁設計。

請設計及早確定設計方案，以不影響到工期。

2、有溶洞的樁采用全護筒跟進施工方案問題。全護筒跟進施工方案在理論上是可行的，但實際操作時難度較大。一是已探明的溶洞埋置深度大，一般都在40米以上，即使先鉆孔再護筒跟進，由于摩擦阻力太大難于將護筒下沉至這么深再穿越溶洞，另外由于護筒徑向剛度較小，即使護筒底口加強，在下沉過程中極易發生翹曲變形，給鉆孔帶來較大麻煩。如果在穿越溶洞時突然大量流漿，極易造成由于護筒內外壓力差被擠扁的嚴重后果。如果是多層溶洞，則需多層護筒跟進，其工程費用會非常高。根據經驗，穿越溶洞的最常規施工方法就是回填片石和粘土團，反復沖填擠造孔壁與溶洞隔開。該方法操作簡單實用，而且工程費用低，不足之處就是工期相對較長。實際上本橋已成樁的11根有溶洞的樁就采用了該種施工方法。

對施工單位提出的有溶洞的樁采用全護筒跟進施工方案問題，指揮部應作出明確的答復以予否定。

建議采取回填片石和粘土團反復沖填擠造孔壁的施工方案穿越溶洞。

3、浦陽東江橋橋頭采用預應力管樁軟基處理，已不影響21#橋臺鉆孔樁的施工。該墩必須立即進行鉆孔樁的施工，鑒于該墩溶洞多且大，建議同時上３臺鉆機鉆孔，以盡量縮短鉆孔樁施工時間，為臺后路基填筑爭取時間，不影響到梁板的預制架設。需增加鉆機３臺。4、12-1#樁溶洞特大，且樁位于大堤下，鉆孔時要特別注意漏漿塌孔而危及大堤安全問題。由于汛期將至，12#墩應即刻進行鉆孔樁施工，建議該墩12-1#、12-2#樁先下沉鋼護筒4～6米后再鉆孔（保證鉆孔過程中孔口穩定不塌孔，保護大堤安全），以確保4月15日前完成樁基施工，保證大堤安全渡汛。否則，地方防汛部門會強制停止施工。故12#墩必須增加鉆機2臺同時施工，才能滿足工期需要。

5、浦陽西江橋東橋臺鉆孔樁提前施工問題。目前橋臺預壓時間已達不到設計要求的時間，否則橋梁不可能按期完成。鑒于橋臺部分已進行了水泥粉噴樁軟基處理，即復合地基處理，而且橋臺前順橋向設計了長30米水泥粉噴樁軟基處理作為抗滑移技術措施。根據水泥粉噴樁軟基處理作用機理，沒有太大必要采取預壓措施后方能進行橋臺鉆孔樁施工，認為設計過于保守。如果確有必要，在橋臺前順橋向20～25米范圍內填筑2～3米路基作為反壓技術措施。建議設計同意取消預壓措施進行東橋臺鉆孔樁施工，以保證浦陽西江橋架梁制梁能按計劃進行。至于西橋臺，可以利用架梁時間差再進行一段時間的預壓（盡量滿足設計要求），最晚于6月底前進行橋臺鉆孔樁的施工。需至少增加鉆機2臺。

6、K4+942.5汽通橋橋臺鉆孔樁提前施工問題。該路段為塑料板軟基處理，必須在預壓期結束后方能進行橋臺鉆孔樁施工。目前該段路基還未能進入預壓期，若仍按設計6～10個月預壓期的要求，顯然不能滿足工期要求。為此該橋應采用管樁軟基處理方案，便于兩橋臺鉆孔樁能提前開始施工，以保證本橋按期完成和A匝道橋280片20米梁從該橋上通過。需至少增加鉆機4臺。

7、小型構筑物施工問題。根據總體計劃，小型構筑物必須提前或至少同步于路基填筑，否則梁板架設會受到較大影響，工期不能保證。所以沒有進行管樁設計處理的一般路基小型構筑物必須作預留沉降拋高處理，同時將原設計6米一節段的箱涵變更為4米一節段，以適應沉降變化要求。在滿足結構功能要求的前題下，既能確保工期，同時又能節省投資。

目前，二標路基土方施工機械有：挖掘機6臺，推土機7臺，20T振動壓路機5臺，管樁打樁機7臺。設備能滿足路基土石方施工和軟基處理工期要求；路基填料已落入（2個），運輸車輛地方資源充足；小型構筑物施工隊伍已有3支進場并開始施工，另有3支隊伍已落入；如果橋臺樁能鉆孔，則至少需增加7臺鉆機（已落入）；第一梁場梁板預制正常，每天能按計劃生產3.5 片，第二梁場施工人員和設備已部分到場，并開始做準備工作；其他施工機械設備和模板等周轉輔助材料均能滿足進度要求。另外，項目部技術人員已得到充實，增加高工一名，工程師3名，助理工程師1名，能滿足工程施工需要。

三標

1、標尾（K17+000～K17+900）路基土石方開挖問題。本段路基土石方開挖一直未能施工，其主要原因：一是爆破開挖后發現只有破碎后才能作為路基填料，成本過高，而且也因破碎能力有限直接影響到路基填筑進度，設計利用方無法利用；二是承包方將其作為廢方處理，但由于廢方場地要價過高和一些后遺問題而得不到落入。

根據現場實際情況，原設計利用方（約25萬m3，大部分為堅石）只能作為棄方處理，而且必須在3月中旬以前解決廢方場地問題，否則無法保證工期?？紤]到路面底基層和基層的用料，石方棄方完全可加工成路面底基層和基層材料，既能節省投資，同時又解決棄方后遺問題。至于棄方場地費用問題，根據招投標和施工合同有關條款規定，應由承包方承擔。

目前該段石方開挖有風動潛孔鉆1臺，挖掘機3臺，推土機3臺，自卸汽車地方資源豐富，不存在問題。因此主要設備不能滿足工期要求，必須在3月15日前再進場2臺潛孔鉆，3臺挖掘機，以滿足工程進度要求。2、5個橋臺鉆孔樁提前施工問題。該路段為塑料排水板軟基處理，必須在預壓期結束后方能進行橋臺鉆孔樁施工。目前路基還未能進入預壓期，若仍按設計6～10個月預壓期的要求，顯然不能滿足工期要求。為此橋臺應采取一些技術措施（比如管樁軟基處理）來縮短或取消預壓期，便于橋臺鉆孔樁能提前開始施工，以保證橋梁按期完成。

3、梁板預制問題。受預制場地的限制，梁板預制已不可能按期完成。鑒于13m、16m跨橋設計均為后張法簡支梁橋面連續橋，在技術上完全有條件可將13m、16m梁變更為先張法，直接從紹興梁場購買，運輸也比較方便。如果費用增加，由施工單位承擔。這樣可少預制13m梁216片，16m梁198片，大大減輕制梁壓力，確保梁板預制能按期完成。建議原設計后張梁變更為先張法梁。

四標

1、K17+900～K18+980段路基土石方開挖和填筑問題。本段路基土石方開挖一直未能正常施工，其主要原因：一是爆破開挖后發現只有破碎后才能作為路基填料，成本過高，加上破碎能力有限，大部分石方利用方無法利用；二是承包方將其作為廢方處理，但由于廢方場地要價過高而得不到解決。

根據現場實際情況，還剩余約10萬方石方只能作為棄方處理，必須立刻解決廢方場地問題，否則直接影響東山吳橋和路基填筑施工。受地形限制，K17+900～K18+005段約1萬方石方必須就地棄方，K18+100～K19+980段約9萬方石方就地或外運棄方。目前該段石方開挖有風動潛孔鉆2臺，挖掘機5臺，推土機3臺，壓路機2臺，12m3空壓機2臺，風槍5臺，自卸汽車地方資源豐富，不存在問題。主要設備基本能滿足施工要求。

2、東山吳橋

樁基挖孔已完成，由于施工便道無法修筑，砼供不到位而處于停工狀態。

必須采取以下措施：（1）永臺臺后路基開挖到設計標高后，組織一支便道修筑突擊隊伍，5月中旬將便道修通到橋底下；（2）半幅路基拉通后，在永臺臺后路基上安裝一臺高壓砼輸送泵，沿山凹坡面鋪設管道直接將砼輸送到孔中；（3）5月增加2臺吊機，至少有一臺25T以上；（4）墩臺帽砼全部采用泵車灌注，以提高砼澆筑速度，加快模板周轉率；（5）墩身主筋采用機械連接，能節省大量時間。建議采用操作簡單、費用較低的墩粗直螺紋鋼筋連接技術。

五標

施工均衡性較好，進度情況良好，雖然工期矛盾不十分突出，但也存在一定的問題。

1、毛草尖隧道與馬塢隧道間路基上的8萬余方隧道洞渣需落入棄方場地，否則該段路基5萬余方填方、3萬余方挖方和2座圓管涵一座1—13m通道橋將無法施工，棄方場地最晚必須在3月底解決，以保證6月底完成路基工程。

2、璜山2#隧道。已增加一臺襯砌臺車，3月20日到場，4月底開始左洞二襯施工，可以確保左洞9月底完工；右洞用璜山1#隧道襯砌臺車（6月底襯砌完工），8月開始右洞二襯施工，能保證10月底右洞完工。

六標

雪山隧道、標尾明渠及16萬方土石方爆破開挖為工期控制工程。

1、雪山隧道。雪山隧道剩余工程量較大，必須采取以下強制措施：（1）左右洞出口各增加開挖工作面，配套增加相應設備和施工人員，確保7月底穿過軟弱圍巖層，提前掃清隧道施工難點；（2）增加一臺襯砌臺車用于擴大斷面的襯砌施工，配套增加砼輸送車2臺，砼輸送泵一臺和相應作業班組人員；（3）增加原洞身開挖一個專業班組，縮短每班組工作時間，減輕作業工人勞動強度，以提高工作效率和施工安全，同時確實提高爆破技術水平，確保光爆效果和每次爆破進尺不小于3米，保證Ⅲ～Ⅴ類圍巖月掘進180米以上；（3）增加對主要設備的維修保養，保證設備運轉正常。

2、排水明渠為變更新增加的，目前設計還沒有批復。該明渠工程量巨大，施工場地狹小，材料運輸困難，而且在明渠施工的同時該段路基必須同步跟進填筑。最晚3月中旬必須進行施工，設計應盡快出圖，以不影響正常施工。

3、該段土石方設計為利用方，承包方計劃在雪山隧道左洞貫通（4月20日）后經左洞將土石方調運至原計劃路段上填筑。由于隧道進度嚴重滯后，原計劃已無法實施。除七標要利用約5萬方土方外，這10萬余方石方只能作為棄方處理，由于受施工道路的制約，只能在球莊隧道和雪山隧道間就地借地棄方。因此棄方場地必須盡快解決落入，否則該段路基將無法按期完成。

專用于該段路基土石方開挖有風動潛孔鉆2臺，挖掘機3臺，推土機1臺，壓路機1臺，自卸汽車地方資源豐富，不存在問題。主要設備基本能滿足施工要求。

七標

楓山村橋和標頭排水箱涵為工期控制工程。

1、楓山村橋還剩余墩身1320延米，目前施工人員、吊裝設備、砼供應能滿足進度要求，但17.5套（4米一套）墩身模板已不能滿足施工進度需要，由于左右兩幅墩身是同步施工的，要在8月中旬前完成墩身帽施工，必須再增加墩身模板1.5套。

2、排水箱涵為變更新增加的，目前設計還沒有批復。受地形條件限制，該段路基只有在箱涵完工后才能全面開始填筑。由于箱涵工程量較大（長150米），施工場地狹小，材料運輸又困難，最晚3月中旬必須進行施工，設計應盡快出圖，以不影響施工。

八標

坎口水庫橋和大坎水庫橋為諸暨段工期控制工程之一，目前這二座橋存在著以下幾大問題：（1）大部分施工作業人員沒有高墩施工經驗，技術工人缺少，鋼筋工、模板工、砼工均不到20人；（2）高墩墩身模板數量遠不能滿足工期要求，到場的只有4套（6米一套）；（3）已落入的塔吊只有2部，還要到本月中旬到場，遠不能滿足高墩施工需要；（4）高墩砼輸送泵到場的只有一臺，也遠不能滿足高墩施工需要；（5）砼拌合站生產能力只有15m3/h，遠不能滿足橋梁基礎及下部結構砼的需求，另外因拌合站存料能力太有限，便道坡度又太大，一旦連續幾天下雨，會造成無料而停產，直接影響到施工進度；（6）135片50mT梁預制只有3套模板，遠達不到制梁進度的要求。

為確保工期，必須采取以下切實可行的措施：（1）首先對原作業班組進行整頓，該清退的徹底清退，3月中旬前必須進場2支高墩施工專業隊伍，總施工作業人員約150人；（2）高墩墩身模板在3月底以前至少增加到7～8套（6米一套）；（3）塔吊至少需要6部，砼輸送泵再增加2臺，以滿足墩高在30米以上的13個墩的正常施工。為加快墩身砼澆筑速度，提高模板周轉率，墩高在20米以內的應采用移動泵車灌注砼；（4）3月中旬前增加50 m3/h以上砼拌合站一座，配套增加砼輸送車2臺，確?；A和下部結構砼的供應；（5）墩身主筋采用機械連接，能節省大量時間。建議采用操作簡單、費用較低的墩粗直螺紋鋼筋連接技術；（6）50mT梁模板至少需要5套，增加的兩套必須在4月15日前到場。

第五篇：義務教育均衡發展存在的問題及解決的措施

如何解決義務教育優質資源分布不均衡及城區擇

校問題

董莊小學 雖然近年來義務教育有了長足發展，但由于各地起點不盡相同，發展的差異性逐步凸現，區域之間、城鄉之間、學校之間本來就存在的差距，有進一步拉大的趨勢。

一、存在的問題

突出表現在學校布局、辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量方面。

（一）學校布局不均衡?！捌站拧逼陂g，村村辦學，基本解決了“人人有學上”的問題。隨著人口出生下降，生源逐年減少，一些地方教學資源閑置，部分學校成班率低。

(二)師資配備不均衡。一方面教師編制總額超編，另一方面農村邊遠學校和鄉鎮薄弱教師短缺。主要原因一是教師流動失衡。農村學校條件差，教師下不去、留不住，只得向社會上招聘代課教師。教師工資財政直撥個人賬戶后，教育行政主管部門對教師的調控手段弱化，年輕教師稍有成績，村小的就流向鎮中、鎮小，鎮中、鎮小的優秀教師又流向縣市城區，“掐尖”和自由流動現象嚴重。二是學科結構失衡。體、音、美、英等學科教師嚴重不足，在村小等薄弱學校尤其突出。三是年齡結構失衡。鄉鎮中小學教師年齡結構老化，不能適應現代教育教學要求。

(三)辦學條件不均衡。經過“普九”時的突擊建設及后期國家專項資金的撥付，一部分城鎮中小學校辦學條件有了改善，但農村中心小學和村小條件十分落后，條件簡陋，教室破舊，缺少教學輔助設施和運動場地。

(四)學生分布不均衡。隨著經濟發展和生活水平提高，農村孩子享受高質量教育的需求日益強烈，由過去“有學上”到要上個“好學?！?。農村學生流向城鎮學校，城區薄弱學校學生流向優質學校。一些資源優質的學校無序招生、盲目擴班，助長了 “擇校風”。有的學校學生過多，班額過大；有的學校生源不足，開班不齊。

（五）教育投入不均衡。在教育投入“以縣為主”的體制下，教師工資、教育工作經費及“普九”債務等給地方政府帶來很大壓力，農村稅費改革后更是雪上加霜，義務教育均衡發展的公共財政體系和義務教育均衡發展保障機制難以建立，特別是對農村中小學的投入明顯不足。

二、解決的措施

義務教育發展不均衡是經濟社會發展不均衡在教育領域的反映。推進義務教育均衡發展，科學規劃是前提、學校布局是基礎、師資配備是核心、資金投入是關鍵、政府重視是根本。

(一)推進新一輪布局調整，實現農村中小學校合理分布。

按照“小學就近適度、初中相對集中、優化資源配置”的原則，盡快修編規劃，進行新一輪學校布局調整，使之與城鎮發展、人口結構和新農村建設相適應?？h市城區學校重點完善布局規劃；各區鎮處場重點建設好每鎮一所初中、一所鎮小和服務萬人左右的農村中心小學，形成以鎮中、鎮小為主

體，中心小學為基礎，極少數村級低年級教學點為補充的學校布局；確定永久性保留學校和過渡性學校，建設一批寄宿制學校，整合撤并一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校。要一次規劃、分步實施，逐年推進。

（二）改善中小學辦學條件，分步縮小城鄉差距。

堅持以發展求均衡，分層級、分階段逐步改善辦學條件，經過一段時間努力，達到區域同標、城鄉同標。鼓勵和提倡建設標準化、規范化學校，原則上每個鄉鎮建設一所標準化中學和一所規模在1200-1500人左右的標準化小學，提高學校裝備水平，配齊教學設備，教學器材，完善功能用房及設施；加快寄宿制學校建設，解決學校服務半徑大，學生上學難，特別是留守學生管理難等問題。

(三)建立管理和保障機制，促進師資力量均衡配置。

改革現行的教師調配方式，建立政府管編制、教育部門管配置的機制及與之相適應的教師保障機制。一是教師編制直接核定到學校。針對義務教育階段學校布局不合理、學校規模小、成班率低的特點，合理核定義務教育學校教職工編制，適當放寬鎮以下中心小學和村小教職工編制；對中小學老師編制實行有增有減的動態管理，一年一核定。二是積極推進校長聘任制和輪崗制。逐步取消義務教育階段學校校長的行政級別，建立城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從優質學校選派管理干部充實農村學校和薄弱學校領導班子。三是實行青年教師下派制。新分配的大中專畢業生和新招聘的教師，先安排到農村學校任教；新調入城區的教師，先安排到城區薄弱學校任教；教師晉升中、高級職稱和評先表模，要

把到農村學校和薄弱學校任教經歷作為必備條件。四是提高農村教師工資水平和福利待遇，改善生活和工作條件。以鄉鎮為單位，建設教師公寓，以成本價出售給教師，實行集中居住，解決農村教師安居問題；適應教師流動需要，建設周轉房，解決教師臨時住房。

(四)加大資金整合力度，增加義務教育均衡發展經費投入。

全面落實義務教育的投入政策，特別是要加大對農村學校及薄弱學校的投入。一是建立以政府投入為主的義務教育經費保障機制和教師待遇保障機制，確保學生生均公用經費達到國家標準，城鄉教師同等待遇，并適當向農村學校傾斜。二是實施“義務教育均衡發展行動計劃”，不斷提高公共財政對義務教育的保障水平，做到義務教育財政投入的增長比例高于財政經常性收入增長比例。財政每年新增的義務教育均衡發展投入，主要用于農村義務教育和城鎮薄弱學?；A設施建設。三是確立資金跟著項目走、項目跟著學生走的投入思路，提高資金使用效益。統籌新農村衛生新校園工程、義務教育工程、初中校舍改造工程、校舍維修長效機制等項目和資金，與地方財政資金和社會捐助資金捆綁使用。要吸取“普九”達標的經驗教訓，注重建設質量和長遠效益，避免重復建設。

(五)改革招生管理和評價體系，促進學生資源均等分配。

解決學生擇校問題是義務教育均衡發展的試金石。要以高中招生為杠桿調節初中學生生源，把握招生導向，改變把優質高中錄取學生數作為衡量初中教育教學質量標準的做法，將優質高中的招生計劃按比例直接下達到所轄的初中學校，并實行高中學校平行發展。對城區義務教育階段的學校，嚴格

落實劃片招生，控制規模，電腦排位，隨機編班，促進學生就近入學，從根本上解決學生擇校的問題。