第一篇：2007-2010衛生事業發展概況

2007-2010年衛生事業發展概況

蓬安縣衛生局（2011年5月21日）

截止2010年底，全縣政府辦醫療衛生機構48個（其中鄉鎮衛生院31個，中心衛生院8個，縣級醫療衛生機構7個，社區衛生服務中心2個）；民營醫療機構5個，村衛生室598個，個體診所62個。政府辦醫療衛生機構共有衛生技術人員956人，其中高級職稱44人，中級職稱235人，初級職稱677人，業務用房面積86702平方米，醫療設備715臺（件），價值2650萬元。

1、順利實施新型農村合作醫療制度

2008年1月，我縣正式實施新型農村合作醫療，啟動第一年參合人數就達51.0348萬人,整體參合率達90.45%,15萬農民群眾受益,報消補償金額2200萬元。2009年,群眾參合51.4853萬人,參合率為85.1%,兌現群眾醫療補償54.5萬人次,補償金額4608.16萬元,基金使用率為89.51%。2010年，參合群眾逐年增加、受益面進一步擴大，新農合參合人數達565405人，參合率為95.05%，2011年參合率達97.91%。超額完成了市、縣目標任務。

2、狠抓公共衛生服務，全民健康防線進一步筑牢

基本公共衛生服務全面展開。促進公共衛生服務均等化是黨和政府重要的民生工程，是提高人民群眾健康素質的基本途徑，也是深入推進醫藥衛生體制改革的重要內容之一。全縣2009年開始展開基本公共衛生服務。截止2010年底，下撥基層醫療衛生單位公衛補助資金 1

715.44萬元，公衛經費使用規范，無資金分解現象。大力開展人員培訓和公衛服務試點工作,加強公共衛生知識宣傳,兩年累計發放建檔及宣傳資料50余萬份,建立農民健康檔案222781份，占全縣人口的32%，規范化健康檔案數量97809份,社區衛生服務機構建立居民健康檔案57295人份,建檔率達50%,開展了13萬針次的兒童乙肝疫苗接種、為28008名兒童實施了麻疹強化免疫接種,接種率為98.66%。

建立和完善傳染病防制機制。全面實行了疫情網絡直報，傳染病發病率逐年下降到2010年的366.293／萬；重大傳染病防治工作成效明顯，無霍亂疫情，狂犬病、乙腦、病毒性肝炎、手足口病等傳染病得到有效控制，結核病發病率、治愈率、轉診率達到國家標準，成功開展艾滋病等高危人群的行為干預和病人的抗病毒治療，衛生檢驗室實驗室通過省級計量資質認證，計劃免疫工作有序開展，鞏固了以鄉為單位接種率三個85%以上成果，鞏固了消滅脊灰成果，城鄉居民健康教育普遍開展，各鄉鎮、企事業單位、學校均設立了健康教育專欄，衛生科普知識宣傳深入入心。

加強中醫藥服務體系建設。“十一五”期間組織中醫技術人員開展突發公共衛生事件應急演練，大力開展中醫藥“三名、三進”工程，增強中醫急診急救能力和中醫專科建設，完成中醫藥科研課題5項，取得研究成果5項。縣中醫院眼鼻耳喉科通過南充市重點中醫專科評審，李陳泉同志獲“南充市首屆十大名中醫”稱號。

衛生應急能力進一步提高。完善了《蓬安縣突發公共事件醫療衛生救援應急預案》、《蓬安縣突發公共衛生事件應急預案》等應急方案，加強衛生應急管理和應急隊伍培訓，健全“120”急救 2

體系和醫療衛生單位的應急值守工作。“5.12”汶川大地震期間，有效開展災后防疫工作，印發防病知識傳單3萬余份，開展疫區消殺滅面積達8萬平方米，派出了三批次防疫人員、醫療小分隊奔赴映秀等重災區開展衛生防疫和醫療救護工作；做好了食用含三聚脛胺問題奶粉患兒的篩查和醫療救治工作；有力防控甲型H1N1流感，按照“外堵輸入、內防擴散”的防控策略，加強了各級機關、學校、企事業單位的科學防控宣傳，對學校、車站、廣場等人群聚集場所進行消毒和疫情監測工作，有效防止了疫情的擴散和蔓延。

婦幼保健工作發展迅速。狠抓“二綱一法”的貫徹落實，延展婦幼保健服務范圍和功能，大力加強產科、兒科規范化建設，嚴格技術資格準入，嚴厲打擊非法接生行為。城市和農村孕產婦管理率分別達到85%、75%，住院分娩率90%，完成省專項投資婦幼保健院整體遷建工程。2010年完成農村孕產婦住院分娩補助2100余人，補助718671元、為3620名生育婦女補服葉酸。各鄉鎮衛生院、助產單位都設臵了2-3張產床，縣婦幼保健院由2005年前10張病床增加至30張病床。2005年前全縣有1/3的鄉鎮衛生院無婦幼人員，2007年縣委、縣政府高度重視，縣人事局、縣衛生局公開向社會招聘，擇優錄取了41名婦幼崗位人員，充實到各鄉鎮婦幼崗位，政府給予婦幼人員財政全額預算，保障婦幼人員的待遇，穩定隊伍。確定了縣婦幼保健院、縣人民醫院為“孕產婦急救中心”，加強了“綠色通道”的建設。

社區衛生服務穩步發展。根據《蓬安縣人民政府關于城市社區衛生服務體系建設實施意見》（蓬安府發[2008]62號）文件精神，3

我縣在相如鎮相繼設立了城南和城東社區衛生服務中心，并陸續開展健康教育、慢病管理等“六位一體”的社區衛生服務，從2007年8月至今，累計為20688余人次的7歲以上兒童、60歲以上老人、殘病人、孕產婦及糖尿病等慢性病患者提供基本醫療和計劃免疫、免費建檔、產后訪視等公共衛生服務。

衛生監督工作成效顯著。全縣衛生執法監督工作機制基本建立，建立健全了監督執法內部稽查考核機制，形成了事前與許可、監督與指導、處罰與教育三足鼎立的衛生監督綜合執法機制。圓滿完成重大活動衛生安全保障任務，深入開展各種衛生專項整治。轉變監管模式，在我市率先推行衛生監督公示制度，網格化管理制度，全面組織實施了食品、公共場所衛生監督量化分級管理制度。截止2010年6月1日，全縣公共場所以住宿業美容美發業為主的量化分級管理實施率達98.24%，A級單位1家，B級單位5家。《食品安全法》正式實施后，及時進行了《食品安全法》的宣傳和培訓，加強食品衛生監管，食品衛生監管移交食品藥品監督管理局后，選派了3名業務能力強、經驗豐富的衛生監督員協助食品衛生監管，做到了食品衛生特別是餐飲消費環節監督不脫節。“十一五”期間，我縣未發生群體性食物中毒、飲水污染事件、重大傳染病爆發流行等公共衛生事件，為促進我縣經濟發展、維護社會穩定，構建和諧社會、爭創省級衛生城市、創建國家衛生城市、創建嘉陵第一桑梓AAAA景區等發揮了重要的作用。

3、農村衛生服務體系建設成效顯著。

“十一五”期間，黨和政府高度重視衛生事業，農村衛生基礎設施、設備和衛生人才隊伍得到快速發展。農村衛生資源不足 4 的現狀得到有力緩解，群眾“看病貴、看病難”，“因病致貧、因病返貧”現象逐年消弱，全縣居民健康素質得到提高。

一是著力改善基礎設施條件。

近年來，縣衛生局高度重視衛生項目工作，積極爭取項目投入資金7591萬元，其中爭取中央專項投資6962萬元,省紅十字會等社會團體專項援建投資629萬元,共新、改（擴）建面積5.2萬平方米，全縣醫療衛生機構基礎設施建設取得突破性進展。一是爭取中央國債農村衛生服務體系建設項目26個，總投資1319萬元，對26個鄉鎮衛生院進行了改擴建，新增業務用房1.84萬平方米。二是爭取國家擴大內需建設項目12個，總投資4458萬元，對縣人民醫院住院部實施遷建，對河舒中心衛生院等11個鄉鎮（中心）衛生院的綜合業務用房進行新建。縣人民醫院整體遷建工程共分三期，國家一期投入住院部遷建工程主體已完工，已累計投入2100萬元，同時二、三期建設總體規劃已通過縣規委會審查，并完成施工圖紙設計和工程造價預算。11個鄉鎮（中心）衛生院于2010年底前全部完成并投入使用。三是爭取國家30個村衛生室建設項目，總投資120萬元，新（改）村衛生室業務用房面積1800平方米，目前已完成項目25個，其中15個投入使用。四是爭取省紅十字會援建博愛衛生院、衛生站項目8個，總投資629萬元，共新建鮮店鄉博愛衛生院等總面積9000余平方米。目前，已全部完工并投入使用。五是爭取省專項投資新建縣中醫院、婦幼保健院項目2個，其中縣中醫院建設規模4589平方米，投資605萬元，目前已進展至第五層土建施工；縣婦幼保健院建設規模2900平方米，投資260萬元，已完成。六是衛生監督執法大隊業務用 5

房建設納入2011年國家公共衛生服務體系基礎設施建設的“盤子”；七是爭取到巨龍、徐家中心衛生院的污水處理項目2個，爭取投資200萬元。

二是基層醫療單位設備落后狀況得到改善。2008年爭取到中國初級衛生保健基金會支持，為各中心（鄉鎮）衛生院配臵便攜式B超、全自動生化分析儀等設備共16臺（件），總價值150.6萬元；通過爭取項目資金，2009年國家為基層醫療衛生單位配備了總價值396萬元的X光機、臺式B超等必備設備300余臺（件）。

三是大力實施衛生資源整合及管理機制、體制改革。針對我縣鄉鎮（中心）衛生院長期分散經營，公共衛生服務能力偏弱的現狀，2007年實施了衛生資源整合，將原來的地名衛生院全部撤銷，由原來的58個鄉鎮（中心）衛生院撤銷合并為39個，并清退無技術、無資格、無學歷的“三無人員”。縣委、縣政府出臺了《關于鄉鎮衛生院管理體制改革的實施意見》（蓬委辦發[2007]24號），進一步明確了衛生院的主要職責及內部管理運行體制，重新設臵公共衛生崗位129個，基本醫療人員崗位488個。2009年9月，有效實施鄉鎮（中心）衛生院財務管理體制改革和規范績效工資發放政策，成立了蓬安縣鄉鎮衛生院財務管理協會，統一收支憑證，實行重大資金支出報告制度，杜絕了衛生院開支無度、鋪張消費、坐收坐支等不良現象。

四是大力加強人才隊伍建設。人才是衛生得發展的關鍵。“十一五”期間，通過項目培訓、繼續醫學教育、人才引進等手段，力促衛生技術人員改善知識結構，滿足群眾就醫需求，2007-2010年共招引醫學院校畢業生212人，縣衛生局送出檢驗、化驗人員 6

及婦幼人員培訓123人。參加全科醫師培訓100余人，參加技術培訓1600余人，參加基層管理人才培訓300余人次。大力開展科學發展觀和“創先爭優”學習實踐活動，加強衛生技術人員“三基三嚴”等執業行為規范的在崗培訓，加強了執業醫師定期考核和醫德醫風評價考評工作，涌現出了一大批先進衛生工作者，其中縣皮防院醫生李海平先后獲省、市“勞動模范”、全省“健康衛士”榮譽稱號。

2007年至2010年獲得的表彰獎勵 1、2007年度

（1）獲縣委、縣政府衛生工作先進集體獎；（2）獲宣傳文衛系統先進基層黨組強稱號；（3）獲縣政府“兩案”辦理先進單位獎；（4）獲縣委、縣政府擁軍優屬先進單位獎；（5）獲市衛生局目標考評二等獎。2、2008年度

（1）獲2008年度南充市衛生局目標考核二等獎；

（2）獲2008年度蓬安縣宣傳文衛系統先進基層黨組織獎；（3）獲蓬安縣2008年度新農合工作先進集體獎；（4）獲蓬安縣2008年度食品藥品安全工作先進集體獎；（5）獲縣委“5.12”抗震救災先進集體獎；

（6）獲縣委、政府2008年度愛國衛生工作先進集體獎；（7）獲縣委、政府2008年度目標綜合考評綜合獎二等獎；（8）獲縣委、縣政府2008年度項目推動工作先進單位獎；

（9）獲縣委、縣政府2008年度八大民生工程先進單位獎；（10）獲縣委、縣政府2008年度黨風廉政建設暨紀檢監察工作先進集體獎。3、2009年度

（1）獲蓬安縣委2009年度新聞宣傳工作先進集體獎；（2）獲縣委、縣政府2009年度衛生工作先進集體獎；（3）獲蓬安縣2009年度食品安全工作先進集體獎；（4）獲縣政府2009年度“兩案”辦理工作先進集體獎；（5）獲縣政府2009年度征兵工作先進單位獎；（6）獲南充市總工會“模范職工之家”先進單位獎；（7）獲縣委、縣政府老干部工作先進集體獎；

（8）獲縣縣、縣政府“嘉陵第一桑梓”成功創建國家4A級景區管理工作先進集體獎。4、2010年度

（1）獲2010年度縣委、縣政府目標考評綜合獎二等獎；（2）獲2010年度縣委、縣政府實施民生工程先進單位獎；（3）獲2010年度縣委、縣政府維穩、信訪和群眾工作先進單位獎；

（4）獲2010年度縣委、縣政府矛盾糾紛大調解工作先進單位獎；

（5）獲2010年度縣委、縣政府宣傳工作先進單位獎；（6）獲2010年度南充市綜合治理工作先進集體獎；（7）獲2010年度工會工作先進集體獎；

（8）獲2010年度“兩案”辦理工作先進集體獎。

第二篇：發展概況

1.湖南電子音像出版業起步于1985年。現有5家音像出版單位和3家音像復制單位。經過10多年的發展，湖南電子音像出版業已具備較大規模和實力。全省現有在編人員222人，年錄音錄相生產能力達5000多萬盒。1996年，湖南出版音像制品294種，電子出版物10種，生產總量達到524．9萬盒，銷售總額突破4000萬元。湖南電子音像出版單位形成了各自的特色和優勢。湖南電子音像出版社兼顧科教語言音像出版物和電子出版物的發展，推出了《洪湖》協奏組曲等優秀語言音像出版物和《解放軍報全文檢索》等50多個光盤產品；湖南文化音像出版社致力于湖湘本土文化題材的搜集、整理工作，《湖南地方戲曲優秀劇目集錦》已被列入“九五”國家重點音像出版選題計劃；瀟湘電影制片廠音像出版社注重挖掘革命歷史題材，再現革命領袖的光輝形象；湖南金蜂音像出版發行總公司率先出版了國產錄相節目、社會教育節目、科普教育節目以及地方戲曲節已受到中央和省、部級領導的贊賞；湖南教育音像出版社圍繞開拓少兒智力和少兒原創音質方面做了卓有成效的工作，《新的號角》等多部作品獲得社會好評。

第三篇：全縣衛生事業發展情況報告

全縣衛生事業發展情況報告

高唐縣衛生局局長 于永峻

各位主任，各位委員：

我受縣人民政府委托，現在向縣人大常委會報告全縣衛生事業發展情況，請予審議。

一、基本情況

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大的監督指導下，在全縣各界人民群眾的大力支持下，全縣衛生工作堅持以科學發展觀為統攬，以深化醫療衛生體制改革為主線，以改革創新為動力，以項目建設為龍頭，以農村衛生、社區衛生為重點，經過全縣1000多名醫療衛生工作者的共同努力，城鄉衛生事業發生了巨大的變化，整體建設水平邁上新的臺階，村衛生室建設實現了新的突破，鄉鎮衛生院和縣級醫院得到新的加強，初步建成了村有衛生室、鄉有衛生院、社區有中心、縣有二級甲醫院、有預防控制、有執法監督、有醫療保障、有社會救助，機構齊全、功能完善、服務優良的縣、鄉、村三級醫療衛生網絡體系，農村衛生、婦幼保健、新農合等多項工作走在了全市前列，我縣被評為省級慢性病防治示范縣、省級衛生應急工作示范縣，縣衛生局被評為全省衛生工作先進單位。

二、主要做法

工作當中，我們牢固樹立“保健康、促小康”、“保衛生、促民生”的工作理念，把醫療衛生事業的發展放到全縣經濟社會發展的大盤子里去考慮，把有效解決群眾“看病難”“看病貴”問題延伸到改善民生的大問題上去衡量，把切實改善醫德醫風上升到黨和政府形象的新高度去審視，精確定位，精密把控，精心實施，銳意進取，開拓創新，努力實現全縣衛生事業的又好又快發展。

(一)著眼“平時少得病”，在加強公共衛生建設、提高人民健康水平上下功夫、見成效。

1、大力實施公共衛生服務項目。堅持向城鄉居民免費提供均等化的公共衛生服務，包括建立居民個人健康檔案、高血壓病、糖尿病、重癥精神病患者管理等，服務項目已增至9大項。到目前為止，城鄉居民健康檔案建立工作全面啟動，已經建檔36萬份，電子化建檔率達到50%，1.2萬名農村孕產婦享受了住院分娩補貼420萬元，連續三年開展了60歲以上老人免費體檢，給15歲以下人群免費補種乙肝疫苗，農村孕產婦免費補服葉酸等一系列保健項目順利實施。通過努力，人民群眾健康指數不斷上升，各項控制性指標均低于全省平均水平。

2、一個部級項目和兩個省級示范縣成功創建。2010年12月山東省人民政府與衛生部簽署了為期五年的減鹽防控高血壓項目，我縣被選定為全省唯一的項目基線調查預調查縣，為全省開展減鹽防控高血壓項目調查提供了操作性強、實用價值高的方案、程序提供了可靠的依據。為提升全民健康水平，我縣積極開展了全省慢性病防治示范縣和衛生應急示范工作縣的創建工作，目前兩個示范縣創建工作已經通過省級驗收。并以此為契機，扎實開展健康教育，著力提高健康知識知曉率和健康行為形成率。編寫《健康知識手冊》3個版本，累計發放10萬冊，并在高唐電視臺

線從2.5萬元提高到10萬元，最高支付限額已達到全國農民人均純收入的6倍以上。新農合信息化建設得到加強，三年來年投資10多萬元為縣合管中心配置了電腦、打印機、傳真機等硬件設備，15個衛生院自籌資金30萬元安裝了醫院管理系統，并與新農合管理系統互相對接，新農合信息化管理工作得到進一步完善。

2、加強基金監管，擴大運行效益。不斷完善行政監察、技術指導、社會監督三大體系，成立專業監管機構，制定實施了新農合基金運行、監管和定點醫療機構準入、退出等10多項制度，合理設置起付線、封頂線及報銷比例，加強督導檢查，加強基金監管，引導醫療機構合理檢查、合理用藥、合理治療，引導農民群眾合理預期、合理就醫、合理報銷，為了方便參合群眾看病就醫，在門診和住院結帳時便能享受到新農合政策補助，我縣所有定點醫療機構均實行了“現場減免”和“即時結報”。

新農合的實施，不僅改善了農民群眾“小病忍、大病扛”的現象，同時有效緩解了農民群眾“因病致貧、因病返貧”的問題，“住院幾天、白干一年”的現象基本得到消除，大大減輕了人民群眾看病就醫的負擔。

(三)著眼“看病更方便”，在加強基礎設施建設、完善醫療網絡體系上下功夫、見成效。

通過實施“360工程”、“1127工程”、“333”工程項目，爭取上級資金2000萬元，自籌資金4000余萬元，建成了12處鄉鎮衛生院病房門診樓、縣醫院東院區、縣中醫院病房樓、縣中醫院門診綜合樓、縣醫院康復樓。2011年，積極爭取上級衛生監督建設項目，爭取到衛生監督專項建設資金125萬元，從而促使疾控中心

縣農村衛生服務實現了“一降二增三滿意”。“一降”，是指就診人均醫療費用下降，“二增”，一是指鄉鎮衛生院門診就診人次明顯增加；二是指鄉鎮衛生院業務量增加。“三滿意”：是指群眾滿意、醫務人員、政府滿意。

2、從科學配置醫療資源降低就醫成本。在農村，我們科學界定村衛生室和鄉鎮衛生院的服務功能，著重在常見病、多發病上加強醫技培訓。2009年以來，共辦班20余次，培訓人員3000多人次，努力滿足人民群眾“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”的醫療服務需求；在城市，不斷強化社區衛生服務中心治療、康復、保健等“六位一體”的服務功能，努力形成“小病在社區、大病送醫院、康復回社區”的“分級醫療、雙向轉診”服務格局；在縣級醫院積極推廣“遠程診療”“請進來”，不出本縣就可以連線西安、北京、濟南的專家進行網上會診、家門口就能有省級專家診療，大大降低了患者的醫療費用。

3、從加強醫院管理降低就醫成本。首先，在公立醫療機構推行了“三項硬指標一票否決制”。對醫療機構人均門診費用、人均住院費用和藥品收入比例實行嚴格控制，超出標準的年終考核一票否決。其次，在全縣一級以上醫療機構推行抗生素類藥品控制、單病種限額收費、住院收費一日清單、處方抽查評議等十多項制度，對于亂開處方亂用藥的現象，加大了查處力度，有力地扼制醫療費用的不合理上漲，呈現了“三升三控”的喜人局面，即門診人數上升、住院人數上升、群眾滿意度上升，門診人均費用、住院人均費用、藥品收入比例得到控制。

(五)著眼“服務更優良”，在強化行業監管、加強行風建設上下功夫、見成效。

1、加強行業監管，提高服務質量。堅持開展以病人為中心的醫院管理年活動，2011年，對所有醫療機構重新進行了申報登記，對6家不符合執業規范的單位提出了整改意見。嚴厲打擊非法行醫，取締了坐堂醫，查封黑診所32家。為了進一步保障保護婦女權益，我們堅持開展打擊“兩非”，即非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠。

2、積極推行院務公開工作，接受群眾監督。在全縣所有醫療機構推行院務公開，將本單位的人事、財務、基建、藥品采購等及時予以公開，在醒目位置公開收費項目、藥品價格等，并不斷充實公開內容，豐富公開形式，規范公開程序，努力確保院務公開全面、真實。目前，縣、鄉二級醫療機構均按規定實行了院務公開欄做到了公開透明、公平合理。對工程建設、物資采購、設備招標等重點項目，實行全程跟蹤監督，同步預防，凡是超過萬元的采購項目，都必須報縣衛生局審批實施。采購屬財政撥款的，委托縣采購中心采購；屬自有資金的，派監督員參與，實施跟蹤監督。

3、開展醫德醫風教育，著力加強行風建設。在全縣衛生系統積極開展“服務好，質量好，醫德好，群眾滿意”活動，一方面正確引導，在全縣評選了十佳醫生、十佳護士，并大張旗鼓地表彰，每人現場獎勵現金2000元，努力在衛生系統營造爭當模范、向模范學習的良好風氣和氛圍；另一方面，對個別頂風而上，收受索要紅包，做大檢查、開大處方的醫護人員堅決嚴厲查處，該罰款

地為全縣人民服務，等等，這些都是需要我們正確面對并作出回答的現實問題。

（一）全面推進醫改工作。進一步加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，提高全社會參與的積極性，為深化改革營造良好輿論氛圍和社會環境。進一步完善工作機制，明確發改、財政、衛生、物價、食品藥品監督等部門職責，建立督導考核檢查制度，形成上下聯動、齊抓共管推進醫改的工作機制，讓廣大群眾共享改革發展成果。

（二）搞好重大疾病防控和衛生應急建設，促進社會和諧穩定。針對新發傳染病，進一步健全完善防控預案，努力實現依法科學防控和有序、有力、有效。加強專業人員培訓，開展醫療救治演練及多部門防控應急演練，提高實戰能力。落實綜合措施，抓好艾滋病、結核病等其他重點傳染病防控管理，確保不發生暴發流行。搞好以高血壓、糖尿病為重點的慢病防治工作。

（三）堅持揚長補短，努力實現統籌協調發展。堅持高標準、高定位，以先進縣市為目標，力爭實現跨越式發展。同時，采取切實措施，逐步解決我縣衛生事業發展中的結構性、區域性矛盾。堅持以農村為重點，加大提升基本醫療衛生服務能力的工作力度。

（四）提高依法行政水平，保障人民群眾健康權益。自覺接受縣人大監督，邀請縣人大開展新農合等重點工作視察，認真辦理人大代表建議和議案并抓好落實。繼續依法抓好職業病防控，嚴厲打擊非法行醫。

（五）繼續深入開展“三好一滿意”活動，建設一支全心全意為人民服務的醫療衛生隊伍。以“抓鞏固、抓提高，創品牌、出成效”

第四篇：樂安縣衛生事業發展情況匯報

中共蘇區振興規劃 ――樂安縣衛生事業發展情況

衛生事業是社會事業的重要組成部分，衛生工作也是民生工作的重中之重。十二·五期間，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是全面建設更高水平小康社會、向基本現代化邁進的關鍵時期，也是我縣深化醫藥衛生體制改革、建立基本醫療衛生制度和完善醫療衛生保障體系的攻堅時期。為更好地加快我縣衛生事業的發展，合理配置和利用衛生資源，改善和提高衛生服務能力，保護和促進我縣居民身體健康水平。根據中共蘇區振興規劃工作要求，結合我縣衛生工作實際，現將有關工作情況匯報如下：

一、衛生現狀

1、醫療衛生機構。2011年底，全縣擁有縣直醫療衛生單位8個（其中：綜合醫院2個、中醫醫院1個、專科醫院1個、婦幼保健機構1人、疾病控制機構1個、衛生監督機構1個、新農合中心1個），鄉鎮衛生院20個（其中：中心衛生院6個，一般衛生院14個），村衛生室205個，民營醫院3個，個體醫療機構19個。

2、衛生人力。全縣公立醫療機構擁有醫務人員1108人，其中在職正式職工924人，聘用184人。在職職工中，衛生技術人員820人，占88.74%，其中高級職稱47人，中級職稱315人，初級職稱458人，平均每千人口擁有衛技人員數2.25人。另有村級衛生技術人員621人。

3、醫療狀況。共開放住院床位803張，其中，縣級醫療機構512張，鄉鎮衛生院291張；平均每千人口擁有病床2.2張。價值5000元以上的醫療設備411件，占地面積107221.8平方米，建筑面積49255平方米（其中鄉鎮醫療機構14796平方米），日均門診1100余人次，年均住院3萬余人次。

4、公共衛生。規劃免疫12種疫苗接種率96%，以鄉鎮為單位規劃免疫接種率達90%以上通過省級驗收；住院分娩率100%，新法接生率100%，嬰兒死亡率12‰以下，孕產婦死亡率28/10萬以下，無新生兒破傷風發生，衛生監督覆蓋率達100%以上，人均壽命75.3歲。

5、醫療保障。2008年開始開展新型農村合作醫療工作。2011年，我縣參加新型農村合作醫療人數264188人，參合率97.6%，基金總量為5930.88萬元，全年補償參合農民160567人次，基金支出5485.1萬元。

二、存在的問題

1、衛生經費投入不足，影響衛生事業的可持續發展。近年來，衛生事業費投入并沒有隨著經濟的發展而同步增長。2010年全縣衛生事業費投入只占財政經費總支出的8.83%。由于長期投入不足，造成大部分醫療衛生機構工作用房簡陋、設備配置欠缺、設 2 施落后、人才隊伍斷層和醫技人員培訓經費短缺等，制約了醫療衛生事業的發展和醫療保健效果與質量的提高。截止2010年12月31日止，全縣醫療衛生機構共負債8739萬元，其中基建負債3451萬元，2、鄉鎮衛生院基礎設施薄弱，農村衛生事業發展滯后。2007年以前，我縣衛生衛生事業發展欠賬最大。全縣鄉鎮醫療用房面積14796平方米，其中4916平方米為D級危房，占全縣醫療用房面積的33.23%。全縣20個衛生院中，有6個衛生院至今沒有合格的業務用房。盡管從2006年起，全縣14個鄉鎮衛生院才爭取到部分國債項目建設資金，改造新建了9880平方米的醫療用房，基礎設施建設總投資2427萬元，其中國債資金僅為575萬元，而附屬設施建設標準高，征地拆遷成本大，地方配套資金無法落實，項目單位無力自籌資金，致使項目單位負債累累，總負債為1852萬元。另外為了方便農民看病，我縣在6個非鄉鎮政府所在地（合并鄉）仍開設了衛生院，但由于是非政府所在地，國債項目資金不予安排，地方又無力籌措，6所衛生院醫療用房均為上世紀60年代建設的，早已被相關部門認定為危房，但迫于資金壓力，到目前都無法完成改擴建工作。

3、人才隊伍不能適應衛生事業發展需求。現有衛技人才嚴重缺乏，基層衛生院缺少醫護人員200多人，縣人民醫院、縣中醫院、縣婦保院、縣皮防院、縣衛監所、縣疾控中心按現有標準需增人員350余人。衛生系統已經進入到齡退休的高峰期，嚴重影 3 響了我縣醫療衛生業務的正常開展和持續發展；后備人才難以引進，特別是鄉鎮衛生院，人才引進機制不夠完善，醫務人員生活待遇低、工作環境差、住房都難以解決，對醫學本專科畢業生缺乏吸引力。

4、醫療設備落后。近幾年上級部門陸續配了一些基礎性設備，但同人民群眾日益增長的健康需求存在較大的差距，鄉鎮衛生院急診急救設施不完善，無清晰度好、配置高的B超、X光機等大型醫療輔助檢查設備，造成有些常見病和急診病不得不到縣級醫院確診和治療，縣級醫院無核磁共振等大型先進醫療設備，對于一些疑難雜癥無法診斷，加上我縣醫療機構放射診療還未開展，無相關醫療設備，這些問題導致患者不得不到上一級醫院治療，進一步加重群眾的“看病難、看病貴”問題。

5、村衛生室建設滯后。一是現在農村許多地方還沒有擺脫缺醫少藥的狀態，全縣沒有一所規范化的村級衛生室，特別是在偏遠的山區，連簡陋的衛生所都沒有，農民根本沒有地方看病。二是許多農村缺乏素質較高的醫療衛生服務人員，農民生病以后，無法得到基本的救治。三是縣鄉村衛生一體化建設面臨諸多困難，許多村衛生室無固定場所，醫療設備只有老三件（溫度計、血壓計、聽診器），達不到標準化村級衛生室要求，服務能力低下。

四、下一步發展設想

以中央蘇區振興規劃為契機，大力推進醫療衛生事業科學發展。

1、完善公共衛生服務體系。一是建立縣鄉村三級疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，建立衛生監督綜合網絡和衛生安全檢測預警機制。加強疾病控制專業隊伍和基礎設施建設，提高疾病預防控制綜合能力，嚴格控制艾滋病、結核病、病毒性肝炎等重大傳染病的傳播，有效預防和控制地方病，積極開展健康促進與教育工作，引導廣大群眾積極參與維護健康的社會行動，以提高城鄉居民健康素質。二是加大對衛生監督機構基礎設施等硬件的投入力度，建設衛生監督綜合大樓項目，配齊的執法專用車輛和快速檢測設備，提高衛生監督執法水平。三是改善縣婦保院條件，新建住院大樓，添置先進醫學儀器和設備，提高全縣婦幼保健服務水平。四是進一步改善鄉鎮衛生院公共衛生服務條件，配備公共衛生服務專用車輛、全自動生化儀、彩超等，進一步提高基層醫療衛生機構公共衛生服務水平。四是加大對全縣205個村級衛生室的規范化建設，到2015年85%的村衛生室建設達標，2020年全部達標，同時逐步實現鄉村衛生一體化。

2、完善醫療服務體系。一是爭取縣第二人民醫院整體搬遷至縣城區項目及搬遷后的軟硬件配套設施建設，合理配置縣城區的醫療資源；二是爭取縣人民醫院住院綜合大樓改新建項目，購置核磁共振等大型醫療器械，改變樂安無此類醫療設備現狀，方便廣大患者；三是爭取縣皮防院異地重建項目及配齊相關醫療設備。四是積極爭取縣級中醫院綜合大樓改擴建項目。五是全力做好公立醫院改革。六是進一步加大對鄉鎮衛生院基礎設施建設，特別 5 應加大6個不在鄉鎮所在地的鄉鎮衛生院基礎建設投入。七是創立“樂安縣流坑醫療康復中心”，改變流坑景區無綜合性醫療機構現狀，提升“千古一村”的整體形象和服務能力。

3、加強醫療保障體系和救助制度建設。通過近幾年的積累，我縣新農合工作得到長足發展，農村居民醫療保障水平顯著提高。為進一步完善新農合保障體系，將加大新農合工作硬件投入，建設新農合管理中心綜合大樓和信息系統。

4、提高醫療衛生服務能力。一是構建縣鄉村三級衛生服務信息平臺。二是新建縣衛生培訓中心，積極做好鄉鎮衛生院技術人員和鄉村醫生的教育培訓工作，建設具有較高專業素質的農村衛生服務隊伍，提高服務質量。三是要落實好縣鄉醫療衛生機構人才編制。按照省編辦和省衛生廳下達的人員編制標準，對縣鄉醫療衛生機構的人員進行核定，在重新核定編制中，要在保留現有編制數前提下，爭取更多的人員編制。四是積極抓好衛生專業技術人才的招錄力度。繼續爭取政府的政策支持，招錄專業技術人才、吸收“三支一扶”人員充實到各醫療衛生單位。同時積極做好省廳招聘執業醫師到鄉鎮衛生院承接和服務考核工作。五是加強基層衛生技術人才的培養。選派縣、鄉醫療技術骨干到城市三級醫院進修學習，縣級醫療技術骨干到鄉鎮衛生院幫扶工作。

四、建議政策支持

1、盡快化解醫療衛生機構債務。縣鄉醫療機構沉重的債務負擔制約了我縣醫療機構的健康發展，同時還隱藏了諸多不穩定因 6 素，我縣醫療機構高達近億元的債務，希望中央、省財政能夠盡快拔出專款，進行債務核減。

2、加大資金扶持力度。實施更加積極的財政支持政策。一是取消上級下達的衛生基建項目縣本級配套資金，改由省財政負擔；二是基礎設施建設項目向邊、窮鄉鎮衛生院傾斜，特別是向我縣6個非鄉鎮所在地的衛生院傾斜。三是專項安排衛生人才培訓經費，提高醫護人員的服務水平。

3、加大財政轉移支付力度。基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度后，已實現從提供基本醫療服務向公益性公共衛生服務轉變，也同時導致基層醫療機構收入銳減，加上全縣所有醫療衛生事業單位實施績效工資后，因縣財力緊張，無法承擔本應由縣級財政負擔的部分資金，縣、鄉兩級醫療衛生機構入不敷出，建議將縣鄉兩級醫務人員的績效工資全部納入省財政保障范圍。

二○一二年三月十六日

第五篇：中寧縣衛生事業發展簡介

中寧縣衛生事業發展簡介

2011年8月8日

中寧縣衛生事業在區市縣黨委、政府及區市衛生部門的正確領導和大力支持下，圍繞“服務群眾，加強兩項建設，完善五大體系，實現六位一體功能”的目標，著力抓好醫療衛生、公共衛生、農村衛生、城市社區衛生和藥品“三統一”工作，著力提高醫療服務質量和管理水平，著力加強衛生人才隊伍建設，全縣醫療、預防保健機構日趨完善、醫療基礎設施得到加強、醫療設備全面更新、新技術、新療法進一步推廣、醫療水平明顯提高，為探索和實踐我縣特色的衛生發展道路邁出堅實的步伐。

一、基本情況

（一）機構設置。中寧縣共設置公立醫療機構154個，其中：縣醫院、中醫醫院、疾病預防控制中心、衛生監督所、婦幼保健所、藥監局6個縣級醫療衛生單位，石空鎮、鳴沙鎮、大戰場鄉3個中心衛生院，余丁鄉、舟塔鄉、寧安鎮、恩和鎮、新堡鎮、白馬鄉、喊叫水鄉、徐套鄉8個一般衛生院，渠口、長山頭2個農場醫院，振興、紅苑2個社區衛生服務站，133個村級衛生室。

（二）人員結構。截止2011年7月31日，我縣各醫療衛生單位共有編制838個，現有正式人員808人（其中縣級醫療單位514人，鄉鎮級醫療單位188人）。衛生專業技術人員702人，其中：正高12人，副高76人，中級281人，初級333人：本科及以上學歷218人，專科學歷320人，中專及以下學歷164人；35歲以下226人，35至45歲242人，45歲及以上234人。全縣每千人口衛生技術人員數2.2人。其他專業技術人員41人，工

1勤人員65人。承擔著全縣32.4萬人口的公共衛生和醫療救治工作。

（三）基礎設施。全縣各級醫療衛生機構建筑總面積達6.92萬平米，其中縣醫院2.52萬平方米，中醫院1.13萬平方米，鄉鎮衛生院生院（含農場醫院）1.86萬平米，農村衛生室0.81萬平米。先后為鄉鎮衛生院配置了X光機、B超、生化分析儀、心電圖，心電監護儀等檢驗、監測儀器，為各村衛生室配置了萬元的醫療設備。全縣醫療機構床位數達958張，其中鄉鎮衛生院90張，占11.48%，每千人口床位數3張。

二、主要成效

（一）公衛體系更加健全。一是形成了以縣疾病控制中心為主、鄉鎮衛生院為依托、村衛生室為基礎的疾病預防控制體系。二是形成了以縣衛生監督所為龍頭、鄉鎮衛生防保站為樞紐，鄉村醫生為基礎的農村衛生監督執法體系。三是形成了覆蓋縣鄉兩級的公共衛生事件監測、預警、報告、指揮網絡體系。四是形成了以120為中心，鄉村兩級為網底的醫療急救體系。

（二）基礎設施顯著改善。一是自2007年以來，先后對所有鄉鎮衛生院進行了改建、擴建，改擴建面積1.3萬平方米。二是為全縣公立醫院配備了電腦和網絡設施，保證了醫療信息和新農合渠道的暢通。三是縣醫院新建綜合樓和內科住院樓，改善了就醫條件。四是對全縣133所村衛生室中的20所進行了標準化建設，與村委會同規劃同建設，并且實行鄉村一體化管理。

（三）人才建設成績斐然。一是2007-2010年公開招聘138名醫學院校畢業生充實到基層醫療衛生機構，今年又擬招133名衛生專業技術人員，目前，招聘程序已經結束，人員即將上崗。二是大力實施“技術立衛、人才興衛、管理強衛”戰略，先后選

派近200名各類衛技人員到縣以上醫院進修，舉辦衛生技術人員和鄉村醫生培訓班20多期，有2000余人次參加了培訓。三是嚴把準入關，安排不具備中專學歷的鄉村醫生到指定醫學院校學習，先后培訓鄉村醫生62名，提高了鄉村醫生隊伍素質。四是全力推進衛生人事制度改革。在衛生系統全面實施了績效工資制度，開展了衛生系統副科級以上領導和鄉鎮衛生院院長競聘上崗工作，促使班子結構更加科學，人員結構更加合理，人員素質顯著提升。

（四）醫改政策全面落實。一是開展了婦幼衛生“七免一救助”工作。即：免費開展為孕前和孕早期婦女補服葉酸預防神經管缺陷項目，免費開展婦女病宮頸癌普查，免費為農村新生兒篩查三種疾病，免費對篩查出的三種疾病進行治療，免費開展婚前醫學檢查，對本縣參加新農合的農村孕產婦免費住院分娩，為貧困精神病患者免費治療。上半年全縣孕產婦住院分娩率98.69%；圍產兒死亡率11.69‰，開展婚前醫學檢查1865對，發放葉酸8152瓶。二是基本公共衛生服務項目扎實推進。全面開展10類43項基本公共衛生服務項目，免費篩查治療貧困精神病患者，全面完成白內障復明手術項目，城鎮居民健康檔案累計建檔81460人，農村居民健康檔案累計建檔195364人，累計規范管理高血壓患者8075人，規范管理糖尿病患者1087人。三是疾病預防工作得到加強。全力落實兒童計劃免疫工作，認真落實“十一苗防十三病”工作，繼續做好甲肝、流行性腮腺炎等高發傳染病疫情動態監測，全面推進艾滋病、性病防治工作，穩步推行結核病防治“三位一體”的服務模式，推行定點接種和推廣規范化預防接種門診建設，疫苗全程合格接種率保持在95%以上。四是國家基本藥物制度全面覆蓋。嚴格落實《寧夏回族自治區貫徹國

家基本藥物制度實施方案》，全縣公立醫療機構和村衛生室全部配備使用基本藥物，實行“零差率”銷售，并將基本藥物全部納入了城鎮職工、城鎮居民醫保和新農合報銷范圍，群眾就醫更加實惠。全縣醫療機構執行基本藥物制度的覆蓋率為100%。五是公立醫院改革穩步推進。一是逐步實施衛生醫療機構補償機制。在鄉村兩級醫療單位，因藥品實施零利潤，由農合中心按照參加農合的人員在農合定點單位就診費用從農合基金中給予一定的補償。二是在縣人民醫院實施了臨床路徑管理試點，為進一步規范診療行為起到了積極的示范帶動作用。目前，臨床路徑試點已覆蓋24個常見病種，診療患者254例。三是在縣醫院開展了對本縣戶籍的城鄉低保戶、農村五保戶以及重點優撫對象實施“一站式”救助服務試點工作。

2011年，我縣將公共衛生服務經費由15元提高到25元，鄉村醫生工資由200元提高到500元，全縣新農合覆蓋率100%。我縣創建全國農村中醫工作先進單位、縣醫院創建全國二級甲等綜合醫院、衛生監督所創建自治區衛生示范監督所等創建工作順利完成，自治區衛生縣城工作、自治區藥品安全先進縣等創建工作也取得了明顯成效。