第一篇：青海省教育廳青海省人事廳文件青海省財政廳

青 海 省 教 育 廳

青 海 省 人 事 廳 文 件

青 海 省 財 政 廳

青教師[2008]2號

關于印發《青海省中小學特級教師

評選及管理辦法》的通知

西寧市、海東地區、各自治州教育局、人事局、財政局：

為進一步規范和完善中小學特級教師評選工作，加強對特級教師的管理，充分發揮特級教師的示范帶動作用，根據原國家教委、人事部、財政部頒發的《特級教師評選規定》（教人[1993]38號）精神，省教育廳、省人事廳、省財政廳結合我省實際，在總結以往評選工作經驗的基礎上，對原《青海省中小學特級教師評選辦法》進行了修訂，共同制定了《青海省中小學特級教師評選及管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附：青海省中小學特級教師評選及管理辦法

青海省教育廳

青海省人事廳

青海省財政廳

二○○八年五月五日

青海省中小學特級教師評選及管理辦法

為進一步規范和完善中小學特級教師評選工作，加強對特級教師的管理，充分發揮特級教師人才資源的整體優勢和在教書育人、教育科研、指導培養青年教師方面的重要作用，促進教育事業的改革和發展，根據原國家教委、人事部、財政部頒發的《特級教師評選規定》（教人［1993］38號），結合我省實際，在認真總結以往評選工作經驗和做法的基礎上，制定本辦法。

第一條 特級教師的命名

特級教師是既具先進性又有專業性的稱號。特級教師應是師德的表率，育人的模范，教學的專家。其稱號必須經廣泛推薦、組織評審，并由省人民政府批準命名。

第二條特級教師評選范圍及比例

（一）普通中學、小學、幼兒園、特殊教育學校、中小學教師培訓學校、職業中學、中小學教學研究機構、校外教育機構的教師。重點向教學第一線教師傾斜。

（二）中小學特級教師每三年評選一次。推薦名額按中小學專任教師萬分之二十左右的比例分配。州（地、市）向省教育行政部門推薦的特級教師人選中，學校領導所占比例不得超過下達名額的10％。在職特級教師總數控制在全省中小學教師總數的千分之一點五以內。

第三條 評選條件

（一）熱愛黨，熱愛社會主義祖國，忠誠人民的教育事業，認真貫徹黨和國家的教育方針、法律、法規，模范履行《中小學教師職業道德規范》，師德高尚，忠于職守，愛崗敬業，教書育人，為人師表，具有崇高的職業道德和無私的奉獻精神。

（二）女教師在50歲以下，男教師在55歲以下，具備《教師法》規定的合格學歷和具有相應的教師資格，從事教育教學工作10年以上，參加縣以上教育行政部門組織的繼續教育培訓并取得合格證書。擔任高級教師職務（小教系列為小學高級）5年以上，必須是州（地、市）教育行政部門確認的學科帶頭人。

（三）對所教學科具有系統的、堅實的理論知識和豐富的教學經驗，積極主動并善于學習先進的教育思想和理念，掌握現代教育技術并運用于教學，在教學改革中與時俱進，勇于創新，大力推行和實施素質教育。

（四）年均課時數必須滿工作量，能熟練用普通話或雙語教學，任現職以來年度考核稱職且有兩次以上優秀。

（五）任現專業技術職務以來還應具備下列條件中的兩項：

1、業務精通，治學嚴謹，教學藝術精湛，教育教學、教育管理效果特別顯著，在社會上具有較高聲望，獲得過省級及其以上勞動模范、省級優秀專家稱號，或被省級教育行政部門授予優秀教師、先進教育工作者、教學能手、優秀德育工作者、優秀班主任榮譽稱號等。

2、任現職以來在教育教學中不斷探索，在教學法研究、教材 3 建設中成績顯著，并有3篇以上理論聯系實際、具有較高水平的教育教學論文、科研報告在省級以上相關專業的公開刊物上發表（不含增刊和論文集），其中有2篇必須為核心刊物；或有一部10萬字以上的學術專著公開出版（合著應為第一作者）；或參加省級教育行政部門（或授權的業務部門）舉辦的教學競賽、教育教學論文比賽獲得兩次以上獎勵，其中有一項必須為一等獎；或承擔由省級教育行政部門和業務部門確定的教學改革實驗，省級科研課題，取得顯著成效，并由同級教育行政或授權的業務部門出具實驗、課題成果等書面確認材料。

3、任現職以來（不含教研員）承擔縣（市、區）以上教育行政部門或教研部門組織的示范教學等教研、學術講座活動兩次以上，得到教師和教科研部門充分肯定，效果顯著，其經驗在一定區域內進行推廣（須提供主辦單位通知、本人教案、報告稿、教育行政部門文件等材料）。

4、積極指導和培養青年教師，在提高青年教師的思想品德素質、文化業務水平和教育教學業務能力方面做出顯著成績，所指導和培養的年輕教師在州（地、市）及以上教育行政部門組織的教學競賽、教學論文比賽中獲得兩次以上獎勵，或被同級教育行政部門確認為學科帶頭人或骨干教師，或評為教學能手（須提供學校確認的培養協議、日常培養工作記錄和相關證明材料）。

5、中小學教學研究機構的教研員可參加評選，除滿足相應的條件外，擔任教研員前必須是在教學第一線工作累計不少于10 4 年，是所任學科優秀教師或骨干，在當地得到公認。教研員每年至少有三分之一的時間深入學校聽課、評課、授課、調查研究，開展教研活動，保質保量完成教研任務（須提供分年度的工作記錄）。能依據現代教育理論，結合本學科教育教學工作特點，每年在地區內承擔兩次高水平學術講座或教學示范活動；或承擔上級教研部門安排的，或跨區域接受教育部門的邀請承擔觀摩、示范教學、講學任務一次（均須提供相關活動通知和觀摩、示范教學教案、學術報告稿等）。

6、在學校擔任領導職務的兼職教師可參加評選，除滿足相應的條件外，擔任領導職務前必須是在教學第一線工作累計不少于10年，是所任學科優秀教師，在當地得到公認，任職后的近5年內連續承擔本專業教學工作，并保持教學的高水平，且在學校管理方面有顯著成績。在學校中擔任領導職務，且不再從事教學工作的人員上不納入評選范圍。

第四條 評選工作的組織領導

省教育廳、省人事廳成立青海省中小學特級教師評選工作領導小組，負責全省中小學特級教師的評選工作；領導小組辦公室設在省教育廳師范處，負責評選及日常具體工作。各州（地、市）要成立相應的領導機構，負責當地中小學特級教師候選人的推薦級日常管理的具體工作。

第五條 評選原則及程序

（一）評選工作要堅持公開、公平、公正的原則，增強透明 5 度，注重被評選者的實績，堅持標準，保證質量，優中選優。在同等條件下優先考慮中青年教師和基層學校教師。

（二）學校在組織教師廣泛征求意見、醞釀提名的基礎上整理材料，經縣教育行政部門按程序審核考察后，按不低于推薦名額1：3的比例報州（地、市）中小學特級教師評選工作領導小組，州（地、市）評選工作領導小組要通過召開教師、學生、家長座談會，組織專家初審材料，審看被推薦人教學錄像等形式廣泛征求意見，全面考核后推選出推薦人選，并在全州（地、市）教育系統公示7天無異議后，按省上下達的推薦名額確定人選，報省中小學特級教師評選工作領導小組辦公室。

（三）省評選工作領導小組辦公室組織有關專家對各地推薦的特級教師候選人的材料進行審核，根據評選條件及專家審核意見提出考察人選；組織專人赴被考察人單位考察，通過聽課、召開座談會、發放調查問卷等形式廣泛聽取意見；確定參加答辯的人選，并組成由教育行政部門領導、教育專家、中小學校長及特級教師組成的專家評審組，在審核申報材料的基礎上聽取答辯，并進行無記名投票，以得票數超過三分之二（不含三分之二）的提出特級教師人選，報省評選工作領導小組研究確定，并在新聞媒體公示7天，對公示無異議及核實無問題的，報省人民政府批準命名并報教育部備案。

第六條 特級教師的職責

（一）努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論 6 和“三個代表”重要思想，忠誠人民的教育事業，模范履行《中小學教師職業道德規范》，全面貫徹教育方針，全面提高教育質量，面向全體學生，認真貫徹實施素質教育，積極探索，勇于創新，愛崗敬業，教書育人。

（二）系統地學習并掌握現代教育的理論和技能，掌握本學科教育國內外發展動態，自覺學習進修，拓寬專業知識面，不斷更新教育觀念，努力提高政治業務素質和教育教學水平，出色地做好本職工作，成為當地學科教學和教育科研的帶頭人。

（三）牢固樹立終身從教和終身學習的思想，堅持工作在教育教學第一線，為廣大教師作出榜樣。在教學工作中發揮示范帶動作用，積極承擔示范課、觀摩課等公開教學任務，每年在縣（市、區）以上范圍講授2-4次示范課或送教下鄉2次，對提高中小學教師隊伍整體素質，促進本校和本地區教育質量的提高產生積極的影響。

（四）根據教育改革和發展的目標和要求，結合本校、本地區實際，承擔教育行政部門和科研部門安排的教改任務和科研課題，積極探索新的教育教學方法和手段。并認真總結教育教學、教育科研方面的經驗，積極從事教育教學理論研究。每年至少撰寫2篇有較高水平的專業論文、經驗總結或科研報告，并在省級以上的專業刊物發表或在學術會議上宣讀。

（五）積極承擔培養優秀年輕教師的任務，充分發揮傳、幫、帶作用。主動與中青年教師結對子，確定具體的培養人選，幫助 7 他們不斷提高思想業務水平；服從組織安排，積極參加省上組織的特級教師講師團巡回講學等活動，努力承擔培訓骨干教師、送教下鄉，以及支援教育相對落后地區與薄弱學校等工作任務，為本地區和全省中小學骨干教師隊伍建設作貢獻。

第七條 特級教師的待遇

（一）特級教師自省人民政府批準的下月起，根據人事部、財政部《關于調整特級教師津貼標準通知》（國人部發〈2007〉158號）精神，每月享受300元的特級教師津貼，退休、離休、病休后繼續享受，數額不減，所需經費全額納入財政預算。

（二）各州（地、市）縣教育行政部門和學校每年應為特級教師提供10－15天的學術假，以保證他們能夠集中精力總結教育教學經驗，撰寫文章；要積極為特級教師的學習提高提供方便，根據實際情況，有計劃地安排特級教師參加有關的學術交流、參觀學習和進修等；省級教育行政部門每年安排一次10--15天的特級教師研修班，分期分批組織特級教師進行學習、考察、交流和暑期休養等活動，以便不斷更新知識、拓寬思路，提高他們的思想業務水平。

（三）各地教育行政部門和學校要為發揮特級教師作用積極創造條件，在教學任務的安排上，要為特級教師留出充裕的時間，為特級教師開展教學研究、改革實驗提供方便。對年齡較大、教學經驗豐富的特級教師應選派有事業心和奉獻精神、勤于鉆研的年輕教師擔任其助手，跟班教學，協助他們開展教學研究、教學 8 改革和總結經驗；對特級教師的教育教學經驗、科研成果和先進事跡，各地應采用多種形式予以宣傳推廣，調動他們的工作積極性，以提高當地的辦學水平，促進教師隊伍建設。

（四）各地要關心特級教師的生活與健康，以保證他們有健康的身體和充沛的精力投入教學和教研工作，每年要安排一次體檢，經費開支由州（地）、縣（市、區）統籌解決。

（五）對退休以后的特級教師，各級教育行政部門和工會組織及學校要繼續關心愛護他們。對于生活上有困難的，應主動給予適當照顧。對貢獻突出、身體健康的退休特級教師，教育行政部門可根據實際情況，適當安排他們擔任名譽校長、教育顧問、兼職督學或由學術團體安排相應的名譽職務，以便繼續發揮他們的作用。

第八條 特級教師的使用和管理

（一）特級教師的管理工作由省、州（地、市）縣教育行政部門和所在學校共同負責，日常管理工作以縣（區）教育行政部門和所在學校為主，省、州（地、市）實施宏觀管理。

（二）中小學教師取得特級教師稱號后，必須在當地任教滿5年方可提出調動。在本縣（市、區）教育系統內調動，須經縣級教育行政部門批準，在教育系統內跨州（地、市）調動，須經州（地、市）教育行政部門批準；特級教師調出中小學系統或調出本省，須報經省教育廳批準。特級教師調離教育系統的，其稱號自行取消，與稱號有關的津貼等待遇即行終止。

（三）特級教師原則上不應兼任過多的行政職務和社會職務，以確保他們有充足的時間和精力做好本職工作。各地應根據實際情況，可推薦他們擔任有關學術、社會團體的名譽職務，以提高特級教師的社會地位。但要盡量減少他們擔任與本職工作無關的職務或參加與本職工作無關的社會活動。

（四）各級教育行政部門要進一步加強對特級教師的考核工作，要建立特級教師數據庫，及時掌握特級教師的基本情況、工作實績和動態。州（地、市）和縣（區）教育行政部門根據特級教師的職責、條件和考核情況，在學?？己说幕A上，每年對特級教師進行一次全面的考核和評價，并建立和不斷充實特級教師考核檔案。

省教育廳分期分批對全省在崗特級教師進行全面考核。

（五）特級教師每年要認真填寫《青海省中小學特級教師考核評價表》，由學校和教育行政部門簽署意見后，于每年12月底前統一報省教育廳審核、備案。

（六）各級教育行政部門和學校應切實做好特級教師的管理和服務工作。定期召開特級教師座談會，并加強與特級教師的個別聯系，從思想上、工作上和生活上關心他們，切實解決他們的實際困難，使特級教師能安心工作，為教育事業作出更大的貢獻。

第九條 罰則

特級教師有下列情形之一的，經州（地、市）、縣（區）教育行政部門逐級調查核實，報經省教育廳和省人事廳審核后，上 10 報省人民政府批準，撤銷其特級教師稱號，取消津貼等有關待遇，收回特級教師證書。

（一）在評選特級教師工作中弄虛作假，以非正當手段獲取特級教師稱號的，不符合特級教師條件的；

（二）不具備特級教師政治思想條件，違背教師職業道德，嚴重體罰學生，擅自訂購教輔資料，亂收費，在本系統及社會造成不良影響的；

（三）不履行本職工作崗位職責，連續兩年考核不合格的；工作不負責任，嚴重失職，造成無法挽回的不良社會影響，或因管理等諸方面原因造成學校財產學生安全等重大事故的；

（四）違法亂紀，受到黨紀、政紀處分或刑事處罰的；

（五）其他應予撤銷稱號的。

第十條 本辦法自印發之日起施行，由省教育廳負責解釋。此前文件凡與本辦法不一致的，按本辦法執行。原青海省教育廳、青海省人事廳印發的《青海中小學特級教師評選辦法》（青教師字［2003］4號）自行廢止。

二○○八年五月五日

第二篇：青海省人民政府文件

青海省人民政府文件

青政〔2010〕93號

青海省人民政府

關于印發嚴格規范行政執法促進 公正文明執法意見的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《嚴格規范行政執法促進公正文明執法的意見》省政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

青海省人民政府 二○一○年十月十九日（發至縣）

主題詞： 法制 行政執法△ 通知 青海省人民政府辦公廳 2010年10月19日印發

嚴格規范行政執法 促進公正文明執法的意見

（二○一○年十月）

為深入實施依法治國基本方略，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委十一屆六次、七次全會精神，全面推進依法行政，建設法治政府，尊重和保障人權，維護社會公平正義，服務我省經濟社會跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展大局，現就嚴格規范行政執法行為，促進公正文明執法工作，提出如下意見。

一、以社會主義法治理念為指導，嚴格規范行政執法行為 行政執法是全面推進依法行政、建設法治政府的重要環節。規范行政執法行為對確保法律、法規正確實施，保障人民群眾合法權益，創新社會管理方式，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩定具有十分重要的意義。國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施以來，我省依法行政工作有了明顯進展，各級政府及所屬部門在加強行政執法管理、規范行政執法行為方面做了大量工作，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要是：依法行政工作發展不平衡，一些地區和部門認識不到位，依法行政自覺性不強，少數行政執法人員還未真正樹立執法為民的理念；行政執法制度不健全、程序不完善、行為不規范，有法不依、執法不嚴，不作為、亂作為的現象時有發生；行政執法監督乏力，責任追究難以落實等，影響了行政執法嚴肅性和公信力。

嚴格規范行政執法、促進公正文明執法，必須牢固樹立以堅持黨的領導、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局為內容的社會主義法治理念。要堅持正確的政治方向，自覺服務黨和國家工作大局，把維護廣大人民群眾根本利益作為行政執法的出發點和落腳點，注重合法、合理行政；要忠實履行法定職責，嚴格遵循法定程序，保證執法手段合法、正當，杜絕不作為、亂作為行為，抵制簡單、粗暴和隨意執法；要加強行政執法人員培訓，多層次、全方位做好法律專業知識、依法行政能力培訓，使行政執法人員具備應有的文明素養、法律知識和執法能力；要把規范行政執法行為，與深化行政執法體制改革、轉變政府職能、提高行政效能結合起來，嚴格執法，熱情服務，誠實守信，高效便民。

二、理順行政執法體制，規范行政執法主體和權限

（一）深化行政執法體制機制改革。按照建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效行政管理體制的要求，科學界定行政執法職責，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。

適當下移行政執法重心，減少執法層次。對直接與人民群眾日常生活、生產密切相關的行政執法事項，主要由市縣兩級行政執法主體實施。探索建立行政執法職能分離制約機制。除法律、法規另有規定外，縣級以上行政執法主體應將立案（受理）、調查取證、聽證、決定、執行等職能分離，交由不同的內設機構及執法人員行使。

（二）推行聯合執法和相對集中行政處罰權制度。除法律、法規另有規定外，行政執法主體內部應當實行歸口統一執法，行政執法權交叉較多的領域，可以調整合并行政執法機構?？h級以上人民政府可以組織相關行政執法主體聯合執法，或者根據實際需要相對集中行政處罰權。兩個以上行政執法主體聯合執法的，由參與執法的行政執法主體在各自職責范圍內依法作出行政執法決定，并承擔相應法律責任。行政處罰權相對集中后，原行政執法主體不得再行使已被集中行使的行政處罰權；繼續行使的，作出的行政處罰無效。

行政執法主體依法開展行政檢查應當制定檢查計劃，明確檢查目的和措施。除法律、法規、規章另有規定或因查辦案件需要外，不得對同一檢查對象重復、多頭檢查；對上級已經做出監督檢查安排的，下級不得重復進行。對可能危及公共安全、公眾健康、生態環境等行為，應當加大執法力度，提高執法效能，避免執法缺位。對重大行政處罰或對社會具有普遍影響的案件，應當進行重大案件回訪，督促落實整改措施。

（三）嚴格行政執法主體資格。行政執法主體資格應當有法律、法規、規章的授權或者委托，并由“三定”規定予以明確。行政執法主體應當將系統內行政執法機構名錄及其調整情況向社會公告，并報送同級政府法制機構備案。

行政執法主體依據法律、法規或者規章委托符合法定條件的組織實施行政執法，應當簽訂行政執法委托協議，明確委托事項權限等。受委托組織應當在委托范圍內，以委托行政執法主體的名義實施行政執法，定期向其報告行政執法情況，接受指導和監督，并不得再委托其他任何組織或者他人實施行政執法。行政執法主體應當將受委托組織基本情況、委托事項和權限、監督措施及書面委托協議等向社會公告，并報同級政府法制機構備案。

（四）健全行政執法人員持證上崗制度。行政執法人員必須經過培訓并考試合格取得執法證件，方可上崗從事行政執法活動；在執法證件有效期內，行政執法人員必須定期參加行政執法培訓并考試合格，方可到期年審或者換領執法證件，繼續從事行政執法活動。行政執法人員培訓情況記錄和考試結果應當登記。臨時聘用的協助執法人員，除從事說服教育等執法輔助性工作外，不得行使行政許可、行政強制、行政處罰等具體行政執法職權。

（五）規范行政執法裁量權。省級行政主管部門應當按照符合法律目的、平等對待當事人、參照先例、必要適度等基本要求，對法律、法規、規章中有較大裁量幅度的處罰規定、法定條件不具體的許可規定等，制定并公布本系統行使行政裁量權的規則和標準。上級行政執法主體應當加強對下級行政執法主體行政裁量權行使的指導和監督。各級行政執法主體應當健全重大事項裁量的集體決策制度。

在法定權限內起草地方性法規草案、制定政府規章和規范性文件，應當嚴格控制和合理設定行政管理措施，并對行政權力行使主體、條件、種類、幅度等要素作出具體、明確規定，減少行政裁量權自由裁量空間。對已經設定且不合理的，應當依照法定權限和程序進行清理，及時修改或者廢止。

縣級以上人民政府應當推行行政執法案例指導工作，按照政府信息公開的規定，每年至少匯集一次本行政區域內具有典型指導意義的案例向社會公布。行政執法主體應當定期分析、研究解決行政裁量權行使中的問題，除法律依據和客觀情況變化外，應當參照本級人民政府發布的案例，處理相同行政事務。

（六）完善行政執法爭議協調制度。行政執法主體因行政執法管轄發生爭議的，應當遵循合理配臵行政執法權、提高執法效能的原則進行協調。涉及同一系統內部不同地區行政執法主體間因管轄區域等問題產生的爭議，由省級行政主管部門負責協調；涉及綜合管理領域內不同行政執法主體因管理事項分工以及執法銜接、配合等問題產生的爭議，由省或者州（市、地）政府歸口的綜合協調部門負責協調；涉及具體適用有關法律、法規、規章時發生的爭議，由同級政府法制機構負責協調；涉及行政執法主體間因管理職能交叉產生的爭議，由縣以上機構編制管理部門會同同級政府法制機構負責協調。

發生行政執法爭議時，爭議各方應當先自行協調解決，并就協調一致的意見形成會議紀要或者簽訂相關協議；難以協調的，應當及時提請相關協調機關組織協調。相關協調機關不能協調解決的，由同級或者共同的上一級政府法制機構提出管轄意見，報本級人民政府裁定。爭議未協調或者管轄權裁決之前，除關系公共安全或公民人身安全的外，不得單方作出處理決定。協調機關在協調過程中，發現不立即執法可能對公共利益或者公民合法利益造成重大影響的，可以決定由某個行政執法主體先負責執法。

三、嚴格規范行政執法程序，保障公正文明執法

（一）規范行政執法權力流程。行政執法主體應當對行政執法事項、依據進行梳理，編制本系統、本部門行政執法權力操作流程，明確不同類型行政執法事項的主體、權限和程序等內容。行政執法權力流程應當在辦公場所公示，并通過政府網站等途徑向社會公布，接受群眾監督。

（二）完善行政執法告知制度。對于公民、法人和其他組織依法要求解決的事項，行政執法主體應當受理。凡屬職責范圍內的事項，明確告知辦理的時限及程序，并在時限內依法辦理完畢，不得推諉或者刁難當事人；對不屬職責范圍內的，應當協調相關部門辦理；對不符合法律、法規、規章和政策規定的，應當予以解釋、說明，必要時出具書面材料。

行政執法主體實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行為時，應當告知政執法的內容、依據，以及行政相對人依法享有的陳述權、申辯權、救濟權等事項。當事人提出陳述、申辯請求的，應當聽取陳述、申辯，記錄并歸入案卷。當事人提出聽證、回避請求事實及理由的，應當調查核實并依法作出準許或不準許的決定。受理行政審批申請時，應當一次性告知申請人辦事程序、時限，以及需提交全部材料的目錄。行政執法涉及第三人利益時，應當聽取第三人意見。行政執法人員不得要求或者誤導當事人放棄依法享有的權利。當事人主動放棄陳述權、申辯權、救濟權等的，應當予以記錄并要求其簽字確認，歸入案卷。

（三）規范調查取證行為。行政執法主體收集違法證據應當及時、全面、客觀、公正，與案件事實有關聯。證據必須質證，僅有當事人陳述而無證據證明的，不能定案。調查取證必須采取合法方式進行，不得偽造、隱匿證據，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料無效。

行政執法人員在調查取證時應當依法制作詢問筆錄、檢查筆錄、勘驗筆錄等法律文書。制作筆錄應當有2名以上行政執法人員在場，并由行政執法人員、被詢問人或者陳述人、談話人簽名或者蓋章。依法實施現場實地勘驗、調查取證或者核實證據時，有條件的要做好全過程影像等證據資料記錄。制作計算機數據或者錄音、錄像、照片等視聽資料，應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等事項，聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

行政執法人員可根據具體情況采取查封、扣押、拍照、錄音、錄像、復制、制作詢問筆錄等證據保全措施。保全證據應當要求當事人或者其委托代理人到場。實行證據先行登記保存，應當開列相應物品清單，并在法定期限內對登記保存的證據作出處理。暫扣或扣押當事人財物，必須出具書面扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數量及相關特征。

證據鑒定應當委托具有相應鑒定資格的部門或機構以及人員進行。鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門或機構提交的相關材料、鑒定依據和使用的科學技術手段、鑒定部門或機構以及鑒定人資格說明，并由鑒定人簽名和鑒定部門或機構蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

（四）推行行政指導工作。行政執法主體應當依據法律精神、原則、規定和國家政策，適時靈活地采用說服、教育、告誡、建議、提示等非強制性行政指導方式, 引導公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為，減少行政爭議，實現行政管理目的。行政指導目的、內容、理由、依據、實施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開。

行政指導由行政執法主體主動實施，或依當事人申請實施，一般采取書面、口頭或者其他形式。當事人要求采取書面形式的，必須采取書面形式。行政執法主體不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，不得因當事人拒絕接受、聽從、配合而對其采取不利措施。實施行政指導涉及專業性、技術性問題的，應當經過論證。實施重大行政指導，應當通過公布草案、聽證會、座談會、調查問卷等方式廣泛聽取意見。

行政執法主體在日常監管中，應當通過提供服務發展建議，開展項目輔導等工作，從技術、政策、安全、信息等方面實施行政指導，幫助行政管理相對人增進合法利益。對違法情節較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害或者危害后果能夠及時消除的違法行為，除法律、法規、規章規定直接給予行政處罰外，應當采用教育、告誡、引導等方式責令改正；對拒不改正的，應當依法給予行政處罰。對由于內部制度缺失、疏于管理出現的違法行為，以及市場主體存在的普遍性問題，通過與其法定代表人或相關負責人進行行政監管談話勸勉等方式，督促完善制度、整改問題。在違法行為易發時段和易發領域，開展政策法律宣傳解釋等行政執法事項提示，督促行政管理相對人加強自律，減少違法違規行為的發生。實施行政處罰時，應當責令被處罰對象停止和改正違法行為，告知應當遵守的行為規范和改正違法行為的措施。

（五）健全行政執法聽證制度。行政執法主體按照行政處罰法、行政許可法等法律、法規規定，保障行政管理相對人或者利害關系人依法享有聽證的權利。在重大復雜疑難行政執法案件處理決定作出前，應當公開聽證，聽取、收集當事人以及利害關系人的意見。

（六）加強行政執法的法律論證說理工作。行政執法決定涉及重大、復雜、疑難法律問題或專業技術性問題的，應當進行咨詢、分析、論證，充分聽取各方意見。重大事項決定要結合事實運用法律原理展開論證，進行深入透徹說理。適用簡易程序實施現場即時執法的，要增強當場執法的說理工作。在具體行政執法中，行政管理相對人不配合的，應當進行勸解并告知其利害關系。

（七）規范執法文書和案卷管理。省級行政執法主體應當制定本系統行政執法文書統一格式，或者使用國家統一格式的行政執法文書，并報送省政府法制機構備案。行政執法人員在具體行政執法中應當規范制作、使用行政執法文書，在行政執法完結后，按規定將相關行政執法文書、證據等資料整理入卷，歸檔保存。

四、加強行政執法監督，嚴格過錯責任追究

（一）加強行政機關層級監督。各級政府人事部門應當會同同級監察機關、法制機構制定完善行政執法評議考核制度，逐步形成自上而下，分級、層層評議考核的監督體系，實行考核評議結果與獎懲掛鉤。上級行政執法主體負責考核下級行政執法主體、行政執法主體負責其內設執法機構的監督考核工作。評議考核可通過專項調查、定期檢查、明察暗訪、案卷評查和受理舉報投訴等方式開展，并注重聽取人民群眾和社會有關方面的意見。

行政執法主體作出重大或者復雜案件的處理決定時，應當由法制機構進行合法性審查后，由行政執法主體集體討論決定。

政府法制機構以及相關主管部門開展行政復議或者行政執法監督檢查，發現行政執法存在問題的，應當提出行政執法監督建議或者意見，明確具體整改要求。行政執法主體應當在行政執法監督建議意見規定的期限內書面報告整改情況。

（二）加強專門監督。嚴禁將行政事業性收費或者罰沒收入按比例返還作為行政執法經費或者獎勵經費使用。行政事業性收費和罰沒收入全部實行“收支兩條線”管理，按規定全額上繳國庫或者財政專戶，行政執法經費全額納入部門預算管理。審計機關應當加強對行政事業性收費和罰沒收入等資金的審計監督，發現違反財政收支規定的，應當作出審計決定，或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。監察機關應當對行政執法效能和執法人員的勤政廉潔情況加強監督，依托電子政務平臺，推進行政審批電子監察。

（三）自覺接受人大、政協和司法監督。行政執法主體應當積極配合各級人大常委會監督檢查和政協視察工作，認真聽取和辦理人大代表、政協委員的意見和建議；及時組織調查、認真答復人大代表提出的質詢；組織開展行政執法監督檢查或者調查處理重大案件時，可以邀請人大代表、政協委員參加。各級政府應當就轄區內發生的引起社會廣泛關注的行政執法案件的調查情況以及處理意見，向同級人大常委會作出書面報告。

行政執法主體對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極應訴，按規定向人民法院提交作出被訴行政行為的依據和證據。對重大行政執法案件的訴訟，行政執法主體負責人應當出庭應訴。行政執法主體應當自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究、積極回應人民法院的司法建議書。

（四）注重社會監督。各級行政主管部門和行政執法主體應當通過設立并公布監督投訴電話、開通郵箱、聘請行風監督員、定期召開座談會等途徑，接受社會監督，切實保障人民群眾舉報、投訴的權利，并根據人民群眾的批評與建議，不斷改進行政執法工作。

行政執法主體應當通過情況通報會、新聞發布會等形式，公開與公共安全、公眾健康以及生態環境等密切相關的、對公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及輿論反映、社會影響大的行政執法案件辦理情況及處理結果。

（五）加大行政執法過錯責任追究力度。行政執法主體對行政執法人員因故意或者過失不履行、不正確履行法定職責，產生危害后果或者不良影響的，應當按照“誰執法、誰負責”的原則，嚴肅追究行政執法人員的行政責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任；行政執法人員故意或重大過失導致國家賠償的，賠償義務機關必須嚴格執行行政賠償追償制度，依法追償責任人的賠償費用；行政執法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監察機關應當對行政執法主體負責人進行問責，問責情況應當及時向社會公布。

五、加強組織領導，保證各項工作任務落實

各級政府及其行政執法主體要結合實際，研究制定貫徹本意見的方案和具體措施，加強組織領導，抓好督促落實，并將行政執法監督檢查情況作為依法行政報告的重要內容?？h級以上政府應當定期聽取行政執法工作匯報，統籌研究解決工作中存在的問題。各級行政執法主體應當定期對本部門、本系統的行政執法情況進行監督檢查，分析存在的問題，及時采取有效措施，落實各項工作要求。各級政府法制機構要加強相關工作調研、指導和檢查督促工作，及時提出改進和完善的意見建議，積極發揮在推進嚴格規范行政執法行為、促進公正文明執法工作中的參謀助手作用。

各地區、各部門要加強依法行政工作交流，善于發現和總結推廣先進經驗、成功做法，大力宣傳規范執法、文明執法的先進事跡，推動全省依法行政水平的整體提高和均衡發展。對規范行政執法行為、促進嚴格公正文明執法工作中遇到的重要情況和問題，及時與省政府法制辦聯系。

第三篇：青海省勞動人事廳雜志社印刷廠

青海省勞動人事廳雜志社印刷廠、任喜民訴青海江源會計師事務所有限公司財會服務合同案

(一)首部

1.判決書字號

一審判決書：西寧市城中區人民法院(2002)中民初字第631號。

二審判決書：西寧市中級人民法院(2003)寧民三終字第487號。

2.案由：財會服務合同案。

3.訴訟雙方

原告(上訴人)：青海省勞動人事廳雜志社印刷廠。

法定代表人：任喜民，廠長。

原告(上訴人)：任喜民。

被告(上訴人)：青海江源會計師事務所有限公司。

法定代表人：薛彥亭，董事長。

4.審級：二審。

5.審判機關和審判組織

一審法院：西寧市城中區人民法院。

合議庭組成人員：審判長：蒙自康;審判員：史長州、唐貴鳳。

二審法院：西寧市中級人民法院。

合議庭組成人員：審判長：李靜萍;代理審判員：韓雪梅、吳占海。

6.審結時間

一審審結時間：2003年7月14日。

二審審結時間：2003年12月20日。

(二)一審情況

1.一審訴辯主張

原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠、任喜民訴稱：被告青海江源會計師事務所有限公司，于1999年3月至5月，受原青海省勞動人事廳委托，在對原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠法定代表人即任喜民進行離任審計時，置國家關于社會審計的法律法規于不顧，違反“客觀、獨立、公正”的工作原則，出具虛假審計報告，錯誤界定企業財產，將企業所屬分支機構“長安美食城”和“樂民干洗店”的固定資產等，共計36萬余元，從企業統一核算的賬目上剝離，無中生有地以“其他應收款”科目入賬，侵害了原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠對自身合法財產的所有權，對原告任喜民在管理企業的經濟責任上進行誣陷，并以多種違法手段騙取原告任喜民在審計報告上簽字。被告青海江源會計師事務所有限公司的違法行為直接導致原告任喜民在離任審計后，既不能明明白白從企業離任，也不能正常行使對企業的管理權和經營權，企業被迫全面停產停業，原告任喜民多次找被告青海江源會計師事務所有限公司交涉，但被告青海江源會計師事務所有限公司拒不承認和改正錯誤，使非法侵害一直延續至今，被告青海江源會計師事務所有限公司的虛假審計報告，給原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠造成巨大經濟損失，給原告任喜民造成嚴重的精神傷害，現提起訴訟，請求判決撤銷被告青海江源會計師事務所有限公司出具的虛假失實的審計報告和答復等文件，停止侵害，判令被告青海江源會計師事務所有限公司承認錯誤、賠禮道歉，同時向原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠的上級主管部門青海省勞動和社會保障廳、青海省人事廳出具正式文件，如實說明審計報告的錯誤及其形成原因，判令被告青海江源會計師事務所有限公司給原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠賠償直接經濟損失30萬元，給原告任喜民賠償精神損失3萬元。

被告青海江源會計師事務所有限公司辯稱：我公司接受原青海省勞動人事廳委托對該廳所屬的青海省勞動人事廳雜志社印刷廠任喜民廠長進行離任審計，根據印刷廠提供由該廠負責的相關會計資料，實施必要的審計，審計中發現屬于主營企業費用支出的長安美食城和樂民干洗店的固定資產等費用36萬余元的問題，為明確責任，披露在審計報告中，并得到委托方和被審計單位的認可，原告任喜民所稱我公司騙取其在審計報告上簽字不符合事實，我公司出具的審計報告不能導致原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠全面停產，也不能使原告任喜民失去對企業行使管理權和經營權，而且此次審計是離任審計，談不上繼續進行管理和經營。原告任喜民在相關文件上也提到過，要求我公司對該印刷廠在1998年3月受行政干預被迫停產造成的虧損給予一定的說明。原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠、任喜民的行為在社會及同行業中產生惡劣影響，給我公司造成不可挽回的經濟損失，請求依法駁回原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠、任喜民的訴訟請求，由原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠、任喜民向我公司賠禮道歉、停止侵害、消除影響、恢復名譽。

2.一審事實和證據

西寧市城中區人民法院經審理查明：1999年3月11日，被告青海江源會計師事務所有限公司(以下簡稱“江源會計師事務所”)與青海省勞動人事廳辦公室簽訂了一份審計業務約定書，由原青海省勞動人事廳辦公室委托江源會計師事務所對勞動人事廳辦公室副主任即原告任喜民任印刷廠法定代表人(1995年2月～1999年2月)期間進行離任審計。江源會計師事務所接受委托后，根據原告青海省勞動人事廳雜志社印刷廠(以下簡稱“印刷廠”)提供的相關會計資料進行了審計。1999年5月10日，出具了《關于青海省勞動人事廳雜志社印刷廠任喜民廠長離任審計查證報告》。同年5月11日，原告任喜民在審計過程記錄上簽字，標明“情況屬實”。在客戶對審計報告的意見中，任喜民對江源會計師事務所的工作進行了認可和贊揚，原青海省勞動人事廳辦公室簽署了“同意審計報告”的字樣，此前，任喜民于1999年4月26日，在給江源會計師事務所提交的“關于部分《審計工作底稿》的說明和請求”中，請求能夠對印刷廠在1998年3月至今由于受行政干預，被迫停產所造成的虧損，給予一個準確、客觀、公正的數據。在江源會計師事務所出具的離任審計報告第五項有關說明中第一條注明：“1996年至1998年干洗店、餐廳購置固定資產311237.80元，開支各項費用及成本291404.72元，稅金及附加15090.76元，收支相抵后支大于收，366457.78元掛其他應收款”。后任喜民、印刷廠對該筆掛賬提出異議，于1999年7月26日、8月2日及2000年7月10日三次書面要求江源會計師事務所予以說明解答，江源會計師事務所未予答復。2001年8

月15日，由青海省紀委駐青海省勞動和社會保障廳紀檢組、人事處、辦公室有關人員就該廳廳長專題會議的有關情況向任喜民進行了通報，形成“關于印刷廠及任喜民同志有關問題的談話記錄”。該談話記錄中載明，印刷廠經職工集資，興辦的“長安美食城”和“樂民干洗店”屬企業行為。2001年8月16日，任喜民、印刷廠再次致函江源會計師事務所要求對審計報告中的36萬余元的“其他應收款”，應向誰收取，同時要求說明該款掛“其他應收款”的會計依據和法律依據。2001年8月20日，江源會計師事務所給青海省勞動和社會保障廳(此時原青海省勞動人事廳分為青海省人事廳和青海省勞動和社會保障廳)出具“關于任喜民《致函》中涉及問題的答復”，該答復中稱印刷廠及干洗店、餐廳就財務制度及核算范圍而言，應分別適用《工業企業財務制度》和《旅游、飲食服務企業財務制度》，在所存在問題予以糾正中言明，印刷廠違反有關會計制度規定，將干洗店、餐廳所購置的固定資產列入主營企業固定資產賬戶，屬占用主營企業流動資金，將干洗店、餐廳開支的各項費用、營業成本及稅金、經營業務收入列入其主營業務有關賬戶，屬亂收亂支，收回干洗店、餐廳占用資金，各項費用、營業成本及稅金，計入相關科目，對干洗店、餐廳在經營期間的業務收入應按《旅游、飲食服務企業財務制度》規定，計入“營業收入”科目。后任喜民向西寧市公安局城西分局申請立案調查，城西公安分局對相關人員進行調查中，江源會計師事務所工作人員稱“在審計中查到印刷廠投資到干洗店和餐廳的固定資產計算到印刷廠開支中”，原青海省勞動人事廳有關人員言明“經廳黨組會決定，干洗店、餐廳與印刷廠無關，是任喜民個人行為”。但城西公安分局對此未予立案處理。任喜民、印刷廠與江源會計師事務所交涉未果，向本院起訴，在訴訟過程中，印刷廠曾申請本院委托省外權威審計機構對江源會計師事務所出具的審計報告進行司法會計鑒定，但因會計師事務所之間不能相互對審計結果作出評判而未能進行鑒定。2002年12月2日，任喜民向國家財政部會計制度二處遞交了“關于企業分支機構的經濟活動如何進行會計處理問題的請示報告”，言明印刷廠與其分支機構長安美食城、樂民干洗店在財務管理上實行內部統一核算，而印刷廠經營活動的一份會計報告中，對所屬分支機構“購置固定資產”、“成本費用列支”和“納國家稅金”三項經濟活動，以“掛其他應收款”的科目進行會計處理，(印刷廠負責人認為這樣處理不符合企業會計制度)與形成會計報表(報告)人員發生爭執，請求就“將企業分支機構的上述三項經濟活動在企業法人的對外會計報告上，以‘掛其他應收款’的方式進行處理是否正確及依據企業財務管理的有關規定，應如何列示”予以答復。2002年12月10日，國家財政部會計司給任喜民出具書面答復函，認為企業在編制對外提供的報表時，對于其非獨立核算的分支機構的有關資產、負債、收入等，應納入企業會計報表的相關項目，對于分支機構購買的固定資產，因經營活動而發生的相關成本和稅金，應納入會計報表固定資產相關項目和相關成本、稅金項目，而不應在“其他應收款”項目中反映。

另查：印刷廠于1996年成立，為集體所有制性質的企業法人，1997年4月，該廠向工商行政管理局申請設立分支機構，同年5月7日，分別領取了“長安美食城”和“樂民干洗店”的營業執照。該廠其分支機構在經營期間拖欠青海省勞動就業培訓中心、青海省老干部活動中心及西寧市城西區人民政府虎臺辦事處房租141394.10元，由上述三家出租人分別出具拖欠房租的證明，但該廠對于其提出的拖欠稅金、貸款利息、職工工資、固定資產折舊、分支機構資產損失及壞賬損失，只提供了計算依據及數額，未能提供其他證據證實上述損失，江源會計師事務所稱其要求印刷廠、任喜民賠禮道歉、停止侵害、消除影響、恢復名譽的請求為其答辯理由。

3.一審判案理由

西寧市城中區人民法院認為：被告江源會計師事務所在接受原青海省勞動人事廳委托后，應本著恪守獨立、客觀、公正地審計基本原則，對原告任喜民在任印刷廠廠長期間的財務狀況客觀、真實、公正的反映和評價，而不應受委托人的示意，但江源會計師事務所接受委托后在實施審計過程中，聽從委托人有關人員所稱“干洗店、餐廳與印刷廠無關，系任喜民個人行為”的示意，違背審計原則及有關財務制度的規定，將本屬印刷廠投資設立并實行財務內部統一核算的兩個分支機構的固定資產、相關成本費用和稅金，從企業內部統一核算的相關科目中剝離出來，掛入“其他應收款”中，此種掛賬并不符合我國《企業會計

制度》中有關“其他應收款”規定的相關科目內容，導致所出具的審計報告中該部分錯誤，且在印刷廠、任喜民向其提出異議后拒絕更正，致使原告任喜民無法從企業離任交接，也不能對企業行使職權并給企業造成一定的經濟損失，對此江源會計師事務所應負一定的責任，應承擔相應的賠償責任。江源會計師事務所所稱其審計報告已被委托人及印刷廠、任喜民認可，審計報告并不能導致印刷廠經濟損失的理由不能成立，不予支持。原告印刷廠提出的要求江源會計師事務所停止侵害、賠禮道歉、向其上級單位說明情況及原告任喜民提出的由江源會計師事務所賠償精神損失的訴訟請求，不屬本案處理范圍，不予支持，印刷廠主張的經濟損失中，拖欠稅金、人工工資、貸款利息、資產損失、壞賬損失所依據的證據不足，固定資產折舊與審計無關，不予支持，所主張的拖欠房租有相關證據證實，應由被告予以賠償，但應對被告審計前后所拖欠的租金予以核減。......

第四篇：青海省人口和計劃生育委員會文件

青海省人口和計劃生育委員會文件

青人口發〔2011〕63號

關于轉發《國家人口計生委財政部關于將 符合規定的“半邊戶”農村居民一方 納入農村部分計劃生育

家庭獎勵 扶助制度的通知》的通知

各州（地、市）、縣（區、行委）人口計生委（局）：

經多方努力和爭取，國家人口計生委、財政部已決定從2011年起，將符合規定的“半邊戶”農村牧區居民一方納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度獎勵范圍，享受獎勵扶助金。這是國家人口計生委、財政部繼2010年將青海全省和四川、云南、甘肅藏區享受獎勵扶助年限提前到55周歲后的又一次擴大農村部分計劃生育家庭獎勵范圍出臺的重要舉措，進一步完善了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，維護了符合規定的“半邊戶”農村牧區居民的合法權益。現將《國家人口計生委財政部關于將符合規定的“半邊戶”農村居民一方納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的通知》（人口政法[2011]53號）轉發給你們，請嚴格按照國家人口計生委和財政部規定的條件和程序，結合本地實際制定切實可行的工作方案，認真做好政策宣傳和實施，及時將政策宣傳到基層，讓廣大農牧民群眾知曉政策內容，積

極組織入戶調查、信息核實、公示、抽查等工作，確保不錯

報、不漏報、不多報，并于7月15日前將相關數據錄入國

家獎勵扶助制度信息管理系統。

政策咨詢：省人口計生委政策法規處電話：8244735 錄入

咨詢：省人口計生委統計信息處電話：8239090

附件：國家人口計生委財政部關于將符合規定的“半

邊戶” 農村居民一方納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶 助

制度的通知

二〇一一年六月十四日

主題詞：計劃生育轉發獎勵扶助制度通知抄送：省財政廳。青海省人口和計劃生育委員會辦公室2011年6月14日印發

附件：

人口計生委 財政部關于將符合規定的 “半邊戶”農村居民一方納入農村部分計劃 生育家庭獎勵扶助制

度的通知

人口政法?2011?53號

各省、自治區、直轄市人口計生委、財政廳，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委、財政局：

為完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“農村獎勵扶助制度”），經國務院同意，從2011年開始，將一方為農村居民、一方為城鎮居民的夫婦（以下簡稱“半邊戶”）中符合條件的農村居民一方，納入農村獎勵扶助制度。為積極穩妥地做好這一工作，現將有關事項通知如下：一要切實做好組織實施工作。各地要按照本通知精神，盡快制定工作方案，謀劃做好政策宣傳與實施，落實配套資金；及時將政策傳達到基層，讓廣大群眾知曉；積極做好符合條件對象申報的動員組織工作。

二要嚴格資格確認條件?！鞍脒厬簟敝修r村居民一方還應滿足以下要求：沒有違反人口與計劃生育法規、規章或政策規定生育，現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女，本人1933年1月1日以后出生，年滿60周歲（西藏自治區、青海省農牧區以及四川、云南、甘肅等省藏區農牧區的為55周歲）。

三要抓緊做好目標對象的確認和信息錄入工作。各地人

口計生部門要嚴格按照上述資格要求以及農村獎勵扶助制度資格確認的基本要求，做好入戶調查、信息核實、公示、抽查等工作，確保做到不漏報，不錯報，不多報，并于7月15日之前將相關數據錄入農村獎勵扶助制度信息管理系統；各省級財政部門要聯合人口計生部門于8月10日以前將申請預算的文件報送財政部和國家人口計生委。

各地要協調督促代理發放機構，及時為已確認的獎勵扶助對象建立個人賬戶，兌現獎勵扶助金。自2012年開始，“半邊戶”農村居民一方獎勵扶助資格確認等工作按農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度有關規定，一并組織實施。聯 系 人：國家人口計生委政策法規司 張景順

國家人口計生委財務司 劉薔

聯系電話：62030561 62030621

國家人口計生委財政部

二○一一年五月二十七日

第五篇：青海省人民政府

青海省人民政府

中 國 科 學 院

科技合作協議書

青海省人民政府與中國科學院自1995年10月建立合作關系以來，在鹽湖資源綜合利用、油氣資源開發、基礎設施建設、生態環境保護、動植物資源利用、傳統產業改造提升、有色金屬深加工、發展特色農業、信息化建設和人才培養等領域開展了形式多樣的科技合作，取得了顯著成效。

為促進知識創新工程與區域創新體系建設有機結合，加快青海省科技、經濟、社會發展步伐，本著“優勢互補、互利互惠、講求實效、共同發展”的原則，經過友好協商，雙方同意在前兩輪合作的基礎上，繼續開展第三輪科技合作，并達成以下協議：

一、合作宗旨

以科學發展觀為指導，以建設區域創新體系，提高青海省自主創新能力為目標，進一步促進科技創新要素與社會生產要素相結合，促進青海省特色優勢資源的綜合開發利用；促進生態環境改善，為實現青海經濟社會的全面、協調、可持續發展提供科技支撐。

二、主要合作內容

針對青海省政府制定的未來產業發展規劃和重點領域，重點圍繞青海的優勢資源，著力培育鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、生物資源開發等特色產業，結合中國科學院的科技、人才優勢，確定以下科技合作重點領域和內容。

（一）發展特色產業

按照節約發展、清潔發展、高效發展、安全發展的要求，堅持減量化、再利用、資源化原則和綜合開發、有效配置、循環利用的思路，在礦產資源勘查開發、鹽湖化工、石油天然氣化工、金屬與非金屬材料、動植物資源、太陽能等領域，重點支持聯合開發資源綜合開發及精深加工技術、礦產資源環境友好型開發技術、鋰鎂及其合金產業化開發技術等一批關鍵技術的項目。

（二）產業結構優化升級

以合作促進技術引進、消化吸收再創新，在冶金、機械、中藏藥等傳統產業的升級改造方面，重點支持開發新技術、新工藝、新設備、新材料的聯合攻關項目，大力發展優勢產業下游產品，延伸產業鏈條。

（三）發展特色農牧業

根據市場需求，組織雙方科技力量，支持在牛羊、小麥與油菜等農牧業優良品種的選育和改良，中藏藥資源開發與可持續利用，以及農牧業高效配套技術的示范與推廣等方面的技術合作項目。促進在農副產品深加工及產業化、節水農業示范、農業信息化與標準化等方面的科技項目合作。

（四）建設青藏高原生態屏障

加強在三江源區生態保護和治理、柴達木盆地荒漠化防治、環青海湖地區生態治理等方面的科技攻關合作，重點研究開發抗逆性強的植物新品種培育技術、退化草地治理和防風護沙技術、水資源保護與利用技術。

（五）合作培養人才

發揮中科院科研教育資源優勢，加強青海高等院校研究生博士點建設的合作，為地方培養高層次管理、技術人才。雙向選派掛職干部，促進科技合作與交流。

三、合作方式和組織

（一）青海省企業與中科院研究所以項目合作為切入點，重點開展產業化合作項目。青海省采取政府引導、市場運作的方式，積極組織協調省內科研群體、有關部門、企業，推廣、轉化中科院的科技成果，開展科技合作，并提供優惠的合作政策。

（二）圍繞青海礦產資源綜合開發和循環經濟建設等方面，探索產、學、研結合的新型管理和運行模式，聯合共建技術開發平臺、重點實驗室及科技支撐基礎平臺，為青海經濟建設提供科技服務。

（三）科技合作項目除采取聯合申報國家科技計劃支持、省院支持外，充分發揮市場機制，促進投資多元化，鼓勵多種有益于合作的參與方式，政府在經費支持上適當配套傾斜，更廣泛地引導、支持中科院研究所參與青海省的經濟建設。

（四）中科院積極組織院士與青海省合作舉辦高科技論壇，組織院士和有關專家積極對重大工程項目、重要科研項目立項提供咨詢建議。

（五）調整省院雙方有關領導、部門參加的科技合作領導協調小組，下設領導協調小組辦公室（組成名單另行）。定期或不定期召開領導小組會議或高層領導座談會，研究確定科技合作中的重大問題。會議地點按照北京、西寧兩地輪換或雙方商議確定。辦公室負責處理日常事務。

（六）省院科技合作領導小組辦公室分別設在青海省科技廳和中科院蘭州分院。辦公室主任分別由其負責人擔任，負責落實、推

動省院合作的具體事宜。辦公室通過定期、不定期工作會議、座談會等形式，研究部署具體合作事項，落實有關決定和工作。

四、附則

（一）協議中未盡事宜，由領導小組會議商定。

（二）本協議有效期自簽字之日起至2010年12月31日止。期滿后，經雙方協商重新續訂。

（三）協議書一式八份，雙方各持四份。

青海省人民政府（蓋章）中國科學院（蓋章）

簽字：簽字：

二○○七年 八 月日二○○七年 八 月日