第一篇：2008年青海省政府工作報(bào)告

2008年青海省政府工作報(bào)告

——2008年1月10日在青海省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

青海省省長(zhǎng) 宋秀巖

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員提出意見。

一、2007年和本屆政府工作回顧

2007年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把保護(hù)生態(tài)作為重要責(zé)任，把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)過全省各族人民的共同努力，全面完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破、五個(gè)新進(jìn)展。

四個(gè)新突破：

——生產(chǎn)總值突破700億元，預(yù)計(jì)達(dá)到750億元，增長(zhǎng)12%以上。

——財(cái)政一般預(yù)算收入突破百億元，達(dá)到110.5億元，增長(zhǎng)33%。

——旅游總?cè)藬?shù)突破千萬人次，增長(zhǎng)23%。

——單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，實(shí)現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降的突破。

五個(gè)新進(jìn)展：

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度和效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值315億元，比上年增長(zhǎng)18.4%；實(shí)現(xiàn)利潤130億元，增長(zhǎng)8.2%。

二是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，特色作物占總播種面積達(dá)到65.3%，第一產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4.5%以上。

三是投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全年固定資產(chǎn)投資完成487.5億元，增長(zhǎng)16.2%，產(chǎn)出性投資比重達(dá)到49.6%，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資比重超過三分之一，民間投資增長(zhǎng)22.8%。

四是社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全省“兩基”人口覆蓋率達(dá)到93.5%，榮獲推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)成就獎(jiǎng)。職業(yè)教育招生30861人，較上年增加近萬人。

五是人民生活繼續(xù)改善。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%。

各位代表，這里我向大會(huì)報(bào)告，在省十屆人大五次會(huì)議上省人民政府向全省人民承諾辦好的八項(xiàng)實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)!一是建立了農(nóng)村最低生活保障制度，并實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面一年兩步走，保障標(biāo)準(zhǔn)由起步時(shí)的670元提高到840元，人數(shù)從22.9萬人增加到34.5萬人，占全省農(nóng)牧民人口的10.4%。二是對(duì)農(nóng)牧區(qū)和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段的所有學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，提供了免費(fèi)教科書。按初中生每人每年不低于1050元、小學(xué)生不低于950元的標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提高了農(nóng)牧區(qū)寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1610個(gè)，為106所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車。四是以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全省城鎮(zhèn)全面啟動(dòng)，54萬人從中受益；農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度提前三年覆蓋全省，農(nóng)牧民參合率達(dá)95.6%，受益率達(dá)73.4%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。五是建立了城市最低生活保障家庭廉租房制度，開工建設(shè)并完成經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房10萬平方米。六是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭提前實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)，年內(nèi)新增就業(yè)3.5萬人。七是規(guī)范城市居民最低生活保障和專項(xiàng)救助工作，醫(yī)療、取暖等專項(xiàng)補(bǔ)助全面落實(shí)。針對(duì)我省市場(chǎng)消費(fèi)品價(jià)格漲幅情況，在兌現(xiàn)國家相關(guān)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政全年向城鎮(zhèn)低保對(duì)象增發(fā)了人均135元的臨時(shí)生活補(bǔ)助。八是出臺(tái)了企業(yè)工資指導(dǎo)性意見，規(guī)定企業(yè)職工平均貨幣工資增長(zhǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，職工收入和企業(yè)效益增長(zhǎng)機(jī)制基本建立。

各位代表，本屆政府任期已滿，2007年的工作為全面完成本屆政府的目標(biāo)任務(wù)劃上了圓滿句號(hào)。回顧過去的五年，是青海加快發(fā)展、提升形象的五年，是夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁的五年，是改善民生、凝聚人心的五年。五年來，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了深刻變化，主要表觀在：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值由2002年的341億元增加到2007年的750億元，五年年均增長(zhǎng)12.1%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到13640元。財(cái)政一般預(yù)算收入由2002年的38.1億元提高到110.5億元，五年年均增長(zhǎng)23.7%，占生產(chǎn)總值的比重由11.2%增加到14.7%，其中地方財(cái)政收入56.7億元，年均增長(zhǎng)21.9%。這幾個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)都比2002年翻了一番。

結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)步伐。工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，預(yù)計(jì)工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2002年的28.6%提高到2007年的42.4%，實(shí)現(xiàn)利潤是2002年的10.5倍，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。水電、鹽湖、石油天然氣、有色等支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)到82%，單晶硅、多晶硅等新型材料和藏毯、民族服飾、沙棘等特色輕工業(yè)開始崛起。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有了較快發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到56%，提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。高原旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，2007年接待國內(nèi)外游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別是2002年的2.4倍和3.2倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，消費(fèi)需求逐年擴(kuò)大，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額811億元，年均增長(zhǎng)10.5%。

基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)重大突破。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1877.5億元，年均增長(zhǎng)14.6%，辦成了很多過去想辦而沒有辦成的大事。公路通車?yán)锍踢_(dá)5.3萬公里，增加1.2倍，高速公路從無到有，發(fā)展到215公里，“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)基本建成。青藏鐵路全線通車，蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程即將竣工，柴木鐵路、西格段復(fù)線及電氣化工程和玉樹三江源機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，西寧和格爾木機(jī)場(chǎng)改造工程完成。公伯峽、尼那、拉西瓦、積石峽等大中型水電站、大通華電火電、格爾木燃?xì)怆娬竞凸偻ぶ撂m州750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸變電工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造和玉樹州電源電網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)電力工程相繼建成或開工建設(shè)，五年社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.4倍，基本實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋下的戶戶通電。建成黑泉水庫和盤道水庫，開工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、湟水北干渠扶貧灌溉一期工程等一批重點(diǎn)水利工程。固定電話突破100萬戶、移動(dòng)通信用戶突破200萬戶，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通電話，邊遠(yuǎn)地區(qū)通信難問題明顯緩解。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水處理、煤改氣等城鎮(zhèn)設(shè)施建成使用，人居環(huán)境明顯改善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程以來，累計(jì)投入資金160億元，改善了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。91.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57%的行政村通了公路；157萬人和734萬頭（只）牲畜解決了飲水問題。建成日光節(jié)能溫室5.5萬棟、畜用暖棚1.3萬幢，農(nóng)村“一池三改”沼氣池發(fā)展到9萬戶。有規(guī)模的龍頭企業(yè)發(fā)展到40個(gè)，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到350個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧戶50萬戶；農(nóng)業(yè)訂單面積達(dá)到10.7萬公頃。累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力464萬人次，增加收入111億元。

生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯現(xiàn)。退耕還林、退牧還草、水土保持“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程成效明顯。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程全面實(shí)施，禁牧草場(chǎng)437萬公頃，圍欄草場(chǎng)173萬公頃，搬遷安置牧民6800戶、3.2萬人，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境開始好轉(zhuǎn)。青海湖流域綜合治理規(guī)劃編制完成。累計(jì)人工造林80萬公頃，封山育林103萬公頃，治理水土流失面積7634平方公里，建立國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)11處，森林覆蓋率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。完成科技成果835項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。新建、改擴(kuò)建農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校297所，義務(wù)教育人口覆蓋率由2002年的77%提高到93.5%，青壯年非文盲率由82%提高到86%。職業(yè)教育招生規(guī)模比2002年增加2.6萬人。高等教育碩士點(diǎn)擴(kuò)大到66個(gè)，博士點(diǎn)實(shí)現(xiàn)零的突破。縣縣有圖書館和文化館的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到88%和93.5%，比2002年分別提高3.6和4.6個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)青海湖國際公路自行車賽、民族文化旅游節(jié)、三江源國際攝影節(jié)、青海湖國際詩歌節(jié)等重大活動(dòng)提升了青海的知名度。建成多巴國家級(jí)高原體育訓(xùn)練基地，全民健身和競(jìng)技體育取得新突破。五年累計(jì)投入24億元，全面建立了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制基本建立，“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”工程全面實(shí)施，人口自然增長(zhǎng)率由2002年11.7‰。下降到8.8‰。

體制機(jī)制更加富有活力。提前一年全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，改制面達(dá)到95%以上，大部分國有大中型企業(yè)基本建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。國有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問題基本解決。行政體制改革、事業(yè)單位改革和計(jì)劃、財(cái)稅、投資、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、金融、價(jià)格等改革不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比重超過27%，提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，新增從業(yè)人員19萬人。“青洽會(huì)”、藏毯國際展覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成為招商引資、對(duì)外交流的重要平臺(tái)。累計(jì)完成進(jìn)出口總額25.8億美元，年均增長(zhǎng)25%；合同利用外資18.9億美元，年均增長(zhǎng)18%；利用省外資金460億元。

各族人民生活不斷改善。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21萬人，預(yù)計(jì)2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10100元，年均增長(zhǎng)10.3%。農(nóng)牧民人均純收入2670元，年均增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)牧區(qū)貧困人口減少74萬，貧困發(fā)生率由2002年的46.8%下降到24%。城鎮(zhèn)居民人均住房面積比2002年增加1.7平方米，農(nóng)牧民人均增加3平方米。省財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總量達(dá)到20.4億元，用三年時(shí)間全部消化了對(duì)干部職工個(gè)人的政策性欠賬，并消化了部分其他政府性欠賬。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系基本建立，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到65萬人、70.1萬人、34.7萬人和26.3萬人。在全國率先實(shí)觀了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)特困人口醫(yī)療救助四項(xiàng)基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋。生育保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)住房保障體系開始建立。人民群眾衣食住用行條件得到較大改善。

五年來，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持在開放公開條件下依法行政、接受監(jiān)督，五年間共辦理人大代表建議2033件，省政協(xié)委員提案1676件。認(rèn)真貫徹行政許可法，取消各類行政審批許可項(xiàng)目577項(xiàng)，提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)20件，制訂和修改政府規(guī)章35件。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和“平安寺院”建設(shè)富有成效。“平安青海”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，社會(huì)治安秩序進(jìn)一步改善。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，應(yīng)急管理機(jī)制建立健全，安全生產(chǎn)、信訪和人民調(diào)解明顯加強(qiáng)。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、外事僑務(wù)、司法、參事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，審計(jì)、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計(jì)、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等工作取得新成效，新聞出版、檔案、氣象、地震、測(cè)繪、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展。連續(xù)三年開展以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)效能建設(shè)為重點(diǎn)的投資環(huán)境治理年活動(dòng)，推行政務(wù)公開和電子政務(wù)，政府公信力、執(zhí)行力和辦事效率明顯提高。

各位代表，過去五年，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)省情的認(rèn)識(shí)，努力研究新情況、形成新思路、提出新舉措、醞釀新突破，在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面作了新的探索和實(shí)踐，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。我們?cè)趯?shí)踐中深刻體會(huì)到：

第一，注重從青海實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，這是過去五年發(fā)展的關(guān)鍵所在。我們從省情實(shí)際和階段性特征出發(fā)，研究自身比較優(yōu)勢(shì)，確立了科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生、促進(jìn)和諧的工作主線。為改變單純開發(fā)礦產(chǎn)資源、出賣原材料的落后開發(fā)方式，我們著力實(shí)施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推動(dòng)資源開發(fā)向加工轉(zhuǎn)換、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條方向發(fā)展：深化對(duì)青海優(yōu)勢(shì)資源的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)掘高原自然生態(tài)、歷史和民族文化、民俗風(fēng)情等各種資源，提出并加快推進(jìn)旅游名省建設(shè)，拓展了青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們相繼作出了構(gòu)建柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、整合西寧工業(yè)園區(qū)等一系列重要決策部署，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。實(shí)踐告訴我們：只有把中央的方針政策同青海的實(shí)際結(jié)合起來，不斷解放思想，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作，才能走出具有時(shí)代特征、青海特色的科學(xué)發(fā)展之路。

第二，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做好打基礎(chǔ)、增后勁的工作，這是過去五年發(fā)展的支撐所在。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱的現(xiàn)實(shí)，我們相繼規(guī)劃建設(shè)了一批著眼青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通、能源、水利、通信、地勘等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，培育發(fā)展了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”和城鄉(xiāng)差距拉大的現(xiàn)實(shí)，我們更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，加強(qiáng)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，啟動(dòng)實(shí)施了一批教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)公益性項(xiàng)目，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展、工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)競(jìng)相發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)和地質(zhì)勘探同步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐告訴我們：青海發(fā)展起點(diǎn)低、各方面欠賬多，只有咬定項(xiàng)目建設(shè)不放松，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不松勁，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是過去五年發(fā)展的特色所在。我們不斷深化對(duì)青海生態(tài)地位的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)不考核生產(chǎn)總值、不提工業(yè)化口號(hào)，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和民族特色加工業(yè)。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)集約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展建立在經(jīng)濟(jì)效益提高、能耗排放降低的基礎(chǔ)上。堅(jiān)持把控制人口過快增長(zhǎng)作為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，人口自然增長(zhǎng)率逐年下降。實(shí)踐告訴我們：獨(dú)特的生態(tài)地位和擺脫貧困的迫切要求，決定了只有遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中提升發(fā)展水平，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

第四，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)激活內(nèi)力和借助外力有機(jī)結(jié)合，這是過去五年發(fā)展的動(dòng)力所在。我們大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，不斷消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，加快農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革步伐，深化其他各項(xiàng)改革，著力構(gòu)筑落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。推進(jìn)全方位的對(duì)外開放，加強(qiáng)國際國內(nèi)區(qū)域合作，加大招商引資力度，注重改善投資環(huán)境。從青海實(shí)際出發(fā)，確立了抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破、開放合作、著力應(yīng)用的自主創(chuàng)新工作思路，有效推進(jìn)科技成果與市場(chǎng)對(duì)接、技術(shù)與資本融合，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持和技術(shù)支撐。實(shí)踐告訴我們：只有贏得體制上的比較優(yōu)勢(shì)，才能贏得發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；只有大力形成開放型格局，才能不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第五，堅(jiān)持以人為本，使發(fā)展成果更多惠及人民，這是過去五年發(fā)展的目的所在。面對(duì)小財(cái)政、大民生的特殊省情，我們堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，把擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與分享發(fā)展成果統(tǒng)一起來，把促進(jìn)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)協(xié)調(diào)起來，把相對(duì)富裕的群眾與困難群眾的利益兼顧起來，集中有限財(cái)力向民生改善和社會(huì)事業(yè)傾斜。五年來財(cái)政投入由2002年的70億元增加到了2007年的200億元，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使全省人民從改革發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。實(shí)踐告訴我們：越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是要更加關(guān)注民生，只有在解決民生問題中促進(jìn)和諧，讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果，才能在促進(jìn)和諧中推動(dòng)發(fā)展。

以上體會(huì)，是過去五年政府工作經(jīng)驗(yàn)的初步總結(jié)，在今后工作中需要予以堅(jiān)持，并不斷創(chuàng)新和完善。

各位代表，經(jīng)過五年的不懈努力，我們站在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的起點(diǎn)，進(jìn)入了推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。這些進(jìn)展和成績(jī)的取得，是黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐青人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中央機(jī)關(guān)駐青各單位，向關(guān)心青海發(fā)展的國內(nèi)外朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年來的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量偏小，人均生產(chǎn)總值低于全國平均水平；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式仍顯粗放，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系仍然是我們面臨的重大課題；公共服務(wù)能力薄弱，社會(huì)保障還不完善，就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，改善民生的任務(wù)十分艱巨；政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。我們一定要高度重視，采取有力措施，不斷化解前進(jìn)道路上的各種困難和問題。

二、今后五年總體思路和奮斗目標(biāo)

新一屆政府任期的五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)富裕文明和諧新青海建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新目標(biāo)，我們面臨的機(jī)遇前所未有、面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。我們要強(qiáng)化自信開放創(chuàng)新的青海意識(shí)，發(fā)揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，以人一之我十之的精神，做好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備，努力在推進(jìn)發(fā)展中搶抓機(jī)遇，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，在扎實(shí)苦干中提高水平。

建議今后五年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十一次黨代會(huì)的部署，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)速度質(zhì)量效益并重的高效發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步的全面發(fā)展，以人為本富民優(yōu)先的和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，人口資源環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧新青海、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2012年，要努力實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)總量突破千億元。堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益和后勁的統(tǒng)一。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、消耗降低、生態(tài)改善的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值和財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上，生產(chǎn)總值達(dá)到1200億元以上。

——基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施一批著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使基礎(chǔ)設(shè)施與加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的要求相適應(yīng)。建成蘭青鐵路復(fù)線、西格鐵路復(fù)線、三江源機(jī)場(chǎng)、“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠、拉西瓦電站等重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)建成格敦鐵路、西寧機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、花土溝機(jī)場(chǎng)、羊曲水電站等骨干項(xiàng)目，形成完善、穩(wěn)定、便捷的立體交通體系、能源支撐體系和信息化網(wǎng)絡(luò)體系。基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查得到加強(qiáng)，資源后續(xù)保障能力明顯提高。

——特色產(chǎn)業(yè)取得新突破。加快培育多元化特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)工業(yè)體系，建設(shè)柴達(dá)木鹽湖化工基地、黃河上游水電基地、青藏高原千萬噸油氣化工基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、硅材料和新能源產(chǎn)業(yè)基地、國際性藏毯生產(chǎn)集散基地，促進(jìn)資源循環(huán)利用、科學(xué)組合，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位更加突出，單位生產(chǎn)總值能耗有較大幅度降低，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化初期階段向中期階段的過渡。旅游總收入相當(dāng)于生產(chǎn)總值的10%以上，旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位得到確立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重有較大提高，消費(fèi)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程初見成效，三江源自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能加快修復(fù)，環(huán)境污染得到有效治理，主要污染物排放量明顯減少，生態(tài)環(huán)境更加宜人。在國家支持下建立起資源有償使用和生態(tài)合理補(bǔ)償機(jī)制，初步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式和發(fā)展方式。

———改革開放呈現(xiàn)新局面。基本完成國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)公司制改革，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。農(nóng)村綜合改革不斷深化，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局初步形成。公共財(cái)政、投融資、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新成效。市場(chǎng)體系更加完善，政府職能明顯轉(zhuǎn)變，投資環(huán)境明顯改善，開放型經(jīng)濟(jì)形成新格局。

——改善民生取得新進(jìn)展。各級(jí)各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，群眾科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度得到提高。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)更加健全，群眾健康水平不斷提高。社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)、更趨完善。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。特色文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化市場(chǎng)更加繁榮。人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。貧困人口溫飽問題基本解決。群眾的物質(zhì)生活更加富裕，精神文化生活更加豐富。

三、奮力推進(jìn)2008年工作

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年，是建設(shè)富裕文明和諧新青海的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年各項(xiàng)工作，意義重大。

建議今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14%，其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)8%和7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)晶零售總額增長(zhǎng)11%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于去年實(shí)際漲幅，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰左右。

實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，著重抓好以下工作：

（一）突出農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，今年要突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)。加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新與推廣，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批高原無公害綠色產(chǎn)品品牌，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集中連片發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。農(nóng)區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，以推廣優(yōu)良品種為切入點(diǎn)，加快馬鈴薯、油萊、蔬菜、中藏藥材和生豬、育肥牛羊等優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大制種業(yè)規(guī)模，提高特色種植業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)在農(nóng)牧民收入中的比重。牧區(qū)以保護(hù)草原生態(tài)安全為前提，以科學(xué)利用草地資源為基礎(chǔ)，以草畜平衡為核心，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為關(guān)鍵，以促進(jìn)入與自然和諧為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過市場(chǎng)與行政手段相結(jié)合，推動(dòng)乳業(yè)、牛羊肉和馬鈴薯、蠶豆、沙棘、枸杞等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。集中支持培育發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓市場(chǎng)的作用，創(chuàng)出一批特色優(yōu)質(zhì)、綠，色環(huán)保的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。支持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高組織化程度，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系，加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品推介力度，積極開拓省內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持省內(nèi)與省外培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)行培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移、就業(yè)一條龍服務(wù)；組織實(shí)施百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“陽光工程”和“新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程”，著力培養(yǎng)一批具備較高文化素質(zhì)和一定專業(yè)技能的生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和鄉(xiāng)村科技人員，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，延長(zhǎng)在外務(wù)工時(shí)間，力爭(zhēng)向省內(nèi)外轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力100萬人次，促進(jìn)勞務(wù)收入明顯增加。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為進(jìn)城求職的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等免費(fèi)服務(wù)，改善務(wù)工就業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)整合資金，集中財(cái)力，加大投入，組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事工程。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水利、能源、人畜飲水、公共服務(wù)等農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和技術(shù)等級(jí)。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，搞好灌區(qū)節(jié)水改造，搞好小微型水源工程。新建日光節(jié)能溫室1.1萬棟，建設(shè)畜用暖棚5000棟。加大農(nóng)村沼氣和能源建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視、電話進(jìn)村入戶、鄉(xiāng)鄉(xiāng)上網(wǎng)工程建設(shè)。

深化農(nóng)村牧區(qū)改革。按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民以多種方式進(jìn)行土地（草場(chǎng)）經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)青南三州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)綜合改革成果。爭(zhēng)取國家支持，加大省級(jí)投入，確保三年之內(nèi)完成農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解工作。扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系、種子管理體制改革。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，重點(diǎn)實(shí)施好300個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和異地扶貧搬遷，搞好社會(huì)扶貧和對(duì)口定點(diǎn)幫扶工作，年內(nèi)力爭(zhēng)減少農(nóng)牧區(qū)貧困人口15萬。

（二）突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，今年要取得切實(shí)進(jìn)展。要立足青海實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

壯大和提升特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地的培育建設(shè)和融合發(fā)展，今年要進(jìn)一步集中配置戰(zhàn)略性資源，規(guī)劃一批大型項(xiàng)目，培育一批強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，加大礦產(chǎn)資源、可再生資源、生物資源的開發(fā)，著力推進(jìn)鹽湖資源綜合利用、碳酸鋰、60萬噸甲醇、百萬噸復(fù)合肥、百萬噸鋁精加工、萬噸銅箔等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)和投產(chǎn)。大力發(fā)展硅材料、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好多晶硅、單晶硅等項(xiàng)目，努力使硅材料、太陽能成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)西鋼百萬噸特鋼精品基地，促進(jìn)數(shù)控機(jī)床、新型石油機(jī)械、清潔車、特種車等特色裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加快西寧國際性藏毯生產(chǎn)經(jīng)營集散地建設(shè)，發(fā)展藏毯、服飾、絨毛、中藏藥和特色農(nóng)畜產(chǎn)品等具有潛力的輕工紡織業(yè)。加強(qiáng)電力、運(yùn)輸?shù)纫氐木C合協(xié)調(diào)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供支撐。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制和實(shí)施柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推進(jìn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)資源與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資本、先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。國家已經(jīng)批準(zhǔn)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，要抓緊編制實(shí)施方案，同時(shí)加快推進(jìn)民和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新型材料、新能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，更好地發(fā)揮園區(qū)在建設(shè)循環(huán)工業(yè)體系中的載體作用。建立健全資源有償使用制度，完善礦產(chǎn)資源選優(yōu)配置、二次配置機(jī)制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。

提高自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，著力培育一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)、企業(yè)創(chuàng)新能力專項(xiàng)，推進(jìn)太陽能研究示范基地、鎂資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用等重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，努力突破一批制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。增加財(cái)政科技投入，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入力度，建立政府扶持資金與社會(huì)資本相結(jié)合的投入機(jī)制。推動(dòng)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)更多產(chǎn)品進(jìn)入國家和省級(jí)名牌序列。

確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗的政策措施，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗工作。今年安排投資6億元，支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目。淘汰落后生產(chǎn)能力，對(duì)能源資源消耗高的小企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的用能審核，力爭(zhēng)新項(xiàng)目在同行業(yè)居于領(lǐng)先水平。健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。推動(dòng)政府機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，帶動(dòng)全社會(huì)廣泛推廣節(jié)水節(jié)電節(jié)材，集約使用土地，倡導(dǎo)節(jié)約資源能源的消費(fèi)模式。

（三）突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略

立足青海的基本省情和獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，著眼于建設(shè)生態(tài)文明，大力實(shí)施以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的生態(tài)立省戰(zhàn)略。今年要重點(diǎn)抓好以下工作。

科學(xué)編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照國家劃分主體功能區(qū)的要求和我省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展的總體格局，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域資源環(huán)境狀況的綜合分析評(píng)價(jià)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ侠韯澐謨?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃全省經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、資源利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化格局，明確各區(qū)域的開發(fā)方向，調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，推動(dòng)形成分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)精心組織實(shí)施三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，做好中期評(píng)估。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，鞏固退耕還林成果。抓緊實(shí)施青海湖流域生態(tài)保護(hù)綜合治理工程和西寧大南山生態(tài)園建設(shè)等生態(tài)工程。編制湟水流域生態(tài)治理、格爾木防沙治沙等項(xiàng)目規(guī)劃，開展祁連山黑河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)前期工作。做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)分析，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。綜合治理退化草地，開展以草定畜試點(diǎn)，減輕草原生態(tài)負(fù)荷。

積極爭(zhēng)取建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深入研究農(nóng)牧民生活、公共服務(wù)、社會(huì)保障、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本需求，積極爭(zhēng)取國家率先在三江源地區(qū)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試驗(yàn)區(qū)，形成面向全省限制和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為重要生態(tài)功能區(qū)群眾提高生活水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。今年要把國家分配我省的減排目標(biāo)分解到相關(guān)地州市，并綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)措施，確保完成。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把好環(huán)評(píng)審批關(guān)。全面落實(shí)污染減排政策，健全環(huán)境安全監(jiān)管體系，推進(jìn)西寧、海東、海西和湟水流域等重點(diǎn)區(qū)域和流域的污染防治工作，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。減少大氣污染物排放，推動(dòng)垃圾處理和廢舊資源再利用。組織實(shí)施環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決影響群眾切身利益的環(huán)境問題。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

嚴(yán)格控制人口過快增長(zhǎng)。與生態(tài)立省戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。鞏固和擴(kuò)大“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”和“少生快富”工程的成果，倡導(dǎo)新型婚育觀念和生育文化，著力提升計(jì)劃生育服務(wù)能力，解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理難問題，確保實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。

（四）突出項(xiàng)目帶動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

今年國家宏觀調(diào)控政策有重大調(diào)整，要認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)健的財(cái)政政策、從緊的貨幣政策和分類指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目工作，提高投資效益，同時(shí)著力改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，提高重點(diǎn)項(xiàng)目在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量中的比重。交通，建成蘭青鐵路復(fù)線電氣化工程和柴木鐵路，加快青藏鐵路西格段增建二線工程進(jìn)度，力爭(zhēng)開工建設(shè)格爾木至敦煌鐵路，提高鐵路運(yùn)載能力。加快三江源機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐，力爭(zhēng)開工建設(shè)西寧機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)花土溝、大武等支線機(jī)場(chǎng)前期工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)國省道升級(jí)改造、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展公路和農(nóng)村公路建設(shè)，提高道路等級(jí)和路網(wǎng)密度。重點(diǎn)加快國道當(dāng)金山至大柴旦、德令哈至大柴旦半幅高速公路、省道西久線貴德至大武公路建設(shè)；力爭(zhēng)開工建設(shè)倒淌河至茶卡、格爾木至察爾汗高速公路，新改建農(nóng)村公路一萬公里。水利，堅(jiān)持開源節(jié)流并重，統(tǒng)籌推進(jìn)水庫骨干工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道治理等建設(shè)項(xiàng)目。加快湟水北干渠、“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠等水源工程建設(shè)進(jìn)度，做好蓄積峽、扎毛等水庫建前準(zhǔn)備工作，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置。能源，加快電源建設(shè)，在加快拉西瓦、積石峽等水電站建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取國家盡快批復(fù)龍羊峽以上河段的電源建設(shè)工程以及送出工程規(guī)劃，開工建設(shè)羊曲、大河家水電站。實(shí)施750千伏拉西瓦至官亭、330千伏錫鐵山至花土溝輸變電工程，全力推進(jìn)750千伏西寧至格爾木雙回路和格爾木至拉薩±400千伏直流青藏聯(lián)網(wǎng)工程，提高電網(wǎng)覆蓋面。同時(shí)，全力推進(jìn)一批與群眾利益直接相關(guān)的中小電源和電網(wǎng)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，不論什么項(xiàng)目都要符合國家規(guī)定的開工條件，合規(guī)建設(shè)。

做好重大項(xiàng)目前期工作。提高項(xiàng)目工作水平，積極爭(zhēng)取國家支持，促成一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程盡早立項(xiàng)開工。特別是做好格爾木至庫爾勒等鐵路項(xiàng)目，花土溝、大武等支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，柴達(dá)木綠洲灌區(qū)、海南灌區(qū)和黃河谷地灌區(qū)等水利項(xiàng)目，金沙江上游通天河河段的電源建設(shè)及送出工程等一批事關(guān)青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)盡早進(jìn)入國家規(guī)劃。認(rèn)真實(shí)施好重點(diǎn)地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)，加大地質(zhì)找礦工作力度，盡快形成一批重要的礦產(chǎn)資源基地，增加礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，提高資源保障能力。

推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。今年要在大力建設(shè)高原旅游名省、引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面邁出新的步伐。重點(diǎn)推進(jìn)青海湖、坎布拉等景區(qū)的旅游策劃和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快昆侖文化、鹽湖城旅游開發(fā)和青藏旅游救援基地建設(shè)，推進(jìn)環(huán)西寧旅游圈、以原子城愛國主義教育基地為重點(diǎn)的紅色旅游線路的建設(shè)，著力打造旅游品牌。堅(jiān)持境外市場(chǎng)重點(diǎn)突破和國內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)拓展并重，抓住西寧國際口岸開通和航班線路增加的機(jī)遇，加大面向國際的宣傳力度，拓展客源市場(chǎng)。清理和取消限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快推進(jìn)朝陽物流園區(qū)建設(shè)，使之成為服務(wù)全省、輻射周邊地區(qū)的現(xiàn)代化物流綜合服務(wù)區(qū)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育金融、保險(xiǎn)、教育、文化、健身、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展與新型工業(yè)化相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。優(yōu)先支持西寧“擴(kuò)市提位”，加快海湖新區(qū)建設(shè)步伐，增強(qiáng)格爾木、德令哈兩個(gè)區(qū)域型城市功能，加快以縣城和交通樞紐、人口稠密區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮城鎮(zhèn)在擴(kuò)大投資、引導(dǎo)消費(fèi)中的載體作用。

（五）突出體制機(jī)制創(chuàng)新和開放帶動(dòng)，激發(fā)發(fā)展活力

按照構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的要求，今年要在積極推進(jìn)各方面體制機(jī)制創(chuàng)新、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平方面推出新舉措。

加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。立足于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加快國有企業(yè)股份制改革，確保規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好破產(chǎn)企業(yè)的重組，年內(nèi)完成全省大中型企業(yè)主輔分離工作。積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)盡快上市，著力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、特色鮮明的項(xiàng)目，發(fā)展一批勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、科技型的企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，做專做精產(chǎn)品，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)省州縣三級(jí)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決非公有制企業(yè)融資難問題。加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，提高企業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

加大財(cái)稅金融體制改革力度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，深化預(yù)算制度改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。全面推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅征稅工作，提高稅收征管水平。適應(yīng)國家實(shí)行從緊的貨幣政策，積極吸引國內(nèi)外大型投資基金、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等以各種金融資本形式，多渠道參與青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)直接融資，開展農(nóng)牧區(qū)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融和政策性金融相結(jié)合的金融服務(wù)體系。充分調(diào)動(dòng)各類投資主體的積極性，讓沉淀的民間資金變成活躍的創(chuàng)業(yè)資本。深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。加強(qiáng)政府支持、商業(yè)擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保和個(gè)人擔(dān)保等擔(dān)保體系建設(shè)，強(qiáng)化“借、用、還”一體化管理，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)全方位對(duì)外開放。今年力爭(zhēng)在以下三個(gè)方面取得突破：一是在招商引資上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)在招商引資中的主體地位，精心辦好“青洽會(huì)”、國際藏毯展覽會(huì)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推介會(huì)、國際清真食品及用品展覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)要素的對(duì)接，力爭(zhēng)全年引進(jìn)省外到位資金不低于120億元，利用外資不少于20億元。二是在擴(kuò)大對(duì)外宣傳交流上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合，推進(jìn)文化、旅游、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外交流與融合互動(dòng)。精心組織好環(huán)青海湖國際公路自行車賽、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀(jì)錄片影視節(jié)、首屆青海國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會(huì)暨第五屆民族文化旅游節(jié)等活動(dòng)，提高活動(dòng)的層次和品位。精心辦好大美青海香港行，擴(kuò)大青海的國際國內(nèi)影響。三是在轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)突破。延伸資源加工型產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)能力。擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品出口比重，培育和扶持具有地方民族特色的農(nóng)畜產(chǎn)品、藏毯、民族用品擴(kuò)大出口規(guī)模。加大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品升級(jí)換代。

（六）突出社會(huì)發(fā)展和改善民生，促進(jìn)和諧青海建設(shè)

讓全省各族群眾更好分享發(fā)展成果，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年要圍繞努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，進(jìn)一步集中財(cái)力，加大投入，更好地解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

大力推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面貫徹黨的教育方針。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校及配套設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展“雙語”教學(xué)和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進(jìn)東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)大批急需的技能型人才。實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程，優(yōu)化學(xué)科配置，發(fā)展特色學(xué)科，提高高等教育質(zhì)量。大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大技能型人才培養(yǎng)力度，積極吸引高層次人才和緊缺人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間。

全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)政府就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。完善就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭、“4045”人員解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。重點(diǎn)做好各類非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，全面啟動(dòng)生育保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善教育、醫(yī)療、住房、取暖等救助制度，幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決實(shí)際困難。

繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化政府責(zé)任加大公共衛(wèi)生投入，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，增強(qiáng)重大傳染病、地方病的預(yù)防控制能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。積極穩(wěn)妥開展城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快建立有利于人民群眾及時(shí)就醫(yī)、安全用藥、合理負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

積極構(gòu)建多層次住房保障體系。建立健全以實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的廉租住房保障制度，對(duì)城鎮(zhèn)住房困難的最低生活保障家庭應(yīng)保盡保。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立中低價(jià)位、中小套型商品住房供應(yīng)機(jī)制。積極推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)住宅區(qū)危房改造和環(huán)境整治。爭(zhēng)取國家支持，啟動(dòng)實(shí)施牧民定居工程。

努力促進(jìn)特色文化大發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化信息資源共享工程建設(shè)，豐富基層群眾文化生活。以多姿多彩的青海民族文化資源為依托，加大綜合開發(fā)力度，促進(jìn)高原特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施“西新工程”、“村村通工程”，擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋。加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建面向民眾的健身服務(wù)體系，提高群眾性體育活動(dòng)普及程度和城鄉(xiāng)居民健身水平。

不斷創(chuàng)新社會(huì)管理體制。完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)廣大人民群眾參與社會(huì)管理，增強(qiáng)公民的社會(huì)認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。完善信訪工作機(jī)制，及時(shí)排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高雙擁工作水平。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

我們將高度重視物價(jià)問題，采取有力措施，通過支持發(fā)展生產(chǎn)，完善儲(chǔ)備體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)配，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保居民生活必需品的有效供給，保持重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。高度重視并逐步解決城鄉(xiāng)居民總體收入水平偏低問題，加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，提高低收入勞動(dòng)者的收入水平。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)工資管理，嚴(yán)格實(shí)行最低工資制度，逐步建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法，增加對(duì)高校學(xué)生食堂的補(bǔ)貼，確保其基本生活水平不因物價(jià)上漲而下降。

各位代表，為進(jìn)一步加大改善民生力度，今年省政府要重點(diǎn)辦好十件實(shí)事。一是從今年秋季起，全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。二是提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧區(qū)低保家庭的低保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善專項(xiàng)救助制度。三是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高參保率和群眾受益面。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1637個(gè)，提前一年全面完成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)。五是建設(shè)完成2000套、10萬平方米廉租房，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房20萬平方米、國有破產(chǎn)改制企業(yè)住宅區(qū)改造10萬平方米以上。六是提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金保障標(biāo)準(zhǔn)，并以各類非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。七是年內(nèi)新增就業(yè)3.1萬人以上，鞏固“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)的成果。八是解決農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水困難和飲水安全問題。九是建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣3萬戶、配套牧戶太陽灶4.9萬臺(tái)，解決農(nóng)牧民的燃料問題。十是開工建設(shè)青海科技館、青海大劇院。建設(shè)930個(gè)自然村廣播電視“村村通”工程。

（七）突出職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

站在新的起點(diǎn)，新一屆政府承載著黨和人民的重托，肩負(fù)著富民強(qiáng)省的重任。我們要進(jìn)一步提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，進(jìn)一步提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，進(jìn)一步提高依法行政的能力，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

推進(jìn)改革，建設(shè)創(chuàng)新型政府。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，加快革除影響發(fā)展的體制弊端，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照國家部署，深化行政機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整部門職責(zé)權(quán)限，健全部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門的問題，提高行政效率。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神落實(shí)到治省理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善公開辦事制度。繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。

依法行政，建設(shè)法治型政府。貫徹落實(shí)行政許可法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，拓寬效能投訴渠道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究，使行政權(quán)力運(yùn)用到哪里，效能監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，公共服務(wù)就延伸到哪里，績(jī)效評(píng)估就開展到哪里，切實(shí)提高公信力、執(zhí)行力。健全公眾參與、專家論證、顧問咨詢和政府決策相結(jié)合的機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。注重研究帶有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問題，努力提高政府行政能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平。

為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)型政府。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，滿腔熱忱地為民履職、幫民解憂，把更多的時(shí)間和精力用在幫助基層和群眾解決實(shí)際問題上。制定實(shí)行行政問責(zé)制度和績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案，科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)體系，推進(jìn)行政管理提速增效，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、資源配置、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化財(cái)政性資金使用，規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，杜絕鋪張浪費(fèi)。自覺接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表!黨的十七大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)提出了新要求、新目標(biāo)，省十一次黨代會(huì)規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍(lán)圖。即將產(chǎn)生的新一屆政府使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省各族人民，勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，為完成本次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)富裕文明和諧新青海做出新的更大貢獻(xiàn)!

第二篇：青海省政府工作報(bào)告

二○○三年一月九日在青海省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上省長(zhǎng) 趙樂際各位代表：現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。——國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全省上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路，采取積極有效的政策措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。２００２年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３４１億元，比上年增長(zhǎng)１２．４％，比１９９７年的２０２億元增加１３９億元，年均增長(zhǎng)１０．１％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到６４２４元，總體上接近小康水平。全省一般預(yù)算收入３７億元，比１９９７年的１９．８億元增加１７．２億元，年均增長(zhǎng)１３．３％。財(cái)政支出１１６億元，比１９９７年的３６．５億元增加７９．５億元，年均增長(zhǎng)２６％。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收支上了一個(gè)大臺(tái)階。——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。２００２年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資２４５億元，五年累計(jì)完成投資８４５億元，相當(dāng)于１９７８—１９９７年投資總和的１．４８倍。興建了一批增強(qiáng)發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設(shè)投資１４５億元。國道、省道干線公路等級(jí)得到提高，通縣油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新增公路通車?yán)锍蹋叮常叮彻铮窢顩r得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場(chǎng)垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結(jié)束了沒有高等級(jí)公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點(diǎn)工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯(lián)營等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利實(shí)施。城鎮(zhèn)路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項(xiàng)目相繼建成投用，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大的變化。五年來，全省用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入１６．２億元，國家重點(diǎn)生態(tài)工程示范縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐加快，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程全面實(shí)施，累計(jì)完成人工造林３５萬公頃，其中退耕還林還草９．３萬公頃，荒山荒坡造林１３．５萬公頃；封山育林４１．５萬公頃。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。——改革開放深入推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，通過實(shí)行債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了有序調(diào)整。采取減員增效、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程、規(guī)范管理等多種措施，使國有企業(yè)負(fù)債率下降，效益逐步好轉(zhuǎn)，２０００年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七年虧損的局面，近三年分別盈利１．５８億元、４．５８億元和６億元，改革脫困成果得到鞏固。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革順利實(shí)施，取得明顯成效。財(cái)稅、金融、計(jì)劃、外貿(mào)、投資、價(jià)格、流通、住房和政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革取得重要進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。以公有制為主體、各種所有制共同發(fā)展的格局初步形成，２００２年非公有制經(jīng)濟(jì)比重超過２０％。成功舉辦東部企業(yè)參與西部結(jié)構(gòu)調(diào)整投資貿(mào)易洽談會(huì)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)等活動(dòng)，提高了青海的知名度，擴(kuò)大了對(duì)外開放。五年共引進(jìn)外商直接投資６．４億美元，爭(zhēng)取國際多邊無償援助２５６９萬美元，引進(jìn)省外資金１７４億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴(kuò)大，畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，“西繁東育”格局基本形成，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成由１９９７年的２０．１：３９：４０．９發(fā)展到２００２年的１３．２：４４．７：４２．１。西寧國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年加快。——人民生活水平不斷提高，社會(huì)保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，生活條件明顯改善。２００２年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入６４９８元，比１９９７年增加２４９９元，年均增長(zhǎng)１０．２％；農(nóng)牧民人均純收入１７１０元，比１９９７年增加３９０元，年均增長(zhǎng)５．３％。城市和農(nóng)村的人居環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從１９９７年的１１．９平方米提高到１４平方米，農(nóng)牧民人均住房面積從１３．８１平方米提高到１６．３３平方米，牧民基本實(shí)現(xiàn)定居。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系初步建立。１９９８—２００２年全省用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)４０．３億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。救災(zāi)救濟(jì)工作不斷加強(qiáng)，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績(jī)，五年解決８３萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。——社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)，民主政治和精神文明建設(shè)邁出新的步伐。科技體制改革不斷深化，科研機(jī)構(gòu)活力增強(qiáng)，科普工作取得新的成效，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用逐步提高。教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，義務(wù)教育得到加強(qiáng)，全省普及九年義務(wù)教育的縣市、區(qū)、行委由１９９７

年的９個(gè)增加到１９個(gè)，適齡兒童入學(xué)率從１９９７年的９０．４％提高到９５．４％。職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民族教育持續(xù)發(fā)展。高等院校結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成，農(nóng)村牧區(qū)通電村實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”。嚴(yán)格控制人口數(shù)量，人口自然增長(zhǎng)率從１９９７年的１４．８５‰。下降到１１．７‰。，控制在計(jì)劃以內(nèi)。衛(wèi)生、體育、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等事業(yè)有了新的發(fā)展。民政、氣象、防震減災(zāi)和殘疾人事業(yè)得到加強(qiáng)。民主政治建設(shè)取得新的進(jìn)步，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入推進(jìn)。國防建設(shè)和雙擁工作取得新成績(jī)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的政治局面得到鞏固和發(fā)展。各位代表！過去的五年，是青海經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合實(shí)力大幅度躍升的五年，是固定資產(chǎn)投資最多、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度最大的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)、得到實(shí)惠最多的五年。這些成績(jī)，是在前人奮斗基礎(chǔ)上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。同時(shí)，與省人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對(duì)政府工作的關(guān)心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部職工和各行各業(yè)各界的建設(shè)者，向人民解放軍駐青部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。基礎(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分，特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不夠突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力不足，質(zhì)量和效益不高；財(cái)政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，各級(jí)政府的職能還需繼續(xù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。四是社會(huì)就業(yè)矛盾十分突出，企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)均遇到諸多困難。對(duì)于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我省來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。能否具體地、歷史地抓住機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、人均意識(shí)、趕超意識(shí)，努力做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程中不斷邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神為指針，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，圍繞全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省這一總體目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)筑具有青海特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入保持１０％以上的增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國中等水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)不低于６％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)不低于８％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破性進(jìn)展，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最根本的是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，用新的思路加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題；堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；堅(jiān)持用社會(huì)化、市場(chǎng)化的辦法促進(jìn)發(fā)展，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力；堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全省各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族共同繁榮；堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)施科教興青和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加大固定資產(chǎn)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)在提高國道、省道干線公路等級(jí)的同時(shí)，加快縣際公路、鄉(xiāng)村公路以及人口稠密地區(qū)、重點(diǎn)工礦區(qū)、旅游景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西寧出口公路高等級(jí)化，西寧至各州通二級(jí)以上公路，縣與縣之間油路直達(dá)，東部農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，加快牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高通達(dá)程度。做好青藏鐵路建設(shè)支援工作，完成蘭青鐵路、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)巴塘、花土溝等支線機(jī)場(chǎng)，基本形成公路、鐵路、航空互為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸體系。水利建設(shè)要以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和有效配置為目標(biāo)，加快建設(shè)一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺(tái)地缺水問題。能源建設(shè)要在加快黃河上游水電開發(fā)的同時(shí)，積極推進(jìn)火電、天然氣電站建設(shè)。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬千瓦燃?xì)怆娬尽蝾^６０萬千瓦火電站，建設(shè)拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工７５０千伏高等級(jí)輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。信息建設(shè)要發(fā)展傳輸通信網(wǎng)，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著眼于建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實(shí)施退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然草地恢復(fù)與建設(shè)、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達(dá)木盆地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。城鎮(zhèn)和人口集中地區(qū)要以造林種草、治理水土流失為重點(diǎn)，加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展；東部淺腦山地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、龍羊峽庫區(qū)符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區(qū)要積極實(shí)施以“休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)”為重點(diǎn)的草原生態(tài)建設(shè)工程。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)行生態(tài)移民。加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培育適生種苗。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來，因地制宜地培育新產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強(qiáng)資源保護(hù)，合理開發(fā)和利用水、土地、礦產(chǎn)等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強(qiáng)氣象、地震、環(huán)境等的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和各種災(zāi)害的防治。經(jīng)過五至十年努力，使全省生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭初步得到遏制，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。做好項(xiàng)目工作。項(xiàng)目建設(shè)是西部大開發(fā)的載體，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在于做好項(xiàng)目工作。要根據(jù)國家投資重點(diǎn)，圍繞交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目篩選、論證工作，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國家計(jì)劃。重點(diǎn)做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規(guī)劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準(zhǔn)備，搞好“鋁電聯(lián)營”、“鎂電聯(lián)營”、西部化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目工作格局。抓項(xiàng)目工作，要分級(jí)分口負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要積極爭(zhēng)取國家的支持，增加國債項(xiàng)目投資和西部開發(fā)資金的投入。加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和資金的管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制和項(xiàng)目法人制。按照發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的要求，面向社會(huì)推介一批效益好、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高招商引資的實(shí)效，爭(zhēng)取外商投資、省外投資和省內(nèi)社會(huì)投資有較大增長(zhǎng)，力爭(zhēng)今后五年全社會(huì)新增固定資產(chǎn)投資１３５０億元以上。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程今后五年，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)，壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民。要把加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到更加重要的位置，加大農(nóng)牧區(qū)水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和草原防災(zāi)基地建設(shè)，搞好現(xiàn)有灌區(qū)水利設(shè)施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。集中力量實(shí)施“人畜飲水”工程，用三到四年的時(shí)間，基本解決全省現(xiàn)有１１４萬人、３２４萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村缺電問題。要把加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，進(jìn)一步推進(jìn)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，使之成為帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展“西繁東育”、“自繁自育”，加強(qiáng)草業(yè)建設(shè)和畜疫防治，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)畜種改良，提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模大、效益好的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施來抓，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領(lǐng)域，培育一批經(jīng)營機(jī)制活、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)牧民利益關(guān)系密切的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中。充分運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的機(jī)制，建立政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對(duì)農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民群眾科技興農(nóng)興牧能力。建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展。做大做強(qiáng)特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用國際國內(nèi)兩種資源，通過優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和國有企業(yè)資產(chǎn)重組等途徑，建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。建成１００萬噸鉀肥工程，發(fā)展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進(jìn)鋁電、鎂電聯(lián)營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結(jié)合，提高建材、醫(yī)藥和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模化水平和科技含量，加快有色金屬及煤炭等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。集中力量培育一批名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)，走出一條科

點(diǎn)和根本目的，千方百計(jì)增加群眾收入，提高人民生活水平。到２００７年使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過上小康生活。努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為各級(jí)政府的重要職責(zé)，建立健全就業(yè)和再就業(yè)的責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，在發(fā)展中解決就業(yè)問題，力爭(zhēng)把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。不斷完善市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，建立統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。廣開就業(yè)門路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞密集型產(chǎn)業(yè)，提高中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)安排勞動(dòng)力就業(yè)的能力。支持有條件的大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)安置富余人員。引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和多渠道就業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)在增加就業(yè)中的重要作用，結(jié)合城鎮(zhèn)居民多方面、多層次的生活需要，加快發(fā)展保潔、綠化、商品快遞、家政服務(wù)、治安管理、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)工作，積極開拓省外勞務(wù)市場(chǎng)。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，搞好企業(yè)下崗職工再就業(yè)后的續(xù)保工作，加快建成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設(shè)，在規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理中實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。探索建立農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度。加大社會(huì)保障基金的征繳力度，努力增加政府社保投入，多渠道籌集社會(huì)保障基金。健全社會(huì)保障基金監(jiān)督管理和營運(yùn)制度，管好用好社會(huì)保障資金。不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平。按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原則，繼續(xù)深化分配制度改革。保護(hù)一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來；確保離退休人員養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)、城市低保人員生活補(bǔ)助和行政事業(yè)單位人員工資按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民的收入。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，滿足人們多樣化的物質(zhì)文化需求。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策，發(fā)展消費(fèi)信貸，積極改善消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)居民增加在住房、學(xué)習(xí)、旅游、健康和耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)支出。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)住房改造和小康村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立健康文明的消費(fèi)觀念，提高農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平。關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)和生活。今后五年，要以農(nóng)牧區(qū)貧困村、貧困戶為主要幫扶對(duì)象，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量推進(jìn)扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，穩(wěn)定解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，并逐步過上小康生活。加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置工作，加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的幫扶力度，發(fā)展社會(huì)互助事業(yè)，切實(shí)關(guān)愛鰥、寡、孤、獨(dú)、殘等弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活和殘疾人事業(yè)發(fā)展。

八、實(shí)施科教興青戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)實(shí)施科教興青戰(zhàn)略是關(guān)系我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。要把推進(jìn)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)放到突出位置，加快形成比較完善的科技創(chuàng)新體系和國民教育體系，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)科技工作。鞏固和發(fā)展科技體制改革成果，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。突出特色研究?jī)?yōu)勢(shì)，辦好國家和省級(jí)技術(shù)研究開發(fā)中心，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，努力形成以企業(yè)為主體、有利于科技進(jìn)步的技術(shù)創(chuàng)新體系。高度重視信息技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)工作，提高產(chǎn)品的科技含量。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技課題，繼續(xù)采取國內(nèi)外公開招標(biāo)的辦法聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)取得新的突破，并在生產(chǎn)中得到應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)科技工作，加速農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)、吸收和推廣。增加政府對(duì)科技的投入，改善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件，積極發(fā)展社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加強(qiáng)科普宣傳工作，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，形成全社會(huì)重視科技、支持科技的社會(huì)環(huán)境。加快發(fā)展教育事業(yè)。今后五年，要堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，不斷提高管理水平和教育質(zhì)量，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加大對(duì)基礎(chǔ)教育、民族教育的投入，著力改善基層學(xué)校特別是農(nóng)牧區(qū)的辦學(xué)條件。加快普及九年義務(wù)教育，力爭(zhēng)使全省“普九”人口覆蓋率達(dá)到８５％以上。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)基本普及高中教育。進(jìn)一步優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極發(fā)展碩士、博士生教育，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和在職培訓(xùn)，構(gòu)建終身教育體系。高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善有利于培養(yǎng)和引進(jìn)人才的政策措施，用好現(xiàn)有人才，吸引外來人才。鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，允許專業(yè)技術(shù)人員跨地區(qū)、跨部門兼職兼薪。繼續(xù)抓好專業(yè)技術(shù)人員和干部的在職培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)成才。建立健全全方位、開放式的人才市場(chǎng)，多渠道、多形式引進(jìn)人才。努力在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于青海各族人民。

九、按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)全面建設(shè)小康社會(huì)，必須高度重視社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步提供政治保證和精神支持。加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。積極擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。各級(jí)政府都要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見，建立社情民意反映制度，重大事項(xiàng)的公示制度和聽證制度，完善專家咨詢制度，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化。要進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視人民調(diào)解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認(rèn)真貫徹“依法治省”方針，不斷提高依法行政水平。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。繼續(xù)搞好普法宣傳教育，增強(qiáng)

全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。做好信訪工作，關(guān)心群眾疾苦，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)和刑事違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，形成打、防、控、管一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決揭露和打擊**集團(tuán)、“FLG”邪教組織和其它宗教極端勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)全民國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展“雙擁”工作，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好民族宗教工作。青海各族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，倍加珍視并鞏固和發(fā)展平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作的新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教政策，尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，銳意進(jìn)取。努力培育和弘揚(yáng)以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的青藏高原精神，倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取的時(shí)代精神，形成全省各族人民富民強(qiáng)省奔小康的強(qiáng)大動(dòng)力。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)道德建設(shè)，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優(yōu)秀的文化資源，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時(shí)代特征和群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文物保護(hù)工作，加快州、縣、鄉(xiāng)文化館、圖書館和文化站為重點(diǎn)的三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。重視發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健體系，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，建立新型合作醫(yī)療制度，大力防治地方病和傳染病，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展體育事業(yè)。重視做好老齡工作，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，把人口自然增長(zhǎng)率控制在計(jì)劃之內(nèi)。

十、做好２００３年的政府工作２００３年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五”計(jì)劃、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的重要一年。做好今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大。今年全省經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１０％以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)３．５％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１１．５％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１０．５％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成２８０億元，增長(zhǎng)１４．５％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１２％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)８％和６％；物價(jià)增長(zhǎng)調(diào)控在１．５％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在１１．７‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。今年政府工作的重點(diǎn)是：適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；做好農(nóng)村牧區(qū)工作，確保農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收；推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)，做好社會(huì)保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐；加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，做好增收節(jié)支工作；深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。做好今年的政府工作，關(guān)鍵在于全面貫徹落實(shí)黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。各級(jí)政府及全體工作人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，深入實(shí)際，調(diào)查研究，體察民情，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，一步一個(gè)腳印地創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。各位代表！黨的十六大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了部署，省十次黨代會(huì)規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。

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第三篇：青海省政府工作報(bào)告

二○○三年一月九日在青海省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

省長(zhǎng)趙樂際

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去五年，全省各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，～完成了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

——國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全省上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路，采取積極有效的政策措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。２００２年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３４１億元，比上年增長(zhǎng)１２．４％，比１９９７年的２０２億元增加１３９億元，年均增長(zhǎng)１０．１％。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到６４２４元，總體上接近小康水平。全省一般預(yù)算收入３７億元，比１９９７年的１９．８億元增加１７．２億元，年均增長(zhǎng)１３．３％。財(cái)政支出１１６億元，比１９９７年的３６．５億元增加７９．５億元，年均增長(zhǎng)２６％。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收支上了一個(gè)大臺(tái)階。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。２００２年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資２４５億元，五年累計(jì)完成投資８４５億元，相當(dāng)于１９７８—１９９７年投資總和的１．４８倍。興建了一批增強(qiáng)發(fā)展后勁、惠及各族人民的重大工程，辦成了一些多年想辦而沒有力量辦的大事。五年完成公路建設(shè)投資１４５億元。國道、省道干線公路等級(jí)得到提高，通縣油路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，新增公路通車?yán)锍蹋叮常叮彻铮窢顩r得到顯著改善；西寧至平安高速公路建成通車，平安至馬場(chǎng)垣、西寧至塔爾寺、西寧至大通等高速公路相繼開工，結(jié)束了沒有高等級(jí)公路的歷史。李家峽水電站、澀一寧一蘭輸氣管道、黑泉水庫等一批重點(diǎn)工程相繼建成。青藏鐵路格拉段、百萬噸鉀肥、公伯峽水電站、鋁電聯(lián)營等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目順利實(shí)施。城鎮(zhèn)路橋、給排水和污水、垃圾處理等方面的一批項(xiàng)目相繼建成投用，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大的變化。

五年來，全省用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面的投入１６．２億元，國家重點(diǎn)生態(tài)工程示范縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)步伐加快，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程全面實(shí)施，累計(jì)完成人工造林３５萬公頃，其中退耕還林還草９．３萬公頃，荒山荒坡造林１３．５萬公頃；封山育林４１．５萬公頃。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。

——改革開放深入推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，通過實(shí)行債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了有序調(diào)整。采取減員增效、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程、規(guī)范管理等多種措施，使國有企業(yè)負(fù)債率下降，效益逐步好轉(zhuǎn)，２０００年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)七年虧損的局面，近三年分別盈利１．５８億元、４．５８億元和６億元，改革脫困成果得到鞏固。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革順利實(shí)施，取得明顯成效。財(cái)稅、金融、計(jì)劃、外貿(mào)、投資、價(jià)格、流通、住房和政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位改革取得重要進(jìn)展，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。以公有制為主體、各種所有制共同發(fā)展的格局初步形成，２００２年非公有制經(jīng)濟(jì)比重超過２０％。成功舉辦東部企業(yè)參與西部結(jié)構(gòu)調(diào)整投資貿(mào)易洽談會(huì)、環(huán)青海湖國際公路自行車賽、郁金香節(jié)等活動(dòng)，提高了青海的知名度，擴(kuò)大了對(duì)外開放。五年共引進(jìn)外商直接投資６．４億美元，爭(zhēng)取國際多邊無償援助２５６９萬美元，引進(jìn)省外資金１７４億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，油菜、馬鈴薯、蔬菜、藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴(kuò)大，畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，“西繁東育”格局基本形成，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。水電、石油天然氣、有色金屬、鹽湖化工等支柱產(chǎn)業(yè)和冶金、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成由１９９７年的２０．１：３９：４０．９發(fā)展到２００２年的１３．２：４４．７：４２．１。西寧國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生物產(chǎn)業(yè)園、甘河工業(yè)園等一批工業(yè)園區(qū)開始建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年加快。

——人民生活水平不斷提高，社會(huì)保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，生活條件明顯改善。２００２年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入６４９８元，比１９９７年增加２４９９元，年均增長(zhǎng)１０．２％；農(nóng)牧民人均純收入１７１０元，比１９９７年增加３９０元，年均增長(zhǎng)５．３％。城市和農(nóng)村的人居環(huán)境得到改善，城鎮(zhèn)居民人均住房面積從１９９７年的１１．９平方米提高到１４平方米，農(nóng)牧民人均住房面積從１３．８１平方米提高到６．３３平方米，牧民基本實(shí)現(xiàn)定居。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系初步建立。１９９８—２００２年全省用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)４０．３億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放，城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。救災(zāi)救濟(jì)工作不斷加強(qiáng)，困難群體的生活得到救助。扶貧工作取得新成績(jī)，五年解決８３萬農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。

——社會(huì)事業(yè)取得新的成績(jī)，民主政治和精神文明建設(shè)邁出新的步伐。科技體制改革不斷深化，科研機(jī)構(gòu)活力增強(qiáng)，科普工作取得新的成效，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用逐步提高。教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，義務(wù)教育得到加強(qiáng)，全省普及九年義務(wù)教育的縣市、區(qū)、行委由１９９７年的９個(gè)增加到１９個(gè)，適齡兒童入學(xué)率從１９９７年的９０．４％提高到９５．４％。職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民族教育持續(xù)發(fā)展。高等院校結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。省博物館新館、省圖書館新館、廣播電視制作中心、柳灣彩陶展覽

館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成，農(nóng)村牧區(qū)通電村實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”。嚴(yán)格控制人口數(shù)量，人口自然增長(zhǎng)率從１９９７年的１４．８５‰。下降到１１．７‰。，控制在計(jì)劃以內(nèi)。衛(wèi)生、體育、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等事業(yè)有了新的發(fā)展。民政、氣象、防震減災(zāi)和殘疾人事業(yè)得到加強(qiáng)。民主政治建設(shè)取得新的進(jìn)步，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)深入推進(jìn)。國防建設(shè)和雙擁工作取得新成績(jī)。民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的政治局面得到鞏固和發(fā)展。

各位代表！過去的五年，是青海經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、綜合實(shí)力大幅度躍升的五年，是固定資產(chǎn)投資最多、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度最大的五年，也是城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)、得到實(shí)惠最多的五年。這些成績(jī)，是在前人奮斗基礎(chǔ)上取得的，是來之不易的。是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引的結(jié)果，是黨中央、xx實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)和全省各族人民艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。同時(shí)，與省人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督和支持，與人民政協(xié)對(duì)政府工作的關(guān)心幫助是分不開的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政協(xié)委員表示衷心的感謝向奮斗在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部職工和各行各業(yè)各界的建設(shè)者，向人民解放軍駐青部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入與全國相比還存在較大差距，低收入群體和貧困人口比重大，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。基礎(chǔ)設(shè)施落后和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還沒有得到根本改變；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不充分，特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不夠突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力和動(dòng)力不足，質(zhì)量和效益不高；財(cái)政收支矛盾突出，各方面的欠賬較多。三是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不夠健全，各級(jí)政府的職能還需繼續(xù)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。四是社會(huì)就業(yè)矛盾十分突出，企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)均遇到諸多困難。對(duì)于上述困難和問題，我們必須高度重視，并采取有力措施加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我省來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。能否具體地、歷史地抓住機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到各族人民群眾的利益和福祉。我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、人均意識(shí)、趕超意識(shí)，努力做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項(xiàng)工作有新舉措，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新征程中不斷邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神為指針，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，圍繞全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省這一總體目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，著力構(gòu)筑具有青海特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進(jìn)程，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入保持１０％以上的增長(zhǎng)速度，力爭(zhēng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國中等水平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)不低于６％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)不低于８％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破性展，科教文衛(wèi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基矗

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最根本的是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住機(jī)遇，用新的思路加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題；堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決破除妨礙發(fā)展的思想觀念和體制弊端，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；堅(jiān)持用社會(huì)化、市場(chǎng)化的辦法促進(jìn)發(fā)展，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，尊重群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力；堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全省各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族共同繁榮；堅(jiān)持執(zhí)政為民，不斷提高各族群眾生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)施科教興青和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步；堅(jiān)持把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加大固定資產(chǎn)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點(diǎn)，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)在提高國道、省道干線公路等級(jí)的同時(shí)，加快縣際公路、鄉(xiāng)村公路以及人口稠密地區(qū)、重點(diǎn)工礦區(qū)、旅游景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西寧出口公路高等級(jí)化，西寧至各州通二級(jí)以上公路，縣與縣之間油路直達(dá)，東部農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，加快牧區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高通達(dá)程度。做好青藏鐵路建設(shè)支援工作，完成蘭青鐵路、青藏鐵路西格段電氣化改造，完成西寧、格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)巴塘、花土溝等支線機(jī)場(chǎng)，基本形成公路、鐵路、航空互為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸體系。水利建設(shè)

要以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和有效配置為目標(biāo)，加快建設(shè)一批控制性水利骨干工程。建成盤道水庫，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)“引大濟(jì)湟”調(diào)水總干渠及湟水北干渠工程，興建李家峽、公伯峽等灌區(qū)工程，從根本上緩解湟水流域和沿黃臺(tái)地缺水問題。能源建設(shè)要在加快黃河上游水電開發(fā)的同時(shí)，積極推進(jìn)火電、天然氣電站建設(shè)。建成公伯峽、尼那、直崗拉卡水電站和格爾木３０萬千瓦燃?xì)怆娬尽蝾^６０萬千瓦火電站，建設(shè)拉西瓦、康楊、蘇志等大中型水電站，開工７５０千伏高等級(jí)輸電送出工程，使青海成為“西電東送”電源基地。信息建設(shè)要發(fā)展傳輸通信網(wǎng)，基本建成高速信息通道。積極利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著眼于建設(shè)山川秀美、生態(tài)良好的新青海，全面實(shí)施退耕還林還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然草地恢復(fù)與建設(shè)、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、東部水土流失區(qū)和柴達(dá)木盆地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。城鎮(zhèn)和人口集中地區(qū)要以造林種草、治理水土流失為重點(diǎn)，加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好發(fā)展；東部淺腦山地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、龍羊峽庫區(qū)符合退耕還林還草條件的耕地要全部退下來；牧區(qū)要積極實(shí)施以“休牧育草、劃區(qū)輪牧、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)”為重點(diǎn)的草原生態(tài)建設(shè)工程。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、已喪失基本生存條件的地區(qū)要有計(jì)劃地實(shí)行生態(tài)移民。加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，積極引進(jìn)和培育適生種苗。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)、調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力結(jié)合起來，因地制宜地培育新產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)牧民的吃飯、燃料和增收問題。加強(qiáng)資源保護(hù)，合理開發(fā)和利用水、土地、礦產(chǎn)等自然資源。有效控制大氣污染、水污染和噪音污染，加強(qiáng)氣象、地震、環(huán)境等的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和各種災(zāi)害的防治。經(jīng)過五至十年努力，使全省生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭初步得到遏制，逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

做好項(xiàng)目工作。項(xiàng)目建設(shè)是西部大開發(fā)的載體，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在于做好項(xiàng)目工作。要根據(jù)國家投資重點(diǎn)，圍繞交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、水利樞紐建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、西氣東輸、西電東送和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)項(xiàng)目篩癬論證工作，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目納入國家計(jì)劃。重點(diǎn)做好格爾木至柳園、西寧至成都等鐵路新線的規(guī)劃工作，加快拉西瓦、積石峽等水電站的前期準(zhǔn)備，搞好“鋁電聯(lián)營”、“鎂電聯(lián)營”、西部化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和推介，形成建成一批、在建一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目工作格局。抓項(xiàng)目工作，要分級(jí)分口負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要積極爭(zhēng)取國家的支持，增加國項(xiàng)目投資和西部開發(fā)資金的投入。加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和資金的管理，嚴(yán)格招投標(biāo)制和項(xiàng)目法人制。按照發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的要求，面向社會(huì)推介一批效益好、回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提高招商引資的實(shí)效，爭(zhēng)取外商投資、省外投資和省內(nèi)社會(huì)投資有較大增長(zhǎng)，力爭(zhēng)今后五年全社會(huì)新增固定資產(chǎn)投資１３５０億元以上。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化進(jìn)程

今后五年，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)，壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民。要把加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到更加重要的位置，加大農(nóng)牧區(qū)水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)和草原防災(zāi)基地建設(shè)，搞好現(xiàn)有灌區(qū)水利設(shè)施的挖潛配套，發(fā)展集雨利用和節(jié)水灌溉，不斷提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。集中力量實(shí)施“人畜飲水”工程，用三到四年的時(shí)間，基本解決全省現(xiàn)有１１４萬人、３２４萬頭只牲畜的飲水困難。采取光伏電源等多種方式，解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村缺電問題。要把加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，進(jìn)一步推進(jìn)油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥材、花卉等特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，使之成為帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展“西繁東育”、“自繁自育”，加強(qiáng)草業(yè)建設(shè)和畜疫防治，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)畜種改良，提高畜牧業(yè)集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜牧業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，爭(zhēng)取用五年左右時(shí)間，在全省自然條件比較好的地區(qū)建設(shè)一批規(guī)模大、效益好的設(shè)施農(nóng)牧業(yè)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵措施來抓，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、絨毛、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等加工領(lǐng)域，培育一批經(jīng)營機(jī)制活、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)牧民利益關(guān)系密切的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定土地、草原家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中。充分運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化的機(jī)制，建立政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系。創(chuàng)建一批農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，搞好對(duì)農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民群眾科技興農(nóng)興牧能力。建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量衛(wèi)生安全檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，促進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展。

做大做強(qiáng)特色工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。加快工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用國際國內(nèi)兩種資源，通過優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和國有企業(yè)資產(chǎn)重組等途徑，建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。建成１００萬噸鉀肥工程，發(fā)展鋰、鎂、鍶等鹽湖資源綜合利用和精深加工，推進(jìn)鋁電、鎂電聯(lián)營，搞好石油天然氣化工與鹽化工結(jié)合，提高建材、醫(yī)藥和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模化水平和科技含量，加快有色金屬及煤炭等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。集中力量培育一批名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在國內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有企業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)

務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重視人民調(diào)解工作，努力把各種矛盾解決在基層。認(rèn)真貫徹“依法治時(shí)方針，不斷提高依法行政水平。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，深入開展反～斗爭(zhēng)。繼續(xù)搞好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念。

堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定。做好信訪工作，關(guān)心群眾疾苦，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。認(rèn)真抓好社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)和刑事違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，形成打、防、控、管一體化的社會(huì)治安長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)決揭露和打擊～集團(tuán)、“xx功”邪教組織和其它宗教極端勢(shì)力的～破壞活動(dòng)。加強(qiáng)全～防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展“雙擁”工作，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

做好民族宗教工作。青海各族人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，形成了休戚與共、相互依存的親密關(guān)系，各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，誰也離不開誰。要全面貫徹《民族區(qū)域自治法》，倍加珍視并鞏固和發(fā)展平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作的新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)黨的宗教政策，尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。

推進(jìn)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。深入進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，銳意進(jìn)齲努力培育和弘揚(yáng)以愛國主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的偉大民族精神，弘揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團(tuán)結(jié)、特別能奉獻(xiàn)”的青藏高原精神，倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取的時(shí)代精神，形成全省各族人民富民強(qiáng)省奔小康的強(qiáng)大動(dòng)力。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)道德建設(shè)，開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)文化建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，充分挖掘青海優(yōu)秀的文化資源，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，努力推出一批具有地方民族特色、鮮明時(shí)代特征和群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理和文物保護(hù)工作，加快州、縣、鄉(xiāng)文化館、圖書館和文化站為重點(diǎn)的三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。重視發(fā)展新聞出版、廣播電視事業(yè)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立和完善衛(wèi)生服務(wù)、預(yù)防保健體系，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，建立新型合作醫(yī)療制度，大力防治地方病和傳染病，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展體育事業(yè)。重視做好老齡工作，認(rèn)真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，把人口自然增長(zhǎng)率控制在計(jì)劃之內(nèi)。

十、做好２００３年的政府工作

２００３年是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，也是完成我拾十五”計(jì)劃、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)的重要一年。做好今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大。

今年全省經(jīng)濟(jì)工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１０％以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)３．５％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１１．５％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１０．５％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成２８０億元，增長(zhǎng)１４．５％；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)１２％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)８％和６％；物價(jià)增長(zhǎng)調(diào)控在１．５％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在１１．７‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)。

今年政府工作的重點(diǎn)是：適應(yīng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的要求，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；做好農(nóng)村牧區(qū)工作，確保農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收；推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)，做好社會(huì)保障工作，增加城鄉(xiāng)居民收入，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐；加強(qiáng)稅收征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，做好增收節(jié)支工作；深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；重視教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

做好今年的政府工作，關(guān)鍵在于全面貫徹落實(shí)黨的十六大和省十次黨代會(huì)精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。各級(jí)政府及全體工作人員要加強(qiáng)自身建設(shè)，以改革創(chuàng)新的精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和官僚主義，深入實(shí)際，調(diào)查研究，體察民情，說實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，始終保持昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，一步一個(gè)腳印地創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

各位代表！黨的十六大對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了部署，省十次黨代會(huì)規(guī)劃了未來五年青海發(fā)展的新藍(lán)圖。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。

[em51]

第四篇：青海省2011年政府工作報(bào)告(全文)

青海省2011年政府工作報(bào)告(全文)各位代表：

現(xiàn)在，我代表青海省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是我省極不尋常、極其難忘的一年，是攻堅(jiān)克難、奪取勝利的一年。玉樹強(qiáng)烈地震突如其來，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在黨中央、國務(wù)院和中共青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，和衷共濟(jì)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了各種重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突出成績(jī)，呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。

（一）奮力開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，開啟了新玉樹建設(shè)的新篇章。玉樹強(qiáng)烈地震發(fā)生后，我們迅速組織開展了一場(chǎng)在高原高寒地帶進(jìn)行的規(guī)模最大、成效最顯著的救援活動(dòng)，共搜救被掩埋人員2008人，救治傷員1.1萬多人,其中重傷員3109人，安臵受災(zāi)群眾22.5萬人，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利。與此同時(shí)，我們迅速展開災(zāi)后重建。科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定了土地權(quán)益處臵、住房重建及維修補(bǔ)助等重要政策，建立了七項(xiàng)重建工作機(jī)制，為科學(xué)、依法、高效、和諧重建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。9月下旬開展了以住房建設(shè)為重點(diǎn)的50天會(huì)戰(zhàn)，贏得了災(zāi)后重建的寶貴時(shí)機(jī)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，不到半年時(shí)間，開工建設(shè)298個(gè)重建項(xiàng)目，完成投資50.1億元。大部分需重建的農(nóng)牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮(zhèn)居民住房開工建設(shè)，所有需維修加固的城鄉(xiāng)住房全面完成修復(fù)，部分受災(zāi)群眾喜遷新居。一些支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目相繼開工或建成。夏季，我們還果斷處臵、成功化解了格爾木溫泉水庫嚴(yán)重超水位運(yùn)行的重大險(xiǎn)情，保障了城市安全。

各位代表，玉樹強(qiáng)烈地震，既是人世間的一場(chǎng)重大磨難，也是前進(jìn)中的一場(chǎng)重大考驗(yàn)。在這場(chǎng)波瀾壯闊的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，全省黨政軍民共同譜寫了感天動(dòng)地的英雄贊歌，形成了“大愛同心、堅(jiān)韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進(jìn)”的玉樹抗震救災(zāi)精神。實(shí)踐一再證明，沒有哪一次的歷史災(zāi)難，不是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹Ｔ谌缁鹑巛钡募覉@重建中，一個(gè)更加美好的社會(huì)主義新玉樹必將傲然屹立在雪域高原！

（二）大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的新局面。我們把搶抓發(fā)展機(jī)遇同創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益全面提升。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1350.43億元，比上年增長(zhǎng)15.3％，為30年來的最高增速。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到205 億元，增長(zhǎng)23.1 %；財(cái)政支出達(dá)到743億元，增長(zhǎng)52.7%，均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。固定資產(chǎn)投資完成1068.7億元，增長(zhǎng)33.5%，邁上一個(gè)大臺(tái)階；特別是工業(yè)投資增長(zhǎng)21.1%，民間投資增長(zhǎng)43.3%，藏區(qū)投資增長(zhǎng)39.2%，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。拉西瓦、積石峽等水電站建成投產(chǎn)，格爾木大型光伏電站并網(wǎng)投運(yùn)，西寧西過境高速公路建成通車，蘭新鐵路第二雙線、西格段增建二線、青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程等23項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施，為支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添了后勁。建設(shè)高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)取得積極進(jìn)展。啟動(dòng)迄今規(guī)模最大的黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開展了15個(gè)國家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加快建設(shè)河湟特色農(nóng)業(yè)百里長(zhǎng)廊，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，大面積推廣全膜雙壟栽培等新技術(shù)，在330個(gè)村探索了生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量增加，特色農(nóng)業(yè)比重達(dá)到78％，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率提高到27%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得重要突破。出臺(tái)支持柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，積極培育市場(chǎng)主體，金屬鎂一體化、鋰電池正極材料、高精鋁板帶等28項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、特色生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)起步，清潔可再生能源產(chǎn)值占到能源工業(yè)的35%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.6%，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤180億元，增長(zhǎng)1倍。第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.1％，創(chuàng)近年新高。金融、旅游、商貿(mào)、物流等快速發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提高“家電、農(nóng)機(jī)、汽車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，特別是把住房建設(shè)作為投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)保障性住房工程的同時(shí)，支持5萬戶農(nóng)民新建或改造住房，帶動(dòng)了消費(fèi)較快增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成346億元，增長(zhǎng)16.9%，消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用明顯增強(qiáng)。自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度加大。完成科技投入53.2億元，增長(zhǎng)50.9％。開展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”和“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，新建的12個(gè)污水處理廠基本投入運(yùn)行。啟動(dòng)了西寧歷史遺留鉻渣治理項(xiàng)目。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展中的青海，克服了特殊年份罕見的艱難險(xiǎn)阻，踏上了加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的新征程。

（三）著力加快體制創(chuàng)新與對(duì)外開放，增添了奮發(fā)進(jìn)取的新活力。州縣行政機(jī)構(gòu)改革全面完成。投資、財(cái)稅、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)改革取得進(jìn)展。國有企業(yè)改革步伐加快。鹽湖集團(tuán)和鹽湖鉀肥資產(chǎn)重組順利完成，黎明化工重組成功。以前所未有的政策力度支持金融業(yè)加快改革與發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)設(shè)臵、管理模式、產(chǎn)品服務(wù)、技術(shù)手段創(chuàng)新，加強(qiáng)與省外金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)青海銀行增資擴(kuò)股，籌建西寧國家低碳產(chǎn)業(yè)基金，成功引入央企重組慶泰信托，交通銀行進(jìn)駐青海，新創(chuàng)共和農(nóng)村合作銀行。全年各類金融機(jī)構(gòu)新增貸款423.6億元，同比增長(zhǎng)30.3%，增幅、存貸比分別列全國第3位和6位。同時(shí)，保險(xiǎn)、證券、期貨等均有較快發(fā)展。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持先行先試，自籌資金建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定了相關(guān)政策和辦法，為統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、民生改善和區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程完成投資12億元，同比增長(zhǎng)2.3倍。提出建設(shè)東部城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定政策意見，編制發(fā)展規(guī)劃，對(duì)加快全省城市化將起重要推動(dòng)作用。積極探索順應(yīng)時(shí)代潮流、符合青海實(shí)際的戶籍制度改革之路，建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記制度，制定全覆蓋、分梯次的城鎮(zhèn)戶籍政策，實(shí)行“藍(lán)印戶口”和居住證管理辦法，為加快城鎮(zhèn)化增添了動(dòng)力。大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，當(dāng)年覆蓋957萬畝，有力帶動(dòng)了公益林管護(hù)和植樹造林投資機(jī)制創(chuàng)新。完成人工造林4.9萬公頃，同比增長(zhǎng)65.5%，是“十一五”造林規(guī)模最大的一年。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)計(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)比重提高到31.5%。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，探索建立礦產(chǎn)、水電、旅游等資源捆綁式配臵機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)招商項(xiàng)目省廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和聯(lián)席會(huì)議制度。塑造“青洽會(huì)”新形象，加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作和項(xiàng)目對(duì)接。招商引資特別是引進(jìn)大企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，與26家央企簽署戰(zhàn)略投資1230億元。全省實(shí)際引進(jìn)省外資金189億元，增長(zhǎng)19.4%，增幅同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)新地質(zhì)勘查投入機(jī)制，社會(huì)資金投入比重達(dá)到24.5％，地質(zhì)找礦取得重要進(jìn)展，兩處礦產(chǎn)地列為全國十大新發(fā)現(xiàn)的資源接替基地。

精心舉辦環(huán)湖賽、大美青海-臺(tái)灣行、世博行等活動(dòng)，提升青海對(duì)外形象。擴(kuò)大對(duì)外交流，與美國猶他州、英國蘭開夏郡建立友好關(guān)系。積極培育外貿(mào)市場(chǎng)主體，新增進(jìn)出口企業(yè)149家。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)34.7%，其中出口增長(zhǎng)85.8%。開放中的青海，正在區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)的潮流中，彰顯著自己的蓬勃生機(jī)。

（四）全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)和民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)水平的新提升。加大對(duì)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)投入，全年財(cái)政用于民生的支出增長(zhǎng)61.8%，占財(cái)政總支出的70%以上，實(shí)施610個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，老百姓得到更多實(shí)惠。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13855元，農(nóng)牧民人均純收入3863元，分別增長(zhǎng)9.16%和15.44%，為近年來最高增幅。制定中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要。落實(shí)各類教育項(xiàng)目建設(shè)投資42億元，比上年增長(zhǎng)2倍。大幅增加藏區(qū)義務(wù)教育教師編制。中小學(xué)布局調(diào)整和校舍安全等工程加快推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)。建立了普通高中困難學(xué)生資助政策。高校辦學(xué)水平不斷提高，職業(yè)教育適用性明顯增強(qiáng)，各級(jí)各類教育進(jìn)入加快發(fā)展新階段。有序推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)，國家基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大，基本藥物價(jià)格平均降幅23.9%。人口自然增長(zhǎng)率控制在9％。以內(nèi)。不斷完善公共文化服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通等重點(diǎn)工程加快推進(jìn)，成功舉辦第十五屆省運(yùn)會(huì)，黃南國家級(jí)熱貢文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口3.6萬人，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率同比提高近10個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)金、最低工資和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等標(biāo)準(zhǔn)全面提高。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)月人均增加到1789元，排全國前列。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題基本解決。率先在全國實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)全覆蓋。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由上年的104.3元提高到154.3元。建立了城鄉(xiāng)高齡老人生活補(bǔ)貼制度。解決了農(nóng)牧區(qū)20萬人的飲水安全問題。減少貧困人口19萬。出臺(tái)14項(xiàng)舉措，千方百計(jì)抑制物價(jià)過快上漲。積極創(chuàng)新社會(huì)管理，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和平安寺院建設(shè)活動(dòng)，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，果斷處臵問題乳品事件，依法打擊各類犯罪活動(dòng)，平安青海建設(shè)取得新成效。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安臵工作繼續(xù)加強(qiáng)。奮進(jìn)中的青海，在改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上又邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

各位代表，在省十一屆人大三次會(huì)議上，我們圍繞住房保障、校舍改造、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)保障、衛(wèi)生和文化建設(shè)等領(lǐng)域，向全省人民承諾辦好的十件實(shí)事，現(xiàn)可以宣布，已全部?jī)冬F(xiàn)！

過去一年，我們堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障，著力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)各族群眾、促進(jìn)公平正義、加強(qiáng)廉政建設(shè)的能力。探索建立分地區(qū)考核指標(biāo)體系和分類別政府部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)了比較優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造活力的發(fā)揮。推進(jìn)依法行政，實(shí)施政務(wù)公開，發(fā)揮群眾主體作用，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。大力弘揚(yáng)玉樹抗震救災(zāi)精神，團(tuán)結(jié)干事，激情干事，踏實(shí)干事，完成了特殊年份成倍增加的工作任務(wù)。在大事急事難事接踵而至的情況下，我們每前進(jìn)一步都付出了艱辛探索和努力，也深化了對(duì)省情特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，雖然我省地處西部?jī)?nèi)陸，但只要樹立寬廣視野，在工作中注重研判形勢(shì)、超前謀劃、增強(qiáng)前瞻性，注重把握關(guān)鍵、突破重點(diǎn)、增強(qiáng)針對(duì)性，注重大膽探索、完善機(jī)制、增強(qiáng)創(chuàng)新性，就完全可以把握工作主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越！

各位代表，過去一年的成績(jī)，凝聚了黨中央、國務(wù)院和全國人民對(duì)青海的關(guān)懷和支持，匯集了全省社會(huì)各界、各行各業(yè)、各族人民的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊(duì)，向所有支援玉樹抗震救災(zāi)和青海發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還存在不少需要高度重視的困難和問題。一是發(fā)展不足與結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。礦產(chǎn)資源延伸加工和科技創(chuàng)新能力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，節(jié)能減排壓力加大。二是公共服務(wù)供給能力和民生保障水平總體不高。社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不協(xié)調(diào)，物價(jià)漲幅超過預(yù)期目標(biāo)，部分低收入群眾生活比較困難，社會(huì)管理尚有不少薄弱環(huán)節(jié)。三是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然較弱。重大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋程度不高，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尚需鞏固和加強(qiáng)，部分地區(qū)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理還不到位。四是政務(wù)服務(wù)水平有待提高。一些地方和部門辦事效率不高，特別是利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)發(fā)展的能力較弱。一些事關(guān)群眾切身利益的矛盾和問題亟待解決，一些地方和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

各位代表，回首去年，我們?nèi)〉昧顺鲱A(yù)期的發(fā)展成果，積累了在復(fù)雜困難局面中推進(jìn)又好又快發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)；面向未來，我們要進(jìn)一步正視并大力解決各種矛盾和問題，迎難而上，奮力開辟發(fā)展的新天地！

二、2011年的主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年工作，對(duì)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)全省“四個(gè)發(fā)展”，順利實(shí)現(xiàn)玉樹重建目標(biāo)，意義重大。

今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然極其復(fù)雜。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互影響，長(zhǎng)期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性難題相互疊加，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。形勢(shì)越是復(fù)雜，越要有堅(jiān)韌不拔的勇氣；任務(wù)越是艱巨，越要有攻堅(jiān)必勝的信心。我們深知，在青海做成一件事不容易，需要加倍付出努力。但只要我們正確把握方向，善于搶抓機(jī)遇，積極開拓創(chuàng)新，就一定能在這片廣闊的熱土上，走出一條具有青海特色的科學(xué)發(fā)展之路，不斷奪取富裕文明和諧新青海建設(shè)的新勝利。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個(gè)發(fā)展”為主要路徑，正確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，全面貫徹中央宏觀調(diào)控政策，增強(qiáng)投資和消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)民生改善和社會(huì)和諧，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開局。

綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.5％。以內(nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)控制在國家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和要求，重點(diǎn)做好八項(xiàng)工作：

（一）正確把握宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。最大程度釋放政策效應(yīng)。一是用足財(cái)政政策。確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取今年國家轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助資金總量繼續(xù)增加、中央代發(fā)地方政府債券規(guī)模超過上年。加大對(duì)發(fā)展的支持力度，增加對(duì)基層的財(cái)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步提高支出水平，爭(zhēng)取年底專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)比上年壓縮一半。嚴(yán)格控制一般性開支，出國、車輛購臵及運(yùn)行費(fèi)、政務(wù)接待費(fèi)實(shí)行零增長(zhǎng)。二是用活金融政策。加大金融資源調(diào)控力度，積極爭(zhēng)取國家各銀行對(duì)我省實(shí)行差別化信貸政策，加快發(fā)展地方銀行、農(nóng)信社和保險(xiǎn)、證券、產(chǎn)權(quán)投資等非銀行金融市場(chǎng)，力促信貸增量不低于上年、增幅在全國的位次不后移。力爭(zhēng)企業(yè)直接融資、對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸實(shí)現(xiàn)新突破。三是用好西部大開發(fā)等重大政策。落實(shí)我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策意見及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)支持藏區(qū)發(fā)展政策，將政策措施轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是全力穩(wěn)定物價(jià)總水平。這是今年宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。全面落實(shí)國家和我省出臺(tái)的物價(jià)調(diào)控政策，建立調(diào)控物價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，提高自給能力。實(shí)行政策激勵(lì)與價(jià)格干預(yù)相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)重點(diǎn)流通企業(yè)在穩(wěn)定物價(jià)中發(fā)揮積極作用。嚴(yán)格整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展社區(qū)直銷點(diǎn)，讓農(nóng)牧民和居民多得實(shí)惠。密切關(guān)注物價(jià)走勢(shì)，建立社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、困難群眾生活救助與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制。青海的特殊區(qū)位和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得調(diào)控物價(jià)難度很大，但物價(jià)問題事關(guān)百姓切身利益，我們已下定決心，盡最大努力，減少物價(jià)過快上漲對(duì)群眾基本生活的影響。

（二）加快災(zāi)后重建步伐，為建設(shè)新玉樹奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年是災(zāi)后重建的關(guān)鍵之年。計(jì)劃安排投資200億元左右，力爭(zhēng)形成實(shí)物量150億元。完成全部重建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和農(nóng)村住房重建，完成大部分城鎮(zhèn)住房重建，開工建設(shè)大部分公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重建任務(wù)大頭落地。主要采取五項(xiàng)措施：一是抓緊做好冬春各項(xiàng)準(zhǔn)備。加強(qiáng)工程、建材和設(shè)備的養(yǎng)護(hù)，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和申報(bào)審批工作，組織施工力量，改進(jìn)建材供應(yīng)方式，開展干部業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化群眾工作和基礎(chǔ)工作，為大規(guī)模重建做好充分準(zhǔn)備。二是進(jìn)一步完善保障機(jī)制。做好建材、運(yùn)輸、電力、施工、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度等保障工作。加快項(xiàng)目建設(shè)。確保已開工的學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目全部建成，結(jié)古鎮(zhèn)道路、垃圾處理等市政設(shè)施基本建成，加快推進(jìn)震損文物及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的修復(fù)。三是強(qiáng)化項(xiàng)目和資金監(jiān)管。加大審計(jì)、監(jiān)察力度，規(guī)范管理災(zāi)后重建資金和捐贈(zèng)款物，確保資金物資使用安全。實(shí)行項(xiàng)目施工全程監(jiān)理。確保工程質(zhì)量安全、施工安全和參建人員健康安全。四是進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、州縣以及各援建力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。強(qiáng)化州縣政府主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)。及時(shí)解決援建工作中的困難和問題，充分發(fā)揮援建單位主力軍作用。五是全面提高重建水平。在著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更加注重人才培訓(xùn)和軟件支持，為公共服務(wù)類建成項(xiàng)目的運(yùn)營管理創(chuàng)造條件；更加注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)地震、氣象和地質(zhì)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理，推廣使用光伏能源和節(jié)能環(huán)保材料，走低碳重建之路；更加注重產(chǎn)業(yè)提升，大力發(fā)展商貿(mào)旅游文化業(yè)，著力培育特色資源加工業(yè)，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；更加注重人文關(guān)懷和心靈維護(hù)，在重建物質(zhì)家園中建設(shè)精神家園。我們的目標(biāo)就是要通過卓有成效的災(zāi)后重建，讓災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活上一個(gè)新臺(tái)階，讓三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）堅(jiān)持投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力。把調(diào)整需求結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)。一方面，繼續(xù)保持投資強(qiáng)度，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全年完成固定資產(chǎn)投資1300億元。進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的投資帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取工業(yè)、民生、藏區(qū)的投資增幅均在25%以上。抓緊開工建設(shè)格敦鐵路、格庫鐵路、德令哈機(jī)場(chǎng)、共和至玉樹高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。安排省財(cái)政墊支20億元以上，科學(xué)組織冬春季施工，提前啟動(dòng)西寧南繞城高速公路等27個(gè)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和投資環(huán)境建設(shè)，著力提高投資的質(zhì)量和效益。另一方面，大力提升消費(fèi)能力，拓展消費(fèi)領(lǐng)域。既立足省內(nèi)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，又面向省外開拓游客消費(fèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)取消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有新的提高。一是著力增加城鄉(xiāng)居民收入。進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，增加工資性收入；加大政府直補(bǔ)，增加轉(zhuǎn)移性收入；支持全民創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)營性和資產(chǎn)性收入。積極推進(jìn)收入分配制度改革，逐步建立企業(yè)職工和農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全事業(yè)單位以目標(biāo)考核為主導(dǎo)的工資獎(jiǎng)金激勵(lì)制度，完善公務(wù)員工資和津補(bǔ)貼制度。二是積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施好我省促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。積極發(fā)展文化、信用、社區(qū)服務(wù)和老齡消費(fèi)。重點(diǎn)實(shí)施大規(guī)模住房建設(shè)等投資促消費(fèi)工程。大幅增加城鄉(xiāng)保障性住房工程，同時(shí)成倍擴(kuò)大農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房工程，由去年的5萬戶增加到10萬戶。支持城市居民自住型和改善型住房消費(fèi)。提高公積金繳存比例，深入推進(jìn)住房分配貨幣化改革。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。我們有信心通過五年的努力，使城鄉(xiāng)困難居民住房條件發(fā)生根本性變化，讓絕大多數(shù)農(nóng)牧民都住上寬敞明亮的磚瓦房。

（四）夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。一是著力加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投入40億元，統(tǒng)籌推進(jìn)引大濟(jì)湟、黃河沿岸水利綜合開發(fā)、水源建設(shè)、東部城市群綜合供水網(wǎng)絡(luò)四大骨干工程，抓緊建設(shè)湟水流域、黃河沿岸、柴達(dá)木盆地三個(gè)百萬畝灌區(qū)，加快建設(shè)湟水北干渠一期、石頭峽水利樞紐、扎毛水庫等工程，完成北干二期和西干渠前期工作。實(shí)施飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、草原水利、農(nóng)村小水電五項(xiàng)民生水利工程，力爭(zhēng)開工松多、大華水庫建設(shè)和溫泉、黑石山等一批病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。加快西寧、格爾木等城市防洪工程。二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。建設(shè)農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施河湟流域八個(gè)百里萬畝（萬頭）工程，提升油菜、馬鈴薯、蠶豆、蔬菜、中藏藥、特色果品、牛羊肉、奶牛、皮張和毛絨、飼草料等十大農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)。建成日光節(jié)能溫室2萬棟、畜用暖棚1.5萬棟、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)60個(gè)，建設(shè)制繁種基地45萬畝，支持發(fā)展“富硒”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)300個(gè)生態(tài)畜牧業(yè)村的扶持,繼續(xù)以多種方式促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，擴(kuò)大全膜雙壟栽培技術(shù)覆蓋面，集成、示范和推廣一批優(yōu)良品種和節(jié)本增效技術(shù)。積極發(fā)展無公害綠色產(chǎn)品，著力培育優(yōu)勢(shì)品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。完善龍頭企業(yè)扶持機(jī)制，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率力爭(zhēng)提高3-4個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)綠色證書培訓(xùn)計(jì)劃，今年培訓(xùn)5萬農(nóng)牧民，使每人掌握一、二項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。實(shí)施務(wù)工技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程，提高勞務(wù)收入水平。三是進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)力度。完成350個(gè)貧困村整村推進(jìn)和40個(gè)村異地扶貧搬遷任務(wù)，確保減少貧困人口18萬人。我們要更多地關(guān)注貧困地區(qū)，加大工作力度，讓全省所有貧困農(nóng)牧民，都能分享社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的豐碩成果。

（五）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。一是深入實(shí)施“雙百”行動(dòng)，培育發(fā)展十大工業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)全省規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)15%以上，園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)增速高于整體工業(yè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培育形成新能源、新材料、鹽湖化工、有色金屬、油氣化工、煤化工、裝備制造、特種鋼、特色紡織和生物醫(yī)藥等十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)大型金屬礦采選、鋰電池、硅晶片、太陽能及電池組件、鋁精深加工、大型多功能鍛壓機(jī)、不銹鋼和高端玻璃等對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有支撐作用的工業(yè)項(xiàng)目。培育百戶重點(diǎn)企業(yè)。增強(qiáng)西寧和柴達(dá)木兩個(gè)園區(qū)引進(jìn)高新技術(shù)、打造產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)施資源精深加工和循環(huán)利用的能力。開工建設(shè)曹家堡臨空綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)、格爾木藏青工業(yè)園。加快民和工業(yè)園、樂都裝備制造園、朝陽物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)招商引資。二是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，強(qiáng)化科技人才隊(duì)伍支撐。以“123”科技支撐工程為載體，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)和各類技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高重大科技成果轉(zhuǎn)化率。實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮省內(nèi)人才的作用，加大科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，以項(xiàng)目為帶動(dòng)，逐步打造若干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入研究綠色發(fā)展指標(biāo)體系，力爭(zhēng)在研發(fā)投入、自主創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)上取得突破。三是不斷緩解瓶頸制約，提高要素保障能力。建設(shè)西寧熱電聯(lián)產(chǎn)、羊曲水電、柴達(dá)木盆地太陽能發(fā)電、諾木洪風(fēng)電場(chǎng)等電源項(xiàng)目，確保電量平衡，努力保持我省低電價(jià)優(yōu)勢(shì)。抓緊實(shí)施木里煤田總體規(guī)劃。協(xié)調(diào)解決運(yùn)力配臵中的結(jié)構(gòu)性矛盾。加強(qiáng)燃油倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和燃油儲(chǔ)備。創(chuàng)新地勘機(jī)制，實(shí)施大規(guī)模投入、大兵團(tuán)作戰(zhàn)，力爭(zhēng)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)大突破。四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面提升層次與水平。統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展金融、物流、科技服務(wù)、信息與中介、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)、旅游、文化體育、社區(qū)服務(wù)和商務(wù)會(huì)展等十大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。加大政策支持力度，加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育骨干企業(yè)和新型業(yè)態(tài)，提升專業(yè)化和社會(huì)化水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們要在服務(wù)業(yè)大發(fā)展中，為全省人民提供豐富多樣的產(chǎn)品，讓高原大地展現(xiàn)出更具時(shí)代魅力的風(fēng)采。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和人與自然相協(xié)調(diào)，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著力增強(qiáng)發(fā)展的平衡性和可持續(xù)性。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。編制全省城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃綱要，協(xié)調(diào)推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，力爭(zhēng)年內(nèi)城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)以西寧為中心的東部城市群建設(shè)。按照“一核一帶一圈”空間布局，加快交通、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等一體規(guī)劃與建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，推進(jìn)城市群形態(tài)逐步形成。提升西寧城市品質(zhì)，加快西寧火車站改造、海湖新區(qū)建設(shè)，打造精品街區(qū)和地標(biāo)性建筑，實(shí)施“暢通工程”。加快海西城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升格爾木、德令哈城市實(shí)力，促進(jìn)功能互補(bǔ)。繼續(xù)推動(dòng)玉樹縣撤縣建市，逐步推進(jìn)有條件的縣撤縣建市，優(yōu)化城市布局。認(rèn)真落實(shí)戶籍制度改革方案，制定配套改革措施，充分尊重農(nóng)牧民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)把好事辦好。在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。支持西寧和海西率先發(fā)展。支持海東、海北、海南、黃南建設(shè)多種類型實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持有條件的縣建設(shè)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。在構(gòu)建“兩型”社會(huì)上實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)強(qiáng)化四項(xiàng)措施：一是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。安排投資10億元，加快三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施步伐。繼續(xù)推進(jìn)青海湖流域綜治工程，爭(zhēng)取實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)綜合治理工程和湟水流域百萬畝人工造林工程。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)治理工程實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)。二是深入實(shí)施三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。把三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和森林濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生改善、區(qū)域發(fā)展共贏。推動(dòng)三江源保護(hù)發(fā)展基金健康運(yùn)轉(zhuǎn)，積極籌建青海環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)。三是確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。新上載能工業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)裝備水平必須高于同行業(yè)水平，單位能耗必須符合國家或行業(yè)限額標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施一批節(jié)能減排項(xiàng)目。大力推進(jìn)建筑節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。四是加大環(huán)境污染整治力度。加強(qiáng)工業(yè)污染防控體系建設(shè)，嚴(yán)格控制污染排放，加強(qiáng)對(duì)有毒有害物污染治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保，啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染和面源污染治理。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，在湟水流域推行污染物“全測(cè)控、全收集、全處理”，從根本上改善水質(zhì)。奔流不息的湟水養(yǎng)育了青海各族兒女，我們有責(zé)任、也有能力早日還青海人民一條清澈的母親河。

（七）加快改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。堅(jiān)持以改革開放拓展發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革。一是深化國有企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度，著力推進(jìn)聯(lián)合重組和上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。二是推進(jìn)財(cái)稅、投融資體制、價(jià)格改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。規(guī)范建設(shè)并做大做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革、資源配臵方式改革。三是穩(wěn)步實(shí)施資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。對(duì)若干原生礦產(chǎn)品征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和電價(jià)定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革。開展排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。四是全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革和集體林權(quán)制度改革。建立健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的承包經(jīng)營制度。完成林改任務(wù)。五是大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域改革。探索民生工程貨幣化改革。加快非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)多層次供給能力。六是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國務(wù)院支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新36條，為民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展?fàn)I造更有效的政策環(huán)境。著力提升開放水平。深化向東開放，加快向西開放。一是突出抓好招商引資。抓住全社會(huì)流動(dòng)性資金充裕和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)、項(xiàng)目籌備組、工業(yè)園區(qū)的招商主體作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群招商，推動(dòng)我省招商引資不斷取得重大突破，力爭(zhēng)到位資金增長(zhǎng)30%。全力落實(shí)央企簽約項(xiàng)目，力爭(zhēng)到位資金200億元。二是努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。制定促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)意見。加大對(duì)出口千萬美元以上企業(yè)的扶持力度，加快賦予中小企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營資格，努力推動(dòng)特色產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)新突破。鼓勵(lì)進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和重要原材料，提升我省工業(yè)技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步增強(qiáng)海關(guān)、商檢、口岸等部門的綜合服務(wù)能力。三是提升與周邊省區(qū)合作水平。繼續(xù)加強(qiáng)與西藏、甘肅、新疆、四川等周邊省區(qū)的合作，重點(diǎn)在能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)、區(qū)域旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、文化交流等方面建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制。四是推動(dòng)對(duì)口支援起好步。積極落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)對(duì)口援青工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮對(duì)口援青干部的作用，力爭(zhēng)在項(xiàng)目幫扶、人才培訓(xùn)及發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是推動(dòng)會(huì)展賽事上水平。精心辦好青洽會(huì)、藏毯會(huì)、清真食品用品國際展覽會(huì)、國際沙棘產(chǎn)業(yè)大會(huì)、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、世界杯攀巖賽、青海湖國際詩歌節(jié)和水與生命音樂會(huì)等重大活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。創(chuàng)新“環(huán)湖賽”賽事運(yùn)行模式，依托專業(yè)化，走向國際化。我們要讓這些獨(dú)具特色的品牌活動(dòng)，成為一張張靚麗的名片，使大美青海享譽(yù)海內(nèi)外。

（八）加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。面向未來，我們將以實(shí)施“十大民生工程”為抓手，進(jìn)一步提高社會(huì)建設(shè)的層次和水平。今年，集中辦好十個(gè)方面的實(shí)事：一是教育方面。啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。在300多所學(xué)校實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整及校舍安全工程、中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)、藏區(qū)高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊教育學(xué)校建設(shè)和教師周轉(zhuǎn)房等項(xiàng)目。落實(shí)中職和高中困難家庭子女資助政策。加快建設(shè)教育園區(qū)。優(yōu)化高校布局，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與實(shí)驗(yàn)體系建設(shè)，幫助高校減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。努力在促進(jìn)教育公平和各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平上有新提高。二是就業(yè)方面。加大勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，建立健全政府投資、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)制。著力解決基層服務(wù)項(xiàng)目期滿畢業(yè)生的就業(yè)問題，確保困難家庭高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。把三江源地區(qū)草原生態(tài)管護(hù)公益性崗位試點(diǎn)擴(kuò)大到青南三州。大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中介組織。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人。三是社會(huì)保障方面。完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到70％。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金再提高10%，探索解決城鎮(zhèn)老年無收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)州級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)。四是醫(yī)療衛(wèi)生方面。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均300元，政府基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均20元。加強(qiáng)基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，在所有基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度。完善利益導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)人口和計(jì)生工作上水平。五是保障性住房建設(shè)方面。建設(shè)各類城鎮(zhèn)保障性住房15萬套，推進(jìn)農(nóng)村困難群眾危舊房改造4萬戶、游牧民定居2.5萬戶。六是農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)方面。深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事工程，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和新型能源建設(shè)進(jìn)村到戶。解決25萬人飲水安全問題。啟動(dòng)新一輪農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)工程。解決7236戶農(nóng)牧民用電問題。實(shí)施鄉(xiāng)村公路改造和“通達(dá)工程”。加快實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)和寬帶通信工程。七是環(huán)境保護(hù)方面。推進(jìn)湟水流域、青海湖流域水環(huán)境保護(hù)治理，加強(qiáng)西寧、格爾木、德令哈市與河湟沿岸城鎮(zhèn)大氣、噪聲污染綜合治理，實(shí)施12條中小河流、3條小流域等綜合治理工程。加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理。加大西寧和沿湟流域污水管網(wǎng)改造力度，確保污水處理率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。八是藏區(qū)集中供熱方面。安排資金2.4億元，在德令哈、貴德、同德、門源、海晏、澤庫、甘德、瑪多等縣城，以多種熱源實(shí)施集中供熱。九是文化方面。建設(shè)省民族文化藝術(shù)中心等工程，加快喇家遺址、柳灣遺址保護(hù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施州級(jí)“三館”、“村村通”、農(nóng)村電影放映、廣播電視西新工程，建設(shè)村級(jí)文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。十是社會(huì)管理方面。啟動(dòng)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。實(shí)施一批州縣級(jí)政法工作基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。運(yùn)用居住證制度，改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理。開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，增加人民群眾的社會(huì)安全感。我們要通過一件件看得到、摸得著的實(shí)事，讓全省各族人民享有較高的幸福指數(shù)，向著與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康奮勇邁進(jìn)。

三、關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要

根據(jù)《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》分析了發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，提出了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)闡述了7個(gè)方面、23項(xiàng)重要任務(wù)，并就規(guī)劃實(shí)施做出部署。《綱要（草案）》現(xiàn)已提請(qǐng)大會(huì)審查。下面，我就一些主要問題作個(gè)簡(jiǎn)要說明。

（一）“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要情況。經(jīng)過五年的努力，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。五年來全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13％；人均生產(chǎn)總值達(dá)到23900元，年均增長(zhǎng)12％；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成3359億元，年均增長(zhǎng)20.9％；財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到205億元，年均增長(zhǎng)26.5％。過去的五年，我們創(chuàng)造了青海歷史上發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得實(shí)惠最多的新紀(jì)錄。

（二）“十二五”規(guī)劃綱要（草案）的主要特點(diǎn)。回顧“十一五”，我們清醒地看到，縱向比，發(fā)展成績(jī)很大，引以自豪；橫向比，與全國發(fā)展差距拉大，時(shí)不我待。正是基于我省發(fā)展的階段性特征和推進(jìn)跨越發(fā)展的任務(wù)要求，我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃時(shí)著重把握了兩個(gè)關(guān)鍵：一是在指導(dǎo)思想上提出了“三個(gè)為主”，體現(xiàn)了主題、主線和路徑的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式的有機(jī)統(tǒng)一。二是綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，明確提出了“四二一六”的奮斗目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展目的三者的有機(jī)統(tǒng)一，而且體現(xiàn)了縱向比、橫向比的有機(jī)統(tǒng)一。這是“十二五”規(guī)劃綱要（草案）最為鮮明的兩個(gè)特點(diǎn)。

(三)“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。《綱要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改革開放等方面，作出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和政策措施。集中反映在以下四個(gè)方面：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12％，人均經(jīng)濟(jì)總量走在西部前列；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15％。這兩個(gè)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻一番以上。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9000億元，為“十一五”的近3倍。交通運(yùn)輸能力和效率全面提高，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活用電得到較好保障，基本解決工程性缺水問題，全面解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全問題，全面實(shí)現(xiàn)“358”地勘工程目標(biāo)，人均投資強(qiáng)度走在西部前列。特色農(nóng)作物種植面積比重達(dá)到80％，全面形成生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。打造在西部乃至全國有影響的工業(yè)十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá)到80％，可再生能源生產(chǎn)比重達(dá)到40％，走在全國前列。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平明顯提高，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到40％。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)均控制在國家下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

第二，區(qū)域發(fā)展形成新格局。“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略深入實(shí)施，分工合理、各具特色、相互促進(jìn)、充滿生機(jī)的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)形成。以西寧為中心的東部城市群建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.5％，城鄉(xiāng)一體化走在西部地區(qū)前列。三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，“一屏兩帶”生態(tài)安全格局基本形成。

第三，改革開放呈現(xiàn)新局面。行政管理體制改革、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革、財(cái)稅金融體制改革、農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、資源要素價(jià)格改革等向縱深推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到38％。對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，向西開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)外聯(lián)合協(xié)作邁出新步伐。與對(duì)口支援省市、國家部委及中央企業(yè)的交流合作不斷深化，互利共贏長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。引進(jìn)省外、境外資金年均增幅分別達(dá)到20％和10％。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破12億美元。

第四，改善民生取得新突破。城鄉(xiāng)居民收入年均增速分別達(dá)到10％和12％；基本公共服務(wù)逐步均等化，走在西部地區(qū)前列。“十二五”期間，重點(diǎn)實(shí)施“十大民生工程”。一是教育惠民工程。基本實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)教育，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力500萬人次。三是社會(huì)保障工程。實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保障，覆蓋率和保障水平走在西部省區(qū)前列，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。四是全民健康工程。公共體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力有效提升，公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立健全，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力明顯增強(qiáng)，基本藥物供應(yīng)保障體系全面建立，人民群眾健康安全得到保障，看病難、看病貴、看病遠(yuǎn)問題得到有效緩解。五是保障性住房建設(shè)工程。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房30萬套，農(nóng)牧區(qū)保障及獎(jiǎng)勵(lì)性住房50萬套，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。六是基礎(chǔ)設(shè)施延伸工程。基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、自來水、道路、電力、電話和互聯(lián)網(wǎng)、文化體育、優(yōu)美環(huán)境、科技服務(wù)進(jìn)村到戶。七是家園美化綠化工程。全省飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到82%以上，人均公共綠地面積達(dá)到7.5平方米。八是藏區(qū)溫暖工程。結(jié)合既有建筑節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。九是文化惠民工程。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建立。十是社會(huì)管理創(chuàng)新工程。新型社區(qū)管理和服務(wù)體系逐步健全，突發(fā)事件救援能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督體系不斷完善，平安青海建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步建立。

各位代表，我省“十二五”規(guī)劃的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們深知，把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，任務(wù)異常艱巨，但我們決心大力弘揚(yáng)“人一之、我十之”的精神，把壓力留給自己，把幸福帶給人民！

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

政府的職責(zé)是為人民服務(wù)，人民利益至上是政府行為的基本準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)我們的行政能力和作風(fēng)建設(shè)提出了新的考驗(yàn)。

對(duì)政府公務(wù)員來說，最大的挑戰(zhàn)是能力的不足，最大的危機(jī)是本領(lǐng)的恐慌。去年，我們明確提出了加強(qiáng)“四個(gè)”能力建設(shè)的要求，今年要著力在深化落實(shí)上下功夫。一是深入學(xué)習(xí)調(diào)研。建立學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。開展“全員讀書”活動(dòng)，組織政府工作人員，進(jìn)一步學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理等知識(shí)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，提高綜合素質(zhì)。實(shí)施“崗位培訓(xùn)”工程，分層次、分行業(yè)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做到學(xué)以致用，注重深入調(diào)研和解決實(shí)際問題。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。青海發(fā)展相對(duì)滯后，但我們的觀念不能落后。尊重實(shí)踐，把握規(guī)律，拓寬視野，以創(chuàng)新的理念不斷破解轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定的突出難題。深化行政管理體制改革，推動(dòng)政企、政資、政事分開，更有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和群眾主體作用。三是推動(dòng)高效服務(wù)。牢固樹立服務(wù)意識(shí)，想群眾之所想、急群眾之所急，科學(xué)合理調(diào)節(jié)和分配公共資源，讓基層和群眾多得實(shí)惠。進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)和全程跟蹤服務(wù)，推進(jìn)電子政務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)和群眾辦事鋪就“綠色通道”。四是崇尚實(shí)干苦干。青海省大、事難，唯有實(shí)干、苦干，才能干成事。強(qiáng)化責(zé)任、質(zhì)量和效率意識(shí)，健全決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系，著力解決效率不高、工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)等問題。提高執(zhí)行力，確保工作定一件、成一件。

只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用權(quán)力。我們將圍繞加強(qiáng)監(jiān)督，著力抓好三個(gè)方面：一是增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督體系。把各種監(jiān)督作為資源來看待，高度重視群眾投訴、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情，主動(dòng)研究解決辦法，給予積極回應(yīng)。認(rèn)真執(zhí)行向人大常委會(huì)匯報(bào)工作制度，實(shí)行邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì)議制度，完善與人大、政協(xié)的聯(lián)系制度和情況通報(bào)制度。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案和建議，做到件件有回音、事事有著落。把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查作為行政決策的必經(jīng)程序，更好地反映民意、集中民智、接受社會(huì)監(jiān)督。二是推進(jìn)陽光政務(wù)，拓展監(jiān)督渠道。擴(kuò)大政府信息公開范圍，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配臵、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開，讓老百姓知道政府花了多少錢、辦了什么事、做得怎么樣。面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要做到辦事公開，樹起接受監(jiān)督的靶子，讓監(jiān)督有的放矢。三是堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范政府行為的重要制度建設(shè)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序辦事，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，堅(jiān)決杜絕行政不作為、亂作為等現(xiàn)象。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法工作，減少執(zhí)法層級(jí)，提高執(zhí)法效率。加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里。我們深感，當(dāng)好公務(wù)員不容易，但老百姓更不容易。我們一定要把各族群眾視為父母，做青海人民的忠誠兒女，既干事，又干凈，鞠躬盡瘁，全心為民，努力把青海的事情辦好，讓全省人民滿意！

各位代表，承繼“十一五”輝煌，開創(chuàng)“十二五”偉業(yè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成“十二五”開局之年的目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

（備注：省十一屆人大四次會(huì)議期間《政府工作報(bào)告》的若干預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局核定：

1、原報(bào)告中“預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1342億元，比上年增長(zhǎng)14.5％以上”核定為“全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1350.43億元，比上年增長(zhǎng)15.3％”；

2、“第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12％左右”，核定為“第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.1％”；

3、“預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13855元，農(nóng)牧民人均純收入3863元”，核定數(shù)不變，刪除“預(yù)計(jì)”兩字。）

第五篇：2011年青海省政府工作報(bào)告

2011年青海省政府工作報(bào)告

—2011年1月17日在青海省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

省長(zhǎng) 駱惠寧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表青海省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是我省極不尋常、極其難忘的一年，是攻堅(jiān)克難、奪取勝利的一年。玉樹強(qiáng)烈地震突如其來，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，在黨中央、國務(wù)院和中共青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，和衷共濟(jì)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了各種重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突出成績(jī)，呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。

（一）奮力開展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，開啟了新玉樹建設(shè)的新篇章。玉樹強(qiáng)烈地震發(fā)生后，我們迅速組織開展了一場(chǎng)在高原高寒地帶進(jìn)行的規(guī)模最大、成效最顯著的救援活動(dòng)，共搜救被掩埋人員2008人，救治傷員1.1萬多人，其中重傷員3109人，安置受災(zāi)群眾，22.5萬人，奪取了抗震救災(zāi)的重大勝利。與此同時(shí)，我們迅速展開災(zāi)后重建。科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定了土地權(quán)益處置、住房重建及維修補(bǔ)助等重要政策，建立了七項(xiàng)重建工作機(jī)制，為科學(xué)、依法、高效、和諧重建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。9月下旬開展了以住房建設(shè)為重點(diǎn)的50天會(huì)戰(zhàn)，贏得了災(zāi)后重建的寶貴時(shí)機(jī)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，不到半年時(shí)間，開工建設(shè)298個(gè)重建項(xiàng)目，完成投資50.1億元。大部分需重建的農(nóng)牧民住房基本建成，大部分需重建的城鎮(zhèn)居民住房開工建設(shè)，所有需維修加固的城鄉(xiāng)住房全面完成修復(fù)，部分受災(zāi)群眾喜遷新居。一些支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目相繼開工或建成。夏季，我們還果斷處置、成功化解了格爾木溫泉水庫嚴(yán)重超水位運(yùn)行的重大險(xiǎn)情，保障了城市安全。

各位代表，玉樹強(qiáng)烈地震，既是人世間的一場(chǎng)重大磨難，也是前進(jìn)中的一場(chǎng)重大考驗(yàn)。在這場(chǎng)波瀾壯闊的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中，全省黨政軍民共同譜寫了感天動(dòng)地的英雄贊歌，形成了“大愛同心、堅(jiān)韌不拔、挑戰(zhàn)極限、感恩奮進(jìn)”的玉樹抗震救災(zāi)精神。實(shí)踐一再證明，沒有哪一次的歷史災(zāi)難，不是以歷史進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹Ｔ谌缁鹑巛钡募覉@重建中，一個(gè)更加美好的社會(huì)主義新玉樹必將傲然屹立在雪域高原！

（二）大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提速與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，開創(chuàng)了又好又快發(fā)展的新局面。我們把搶抓發(fā)展機(jī)遇同創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益全面提升。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1342億元，比上年增長(zhǎng)14.5％以上，為30年來的最高增速。財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到205 億元，增長(zhǎng)23.1%；財(cái)政支出達(dá)到743億元，增長(zhǎng)52.7%，均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。固定資產(chǎn)投資完成1068.7億元，增長(zhǎng)33.5%，邁上一個(gè)大臺(tái)階；特別是工業(yè)投資增長(zhǎng)21.1%，民間投資增 長(zhǎng)43.3%，藏區(qū)投資增長(zhǎng)39.2%，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。拉西瓦、積石峽等水電站建成投產(chǎn)，格爾木大型光伏電站并網(wǎng)投運(yùn)，西寧西過境高速公路建成通車，蘭新鐵路第二雙線、西格段增建二線、青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程等23項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快實(shí)施，為支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添了后勁。建設(shè)高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)取得積極進(jìn)展。啟動(dòng)迄今規(guī)模最大的黃河谷地百萬畝土地開發(fā)整理項(xiàng)目，開展了