第一篇：6吉林省食品小作坊生產加工許可管理辦法

吉林省食品小作坊生產加工 許可管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強食品小作坊生產加工許可管理，嚴格規范食品小作坊生產加工行為，根據《中華人民共和國食品安全法》、《吉林省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 食品小作坊（以下簡稱小作坊）是指有固定生產加工場所，生產條件和設備工藝簡單，其產品無預包裝或者有簡易包裝的食品生產加工者。

第三條小作坊從事食品生產加工活動，應當依法取得《食品小作坊生產加工許可證》,并符合食品安全法律法規及本辦法的有關規定。

第四條各級食品安全監督管理部門在職責范圍內履行小作坊生產加工許可職責。

省食品藥品監督管理局負責制定全省小作坊許可管理辦法及相關實施配套文件；指導全省小作坊生產加工許可管理工作。

市級食品藥品監督管理局（含公主嶺市、梅河口市市場監督管理局）負責指導本轄區小作坊生產加工許可工作，負責許可證及相關申請文書印制、發放及管理等工作。縣級市場監督管理局負責本行政區域內的小作坊生產加工許可管理工作。

第五條小作坊生產加工許可應當按照法律、法規和規章規定的程序和要求實施，遵循公開、公平、公正、便民原則。

第六條縣級以上人民政府應當鼓勵小作坊改進生產加工條件，指導有條件的小作坊采用電子臺賬等先進管理手段，逐步實現食品質量全程可追溯，并適時與政府主導建立的追溯系統相銜接。

第二章小作坊許可一般條件

第七條小作坊生產加工場所周圍不得有明顯污染源，排污溝渠應當經常清理或密閉，不得散發出異味；應當距開放式廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場（站）等有礙食品衛生的場所直線距離25米以上。

第八條小作坊生產加工區應當保持良好的衛生狀況，做到干凈整潔，與生活區相對隔離。

（一）墻壁、棚面一般應當使用淺色無毒材料覆涂，不脫落、易清洗、無灰塵；

（二）保證排水狀況良好，污水能夠及時處置；

（三）有防蠅、防鼠、防蟲等措施；

（四）有相應的洗手、更衣等設施。

第九條小作坊使用的設備或設施應當用無毒、無害、無異味的材料制成。第十條小作坊生產加工的食品應當符合食品安全標準的要求。

第十一條小作坊生產加工人員應當每年進行一次健康檢查，持健康證上崗。

第十二條小作坊應當建立原輔材料、不合格食品、食品添加劑等臺賬，并及時記錄。應當對采購的原輔材料及添加劑，依年度索取營業執照、機構代碼證、生產許可證等資質證明，按照進貨批次索取檢驗報告。

第十三條小作坊禁止生產加工乳制品、酒類（自釀白酒除外）、飲料（市場外不以現場制售為主）、冷凍飲品、果凍、肉制品（市場外不以現場制售為主，醬鹵類除外）、調味品（味精、雞精）、特殊膳食食品等高風險食品。

第三章許可證辦理程序

第十四條申請人申請領取《食品小作坊生產加工許可證》，應當到許可機關提出申請，并提交下列材料:

（一）《食品小作坊生產加工許可申請書》；

（二）《名稱預先核準通知書》復印件或營業執照復印件；

（三）村（社區）組織提供的小作坊未污染環境、不影響附近居民的意見;

（四）負責人身份證復印件、從業人員一覽表及健康證復印件；

（五）食品生產加工相關的生產設備、工具清單；

（六）食品小作坊質量安全承諾書；

（七）法律、法規規定應當提交的其他證明材料。第十五條申請人應當對其提交材料的真實性、合法性、有效性負責，并符合以下要求：

（一）申請材料首頁應當為申請材料目錄，所附資料應當按照第十四條規定的次序整理；

（二）申請材料應當打印或用藍黑、黑色墨水筆填寫；

（三）除申請書以外，其他提交的材料應當使用A4紙；

（四）材料應當完整、清晰、準確，涂改處應當蓋章或簽字，注明更正日期。

第十六條 許可機關收到申請時，應當即時完成對申請材料的審查，并根據下列情況分別做出處理：

（一）申請事項依法不需要取得《食品小作坊生產加工許可證》的，應當告知申請人不予受理；

（二）申請事項依法不屬于許可機關職權范圍的，應當告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料不齊備或者不符合法定形式的，應當一次告知申請人需要補正的全部內容，將申請材料退回申請人。

第十七條許可機關受理申請人許可證申請材料后，應當在5日內組織對申請的資料和生產場所進行現場核查。鄉鎮 有派出機構的，可委托派出機構實施。現場核查可邀請村（社區）有關人員參加，申請人應當予以配合。

第十八條許可機關現場核查時，應當按照下列規定進行：

（一）事先告知申請人現場核查的內容、時間；

（二）現場核查人員應當不少于兩人，并出示表明執法身份的證件；

（三）現場核查人員應當及時填寫食品小作坊生產加工許可現場核查報告表、改進表，并請申請人核對簽名。申請人拒絕簽名的，核查人員應當在記錄上注明拒簽情況。

（四）現場核查審查結論分為“符合”、“基本符合”和“不符合”。

（五）應當根據現場核查審查結論分別作出準予許可、整改驗收合格準予許可和不予許可決定。

第十九條經現場核查做出準予生產許可決定的，應當于做出決定之日起10日內，向申請人頒發小作坊生產加工許可證書。

第四章許可證的變更、延續與補辦

第二十條小作坊在生產加工許可證有效期內，發生有關名稱變化、生產加工場所遷址等情形，應當向原許可機關提出變更申請。

第二十一條申請變更小作坊生產加工許可，申請人應當提交下列材料：

（一）《食品小作坊變更許可申請書》；

（二）原《食品小作坊生產加工許可證》正、副本；

（三）營業執照復印件;

（四）與變更小作坊生產加工許可事項相關的材料； 第二十二條 申請變更生產地址，新的生產地址不屬于原許可機關管轄范圍的，小作坊應當在原許可機關注銷《食品小作坊生產加工許可證》后，憑注銷證明向新許可機關重新申請小作坊生產加工許可。

第二十三條《食品小作坊生產加工許可證》有效期為三年。小作坊需要延續許可有效期的，應當在許可證有效期滿前，向原許可機關提出延續申請，換發《食品小作坊生產加工許可證》。逾期提出延續申請的，應當重新申請辦理許可證。

第二十四條小作坊申請延續生產加工許可有效期，應當向原許可機關提交下列材料：

（一）《食品小作坊生產加工許可申請書》；

（二）原《食品小作坊生產加工許可證》正、副本；

（三）營業執照復印件;

（四）與許可延續事項有關的其他材料。

第二十五條《食品小作坊生產加工許可證》遺失、污損的，應當向原許可機關申請補辦，并提供下列材料：

（一）《食品小作坊生產加工許可更換、增（減）補證申請書》；

（二）許可證遺失的，提交小作坊在縣級以上媒體刊登許可證遺失并聲明作廢的公告原件;

（三）許可證污損的，提交污損的《食品小作坊生產加工許可證》。

第五章 許可證的管理

第二十六條《食品小作坊生產加工許可證》應當載明：小作坊名稱、食品品種及類別、生產地址、銷售范圍、許可證編號、有效期、發證機關及發證日期。

第二十七條小作坊應當妥善保管食品生產加工許可證書，并在生產加工場所顯著位置予以懸掛或者擺放。

第二十八條小作坊以欺騙、賄賂等不正當手段取得《食品小作坊生產加工許可證》的，應當予以撤銷。

許可機關工作人員濫用職權，玩忽職守，超越法定權限，違反法定程序發放《食品小作坊生產加工許可證》的，發放《食品小作坊生產加工許可證》的許可機關或者其上級機關，應當撤銷已做出的小作坊生產加工許可決定。

第二十九條小作坊發生《食品小作坊生產加工許可證》有效期屆滿未申請延續、沒有在法定期限內取得合法主體資格或者主體資格依法終止的、許可證被依法撤銷或者吊銷等 情形，許可機關應當依法辦理《食品小作坊生產加工許可證》的注銷手續。

第三十條小作坊主動申請注銷《食品小作坊生產加工許可證》的，應當向原許可機關提交下列材料：

（一）注銷小作坊生產加工許可申請；

（二）小作坊生產加工許可證書正、副本；

（三）與注銷《食品小作坊生產加工許可證》相關的證明文件。

許可機關受理注銷申請后，經審核依法注銷《食品小作坊生產加工許可證》，并向申請人核發準予注銷《食品小作坊生產加工許可證》的通知書。

第三十一條屬于應當依法注銷《食品小作坊生產加工許可證》的情形，小作坊未主動申請注銷《食品小作坊生產加工許可證》的，許可機關可以依法予以主動注銷，出具注銷決定書，說明注銷的具體理由。

第六章監督檢查

第三十二條小作坊生產加工的食品僅限于本縣行政區域及與鄰縣交界的村、鄉鎮內銷售；市級城區小作坊生產加工的食品僅限于本市城區內銷售。

第三十三條小作坊應當在其食品包裝上標注食品名稱、生產日期、保質期、儲存方式、生產者名稱、聯系方式、小 作坊生產加工許可證編號及銷售范圍等內容。生產經營散裝食品的，應在其儲存位置及銷售容器上標注上述內容。

第三十四條小作坊在許可有效期內停業、歇業和再次開業的應當向原許可機關備案。對停業、歇業后再次開業的小作坊，原許可機關認為確有必要的，可進行現場核查。

第三十五條縣級市場監督管理局應當制定小作坊食品抽檢計劃，定期或不定期組織對小作坊生產加工的食品抽樣檢驗，所需費用應列入同級財政預算。

第三十六條許可機關應當建立小作坊生產加工許可檔案和監督檢查信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

第七章附則

第三十七條本辦法下列用語的含義是：

（一）食品，是指《中華人民共和國食品安全法》第九十九條規定的食品，但不包括食用農產品、聲稱具有保健功能的食品和列入高風險目錄的食品。

（二）食品生產加工者，是指個體工商戶或農民專業合作社，不包括食品生產加工企業、食品攤販。

第三十八條本辦法規定的許可機關實施小作坊生產加工許可的期限以工作日計算。

第三十九條本辦0法由吉林省食品藥品監督管理局負責解釋。第四十條本辦法自2015年1月1日起施行。附件：

1．吉林省食品小作坊生產加工許可證證書式樣 2．吉林省食品小作坊生產加工許可證編號方法 3．食品小作坊生產加工許可證申請書 4．食品小作坊生產加工許可申請受理決定書5．食品小作坊生產加工許可申請不予受理決定書6．吉林省食品小作坊生產加工許可條件現場核查記錄表

7．準予食品小作坊生產加工許可決定書8．不予食品小作坊生產加工許可決定書9．吉林省食品小作坊生產加工質量安全承諾書

第二篇：食品生產加工小作坊管理辦法

保政辦發〔2012〕

號

縣人民政府辦公室

關于印發《食品生產加工小作坊管理辦法》（試行）的通知

各鄉、鎮人民政府，縣直各有關單位：

《

縣食品生產加工小作坊管理辦法》（試行）已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一二年四月五日

—1—

縣食品生產加工小作坊管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為加強食品生產加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）的監督管理，提高食品安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條

縣區域內從事食品生產加工活動的食品小作坊，應當遵守本辦法。已取得《全國工業產品生產許可證》的食品生產企業不適用本辦法。

第三條

本辦法所稱食品小作坊是指有固定生產場所、生產條件簡單，產品無包裝或簡易包裝，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣、即做即食），生產的食品限定區域銷售，沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。

食品小作坊可以生產具有地方特色、并使用傳統工藝生產的食品，不得生產蜜餞、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍、嬰幼兒食品和各種酒類等高風險食品。

第四條

食品小作坊生產經營者是食品安全的第一責任人，應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品質量安全，接受社會監督，承擔

—2— 社會責任。

第五條

人民政府對轄區內的食品小作坊質量安全負總責。鄉鎮人民政府應當掌握本轄區內食品小作坊的基本情況，協助有關部門做好食品小作坊監管和宣傳指導工作。

第六條

食品小作坊監管堅持“監管、規范、引導、便民”的原則。

第二章 生產核準

第七條

質量監督部門對確認達到食品生產基本條件的單位或個人，發給《食品小作坊生產準許證》。

第八條

食品小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區的工商行政管理部門預登記后，到質量監督部門申請《食品小作坊生產準許證》，取得《食品小作坊生產準許證》后再到工商行政管理部門辦理營業執照。

第九條

縣對食品小作坊生產活動實行準許生產制度。食品小作坊未取得生產準許證、工商營業執照的，不得從事生產經營活動。

第十條 食品小作坊在不同場所從事食品生產活動的，應當分別辦理《食品小作坊生產準許證》。

第十一條

食品小作坊經工商行政管理部門名稱預核準登記后，向生產場所所在地的質量技術監督部門提出申請，并提

—3— 供下列資料：

（一）申請書；

（二）業主或負責人的身份證明原件、復印件，委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書和被委托人身份證原件、復印件；

（三）擬設立食品小作坊的《名稱預先核準通知書》；

（四）生產場所及其周圍環境平面圖等；

（五）從業人員有效健康證明；

（六）產品配方；

（七）法律法規規定應當提交的其他證明材料。

申請人提交的材料應當真實、合法、有效，符合相關法律法規的規定，申請人應當在申請材料上簽字確認。

第十二條

質量監督部門在接到申請材料后，對申請材料符合要求的，準予受理，并自收到申請之日起5日內發放《行政許可申請受理決定書》。對申請材料不符合要求的，5日內向申請人發送《行政許可申請材料補正告知書》，10日內未補正的，作出不予受理的決定，并發出《行政許可申請不予受理決定書》。

第十三條

質量監督部門受理申請之日起20日內，按照審查通則完成對申請人必備條件的現場核查，現場核查人員不得少于2名，并將現場核查結論以書面形式告知申請人。

現場核查合格的，應當在10日內完成對符合許可條件的申

—4— 請人發放《食品小作坊生產準許證》。

現場核查不合格的，自接到核查結論之日起，應當立即整改，1個月后方可再次提出許可申請。

第十四條

《食品小作坊生產準許證》的有效期為四年。第十五條

《食品小作坊生產準許證》實施年審制度，小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》每年期滿前1個月內向質量監督部門提出書面審查申請。《食品小作坊生產準許證》無年檢標簽不得使用。

食品小作坊年審時必須向質量監督部門提供以下材料：

（一）年審表；

（二）業主或負責人的身份證明原件、復印件，委托他人代為申請的，應當提交由委托人簽名或蓋章的授權委托書和被委托人身份證原件、復印件；

（三）從業人員有效健康證明；

（四）營業執照原件、復印件。

年審時必須再次進行現場核查，核查合格現場加蓋年檢標簽。

核查不合格的，責令在15日內進行整改，整改合格后加蓋年檢標簽。規定時間內整改不合格的，吊銷該單位或個人的《食品小作坊生產準許證》。

第十六條

食品小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》

—5— 有效期滿前3個月內，向質量監督部門提出換證申請。質量監督部門按規定程序實施換證審查。

第十七條

生產準許證有效期內，有以下情形之一的，食品生產加工小作坊應當向原發證機關提出變更申請：

（一）食品生產加工小作坊名稱發生變化的；

（二）生產地址名稱發生變化的；

（三）法定代表人、負責人或業主發生變化的；

（四）生產地址發生變化的；

（五）生產品種發生變化的；

（六）生產場所布局發生變化的；

（七）生產工藝流程發生變化的；

（八）生產設備發生變化的；

（九）法律法規規定的應當申請變更的其他情形。有前款第（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項情形的，原發證機關應當按照相關要求組織審查；符合條件的依法辦理變更手續，變更后的準許生產證編號及有效期與原證一致。

第十八條

季節性、臨時性生產的食品小作坊，在開業或歇業時，應向質量監督部門申報。食品小作坊開業前，質量監督部門應對申報開業的食品小作坊的衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行重新現場核查，符合要求的方可準許開業。

第十九條

質量監督部門負責統一制定《食品小作坊生產

—6— 準許證》證書格式規范和編號方式。

第二十條

取得《食品小作坊生產準許證》的食品小作坊應當在生產經營場所公開懸掛證書。生產預包裝食品的，應在外包裝標簽上標明證書編號。

第二十一條

任何單位和個人不得偽造、變造《食品小作坊生產準許證》。取得《食品小作坊生產準許證》的食品小作坊不得以任何形式出租、出借或者轉讓《食品小作坊生產準許證》。

第三章 食品生產

第二十二條

縣人民政府統籌規劃、建設、改造適宜食品生產加工的集中場所、街區，建設基礎設施及配套設施，鼓勵食品小作坊改進生產加工條件。

第二十三條

食品小作坊應具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理、加工、包裝、貯存、冷藏等專用場所，并保持該場所環境整潔。

第二十四條

食品小作坊生產加工場所周圍不得有糞坑、煙塵、粉塵、有毒有害氣體、放射性物質等及其他污染源。

第二十五條

食品小作坊應當具備基本的生產設備和相關輔助設備，具有相應的消毒、通風、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。

—7— 第二十六條

食品小作坊應當具備與保證食品質量安全相適應的生產加工車間，并具有合理的設備布局和工藝流程。生活區、生產加工區、原輔材料與成品庫應當有效分隔，防止各工序之間交叉污染。

第二十七條

從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染疾病并持有健康證明。

第二十八條

小作坊生產加工食品應采購、使用符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。嚴禁使用非食用原料生產加工食品。

第二十九條

使用食品添加劑必須符合國家相關標準，嚴禁在食品中超量或超范圍使用。

第三十條

小作坊對用于生產加工食品的原材料、食品添加劑、食品相關產品等必須實施進貨驗收制度，應索證索票，建立購進與使用臺賬，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。

第三十一條

產品和原材料的包裝物或容器，應無毒無害，不受污染，符合衛生要求；重復使用的包裝物或容器必須備有專門的清洗設備進行定期清洗、消毒，保持清潔衛生。不得使用書刊紙張、報紙和其他不符合食品安全要求的材料包裝直接入口食品；

第三十二條

貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備

—8— 應當安全、無害，保持清潔，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸、貯存。

第三十三條

從業人員從事生產經營食品活動，應當穿戴清潔的工作衣、帽，佩戴口罩，保持個人衛生；銷售無包裝的直接入口食品，應當使用無毒、清潔的售貨工具。

第三十四條

食品生產加工應當符合食品安全標準，生產用水必須符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

第三十五條

食品小作坊使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；殺蟲劑、滅鼠劑等應當妥善保管，不得與食品原料、添加劑和成品混放，防止對食品污染。

第三十六條

食品小作坊禁止生產經營下列食品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）用未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產的食品；

—9—

（五）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第三十七條

政府鼓勵食品小作坊使用有標識的簡易包裝。

第三十八條

食品小作坊生產簡易包裝食品，其產品標識應到質量監督部門辦理標識備案。

第三十九條

食品小作坊生產的食品只能在本鄉（鎮、村）區域內銷售，不得超范圍、超區域生產經營。

第四十條

商場、超市、飯店、餐館、集中經營區的開辦者，對進入該區域的食品負主要責任，應當協助食品安全監督管理部門履行下列監督管理義務：

（一）查驗食品小作坊的準許生產證、健康證、工商營業執照；

（二）對進入本區域的食品進行索要票據，并建立臺賬。未履行本條規定義務，導致發生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。

第四十一條

食品小作坊發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經銷售的食品，通知相關消費者，并記錄召回和通知情況。

食品小作坊應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向質量監督部門報告。

食品小作坊未依照本條規定召回不符合食品安全標準的食

—10— 品的，質量監督部門可以責令其召回。

第四十二條

食品小作坊應制定食品安全事故處臵方案，發生食物中毒等安全事故的，事故單位應當按照食品安全事故處臵方案及時處理。

第四十三條

食品小作坊發生食品安全事故的，應當立即予以處臵，及時救治食物中毒人員，封存可能導致食物中毒的食品及其原料。

鄉鎮人民政府、醫療單位和政府職能部門發現食品安全事故，應當立即向

縣人民政府和衛生行政部門通報。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得毀滅有關證據。

第四章

監督管理

第四十四條

縣人民政府組織全縣食品安全監督管理部門，制定本行政區域食品小作坊食品安全監督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第四十五條

質量監督部門應當加強日常監督檢查，及時糾正食品安全違法行為；接到有關不安全食品投訴、舉報時，應當對相關食品進行監督檢查。

第四十六條

食品小作坊應當配合食品安全監督管理部門依法進行的監督檢查。

—11— 第四十七條

質量監督部門對食品小作坊進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢驗記錄經監督檢查人員和小作坊經營者簽字后歸檔。

第四十八條

質量監督、工商行政管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（三）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者受污染的工具、設備；

（四）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第五章 法律責任

第四十九條

違反本辦法規定，未經準許從事食品生產經營活動的，由質量監督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第五十條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由質量

—12— 監督部門沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷準許證：

（一）用非食品原料生產食品或者用添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產食品的，或者用回收食品作為原料生產食品的；

（二）生產致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）以未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產食品；

（五）食品添加劑的使用不符合國家相關標準在食品中超量或超范圍使用；

（六）食品生產者在有關部門責令其召回后仍拒不召回的；

（七）身體患有傳染疾病、不健康的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第五十一條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由質

—13— 量監督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工沒收違法所得、違法生產銷售的食品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品；

（二）食品生產用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（三）超范圍、超區域生產銷售食品的；

（四）未執行開業或歇業申報制度的。

第五十二條

違反本辦法規定，有下列情形之一的，由質量監督部門、工商行政管理部門和食品藥品監督管理部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）未建立食品安全相關規章制度；

（二）未按規定建立進貨臺賬和使用臺賬；

（三）未建立食品生產銷售臺賬；

（四）未對生產設備進行定期清洗、消毒；

（五）生產加工場所無相應的防蠅、防鼠、防蟲設施。

—14— 第五十三條

違反本辦法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處臵、報告的，由有關監管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由質量監督部門吊銷準許證。

第五十四條

偽造、變造準許證證書和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條

取得生產準許證的食品小作坊出租、出借或者轉讓準許證證書和編號的，責令限期改正，處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷生產準許證。

違法接受并使用他人提供的準許證證書和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品。有違法所得的，沒收違法所得；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條

食品小作坊未按規定對《食品小作坊生產準許證》實施年審的，責令限期改正，逾期未改的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

—15— 第五十七條

隱匿、轉移、變賣、占用、損毀被食品安全監督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十八條 未履行職責，致使本行政區域內出現食品安全事故，造成社會嚴重影響，以及管理職能部門違反本辦法規定，不履行本辦法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《中華人民共和國食品安全法》等相關法律規定執行。

六、附則

第五十九條

本辦法所稱日為工作日。第六十條

本辦法自公布之日起施行。

主題詞：衛生

食品

辦法

通知

抄送：縣委辦，人大辦，政協辦，縣法院，縣檢察院。

縣人民政府辦公室

2012年4月5日印發

共印60份

—16—

第三篇：廣東省食品生產加工小作坊管理辦法

廣東省食品生產加工小作坊管理辦法（草案初稿）

第一章 總則

第一條 為加強食品生產加工小作坊（以下簡稱小作坊）的監督管理，提高食品質量安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 廣東省行政區域內從事食品生產加工活動的小作坊，應當遵守本辦法。已取得《全國工業產品生產許可證》的企業不適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的小作坊是有固定生產場所、生產條件簡單，產品采取簡易包裝，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣、即做即食）的沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人。

生產經營的是現做現賣食品，并在本生產加工場所銷售為主的生產經營行為納入食品流通領域。

生產經營的是即做即食食品，并在本生產加工場所銷售和消費為主的生產經營行為是餐飲服務活動。

小作坊可以生產具有地方特色且采用傳統工藝生產的食品，不得生產蜜餞、乳制品、飲料、冷凍飲品、罐頭制品、果凍、嬰幼兒及其他配方谷粉產品和各種酒類（以轉化飼料為主，生產米酒為輔的釀造米酒除外）等高風險食品。

第四條 小作坊生產經營者是食品安全的第一責任人，應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品質量安全，接受社會監督，承擔社會責任。

第五條 各級人民政府對轄區內的小作坊質量安全負總責。村委會和社區居民委員會應當掌握本地區內小作坊的基本情況，協助有關部門做好小作坊監管工作。

第六條 小作坊監管堅持“引導、規范、監管、便民”的原則。

第二章 生產許可

第七條 質量監督部門對確認達到食品生產基本條件的單位或個人，發給《食品小作坊生產準許證》。

第八條 小作坊按照地域管轄原則，到所在轄區的工商行政管理部門預登記后到質量監督部門申請《食品小作坊生產準許證》，取得《食品小作坊生產準許證》后再到工商行政管理部門辦理營業執照。

第九條 縣級以上質量監督部門在接到申請人申請材料后，對申請材料符合要求的，準予受理，并自收到申請之日起5日內發放《行政許可申請受理決定書》。對申請材料不符合要求的，5日內向申請人發送《行政許可申請材料補正告知書》，10日內未補正的，作出不予受理的決定，并發出《行政許可申請不予受理決定書》。

第十條 縣級以上質量監督部門受理申請之日起20日內，按照審查通則完成對申請人必備條件的現場核查，并將現場核查結論以書面形式告知申請人。

現場核查合格的，應當在10日內將符合條件的申請人名單報地（市）級質量監督部門。

現場核查不合格的申請人，自接到核查結論之日起，應當立即整改，1個月后方可再次提出許可申請。

第十一條 地（市）級質量監督部門收到符合核查條件的申請人名單后，應當在10日內完成對符合許可條件的申請人發放《食品小作坊生產準許證》。

第十二條 《食品小作坊生產準許證》的有效期為四年。第十三條 《食品小作坊生產準許證》實施年審制度，小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》每年期滿前1個月內向縣級以上質量監督部門提出書面審查申請。

第十四條 小作坊應當在《食品小作坊生產準許證》有效期滿前3個月內，向縣級以上質量監督部門提出換證申請。縣級以上質量監督部門按規定的程序實施換證審查。第十五條 《食品小作坊生產準許證》的審查通則及證書的制作由省質量監督部門組織實施。第十六條 任何單位和個人不得偽造、變造《食品小作坊生產準許證》證書。取得《食品小作坊生產準許證》的小作坊不得以任何形式出租、出借或者轉讓《食品小作坊生產準許證》證書。

第十七條 已取得《全國工業產品生產許可證》的企業不得變更為小作坊。

第三章 食品生產經營

第十八條 小作坊應具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。第十九條 小作坊應當具備基本的生產設備、工藝裝備和相關輔助設備，并對設備定期清洗、消毒。

第二十條 小作坊應當具備與保證食品質量安全相適應的生產加工車間，并具有合理的設備布局和工藝流程。生活區、生產加工區、營業區、原輔材料與成品庫應當有效分隔，防止各工序之間交叉污染，有相應的防蠅、防鼠、防蟲設施。第二十一條 小作坊生產加工食品應采購、使用符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。第二十二條 小作坊應建立產品生產與銷售臺賬。第二十三條 使用食品添加劑必須符合國家相關標準，嚴禁在食品中超量或超范圍使用。

第二十四條 從事食品生產加工的人員必須身體健康、無傳染疾病并持有健康證明。

第二十五條 食品生產加工應當符合食品安全標準，生產用水必須符合國家規定的生活飲用水衛生標準。

第二十六條 小作坊生產簡易包裝的食品應在產品最小銷售包裝的顯著位臵，明示產品準許證編號注明“本產品僅限在XX地區銷售”等內容。

第二十七條 小作坊生產簡易包裝食品，其產品標識應到縣級以上質量監督部門辦理標識備案。

第二十八條 小作坊應當依照食品安全標準對所生產的食品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售，也可以委托有資質的檢驗機構進行檢驗。

第二十九條 小作坊對用于生產加工食品的原材料、食品添加劑、食品相關產品等必須實施進貨驗收制度，應索證索票，建立購進與使用臺賬，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。

第三十條 禁止生產經營下列食品：

（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品；

（二）致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）用未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產的食品，用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產的食品；

（五）超過保質期的食品；

（六）無標簽的簡易包裝食品；

（七）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第三十一條 季節性、臨時性生產的小作坊，在開業或歇業時，應向縣級以上質量監督部門申報。小作坊開業前，縣級以上質量監督部門應對小作坊的衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業。第三十二條 小作坊發現其生產的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產，召回已經銷售的食品，通知相關消費者，并記錄召回和通知情況。

小作坊應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質量監督部門報告。

小作坊未依照本條規定召回不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監督部門可以責令其召回。

第三十三條 小作坊生產的食品只能在本鄉（鎮、街道辦）行政區域內銷售，不得超范圍、超區域生產經營，并不得進入商場、超市等流通環節和食堂、餐館等餐飲環節銷售。第三十四條 小作坊應制定食品安全事故處臵方案，發生食物中毒等安全事故的，事故單位應當按照食品安全事故處臵方案及時處理。

第四章 監督管理

第三十五條 縣級以上人民政府組織本級食品安全監督管理部門，制定本行政區域小作坊食品安全監督管理計劃，并按照計劃組織開展工作。

第三十六條 質量監督部門應當加強日常監督檢查，實施抽樣檢驗，及時糾正食品安全違法行為；接到有關不安全食品投訴、舉報時，應當對相關食品進行監督檢查，必要時進行抽樣檢驗。

第三十七條 質量監督部門進行抽樣檢驗，按照國家規定的程序和方法進行，并應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

第三十八條 小作坊應當配合食品安全監督管理部門依法進行的監督檢查、抽樣檢驗。

第三十九條 縣級以上質量監督部門對小作坊進行監督檢查，應當記錄監督檢查的情況和處理結果。監督檢驗記錄經監督檢查人員和小作坊經營者簽字后歸檔。

第四十條 縣級以上質量監督、工商行政管理部門履行各自食品安全監督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現場檢查；

（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者受污染的工具、設備；

（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

第四十一條 食品安全監督管理部門應當依法履行職責，廉潔奉公、文明執法；實施監督檢查時，不得妨礙小作坊的正常生產經營活動，不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本辦法規定，未經準許從事食品生產經營活動的，由縣級以上質量監督部門、工商行政管理部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。第四十三條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量監督部門沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷準許證：

（一）用非食品原料生產食品或者用添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質生產食品的，或者用回收食品作為原料生產食品的；

（二）生產致病性微生物及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（四）以未經檢驗檢疫或經檢驗檢疫不合格的肉類為原料生產食品，以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等為原料生產食品；

（五）生產超過保質期的食品；

（六）食品生產者在有關部門責令其召回后仍拒不召回的。第四十四條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量監督部門工商行政管理部門按照各自職責分工沒收違法所得、違法生產銷售的食品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品；

（二）食品生產用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準；

（三）食品添加劑的使用不符合國家相關標準在食品中超量或超范圍使用；

（四）生產經營無標簽的簡易包裝食品。

第四十五條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上質量監督部門、工商行政管理部門和食品藥品監督管理部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷準許證：

（一）未按規定建立進貨臺賬和使用臺賬；

（二）未建立食品生產銷售臺賬；

（三）未對生產設備進行定期清洗、消毒；

（四）生產加工場所無相應的防蠅、防鼠、防蟲設施；

（五）身體患有傳染疾病、不健康的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（六）食品未經檢驗或者檢驗不合格出廠或者銷售的；

（七）超范圍、超區域生產銷售食品的；

（八）未執行開業或歇業申報制度的。

第四十六條 違反本辦法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處臵、報告的，由有關監管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由質量監督部門吊銷準許證。

第四十七條 偽造、變造準許證證書和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 取得生產準許證的小作坊出租、出借或者轉讓準許證證書和編號的，責令限期改正，處五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷生產準許證。違法接受并使用他人提供的準許證證書和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 小作坊未按規定對《食品小作坊生產準許證》實施年審的，責令限期改正，逾期未改的，處以五千元以下罰款。

第五十條 隱匿、轉移、變賣、占用、損毀被食品安全監督管理部門查封、扣押的物品的，處以隱匿、轉移、變賣、占用、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。

第五十一條 違反本辦法規定，各級人民政府未履行職責，致使本行政區域內出現食品安全事故，造成嚴重影響的，對政府的主要負責人和直接負責的主管人員依法給予記大過、降級、撤職的處分。

違反本辦法規定，縣級以上質量監督、工商行政管理或食品藥品監督管理部門不履行本辦法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分，其主要負責人應當引咎辭職。

六、附則

第五十二條 本辦法所稱日為工作日。

第五十三條 本辦法自XXX年XX月XX日起施行。

第四篇：食品生產加工小作坊

食品生產加工小作坊基本信息表

會食品安全協管員負責落實；

3、該表一式兩份，一份于4月20日前報送當地村（居）委會，另一份留存備查。

份于4月20日前報送當地村（居）委會，另一份留存備查。

第五篇：《黑龍江省食品生產加工小作坊監督管理辦法》

《黑龍江省食品生產加工小作坊監督管理辦法》

立法調研提綱

一、小作坊立法的必要性

（一）《食品安全法》明確規定：食品生產加工小作坊的監督管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

（二）小作坊在我省乃至全國必將長期存在，主要原因：一是對傳統食品工業的傳承；二是可以滿足農村特別是邊遠地區群眾日常生活需求；三是能夠解決很大一部分城市貧困人口、無耕地農民和農民工就業問題；四是有利于社會穩定；五是方便群眾生活；六是尊重少數民族風俗習慣。

（三）小作坊違法違規問題較為嚴重，普遍存在濫用添加劑、非法添加非食用化學物質、衛生環境差、從業人員素質低、不具備必要生產條件、無標生產、無生產記錄無臺帳、無質量安全保證能力、不進行出廠檢驗、無包裝無標識、從業人員絕大多數無健康證等，其生產加工的食品難以保障食品安全。

（四）小作坊需要從概念界定、生產加工、監督管理、法律責任等方面做出全面具體規定。

（五）《食品安全法》等現有法律法規對小作坊的監督管理沒有明確規定，小作坊監管無法可依、無規可循，必須立法對其

依法監督管理。

上述小作坊立法必要性的內容和表述是否準確？除此之外，還有哪些補充？

二、小作坊基本情況

全部小作坊的基本情況以截止到2009年6月30日的統計數字為準。

（一）數量

1、轄區內所有小作坊總數？所有從業人員總數？

2、衛生許可證、營業執照兩者全部具備的小作坊數量？其中證、照均在有效期內的數量？營業執照超過有效期的數量？衛生許可證超過有效期的數量？

3、有衛生許可證無營業執照的小作坊數量？其中衛生許可證在有效期內的數量？超過有效期的數量？

4、有營業執照無衛生許可證的小作坊數量？其中營業執照在有效期內的數量？超過有效期的數量？

5、無證無照小作坊的數量？

（二）種類

按照國家規定的28大類食品進行分類。以市（地）為單位，根據小作坊生產加工的食品品種，統計出小作坊的種類（如本地區所有食品小作坊生產加工的食品共計13類，種類即為13）？每類小作坊的具體數量（如：其中肉制品25家、豆制品80家等-2-

等）？

（三）規模

1、按從業人員劃分。5人以下小作坊數量？6～10人小作坊數量？11人以上小作坊數量？

2、按生產經營面積劃分。20㎡（含20㎡，下同）以下的數量？20～50㎡的數量？50～100㎡的數量？100㎡以上的數量？

其中自有生產經營場所的數量？租賃生產經營場所的數量？

3、按年產值劃分。5萬元（含5萬元，下同）以下的數量？5～10萬元的數量？10～20萬元的數量？20萬元以上的數量？

4、按生產設備劃分。生產設備齊全的數量？生產設備不全的數量？

5、按檢驗能力劃分。具備必要檢驗設備并能夠進行出廠檢驗的數量？具備必要檢驗設備不能進行正常出廠檢驗的數量？不具備檢驗設備不進行出廠檢驗的數量？

（四）分布情況

1、分布在農村的小作坊數量？

2、分布在鄉鎮的小作坊數量？

3、分布在縣級城市城鄉結合部的小作坊數量？

4、分布在縣級城市城區的小作坊數量？

5、分布在市（地）級城市城鄉結合部的小作坊數量？

6、分布在市（地）級城市城區的小作坊數量？

（五）生產特征

1、常年生產的小作坊數量？

2、季節性生產的小作坊數量？

（六）銷售區域

1、僅在本村屯銷售的小作坊數量？

2、在本鄉鎮銷售的小作坊數量？

3、在本縣（含縣級市）、區銷售的小作坊數量？

4、在本市（地）銷售的小作坊數量？

5、在超出本市（地）但未出省銷售的小作坊數量？

6、跨省銷售的小作坊數量？

三、立法內容和需要解決的問題

（一）立法宗旨

請根據《食品安全法》、《產品質量法》等有關法律法規闡述小作坊立法宗旨？

（二）小作坊定義

今后，食品生產加工企業只有兩種，一是依法取得生產許可證的企業；二是經過依法核準的小作坊。除此之外，皆為非法生產。

1、在上述前提下，請對小作坊作出嚴密、科學、準確的定-4-

義。

2、要特別注意對前店后廠式單點或多點銷售的商鋪、門店，現做現買的攤販，提出如何界定的觀點？并說明理由。

3、依照質監部門法定職能，提出哪些小作坊屬于本部門監管范疇？哪些不屬于本部門監管范疇？并依照法理作出解釋。

（三）小作坊生產的必要條件和管理制度

1、實行開業核準（準產）制度。各地研究提出具體名稱，如何實施？由市（地）、縣級核準是否可行？是否需要現場審查？如需現場審查，是否需省局統一制定簡易技術規范？

2、實行目錄管理制度。對允許小作坊生產加工的食品品種實施目錄管理，請各地研究是否可行？提出具體意見？

3、生產經營管理制度。如進貨查驗記錄制度、銷售臺帳制度、出廠檢驗制度、限域銷售制度、添加物質備案制度等，還需建立那些制度？

（四）監督管理

1、根據各地小作坊生產加工食品品種的實際情況如何制定目錄？由哪級制定？是否需經當地政府批準？

2、哪些食品品種不得列入目錄？

3、采取什么方式和程序進行核準？

4、生產監督管理應作出哪些規定？

5、基層監管應對哪些內容作出規定？

6、流通、餐飲環節采購和使用的小作坊食品，對相關監管部門需提出哪些監管規定？

四、還有哪些監管中的問題或困難需要在立法中加以解決？并提出相應的解決建議和辦法？