第一篇：當前勞動競賽中存在問題的改進和思考

在新形勢下，作為國有企業，怎樣充分調動職工群眾的積極性、主動性和創造性？其中很重要的一條途徑，就是發揮工會組織的獨特優勢，通過廣泛開展具有行業特點的勞動競賽，促進企業又好又快的發展。那么如何改進目前勞動競賽中存在的問題，研究新情況，解決新問題就顯得尤為重要了。凝聚——就是適應新形勢、新情況的要求，以調動職工積極性為目的，從塑造領導者個人或領導班子的整體形象入手，建立積極、和諧、穩定的勞動關系。當前，在勞動競賽活動中存在的這樣那樣的問題，最根本的是職工的思想認識問題。思想不通，情緒不順，工作起來就沒有積極性，也就是所謂的缺乏“人氣”。“人氣”即凝聚力。一個沒有凝聚力的企業是沒有明天的。凝聚力的獲得有三個途徑：首先是領導者的率先垂范。領導者的人格魅力是戰勝困難、保持穩定必不可少的條件。現階段，由于社會變革、企業改制、勞動關系的調整等使勞動競賽在對象、環境、內容、任務等方面發生了一系列變化，客觀上給其組織實施者——企業領導提出了新的要求。領導者工作方法、工作作風、工作態度、工作能力，甚至自身形象都成為其領導藝術的組成部分。領導者親力親為、以身示范顯得尤為重要。原來那種口頭上重視，行動上疏淡的現象，將越來越引起職工的反感甚至抵觸，必須變“要你干”為“我要干”，變“讓你干”為“我先干”。事實證明，由領導者的表率行為形成的凝聚力是企業保持活力、迎接挑戰的巨大動力。其次，是對企業精神、企業文化的培育。企業精神是由企業職工的道德規范、行為準則逐漸凝結起來的一種共同價值取向。如果注重在職工中倡導、培育并能在實踐中形成一種不畏艱險、勇攀高峰、領先行業、創譽中外的企業精神，那么企業就能形成一個積極向上的群體意識，而職工群體意識的凝聚點也是支配企業行為強有力的支撐點。在開展全民性的勞動競賽中，注重以典型引路，選樹各行業的標兵、模范并給予相應的政治待遇和經濟獎勵，營造“勞動偉大，勞模光榮”的爭先氛圍，使廣大職工學有榜樣、干有標準、趕有目標，人人爭當先進，個個爭創勞模，企業何愁沒有凝聚力，勞動競賽又何愁開展不起來。第三，來自于職工對企業的認同感。對企業認同感的高低決定了職工是否能將自己的命運同企業的命運聯結在一起，視企業為“家”，建家愛家奉獻家。這也決定了職工是否能以積極的姿態和滿腔熱情在勞動競賽活動中實現自身能力和價值的再挖掘和再創造。激勵——就是運用政治、經濟手段，進行物質獎勵和精神鼓勵，激活其參與動力。而廣義上的激勵，還應當包括理順各種利益關系，營造寬松環境，使職工以健康、愉悅的心情干好工作。人都有物質的精神的需要。吃、穿、住等是基本的物質需求，成就感和榮譽感是高層次的精神追求。與此相對應的是物質獎勵和精神獎勵兩種，對勞動競賽的獎勵恰是物質獎勵和精神獎勵的結合。勞動競賽正是在職工物質需求和精神追求的結合點上運行的。兩種獎勵結合，就要把精神獎勵建立在物質基礎上，使受獎者得到實惠，以便通過物質利益來鼓勵人們上進；同時，物質獎勵要發揮出精神鼓舞作用，使受獎者不但經濟上多得而且政治上光榮，以激勵受獎者物質變精神，堅定信心再創佳績。對有突出貢獻的單位和個人，要敢于重獎，及時兌現。在今年年初的工作會上，中鐵建電氣化局集團北方公司重獎了一批優秀項目副經理、優秀總工、勞動模范等先進人物和一些先進科室和項目部。其中優秀項目總工獎勵高達8萬，在公司內部引起了不小的震撼，其引起的反思和激勵將會長久地影響其他職工的思想和行動。這便是物質獎勵的真正目的，也是其價值之所在。誠然，我們強調物質獎勵的重要，也并不否認精神鼓勵的無能。二者應是互為映襯，共同作用的。總之，就是要通過兩獎并行，相濟互補運用，激發人們積極向上的心理，使競賽活力永駐。激勵作用在廣義上的涵蓋，以往常常被我們所忽視。勞動競賽中，調動職工積極性并不是單靠一兩個獎勵辦法就能辦到，往往需要各種因素的綜合作用，如領導體制、競賽內容、陣地載體、途徑方法、運行機制、人員設置、硬件保證等。要根據勞動競賽工作的內在要求，把這個系統中的各種要素進行“磨合”，使之以良好的狀態加入到“運轉”之中。在確定勞動競賽的主題時，要充分考慮企業當前最需要的是什么？職工最關心的是什么？要找準其最佳“切合點”。在制定競賽標準時要掌握適度原則，即：跳起來摸得到，才不至于標準太低，缺乏競爭性；標準太高，又失去信心。只有在同一水平線上的競爭才會產生強烈的競爭欲望，才能出成績，出效益，出人才。在具體操作中，可以考慮分項目、分層次、分等級進行優勢高效企業間的競賽和劣勢企業間的競賽，使大家跳起來都能摸得到。從某種意義上說，這就是創造科學寬松的競賽環境。創新——就是善于研究新情況、新問題，尋找新機制，探索新途徑，掌握新手段。隨著社會主義市場經濟的逐步確立，經濟成份和經濟利益的多樣化，社會生活方式的多樣化，社會組織形式的多樣化，思想觀念的多樣化，致使各項工作出現了大量我們未曾預料和難以預料的新情況、新問題。如果我們無視這些變化，一味停留在過去的老方式、老做法里因循守舊，故步自封，必將被現代社會所淘汰。瞬息萬變的現代生活迫使我們轉變觀念，改進方法，以全新的領導體制、工作機制、工作作風、工作方法去適應勞動競賽的新要求。只有這樣，勞動競賽工作才能在改進中得到加強，在創新中得到提高。如果沒有創新，勞動競賽也就失去了生命力。尋找新機制就是要求我們以全新的視角看待勞動競賽在企業建設中的重要作用，形成涵蓋企業全面建設的“大競賽”格局。要把工作重點由過去的單純依靠施工現場搞競賽輻射到隊伍建設、職工管理、宣傳教育、科技進步等企業建設的方方面面，要形成黨政一把手領導下的黨政工團齊抓共管，干部職工全員參與，機關基層通力合作，組織實施科學規范的競賽新格局。要把貫穿生產經營的施工生產競賽同科技創新、管理創效、創優達標競賽相結合，由過去那種常規的、單一的生產型和體力型競賽向全方位的、多功能的經營型和科技型競賽轉變，積極推行目標管理、過程管理。要善于研究新情況、新問題，合理制定競賽的目標任務、方式方法、實施步驟和控制措施，確保競賽優質、高效和順利開展。探索新途徑就是尋找實現勞動競賽的有效方法。要注重由過去的大而全向小型多樣轉變，如開展班組與班組、個人與個人之間的對手賽、擂臺賽、攻關賽。競賽內容上要注重由以往的拼體力、賽速度向賽質量、賽效益、賽管理、賽素質轉變，通過競賽不僅達到提高工作效率、增創經濟效益的目的，還要提升管理效能，提高隊伍素質，增強企業的整體實力和核心競爭力。掌握新手段就是要充分利用現代科技成果，改進和完善勞動競賽的管理工作。要注重運用錄像、攝像、網絡這些現代大眾傳媒手段，以其速度快、覆蓋面廣、信息量大、形象生動的優勢，及時記錄、宣揚勞動競賽的先進事跡和競賽成果、經驗做法，渲染競賽氣氛，鼓動職工干勁。

第二篇：當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

內容摘要：進入21世紀，經濟的高速發展及信息化時代的到來，我國城市規劃也進入新的發展階段。本文就目前我國城市規劃現狀作了系統梳理，針對目前城市建設中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現代化城市規劃的發展趨勢。文章指出，城市規劃應以保護環境作為前提條件，以追求和諧作為基本準則，以人性化作為核心的價值取向。

關鍵詞：城市規劃 現狀 發展趨勢

進入21世紀以來，我國社會經濟保持了持續快速發展的勢頭，同時響應世界范圍內信息化、市場化、法制化、生態化的趨勢，新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階，呈現出一些新的特點。自然環境的保護力度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因此，為適應新時期城市發展建設的需要，要通過深入系統的研究和探索，認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并通過借鑒發達國家在城市規劃中的成功做法，努力開創我國城市規劃建設的新局面。

當前我國城市規劃建設存在的問題

縱觀我國城市建設過程，在肯定建設取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設質量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規劃“蔓延式”發展的誤區。主要表現為：不切實際地發展“國際大都市”，大建開發區、新城和大學城，以及政府辦公區大搬家。據不完全統計，各地提出要建設國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發展目標，要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規劃。

對城市發展規律的不了解，造成了城市基礎設施的大量浪費。新加坡國立大學教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規劃和實施新市中心商務區（CBD）建設，但是很少達到規劃預期的目標。這是因為，中央商務區是在生產性服務業集聚到一定程度后才產生的城市功能需求，大多數城市目前仍以低產值的零售業為主。低級的商業零售不需要中央商務區，低產值服務業只需要低質量的辦公空間，而無力承受高質量中央商務區的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發展道路，城市建設標準也不應該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節約型、現代化”的城市發展道路。

我國現階段城市規劃建設主要存在以下問題：

（一）城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。城市廣場、社區街道、景觀綠化等建設都應該納入城市規劃。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改動，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大的特征。

（二）文化遺產保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平、城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應的法律法規，但在實際操作過程中，這些法律法規僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業的迅速發展分不開，還有一個重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象凸顯。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與城市規劃缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

（六）照搬照抄現象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規劃中需要凸顯當地的歷史特色及地理特色。然而，在城市規劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規劃改進的思考

（一）規劃理論

城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題。可以說，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為，涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。所以說，不管怎樣規劃，首先應該樹立為人民服務的理念，如果一個城市規劃不是從人的思路出發，再完美的技術條件、再雄厚的物質投資都是微不足道的。應該把城市的規劃提高到人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷。

3.追求和諧的基本準則。在構建和諧社會的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性、布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

（二）規劃實施

規劃實施是指規劃由藍圖變為現實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉性。城市的面貌最終是由規劃的實施階段決定的。目前，我國處于經濟轉型的關鍵時期，各項法律法規還不完善，政治、文化、社會環境的變化都將影響規劃的實施。

1.強化城市規劃的嚴肅性。加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

2.城市規劃管理科學化。所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。實質上它是對城市中各項建設項目的組織、控制、協調的過程。要與時俱進，對城市建設進行動態的管理、監測，同時規劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據變化了的情況對規劃方案進行及時的補充和調整，這樣才能實現城市建設的科學合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發展面臨和必須解決的問題。由中國市長協會組織編寫的《中國城市發展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，才能一舉克服傳統城市化進程中的弊病。

當前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰略進程的加快和良性發展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應用組團式城市群代替單一城市擴張，經濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結構、生態上能緩解城市的熱島效應、系統上可以形成等級有序的效率體系。《報告》預計，2020年我國三大組團式城市群有望發育成熟。對于我國城市化戰略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設計方案，即除上述三大城市群外，應創建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應發展若干中心城市，最終形成點、線、面協調發展的城市化進程。《報告》首席科學家牛文元表示，這樣的城市空間戰略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產出全國GDP的80％和全國工業總產值的90％。“這樣中國其他廣大地區的?發展壓力?才能從根本上得到緩解。”

3.城市規劃要以人為本。隨著社會的發展，未來的城市應當服務于人，以人為核心和導向，把城市環境質量視為頭等大事。為此，城市規劃要全面體現民意，切實關注民生，把落腳點放在人民生活質量的提高上，創建舒適的民居環境，發展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質量。城市規劃要在交通

第三篇：當前我國城市規劃存在的問題及改進思考

內容摘要：隨著經濟的高速發展及信息化時代的到來，我國城市規劃也進入新的發展階段。本文就目前我國城市規劃現狀作了系統梳理，針對目前城市建設中存在的一些普遍問題進行分析，同時探討了現代化城市規劃的發展趨勢。文章指出，城市規劃應以保護環境作為前提條件，以追求和諧作為基本準則，以人性化作為核心的價值取向。

關鍵詞：城市規劃 現狀 發展趨勢

進入21世紀以來，我國社會經濟保持了持續快速發展的勢頭，同時響應世界范圍內信息化、市場化、法制化、生態化的趨勢，新時期的城市規劃必將進入一個新的臺階，呈現出一些新的特點。自然環境的保護力度將進一步加大，人性化的設計理念將在規劃中凸顯，追求和諧的基本準則將成為亮點。因此，為適應新時期城市發展建設的需要，要通過深入系統的研究和探索，認清我國在大規模城市建設中出現的問題，汲取其中成功的經驗和失敗的教訓，并通過借鑒發達國家在城市規劃中的成功做法，努力開創我國城市規劃建設的新局面。

當前我國城市規劃建設存在的問題

縱觀我國城市建設過程，在肯定建設取得的巨大成就的同時也不能忽視其中存在的一系列問題，這些問題如果不在今后的大規模城市規劃建設中加以妥善合理的解決，必將嚴重影響到我國城市建設質量，以致患上難以解決的“城市病”，造成建設資源的極大浪費。中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規劃“蔓延式”發展的誤區。主要表現為：不切實際地發展“國際大都市”，大建開發區、新城和大學城，以及政府辦公區大搬家。據不完全統計，各地提出要建設國際性大都市的城市有183個。許多城市提出不切實際的發展目標，要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規劃。

對城市發展規律的不了解，造成了城市基礎設施的大量浪費。新加坡國立大學教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規劃和實施新市中心商務區（CBD）建設，但是很少達到規劃預期的目標。這是因為，中央商務區是在生產性服務業集聚到一定程度后才產生的城市功能需求，大多數城市目前仍以低產值的零售業為主。低級的商業零售不需要中央商務區，低產值服務業只需要低質量的辦公空間，而無力承受高質量中央商務區的高租金。陸大道指出，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發展道路，城市建設標準也不應該過分豪華和奢侈，必須走一條“高密度、高效率、節約型、現代化”的城市發展道路。

我國現階段城市規劃建設主要存在以下問題：

（一）城市規劃隨意性

城市建設，規劃先行。城市廣場、社區街道、景觀綠化等建設都應該納入城市規劃。然而，在城市建設中，城市規劃經常被改動，表現出了很強的隨意性。究其原因有以下三個方面：第一，任何事物都是發展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領導的更替。第三，利益驅使。首先來自地方的利益，地方政府為了尋求財力大多熱衷于土地出讓，這些都牽涉到城市的規劃。其次是個人利益，有些個人為了自身的經濟利益操縱或誘導規劃的調整，從中牟利。這一切都使現階段部分城市的規劃出現了隨意性大的特征。

（二）文化遺產保護意識淡薄

任何一個城市，從形成到發展，都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必定會有大量的文化遺跡。但是在現階段的舊城改造過程中，蘊涵了深厚文化底蘊的大量文物古跡、風景名勝、歷史文化街等遭到了嚴重破壞。

（三）生態環境破壞嚴重

良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，城市居民生活質量的高低不僅僅要看城市經濟的發展水平、城市設施的完善程度，還要看是否具有良好的生態環境。同時，評價一個城市是否適宜于居住，并不在于城市規模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態環境，城市的規劃建設是否具有人性化，是否具備可持續發展的潛力。然而目前我國的城市規劃建設一方面帶來了社會經濟的發展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對城市的生態環境產生強烈的沖擊。雖然國家也制定了相應的法律法規，但在實際操作過程中，這些法律法規僅僅流于形式卻難以得到落實。

（四）追求速度忽視質量

在城市化過程中，一些城市為了改變形象早出政績，大搞特搞獻禮工程、形象工程，片面追求建設的高速度，忽視客觀規律，盲目蠻干，造成了人力、物力、財力的大量損失。

（五）規劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，這除了與我國汽車業的迅速發展分不開，還有一個重要原因就是在城市規劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來，由于私家車的普及率提高，城市中道路的數量和寬度遠遠不能滿足需要，行路難的現象凸顯。在許多舊城區中，人口密度大、公共設施缺乏、戶外活動空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴重影響了城市居住生活質量。這一切都與城市規劃缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內給建設留有一定發展空間，導致了大量的拆遷現象。

（六）照搬照抄現象盛行

一個城市獨特的歷史事件和歷史人物造就了其獨特的歷史文化古韻，因此，在城市規劃中需要凸顯當地的歷史特色及地理特色。然而，在城市規劃中照搬照抄、拿來主義，趨同化現象嚴重，風情各異、不同特色的城市景象已經不復存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。這樣城市就失去了傳統文化的靈魂與活力，在失去特色的同時也失去了競爭力。

我國城市規劃改進的思考

（一）規劃理論

城市規劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務實，從我國的特有國情出發，及時調整思路，加強應用理論的研究，以動態地解決城市發展中存在的問題。可以說，城市規劃中規劃研究是基礎，規劃技術是保證，規劃實施是關鍵。

1.可持續發展的指導思想。可持續發展是人類發展的必然選擇，實現經濟社會文化人口等的協調發展是當代城市發展的主流。城市規劃建設中對生態環境的破壞在所難免，但要采取科學合理的規劃措施把這種消極影響降到最低，要把可持續發展的思想貫徹到規劃的各個層面上。

2.人性化的規劃理念。城市規劃是一項與城市社會發展密切相關的主體性行為，涉及到人與自然的關系，人與人的關系，人與自身發展的關系。所以說，不管怎樣規劃，首先應該樹立為人民服務的理念，如果一個城市規劃不是從人的思路出發，再完美的技術條件、再雄厚的物質投資都是微不足道的。應該把城市的規劃提高到人性的高度來對待，讓城市規劃體現人文關懷。

3.追求和諧的基本準則。在構建和諧社會的大背景下，城市規劃要特別注重生態的平衡性、產業的協調性、布局的合理性等等。城市的空間結構布局和土地利用并不取決于科學性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規劃實質上是一種意識形態，在這一過程中要照顧各方利益，統籌兼顧，以實現和諧的最終目標。

（二）規劃實施

規劃實施是指規劃由藍圖變為現實的過程，其中一個突出的特點就是實施的不可逆轉性。城市的面貌最終是由規劃的實施階段決定的。目前，我國處于經濟轉型的關鍵時期，各項法律法規還不完善，政治、文化、社會環境的變化都將影響規劃的實施。

1.強化城市規劃的嚴肅性。加強城市規劃的法制化進程，包括規劃階段和實施階段都要注重法律在其中的重要作用，提高規劃的嚴肅性，這與城市規劃的性質分不開，法制建設是保證規劃順利實施的重要保證。1989年國家出臺《城市規劃法》，該項法律的實施真正將我國城市規劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規仍然需要完善。因此，要避免規劃失效，使城市朝著所期望的方向發展，必須加大執法力度，推進執法進程，完善執法措施，強化對規劃主體和客體的約束機制。

2.城市規劃管理科學化。所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。實質上它是對城市中各項建設項目的組織、控制、協調的過程。要與時俱進，對城市建設進行動態的管理、監測，同時規劃部門要對反饋上來的信息進行綜合考察論證，并根據變化了的情況對規劃方案進行及時的補充和調整，這樣才能實現城市建設的科學合理性。所以如何消除日益嚴重的“城市病”，如何改變城鄉分離、地方保護、惡性競爭的弊病等問題是我國城市化發展面臨和必須解決的問題。由中國市長協會組織編寫的《中國城市發展報告（2003-2004）》（以下簡稱《報告》）對這些問題做出了回答。只有由原先的單極式城市擴張，轉變為組團式城市群的培育，才能一舉克服傳統城市化進程中的弊病。

當前大力培育組團式城市群，有利于我國城市化戰略進程的加快和良性發展。比如目前我國正在形成的珠三角、長三角、京津環渤海灣三大組團式城市群，有助于避免城市攤大餅式的單極化擴張。同時，應用組團式城市群代替單一城市擴張，經濟上可以取得臺階式的提升、社會上可加速消除二元結構、生態上能緩解城市的熱島效應、系統上可以形成等級有序的效率體系。《報告》預計，2020年我國三大組團式城市群有望發育成熟。

對于我國城市化戰略的空間分布，《報告》提出了“三維分布”的設計方案，即除上述三大城市群外，應創建七大城市帶（線），分別是沿長江城市帶、沿京廣鐵路城市帶、沿歐亞大陸橋城市帶、沿中國東部海岸城市帶、哈長沈大城市帶、綿德成渝沿線城市帶和海峽西岸城市帶。同時，還應發展若干中心城市，最終形成點、線、面協調發展的城市化進程。《報告》首席科學家牛文元表示，這樣的城市空間戰略一旦成熟，在占全國總面積8％的土地上，將容納全國55％的人口，產出全國GDP的80％和全國工業總產值的90％。“這樣中國其他廣大地區的‘發展壓力’才能從根本上得到緩解。” 3.城市規劃要以人為本。隨著社會的發展，未來的城市應當服務于人，以人為核心和導向，把城市環境質量視為頭等大事。為此，城市規劃要全面體現民意，切實關注民生，把落腳點放在人民生活質量的提高上，創建舒適的民居環境，發展多樣地方文化，培育城市的個性魅力。加強市民的城市環境意識教育，增進人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質量。城市規劃要在交通、娛樂、就醫、教育等方面體現市民的利益，切實做到以人為本。

4.搞好生態城市建設。生態城市一詞發端于20世紀70年代初，由于世界工業的大發展，城市化進程的加速，城市污染達到了非常嚴重的地步，自然環境減少了，人們賴以生存發展的自然界遭到了破壞，于是許多發達國家開始大力推進生態城市建設，并注重環境保護。他們提出，不能犧牲下代人的利益來維持今天的奢侈。所以西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，我國應注重借鑒并加以吸收，在城市建設中要節約保護資源，加大環保力度，建立健全與生態城市有關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。

綜上所述，我國新時期的城市發展正經歷著質的飛躍，與此同時，城市規劃必然也要面臨著一個從量變到質變的新跨越。而隨著知識經濟時代的到來，政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動將愈加強烈。因此，新世紀新時期的城市規劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強其社會調控功能，以保證城市的發展與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。

參考文獻：

1.甄峰，萬緒才，張越.21世紀中國城市發展與城市規劃.城市發展研究，1999（2）2.許廣安.關于城市建設現狀存在一些問題的思考.有色冶金設計與研究，2007（5）

3.吳丁杰，徐聰，夏圓圓.關于新時期城市規劃發展趨勢的兩點探討.中國高新技術企業，2007（5）

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5.林兆木，邵寧.跨世紀的發展道路研究.中國計劃出版社，1995 6.周承水.21世紀城市建設發展趨勢與對策.長江建設，1995（4）

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9.王靜霞.邁向21世紀的城市規劃戰略思考.城市規劃匯刊，1997（3）

第四篇：當前土地管理中存在的問題及改進策略

當前土地管理中存在的問題及改進策略

摘 要：土地資源是一個國家最為寶貴的資源之一，提升土地利用效率是土地管理的基本追求之一。在土地資源短缺而城鎮化又急需大量土地的背景下，我們必須提升土地管理水平。該文分析當前土地管理存在的問題，確定了下一步土地管理改革的方向和路徑。

關鍵詞：土地管理 問題 策略

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0112-02

土地資源是國家的寶貴資源，同時也是人們生產和生活賴以維持的基礎。為了更好地進行土地管理，我國的土地管理制度也處于不斷的變革和完善當中。從管理模式上看，土地管理經歷了統管（建國至1955年）―分管（1955―1986年）―統管（1986年至今）3個階段[1]，每一階段的改革都旨在使土地管理更加科學與合理。在當前城鎮化快速推進的背景下，土地管理科學化意義重大。我們要審慎地、客觀地觀察當前土地管理中存在的問題，并找到改進我國土地管理的策略。土地管理科學化的背景及意義

1.1 土地管理科學化的背景

土地管理科學化的背景可以從較為宏觀的城鎮化大背景下土地用量和存量之間的矛盾，以及較為中觀的土地管理中存在的問題兩個方面進行分析。從宏觀的角度來看，城鎮化是未來幾十年我國發展的主旋律，而城鎮化又面臨開發空間不足的約束[2]。城鎮化的趨勢勢不可擋，其對土地的需求也是客觀的，如何更好地開發和利用土地資源成為一個棘手的問題。從中觀的角度來看，我國土地管理盡管幾經改革，但不可否認的是，土地管理仍然存在著規劃水平待提升、規劃約束力待強化、管理信息化程度不足、公眾參與待加強等問題。一方面是土地資源有限，另一方面則是管理水平不高，二者共同促成了提升土地管理水平的急迫性。

1.2 土地管理科學化的意義

土地管理科學化的意義，一則從土地作為資源本身的角度來講，土地作為一種資源，也決定了其價值。提高土地管理的科學化水平，自然可以充分地利用這種有限的資源，充分地發揮其人類生存和棲居的作用[3]，將土地作為資源的效用發揮到最大。二則從土地資源有限對城鎮化等其他生產生活產生的約束作用來看，土地管理科學化意味著通過土地資源效用最大化又可以推動人們生產活動的開展，提升人們的生活水平。而且從現實的角度來看，因為土地管理存在的缺陷，出現了各種沖突性事件。土地管理科學化也可以在這些方面發揮作用。當前我國土地管理存在的問題

2.1 土地規劃的科學性、約束力不足

土地資源充分利用的前提在于科學的規劃以及規劃所具有的權威性。沒有科學的規劃，規劃的指引作用難以發揮。規劃沒有權威性，其約束力也難以發揮。正因為如此，土地管理特別要重視規劃的作用，將規劃視為做好土地管理的第一道門檻。從當前來看，規劃工作受到諸多約束。比如，土地?劃服務于地方招商引資等事項。地方政府在財政壓力之下，發展土地經濟，在土地資源上做文章，形成了土地規劃科學性和地方招商引資、發展地產行業等之間的矛盾，而在有的地方，規劃的科學性就讓位于后者了。不僅如此，土地使用規劃制定出來之后，能否發揮必要的約束作用也是一個問題。李克強總理在研究部署“三十五”國民經濟和社會發展規劃時強調，規劃不是要掛在墻上，而是要落到地上。事實上，土地規劃也是一樣的，若缺乏權威性和約束力，則其作用將難以發揮，但當前土地規劃約束力不足卻是一個現實性的問題。

2.2 土地管理方式有待改進

當前我國土地管理存在的問題還包括土地管理方式有待改進。土地管理內容龐雜，對管理技術要求較高，特別是在土地調查工作和土地資源檔案管理方面。[4]土地管理也不能囿于傳統的管理方式，也要與時俱進，將一些先進的技術、方法等應用到管理當中，增強土地管理的精準度、科學性等。從當前來看，這方面的工作不盡如人意。受制于工作人員應用現代信息技術的水平、遙感技術等先進技術應用不充分等因素，土地管理的精準度尚有提升空間。而且在土地管理中，信息化水平又直接影響到后續的監管工作，監管不力，必然會出現違法違規用地的現象，而且不借助于現代信息技術，這些都很難察覺。各個環節相扣，致使土地管理部門處于尷尬和被動的地位。

2.3 土地管理的公眾參與尚須加強

土地管理的諸多問題中，公眾參與尚須加強較為突出。判斷這一問題較為突出是從土地管理的根本目的和這一問題本身產生的社會影響兩方面來看的。從土地管理的根本目的來看，就是要充分發揮土地資源的作用，并最終表現為提升人們的生產和生活水平。既然是服務于廣大社會公眾的需要，那么，在土地管理過程中就需要積極地倡導公眾參與。遺憾的是，當前的土地管理對公眾參與重視程度不夠。這又導致了與之相關的公眾參與不足等社會影響問題，即近年來影響較大的各地因為土地問題產生的沖突性事件。從根本上看，沖突表現為利益沖突，當一方認為自身利益受到侵犯時，若制度內難以找到利益表達的途徑，就會采取激烈的制度外的參與方式。這些不僅不能發揮土地管理的作用，甚至會對社會穩定產生負面影響，是土地管理工作需要正視的問題。改進當前我國土地管理的策略

3.1 科學地進行土地規劃 全面增強土地規劃的權威性

要改進當前我國土地管理工作，首先就需要做好土地規劃工作，科學地進行規劃，并增強土地規劃的權威性和約束力。從科學規劃的角度來看，主要是協調好土地規劃和地方經濟發展之間的關系。從土地規劃的權威性和約束力的角度來看，關鍵點也在于此。但若深挖原因，其實還是在于土地管理的法律依據尚未完善。我們有《土地管理法》《城鄉規劃法》《森林法》等作為依據，但這些法律在執行過程中存在的不協調、沖突等都暴露了土地管理上位法律依據的缺失。特別是《土地管理法》中對于“土地”的理解以及由此造成的適用沖突。為此，我們可以考慮通過出臺《中華人民共和國土地法》的方式來解決這一問題，促進土地規劃科學進行以及土地規劃能夠切實得到執行。

3.2 優化土地管理的方式

要改進當前我國土地管理工作，還有一個操作性的或者技術性的問題就是要通過現代信息技術的廣泛應用來優化土地管理的方式。在土地管理中，可以充分運用的信息技術很多，目前來看可以考慮引進并充分利用地理信息系統（GIS）、遙感技術、3S技術等的作用[5]，當然，若已經引進這些技術則需要充分發揮這些技術的作用，而不是將其束之高閣。地理信息系統可以應用到空間數據的處理和分析，以更加直觀地呈現土地全貌。遙感技術可以應用到土地詳查、城鎮地籍調查、土地資源動態監測、耕地保護等方面。3S技術則是對衛星定位系統、遙感技術和地理信息系統的集合，借此實現對土地資源的全程動態監控。

3.3 構建制度化的土地管理公眾參與渠道

要改進當前我國土地管理工作，還要構建制度化的土地管理公眾參與渠道。公眾參與涉及土地管理的全程，在土地規劃制定階段、土地規劃執行階段等階段都要積極吸納社會公眾的參與。在土地規劃階段，信息搜集階段充分吸納信息，規劃制定出來后要通過網絡、海報等方式充分征求公眾意見。在土地規劃執行階段，調動社會公眾參與的積極性，則在于全民動員監督?劃的執行。參與渠道的特點要便于社會公眾，降低公眾參與的成本，并對社會公眾表達的信息及時反饋。結語

土地管理的嚴肅性和重要性在快速城鎮化的背景下更加凸顯。回顧建國后幾十年的土地管理工作，在積極總結經驗的基礎上，還是要關注其中存在的問題，為后續的管理工作開展提供經驗和教訓。當然，我們也必須認識到土地管理是服務于經濟和社會發展的，土地管理本身的問題也是不斷暴露的。這些都表明改進土地管理工作本身也是一項常態化的工作，需要持續性地改進，不斷地提升水平。

參考文獻

[1] 王萬茂.中國土地管理制度：現狀、問題及改革[J].南京農業大學學報：社會科學版，2013（4）：76.[2] 胡存智.城鎮化中的土地管理問題[J].行政管理改革，2012（11）：25.[3] 程雪陽.中國現行土地管理制度的反思與重構[J].中國土地科學，2013（7）：15.[4] 楊麗娜.加強土地管理，提高土地利用水平[J].農業開發與裝備，2016（2）：18.[5] 莫藝.淺談科學化土地管理的理論與實踐探討[J].商，2014（12）：53.

第五篇：當前教學中存在的問題和改進建議

當前教學中存在的問題和改進建議

在日常的教育教學管理過程中，我聯校特別注意深入教學一線進行調研工作，傾聽教師的呼聲和建議，為他們進一步提高教育教學水平提出改進意見并提供幫助。我們發現在教學過程中存在以下問題，需要進行改進。

一、部分校長親自帶課情況不好，帶主課的校長更是少之又 少，更多的時間用來應對和完成上級安排的工作任務，很少深入課堂聽評課和參加教研活動。還有一些校長對新課改知識的學習和掌握不夠，不能對學校教學和課改工作的提供必要指導。

建議：教育局每學期組織全體校長參加一次新課改知識的培訓。教育局和聯校對校長任課情況進行不定時抽查，將他們深入課堂，指導教學，開展教研活動的情況作為考評校長的重要指標。

二、公辦教師向條件好，交通便利的學校聚集，絕大部分學 校存在師資短缺的問題。聘用臨時代課教師良莠不齊，培養差不多了，人家就要跳槽。音體美及英語學科專業教師短缺。

建議：合理安排公辦教師，實現教師資源的公平。在評優、評模和晉升職稱等方面，對在條件較差學校任教的教師適當傾斜。

三、骨干教師和學科帶頭人的引領作用發揮不夠。

建議：教研室和聯校組織骨干教師和學科帶頭人開展 “送教下鄉“和“結對幫扶青年教師”等活動，使青年教師盡快進入角色，盡快成長。我聯校本學期開展“青年教師跟蹤培養”活動，多次聽評各校確定的培養對象的課堂教學，提出改進意見和建議，這些青年教師進步極大。

三、教學雙方都過分以來教輔資料，教師備課，學生預習完 全依靠教輔資料，課堂上教師的提問和學生的回答都是標準化程式，千人一面現象嚴重。

建議：教師和學生都要沖教輔資料的陰影中走出來，真 正通過師生有效的互動過程掌握知識，使課堂呈現出合作探究的氛圍，進而培養學生自主合作探究的學習態度和方法。

四、師生互動的新課堂教學模式和現代化教學設施運用只 是在講公開課和迎接檢查時才使用。日常教學依舊沿用老的教學模式。

建議：教研室和聯校經常性地深入各校對各校課改工作進行調研，將課改工作作為評定學校工作的重要方面。

五、部分學校考風需要加強，部分教師按時學生考試時作弊 的現象應當杜絕。

建議：嚴肅考風，對違紀學校和教師進行嚴肅處理。

馬廠鎮聯校

2013年6月13日