第一篇：滎陽(yáng)市歷年政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

2008年1月13日在滎陽(yáng)市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng) 李喜安

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2007年政府工作回顧

2007年是新一屆政府施政的第一年。一年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以跨越式發(fā)展為主題，加快推進(jìn)“四新”建設(shè)，探索建立“大組織、大督查、大考評(píng)”工作落實(shí)新機(jī)制，全面完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值達(dá)到226億元，同比增長(zhǎng)17 %。財(cái)政收入完成10.17億元，首次突破10億大關(guān)，增長(zhǎng)36.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成140億元，增長(zhǎng)34.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11190元，增長(zhǎng)14.2%。農(nóng)民人均純收入6280元，增長(zhǎng)15%。

（一）著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。扶優(yōu)扶強(qiáng)工程61家重點(diǎn)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值115億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入110億元，實(shí)現(xiàn)利稅18.5億元，增速均在40%以上，少林汽車、陽(yáng)光油脂、新金山鋼鐵、龍祥鋁業(yè)四家企業(yè)銷售收入超過(guò)10億元，其中，新金山鋼鐵銷 售收入達(dá)25億元，同比增長(zhǎng)69.3%；龍祥鋁業(yè)納稅1.1億元，增長(zhǎng)123.4%，成為我市首家納稅超億元企業(yè)。七大工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值、銷售收入等主要指標(biāo)增速超過(guò)70%，五龍工業(yè)園區(qū)完成廟王路、龍港路區(qū)內(nèi)路段排水管網(wǎng)建設(shè)，建筑機(jī)械、閥門(mén)兩個(gè)集群區(qū)被命名為“河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”。積極推動(dòng)企業(yè)上市，完成上市后備企業(yè)申報(bào)工作，少林汽車進(jìn)入省重點(diǎn)培育上市后備企業(yè)庫(kù)。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成110億元，增長(zhǎng)25%。

——項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。實(shí)際利用域外境內(nèi)資金29億元、利用外資4121萬(wàn)美元，均超額完成任務(wù)。洽談、簽約投資額在2000萬(wàn)元以上項(xiàng)目52個(gè)，合同總投資156億元，其中超億元項(xiàng)目有16個(gè)。總投資48億元的國(guó)電2×60萬(wàn)千瓦電廠項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，總投資20億元的天瑞集團(tuán)日產(chǎn)2.4萬(wàn)噸水泥熟料項(xiàng)目一期工程當(dāng)年洽談當(dāng)年落地。62項(xiàng)重點(diǎn)工程完成投資19.24億元，開(kāi)工率達(dá)80%，阿波羅肥業(yè)、中原利達(dá)、鄭紡機(jī)二期等27個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，西雅圖中部生物科技園10萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、陽(yáng)光油脂二期工程、輝龍10萬(wàn)噸再生鋁、力同鋁業(yè)等一批超億元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。培育河南省高新技術(shù)企業(yè)3家，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品120個(gè)，列入鄭州市級(jí)以上科技項(xiàng)目23項(xiàng)；申請(qǐng)專利200件，年增長(zhǎng)17.8%；新建各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)13家，瑞龍制藥獲批成為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。新增中國(guó)名牌1個(gè)，河南省名牌、免檢、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品14個(gè)，增加數(shù)和累計(jì)數(shù)均居鄭州市第一 位。全市實(shí)現(xiàn)技術(shù)貿(mào)易成交額1.25億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入26億元，增加值達(dá)到7.5億元。繼續(xù)保持全國(guó)科技進(jìn)步縣（市）稱號(hào)。

——第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。環(huán)翠峪被評(píng)為國(guó)家3A 級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，桃花峪完成三皇山文化苑二期改造，萬(wàn)山生態(tài)旅游區(qū)完成控制性規(guī)劃和核心區(qū)規(guī)劃；綠化造林4.14萬(wàn)畝，全市森林公園、觀光園達(dá)到6個(gè)；全市旅游總收入達(dá)到1771萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33%。房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，建成商品住宅67萬(wàn)平方米。以中原國(guó)際小商品城為代表的物流業(yè)初具規(guī)模，建成商鋪30萬(wàn)平方米。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額62.6 億元，同比增長(zhǎng)17.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值63.7億元，增長(zhǎng)15%。

（二）著力建設(shè)新農(nóng)村，“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)

——公共財(cái)政惠及“三農(nóng)”。大力改善農(nóng)村教育、醫(yī)療條件，改造和建設(shè)校舍2.2萬(wàn)平方米，更新課桌凳3.5萬(wàn)套；改造和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1.9萬(wàn)平方米，120個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，改造和建設(shè)農(nóng)村公路128.7公里，完成組組通、戶戶通道路225公里，6個(gè)鄉(xiāng)級(jí)汽車站投入運(yùn)營(yíng)。高度關(guān)注農(nóng)民生活環(huán)境，解決4.2萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，新建農(nóng)村沼氣池8027座，新建微集雨水窖2400個(gè)，“村村通”數(shù)字電視工程穩(wěn)步推進(jìn)。提高糧食直補(bǔ)和綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民戶均增收超過(guò)58元。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，新增市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，振華牧業(yè)被確定為省級(jí)畜牧龍頭企業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重升至60%；黃河百果莊園、金龍農(nóng)林生態(tài)園被評(píng)為“鄭州市優(yōu)秀示范園”。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效明顯，建成省級(jí)無(wú)公害“名特新優(yōu)”示范基地1個(gè)，省、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地各兩個(gè)，新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)，河陰石榴通過(guò)國(guó)家“地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”認(rèn)證和“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”認(rèn)定，并榮獲“中國(guó)石榴之鄉(xiāng)”稱號(hào)，我市跨入省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（市）先進(jìn)行列。社會(huì)化服務(wù)體系更加完善，新建各類農(nóng)民專業(yè)合作社34個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民3.5萬(wàn)戶，衡心養(yǎng)豬合作社被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社；“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家店57個(gè)；“滎陽(yáng)農(nóng)網(wǎng)”被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)網(wǎng)媒體聯(lián)盟優(yōu)秀網(wǎng)站”。

——新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)。試點(diǎn)村建設(shè)各有特色，桃花峪村結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)“桃源新村”，劉溝村依托河陰石榴發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，槐西村整村改造建設(shè)城市社區(qū)，賈峪鎮(zhèn)開(kāi)創(chuàng)五村聯(lián)建新農(nóng)村社區(qū)新模式。啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，建成高山村、西張寨村等8個(gè)功能齊全的農(nóng)村社區(qū)。豫龍、廣武等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，全市新建省級(jí)衛(wèi)生村23個(gè)，綜合整治達(dá)標(biāo)村36個(gè)。全市400個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目基本完成，新安裝路燈1420盞，新修排水溝44公里，建設(shè)文化大院、文化廣場(chǎng)97個(gè)。各方面累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)1.5億元。

（三）著力打造新城區(qū)，城市環(huán)境更宜人居

——城市功能更加完善。加大新區(qū)建設(shè)力度，關(guān)公南路、凌 霄西路、博文南路已竣工通車，唐王中路、汜河?xùn)|路等5條道路正在施工，建設(shè)總里程達(dá)29公里；漢王路、鄭源路等5條道路的綠化、亮化工程完工，綠化面積7.6萬(wàn)平方米；商住小區(qū)和行政區(qū)供暖、供氣、通信、電力及有線電視等配套設(shè)施建設(shè)基本完成；客運(yùn)汽車總站完成建設(shè)準(zhǔn)備工作，文博中心正在加快施工。繼續(xù)改造舊城區(qū)，廣武路全線貫通，鄭上路兩側(cè)人行道鋪設(shè)和行道樹(shù)栽植已經(jīng)完成，中原西路西延工程開(kāi)始建設(shè)；索城市場(chǎng)排水工程完成；植物園二期、禹錫園服務(wù)區(qū)工程完工，李商隱公園開(kāi)工建設(shè)。

——城市管理更加精細(xì)。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為抓手，推行城市精細(xì)化管理。成立規(guī)劃局和行政執(zhí)法局，對(duì)市區(qū)違法建設(shè)、機(jī)動(dòng)車亂停亂放、私拉亂倒、占道經(jīng)營(yíng)等不良現(xiàn)象進(jìn)行集中治理。建立市容保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，8個(gè)城中村主要街道實(shí)現(xiàn)專人管理；新建15座公廁和中轉(zhuǎn)站，配臵一大批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為目標(biāo)，加快城區(qū)綠化建設(shè)，建成3條綠化達(dá)標(biāo)道路、14個(gè)園林單位、兩個(gè)園林小區(qū)，新增13處游園、26處綠地，城市綠化覆蓋率達(dá)到36.31%，人均公共綠地達(dá)到9.4平方米。順利獲得國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市稱號(hào)。

——公用事業(yè)快速發(fā)展。投資7000余萬(wàn)元改造城市電網(wǎng)，供電可靠率達(dá)99.8%。供熱管網(wǎng)延伸3公里，新增供熱面積20萬(wàn)平方米。燃?xì)夤竞妥詠?lái)水公司完成改制，全市日用燃?xì)饬窟_(dá)到7萬(wàn)立方米，城市自來(lái)水普及率達(dá)到100%。延長(zhǎng)、重啟兩條公 交線路，與鄭州、上街實(shí)現(xiàn)公共交通一體化。

（四）著力營(yíng)造新環(huán)境，社會(huì)發(fā)展更加和諧

——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。率先開(kāi)展“公益電影廣場(chǎng)文化活動(dòng)”，在人民廣場(chǎng)建成全省首個(gè)“數(shù)字電影廣場(chǎng)”。高中段教育資源順利整合，城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教活動(dòng)有效開(kāi)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化、均衡化水平明顯提高。實(shí)施“健康工程”，疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、緊急救援和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。萇家拳被列入河南省首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持國(guó)優(yōu)稱號(hào)和省先進(jìn)地位。生態(tài)環(huán)境保持良好，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量一、二級(jí)天數(shù)達(dá)到90％，城市環(huán)境綜合整治定量考核工作連續(xù)8年保持全省縣級(jí)市前三名；加強(qiáng)節(jié)能管理監(jiān)察，萬(wàn)元GDP能耗下降5.1%。

——保障體系更加健全。新農(nóng)合覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)；全市養(yǎng)老、工傷等五大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)13.8萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力17834人，培訓(xùn)10939人，新增居民就業(yè)再就業(yè)4339人。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，集中供養(yǎng)率達(dá)到48%，超出省、市目標(biāo)；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼25.3萬(wàn)元。

——民主法制和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議和決定，主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案210 件，辦結(jié)率100％，滿意率95％。切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，節(jié)約財(cái)政資金4530萬(wàn)元。加大監(jiān)察工作力度，深入開(kāi)展工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)察，查處各類違法違紀(jì)案件20件。廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)”和“一學(xué)三講”活動(dòng)，“五五”普法成效顯著。深入開(kāi)展“講正氣、樹(shù)新風(fēng)”主題教育，任元倉(cāng)、張西林等同志先進(jìn)事跡在全市弘揚(yáng)，文化市場(chǎng)整治取得階段性成效，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。

——社會(huì)大局保持穩(wěn)定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，改、擴(kuò)建礦山救援中心，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。積極開(kāi)展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法檢查，市、鄉(xiāng)食品市場(chǎng)、超市、食雜店全部建立進(jìn)貨“索證索票”制度和食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，徹底解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，食品安全得到切實(shí)保障。健全“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”排查機(jī)制，建立信訪評(píng)估制度，強(qiáng)力推行“雙向”問(wèn)責(zé)和“雙向”規(guī)范，信訪秩序保持良好。強(qiáng)化防控體系建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建成平安監(jiān)控中心，組建鄭州地區(qū)唯一的專職巡防隊(duì)，社會(huì)大局持續(xù)平穩(wěn)。

一年來(lái)，人事、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、廣播電視、人民武裝、國(guó)資管理、金融、體制改革、鄭氏聯(lián)誼、人民防空、外事僑務(wù)、政府法制、政務(wù)信息化、地方志等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

各位代表，回首過(guò)去的一年，我們堅(jiān)定信心，直面挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展，奮發(fā)有為，保持了好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，取得了新成 就。這是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和各方面有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民和各級(jí)各部門(mén)同心同德、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子、政法干警、駐滎部隊(duì)、武警官兵和各界人士，以及所有關(guān)心支持滎陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，前進(jìn)中還面臨許多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，工業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，發(fā)展方式還未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排還面臨很大壓力；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重；社會(huì)保障水平還比較低，民生問(wèn)題解決得還不夠到位；安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2008年政府的主要工作

2008年是深入貫徹落實(shí)十七大精神的第一年，是全面完成跨越式發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”的沖刺之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于保持“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，具有十分重要的意義。

2008年全市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“加快發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，為民謀利”總要求，瞄準(zhǔn)“融入大鄭州，建設(shè)新 滎陽(yáng)，奮力沖百?gòu)?qiáng)”大目標(biāo)，深入實(shí)施“東引東進(jìn)”主戰(zhàn)略，以大交通、大項(xiàng)目、大生態(tài)、大文化、大民生、大穩(wěn)定、大督查為工作抓手，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、特色發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

今年主要奮斗目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%，達(dá)到275億元；其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，達(dá)到13.5億元；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)18%，達(dá)到184億元；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16%，達(dá)到77.5億元；財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，達(dá)到12.2億元；全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%，達(dá)到178億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)25%，達(dá)到143億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到145億元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到6910元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到12310元；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低5%；化學(xué)需氧量排放控制在2900噸以內(nèi)；二氧化硫排放量控制在15500噸以內(nèi)。

為確保上述目標(biāo)的完成，要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出增收，強(qiáng)基固本，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

繼續(xù)鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)。堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造須劉公路，治理河道8公里，建成微集雨水窖1000個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)氣象站兩個(gè)，完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理1萬(wàn)畝。繼續(xù)抓好試點(diǎn)村建設(shè)，新增試點(diǎn)村20個(gè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和新農(nóng)村試點(diǎn)村的 規(guī)劃修編，加快推進(jìn)洞林湖區(qū)“五村聯(lián)建”和槐西“錦龍華苑”開(kāi)發(fā)建設(shè)。大力改善鎮(zhèn)村環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)4個(gè)、鄭州市衛(wèi)生環(huán)境達(dá)標(biāo)村5個(gè)；完成水土流失治理8平方公里，完成生態(tài)城建設(shè)工程3.38萬(wàn)畝，創(chuàng)建鄭州市林業(yè)生態(tài)村兩個(gè)。加速推進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。

著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)糧、無(wú)公害蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖4個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好河陰石榴品牌保護(hù)和推介工作。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌和質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)以上。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)市級(jí)以上龍頭企業(yè)年銷售總收入突破20億。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，增加重大動(dòng)物疫病防控和安全畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)投入，提高畜產(chǎn)品深加工能力。提高農(nóng)機(jī)裝備水平，大力推廣玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作等新型高效農(nóng)機(jī)新技術(shù)。

切實(shí)增加農(nóng)民收入。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，完成兩個(gè)重點(diǎn)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)1250人脫貧。積極落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)政策。規(guī)范各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷售狀元評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。繼續(xù)實(shí)施科技入戶工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶1000戶。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入。

（二）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，突出項(xiàng)目，培育支柱，加快工業(yè)化進(jìn)程

突出項(xiàng)目帶動(dòng)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理，落實(shí)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)績(jī)考核，每季度檢查一批在建項(xiàng)目，驗(yàn)收一批竣工項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)以上，完成固定資產(chǎn)投資25億元。舉全市之力支持大項(xiàng)目建設(shè)，確保國(guó)電2×60萬(wàn)千瓦電廠項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)天瑞水泥一期工程建成投產(chǎn)。狠抓項(xiàng)目跟進(jìn)落實(shí)，支持陽(yáng)光油脂二期、阿波羅肥業(yè)二期、力同鋁業(yè)、億鑫化工等在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)懋惠實(shí)業(yè)、上海嘉圖等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

加快產(chǎn)業(yè)集聚。建立多渠道投入機(jī)制，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成五龍工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)，繼續(xù)完善園區(qū)道路、管網(wǎng)、照明等基礎(chǔ)設(shè)施；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)道北工業(yè)園區(qū)，完成15萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向四園三區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。理順管理和服務(wù)機(jī)制，探索建立有利于園區(qū)自主建設(shè)、規(guī)范管理、高效服務(wù)的管理體制。年內(nèi)園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到105億，實(shí)現(xiàn)銷售收入400億，力爭(zhēng)一個(gè)園區(qū)或集群區(qū)銷售收入超百億，3個(gè)超過(guò)50億。

推動(dòng)企業(yè)重組上市。鼓勵(lì)和引導(dǎo)閥門(mén)、建筑機(jī)械、食品加工等優(yōu)勢(shì)行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配臵，促進(jìn)資本擴(kuò)張，力爭(zhēng)新組建企業(yè)集團(tuán)4家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到285家。強(qiáng)力推進(jìn)上市工程，將上市工作納入責(zé)任目標(biāo)考核，建立重點(diǎn)上市 企業(yè)聯(lián)系制度，力爭(zhēng)年內(nèi)1家企業(yè)上市成功、兩家進(jìn)入上市申報(bào)程序。繼續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)，形成上市企業(yè)梯隊(duì)，設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金，確定77戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和兩戶高成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)培育銷售收入超30億企業(yè)1家、超20億企業(yè)兩家、超10億企業(yè)8家，全市完成工業(yè)投資80億元。

（三）堅(jiān)持三產(chǎn)興市，突出特色，做強(qiáng)文化，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐

大力發(fā)展特色旅游。針對(duì)節(jié)日調(diào)整特點(diǎn)，圍繞鄭州市民假日休閑，強(qiáng)力發(fā)展特色旅游。依托水系資源，加快深圳德業(yè)基萬(wàn)山生態(tài)旅游區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展休閑度假游。整合北部邙嶺綠色資源，發(fā)展生態(tài)游。支持梨花山莊等發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目，精心打造鄉(xiāng)村游。強(qiáng)化精品意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)旅游景點(diǎn)改造升級(jí)，提升環(huán)翠峪、桃花峪景區(qū)品位和檔次，做好環(huán)翠峪創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的申報(bào)工作。

大力發(fā)展特色文化。依托植物園、禹錫園、象棋廣場(chǎng)、成功廣場(chǎng)等現(xiàn)有文化設(shè)施，引進(jìn)社會(huì)資本，開(kāi)發(fā)大型娛樂(lè)、餐飲、文化項(xiàng)目，集聚新區(qū)人氣，打造特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)三角區(qū)。建成文博中心、李商隱公園，建設(shè)京襄城遺址生態(tài)園、興國(guó)寺遺址生態(tài)園，舉辦“劉、李”詩(shī)歌文化節(jié)、“商鼎杯”書(shū)法大賽、中國(guó)象棋大獎(jiǎng)賽，增強(qiáng)我市文化軟實(shí)力。深入挖掘和開(kāi)發(fā)象棋文化、漢文化、嫘祖文化、詩(shī)歌文化等歷史資源，積極申報(bào)“象棋文化之鄉(xiāng)”，精心打造《滎陽(yáng)文化叢書(shū)》和歷史文化專題片《滎陽(yáng)之 滎》，推廣大型歷史劇《嫘祖》，打出我市文化名片。

大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成客運(yùn)汽車總站，加快中原國(guó)際小商品城建設(shè)，培育一批骨干流通企業(yè)，將物流業(yè)培育成為我市新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，制定和完善房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升開(kāi)發(fā)檔次和品位，開(kāi)工建設(shè)錦繡佳園三期、百合嘉園等居住小區(qū)。改造提升貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，挖掘風(fēng)味小吃，發(fā)展特色名店，打造特色服務(wù)業(yè)品牌。積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，繼續(xù)抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，突出招引，擴(kuò)大外貿(mào)，加快提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平

創(chuàng)新招商方式。圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)21%，達(dá)到5000萬(wàn)美元。落實(shí)招商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制，形成在談、簽約、建設(shè)、投產(chǎn)的梯次推進(jìn)態(tài)勢(shì)，提高項(xiàng)目履約率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)效率。堅(jiān)持招商與選商齊抓、數(shù)量與質(zhì)量兼顧、二產(chǎn)與三產(chǎn)并舉，適當(dāng)提高招商門(mén)檻，著力引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、生態(tài)環(huán)保型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、投資強(qiáng)度高的好項(xiàng)目。加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，開(kāi)展集中清查，依法收回長(zhǎng)期閑臵和達(dá)不到建設(shè)要求的土地，盤(pán)活存量土地，確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地。

擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。加大對(duì)奧特制衣、鑫源針織、福利繡品等出口強(qiáng)勢(shì)企業(yè)扶持力度，積極洽談、引進(jìn)服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，擴(kuò)大服裝行業(yè)出口規(guī)模。充分挖掘高山閥門(mén)、少林汽車等優(yōu)勢(shì)企業(yè) 潛力，鼓勵(lì)參加各種大型對(duì)外貿(mào)易展交會(huì)，培育出口創(chuàng)匯新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。力爭(zhēng)出口總值增長(zhǎng)20%，達(dá)到6000萬(wàn)美元。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批中心服務(wù)功能，推廣網(wǎng)上審批，審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)入駐中心，加強(qiáng)對(duì)中心業(yè)務(wù)辦理的監(jiān)督、檢查。加大案件查處力度，堅(jiān)決查處阻撓施工、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、強(qiáng)包工程等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，重點(diǎn)解決個(gè)別部門(mén)辦事效率低、執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不到位等突出問(wèn)題，嚴(yán)格實(shí)行效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。加快信用體系建設(shè)，建立健全政府、企業(yè)及個(gè)人信用監(jiān)管機(jī)制，著力打造誠(chéng)信滎陽(yáng)。

（五）堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，注重生態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

推動(dòng)自主創(chuàng)新。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，新增專利申請(qǐng)200件，新培育1家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和1家專利申請(qǐng)量超過(guò)30件的企業(yè)。加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，培育省高新技術(shù)企業(yè)兩家，爭(zhēng)取列入省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目15項(xiàng)。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)，力爭(zhēng)新創(chuàng)國(guó)家名牌1個(gè)、免檢1個(gè)，省級(jí)名牌4個(gè)、免檢兩個(gè)、優(yōu)質(zhì)10個(gè)、著名商標(biāo)4件。力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到30億元，增加值達(dá)到10億元，實(shí)現(xiàn)技術(shù)貿(mào)易成交額1億元，全市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%以上。狠抓節(jié)能減排。全面落實(shí)節(jié)能減排實(shí)施方案，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作力度，著力抓好鋼鐵、鋁工業(yè)、煤炭、電力、化工、建材、耐材七大重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能。落實(shí)專項(xiàng)節(jié)能資金，成立工業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新能源、新裝備，加快淘汰落后產(chǎn)能。落實(shí)環(huán)保政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目建設(shè)，努力削減污染物排放量，確保全年市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量一、二級(jí)天數(shù)達(dá)到90%以上。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)做好試點(diǎn)示范工作，重點(diǎn)培育輝龍鋁業(yè)、天瑞水泥等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，力爭(zhēng)10萬(wàn)噸再生鋁項(xiàng)目建成投用。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持大型養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)沼氣規(guī)模化生產(chǎn)。建設(shè)循環(huán)型城市，完善城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)，啟動(dòng)再生資源市場(chǎng)建設(shè)，加大中水利用力度，推廣普及太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能綠化照明燈，力爭(zhēng)建成3個(gè)以上綠色建筑小區(qū)示范工程。推行清潔生產(chǎn)，提高中小企業(yè)的生產(chǎn)工藝和管理水平，切實(shí)提高資源利用率，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（六）堅(jiān)持建管并重，突出宜居，強(qiáng)化規(guī)劃，加快新城區(qū)建設(shè)

嚴(yán)格規(guī)劃控制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則，完成新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，擴(kuò)大控制性、修建性詳規(guī)覆蓋面，做好老城、城中村、中原西路兩側(cè)和新區(qū)南北片區(qū)等重點(diǎn)區(qū) 域的規(guī)劃設(shè)計(jì)。完成城市規(guī)劃區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶1000數(shù)字地形圖測(cè)繪。將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃剛性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

加快建設(shè)步伐。繼續(xù)加大新區(qū)建設(shè)力度，拆遷、安臵、建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，改造2至3個(gè)城中村，啟動(dòng)安臵小區(qū)建設(shè)，打通莊公路、唐王北路、博文南路等7條道路；完善商住小區(qū)和行政區(qū)電力、供熱、通訊等配套設(shè)施建設(shè)，籌建第四水廠，建設(shè)馮寨110KV變電站；規(guī)劃建設(shè)新區(qū)醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)、初中和黨校。改善舊城區(qū)人居環(huán)境，升級(jí)改造工業(yè)路、京城路和索河路，完成京城路南延、塔山路南延、中原西路西延工程，打通萬(wàn)山南路；延伸熱力管道，擴(kuò)大供熱覆蓋面；新建游園3至5處，升級(jí)改造部分綠地，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)園林城市。

健全管理機(jī)制。鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城中村、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的專項(xiàng)整治，嚴(yán)防占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、私搭亂建等各類違章行為反彈。進(jìn)一步理清職能部門(mén)與辦事處的城市管理職責(zé)，建立和完善城市日常運(yùn)營(yíng)、綜合執(zhí)法和應(yīng)急管理機(jī)制，促進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化和科學(xué)化。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)功能，做到社區(qū)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、制度、工作“六到位”，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。

（七）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，突出平安，關(guān)注民生，加快構(gòu)建和諧社會(huì) 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿式中小學(xué)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大高中教育規(guī)模，逐步普及高中教育，全面完成農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“健康工程”。加強(qiáng)食品藥品安全工作，抓好食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，保障群眾飲食用藥安全。搞好市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，用好價(jià)格調(diào)節(jié)基金，保證居民生活必需品供應(yīng)和重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)穩(wěn)定。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，繼續(xù)保持全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）稱號(hào)。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，深入開(kāi)展“五五”普法和“三五”依法治市教育，增強(qiáng)市民法制意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，做好困難群眾的法律援助，加大對(duì)刑釋解教人員的幫扶。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善群防群控網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建“平安滎陽(yáng)”。高度重視安全生產(chǎn)，抓好重大安全隱患排查整改和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)事故責(zé)任制和責(zé)任追究制。實(shí)行信訪評(píng)估制度，完善信訪“雙向”問(wèn)責(zé)、“雙向”規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，促進(jìn)信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展“三比三爭(zhēng)”活動(dòng)，依法管理民族宗教事務(wù)，確保民族宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，積極支持部隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)民兵預(yù)備役工作，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。

完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加快形成以最低生活保障為主體、臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充、社會(huì)互助和優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民 醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，落實(shí)廉租住房保障資金，切實(shí)解決低收入家庭住房困難。建立健全失地?zé)o業(yè)農(nóng)民生活保障和發(fā)展扶持機(jī)制，按時(shí)兌現(xiàn)拆遷安臵資金，啟動(dòng)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策，妥善做好優(yōu)撫對(duì)象、移民安臵工作。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。開(kāi)展“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”和職業(yè)道德建設(shè)“雙十佳”評(píng)選等活動(dòng)，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和社會(huì)主義道德水平。組織好科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，農(nóng)村公益電影免費(fèi)放映和宣傳十七大書(shū)畫(huà)展等活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)未成年人教育，清理違規(guī)網(wǎng)吧，凈化文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。深化殯葬改革，規(guī)范公墓、骨灰堂等設(shè)施建設(shè)，移風(fēng)易俗，推進(jìn)喪葬方式根本轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、政府法制、政務(wù)信息化、鄉(xiāng)友聯(lián)誼、外事僑務(wù)、人民防空、廣播電視、地方志、氣象等工作。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的一年，新的使命，我們重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。政府全體人員必須自省自勵(lì)，自我加壓，以只爭(zhēng)朝夕的精神，兢兢業(yè)業(yè)的態(tài)度，實(shí)干苦干的作風(fēng)，勤政廉政，踐行宗旨，努力做到不辱黨的使命，不負(fù)人民重托，推動(dòng)滎陽(yáng)又好又快地發(fā)展。

樹(shù)立清廉高效形象。加強(qiáng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化源頭治理和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府采購(gòu)、工程招標(biāo)等工作，加大違紀(jì)案件查處力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼 續(xù)完善“大組織、大督查、大考評(píng)”機(jī)制，以強(qiáng)有力的措施，著力消除行政服務(wù)上的“越位”、“缺位”行為，根治“中梗阻”現(xiàn)象，力促效能提速。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，把依法行政作為政府的基本準(zhǔn)則，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。信守服務(wù)承諾，把政府服務(wù)承諾用制度的形式固定下來(lái)、堅(jiān)持下去，逐步讓服務(wù)成為招商引資中最優(yōu)質(zhì)的資源、最響亮的品牌。

錘煉勤政務(wù)實(shí)作風(fēng)。大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，鼓實(shí)勁、求實(shí)效，著力營(yíng)造科學(xué)發(fā)展、競(jìng)相發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。堅(jiān)持向?qū)W習(xí)要決策力，把學(xué)習(xí)作為一種本領(lǐng)，作為一種常態(tài)，深入思考“好”的內(nèi)涵、“快”的要求、“追”的方向，增強(qiáng)謀全局、抓機(jī)遇、解難題的能力。堅(jiān)持向落實(shí)要執(zhí)行力，及時(shí)、準(zhǔn)確地將市委的決策轉(zhuǎn)化為操作方案和具體舉措，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城區(qū)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能減排的問(wèn)題理清、目標(biāo)定準(zhǔn)、思路選對(duì)，重決策、更重執(zhí)行，重制度、更重落實(shí)。堅(jiān)持向發(fā)展要公信力，把對(duì)上負(fù)責(zé)與為下服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，說(shuō)了算、定了干，抓好每一個(gè)層面，把握每一個(gè)環(huán)節(jié)。一切憑實(shí)績(jī)說(shuō)話，旗臶鮮明地為實(shí)干者鼓勁，為創(chuàng)業(yè)者撐腰。

多辦富民為民實(shí)事。把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)，作為檢驗(yàn)政府工作的“試金石”。順應(yīng)群眾的致富愿望，從創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)、產(chǎn)業(yè)、保障等多個(gè)層面組合用力，建立富裕百姓的長(zhǎng)效機(jī)制。暢通來(lái)信來(lái) 訪渠道，真心實(shí)意地傾聽(tīng)群眾呼聲，滿腔熱情地解決合理訴求。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，直面現(xiàn)實(shí)、直面問(wèn)題，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干有利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多干雪中送炭的事，讓廣大群眾更多更快地共享發(fā)展成果。今年再為群眾辦好十件實(shí)事：一是從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。二是規(guī)劃建設(shè)10萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房。三是建設(shè)兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、14個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)139個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)。四是開(kāi)工建設(shè)一所市直初中；改擴(kuò)建堡王小學(xué)和狼窩劉小學(xué)。五是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力9500人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15700人；新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)再就業(yè)4200人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬(wàn)人。六是繼續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境，解決1.5萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題；新建沼氣池5000 個(gè)。七是建成25 個(gè)文化大院、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。八是將公交線路延伸至新區(qū)和五龍工業(yè)園區(qū)。九是實(shí)施“燈光工程”，改善城區(qū)主次干道照明設(shè)施，消除背街小巷照明盲區(qū)。十是在市區(qū)游園配臵健身器材200套。

各位代表、同志們！我們已經(jīng)步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，干群一心，上下一致，以更加嶄新的風(fēng)貌，更加積極的姿態(tài)，昂首闊步，乘勢(shì)前進(jìn)，奮發(fā)進(jìn)取，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！

政 府 工 作 報(bào) 告

2009年1月11日在滎陽(yáng)市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年政府工作回顧

2008年是滎陽(yáng)發(fā)展非同尋常的一年。一年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊抓七大工作抓手，大力推進(jìn)四新建設(shè)，全面完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成280億元，同比增長(zhǎng)15%；財(cái)政收入完成13.28億元，增長(zhǎng)30.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成198億元，增長(zhǎng)36.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成150億元，增長(zhǎng)22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13000元，增長(zhǎng)16.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7630元，增長(zhǎng)16.5%。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，努力化解各種“瓶頸”制約，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，全市規(guī)模工業(yè)增加值完成150億元、銷售收入550億元、利潤(rùn)70億元，分別增長(zhǎng)22%、42.7%和13.6%，其中77家扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)銷售收入超十億的達(dá)到6家；80個(gè)扶優(yōu)扶強(qiáng)項(xiàng)目完成投資40.6億元，65 個(gè)基本建成投產(chǎn)；七大園區(qū)、集群區(qū)完成工業(yè)增加值124億元，增長(zhǎng)35%。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，建成鄭州市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心8家，培育省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家，完成專利申請(qǐng)203件，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品70項(xiàng)；新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品11個(gè)，名優(yōu)產(chǎn)品總數(shù)居全省第一位，瑞龍制藥榮獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”稱號(hào)；宇明閥門(mén)通過(guò)國(guó)家標(biāo)管委驗(yàn)收，成立全國(guó)閥門(mén)標(biāo)準(zhǔn)委安全閥、球閥工作組，取得了我市閥門(mén)行業(yè)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制訂方面的話語(yǔ)權(quán)；少林汽車建立了我市第一個(gè)院士工作站，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和研發(fā)的有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目建設(shè)取得新突破，新引進(jìn)投資額兩千萬(wàn)元以上項(xiàng)目19個(gè)，其中超億元項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際利用外資5720萬(wàn)美元；54項(xiàng)重點(diǎn)工程完成投資29億元，阿波羅肥業(yè)二期等21個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，天瑞水泥、力同鋁業(yè)等19個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，國(guó)電滎陽(yáng)電廠2×60萬(wàn)千瓦電源項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)，基本建設(shè)全面啟動(dòng)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步推進(jìn)。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，全年完成農(nóng)業(yè)增加值13.5億元，增長(zhǎng)5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，新增鄭州市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，博大面業(yè)榮獲國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)稱號(hào)；注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社79家；黃河百果莊園等3個(gè)農(nóng)業(yè)示范園獲得鄭州市獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展石榴、核桃等經(jīng)濟(jì)林1萬(wàn)余畝，新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證10萬(wàn)畝，培育省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，獲得無(wú)公害、綠色及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證4個(gè)、產(chǎn)地認(rèn)定13個(gè)，糧經(jīng)比例優(yōu)化為77.3 ︰22.7。畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)16個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)3870戶，畜牧業(yè)產(chǎn)值完成12.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，建成集雨水窯1020個(gè)、農(nóng)村戶用沼氣池6573個(gè)，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，完成水土流失綜合治理30.3平方公里，新修村級(jí)道路和縣鄉(xiāng)公路180公里。農(nóng)機(jī)裝備水平進(jìn)一步提高，新增各類農(nóng)機(jī)212套，總動(dòng)力達(dá)72萬(wàn)千瓦。

三產(chǎn)發(fā)展更具活力。第三產(chǎn)業(yè)增加值完成77.6億元，增長(zhǎng)10%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成78.5億元，增長(zhǎng)23%。景區(qū)建設(shè)力度加大，環(huán)翠峪嫘祖文化廣場(chǎng)一期工程完工，楚河漢界景區(qū)對(duì)150多個(gè)農(nóng)戶庭院進(jìn)行“漢風(fēng)式”改造，桃花峪創(chuàng)成國(guó)家3A級(jí)景區(qū)；全市接待游客201萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2311萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)30.2%和30.5%。文化建設(shè)成果豐碩，《滎陽(yáng)文化叢書(shū)》出版發(fā)行，《滎陽(yáng)之滎》專題片在河南電視臺(tái)播出,《嫘祖》舞臺(tái)劇獲鄭州市“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)；成功舉辦首屆詩(shī)歌文化節(jié)、“商鼎”杯書(shū)法大賽、象棋棋王爭(zhēng)霸賽，榮獲“中國(guó)詩(shī)歌之鄉(xiāng)”稱號(hào)；建成村級(jí)文化大院54個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個(gè)；關(guān)帝廟商代晚期遺址被評(píng)為“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一，萇家拳入選第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，總投資2億元的海龍大酒店投入使用，河南長(zhǎng)通、中博、金象等大型物流公司在我市設(shè)立分公司，改造村級(jí)日用消費(fèi)品農(nóng)家店60個(gè)。

城鄉(xiāng)面貌明顯變化。以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn) 化道路，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌得到較大改善。大交通建設(shè)成效明顯，御馬路、莊公路、唐王北路、關(guān)公北路、臘梅路建成通車，工業(yè)路、索河路、京城路、萬(wàn)山南路完成高標(biāo)準(zhǔn)改造，京城路南延、中原路西延線二期工程基本完成，桓公路等道路正在加緊建設(shè)，20余公里的城市道路得到升級(jí)改造。城市功能和品位不斷提高，新區(qū)中心汽車站、文博中心完成主體工程，商住小區(qū)和行政區(qū)通信、電力等配套設(shè)施基本完成，新開(kāi)發(fā)京河灣、新區(qū)名苑等商品住宅50萬(wàn)平方米；李商隱公園和京襄城遺址生態(tài)園一期建成，興國(guó)寺遺址生態(tài)園基本完工，11個(gè)游園得到升級(jí)改造，新增城市綠地103公頃，綠化覆蓋率達(dá)39.2%。城市綜合管理得到加強(qiáng)，新一輪城市總體規(guī)劃編制完成，市區(qū)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等混亂現(xiàn)象得到有效遏制，城市生活垃圾回收系統(tǒng)進(jìn)一步完善，在鄭州市“環(huán)衛(wèi)雙競(jìng)賽”活動(dòng)中獲得優(yōu)勝杯。小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)，數(shù)量繼續(xù)保持全省第一位；創(chuàng)成國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)4個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)4個(gè)，共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，直接投入各類建設(shè)資金3億多元，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目133個(gè)，槐西“錦龍華苑”建成村民安臵房10萬(wàn)余平方米，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)村民安臵房76棟，9個(gè)鄭州市新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)村全部通過(guò)驗(yàn)收；完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和77個(gè)行政村電氣化改造，躋身全國(guó)新農(nóng)村電氣化縣市行列。

人民生活持續(xù)改善。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí) 的利益問(wèn)題，十二件實(shí)事全部完成，群眾得到更多實(shí)惠。高度重視就業(yè)工作，培訓(xùn)各類勞動(dòng)力2.6萬(wàn)余人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)4649人。征繳各類保險(xiǎn)基金近4億元，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各類保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)19.5萬(wàn)人，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4萬(wàn)人。逐步提高社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月215元和111元，百歲以上老人補(bǔ)助由每人每月120元提高到200元。進(jìn)一步擴(kuò)大“新農(nóng)合”范圍，參合率達(dá)97.25%，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到90元。不斷提高“五保”供養(yǎng)水平，集中供養(yǎng)率達(dá)65%，超出省、市確定的目標(biāo)，位居鄭州六縣市第一位。切實(shí)加強(qiáng)住房保障工作，334戶城市低保家庭享受廉租房補(bǔ)助，“南苑春光”經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)進(jìn)入開(kāi)工準(zhǔn)備階段。據(jù)鄭州市政府評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，我市民生福利水平位居鄭州六縣市第二位。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展成果與民共享，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，和諧滎陽(yáng)建設(shè)邁出新步伐。教育投入不斷加大，第五、第六小學(xué)改擴(kuò)建工程主體完工，農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室儀器等設(shè)備配備全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，更新農(nóng)村中小學(xué)課桌椅4萬(wàn)套，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。公共衛(wèi)生服務(wù)和保障能力持續(xù)增強(qiáng)，改建村級(jí)衛(wèi)生所139個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站15個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2個(gè)。生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，完成生態(tài)造林4.7萬(wàn)畝，8個(gè)村達(dá)到鄭州市林業(yè)生態(tài)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；削減二氧化硫1470 噸、化學(xué)需氧量1037噸，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降0.058噸標(biāo)準(zhǔn)煤，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到93.4%，城市環(huán)境綜合整治考核繼續(xù)保持全省第二名。人口計(jì)生工作各項(xiàng)指標(biāo)圓滿完成，人口出生率控制在10.8‰以內(nèi)，繼續(xù)保持國(guó)優(yōu)稱號(hào)和省先進(jìn)單位榮譽(yù)。建立耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系，實(shí)施土地整理項(xiàng)目6個(gè)，新增耕地3207畝，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。投入各類扶貧資金520萬(wàn)元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目21個(gè)，減少貧困人口1300人。

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，強(qiáng)化與各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體的聯(lián)系，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案148件，辦結(jié)率100％，滿意率達(dá)到96%以上。加強(qiáng)人民調(diào)解工作，成立法律咨詢服務(wù)中心，公開(kāi)選聘891名人民調(diào)解員，普法及依法治理工作扎實(shí)開(kāi)展。深化“平安滎陽(yáng)”建設(shè)，深入開(kāi)展“四嚴(yán)一創(chuàng)”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，命案?jìng)善坡蔬_(dá)100%，社會(huì)治安大局保持穩(wěn)定。建立信訪案件分析會(huì)議制度，完善領(lǐng)導(dǎo)接待、領(lǐng)導(dǎo)包案制度，大力推行重大決策事項(xiàng)信訪評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化“雙向問(wèn)責(zé)、雙向規(guī)范”，信訪秩序總體平穩(wěn)。不斷完善“大督查”工作機(jī)制，深入開(kāi)展干部服務(wù)質(zhì)量社會(huì)大評(píng)議、“兩轉(zhuǎn)兩提”和解放思想大討論等活動(dòng)，行政效能明顯提升。組織開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”等活動(dòng)，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。

一年來(lái)，人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、民族宗教、廣播電視、人民武裝、移民、國(guó)資管理、金融、人民防空、政府法制、地方志等各 項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

各位代表，過(guò)去的一年，我們?cè)趪?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，仍然邁出了又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，成績(jī)令人鼓舞，催人奮進(jìn)。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識(shí)分子、政法干警、駐滎部隊(duì)、武警官兵和各界人士，以及所有關(guān)心支持滎陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，我們的工作中還面臨許多困難和問(wèn)題：隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延和加深，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后；公共財(cái)政保障水平有待進(jìn)一步提高，隨著民生工程擴(kuò)面提標(biāo)等剛性支出不斷增加，財(cái)政收支平衡壓力不斷加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不盡人意，執(zhí)行不力、作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年政府的主要工作

2009年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，也是新一輪跨越式發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”的起步之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在新的起點(diǎn)上開(kāi)好局、起好步，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。

2009年全市工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“加快發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，為民謀利”總要求，瞄準(zhǔn)“服務(wù)大鄭州，建設(shè)新滎陽(yáng)，奮力沖百?gòu)?qiáng)”大目標(biāo)，以建設(shè)鄭州市新城區(qū)和“西花園”為定位，深入實(shí)施“東引東進(jìn)”主戰(zhàn)略，以大交通、大項(xiàng)目、大文化、大生態(tài)、大民生、大穩(wěn)定、大督查為工作抓手，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、新城區(qū)建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年主要奮斗目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)14%，其中財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全部工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持在210億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比上年降低5%。

為確保上述目標(biāo)完成，要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：

（一）加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，力求在新農(nóng)村建設(shè)上有新發(fā)展 用產(chǎn)業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民、改善環(huán)境為重點(diǎn)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村逐步繁榮。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，完成1.5萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造、2個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施楚樓、唐崗等7座中小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程，打造水利生態(tài)體系，提升水庫(kù)抗災(zāi)和有效利用能力。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，投資2億元建設(shè)滎南220千伏變電站一座、廣武和天瑞110千伏變電站兩座，改造城區(qū)10千伏配網(wǎng)，進(jìn)一步提升供電能力和質(zhì)量。加大新型農(nóng)機(jī)具推廣力度，不斷提高機(jī)械化水平。繼續(xù)完善農(nóng)村路網(wǎng)，改造農(nóng)村公路100公里。加強(qiáng)農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，不斷探索農(nóng)村沼氣利用和管理的新模式。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)作物，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次、上水平，把滎陽(yáng)建設(shè)成為省會(huì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑觀光基地，重點(diǎn)在中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地，在北部邙嶺建立河陰石榴生產(chǎn)基地，在中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立無(wú)公害蔬菜基地，在南部丘陵山區(qū)建立雜果生產(chǎn)基地。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)施畜產(chǎn)品集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，保障《鄭州市沿黃現(xiàn)代畜牧業(yè)規(guī)劃》滎陽(yáng)項(xiàng)目順利實(shí)施；鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)，新增無(wú)公害生豬、蛋雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)60個(gè)。以建設(shè)國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范縣市為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，新發(fā)展蔬菜日光溫室大棚和食用菌大棚500個(gè)、特色經(jīng)濟(jì)林6000畝、無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖1000畝。著力培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，完成“鴻溝”牌大 蔥地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的申報(bào)驗(yàn)收，制訂河陰石榴國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全程監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；新增無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)以上。采取扶持措施，使市級(jí)以上龍頭企業(yè)穩(wěn)定在27家以上，爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和政府貼息扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6家以上。出臺(tái)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)土地依法流轉(zhuǎn)。

大力促進(jìn)農(nóng)民增收。編制和實(shí)施扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，鞏固15個(gè)貧困村整村推進(jìn)成果，通過(guò)三年的努力，消除絕對(duì)貧困人口，將現(xiàn)在的1.3萬(wàn)低收入貧困人口降到5000人以下。今年著力抓好貧困村的整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧，完成南部山區(qū)100戶貧困戶的搬遷和兩個(gè)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)。提高農(nóng)民組織化程度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，新發(fā)展10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、80名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，增加補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，以創(chuàng)建宜居環(huán)境為目的，在全市所有行政村開(kāi)展以臟、亂、差治理為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，按照廣泛參與、優(yōu)中選優(yōu)、逐步提升的原則，根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治效果，依據(jù)整治村、試點(diǎn)村、鄭州市重點(diǎn)示范村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐年推進(jìn)，努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施健全、功能完備的社會(huì)主義新農(nóng)村。繼續(xù)推進(jìn)60個(gè)新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)工作，完成鄭州市重點(diǎn)示范村建設(shè)任務(wù)。加快槐西“錦龍華苑”、洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)等新農(nóng)村整村改造試點(diǎn)工程的推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化工業(yè)立市意識(shí)，力求在工業(yè)興市上有新突破 強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)興市戰(zhàn)略，加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立緊密型、專職的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)組織，設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大對(duì)工業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)資源型產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目、大企業(yè)。

堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。貫徹落實(shí)中央、省和鄭州市出臺(tái)的救企業(yè)、保企業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的調(diào)研，分類采取幫扶措施，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。圍繞建筑機(jī)械、煤炭、紡織、炭素、鋁加工等重點(diǎn)行業(yè)，組織開(kāi)展“走進(jìn)企業(yè)，幫扶解困”活動(dòng)，引導(dǎo)、幫助企業(yè)拓展銷售渠道，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在素質(zhì)，盡快度過(guò)難關(guān)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，三年內(nèi)培育銷售收入超30億元企業(yè)5家，其中超50億元企業(yè)2家，力爭(zhēng)五年內(nèi)培育銷售收入超百億元大型企業(yè)集團(tuán)1家，全力打造我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”，撐起滎陽(yáng)工業(yè)發(fā)展大旗。引導(dǎo)建筑機(jī)械產(chǎn)業(yè)和閥門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶持昌利建機(jī)、長(zhǎng)城建機(jī)、鑫宇建機(jī)和宇明閥門(mén)、高山閥門(mén)、高壓閥門(mén)等行業(yè)龍頭加快發(fā)展，爭(zhēng)取舉辦建筑機(jī)械、閥門(mén)展覽交易會(huì)，提升市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、基地聯(lián)動(dòng)水平。加

強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮企業(yè)家協(xié)會(huì)和工業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)作用，提高行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。進(jìn)一步充實(shí)上市后備企業(yè)隊(duì)伍，健全上市服務(wù)機(jī)制，搞好企業(yè)上市培訓(xùn)。

加快園區(qū)建設(shè)。成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專門(mén)管理組織，高標(biāo)準(zhǔn)編制工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)總體規(guī)劃及各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，制定園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)措施。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持園區(qū)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善園區(qū)功能，著力打造全省乃至全國(guó)一流的高檔次園區(qū)。合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模和投資強(qiáng)度，促進(jìn)園區(qū)集約發(fā)展，對(duì)固定資產(chǎn)投資額度小并且無(wú)特殊要求的項(xiàng)目，原則上都進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展。依托國(guó)電滎陽(yáng)電廠項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，規(guī)劃建設(shè)國(guó)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

提高創(chuàng)新能力。出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立和完善創(chuàng)新平臺(tái)，積極開(kāi)展院地合作，吸納高等院校和科研單位參與我市企業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立雙贏的合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，支持企業(yè)參與制定、采用國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)培育省市級(jí)各類技術(shù)中心10個(gè)。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高效率、精加工優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目。大力支持企業(yè)吸引高層次專家、高級(jí)別管理人才和高級(jí)技師，努力提供完善的保障服務(wù)，確保人才引得進(jìn)、留得住。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。出臺(tái)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，積極搭建政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、科技創(chuàng)新、人才保證、環(huán)境保障等全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持各類公職人員及社會(huì)人士開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，重點(diǎn)為大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、回鄉(xiāng)農(nóng)民工和轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)能人創(chuàng)業(yè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)、外來(lái)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供有針對(duì)性的財(cái)會(huì)、法律、政策、信息和技術(shù)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。壯大中小企業(yè)擔(dān)保公司，放寬小額擔(dān)保貸款額度，為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展打造融資平臺(tái)。

（三）加大招商引資力度，力求在大項(xiàng)目建設(shè)上有新跨越 按照“全民大招商、項(xiàng)目大推進(jìn)、服務(wù)大提升”的要求，堅(jiān)定不移地爭(zhēng)取上力、借助外力、激活內(nèi)力，切實(shí)抓好一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，掀起新一輪投資和發(fā)展熱潮。

提升招商引資水平。明確“四突出、四主攻、四統(tǒng)籌”的引資方針，實(shí)現(xiàn)定向招商、招大商，即突出優(yōu)勢(shì)資源，主攻大項(xiàng)目，統(tǒng)籌中小項(xiàng)目；突出機(jī)械加工、裝備制造業(yè)，主攻工業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)模性商貿(mào)項(xiàng)目；突出歷史文化資源，主攻旅游業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；突出特色農(nóng)產(chǎn)品，主攻農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。不斷創(chuàng)新招商方式和招商機(jī)制，逐步形成以企業(yè)招商為主體，多種招商形式并存的招商引資新格局，以土地資源規(guī)劃項(xiàng)目為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主招商；積極推行中介

代理招商、委托招商、小分隊(duì)定向招商和網(wǎng)上招商等模式。適度提高招商門(mén)檻，在投資方向、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出回報(bào)和生態(tài)環(huán)境等方面科學(xué)設(shè)臵條件，建立評(píng)估擇優(yōu)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)禁“雙高”項(xiàng)目進(jìn)入，確保可持續(xù)發(fā)展。建立健全招商引資目標(biāo)責(zé)任機(jī)制和政策激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)重大招商項(xiàng)目引薦人，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方招商引資工作積極性。

開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)。把2009年確定為“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)新突破。緊緊瞄準(zhǔn)中央投資的5個(gè)重點(diǎn)投向，著力在交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金和國(guó)債資金，力爭(zhēng)全年?duì)幦≈醒胪顿Y達(dá)到鄭州市的1/10以上。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好眾興皂業(yè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸洗滌用品、奧特制衣年產(chǎn)800萬(wàn)套服裝等項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，支持四維機(jī)電二期、鄭州鍋爐三期、中原油脂油料物流交易中心等項(xiàng)目按計(jì)劃建設(shè)，確保天瑞水泥項(xiàng)目上半年建成投產(chǎn)。重點(diǎn)打造煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈，全力支持國(guó)電滎陽(yáng)電廠2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組一期工程建設(shè)，做好二期2×100萬(wàn)千瓦項(xiàng)目和龍祥鋁業(yè)30萬(wàn)噸電解鋁項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作，協(xié)調(diào)鶴煤集團(tuán)加快滎陽(yáng)煤礦資源開(kāi)發(fā)。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。拿實(shí)招，出重拳，嚴(yán)格實(shí)行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任制和責(zé)任追究制，下大力氣改善投資環(huán)境，全力營(yíng)造“招商、愛(ài)商、親商、扶商”的社會(huì)氛圍。對(duì)骨干企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，進(jìn)一步加大企業(yè)及周邊社會(huì)環(huán)境整治力度，特別是對(duì)擾亂

企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為從嚴(yán)、從重、從快打擊。加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，做好政府機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消或調(diào)整一批審批項(xiàng)目，減少一批辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新一批服務(wù)政策，制定一批支持措施；鞏固“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)成果，深入推進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，完善獎(jiǎng)懲體系，規(guī)范行政行為。建立項(xiàng)目阻滯責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)不能按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)的項(xiàng)目，要追根溯源，堅(jiān)決查清原因，嚴(yán)肅處理。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，力求在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新舉措

按照“開(kāi)發(fā)大旅游，提升大文化，發(fā)展大商貿(mào)”的思路，壯大服務(wù)主體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，形成充滿活力、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)整體水平，促進(jìn)文化大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，制定并實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措，吸引更多的投資者參與旅游開(kāi)發(fā)，打造旅游產(chǎn)業(yè)名牌，力爭(zhēng)用三年時(shí)間創(chuàng)成國(guó)家優(yōu)秀旅游城市。設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金，加大投資力度，提升旅游開(kāi)發(fā)檔次，加快環(huán)翠峪游客服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持環(huán)翠峪爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家4Ａ級(jí)景區(qū)、楚河漢界景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家3Ａ級(jí)景區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)游、休閑游，支持廣武鎮(zhèn)整合旅游資源開(kāi)發(fā)清華園“溫泉古鎮(zhèn)”項(xiàng)目，加快桃源新村、榴園新村等旅游新村建設(shè)，抓好河陰石榴生態(tài)園建設(shè)，引導(dǎo)劍橋黃河漁村、桃源山莊、梨花山莊、黃河百果莊園等農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目申

報(bào)星級(jí)評(píng)定，新發(fā)展農(nóng)家樂(lè)30家、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)6家。圍繞鴻溝等歷史文化資源，聘請(qǐng)高層次營(yíng)銷人員進(jìn)行策劃指導(dǎo)，加大旅游宣傳推介和營(yíng)銷力度。

著力提升文化軟實(shí)力。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，深入挖掘和開(kāi)發(fā)詩(shī)歌、象棋、嫘祖等文化資源，繼續(xù)舉辦象棋爭(zhēng)霸賽，召開(kāi)劉禹錫、李商隱詩(shī)詞研討會(huì)，著力打造“詩(shī)城”、“棋城”。加大游園開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，繼續(xù)完善植物園、興國(guó)寺遺址生態(tài)園和京襄城遺址生態(tài)園。打響特色文化品牌，編輯出版大型畫(huà)冊(cè)《滎陽(yáng)之滎》，完成《滎陽(yáng)文化叢書(shū)》精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”的申報(bào)，積極申報(bào)“象棋文化之鄉(xiāng)”、“嫘祖文化之鄉(xiāng)”。豐富群眾文化生活，組織民間文藝比賽，舉辦首屆全市運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉行建市15周年慶祝活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)文化大院等基層文化陣地建設(shè)，籌建滎陽(yáng)市廣電中心，確保文博中心建成投用。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)分商業(yè)層次，積極支持綜合商場(chǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市、省級(jí)代理專賣店等商貿(mào)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，加快培育節(jié)日消費(fèi)和夜間消費(fèi)市場(chǎng)，著力打造商業(yè)精品街區(qū)，繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需求。積極發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)、便民超市等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，大力實(shí)施“新網(wǎng)”工程，建成日用消費(fèi)品鄉(xiāng)級(jí)站、村級(jí)店14個(gè)。引導(dǎo)文化娛樂(lè)、賓館飯店等行業(yè)提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。開(kāi)拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，大力發(fā)展物流、會(huì)展、信息、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化旅游等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)社會(huì)化和市場(chǎng)

化水平。

（五）加大城鎮(zhèn)建管力度，力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上有新步伐 堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升服務(wù)檔次，在“填實(shí)建精”上下功夫、在完善城市功能上下功夫、在建設(shè)宜居城市上下功夫、在提高市民滿意度上下功夫、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。發(fā)揮規(guī)劃在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，建立全市域城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、道路網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)布局等各方面無(wú)縫對(duì)接的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)規(guī)劃”的編制和實(shí)施，完善城市各專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)規(guī)劃修編。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和80個(gè)行政村村莊規(guī)劃修編，構(gòu)建中心城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)工作制度，強(qiáng)化其決策職能，嚴(yán)格規(guī)劃審批。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，建立健全跟蹤管理、全程監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，探索城市建設(shè)投融資新機(jī)制、新模式，加快城市經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程，走以城建城之路。加大現(xiàn)有道路與國(guó)道、省道、縣道的連接，進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完成京城路南延工程，開(kāi)工建設(shè)滎丁路和李商隱公園至京襄城遺址生態(tài)園道路，升級(jí)改造S314（高村至王村段）公路，維護(hù)S232（張平線）公路，爭(zhēng)取須劉公路（馬米線）列入國(guó)家投

資項(xiàng)目并開(kāi)工建設(shè)，配合鄭州市做好鐵魏公路建設(shè)。加快新區(qū)建設(shè)步伐，籌建新區(qū)幼兒園、醫(yī)院，完成騰飛廣場(chǎng)、市中心汽車站和唐王南路排水工程。積極推進(jìn)城中村改造，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿”的原則，重點(diǎn)抓好曹李、平莊、西關(guān)、喬樓、茹寨等城中村改造。完成萬(wàn)山南路、京城南路、莊公北路綠化工程，加強(qiáng)游園、小區(qū)、單位庭院的綠化升級(jí)改造，力爭(zhēng)2010年創(chuàng)成國(guó)家園林城市。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)加大政策扶持和考核激勵(lì)力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“八個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成一批具有較強(qiáng)輻射力和區(qū)域帶動(dòng)力的中心城鎮(zhèn)，逐步推動(dòng)農(nóng)村人口由城郊村向市區(qū)集中、由中心鎮(zhèn)周邊村向鎮(zhèn)區(qū)集中、由邊遠(yuǎn)村向中心村集中。支持高山等符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“遷村并點(diǎn)”工作。

提高城市管理水平。積極探索城市精細(xì)化管理，推動(dòng)城市管理信息化和社區(qū)信息化，建立健全城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管理、市政設(shè)施管理、物業(yè)管理等長(zhǎng)效機(jī)制，加大城市管理的考核力度，提升城市管理水平和城市形象。完善城市管理機(jī)制，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理中的作用，切實(shí)加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱等公用設(shè)施管理，提高城市管理效能。積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，選擇2個(gè)城郊村進(jìn)行社區(qū)化改造試點(diǎn)，通過(guò)3年努力，打造一批現(xiàn)代化、有特色的新型農(nóng)村社區(qū)。

（六）加大節(jié)能減排力度，力求在生態(tài)文明建設(shè)上有新推進(jìn) 按照“依法推進(jìn)、強(qiáng)力實(shí)施、責(zé)任到位、嚴(yán)格考核”的要求，38 確保節(jié)能降耗和污染減排約束性指標(biāo)的完成，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

切實(shí)抓好節(jié)能降耗。全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施新建工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，從源頭控制新建高耗能項(xiàng)目。建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)56家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)和固定資產(chǎn)投資能源評(píng)估、資源綜合利用審核。深入推廣清潔生產(chǎn)，培育和發(fā)展一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

全面加強(qiáng)污染治理。大力實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格落實(shí)總量控制，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為。廣泛開(kāi)展“環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全市化學(xué)需氧量排放控制在2800噸以內(nèi)，二氧化硫排放控制在14000噸以內(nèi)。

大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)生態(tài)市為載體，進(jìn)一步加大造林綠化面積，重點(diǎn)建設(shè)13個(gè)林業(yè)生態(tài)村，完成成片造林3.09萬(wàn)畝，生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)工程0.8萬(wàn)畝。完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配臵。加強(qiáng)土地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，鞏固違法用地、違法建設(shè)集中整治成果，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用條件及標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)、節(jié)地型建筑和緊湊型城鎮(zhèn)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，促進(jìn)規(guī)模化、集約

化開(kāi)發(fā)。

（七）加大改善民生力度，力求在促進(jìn)社會(huì)和諧上有新進(jìn)步 堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居，加快推動(dòng)和諧滎陽(yáng)建設(shè)。

加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，完善稅源管理網(wǎng)絡(luò)，加大稅收征管力度，依法打擊偷逃稅行為，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)改革和“收支兩條線”改革，全面推行公務(wù)卡支付制度，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用管理，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，促進(jìn)收入分配公平合理，確保財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和困難群體傾斜，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持市鎮(zhèn)兩級(jí)共同負(fù)擔(dān)的原則，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障和改善民生的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督，在政策扶持、資金投入等方面形成合力。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育，增加教育投入，完成市第五、第六小學(xué)改擴(kuò)建工程，廣泛開(kāi)展名校、名校長(zhǎng)、名班主任、名學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師評(píng)比活動(dòng)，改善教師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，加強(qiáng)教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量，重塑滎陽(yáng)教育品牌。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，籌建市中心醫(yī)院，改擴(kuò)建廣武、崔廟、高村中心衛(wèi)生院；落實(shí)“片醫(yī)”負(fù)責(zé)制，建立健全社區(qū)居民健康檔案庫(kù)，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保

障。以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)為重點(diǎn)，做好就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保和“五保”供養(yǎng)工作；深入推進(jìn)農(nóng)村安居工程，2至3年內(nèi)完成農(nóng)村貧困群眾危房重建和改造。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。加大殯改工作力度，加強(qiáng)公墓、骨灰堂等設(shè)施建設(shè)。做好移民安臵工作，完成第一批移民點(diǎn)建設(shè)。進(jìn)一步做好人事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、政府法制、政務(wù)信息化、外事僑務(wù)、人民防空、廣播電視、地方志、氣象等工作。

維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。深入推進(jìn)“平安滎陽(yáng)”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)警務(wù)工作，嚴(yán)厲打擊各類犯罪，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持信訪案件分析會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，完善重大決策事項(xiàng)信訪評(píng)估機(jī)制，努力在解民困、減訪量、促和諧上下功夫，促進(jìn)信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)市民法制觀念。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，加大煤礦與大煤業(yè)集團(tuán)整合力度，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開(kāi)展“三比三爭(zhēng)”活動(dòng)，依法管理民族宗教事務(wù)，確保民族宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。加強(qiáng)全民國(guó)防教育，積極支持部隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)民兵預(yù)備役工作，進(jìn)一步密切軍

政軍民關(guān)系。

堅(jiān)持為民辦好實(shí)事。本著貼近群眾、方便群眾、量力而行、盡力而為的原則，繼續(xù)為群眾辦好以下實(shí)事：一是市區(qū)60歲以上滎陽(yáng)籍老人免費(fèi)乘坐城市公交車。二是建立農(nóng)村垃圾“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”運(yùn)作機(jī)制，徹底解決農(nóng)村垃圾處理難問(wèn)題。三是加大消防投入，在城市主干道增設(shè)消防栓30處。四是實(shí)施農(nóng)村安全水工程，解決1.5萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。五是加強(qiáng)農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，新建5000座農(nóng)村戶用沼氣池、7處大中型沼氣池，發(fā)展10個(gè)村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。六是整合農(nóng)技服務(wù)資源，建立完善農(nóng)技服務(wù)體系，在全市建立4至6個(gè)農(nóng)技和植物疫病預(yù)警服務(wù)中心站，徹底解決農(nóng)技隊(duì)伍“線斷人散”問(wèn)題。七是做好就業(yè)再就業(yè)工作，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15700人，新增城鎮(zhèn)居民就業(yè)再就業(yè)4300人。八是改造農(nóng)村危舊住房7500平方米，完成“南苑春光”經(jīng)濟(jì)適用住房一期工程，建設(shè)國(guó)家保障性安居工程4萬(wàn)平方米，解決困難群眾“住房難”問(wèn)題。九是改善城市游園設(shè)施，新增節(jié)能燈100盞，打造園林景觀10處，配齊健身器材，提高游園品位。十是加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管，食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，食品衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)合格率達(dá)92%以上，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！滎陽(yáng)正處于大發(fā)展、大跨越的關(guān)鍵時(shí)期。歷史的重任、時(shí)代的挑戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)給我們提出了新的、更高的要求。

我們務(wù)必加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高執(zhí)政能力，努力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

建設(shè)創(chuàng)新型政府。把創(chuàng)新貫穿于政府工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動(dòng)政府工作水平的整體提升。要進(jìn)一步解放思想，以更加開(kāi)闊的視野和理性的思維謀劃推進(jìn)工作，堅(jiān)決克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，勇于沖破條條框框的束縛，切實(shí)提高抓經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，解難題的能力，促發(fā)展的水平。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著力營(yíng)造想干事、干實(shí)事、真爬坡、敢破難的良好氛圍。

建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要在落實(shí)中見(jiàn)責(zé)任，多謀務(wù)實(shí)之策，多踐落實(shí)之舉。要在執(zhí)行上看效率，看準(zhǔn)的事雷厲風(fēng)行，決定的事鍥而不舍。要在突破上比干勁，成熟的事乘勢(shì)而上，有難度的事創(chuàng)造條件也要上，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

建設(shè)法制型政府。大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)人員的依法行政意識(shí)和法制觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行工作職責(zé)。完善民主決策機(jī)制，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。全面推行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善決策、執(zhí)行、考核體系，健全重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、聽(tīng)證制度、公示制度，確保政府決策合民心、順民意，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的推敲。

建設(shè)清廉型政府。加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化源頭治理，健全監(jiān)督機(jī)制，筑牢拒腐防線。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，旗臶鮮明地弘揚(yáng)正氣、理直氣壯地反對(duì)歪風(fēng)，干干凈凈干事，清清白白從政，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到把群眾當(dāng)考官、把職位當(dāng)考場(chǎng)、把用權(quán)當(dāng)考試，向人民交出一份滿意的答卷。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)新的精神，科學(xué)的態(tài)度，昂揚(yáng)的斗志，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面，為加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

政 府 工 作 報(bào) 告

2010年1月26日在滎陽(yáng)市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng) 袁三軍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2009年政府工作回顧

2009年是極不平凡、非同尋常的一年，也是滎陽(yáng)迎難而上、跨越發(fā)展的一年。一年來(lái)，市政府在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，全力以赴戰(zhàn)危機(jī)，堅(jiān)持不懈保增長(zhǎng)，真抓實(shí)干保民生，勵(lì)精圖治保穩(wěn)定，圓滿完成了市三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

過(guò)去的一年，是困難挑戰(zhàn)最多、取得成績(jī)最為不易的一年。受金融危機(jī)和政策因素的影響，我市鋁加工、建材等行業(yè)企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)達(dá)能甚至停產(chǎn)，企業(yè)出口大幅萎縮，12家煤礦企業(yè)因資源整合而停產(chǎn)，3家電廠受國(guó)家“上大壓小”政策影響而關(guān)閉。在各種矛盾相互疊加、形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，仍然取得了驕人的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到年初預(yù)定目標(biāo)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值完成360億元，同比增長(zhǎng)

13%；財(cái)政收入完成15.2億元，增長(zhǎng)14.4%，其中一般預(yù)算財(cái)政收入完成10.2億元，增長(zhǎng)12.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成264.7億元，增長(zhǎng)23.9%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成220.7億元，增長(zhǎng)28.4%；全部工業(yè)增加值完成215億元，增長(zhǎng)9.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)14560元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入達(dá)8200元，增長(zhǎng)10%。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排序中位居第65位。

過(guò)去的一年，是奪取戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)階段性勝利的一年。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的沖擊和挑戰(zhàn)，采取有效措施，全力遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化投入保增長(zhǎng)。加大政府投資導(dǎo)向作用，全年重大項(xiàng)目、城建重點(diǎn)工程、社會(huì)事業(yè)、民生工程等投入資金3.1億元。對(duì)上爭(zhēng)取成效明顯，全年?duì)幦≈醒胄略鐾顿Y和上級(jí)支持項(xiàng)目73個(gè)，共爭(zhēng)取上三級(jí)資金2億元，爭(zhēng)取項(xiàng)目數(shù)、資金數(shù)名列鄭州市前茅，帶動(dòng)地方投資27.3億元。信貸投入力度加大，金融機(jī)構(gòu)新增貸款16.2億元，比年初增長(zhǎng)43.7%，增幅位居鄭州六縣（市）第一位。服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)。深入開(kāi)展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，幫助237家企業(yè)解決資金、土地等各類問(wèn)題302件，兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和退稅3423萬(wàn)元，24家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。成立合力創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展到6家，為企業(yè)提供擔(dān)保近4000萬(wàn)元。促進(jìn)消費(fèi)保增長(zhǎng)。加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，組建龍頭企業(yè)2個(gè)、配送中心2個(gè)，建成鄉(xiāng)村連鎖店222個(gè)，覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和80%以上行政村。廣泛開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”，全年銷售產(chǎn)品2.65萬(wàn)臺(tái)，銷售額4611.9萬(wàn)

元。全年銷售商品房45.2萬(wàn)平方米，銷售金額10.2億元，是上年的1.9倍。成功舉辦“2009國(guó)際旅游小姐走進(jìn)慈善滎陽(yáng)”、“滎陽(yáng)人游滎陽(yáng)”等活動(dòng)，共接待游客近280萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3200余萬(wàn)元。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額93.2億元，增長(zhǎng)18.6%。

過(guò)去的一年，是招商引資成效顯著、項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破的一年。把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的支撐點(diǎn)，蓄積發(fā)展后勁。組織 “南下北上” 大招商活動(dòng)，積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談，加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，全年實(shí)際利用域外境內(nèi)資金43.6億元、外資7013萬(wàn)美元；引進(jìn)投資額5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目34個(gè)，資金總額262億元，其中投資超億元以上項(xiàng)目25個(gè)。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功承辦了中國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，被授予全國(guó)首個(gè)“中國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)地區(qū)”稱號(hào)。深入實(shí)施“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，全年新建、續(xù)建50萬(wàn)元以上項(xiàng)目590個(gè)。市定50個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，41個(gè)項(xiàng)目全面開(kāi)工建設(shè)，鄭州鍋爐二期、億鑫化工等26個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，洞林湖生態(tài)城等15個(gè)項(xiàng)目正加快推進(jìn)，其中天瑞水泥一期累計(jì)完成投資15.8億元，已正式點(diǎn)火投產(chǎn)；國(guó)電滎陽(yáng)電廠2×60萬(wàn)千瓦項(xiàng)目累計(jì)完成投資32億元，預(yù)計(jì)上半年投產(chǎn)發(fā)電。蘭考幫扶項(xiàng)目完成投資2000余萬(wàn)元，鄭西高鐵、石武高鐵、桃花峪黃河大橋、南水北調(diào)、連霍高速拓寬改造等國(guó)家、省和鄭州市重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

過(guò)去的一年，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、結(jié)構(gòu)調(diào)整趨優(yōu)向好

的一年。堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)工程，40家重點(diǎn)企業(yè)預(yù)計(jì)完成銷售收入120.6億元。加快自主創(chuàng)新步伐，新建省、市級(jí)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)11家，列入鄭州市級(jí)以上科技項(xiàng)目22項(xiàng)，申請(qǐng)專利280件，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)43.9%。積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)企業(yè)發(fā)展到380家，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額6252萬(wàn)美元。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化整合“四園三區(qū)”布局，調(diào)整規(guī)劃了滎陽(yáng)、國(guó)電、五龍、汽車、服裝五個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5.5億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房24.2萬(wàn)平方米。加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量分別比上年消減5.5%、5%和18%。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)各類補(bǔ)貼資金1.2億元，促進(jìn)農(nóng)民人均收入同比增長(zhǎng)3%。著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在60年一遇的大旱之年仍獲豐收，糧食總產(chǎn)32.1萬(wàn)噸、油料總產(chǎn)1.35萬(wàn)噸，均創(chuàng)歷史新高。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，新栽植特色林果1萬(wàn)余畝、發(fā)展溫室大棚530座，新建無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4個(gè)，建成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園2個(gè)，新增市級(jí)龍頭企業(yè)5家，國(guó)家河陰石榴標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收；被確定為“全國(guó)農(nóng)技改革與建設(shè)示范縣（市）”和全國(guó)百家、鄭州唯一的綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，新建合作社12個(gè)，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人80人。積極實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，流轉(zhuǎn)

土地4.6萬(wàn)畝。新建沿黃畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目58個(gè)，新增各類規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)67個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)比重達(dá)54%。有序推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，累計(jì)完成林改14.3萬(wàn)畝。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，成片造林5.13萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)39%，榮獲“國(guó)家林業(yè)科技示范縣（市）”稱號(hào)。積極培育旅游服務(wù)業(yè)，環(huán)翠峪景區(qū)游客服務(wù)中心建成投用，江南春溫泉度假區(qū)一期項(xiàng)目開(kāi)始營(yíng)業(yè)，新增農(nóng)家樂(lè)30家，桃花峪村入選“中國(guó)旅游特色名村”，廣武鎮(zhèn)“溫泉〃古鎮(zhèn)”文化旅游產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為省首批服務(wù)業(yè)特色園區(qū)。全年完成第三產(chǎn)業(yè)增加值89億元，增長(zhǎng)12.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5:70.3:24.7。

過(guò)去的一年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變化的一年。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理邁出新步伐。強(qiáng)力推進(jìn)城市道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，莊公南路、站南東路、唐王中路、汜河路東段建成通車，廣武路、演武路等7條主次干道得到高標(biāo)準(zhǔn)改造；完成供水“一戶一表”改造1000戶，新增燃?xì)庥脩?000戶；東區(qū)小學(xué)、騰飛廣場(chǎng)建成投用，市文博中心即將完工，改造游園11處。完善城市建設(shè)投融資體制，融資近5億元。全年投入近400萬(wàn)元，高起點(diǎn)編制完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市域村鎮(zhèn)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和82個(gè)行政村等各類城鄉(xiāng)規(guī)劃。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入9500萬(wàn)元，完成馬米線、S314（高村至王村）升級(jí)改造工程，建設(shè)鄉(xiāng)村道路150公里。投入1.35億元，實(shí)施了中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批重

點(diǎn)工程。完成電網(wǎng)建設(shè)投資近1億元，建成110千伏蘇寨、天瑞變電站。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，共投入資金10.6億元，實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目236項(xiàng)，17個(gè)重點(diǎn)示范村通過(guò)鄭州市驗(yàn)收。妥善做好移民安臵工作，東、西魏營(yíng)安臵點(diǎn)接收丹江口庫(kù)區(qū)試點(diǎn)移民376戶1493人，房羅、司馬移民新村開(kāi)工建設(shè)，生產(chǎn)生活用地全部調(diào)整到位。加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，完成3個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)1500人脫貧。加大城市綜合執(zhí)法力度，拆除違法建筑4400平方米，私搭亂建行為得到有效遏制。大力實(shí)施綠化亮化工程，新增綠化面積66萬(wàn)平方米，更換索河路、萬(wàn)山路路燈250余盞。加快生態(tài)城市建設(shè)，創(chuàng)成鄭州市生態(tài)村13個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)生態(tài)市。索河截污工程投入運(yùn)行，東區(qū)污水處理泵站建成投用，城市環(huán)境綜合整治定量考核繼續(xù)保持全省第二名。大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，建立農(nóng)村垃圾“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、集中處理”機(jī)制，新建垃圾中轉(zhuǎn)站317個(gè)，垃圾填埋場(chǎng)22個(gè)，完成1.6萬(wàn)戶農(nóng)村戶廁改造任務(wù)，城鄉(xiāng)面貌得到很大改觀。

過(guò)去的一年，是各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展、人民享受改革發(fā)展成果較多的一年。始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)事工程，承擔(dān)的省和鄭州市實(shí)事工程圓滿完成，我市為民承諾的60歲以上滎陽(yáng)籍老人免費(fèi)乘坐城市公交車、解決1.5萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題等十件實(shí)事得到全面落實(shí)。健全完善保障體系，新增低保對(duì)象2200人，人均保障標(biāo)準(zhǔn)提高20元，發(fā)放低保金和救濟(jì)救助資金1599萬(wàn)元，“五保”

第二篇：歷年政府工作報(bào)告

2012年

溫家寶代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

各位代表：現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。[09:07]

一、2011年工作回顧[09:09]

過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。[09:10] 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2％；公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8％；糧食產(chǎn)量1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4％和11.4％。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。[09:10] 一年來(lái)，我們主要做了以下工作：[09:10](一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。[09:10] 在全球通脹預(yù)期不斷增強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國(guó)內(nèi)要素成本明顯上升，部分農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過(guò)快上漲勢(shì)頭。[09:10] 下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。[09:19] 我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。[09:20] 我們認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。目前，我國(guó)政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。總的看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。[09:20](二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我們堅(jiān)持有扶有控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。[09:21]

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過(guò)1萬(wàn)億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。[09:21] 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和60萬(wàn)無(wú)電地區(qū)人口的用電問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。企業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。[09:21] 支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。[09:22] 推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬(wàn)噸，5000多萬(wàn)千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。加大對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控力度，淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1925萬(wàn)噸。[09:22] 實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹(shù)造林9200多萬(wàn)畝。[09:22] 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。[09:23] 城鎮(zhèn)化率超過(guò)50％，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極推進(jìn)青海玉樹(shù)、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。[09:23](三)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國(guó)財(cái)政支出2.82萬(wàn)億元。[09:23]

持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器與神舟八號(hào)飛船先后成功發(fā)射并順利交會(huì)對(duì)接，成為我國(guó)載人航天發(fā)展史上新的里程碑。[09:23] 扎實(shí)推進(jìn)教育公平。深入貫徹落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。經(jīng)過(guò)25年堅(jiān)持不懈的努力，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題。[09:24] 推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90％以上在中西部。[09:24] 大力加強(qiáng)文化建設(shè)。中央財(cái)政加大對(duì)文化惠民工程的支持，各地對(duì)公益性文化事業(yè)投入顯著增加。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍，服務(wù)面逐步拓展。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，體育事業(yè)取得新成績(jī)。[09:24] 積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國(guó)家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價(jià)格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。[09:25](四)切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。我們堅(jiān)持民生優(yōu)先，努力使發(fā)展成果惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)公平正義。[09:26]

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大財(cái)政、稅收、金融等方面支持力度，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8％，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長(zhǎng)4.4％，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長(zhǎng)3.4％。[09:26] 積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來(lái)最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬(wàn)人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大中等收入者所占比重。[09:26] 個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬(wàn)個(gè)體工商戶稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92％，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍，這是社會(huì)的巨大進(jìn)步。[09:27] 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)大幅增加。2147個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1334萬(wàn)人參保，641萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60％以上。[09:30] 解決了500多萬(wàn)名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題。將312萬(wàn)名企業(yè)“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會(huì)保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。[09:36] 大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺(tái)關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套。[09:37] 努力維護(hù)社會(huì)公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，做好重特大安全事故的處置、調(diào)查、問(wèn)責(zé)工作。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力排查化解各類社會(huì)矛盾，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。[09:37]

（五）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。我們按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，加大攻堅(jiān)力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。[09:37]

完善公共財(cái)政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門(mén)預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國(guó)，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開(kāi)展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。[09:37] 深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，依法開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國(guó)有企業(yè)改革。啟動(dòng)實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調(diào)整方案。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類改革有序開(kāi)展。[09:37] 我們堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對(duì)外投資并舉，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)22.5％，其中，出口增長(zhǎng)20.3％，進(jìn)口增長(zhǎng)24.9％，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類對(duì)外直接投資601億美元。積極參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。[09:38] 我們?cè)诿裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進(jìn)展。[09:38] 過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。[09:39] 我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯的感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯的感謝！[09:39] 我們也清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題。[09:39] 主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快。一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。[09:39] 政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問(wèn)題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。[09:40] 我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。[09:40] 核心提示：溫家寶總理2012年兩會(huì)政府工作報(bào)告

二、2012年工作總體部署[09:40]

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。[09:40] 我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫牛唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。[09:45] 世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。[09:45] 我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。[09:45] 今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。[09:46] 這里要著重說(shuō)明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4％左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。[09:46] 綜合考慮各方面情況，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。[09:52] 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。[09:53] 繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)。[09:53] 進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理。[09:53] 繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14％。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。[09:53] 繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，豐富外匯產(chǎn)品。為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具，管好用好外匯儲(chǔ)備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。規(guī)范各類借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。[09:54] 全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力克服國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。控物價(jià)，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)反彈。[09:54] 調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。惠民生，就是要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。[09:57]

三、2012年主要任務(wù)[10:01]

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展[10:01]

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。[10:01] 著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。[10:02] 不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。[10:02]

（二）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定[10:02]

這是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。[10:02] 增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。[10:03] 搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。[10:04] 深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來(lái)，真正讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者都得到好處。[10:04] 加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。把握好輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。[10:05]

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收[10:05]

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。[10:05] 穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。[10:05] 繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度，讓扶貧對(duì)象更多地分享改革發(fā)展成果。[10:05] 加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。[10:06] 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。[10:06] 深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革。[10:06]

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[10:07]

解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。[10:07] 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。[10:07] 以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。[10:12] 推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。節(jié)能減排的關(guān)鍵是節(jié)約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。[10:13] 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策。開(kāi)展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。[10:13] 今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。我們要用行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[10:15] 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮各地特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。[10:15] 更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。[10:16] 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要遵循城市發(fā)展規(guī)律，從各地實(shí)際出發(fā)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。[10:16] 更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛(ài)留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。[10:17]

（五）深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略[10:17]

大力發(fā)展科技、教育事業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是國(guó)家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的必由之路。[10:17] 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)要突出保障重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高使用效益。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。[10:18] 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。[10:19] 辦好民族教育。高等教育要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要緊密結(jié)合，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域。教育寄托著人民的希望，關(guān)系國(guó)家的未來(lái)，我們一定要把這項(xiàng)事業(yè)辦得更好！[10:20] 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠(chéng)信，鼓勵(lì)獨(dú)立思考，保障學(xué)術(shù)自由，弘揚(yáng)科學(xué)精神。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。[10:22] 全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。努力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)環(huán)境。[10:23]

（六）切實(shí)保障和改善民生[10:23]

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。[10:23] 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和人民福祉的大事。今年就業(yè)壓力仍然很大，各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。[10:24] 鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。[10:24] 加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。[10:25] 大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開(kāi)尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。[10:26] 推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。[10:27] 全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣（市、區(qū)）。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。[10:27] 做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。[10:28] 繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。[10:28] 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。[10:30] 加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。[10:30]

（七）促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮[10:30]

文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個(gè)民族生生不息的血脈。要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作，努力形成知榮辱、講正氣、守誠(chéng)信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。[10:31] 推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中華文化具有強(qiáng)大的向心力和震撼力，當(dāng)代中華兒女一定要肩負(fù)起弘揚(yáng)中華文化的歷史重任。[10:31]

（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革[10:32]

改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：[10:32] 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。[10:33] 今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是：深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。[10:33] 推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。[10:39] 深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。[10:39] 深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。[10:39] 積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。[10:40] 加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。[10:40] 加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。[10:40]

（九）努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平[10:41]

我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入新的階段，進(jìn)出口貿(mào)易、雙向投資的地位和作用發(fā)生了深刻變化。必須適應(yīng)新的形勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作思路，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。[10:41] 保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。[10:41] 穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。[10:41] 提高利用外資質(zhì)量。堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。[10:42] 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。我國(guó)正處于對(duì)外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障。引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國(guó)并購(gòu)。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。[10:42] 參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。[10:44] 各位代表！我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，國(guó)家才能興旺發(fā)達(dá)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。[10:47] 認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧中的積極作用。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。[10:49] 各位代表！鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨。積極開(kāi)展信息化條件下軍事訓(xùn)練。[10:49] 加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。[10:50] 各位代表！香港、澳門(mén)與祖國(guó)休戚相關(guān)、榮辱與共。我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。支持特區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)接，深化合作，支持港澳參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。[10:51] 支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。我們相信，有偉大祖國(guó)作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，香港、澳門(mén)同胞一定能夠把自己的家園建設(shè)得更加美好！[10:51] 過(guò)去的一年，兩岸關(guān)系經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了積極進(jìn)展。反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識(shí)”，鞏固交流合作成果，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，日益成為兩岸同胞的共同意愿。新的一年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。[10:51] 要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來(lái)，開(kāi)展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，為完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！[10:52] 各位代表！新的一年，外交工作要更好地服務(wù)于改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)和平穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。我們將繼續(xù)深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。[10:53] 我們將加強(qiáng)與各大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，同世界各國(guó)一道，為促進(jìn)人類文明進(jìn)步，增進(jìn)各國(guó)人民的福祉和建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！[10:54] 各位代表！回顧過(guò)去，我們拼搏奮進(jìn)，取得顯著成就；展望未來(lái)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，仍須不懈努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面！[10:54]

全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議賈慶林作工作報(bào)告(全文)

各位委員：我代表中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

創(chuàng)意地方站MORE北京

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民同心協(xié)力、銳意進(jìn)取，隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃，統(tǒng)籌做好穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧的各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，取得了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的重大成就，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局，譜寫(xiě)了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的嶄新篇章。

一年來(lái)，人民政協(xié)高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把握時(shí)代發(fā)展脈搏，緊扣黨和國(guó)家工作大局，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，廣泛凝聚智慧力量服務(wù)科學(xué)發(fā)展，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系促進(jìn)社會(huì)和諧，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)文化建設(shè)，為實(shí)施“十二五”規(guī)劃、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出了重要貢獻(xiàn)，人民政協(xié)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。

（一）強(qiáng)化思想理論建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

常委會(huì)認(rèn)為，科學(xué)理論是國(guó)家和民族的精神旗幟和思想指南，加強(qiáng)思想理論建設(shè)是人民政協(xié)始終堅(jiān)持正確政治方向的根本保證。我們把思想理論建設(shè)擺在各項(xiàng)工作和建設(shè)的首要位置，抓住去年大事多、重大紀(jì)念活動(dòng)多的契機(jī)，大力開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系等主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

我們舉辦了5次常委會(huì)組成人員集體學(xué)習(xí)，有1400多人次參加了委員培訓(xùn)、在京委員學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，圓滿完成屆內(nèi)政協(xié)委員參加一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)。深化人民政協(xié)理論研究，發(fā)揮人民政協(xié)理論研究會(huì)的職能作用，加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)力量就完善人民政協(xié)理論體系、推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)等重大問(wèn)題集中攻關(guān)，取得重要理論成果。

隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志“七一”講話精神作為重要政治任務(wù)，迅速作出部署，主席會(huì)議、常委會(huì)議帶頭學(xué)習(xí)，各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，形成了深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神的熱潮。

各級(jí)政協(xié)組織、參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士和政協(xié)機(jī)關(guān)，緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的慶祝活動(dòng)，開(kāi)展中國(guó)革命史、創(chuàng)業(yè)奮斗史和改革開(kāi)放史學(xué)習(xí)教育，組織參觀《復(fù)興之路》等大型主題展覽，召開(kāi)專題理論研討會(huì)，更加堅(jiān)定了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。

牢牢把握“振興中華、民族復(fù)興”的主題，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真組織紀(jì)念辛亥革命100周年系列活動(dòng)。組織廣大政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志在紀(jì)念辛亥革命100周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話。

支持拍攝電影《辛亥革命》及制作電視節(jié)目，召開(kāi)國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，參加北美、西非僑界以及港澳各界組織的有關(guān)紀(jì)念活動(dòng)，修繕辛亥革命遺址、出版《親歷辛亥革命》系列圖書(shū)及舉辦書(shū)畫(huà)展、圖片展，邀請(qǐng)辛亥革命先驅(qū)后裔和海內(nèi)外嘉賓重訪革命故地、弘揚(yáng)辛亥革命精神，廣泛吸引兩岸四地民眾和海外華僑華人熱情參與，形成了紀(jì)念辛亥革命、共襄復(fù)興盛舉的聲勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了海內(nèi)外中華兒女的民族自豪感和自信心，進(jìn)一步凝聚起推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。

（二）緊扣主題主線協(xié)商議政，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線獻(xiàn)計(jì)出力，是“十二五”時(shí)期人民政協(xié)履行職能、服務(wù)大局的主攻方向。全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議期間，委員們圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)科技創(chuàng)新、深化改革開(kāi)放等重大問(wèn)題積極議政建言，共提交提案6076件，大會(huì)發(fā)言774件，許多意見(jiàn)和建議被“十二五”規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及政策文件吸收采納。

加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中重大問(wèn)題的調(diào)查研究和協(xié)商議政。先后組織開(kāi)展考察視察和專項(xiàng)調(diào)研85次，召開(kāi)“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”專題議政性常委會(huì)議，向中共中央報(bào)送了一批高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。

其中關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)布局，深化電力體制改革促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)和權(quán)益保護(hù)，降低體制性成本加快建設(shè)高效率現(xiàn)代流通體系等建議，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供了有益參考；關(guān)于發(fā)揮內(nèi)蒙古在我國(guó)向北開(kāi)放中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把深圳前海、珠海橫琴建設(shè)成現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)品自由貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，加快黃河上游經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等意見(jiàn)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起到了積極作用；關(guān)于構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等建議，為進(jìn)一步深化改革提供了支持；關(guān)于設(shè)置國(guó)家“十二五”能源消耗總量約束性指標(biāo)，將農(nóng)業(yè)節(jié)水上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制定山西等資源大省綜合配套改革試驗(yàn)總體方案和中長(zhǎng)期規(guī)劃，搞好晉蒙陜甘寧地區(qū)能源綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)涉鉛行業(yè)污染防治，推動(dòng)滇池治理保護(hù)和加強(qiáng)衡水湖等濕地保護(hù)，設(shè)立南水北調(diào)中線生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等意見(jiàn)和建議，有力促進(jìn)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

緊緊抓住武陵山區(qū)等連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)這一重大課題，在連續(xù)7年跟蹤調(diào)研基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)民主黨派、黨政部門(mén)、政協(xié)專委會(huì)和地方政協(xié)等力量深入調(diào)研，提出的加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立與完善資金投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制等建議，受到中共中央高度重視和采納，對(duì)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》的制定和出臺(tái)發(fā)揮了重要作用。

全國(guó)政協(xié)常委視察團(tuán)赴貴州調(diào)研，提出了制定全面支持貴州加快發(fā)展文件的建議，受到中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，為國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》起到了重要推動(dòng)作用。就千島湖優(yōu)質(zhì)水資源保護(hù)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研和對(duì)口協(xié)商，推動(dòng)上下游相關(guān)省份和國(guó)家有關(guān)部委積極跟進(jìn)，為確立統(tǒng)籌全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制作出了重要貢獻(xiàn)。

舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、專題座談會(huì)、金融沙龍以及與民主黨派聯(lián)合調(diào)研等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的動(dòng)態(tài)性、綜合性研究，提出的把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)等短期調(diào)控目標(biāo)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)施差異化貨幣信貸、金融監(jiān)管和財(cái)稅政策扶持非公有制企業(yè)特別是小型微型企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，利用財(cái)政政策引導(dǎo)過(guò)剩的流動(dòng)性轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海外投資等意見(jiàn)建議，為中共中央科學(xué)決策提供了有益參考。

（三）圍繞文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，推動(dòng)社會(huì)主義文化改革發(fā)展

中共十七屆六中全會(huì)作出深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決策部署，對(duì)人民政協(xié)發(fā)揮作用、彰顯價(jià)值提出了新的要求。

中共十七屆六中全會(huì)閉幕以后，我們及時(shí)召開(kāi)常委會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員深刻理解和準(zhǔn)確把握推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大意義、奮斗目標(biāo)、工作方針和政策舉措，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)參與文化建設(shè)的努力方向和工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地參與社會(huì)主義文化建設(shè)，為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了積極貢獻(xiàn)。

圍繞推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)研，組織召開(kāi)“深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”專題協(xié)商會(huì)，提出的促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)資本在文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用中的積極作用，維護(hù)農(nóng)民工等群體基本文化權(quán)益，建立兩岸文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)，制定文化“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，以及加快發(fā)展博物館事業(yè)，加強(qiáng)承德文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，傳承發(fā)展地方戲曲藝術(shù)等政策建議，受到中共中央高度重視。

大力支持各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員為文化改革發(fā)展辦實(shí)事、辦好事。著眼歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用，加強(qiáng)與民主黨派、黨政部門(mén)、地方政協(xié)、文化機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)杭州西湖申遺、蜀道文化遺產(chǎn)保護(hù)與申遺等工作取得重大進(jìn)展。組織政協(xié)委員深入革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，受到基層群眾歡迎和好評(píng)。支持文藝界政協(xié)委員開(kāi)展文學(xué)創(chuàng)作、影視制作、書(shū)畫(huà)交流和戲曲展演，推出了一批內(nèi)涵豐富、藝術(shù)精湛、特色鮮明的文化精品力作。

中國(guó)政協(xié)文史館建設(shè)工程順利進(jìn)行，相關(guān)文物、展品的征集工作有序展開(kāi)，全年編輯出版《文史資料選輯》等文史類專題圖書(shū)12種1000多萬(wàn)字。積極推動(dòng)中國(guó)美術(shù)、民間藝術(shù)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“走出去”,舉辦“兩岸四地中國(guó)戲曲藝術(shù)傳承與發(fā)展？北京論壇”等，為弘揚(yáng)和傳播中華文化作出積極貢獻(xiàn)。

（四）發(fā)揮密切聯(lián)系群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

常委會(huì)認(rèn)為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是廣大人民的根本利益所在，也是人民政協(xié)的重大職責(zé)所系。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大決策部署，堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，健全基層管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研視察，召開(kāi)“創(chuàng)新社會(huì)管理”和“推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義”專題座談會(huì)，提出了許多重要意見(jiàn)和建議。

比如，盡快研究確定社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本思路和制度框架，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，建立健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系，健全退役軍人安置管理法規(guī)政策體系等，為保障和改善民生、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。參加新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)成立60周年慶祝活動(dòng)，深入基層一線看望慰問(wèn)，為各族干部群眾送去黨和政府的關(guān)懷和溫暖。開(kāi)展邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、民族自治縣（旗）城鎮(zhèn)化、對(duì)口支援新疆問(wèn)題專題調(diào)研，支持民族地區(qū)自然災(zāi)害防治綜合治理。

聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“發(fā)揮宗教界在促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用”調(diào)研，提出的完善解決宗教教職人員社會(huì)保障問(wèn)題實(shí)施辦法等建議，受到重視和采納。舉辦少數(shù)民族界、宗教界委員反映社情民意座談會(huì)，充分發(fā)揮他們的影響力，宣講黨的民族、宗教政策，深入做好少數(shù)民族群眾和信教群眾工作，促進(jìn)民族關(guān)系和宗教關(guān)系和諧。

加強(qiáng)反映社情民意信息和信訪工作。認(rèn)真辦理政協(xié)委員、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各界群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)分析和把握全局性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，全年受理、辦理委員和群眾來(lái)信來(lái)訪60522件次，編報(bào)社情民意信息252期，反映意見(jiàn)和建議1896條。鼓勵(lì)支持政協(xié)委員積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、捐資助學(xué)等公益慈善活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)建言慈善、踐行慈善。

（五）廣泛凝心聚力，加強(qiáng)同港澳、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼

創(chuàng)意地方站MORE北京

常委會(huì)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興，需要全體中華兒女的共同奮斗。我們通過(guò)多種方式和途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)同香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的聯(lián)系交往。支持港澳委員積極參與內(nèi)地及港澳經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，通過(guò)調(diào)研提出的重要意見(jiàn)受到中共中央高度重視。支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政，維護(hù)香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

及時(shí)向港澳委員通報(bào)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政協(xié)重要會(huì)議精神，組織港澳委員赴內(nèi)地考察，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和加強(qiáng)內(nèi)地與港澳交流合作獻(xiàn)計(jì)出力。加強(qiáng)與港澳社會(huì)團(tuán)體和代表人士的聯(lián)絡(luò)交流，參加香港友好協(xié)進(jìn)會(huì)、港區(qū)省級(jí)政協(xié)委員聯(lián)誼會(huì)、澳門(mén)中華文化聯(lián)誼會(huì)、澳門(mén)中華媽祖基金會(huì)等舉辦的活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳青少年的交流，推動(dòng)港澳同胞愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳優(yōu)良傳統(tǒng)薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大。

開(kāi)展多層次、多渠道對(duì)臺(tái)交流，堅(jiān)持密切代表人士往來(lái)與擴(kuò)大基層民眾交往相結(jié)合、深化文化交流與加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作相促進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、民意代表、社會(huì)組織特別是青少年群體的交往。

開(kāi)展促進(jìn)臺(tái)資中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)合作等專題調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取和反映臺(tái)灣中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園臺(tái)商的愿望訴求。拓展河洛文化、文史資料、書(shū)畫(huà)戲曲、宗教文化等交往途徑，就加強(qiáng)社區(qū)文化和生態(tài)文化建設(shè)等赴臺(tái)交流研討，不斷拓寬政協(xié)對(duì)臺(tái)文化交流合作領(lǐng)域，增進(jìn)兩岸同胞的中華文化認(rèn)同和中華民族認(rèn)同。

邀請(qǐng)海外僑胞代表人士列席全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議，幫助他們深入了解國(guó)情，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題建言獻(xiàn)策。開(kāi)展僑資企業(yè)發(fā)展和西部地區(qū)少數(shù)民族僑務(wù)工作專題調(diào)研，努力維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。

密切與海外華僑華人和社團(tuán)溝通往來(lái)，鼓勵(lì)海外僑胞自覺(jué)發(fā)揮在深化中外交流合作中的橋梁紐帶作用，為深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。推動(dòng)僑務(wù)工作與民族工作、宗教工作、對(duì)臺(tái)工作相結(jié)合，拓展非洲僑務(wù)工作，開(kāi)展少數(shù)民族僑胞工作，加大海外新生代華僑華人工作力度，不斷涵養(yǎng)僑務(wù)工作新資源，開(kāi)拓僑務(wù)工作新領(lǐng)域。

（六）擴(kuò)大國(guó)際交流合作，積極營(yíng)造有利于我國(guó)發(fā)展的良好外部環(huán)境

隨著我國(guó)同世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密，人民政協(xié)對(duì)外交往的優(yōu)勢(shì)更加凸顯、舞臺(tái)更加廣闊。我們緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家總體外交戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，主動(dòng)謀劃、突出重點(diǎn)，取得了交流互訪活躍、多邊亮點(diǎn)突出、調(diào)研成果豐碩、公共外交創(chuàng)新的顯著成績(jī)。

積極開(kāi)展高層互訪，加強(qiáng)與外國(guó)相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的交流往來(lái)，共組織39個(gè)團(tuán)組赴56個(gè)國(guó)家訪問(wèn)或出席國(guó)際會(huì)議，接待來(lái)自10個(gè)國(guó)家、1個(gè)區(qū)域性組織的11個(gè)代表團(tuán)訪華，深化了與有關(guān)國(guó)家的政治互信和傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大了在經(jīng)貿(mào)、能源、科技、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)了同有關(guān)國(guó)際組織的友好往來(lái)。

深化公共外交實(shí)踐和理論研究。舉辦“公共外交與跨文化交流”等系列座談會(huì)，推動(dòng)地方成立公共外交協(xié)會(huì)。全國(guó)政協(xié)代表團(tuán)正式訪問(wèn)聯(lián)合國(guó)（微博）并作大會(huì)發(fā)言。在外事出訪和來(lái)訪活動(dòng)中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)高層人士、外國(guó)主流媒體和社會(huì)各界人士的工作，介紹中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，闡述我國(guó)對(duì)內(nèi)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路、對(duì)外堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的理念，展示中國(guó)合作、開(kāi)放、民主、進(jìn)步的國(guó)際形象，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)際社會(huì)對(duì)華友好的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

以中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)成立10周年為契機(jī)，全面參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和類似組織國(guó)際協(xié)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)同各成員組織的密切溝通協(xié)調(diào)。與歐盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)合作，成功舉辦中歐圓桌會(huì)議第九、第十次會(huì)議，推動(dòng)建立金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)和類似組織圓桌會(huì)議交流機(jī)制。

推動(dòng)中國(guó)宗教界和平委員會(huì)與外國(guó)宗教和平組織雙邊交流機(jī)制化進(jìn)程，鞏固和發(fā)展同世界性、地區(qū)性跨宗教和平組織交往，積極宣傳我國(guó)宗教政策，不斷擴(kuò)大在國(guó)際跨宗教組織中的影響力，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)發(fā)揮了積極作用。

（七）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)

堅(jiān)持促進(jìn)黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、加強(qiáng)專門(mén)委員會(huì)和機(jī)關(guān)建設(shè)，形成“五位一體”的格局，是近年來(lái)人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們支持和保障各民主黨派、無(wú)黨派人士通過(guò)政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)等平臺(tái)履行職責(zé)、發(fā)揮作用，加大黨派提案督辦力度，加強(qiáng)與黨派開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研視察，更好地發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用。

加強(qiáng)界別組織建設(shè)，完善界別小組召集人工作制度，通過(guò)具有界別特點(diǎn)的調(diào)研、視察、聯(lián)誼和提案等形式，充分體現(xiàn)政協(xié)界別在擴(kuò)大公民有序政治參與中的渠道和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。尊重和保障委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，加強(qiáng)委員定期情況通報(bào)和跨省調(diào)研考察，開(kāi)辟委員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮作用的新渠道，進(jìn)一步激發(fā)政協(xié)委員履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

加大對(duì)京外委員、港澳委員的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)力度，召開(kāi)全國(guó)政協(xié)京外委員活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，探討京外委員活動(dòng)工作規(guī)律，為有效發(fā)揮政協(xié)委員主體作用創(chuàng)造條件。完善專委會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)專委會(huì)合作聯(lián)動(dòng)，圍繞政協(xié)重要會(huì)議和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大課題，組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、跟蹤調(diào)研和視察考察，形成履行職能的整體優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型”機(jī)關(guān)建設(shè)，積極開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)健全規(guī)章制度，著力提高政務(wù)性服務(wù)能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為人民政協(xié)履行職能提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。

加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)常性工作。制定提案審查處理、重點(diǎn)提案遴選和督辦、優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位評(píng)選表彰實(shí)施辦法，豐富提案辦理形式和內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理實(shí)效。完善大會(huì)發(fā)言選題、遴選和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大調(diào)研視察成果和優(yōu)秀提案轉(zhuǎn)化為政協(xié)大會(huì)發(fā)言力度，發(fā)言質(zhì)量和社會(huì)影響不斷提升。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信息的收集整理，完善黨派團(tuán)體、專門(mén)委員會(huì)和地方政協(xié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的信息工作格局，進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)信息在黨和國(guó)家輿情匯集和分析機(jī)制中的作用。加強(qiáng)政協(xié)對(duì)外宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，深入報(bào)道各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員的工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，努力為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

去年，我們對(duì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》頒布實(shí)施5年來(lái)的情況進(jìn)行廣泛調(diào)研和深入總結(jié)，向中共中央報(bào)送了專題報(bào)告，中共中央辦公廳以16號(hào)文件予以轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)新形勢(shì)下再學(xué)習(xí)、再宣傳、再落實(shí)中共中央5號(hào)文件精神提出明確要求。全國(guó)政協(xié)常委會(huì)組織集體學(xué)習(xí)并專門(mén)下發(fā)通知，對(duì)各級(jí)政協(xié)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹16號(hào)文件精神作出具體部署。

截至目前，多數(shù)省區(qū)市已報(bào)送了學(xué)習(xí)貫徹報(bào)告，23個(gè)省區(qū)市和副省級(jí)市制定了加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商的文件，部分省區(qū)市出臺(tái)了加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)，對(duì)于鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的優(yōu)勢(shì)，起到有力的推動(dòng)作用。

各位委員，過(guò)去一年我們?nèi)〉玫某煽?jī)，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重視關(guān)懷的結(jié)果，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界熱情幫助、鼎力支持的結(jié)果，是人民政協(xié)各參加單位、各級(jí)組織和廣大委員團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果。在這里，我代表全國(guó)政協(xié)常委會(huì)表示衷心的感謝！（全體鼓掌）

總結(jié)一年來(lái)人民政協(xié)服務(wù)科學(xué)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，我們進(jìn)一步體會(huì)到，做好人民政協(xié)工作，必須把凝聚共識(shí)作為思想政治建設(shè)的根本，深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是建立在政治共識(shí)基礎(chǔ)上的政治組織，要在尊重多樣中尋求共識(shí)，在共迎挑戰(zhàn)中深化共識(shí)，在共創(chuàng)輝煌中堅(jiān)定共識(shí)，不斷鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)；必須把服務(wù)大局作為履職盡責(zé)的中心，深刻認(rèn)識(shí)緊扣大局才能找準(zhǔn)位置、體現(xiàn)價(jià)值，黨和國(guó)家工作推進(jìn)到哪里，人民政協(xié)工作就跟進(jìn)到哪里，進(jìn)一步凸顯在服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的獨(dú)特作用；必須把制度化規(guī)范化程序化作為發(fā)揮作用的保障，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三化”建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的時(shí)代要求，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度更加完備、規(guī)范更加明確、程序更加嚴(yán)密，切實(shí)做到有制可依、有規(guī)可守、有序可循；

必須把深入調(diào)研作為建言獻(xiàn)策的根基，深刻認(rèn)識(shí)沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有建言權(quán)，要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，察實(shí)情、聽(tīng)實(shí)話、求實(shí)招，通過(guò)廣集民智增強(qiáng)議政建言的水平，通過(guò)科學(xué)論證提高獻(xiàn)計(jì)出力的成效；必須把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)工作的動(dòng)力，牢牢把握時(shí)代脈搏，始終保持蓬勃朝氣，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展規(guī)律，不斷推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，永葆人民政協(xié)事業(yè)的生機(jī)與活力。

同時(shí)要清醒看到，與新形勢(shì)新任務(wù)的要求和人民政協(xié)肩負(fù)的使命相比，我們的工作中還存在一些不足，比如：委員主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，民主監(jiān)督的成效有待進(jìn)一步提高，有的調(diào)研和視察深入實(shí)際不夠，有的提案和大會(huì)發(fā)言質(zhì)量需要提高，有的制度規(guī)定還沒(méi)有完全落實(shí)等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要認(rèn)真對(duì)待，深入研究，切實(shí)改進(jìn)。

二、2012年工作部署

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開(kāi)具有重大而深遠(yuǎn)意義的第十八次全國(guó)代表大會(huì)。人民政協(xié)承擔(dān)的任務(wù)重大，肩負(fù)的責(zé)任光榮。我們必須認(rèn)清使命、恪盡職守，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和開(kāi)拓進(jìn)取的工作干勁，努力為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)今年工作的總體思路是：全面貫徹中共十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力加強(qiáng)履職能力建設(shè)，著力提高議政建言質(zhì)量，著力突出社會(huì)服務(wù)成效，更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)！

（一）進(jìn)一步鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)

堅(jiān)持共同理想信念和前進(jìn)方向，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展之基、團(tuán)結(jié)凝聚之本。要始終以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入學(xué)習(xí)胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年大會(huì)上的重要講話精神，繼續(xù)舉辦以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論研討會(huì)、學(xué)習(xí)講座，加強(qiáng)世情國(guó)情教育，開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作方針政策、優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，始終做到與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行。

深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和中辦發(fā)〔2011〕16號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷史必然性，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更加自覺(jué)地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。按照中共中央的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好迎接中共十八大的各項(xiàng)工作。

中共十八大召開(kāi)后，及時(shí)組織參加人民政協(xié)各黨派團(tuán)體、各族各界人士學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，通過(guò)常委會(huì)議、主席會(huì)議、理論中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，迅速在各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員中掀起學(xué)習(xí)貫徹的高潮，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)。

（二）積極為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量

創(chuàng)意地方站MORE北京

要堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的第一要?jiǎng)?wù)。以“大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題召開(kāi)專題議政性常委會(huì)議。

協(xié)調(diào)民主黨派、工商聯(lián)組織、政協(xié)專門(mén)委員會(huì)、地方政協(xié)等力量，針對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品（11.60,0.02,0.17%）供給保障能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排、支持小型微型企業(yè)發(fā)展、水資源節(jié)約與污染防治、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、深化財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平等方面的重大問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策。

密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，敏銳捕捉經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中苗頭性、傾向性和警示性問(wèn)題，圍繞全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)研究，為中共中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)民主決策服務(wù)。

要堅(jiān)持把促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為義不容辭的重要責(zé)任。召開(kāi)“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”專題協(xié)商會(huì)。圍繞加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制建設(shè)，完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織管理，深化收入分配體制改革，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，深入做好農(nóng)民工工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深化公立醫(yī)院改革，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)食品安全，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的牧區(qū)、牧業(yè)、牧民問(wèn)題等社會(huì)建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研議政和民主監(jiān)督活動(dòng)，努力提出針對(duì)性和可行性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議。

完善界別聯(lián)系群眾的機(jī)制，圍繞群眾思想認(rèn)識(shí)困惑點(diǎn)、利益關(guān)系交織點(diǎn)、社會(huì)矛盾易發(fā)點(diǎn)，深入做好宣傳政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度和中央關(guān)于民族、宗教工作的基本方針，重視發(fā)揮民族、宗教界委員的作用，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一。加強(qiáng)反映社情民意信息工作和信訪工作，暢通信息搜集、報(bào)送和反饋渠道，了解和反映不同群體的利益訴求，提高信息工作系統(tǒng)性和科學(xué)性，促進(jìn)社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制完善。

（三）著力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

人民政協(xié)匯聚著眾多優(yōu)秀文化人才，積淀著深厚文化資源，在推動(dòng)社會(huì)主義文化改革發(fā)展中大有可為。

要全面貫徹落實(shí)中共十七屆六中全會(huì)精神，組織政協(xié)委員特別是文化領(lǐng)域的專家、名家，聯(lián)合各方面力量，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)兩岸四地文化交流、藝術(shù)院校人才培養(yǎng)、加大長(zhǎng)城保護(hù)力度、蜀道保護(hù)與申遺等文化領(lǐng)域重要課題，開(kāi)展調(diào)研視察和研討交流，形成一批有價(jià)值有分量的研究成果。切實(shí)做好文化惠民工作，繼續(xù)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂(lè)下基層”等活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大政協(xié)委員積極投身社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，創(chuàng)作生產(chǎn)更多的優(yōu)秀文藝作品，不斷滿足群眾的文化需求。

進(jìn)一步加強(qiáng)有政協(xié)特色的文化建設(shè)，深入挖掘和打造以多黨合作文化、民族團(tuán)結(jié)文化、宗教和順文化、新的社會(huì)階層信義文化、海內(nèi)外同胞同根文化為主要內(nèi)容的統(tǒng)一戰(zhàn)線文化；圍繞戲曲、書(shū)畫(huà)等中華傳統(tǒng)文化領(lǐng)域的重大問(wèn)題議政建言，組織演出展覽，擴(kuò)大文化交流，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員積極參與中華文化“走出去”工程；建成中國(guó)政協(xié)文史館并對(duì)外開(kāi)放，使之成為宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要窗口。

（四）不斷促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)

海內(nèi)外中華兒女血脈相連、情感相通、利益相關(guān)，攜手同心才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針和特別行政區(qū)基本法，積極支持特區(qū)政府依法施政。

加強(qiáng)港澳委員隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，為他們積極參與內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)創(chuàng)造條件，擴(kuò)大同港澳社會(huì)團(tuán)體和代表人士的聯(lián)系，關(guān)心港澳青少年健康成長(zhǎng)，發(fā)展和壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量。

組織開(kāi)展促進(jìn)內(nèi)地與港澳交流合作等調(diào)研，組織港澳委員到內(nèi)地視察考察，及時(shí)通報(bào)內(nèi)地發(fā)展改革情況。牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，積極推動(dòng)對(duì)臺(tái)交流深入務(wù)實(shí)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大同臺(tái)灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、各界人士和基層民眾的交往，不斷夯實(shí)兩岸和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)。就兩岸文化交流情況等開(kāi)展專題調(diào)研，深化兩岸文化交流合作，增進(jìn)臺(tái)灣民眾特別是青少年群體對(duì)中華民族和中華文化的認(rèn)同。

加強(qiáng)與海外僑胞、歸僑僑眷特別是新生代華僑華人的聯(lián)系交往，打造政協(xié)僑務(wù)工作品牌，鼓勵(lì)海外僑胞積極傳承和傳播中華優(yōu)秀文化，進(jìn)一步做好海外少數(shù)民族僑胞工作，關(guān)心和維護(hù)歸僑僑眷合法權(quán)益，更好地發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在擴(kuò)大對(duì)外友好交往、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一中的橋梁和紐帶作用。

（五）繼續(xù)深化同世界各國(guó)人民的友好往來(lái)

人民政協(xié)是踐行我國(guó)公共外交理念的重要力量，是開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)的重要平臺(tái)，是增進(jìn)我國(guó)和世界各國(guó)人民理解與合作的重要橋梁。要按照國(guó)家總體外交部署，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)對(duì)外友好交往的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力為“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施營(yíng)造良好的外部環(huán)境和條件。

積極開(kāi)展高層互訪，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)友誼，增進(jìn)同有關(guān)國(guó)家的政治互信，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展、合作發(fā)展理念的理解和支持。同各國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的交流與合作，發(fā)揮政協(xié)專門(mén)委員會(huì)在對(duì)外交往中的重要作用，拓展人民政協(xié)公共外交研究與實(shí)踐。組織開(kāi)展完善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局、中國(guó)海外權(quán)益保護(hù)等專題調(diào)研考察活動(dòng)，提出有針對(duì)性、前瞻性的意見(jiàn)和建議。

支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)參加國(guó)際協(xié)會(huì)及其成員組織的各種機(jī)制和活動(dòng)，認(rèn)真籌辦國(guó)際協(xié)會(huì)夏季學(xué)校及中歐圓桌會(huì)議第十一、十二次會(huì)議，做好出席重要國(guó)際會(huì)議的相關(guān)工作。支持中國(guó)宗教界和平委員會(huì)開(kāi)展雙邊和多邊交流與合作，參加“世界宗教和平會(huì)議”等國(guó)際會(huì)議和論壇，為推動(dòng)世界和平與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（六）切實(shí)提升人民政協(xié)工作的科學(xué)化水平

人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于提升工作科學(xué)化水平。要大力加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究，圍繞關(guān)于社會(huì)主義民主政治的基本原則和重點(diǎn)任務(wù)、社會(huì)主義民主的兩種形式等重點(diǎn)課題，整合研究力量，健全研究網(wǎng)絡(luò)，建立開(kāi)放式、多層次、社會(huì)化研究機(jī)制，拿出更多有深度、有分量、有說(shuō)服力的理論成果。

召開(kāi)全國(guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)各級(jí)政協(xié)履行職能及開(kāi)展提案、視察、調(diào)研、反映社情民意、對(duì)外交往等經(jīng)常性工作的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索政協(xié)工作規(guī)律，把實(shí)踐證明行之有效的做法上升為制度，努力形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。

加大政協(xié)新聞宣傳力度，充分運(yùn)用各類媒體重點(diǎn)宣傳政協(xié)工作取得的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，做好典型宣傳，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力。結(jié)合做好換屆籌備工作，進(jìn)一步推進(jìn)自身建設(shè)，更好發(fā)揮政協(xié)界別作用，加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)，密切與地方政協(xié)的聯(lián)系，深入推進(jìn)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

各位委員！偉大的團(tuán)結(jié)凝聚偉大的力量，偉大的力量成就偉大的事業(yè)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓前進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：新密市歷年政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

2008年3月16日在新密市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng) 趙新中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2007年政府工作回顧

2007年是本屆政府任期的第一年。在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動(dòng)力，以推進(jìn)跨越式發(fā)展五項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，圓滿完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。全年完成生產(chǎn)總值257.8億元，增長(zhǎng)18.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資140.5億元，增長(zhǎng)43.3%；財(cái)政收入10.69億元，增長(zhǎng)33.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.9億元，增長(zhǎng)19.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11178元，增長(zhǎng)14.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6485元，增長(zhǎng)19.6%。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，耐材行業(yè)綜合整治成果顯現(xiàn)，被命名為“全國(guó)耐火材料生產(chǎn)基地”；煤炭資源整合繼續(xù)深化，全市煤礦累計(jì)投入技改資金12億元，80%煤礦通過(guò)技改驗(yàn)收；造紙行業(yè)集中治污 步伐加快，工業(yè)污水處理廠建設(shè)進(jìn)展順利。積極實(shí)施科技創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體5家、鄭州市級(jí)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心11家，完成新密市以上科技計(jì)劃項(xiàng)目94項(xiàng)，申請(qǐng)專利1788件，華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等平臺(tái)建設(shè)初見(jiàn)成效。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，16個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)入駐步伐加快，大隗造紙、曲梁服裝分別被確定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，銷售收入超億元企業(yè)達(dá)到147家，稅收超千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到12家。積極實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，20家企業(yè)的30種產(chǎn)品榮獲省高新技術(shù)產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品等稱號(hào)。大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成71.1億元，增長(zhǎng)12.4%。

（二）項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。開(kāi)工建設(shè)了110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)際完成投資41.9億元，占目標(biāo)任務(wù)的102%；其中56個(gè)項(xiàng)目完成投資計(jì)劃，50個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。列入省、鄭州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，完成投資19.8億元，占目標(biāo)任務(wù)的106%。投資28億元的裕中電廠一期2×30萬(wàn)千瓦機(jī)組運(yùn)行發(fā)電，投資80億元的二期2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組建設(shè)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)；投資6.3億元的同力公司日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線奠基動(dòng)工；總投資5億元的曲梁服裝工業(yè)園完成投資2.2億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房13萬(wàn)平方米；投資2.8億元的隆盛祥公司年產(chǎn)6萬(wàn)噸氟化鹽項(xiàng)目建設(shè)基本完成，將于近期投入試生產(chǎn)；投資1.5億元的恒瑞食品項(xiàng)目完成投資計(jì)劃，飲料、冷凍車間已建成；投資2.8億元的和成煤礦即將竣工投產(chǎn)；投資3.6億 元的大磨嶺煤礦、投資1.2億元的恒豐紙業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（三）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有效，農(nóng)村面貌明顯改觀。圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以示范村、試點(diǎn)村和整治村為重點(diǎn)，全年投資4.8億元，完成各類建設(shè)項(xiàng)目373個(gè)，44個(gè)行政村完成規(guī)劃修編。黃固寺、郭崗、陳溝3個(gè)重點(diǎn)示范村順利通過(guò)鄭州市檢查驗(yàn)收，分別獲得鄭州市和我市各100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并被命名為“省級(jí)康居示范村”。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造中低產(chǎn)田5000畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到20.6萬(wàn)噸，發(fā)放農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼343萬(wàn)元。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新建、完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)4個(gè)，培育龍頭企業(yè)6家，發(fā)展專業(yè)合作社16家。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建大中型沼氣工程18處、戶用沼氣池9703座、集雨節(jié)灌水窖4000座，解決飲水不安全人口4.4萬(wàn)人，新開(kāi)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”合格農(nóng)家店173家，完成煤礦沉陷區(qū)安居工程10處、安臵農(nóng)民3620人，新農(nóng)村電氣化建設(shè)全面推進(jìn)。新建袁莊扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)移民住宅樓8幢，可安排900多貧困人口搬遷入住。

（四）城市建設(shè)加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。繼續(xù)開(kāi)展“城市建設(shè)年”活動(dòng)，投資7600萬(wàn)元，新建改造了屏陽(yáng)路、文峰路、開(kāi)陽(yáng)路、長(zhǎng)樂(lè)路、育才街等城市道路；投資2000多萬(wàn)元，改造背街小巷30條，安裝路燈500多盞，新建游園綠地4.2萬(wàn)平方米，完善城市公廁12座、垃圾中轉(zhuǎn)站4座。投資近4000萬(wàn)元的城市生活垃圾處理場(chǎng)和投資3000多萬(wàn)元的城市污水處理廠二期工程按期竣工，天然氣利用工程鋪設(shè)管網(wǎng)223公里、發(fā)展用 戶4430戶。城市綜合開(kāi)發(fā)力度加大，兆吉新世界投入營(yíng)業(yè)，金成時(shí)代廣場(chǎng)、中強(qiáng)國(guó)際桂名園、水上樂(lè)園國(guó)際廣場(chǎng)等項(xiàng)目初具規(guī)模，電力大廈、農(nóng)信大廈等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，順利通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)檢驗(yàn)收和國(guó)家衛(wèi)生城市省級(jí)調(diào)研考核。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐加快，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.5億元，超化、平陌分別成功創(chuàng)建省、鄭州市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，新修改造各級(jí)道路409公里，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化路段110公里。

（五）各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對(duì)外開(kāi)放取得突破。妥善處理國(guó)企改制遺留問(wèn)題，市電力公司依法破產(chǎn)順利進(jìn)行。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革深入實(shí)施，糧食流通體制改革取得新的成效，榮獲“國(guó)家糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。投融資體制改革步伐加快，全年?duì)幦∩霞?jí)各類政府投資項(xiàng)目28個(gè)，爭(zhēng)取資金7000萬(wàn)元，市建設(shè)投資公司融資9800萬(wàn)元。積極培育金融市場(chǎng)，農(nóng)村信用社成功兌付央行專項(xiàng)票據(jù)2.88億元，交通銀行中西部地區(qū)第一家縣（市）級(jí)分支機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立。繼續(xù)深化行政審批制度改革，國(guó)家明令取消的行政審批項(xiàng)目全部取消到位。堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，組織參加了中博會(huì)、世界華商大會(huì)、豫港經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等大型節(jié)會(huì)，成功舉辦了曲梁服裝工業(yè)園溫州推介會(huì)等專業(yè)招商活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)外向化水平不斷提高。全年利用境內(nèi)域外資金44.4億元，增長(zhǎng)49.4%；實(shí)際利用外資4303萬(wàn)美元，增長(zhǎng)87.4%；出口創(chuàng)匯5698萬(wàn)美元，增長(zhǎng)204.2%。

（六）生態(tài)建設(shè)常抓不懈，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。強(qiáng)力實(shí)施環(huán)境綜合整治工程，治理和關(guān)閉污染企業(yè)646家，全市化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別在2005年基礎(chǔ)上削減27.8%和6.3%，節(jié)能減排約束性指標(biāo)得到較好落實(shí)。加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)力度，完成通道綠化180公里，植樹(shù)造林5.39萬(wàn)畝990余萬(wàn)株，其中鄭州森林生態(tài)城建設(shè)工程連片造林3.5萬(wàn)畝，成功創(chuàng)建“河南省國(guó)土綠化模范市”。加強(qiáng)河流水庫(kù)綜合治理，投資3900萬(wàn)元的東方紅灌區(qū)修復(fù)工程和雙洎河青河段治理工程進(jìn)展順利，李灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和賈魯河新密段治理工程如期竣工，取締雙洎河沿岸砂場(chǎng)50家，治理水土流失面積20平方公里，奪得鄭州市農(nóng)田水利基本建設(shè)“中州杯”。狠抓關(guān)閉煤礦植被恢復(fù)和保留煤礦環(huán)境達(dá)標(biāo)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改觀。以“一創(chuàng)、四清、四改、四治”為重點(diǎn)，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境集中整治活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

（七）社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生狀況日益改善。優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全年用于解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等民生問(wèn)題的財(cái)政支出達(dá)到5.5億元，增長(zhǎng)49.6%。大力發(fā)展教育事業(yè)，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金3227.6萬(wàn)元，惠及學(xué)生近10萬(wàn)人；投資2300萬(wàn)元的寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)遠(yuǎn)程教育和課桌椅更新工程全部到位。扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)10177人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20909人，安臵大中專畢業(yè)生179人，全部消除“零就業(yè)”家庭，為困難下崗職工提供小額擔(dān) 保貸款437萬(wàn)元。高度重視衛(wèi)生事業(yè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行良好，13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造任務(wù)。大力發(fā)展文化旅游事業(yè)，黃帝宮、神仙洞、美玉桃源等景區(qū)建設(shè)步伐加快，“中國(guó)羲皇文化之鄉(xiāng)”申報(bào)成功。投資600萬(wàn)元改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院10所，新增床位865張，五保集中供養(yǎng)能力全面提升。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，完成參保人數(shù)4.12萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。積極組織實(shí)施食品藥品放心工程和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有效保證了人民群眾飲食、用藥安全。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，低生育水平得到鞏固。殯葬改革不斷深化，市殯儀館建成投用，公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)完成95%以上。承擔(dān)省、鄭州市和我市年初確定的十件實(shí)事圓滿完成。切實(shí)加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，雙擁工作取得新的成效。

（八）民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，辦復(fù)議案、建議和提案265件。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，穩(wěn)步實(shí)施網(wǎng)上辦公，市長(zhǎng)電話、市長(zhǎng)信箱等民聲民情反映渠道更加暢通。認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制，在市行政服務(wù)中心推行行政許可（審批）首席代表、投資項(xiàng)目全程免費(fèi)代辦、網(wǎng)上審批等17項(xiàng)制度，工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。深化行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，榮獲“省依法行政示范縣（市）”稱號(hào)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。以平安新密建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，堅(jiān)持不懈抓好安 全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。與此同時(shí)，監(jiān)察、人事、國(guó)土、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、物價(jià)、氣象、供銷、工商、郵政、通信、煙草、民族宗教、行政執(zhí)法、工農(nóng)關(guān)系、國(guó)資管理、城市拆遷、廣播電視、外事僑務(wù)、依法收貸、檔案史志、金融保險(xiǎn)、民兵預(yù)備役等工作都取得了新的成績(jī)。各位代表，同心創(chuàng)偉業(yè)，攜手著華章。這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、離退休老同志、駐密各單位，向所有關(guān)心、支持新密經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各屆朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)縮減，新興產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，過(guò)分依賴資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠充足，尤其是起支撐作用的大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目欠缺；對(duì)外開(kāi)放程度不夠，利用外資和直接出口規(guī)模較小。二是節(jié)能減排壓力較大。受資源型產(chǎn)業(yè)的束縛，我市節(jié)能減排的富余容量有限，土地、環(huán)境的“瓶頸”約束仍較明顯。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度不夠。新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)還不平衡，城市管理水平不高，特別是城鄉(xiāng)普遍存在環(huán)境衛(wèi)生狀況差的問(wèn)題，創(chuàng)建任務(wù)十分繁重。四是群眾對(duì)改善民生要求迫切。醫(yī)療、住房等事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題解決 還不到位，市場(chǎng)物價(jià)起浮也給群眾生活造成一定影響。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化。個(gè)別部門(mén)還存在職能不清、推諉扯皮、人浮于事的現(xiàn)象，一些地方投資環(huán)境不盡人意，影響了新密的對(duì)外形象。對(duì)此，我們一定高度重視并認(rèn)真加以解決。

二、2008年政府工作安排

今年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是我市全面完成跨越式發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”的最后一年。做好今年的工作，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重大的意義。今年政府工作的基本要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“跨越發(fā)展、關(guān)注民生、和諧穩(wěn)定、沖刺百?gòu)?qiáng)”的總體要求，突出“結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、為民謀利”三個(gè)重點(diǎn)，抓住“項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)”四個(gè)關(guān)鍵，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上取得新突破，在構(gòu)建和諧新密上取得新成效，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4%、13.9%、13.1%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)38.5%；出口創(chuàng)匯增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下；城鎮(zhèn) 化率提高1個(gè)百分點(diǎn)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%、5%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化要求，全面啟動(dòng)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。狠抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，煤炭行業(yè)力爭(zhēng)6月底前全面完成技術(shù)改造，并著力推進(jìn)煤—電—煤化工為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；耐材、造紙、建材等行業(yè)要以深化綜合整治為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)重組改造，大力實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品為主的“三新”戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大服裝、食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力使其所占工業(yè)比重有明顯提高。以推進(jìn)16個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，以完善設(shè)施和項(xiàng)目入駐為重點(diǎn)，努力培育以煤電為主的能源產(chǎn)業(yè)、以高檔耐材為主的綠色耐材產(chǎn)業(yè)、以包裝紙為主的造紙產(chǎn)業(yè)、以新型墻體材料為主的建材產(chǎn)業(yè)、以曲梁服裝工業(yè)園區(qū)為主的服裝產(chǎn)業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取成功創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)集群區(qū)。加大曲梁服裝工業(yè)園招商力度，力爭(zhēng)今年有10家以上服裝生產(chǎn)企業(yè)落戶園區(qū)，形成品牌效應(yīng)。積極做好白寨鎮(zhèn)承接鄭州市和我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，努力建設(shè)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。篩選確定50家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和20家高成長(zhǎng)型企業(yè)，制訂政策進(jìn) 行重點(diǎn)扶持，力爭(zhēng)銷售收入超10億元的企業(yè)新增1—2家。切實(shí)重視企業(yè)資本運(yùn)作，組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，拿出專項(xiàng)資金，制定具體方案，全力引導(dǎo)、支持和幫助企業(yè)做好上市培育工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市上市企業(yè)“零”的突破。對(duì)于我市首家上市企業(yè)，市政府將給予1000萬(wàn)元重獎(jiǎng)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)2家，新增省級(jí)技術(shù)中心5家，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元。充分發(fā)揮華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的平臺(tái)作用，力爭(zhēng)每年有2—3個(gè)高科技項(xiàng)目或產(chǎn)品落戶我市。進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度。全面啟動(dòng)實(shí)施裕中電廠煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、曲梁服裝工業(yè)園、楊河煤業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、隆盛祥氟化鹽項(xiàng)目、造紙清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、豫密藥業(yè)、干法水泥生產(chǎn)集群、城市商貿(mào)物流中心、新密古城開(kāi)發(fā)等總投資195億元的十大工程，抓緊制定完善規(guī)劃，集中力量扶持推動(dòng)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3—5年努力，形成群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，支撐全市跨越式發(fā)展。著力抓好裕中電廠二期2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組、楊河煤業(yè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸洗選煤、金源特110千伏變壓器生產(chǎn)線、和信新型建材等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)實(shí)施；加快同力日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、造紙群工業(yè)污水處理廠、大磨嶺煤礦、和成煤礦等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；做好裕中電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)系列項(xiàng)目、大隗鎮(zhèn)垃圾發(fā)電等項(xiàng)目的協(xié)調(diào)運(yùn)作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)落地。認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責(zé)任制，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底的“三個(gè)一”工作機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題。及早謀劃、儲(chǔ)備、跟蹤一批 重大項(xiàng)目，做好實(shí)施第二個(gè)跨越式發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。抓好以兆吉新世界、金成時(shí)代廣場(chǎng)為中心的城市商業(yè)圈建設(shè)，積極引進(jìn)和支持知名品牌入駐和發(fā)展，提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。鞏固餐飲、商住、休閑、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)和培育大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，構(gòu)筑多層次、多樣化發(fā)展格局。精心組織“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，完善農(nóng)村“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，全面開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。強(qiáng)力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分期實(shí)施新密古城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全力打響這一旅游品牌；在加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加大黃帝宮、神仙洞景區(qū)創(chuàng)A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加快鳳凰山、美玉桃源等景區(qū)建設(shè)，逐步形成連點(diǎn)成線的整體優(yōu)勢(shì)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照中央 “糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重要始終堅(jiān)持”的要求，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加大農(nóng)村投入力度。抓住財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的時(shí)機(jī)，財(cái)政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量都要明顯高于往年。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，在實(shí)行糧食直補(bǔ)的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在18萬(wàn)噸以上。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng) 濟(jì)作物種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，訂單種植面積達(dá)到12萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝，新建和完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成東方紅灌區(qū)修復(fù)改造工程，對(duì)云巖宮水庫(kù)等5座小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施農(nóng)村公路組組通、戶戶通工程，完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集雨節(jié)灌水窖2500座、戶用沼氣池5000座，積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改灶、改圈、改廁，加強(qiáng)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施搬遷式扶貧開(kāi)發(fā)，抓好袁莊綜合扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)續(xù)建工程。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，有效改善村容村貌。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)村莊自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，典型示范，整體推進(jìn)，全市培育重點(diǎn)示范村9個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定3—5個(gè)試點(diǎn)村、整治村和跟進(jìn)村，形成聯(lián)帶聯(lián)建的局面。建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)突破性進(jìn)展。

（三）加大城市創(chuàng)建力度，全方位改善城市面貌。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為總抓手，全民動(dòng)員，全體參與，全面推進(jìn)，確保創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。緊緊圍繞創(chuàng)建需要和群眾需求，完成溱水路西段大橋和育才街建設(shè)工程，新修大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷等城市道路，改造開(kāi)陽(yáng)南路、密新南路、農(nóng)業(yè)路、幸福街、東大街人行道，建設(shè)青屏廣場(chǎng)停車 場(chǎng)和屏峰廣場(chǎng)停車場(chǎng)，抓好垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠配套建設(shè)和城市供水系統(tǒng)整修改造。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市的理念，加強(qiáng)政府對(duì)城市土地的壟斷和儲(chǔ)備，積極探索對(duì)市政公用設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)資源開(kāi)發(fā)利用的新路子。夯實(shí)創(chuàng)建基層基礎(chǔ)工作。對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏，逐項(xiàng)整改。加快背街小巷改造步伐，加大城中村改造、居民樓院整治力度，對(duì)主要街道實(shí)施街景整治，完成新建道路的路燈配套，搞好城市管網(wǎng)、線路規(guī)范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市綠化，精心實(shí)施雪花山公益植樹(shù)工程，完成惠溝公園建設(shè)一期工程，搞好城市游園綠地建設(shè)，全面開(kāi)展花園式單位、園林式居住小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。突出抓好城市衛(wèi)生保潔，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政設(shè)施，配齊垃圾車、灑水車、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)機(jī)具，并進(jìn)一步完善城市保潔的長(zhǎng)效管理機(jī)制。深入開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)包干、大員上陣，扎實(shí)開(kāi)展市容環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、交通秩序等專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中攻克創(chuàng)建工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善和落實(shí)城市區(qū)域性控制詳規(guī)，加大對(duì)違法占地、違章建設(shè)的查處力度，規(guī)范城市開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。在全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快規(guī)劃實(shí)施，完善供水、供電和垃圾處理、污水處理等配套設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。繼續(xù)推進(jìn)公路交通建設(shè)，做好省道S316線改線、鄭石高速大隗雙樓增設(shè)出入口、鄭州至新密快速通道建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，新修和改造各級(jí)道路50公里，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化路段50公里，完成市客運(yùn) 中心站升級(jí)一類站工程。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，完成密東220千伏變電站、曲梁110千伏變電站建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)3個(gè)110千伏變電站，做好500千伏變電站籌建工作。

（四）深化改革創(chuàng)新，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革，全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，為跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和活力。深化各個(gè)領(lǐng)域改革。以建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。加快投融資體制改革，健全投資項(xiàng)目審核制和備案制，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；充分發(fā)揮政府投資公司的作用，不斷提高政府資金使用效率和融資水平。鞏固擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革成果，做好成立村鎮(zhèn)銀行的前期準(zhǔn)備工作。搞好農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；用好中央和省有關(guān)政策，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、糧食、供銷、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革。強(qiáng)化招商引資措施。整合資源，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施“大招商、招大商”，重點(diǎn)引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心篩選一批技術(shù)含量高、投資回報(bào)豐厚的大項(xiàng)目，開(kāi)展高層次的項(xiàng)目推介活動(dòng)。積極扶持培育出口骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，重點(diǎn)加強(qiáng)耐材和服裝兩個(gè)出口創(chuàng)匯群的培育，擴(kuò)大出口規(guī)模。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)，重點(diǎn)查辦涉企“四亂”和行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為等案事件，大力懲治強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、阻撓施工等不法行為，以優(yōu)化環(huán)境的實(shí)際成效取信企業(yè)，服務(wù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)生態(tài)文明。堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)量化考核，確保節(jié)能減排目標(biāo)落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)電力、水泥、耐材、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。繼續(xù)開(kāi)展土地三項(xiàng)整治，完成已關(guān)閉磚瓦窯場(chǎng)的土地復(fù)耕工作，清理閑臵土地。以工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)和支持建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。全面完成煤炭資源整合，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。深入開(kāi)展污染源普查和環(huán)境污染綜合整治活動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)停取締“高污染、高耗能、高排放”企業(yè)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和不能滿足總量控制要求、影響水源地水質(zhì)安全的項(xiàng)目實(shí)施限期治理、停產(chǎn)治理或強(qiáng)制搬遷。嚴(yán)格控制大氣污染排放，加大粉塵和運(yùn)輸拋灑物治理力度，扎實(shí)開(kāi)展道路環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，控制和治理農(nóng)村面源污染。抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)。搞好鄭州森林生態(tài)城新密區(qū)建設(shè)和通道綠化、封山育林、荒山造林、水源涵養(yǎng)林、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等工程項(xiàng)目，全年完成植樹(shù)造林5.4萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣（市）創(chuàng)建目標(biāo)。繼續(xù)搞好煤礦采煤沉陷區(qū)治理，加大礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)力度，全方位改善生態(tài)面貌。

（六）高度關(guān)注民生問(wèn)題，全面促進(jìn)社會(huì)和諧。牢固樹(shù)立“關(guān)注民生是最大政治、改善民生是最大政績(jī)”的思想，努力使全市 人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。優(yōu)先發(fā)展教育。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從今年秋季起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)，提高農(nóng)村貧困家庭住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，新建、改造中小學(xué)校舍1萬(wàn)平方米。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)市職教中心創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)學(xué)院工作。支持發(fā)展民辦教育，逐步落實(shí)農(nóng)村民辦義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。做好就業(yè)和收入分配工作。健全促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的培訓(xùn)和服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好新增就業(yè)人員、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作，及時(shí)解決“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)問(wèn)題。深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作。推進(jìn)全員勞動(dòng)合同簽訂工作。落實(shí)職工帶薪休假制度。解決好職工工資和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。協(xié)調(diào)發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院和新農(nóng)村書(shū)屋陣地建設(shè)，實(shí)施數(shù)字微波電視“村村通”工程，深入開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)同行”活動(dòng)，活躍群眾文體生活。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，健全疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生所改造建設(shè)。加強(qiáng)地方病防治工作，建立居民健康動(dòng)態(tài)檔案。開(kāi)展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)，實(shí)行單病種限價(jià)制度，進(jìn)一步改善群眾就醫(yī)條件。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān) 督管理，確保群眾飲食用藥安全有效。健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從今年起連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，新增企業(yè)參保人數(shù)2600人以上。大力實(shí)施農(nóng)民工“平安行動(dòng)計(jì)劃”，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。盡快制定農(nóng)民工、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，五保戶集中供養(yǎng)率提高到50%以上。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標(biāo)準(zhǔn)提高到每人100元。完善城鄉(xiāng)最低生活保障和醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、教育救助等制度。開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等社會(huì)保障性住房5.5萬(wàn)平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。同時(shí)，加快建設(shè)收入分配與公平、社會(huì)安全、社會(huì)保障、公共服務(wù)和人的全面發(fā)展等民生凈福利指標(biāo)體系，進(jìn)行量化考評(píng)，促進(jìn)民生改善。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作，深入排查調(diào)處矛盾和糾紛，積極解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)消除各類事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。建立完善統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。進(jìn)一步深化殯葬改革，完善公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，嚴(yán)禁二次裝棺土葬。搞好精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。加強(qiáng)全民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，抓好青少年思想道德教育，廣泛開(kāi)展文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，認(rèn)真做好優(yōu)撫安臵工作。繼續(xù)抓好國(guó)防教育，做好民兵預(yù)備役、人民防空工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。依法做好第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。積極開(kāi)展法律援助，依法保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。深入開(kāi)展“五五”普法教育，增強(qiáng)全民的法制觀念。繼續(xù)做好人事人才、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、郵政通訊、檔案史志、外事僑務(wù)、行政執(zhí)法、工農(nóng)關(guān)系、氣象、拆遷、信息化建設(shè)等工作。

繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。1．新建集雨節(jié)灌水窖2500座；建設(shè)戶用沼氣池5000座；解決飲水不安全人口2萬(wàn)人；推廣農(nóng)機(jī)具550臺(tái)（套），落實(shí)農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼420萬(wàn)元。2．新建袁莊綜合扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)移民住宅樓8幢，實(shí)現(xiàn)200戶貧困群眾搬遷入住。3．整治改造祥云街、金谷巷，完成惠溝公園一期工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)2個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，新建游園綠地6處，新建公廁20座，改造背街小巷100條。4．城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合標(biāo)準(zhǔn)提高到每人100元。5．新建、改造中小學(xué)校舍1萬(wàn)平方米；從秋季起免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。6．全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃；完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)90%行政村通公交；繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，新建合格農(nóng)家店100個(gè)；積極 做好“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作，實(shí)施數(shù)字微波電視“村村通”工程3萬(wàn)戶。7．建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化村級(jí)衛(wèi)生所50個(gè)；大力實(shí)施食品放心工程，食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，食品衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)合格率達(dá)90%以上。8．建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房5.5萬(wàn)平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。9．實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)9000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬(wàn)人。10．安排殘疾人就業(yè)260人；免費(fèi)為800名白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。

三、努力建設(shè)人民滿意政府

建設(shè)執(zhí)政為民、奮發(fā)有為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效的人民政府，既是人民群眾的期望，也是政府追求的目標(biāo)。

（一）努力建設(shè)務(wù)實(shí)為民的服務(wù)政府。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。加快政府職能轉(zhuǎn)變，以解決民生問(wèn)題和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，為公眾提供更多、更好的教育、衛(wèi)生和醫(yī)療等公共服務(wù)。創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，牢固樹(shù)立“政府創(chuàng)造環(huán)境、群眾創(chuàng)造財(cái)富”的發(fā)展理念，營(yíng)造開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境、依法依規(guī)的法制環(huán)境、公正公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、周密周到的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)更多創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)造熱情。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，確保政策穩(wěn)定、制度連續(xù)、舉措銜接，努力做到政府工作經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。

（二）努力建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的效能政府。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和辦事環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審 批，提高即時(shí)辦結(jié)率。注重加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作，使政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)、工作更加高效。全面加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)，狠抓政府績(jī)效評(píng)估和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，拓寬政務(wù)公開(kāi)的渠道和范圍。加快電子政務(wù)建設(shè)，提高政府的效率和透明度。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，全面推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）努力建設(shè)嚴(yán)格自律的廉潔政府。全面落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。強(qiáng)化民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和輿論監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)和公眾關(guān)注度高部門(mén)的監(jiān)督。治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境、損害新密形象的行為。加強(qiáng)公務(wù)員教育、培訓(xùn)和管理，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

各位代表，憶往昔，奮斗歷程令人感懷；展未來(lái)，光明前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗！

政 府 工 作 報(bào) 告

——2009年1月9日在新密市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

代市長(zhǎng) 謝霜云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

2008年是極不尋常的一年。一年來(lái)，市人民政府在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，與全市人民齊心協(xié)力，迎難而上，搶抓機(jī)遇，合力拼搏，圓滿完成了市三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，跨越式發(fā)展第一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃首戰(zhàn)告捷。

——經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值突破三百億元，預(yù)計(jì)完成317.4億元，增長(zhǎng)12.1%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)83億元，增長(zhǎng)51.5%；地方財(cái)政收入13.7億元，增長(zhǎng)28.1%。

——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到20.77萬(wàn)噸，繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值223.8億元，增長(zhǎng)13.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值86.6億元，增長(zhǎng)9.5%；

二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到97.8%。

——發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成162.8億元，增長(zhǎng)15.8%；非公有制經(jīng)濟(jì)增加值198.9億元，占全市經(jīng)濟(jì) 總量62.7%；引進(jìn)市外域內(nèi)資金48億元，實(shí)際利用外資6188萬(wàn)美元；出口總值9100萬(wàn)美元，增長(zhǎng)59.7%。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元，增長(zhǎng)16.3%；農(nóng)民人均純收入7550元，增長(zhǎng)16.4%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額141.2億元，增長(zhǎng)27.9%，穩(wěn)居全省前列。

一年來(lái)，主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推廣節(jié)能隧道窯、煤氣發(fā)生爐等新設(shè)備、新工藝。煤礦技改完成投入5.2億元。小火電機(jī)組關(guān)停工作通過(guò)核查驗(yàn)收。拆除水泥立窯生產(chǎn)線14條。完成5家高耗能企業(yè)的節(jié)能改造。16個(gè)工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資9.9億元，入駐企業(yè)836家。全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到392家，銷售收入超億元企業(yè)147家。轉(zhuǎn)化重大科技成果4項(xiàng)，獲省優(yōu)產(chǎn)品10個(gè)、省名牌產(chǎn)品4個(gè)，東方集團(tuán)的“東方牌”獲省著名商標(biāo)。開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”被確定為全省示范縣（市），新建農(nóng)家店110家，家電下鄉(xiāng)銷量和補(bǔ)貼金額均居鄭州市第一位。

（二）堅(jiān)持投資拉動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。113個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資53.6億元，52個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。裕中電廠二期2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組工程正式獲準(zhǔn)開(kāi)展前期工作，龍力干法水泥項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，曲梁服裝工業(yè)園建成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商住樓23萬(wàn)平方米，和信新型建材項(xiàng)目即將投產(chǎn)，隆盛祥氟化鹽、大磨嶺煤礦、金源特變壓器生產(chǎn)線、正泰耐材等項(xiàng)目有序推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。累計(jì)投資4.76億元，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益等項(xiàng)目456個(gè)，11個(gè)示范村順利通過(guò)鄭州市驗(yàn)收，113個(gè)整治村建設(shè)初見(jiàn)成效。落實(shí)種糧補(bǔ)貼417萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼459萬(wàn)元，榮獲全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市）。新建和完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)，培育龍頭企業(yè)3家，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社34家。李灣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程通過(guò)驗(yàn)收，東方紅灌區(qū)修復(fù)改造工程主體完工，新建集雨節(jié)灌水窖3021個(gè)、安全水工程23處，首次榮獲河南省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神杯”。新建大中型沼氣工程16座、戶用沼氣6500戶。新建文體活動(dòng)場(chǎng)所80處、農(nóng)民培訓(xùn)場(chǎng)所38處。新建、擴(kuò)建110KV輸變電站4個(gè)，新農(nóng)村電氣化建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。新增造林面積5.21萬(wàn)畝，新建省級(jí)森林公園1處、鄭州市級(jí)林業(yè)生態(tài)村7個(gè)，成功創(chuàng)建省級(jí)林業(yè)生態(tài)示范縣（市）。綜合扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)新建移民住宅樓8幢，搬遷入住貧困戶240戶。

（四）堅(jiān)持綜合整治，推進(jìn)城市創(chuàng)建。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作取得階段性成果，順利通過(guò)鄭州市調(diào)研考核。溱水路橋續(xù)建和育才街、大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷、開(kāi)陽(yáng)南路、農(nóng)業(yè)路、密新南路、東大街等主次干道建設(shè)改造工程完工。城市污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，垃圾處理場(chǎng)具備運(yùn)行能力。鋪設(shè)天然氣管道6.3公里。青屏廣場(chǎng)、屏峰廣場(chǎng)兩個(gè)停車場(chǎng)建成投用。改造背街小巷123條、城鄉(xiāng)結(jié)合部村組道路65公里，墻體立面改造86萬(wàn)平方米，新增游園綠地13處，安裝路燈1200多盞。新建和改造公廁29座、垃圾中轉(zhuǎn)站12座。集中整治城市環(huán)境，拆除違章建筑192處，取締旱廁、煤球場(chǎng)、廢品收購(gòu)站點(diǎn)等825處，清理積存垃圾5萬(wàn)多方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編全部完成，牛店鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。新修各級(jí)道路130公里，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化路段52公里，90%行政村通上公交。

（五）堅(jiān)持以民為本，推進(jìn)社會(huì)和諧。年初承諾的“十件實(shí)事”基本完成。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，完成中小學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，新建校舍17200平方米，榮獲全省“雙基”教育先進(jìn)縣（市）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部改造到位，建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所45個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)增加到100元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，參保繳費(fèi)人數(shù)近3萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到215元、110元。改、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院6所，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%，“五保”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到2400元、1500元。新增廉租住房家庭83戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9092人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20354人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。農(nóng)村文化設(shè)施不斷完善，我市被命名為“中國(guó)羲皇文化之鄉(xiāng)”。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，成功創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）。集中整治違法用地違法建設(shè)取得明顯成效，新一輪土地利用規(guī)劃修編正式啟動(dòng)。主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，代表建議和委員提案辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)到98%以上。第六屆村民委員會(huì)換屆選舉圓滿完成。“五五”普法規(guī)劃全面推 進(jìn)，政府法制工作不斷加強(qiáng)。政府系統(tǒng)“解放思想大討論”和“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)扎實(shí)有效，政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)力度進(jìn)一步加大。廣泛開(kāi)展抗震救災(zāi)援建活動(dòng)，全市向四川地震災(zāi)區(qū)捐款捐物價(jià)值1607萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)擁軍政策，奪取鄭州市“雙擁”模范城四連冠。認(rèn)真做好煤礦停工停產(chǎn)整頓工作，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)總體形勢(shì)平穩(wěn)。完善社會(huì)治安防控體系，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動(dòng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

此外，監(jiān)察、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、物價(jià)、氣象、供銷、拆遷、工商、煙草、信息化、殘疾人、民族宗教、行政執(zhí)法、工農(nóng)關(guān)系、國(guó)資管理、廣播電視、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、依法收貸、檔案史志、郵政通信、金融保險(xiǎn)、民兵預(yù)備役等方面工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表，過(guò)去一年大事多，難事多。特別是下半年以來(lái)，金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)“寒冬”，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力驟然上升；迎接百年奧運(yùn)，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)異常繁重；小火電關(guān)停、煤礦停產(chǎn)整頓、違法用地集中整治等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，使我們面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)多重困難和挑戰(zhàn)，我們積極應(yīng)對(duì)，奮力攻堅(jiān)，及時(shí)出臺(tái)促運(yùn)行、保增長(zhǎng)的15條措施，統(tǒng)籌做好抓安全、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。取得這樣的成績(jī)，難能可貴，來(lái)之不易，這是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老干部，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注和支持新密發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各屆人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前特殊形勢(shì)下，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放等深層次矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落，支柱產(chǎn)業(yè)運(yùn)行艱難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻；項(xiàng)目建設(shè)層次不高，推進(jìn)不快，后勁不足，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)不強(qiáng)；節(jié)能減排壓力大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)重；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，阻工、擾工事件時(shí)有發(fā)生；財(cái)稅收入增長(zhǎng)放慢，減收增支因素較多；企業(yè)減員和農(nóng)民工回流增多，就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨等。對(duì)這些矛盾和問(wèn)題，市政府將高度重視，著力予以解決。

二、2009年主要任務(wù)

2009年是新中國(guó)成立60周年，也是實(shí)施跨越式發(fā)展新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)局之年。做好今年工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了一系列新變化，挑戰(zhàn)空前嚴(yán)峻，機(jī)遇也前所未有。國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一系列舉措，必將為我們提供更為寬松的政策環(huán)境；自上而下大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資計(jì)劃，必將為我們提供更為有力的外部支持；國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，必將為我們招商引資提供更為有利的條件；金融危機(jī)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的倒逼壓力，必將為我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力；貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，必將為農(nóng)村發(fā)展、民生 改善提供更加廣闊的空間。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要關(guān)口，我們一定要保持清醒頭腦，正確把握形勢(shì)，堅(jiān)定信心，趨利避害，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決打好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這場(chǎng)硬仗，努力在新一輪的發(fā)展大潮中爭(zhēng)得先機(jī)、贏得主動(dòng)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面啟動(dòng)跨越式發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃。積極實(shí)施新型工業(yè)化，加快工業(yè)強(qiáng)市步伐；突出新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。做好今年工作的基本要求是：一是必須貫徹科學(xué)發(fā)展的方針。注重發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機(jī)統(tǒng)一，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；二是必須堅(jiān)定共克難關(guān)的決心。以積極的心態(tài)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以超前的眼光捕捉機(jī)遇，以扎實(shí)的措施化解困難，凝聚各方力量共克時(shí)艱；三是必須堅(jiān)持以民為本的風(fēng)范。把群眾利益放在第一位，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，多辦穩(wěn)民心、暖民心、得民心的事情；四是必須發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的精神。重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，盡力而為，不圖虛名，不務(wù)虛功，腳踏實(shí)地辦實(shí)事。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居 民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗降低7.7%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%和5%。

今年工作的基本任務(wù)是：多策并舉保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)持不懈促結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中精力抓民生改善，群防嚴(yán)控謀大局穩(wěn)定，全力推進(jìn)十大工程，認(rèn)真辦好十件實(shí)事，扎實(shí)做好十項(xiàng)工作。

十大工程：總投資規(guī)模300億元左右，涉及工業(yè)、商貿(mào)、城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面。一是光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目。總投資80億元，一期為投資26億元的3000噸單晶硅項(xiàng)目。二是裕中能源綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。總投資141億元，其中投資83億元的電廠二期2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組盡快完成核準(zhǔn)，爭(zhēng)取上半年動(dòng)工建設(shè)。同時(shí)，做好投資8億元的鄭南500千伏變電站、密北220千伏變電站工程建設(shè)。三是曲梁服裝工業(yè)園項(xiàng)目。完成新建面積10萬(wàn)平方米，服裝尾貨市場(chǎng)門(mén)店超過(guò)100家。四是隆盛祥氟化鹽項(xiàng)目。力爭(zhēng)5月底前一期6萬(wàn)噸氟化鹽生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。五是煤炭能源建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取楊河煤業(yè)300萬(wàn)噸洗選煤項(xiàng)目早日開(kāi)工，加快60萬(wàn)噸大磨嶺煤礦、45萬(wàn)噸和成煤礦建設(shè)，著手90萬(wàn)噸豐祥煤礦籌建工作。六是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心葉黃素生產(chǎn)能力提高到10噸，銷售收入力爭(zhēng)突破5000萬(wàn)元；打響豫密藥業(yè)主導(dǎo)品牌，盡快實(shí)現(xiàn)年銷售收入5億元的目標(biāo)。七是新型干法水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。上半年中正公司日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線爭(zhēng) 取開(kāi)工建設(shè)，下半年龍力公司日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)行。八是商貿(mào)物流項(xiàng)目。完成兆吉新世界二期工程，啟動(dòng)金成商業(yè)廣場(chǎng)二期工程。九是城市建設(shè)工程。一體化實(shí)施溱水路東段至密州大道開(kāi)通工程、惠豐街建設(shè)和漢風(fēng)公園一期工程，構(gòu)建城市出入循環(huán)通道。十是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程。投資3000萬(wàn)元，完成雙洎河綜合治理一期工程。

十件實(shí)事：多方籌措不少于3億元資金，加快解決涉及群眾切身利益的增收、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等問(wèn)題，讓廣大群眾共享更多發(fā)展成果。一是改善城鄉(xiāng)教學(xué)條件。加大財(cái)政投入，整合城區(qū)教學(xué)資源，解決城區(qū)小學(xué)班大人多問(wèn)題。續(xù)建市特殊教育學(xué)校建設(shè)工程。完成15所農(nóng)村初中的實(shí)驗(yàn)室裝備工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中實(shí)驗(yàn)室全部達(dá)標(biāo)。二是提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。新建標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所150個(gè)，使全市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上。分期分批對(duì)農(nóng)村60歲以上老人免費(fèi)體檢。三是擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)前專業(yè)技能培訓(xùn)8000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.8萬(wàn)人；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9000人。四是加強(qiáng)弱勢(shì)群體的生活保障。籌建市殘疾人綜合服務(wù)中心，免費(fèi)治療白內(nèi)障病人600人，發(fā)放康復(fù)器具250件，安臵殘疾人就業(yè)300人。新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，集中供養(yǎng)率達(dá)到55%以上。五是完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。新建、改造城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，進(jìn)一步方便市民生活。新建、改建“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心店20家。新修、改造鄉(xiāng)村道路100公里。新建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站15座，完 成農(nóng)村改廁1.5萬(wàn)戶。新建、改造城市公廁40座、垃圾中轉(zhuǎn)站5座，配備垃圾桶1000個(gè)、果皮箱500個(gè)。六是進(jìn)一步改善農(nóng)民生活條件。新建農(nóng)村飲水安全工程15處，解決3萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。新建大中型沼氣工程5處、戶用沼氣5000戶，建設(shè)村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)20個(gè)。完成19個(gè)村的新農(nóng)村電氣化改造工程。七是加大政策性補(bǔ)貼力度。落實(shí)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼500萬(wàn)元，補(bǔ)貼各種農(nóng)機(jī)具1000臺(tái)；進(jìn)一步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；將糧食收購(gòu)價(jià)平均每斤提高0.11元。完善計(jì)劃生育家庭扶助制度，對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷病殘達(dá)到三級(jí)以上且未再生育和收養(yǎng)子女的夫妻，給予月人均100元和80元的扶助金；將獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由年人均60元提高到240元；將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由年人均600元提高到840元。擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施的范圍和品種，加大補(bǔ)貼力度。深化殯葬改革，全部免除火化費(fèi)。八是切實(shí)解決困難家庭住房問(wèn)題。新建綜合扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)住宅樓8幢，實(shí)現(xiàn)移民搬遷200戶。完成育才街1.5萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)。九是豐富農(nóng)村文體生活。新建標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5個(gè)，完成19個(gè)村體育健身工程。實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，做到一村一月放映一場(chǎng)電影。十是提升安全保障水平。依托市礦山救護(hù)大隊(duì)，組建新密市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，提高對(duì)各類事故搶險(xiǎn)處臵能力。

十項(xiàng)工作：

（一）加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 制定出臺(tái)支持工業(yè)企業(yè)的相關(guān)政策，動(dòng)員全市上下關(guān)注工業(yè)、服務(wù)工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，形成促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)的強(qiáng)大合力。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，深入開(kāi)展“雙百企業(yè)抓技改、保運(yùn)行”活動(dòng)，集中扶持200個(gè)示范性技改項(xiàng)目，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；篩選200家規(guī)模大、成長(zhǎng)性強(qiáng)的骨干企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、分類幫扶，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、嫁接技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效。設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新型技改項(xiàng)目、高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、名牌產(chǎn)品和納稅大戶。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)清理，按照政策規(guī)定，該取消的堅(jiān)決取消到位，能暫緩的暫緩，能降低標(biāo)準(zhǔn)的按最低標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。集中開(kāi)展企業(yè)周邊環(huán)境整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處和打擊干擾企業(yè)生產(chǎn)、損害發(fā)展環(huán)境的行為。完善和落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制，以落實(shí)用地指標(biāo)、完成環(huán)評(píng)手續(xù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利落地實(shí)施。

抓住我市被確定為全省首批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機(jī)遇，以大項(xiàng)目、大企業(yè)為中心，整合和規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)模實(shí)力和產(chǎn)業(yè)集中度。繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，搞好企業(yè)重組和行業(yè)協(xié)作，著力培育綠色耐材、造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)和曲梁服裝三大產(chǎn)業(yè)基地。集中力量抓好光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、裕中能源綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，打造百億企業(yè)、百億園區(qū)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

發(fā)揮科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”作用，解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后和瓶頸問(wèn)題。

鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)支持耐材、造紙、服裝等行業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平。加大名牌產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)力度，推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)知名度和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。全年培育省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)1—2家，創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品6個(gè)。

（二）加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌 加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持力度，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成15個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)大以點(diǎn)帶面成果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)云巖宮水庫(kù)等9座小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，建設(shè)集雨節(jié)灌水窖2000座，發(fā)展集雨節(jié)灌面積4000畝，改造中低產(chǎn)田1.5萬(wàn)畝。加快公共設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，爭(zhēng)取兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有行政村水泥（油）路和客運(yùn)公交、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、文化大院、數(shù)字電視、安全飲水、電氣化改造“六個(gè)全覆蓋”。以“七清七改七建”為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“清潔家園、美化環(huán)境”集中整治活動(dòng)，改善村容村貌。加大新型農(nóng)民培訓(xùn)力度，完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.5萬(wàn)人，陽(yáng)光工程培訓(xùn)1000人。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好白寨森林生態(tài)鎮(zhèn)、陳溝觀光農(nóng)業(yè)園、豫密藥業(yè)種植基地等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面

積，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。建立市動(dòng)物疫病防控中心，促進(jìn)畜禽業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心站，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝，新建和完善農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社35家。成立市、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城市創(chuàng)建工作，提高城市建管水平圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，加大推進(jìn)力度，增強(qiáng)工作實(shí)效。強(qiáng)化城市規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，修編完善城市區(qū)域修建性詳規(guī)，集中整治城市違法建筑，確保城市建設(shè)有序推進(jìn)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通平安路北段、福壽街等道路，啟用城市無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，整修改造城市供水系統(tǒng)，搞好文體中心等公益項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)夜景照明工程建設(shè)，完成新建道路和背街小巷的路燈配套，推進(jìn)主干道沿街建筑的燈飾景觀建設(shè)。加大城中村改造力度，每個(gè)街道辦事處至少要啟動(dòng)1個(gè)城中村改造項(xiàng)目。高水平編制城區(qū)五大沖溝治理規(guī)劃，分步驟整治臟、亂、差問(wèn)題。堅(jiān)持全民動(dòng)員、全員參與的創(chuàng)建思路，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)力整治衛(wèi)生保潔、市容環(huán)境、交通秩序、市場(chǎng)秩序等方面存在的突出問(wèn)題。加強(qiáng)市民公德意識(shí)教育，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，及時(shí)曝光各種不文明行為，倡導(dǎo)文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。

堅(jiān)持把小城鎮(zhèn)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、煤礦搬陷區(qū)群眾安臵緊密結(jié)合起來(lái)，加快中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)

設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。加大小城鎮(zhèn)創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)力度，力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)省、鄭州市級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)。

（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

圍繞打造特色文化旅游品牌，按照“政府引導(dǎo)、規(guī)劃先行、項(xiàng)目推介、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，利用古縣衙的資源優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)新密古城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作，聘請(qǐng)高層次專家高起點(diǎn)編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，策劃一系列高規(guī)格、有創(chuàng)意的宣傳活動(dòng)，提高項(xiàng)目知名度和影響力。完成黃帝宮4A級(jí)景區(qū)、神仙洞3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，加快美玉桃源、鳳凰山、飛龍峽、超化寺等景區(qū)配套建設(shè)，構(gòu)建連點(diǎn)成線的旅游線路。改造提升商貿(mào)流通業(yè)，擴(kuò)大丹尼斯、金博大等知名品牌吸引力，引導(dǎo)人氣西移，推動(dòng)西區(qū)中心商圈建設(shè)；依托密州大道、嵩山大道等交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極培育東區(qū)物流中心。加大市場(chǎng)秩序整頓力度，深入開(kāi)展“金鼎杯”創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立一批示范店、誠(chéng)信店、形象店。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為吸納就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的重要渠道，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，搞好開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目引進(jìn)、員工招聘等一站式服務(wù)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（五）狠抓招商引資，增加對(duì)外開(kāi)放度

把項(xiàng)目作為招商引資的載體，加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，全力做好項(xiàng)目篩選、論證、儲(chǔ)備、申報(bào)和立項(xiàng)工作，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。認(rèn)真研究國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，做好與國(guó)家投資項(xiàng)目導(dǎo)向?qū)樱瑺?zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入上級(jí)計(jì)劃盤(pán)子；做好

與客商的投資意向?qū)樱ξ鈦?lái)投資。堅(jiān)持政府資金、社會(huì)資金和銀行資金一起爭(zhēng)取，大力實(shí)施“三個(gè)億元”工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處幫助企業(yè)爭(zhēng)取貸款1億元，引進(jìn)市外資金1億元，向上申報(bào)項(xiàng)目資金1億元。用好用足國(guó)家支持出口相關(guān)政策，加大對(duì)外貿(mào)出口的補(bǔ)貼份額，增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力。

（六）做好財(cái)稅金融工作，為保增長(zhǎng)提供有力支持 努力改善金融服務(wù)。建立完善政銀企溝通合作制度，用好全省大型銀行開(kāi)展中小企業(yè)信貸培育試點(diǎn)的機(jī)遇，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，提高貸款承諾履約率和資金到位率。運(yùn)用政府增信等手段，積極爭(zhēng)取政策性銀行貸款。加強(qiáng)新密財(cái)源中小企業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)互助性擔(dān)保組織，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)金融支農(nóng)，做好農(nóng)村合作銀行成立的前期工作，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。

切實(shí)抓好增收節(jié)支。扶持培育一批骨干企業(yè)，促進(jìn)稅源型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化稅費(fèi)源頭監(jiān)控管理，堅(jiān)持依法治稅，提高企業(yè)納稅貢獻(xiàn)率。用好國(guó)家、省、鄭州市各項(xiàng)支持政策，積極爭(zhēng)取各類專項(xiàng)資金。按照“保增長(zhǎng)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，壓縮一般性經(jīng)費(fèi)支出，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、文化、衛(wèi)生、項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出，確保工資發(fā)放、津貼補(bǔ)貼落實(shí)、改善民生的資金需要。

（七）注重生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核工作，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”

和行政問(wèn)責(zé)制，確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。采取政策支持、資金補(bǔ)貼辦法，鼓勵(lì)落后產(chǎn)能提前退出，抬高新上項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭上把好節(jié)能減排關(guān)。強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)，確保5家企業(yè)通過(guò)省、鄭州市審核驗(yàn)收。深化全民節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)公共機(jī)關(guān)節(jié)能考核，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)工程減排，抓好造紙群工業(yè)污水處理廠、城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠及重點(diǎn)耐材企業(yè)脫硫工程、4噸以上燃煤鍋爐脫硫工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。加大粉塵污染治理力度，搞好小粉磨、小石子廠規(guī)范整治，集中拆除一批閑臵煙囪。開(kāi)展主要污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，促進(jìn)環(huán)境容量科學(xué)高效利用。實(shí)施農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建2個(gè)鄭州市級(jí)生態(tài)文明村。從企業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村和城市四個(gè)層面入手，依靠重點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動(dòng)，加快全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

加強(qiáng)資源節(jié)約和保護(hù)。完成新一輪土地利用規(guī)劃修編，加大土地整理開(kāi)發(fā)和收購(gòu)儲(chǔ)備力度，搞好廢棄閑臵廠房再利用和關(guān)閉礦井、農(nóng)村老宅復(fù)耕，繼續(xù)開(kāi)展違法用地違法建設(shè)集中整治活動(dòng)，提高土地集約利用水平。加強(qiáng)礦山企業(yè)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按照要求繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合工作。

加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)。全方位搞好通道綠化、荒山綠化、城市綠化、鎮(zhèn)村綠化和企業(yè)綠化，完成新造林6.32萬(wàn)畝，用兩年時(shí)間創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣（市）。

（八）發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

把穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位臵，加強(qiáng)

就業(yè)培訓(xùn)，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度；統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安臵工作；規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)保障農(nóng)民工利益的各項(xiàng)政策。抓好養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)60歲以上人員參保登記率達(dá)到50%以上。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。建立健全征地補(bǔ)償安臵制度，解決好失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障問(wèn)題。均衡發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)，培育精細(xì)化管理示范中小學(xué)32所；加快普及高中教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)市職教中心升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院；重視學(xué)前教育和高等教育，創(chuàng)建一批示范性幼兒園，做好布瑞達(dá)理工學(xué)院籌建工作；探索總結(jié)民辦教育發(fā)展模式，提高社會(huì)辦學(xué)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人員生活補(bǔ)貼，啟動(dòng)市婦幼保健院改擴(kuò)建工程；鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，加大醫(yī)療救助力度，進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題；完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力。深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。深入開(kāi)展送書(shū)、送戲、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字電視“戶戶通”工程和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，活躍農(nóng)民文化生活。深入開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)文明程度。

加強(qiáng)國(guó)防教育，抓好民兵預(yù)備役和人民防空工作，不斷深化雙擁共建活動(dòng)。全面貫徹黨的民族宗教政策，構(gòu)建新型和諧民族

關(guān)系。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步加強(qiáng)外僑、對(duì)臺(tái)工作。搞好第二次經(jīng)濟(jì)普查，繼續(xù)做好氣象、史志、防震減災(zāi)等工作。

（九）加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定

始終把安全生產(chǎn)作為第一保障，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全治理，嚴(yán)格落實(shí)限產(chǎn)、限員措施和包礦、駐礦責(zé)任制，全力打好瓦斯治理和水害防治兩大攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取市煤炭學(xué)校列入省級(jí)煤炭安全生產(chǎn)定點(diǎn)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，努力創(chuàng)建全省食品安全示范縣（市）。高度重視學(xué)校安全管理，確保制度落實(shí)、監(jiān)管到位。

建立健全信訪聯(lián)席會(huì)議、信訪工作通報(bào)制度及信訪工作問(wèn)責(zé)辦法，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層人民調(diào)解和法律援助，構(gòu)建大信訪工作格局。深化“平安建設(shè)年”活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，加大嚴(yán)打整治力度，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（十）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意政府 改革創(chuàng)新，科學(xué)理政。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷解放思想，堅(jiān)決克服封閉保守、墨守成規(guī)等思想障礙，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的本領(lǐng)、解難題的能力、促發(fā)展的水平。創(chuàng)新行政決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證相

結(jié)合的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

接受監(jiān)督，依法行政。認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督法》，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況、征詢意見(jiàn)。高度重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使職權(quán)。健全政府信息公開(kāi)制度，堅(jiān)持重大決定向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)制度，不斷增強(qiáng)政府工作透明度。

強(qiáng)化責(zé)任，高效施政。深化行政審批制度改革，全面推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批制度，建設(shè)行政服務(wù)“綠色通道”。完善政府目標(biāo)管理、行政問(wèn)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度，探索建立“大督查”模式，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，確保政令暢通。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，從思想上解決服務(wù)意識(shí)差、工作效率低的問(wèn)題，從行動(dòng)上解決不負(fù)責(zé)任、紀(jì)律松弛的問(wèn)題，從措施上解決不作為、亂作為、慢作為的問(wèn)題，增強(qiáng)行政執(zhí)行力。

嚴(yán)明紀(jì)律，廉潔從政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。堅(jiān)持從源頭上防范腐敗，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和行政監(jiān)察工作，更好地利用制度和法律規(guī)范政府工作人員的行為，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹(shù)立清正廉潔、勤政為民的政府形象。

各位代表，新的時(shí)期孕育新的希望，新的征程充滿新的挑戰(zhàn)。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓奮進(jìn)，全面開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)向祖國(guó)60華誕獻(xiàn)禮。

2010年政府工作報(bào)告

2010年1月21日在新密市第三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 市長(zhǎng) 謝霜云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其艱難的一年。一年來(lái)，市人民政府在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的主線，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，較好完成了市三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值350億元，增長(zhǎng)9%；地方財(cái)政總收入25.3億元，增長(zhǎng)7.3%，其中一般預(yù)算收入12.8億元，增長(zhǎng)19.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值184億元，增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資230 億元，增長(zhǎng)34.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額96億元，增長(zhǎng)19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14477 元，增長(zhǎng) 9.5%；農(nóng)民人均純收入 7949元，增長(zhǎng)7.6 %。

（一）抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)扎實(shí)有效。開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，累計(jì)為企業(yè)協(xié)調(diào)貸款13.9億元，辦理退稅9716萬(wàn)元，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金1886萬(wàn)元，為企業(yè)戰(zhàn)危機(jī)提供了有力支撐。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)，年初確定的200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資57.2億元，182個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)投用或完成投資計(jì)劃，龍力水泥、和信建材、隆盛祥氟化鹽等項(xiàng)目投入生產(chǎn)，裕中電廠二期、港華燃?xì)獾戎卮箜?xiàng)目落地；積極招商引資，實(shí)際利用外資7340萬(wàn)美元，引進(jìn)鄭州市外境內(nèi)資金51.2億元。集中開(kāi)展稅收專項(xiàng)治理，依法追繳稅款1.9億元，成立稅源管理辦公室，促進(jìn)了稅收征管的制度化、規(guī)范化，為保增長(zhǎng)、保民生奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）抓環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。開(kāi)展“美化鄉(xiāng)村、清潔家園”百日行動(dòng)，累計(jì)投資近3億元，清理垃圾雜物33萬(wàn)立方米，拆除違章破舊建筑1300多處，取締規(guī)范煤場(chǎng)、石雕市場(chǎng)等380多家，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)600多個(gè)、游園綠地160多處，購(gòu)臵垃圾清運(yùn)車輛700多臺(tái)，配備環(huán)衛(wèi)工人5500多名，初步建立了城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制。整治采石場(chǎng)，有效解決了采石行業(yè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境等問(wèn)題。新造林7萬(wàn)畝，創(chuàng)建全國(guó)綠化模范縣（市）通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。雙洎河綜合整治工程開(kāi)工，造紙群工業(yè)污水處理廠、城市生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)投入運(yùn)行，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建生活污水處理廠。依法取締非法小煉油企業(yè)132家，拆除閑臵煙囪232根，淘汰生產(chǎn)工藝落后企業(yè)30家，節(jié)能減排取得新成效。

（三）抓基礎(chǔ)投入，新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。實(shí)施“整村推進(jìn)、綜合達(dá)標(biāo)”工程，23個(gè)項(xiàng)目村累計(jì)完成投資6.6億元，12個(gè)綜合整治村、1個(gè)中心村和2個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)通過(guò)鄭州市驗(yàn)收。編

制完成了全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和86個(gè)行政村規(guī)劃。對(duì)密滎路、王觀路、王超路等縣道進(jìn)行升級(jí)改造，新修鄉(xiāng)村公路230公里。19個(gè)行政村的新農(nóng)村電氣化改造全部結(jié)束。培育現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3個(gè)，改造中低產(chǎn)田1萬(wàn)畝，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社14家。建成大中型沼氣工程19處，戶用沼氣5000座。新建安全水工程15處，解決了3萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。發(fā)展集雨節(jié)灌4150畝，再獲全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“紅旗渠精神”杯。袁莊扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)新建移民住宅樓8幢，可搬遷入住貧困戶228戶。

（四）抓西區(qū)開(kāi)發(fā)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快。總面積24.5平方公里的西區(qū)控制性詳規(guī)編制完畢，新建了青屏街西段、友愛(ài)路，布瑞達(dá)理工學(xué)院正式招生，新密中學(xué)建設(shè)進(jìn)展順利。完善城市功能，開(kāi)通和改造了惠豐街、東大街、密新北路等7條城市主次干道，新打水源井4眼，整修和配套城區(qū)道路供水管網(wǎng)10條，改造“一戶一表” 3700多戶。完成大鴻路、平安路、開(kāi)陽(yáng)南路等綠化工程，新增綠地面積5.4萬(wàn)平方米。

（五）抓民生改善，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。年初確定的十件實(shí)事基本完成。多渠道籌資1.4億元，為全市中小學(xué)校配備空調(diào)、彩電、影碟機(jī)，改造校舍11萬(wàn)平方米、餐廳8400平方米，購(gòu)臵餐桌凳14400多套，128所學(xué)校完成改善辦學(xué)條件任務(wù)。公開(kāi)選拔小學(xué)校長(zhǎng)111名，組織城鄉(xiāng)教師交流560人次。投資1500萬(wàn)元，升級(jí)達(dá)標(biāo)4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所150個(gè)。新

型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.6%，補(bǔ)償總金額6600萬(wàn)元。全力做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)9400人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保6.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保7.9萬(wàn)人，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到55%。建成經(jīng)濟(jì)適用房2.4萬(wàn)平方米，享受廉租住房補(bǔ)貼190戶561人。通過(guò)全國(guó)文化先進(jìn)縣（市）復(fù)查驗(yàn)收，啟動(dòng)古城縣衙修復(fù)改造工程，神仙洞景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)。鞏固和深化全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）成果，人口和計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)。

（六）抓安全穩(wěn)定，和諧新密建設(shè)取得新進(jìn)展。市財(cái)政設(shè)立了信訪救助基金、涉法涉訴救助基金和道路交通事故救助基金，下決心解決了一批信訪突出問(wèn)題，全市信訪量下降95%。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好煤礦停產(chǎn)整頓和復(fù)工驗(yàn)收工作。創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范市通過(guò)驗(yàn)收。嚴(yán)厲打擊各類犯罪，社會(huì)治安秩序不斷好轉(zhuǎn)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，注重機(jī)關(guān)效能建設(shè)，擴(kuò)大信息公開(kāi)，推進(jìn)依法行政，健全應(yīng)急機(jī)制，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案得到及時(shí)辦理回復(fù)。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，再獲省級(jí)“雙擁模范城”稱號(hào)。

此外，監(jiān)察、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、物價(jià)、氣象、供銷、農(nóng)機(jī)、畜牧、拆遷、工商、煙草、殘疾人、民族宗教、行政執(zhí)法、工農(nóng)關(guān)系、國(guó)資管理、廣播電視、外事僑務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案史

志、郵政通信、金融保險(xiǎn)、民兵預(yù)備役等工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表，過(guò)去的一年，在極其困難的情況下，我們的各項(xiàng)工作取得了新突破、新進(jìn)展，成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共克時(shí)艱、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上付出辛勤勞動(dòng)的全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員以及工商聯(lián)、群眾團(tuán)體和離退休老同志，向?yàn)樾旅芨母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的駐密單位以及消防、武警官兵和政法干警，向在新密投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家朋友，以及所有關(guān)心新密發(fā)展的社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們深感還存在不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，資源環(huán)境壓力日益加大；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足；大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不多，新項(xiàng)目落地較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有力支撐；財(cái)政收支矛盾突出，民生投入壓力較大；發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，一些部門(mén)效率不高，少數(shù)干部吃拿卡要，社會(huì)反映強(qiáng)烈。對(duì)此，我們務(wù)必高度重視，切實(shí)加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取“戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的關(guān)鍵一年，做好今年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持實(shí)施大投資戰(zhàn)略，強(qiáng)

化大項(xiàng)目支撐，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力保障民生改善、構(gòu)建和諧社會(huì)，全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%；利用外商直接投資增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗控制在1.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降3.9%和9.1%。

今年政府工作的基本思路是五個(gè)“堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。做到“三抓并舉”：一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育，一手抓第三產(chǎn)業(yè)的壯大，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第二，堅(jiān)持把投資拉動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。靠激活內(nèi)資、招商引資加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，靠政府融資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持適度的投資強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升。第三，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。按照“以城帶業(yè)、以業(yè)興城”的思路，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”，即：產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。第四，堅(jiān)持把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)。提高城鄉(xiāng)居民收入，健全社會(huì)保障，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，搞好扶貧救濟(jì)，改善人居環(huán)境，不斷提高

群眾生活的滿意度和幸福感。第五，堅(jiān)持把社會(huì)穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。暢通訴求渠道，維護(hù)群眾利益，及時(shí)化解矛盾，打擊違法犯罪，防范重特大安全生產(chǎn)事故，加快建設(shè)“和諧新密”。

圍繞上述目標(biāo)，今年的工作任務(wù)可以概括為八個(gè)“著力”、八個(gè)“突破”。

（一）著力抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭行業(yè)要抓住實(shí)施新一輪資源整合的契機(jī)，引導(dǎo)發(fā)展一批洗選煤項(xiàng)目，力爭(zhēng)3—5年精煤產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸；積極推進(jìn)煤電冶煉一體化項(xiàng)目，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。耐材行業(yè)要打響“全國(guó)耐火材料生產(chǎn)基地”的牌子，加快重組整合，逐步淘汰年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下落后產(chǎn)能，抓好匯特耐材、火寶耐材、光大耐材、順興耐材、中寅公司等一批技改項(xiàng)目，提升整體裝備水平，培育一批名牌產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯大戶。造紙行業(yè)要從原材料、產(chǎn)成品兩端抓起，同步提升檔次，逐步實(shí)現(xiàn)包裝紙向特殊紙轉(zhuǎn)變，低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。建材行業(yè)要深化小水泥、小石子綜合整治成果，以發(fā)展新型干法水泥、新型建材為主攻方向，鞏固和提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)政策，篩選一批傳統(tǒng)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的方向，重點(diǎn)培育新能源、新材料、生物制造、服裝加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以裕中能源綜合開(kāi)發(fā)、港華燃?xì)獾软?xiàng)目為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤層氣、生物質(zhì)能等新型清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，形成

規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。以和信建材、龍力水泥等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，努力打造專業(yè)品牌。以華昌公司、豫密藥業(yè)、拜納氟生物工程等項(xiàng)目為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)。以曲梁服裝園區(qū)為基礎(chǔ)，扶植龍頭企業(yè)，發(fā)展自主品牌，全面增強(qiáng)服裝產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。抓好新密古城、銀基黃帝宮度假村、超化寺、神仙洞等景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，打響以承譽(yù)德、青屏賓館為主的星級(jí)酒店和魯班、金海港等一批名店，叫響“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口號(hào)，增創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。抓好城市東區(qū)商業(yè)圈改造，培育以金博大、丹尼斯為中心的西區(qū)商圈，加快新萬(wàn)里物流總部基地建設(shè)，優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)布局。抓好中強(qiáng)御景灣、天園城中城和青峰路社區(qū)、廣場(chǎng)社區(qū)等房地產(chǎn)建設(shè)、城中村改造工程，提升房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的檔次和品位。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。把產(chǎn)業(yè)支撐作為城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)，在西區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)總面積近2000畝的生物環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。今年重點(diǎn)抓好“五個(gè)一”。即：編制一個(gè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；建設(shè)一批集聚區(qū)配套的基礎(chǔ)設(shè)施；組建一個(gè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展的資金擔(dān)保體系；開(kāi)辟一個(gè)集聚區(qū)建設(shè)的投融資平臺(tái)；出臺(tái)一系列集聚區(qū)發(fā)展的政策措施。通過(guò)撬動(dòng)內(nèi)資、吸引外資，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成投資30億元，入駐企業(yè)20家，打造我市集約發(fā)展的示范工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。繼續(xù)抓好鄭州曲梁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、超化耐材工業(yè)集中區(qū)、大隗清潔生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。抓好國(guó)家電力公司實(shí)驗(yàn)室、中科院科技成果新密中試產(chǎn)業(yè)基地、安耐克新材料研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心科技孵化器作用，引導(dǎo)企業(yè)與高校院所共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，建設(shè)新密市企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果研發(fā)和應(yīng)用。力爭(zhēng)實(shí)施鄭州市以上科技計(jì)劃項(xiàng)目20項(xiàng)，新進(jìn)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家，爭(zhēng)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家。

（二）著力抓投資拉動(dòng)，在項(xiàng)目建設(shè)上求突破

突出重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好68個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成投資47億元。加快裕中電廠二期2×100萬(wàn)千瓦機(jī)組建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)完成投資40億元。抓好港華燃?xì)狻?guó)電輸變電實(shí)驗(yàn)基地、磊展科技造紙機(jī)械生產(chǎn)線等項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。溱水路東段路橋工程、布瑞達(dá)理工職業(yè)學(xué)院、新密中學(xué)建設(shè)竣工投用。積極協(xié)調(diào)鄭密快速通道、機(jī)場(chǎng)至少林寺高速公路建設(shè)。完成縣衙修復(fù)主體工程。堅(jiān)持內(nèi)資外資一起抓，實(shí)施招商引資“雙億”工程，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處今年力爭(zhēng)引進(jìn)域外資金2億元以上、撬動(dòng)民資2億元以上。

搞好項(xiàng)目運(yùn)作，開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。實(shí)行重大項(xiàng)目分包聯(lián)系制度，屬地負(fù)責(zé)，全程代辦。對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目要落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、投資任務(wù)和責(zé)任人員，建立管理臺(tái)帳，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，確保順利推進(jìn)。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全制度，嚴(yán)格程序，提高效益。

（三）著力抓西區(qū)開(kāi)發(fā)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上求突破

堅(jiān)持規(guī)劃先行，把規(guī)劃作為龍頭。建立健全“總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—控制性詳細(xì)規(guī)劃”的多層次規(guī)劃體系。完成城區(qū)9.29平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃、西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、174個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制審批工作。嚴(yán)格規(guī)劃評(píng)審，嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)法，對(duì)無(wú)視規(guī)劃、壓占紅線、未批先建、少批多建的建筑，堅(jiān)決依法處罰到位，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照緊湊型、復(fù)合型的理念，加快衛(wèi)星鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建布局合理、功能配套的城鎮(zhèn)體系。

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，把西區(qū)開(kāi)發(fā)作為引擎。新密西區(qū)作為全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的“一號(hào)工程”，今年要全面掀起建設(shè)高潮。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，重點(diǎn)做好污水管網(wǎng)工程。圍繞西區(qū)生物環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大招商力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好華昌技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、拜納氟生物工程、東方企業(yè)家園、亞樂(lè)苦參堿、安耐克新材料研究院等項(xiàng)目落地建設(shè)工作。

堅(jiān)持建管并重，把創(chuàng)建作為載體。采取財(cái)政投資、政府融資和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)路南段、水上樂(lè)園路網(wǎng)、晴嵐街、府東街和府后街等道路實(shí)施改造，完善供水供氣管網(wǎng)、路燈照明等公用設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)保障能力。加快青屏山和雪花山綠化、鄭密路十五支隊(duì)至三叉口綠化、嵩山大道綠化延伸、溱水路綠化補(bǔ)栽工程，新建一批游園綠地。嚴(yán)格城市管理執(zhí)法，對(duì)

第四篇：歷年政府工作報(bào)告(1954年-2013年)

歷年政府工作報(bào)告

1954年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告..................................................................1 1955年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告.............................................................1956年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告.................................................................55 1957年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告.................................................................68 關(guān)于一九五八國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃草案的報(bào)告...............................................1959年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1960年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1964年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告（摘要）....................................................1975年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1978年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1979年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1980年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1981年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1982年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1983年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1984年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1985年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1986年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1987年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1988年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1989年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1990年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1991年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1992年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1993年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1994年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1995年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1996年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1997年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1998年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................1999年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2000年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2001年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2002年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2003年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2004年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2005年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2006年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2007年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2008年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2009年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................2010年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告............................................................6196196192

動(dòng)人的數(shù)字：電力一百零八億度，等于一九四九年的二點(diǎn)五倍；原煤八千一百九十九萬(wàn)噸，等于一九四九年的二點(diǎn)六倍；生鐵三百零三萬(wàn)噸，等于一九四九年的十二點(diǎn)四倍；鋼二百十七萬(wàn)噸，等于一九四九年的十三點(diǎn)七倍；金屬切削機(jī)床一萬(wàn)三千五百十三臺(tái)，等于一九四九年的八點(diǎn)五倍；水泥四百七十三萬(wàn)噸，等于一九四九年的七點(diǎn)二倍；棉紗四百六十萬(wàn)件，等于一九四九年的二點(diǎn)六倍；機(jī)制紙四十八萬(wàn)噸，等于一九四九年的四點(diǎn)五倍。當(dāng)然這些產(chǎn)量還是很少的，但是它們的增長(zhǎng)狀況表明，只要堅(jiān)持努力，我們的前途是無(wú)限光明的。

在工業(yè)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)指出三個(gè)值得特別注意的地方。第一是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。在一九四九年，這個(gè)比重大約是百分之十七，而在一九五四年預(yù)計(jì)將近百分之三十三。第二是生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。一九五四年消費(fèi)資料的生產(chǎn)將等于一九四九年的三點(diǎn)一倍左右，而生產(chǎn)資料的生產(chǎn)卻將等于一九四九年的五點(diǎn)七倍左右。生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，在一九五四年將由一九四九年的百分之二十八點(diǎn)八上升為百分之四十二點(diǎn)三。第三是國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)和公私合營(yíng)工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重迅速上升。由于國(guó)營(yíng)工業(yè)和合作社營(yíng)工業(yè)一年一年壯大，由于資本主義工業(yè)開(kāi)始成批地轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)工業(yè)，這一比重在一九五四年預(yù)計(jì)將由一九四九年的百分之三十七增加到百分之七十一左右。這就是說(shuō)，沒(méi)有轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)的資本主義工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，將只占百分之二十九左右了。

這些統(tǒng)計(jì)表明我們的國(guó)家正在向著工業(yè)化的目標(biāo)前進(jìn)，正在向著社會(huì)主義的目標(biāo)前進(jìn)。

我們?cè)泄I(yè)的基礎(chǔ)雖然薄弱，卻是目前我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)利潤(rùn)和工業(yè)人才的主要來(lái)源，忽視這個(gè)基礎(chǔ)是完全錯(cuò)誤的。我們必須充分利用原有的工業(yè)基地和工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮它們的潛在力量，增加生產(chǎn)品的產(chǎn)量和品種，使它們?cè)趪?guó)家建設(shè)中發(fā)揮重大的作用，為國(guó)家建設(shè)積累資金，培養(yǎng)人才和供應(yīng)設(shè)備，并且供應(yīng)人民的需要。但是我國(guó)原有的工業(yè)究竟是非常落后的、零散的、不平衡的，因此，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化，就必須主要地依靠新的工業(yè)特別是重工業(yè)的建設(shè)。

我國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃期間新建和改建的重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目約有六百個(gè)，大家所知道的蘇聯(lián)協(xié)助我國(guó)建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目就是其中的骨干。在這些項(xiàng)目中，有現(xiàn)代化的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、有色冶金企業(yè)、煤礦企業(yè)、石油企業(yè)、各類重型機(jī)器制造廠、汽車制造廠、拖拉機(jī)制造廠、飛機(jī)制造廠、電力站、化學(xué)工廠等。這些建設(shè)項(xiàng)目的完成將使我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)水平和技術(shù)水平大大地提高一步，使我們可以自己生產(chǎn)冶金設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、采油設(shè)備、鍛壓設(shè)備，自己生產(chǎn)汽車、火車頭、拖拉機(jī)、飛機(jī)，并且將使我們有新的工業(yè)區(qū)域和工業(yè)基地，使我國(guó)目前工業(yè)分布上的不合理狀態(tài)開(kāi)始發(fā)生變化。這些項(xiàng)目的大部分將在一九五八年完成，少數(shù)需要將近十年的時(shí)間才能完成。一九五三年全國(guó)完成的工業(yè)基本建設(shè)投資總額比較一九五二年增加了百分之九十六，一九五四年計(jì)劃的工業(yè)基本建設(shè)投資總額又比一九五三年增加百分之二十八。一九五四年新建、改建和續(xù)建的重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目共有三百個(gè)，預(yù)計(jì)在本年內(nèi)可以有五十一個(gè)重大項(xiàng)目完成建設(shè)。在蘇聯(lián)協(xié)助我國(guó)建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目中，已全部或者部分完工并投入生產(chǎn)的有十七項(xiàng)，包括鞍山鋼鐵公司的大型軋鋼廠、無(wú)縫鋼管廠、薄板廠，阜新的海州露天煤礦等；正在施工的有三十四項(xiàng)；其余都正在設(shè)計(jì)，不久就可以開(kāi)始施工。

根據(jù)上述的情況，我們可以看出：中華人民共和國(guó)憲法關(guān)于逐步完成社會(huì)主義工業(yè)化的規(guī)定，關(guān)于用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造、使生產(chǎn)力不斷提高的規(guī)定，關(guān)于優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)和指導(dǎo)資本主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，并不是空談，而是我們正在實(shí)現(xiàn)著的活生生的事實(shí)。全國(guó)的勞動(dòng)人民正在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下英勇奮斗，迅速地改變著我們的祖國(guó)的面貌。我們一定可以經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年計(jì)劃，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家。

有計(jì)劃的工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)建設(shè)對(duì)于我們是一個(gè)完全新的課題，我們必須一面工作，一面學(xué)習(xí)。從最近

提高現(xiàn)有的技術(shù)人才，加強(qiáng)技術(shù)組織工作和在企業(yè)中培養(yǎng)技術(shù)人才的工作，以便提高現(xiàn)有的技術(shù)水平和企業(yè)管理的水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加新產(chǎn)品的品種和數(shù)量，并保證完成現(xiàn)代化的新企業(yè)的建設(shè)和掌握這些新建企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)。但是恰恰在這個(gè)方面我們還有嚴(yán)重的缺點(diǎn)。許多工業(yè)企業(yè)和工業(yè)管理機(jī)關(guān)沒(méi)有正確地分配技術(shù)人才，沒(méi)有把他們組織起來(lái)合理使用，沒(méi)有在技術(shù)工作中建立必要的制度，沒(méi)有嚴(yán)格地貫徹操作規(guī)程和技術(shù)安全規(guī)程。許多企業(yè)雖然注意了一般技工的培養(yǎng)，但是還很少注意技術(shù)人才和高級(jí)技工的培養(yǎng)，對(duì)于技術(shù)試驗(yàn)和研究工作也注意不夠。這樣就使有許多本來(lái)可以解決的技術(shù)問(wèn)題也變得不能解決或不能正確地解決了。這些混亂狀況必須迅速克服。各個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)用大力開(kāi)辦技術(shù)訓(xùn)練班和各級(jí)業(yè)余技術(shù)學(xué)校，組織企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和工人認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)，研究和推廣蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是蘇聯(lián)幫助我國(guó)建設(shè)的一百四十一個(gè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工、安裝直到開(kāi)工生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，并且在廣大職工中有領(lǐng)導(dǎo)地開(kāi)展技術(shù)革新運(yùn)動(dòng)。

加強(qiáng)計(jì)劃工作，加強(qiáng)節(jié)約，加強(qiáng)技術(shù)管理，這些就是工業(yè)部門(mén)的迫切任務(wù)，也是交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、水利、林業(yè)和各個(gè)進(jìn)行基本建設(shè)的部門(mén)的迫切任務(wù)。這些任務(wù)，大部分也是商業(yè)部門(mén)和國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)的管理機(jī)關(guān)所必須注意實(shí)現(xiàn)的。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)在土地改革以后有了新的發(fā)展。一九五二年糧食和棉花的產(chǎn)量都超過(guò)了解放前的最高年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)在一九五三年因?yàn)橛休^重的自然災(zāi)害沒(méi)有完成計(jì)劃，但是糧食的產(chǎn)量仍比一九五二年略高，棉花的產(chǎn)量也超過(guò)解放以前。今年因?yàn)殚L(zhǎng)江和淮河流域遭受了嚴(yán)重的水災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃也不能完成，但是今年夏季麥子豐收，大部地區(qū)秋季也可望豐收，全年的糧食和棉花產(chǎn)量仍可超過(guò)一九五三年。預(yù)計(jì)今年的糧食產(chǎn)量可以等于一九四九年的一點(diǎn)五倍，棉花產(chǎn)量可以等于一九四九年的二點(diǎn)八倍。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)工業(yè)的發(fā)展有多方面的影響。許多工業(yè)特別是紡織業(yè)和食品工業(yè)的原料是由農(nóng)業(yè)供給的。工業(yè)人口和其他城市人口所需要的糧食、油類和其他副食品都依靠農(nóng)業(yè)。工業(yè)所需要進(jìn)口的機(jī)器大部分需要用出口農(nóng)產(chǎn)品去交換。許多工業(yè)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)是農(nóng)村。因此，中央人民政府歷年都用很大的力量在經(jīng)濟(jì)方面、水利方面和技術(shù)方面幫助農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)民也積極響應(yīng)政府的號(hào)召，發(fā)展互助合作，努力增產(chǎn)糧食和各種技術(shù)作物，并且踴躍地把他們的產(chǎn)品供應(yīng)給國(guó)家。我國(guó)在過(guò)去兩年內(nèi)不但戰(zhàn)勝了災(zāi)害，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能繼續(xù)有所發(fā)展，市場(chǎng)能繼續(xù)保持穩(wěn)定，在這方面，我們不能不向全國(guó)五萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民表示感謝。

但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展顯然還趕不上人民和國(guó)家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需要。為了使農(nóng)業(yè)能夠更快地和更有計(jì)劃地發(fā)展，必須逐步實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，這就是逐步改變農(nóng)業(yè)中的落后的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按自愿的原則用互助組和合作社的形式把農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行集體的生產(chǎn)。農(nóng)民的互助合作運(yùn)動(dòng)在過(guò)去一年內(nèi)已有空前的發(fā)展，參加互助組和合作社的農(nóng)戶已經(jīng)達(dá)到全體農(nóng)戶的百分之六十。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在今年八月已經(jīng)發(fā)展到十萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)明年春耕時(shí)將達(dá)五十萬(wàn)個(gè)以上，參加的農(nóng)戶將達(dá)一千萬(wàn)戶以上。我們希望，在第一個(gè)五年計(jì)劃期末，全國(guó)可以有半數(shù)以上的農(nóng)戶和土地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

為了保證增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量以適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，還必須在發(fā)展合作化的同時(shí)有系統(tǒng)地推廣新式農(nóng)具，推廣抽水機(jī)和水車，推廣良種，改進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，增施肥料，防治病蟲(chóng)害，并且盡可能擴(kuò)大耕地面積。必須適當(dāng)?shù)卦黾用藁ê陀土献魑锏牟シN面積，使棉花的生產(chǎn)能夠趕上工業(yè)需要，油料的生產(chǎn)能夠迅速達(dá)到和超過(guò)解放前的最高年產(chǎn)量。

為了解決耕畜役畜不足、肉食供應(yīng)不足和肥料不足的困難，并且為了擴(kuò)大皮毛的生產(chǎn)，必須努力發(fā)展養(yǎng)畜業(yè)。對(duì)捕魚(yú)養(yǎng)魚(yú)事業(yè)，也應(yīng)當(dāng)注意發(fā)展。

在水利方面，國(guó)家在過(guò)去幾年內(nèi)修建了很多大規(guī)模的水利工程，對(duì)減輕水旱災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了很大的作用，在今年的防汛斗爭(zhēng)中的作用更為顯著。尚未全部完成的治淮工程超額地負(fù)擔(dān)了防洪的任務(wù)。

對(duì)于重要消費(fèi)品的計(jì)劃供應(yīng)，在消費(fèi)品生產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)展的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，不但需要繼續(xù)實(shí)行，而且品種和范圍還可能擴(kuò)大；對(duì)于重要生產(chǎn)品的計(jì)劃收購(gòu)，更將隨社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)然，這是極其復(fù)雜的工作，也是人民生活中和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的巨大的變化；在開(kāi)始實(shí)行的時(shí)候，工作中難免發(fā)生暫時(shí)的缺點(diǎn)，而人民也難免感覺(jué)暫時(shí)的不便。但是，如果我們希望不再受奸商投機(jī)倒把所形成的物價(jià)飛漲和生產(chǎn)停頓的痛苦，希望用合理保證供應(yīng)全國(guó)人民需要的社會(huì)主義商業(yè)來(lái)代替資本主義的投機(jī)商業(yè)，那末，我們就會(huì)承認(rèn)，計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)是國(guó)家所必須采取的辦法了。

一方面是計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)工作的發(fā)展，另一方面是加工訂貨統(tǒng)購(gòu)包銷的發(fā)展，這兩種發(fā)展根本改變了國(guó)營(yíng)商業(yè)的地位。國(guó)營(yíng)商業(yè)在過(guò)去幾年只占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一小部分，現(xiàn)在已經(jīng)占了主要部分，成為全國(guó)商業(yè)活動(dòng)各方面的領(lǐng)導(dǎo)力量了。商業(yè)部門(mén)現(xiàn)在必須擔(dān)負(fù)起計(jì)劃和安排全部國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的責(zé)任，必須根據(jù)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力和社會(huì)商品之間的平衡，根據(jù)國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)和私營(yíng)商業(yè)的經(jīng)營(yíng)比重和相互關(guān)系，決定社會(huì)商品的流轉(zhuǎn)計(jì)劃，決定對(duì)整個(gè)私營(yíng)商業(yè)的改造和安排的步驟。但是，我們的商業(yè)部門(mén)的工作還沒(méi)有能夠同國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一巨大的變化完全適應(yīng)，因此在工作中不免有些被動(dòng)。商業(yè)工作中的這個(gè)缺點(diǎn)，以及在許多商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中對(duì)供需狀況調(diào)查研究不夠、管理費(fèi)用過(guò)高等項(xiàng)缺點(diǎn)，都必須迅速克服。

對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造是我國(guó)過(guò)渡時(shí)期任務(wù)的一個(gè)重要部分。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作，資本主義工業(yè)的主要部分現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國(guó)家資本主義企業(yè)。根據(jù)客觀的發(fā)展來(lái)看，對(duì)資本主義工業(yè)的改造主要將經(jīng)過(guò)國(guó)家資本主義的高級(jí)形式——公私合營(yíng)來(lái)進(jìn)行。公私合營(yíng)工業(yè)的產(chǎn)值在一九五三年已經(jīng)達(dá)到一九四九年的九倍多，預(yù)計(jì)在一九五四年又將等于一九五三年的兩倍多。但是中級(jí)形式的加工、訂貨、包銷、收購(gòu)可以替公私合營(yíng)準(zhǔn)備有利的條件，所以也是很重要的，并且得到了更大的發(fā)展。今年上半年，在上海、天津、北京、武漢、廣州、沈陽(yáng)、重慶、西安等八個(gè)重要城市中，接受國(guó)家加工、訂貨、包銷和收購(gòu)的資本主義工業(yè)的產(chǎn)值已占這些城市中資本主義工業(yè)總產(chǎn)值的百分之八十左右。隨著糧食、油料、棉布的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的實(shí)施，大批私營(yíng)的糧食店、食油店和棉花店已經(jīng)改為國(guó)營(yíng)商業(yè)的代銷店和經(jīng)銷店，使私營(yíng)商業(yè)中的國(guó)家資本主義成分得到迅速的增長(zhǎng)，并且開(kāi)辟了逐行逐業(yè)改造資本主義商業(yè)的道路

對(duì)資本主義工商業(yè)的改造是一個(gè)斗爭(zhēng)和教育的過(guò)程。為了做好這個(gè)工作，還需要積累更多的經(jīng)驗(yàn)。在這里應(yīng)當(dāng)指出的是，在這個(gè)過(guò)程中，必須把對(duì)企業(yè)的改造和對(duì)人的改造結(jié)合起來(lái)。這就是說(shuō)：一方面，我們要改造資本主義企業(yè)使它們最后成為先進(jìn)的社會(huì)主義企業(yè)；另一方面，我們還要改造資本家和資本家代理人的思想，盡可能使他們?cè)谏鐣?huì)主義改造過(guò)程中起積極的有益的作用。

五年以來(lái)，國(guó)家的財(cái)政狀況有了顯著的變化。我們不但很快地改變了收入不敷支出的不利情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的收支平衡，每年還保持有一定的結(jié)余充實(shí)國(guó)家的信貸基金。國(guó)家財(cái)政的收支平衡，是在收入和支出都有了很大增長(zhǎng)的情況中取得的。一九五四年國(guó)家預(yù)算中的收入，不包括上年結(jié)余在內(nèi)，等于一九五○年的三點(diǎn)六倍。同時(shí)，財(cái)政收入的來(lái)源也有了很大的改變：從一九五○年到一九五四年，農(nóng)民所繳納的稅款所占的比重從百分之二十九點(diǎn)六降低到百分之十三點(diǎn)四，而社會(huì)主義的國(guó)營(yíng)企業(yè)和合作社繳納的稅款和利潤(rùn)所占的比重卻從百分之三十四點(diǎn)一增加到百分之六十六點(diǎn)一。在財(cái)政支出方面，五年來(lái)隨著收入的增加也有了很大的增加。一九五四年預(yù)算中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出等于一九五○年的六倍半；經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比重，也從一九五○年的百分之二十五點(diǎn)五增加到一九五四年預(yù)算的百分之四十五點(diǎn)四。五年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)共達(dá)三百二十八萬(wàn)億元，其中在一九五三和一九五四兩年合計(jì)就有二百萬(wàn)億元。這說(shuō)明了我們依靠全國(guó)人民的支持，已經(jīng)為工業(yè)化事業(yè)積累了必要的資金。一九五四年預(yù)算中國(guó)家用于文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)的支出等于一九五○年的四點(diǎn)九倍。這部分的支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重也從一九五○年百分之十一點(diǎn)一增加到一九五四年預(yù)算的百分之十四點(diǎn)七。同時(shí)，財(cái)政支出中的國(guó)家機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)防費(fèi)和行政管理費(fèi)所占的比重，已從一九五○年的百分之六十點(diǎn)八降低到一九五四年的百分之

酬原則和經(jīng)濟(jì)核算制是矛盾的，在今天已經(jīng)是害多利少了。因此，必須根據(jù)社會(huì)主義建設(shè)的要求，定出妥當(dāng)?shù)姆桨福瑺?zhēng)取在幾年內(nèi)使全國(guó)工資制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度達(dá)到基本上統(tǒng)一合理，并且把供給制逐步改變?yōu)楣べY制。

幾年來(lái)，由于土地改革的完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的提高，農(nóng)業(yè)稅法的改進(jìn)，農(nóng)業(yè)貸款的增加和農(nóng)村信用合作的發(fā)展，廣大農(nóng)民的生活在衣食住等方面都有了顯著的改善。農(nóng)村居民的購(gòu)買(mǎi)力，一九五三年比一九五○年增加了百分之七十六。但是，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，已耕地面積不足，農(nóng)民的生活水平還是低的，在遇到災(zāi)荒的時(shí)候，更會(huì)感受很大的困難。五年來(lái)國(guó)家財(cái)政用于救濟(jì)方面的經(jīng)費(fèi)，從一九五○年到一九五三年共有八萬(wàn)億元，一九五四年有三萬(wàn)億元，其中絕大部分是用于農(nóng)村的。今后政府應(yīng)當(dāng)在積極地發(fā)展農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)注意幫助農(nóng)民，包括個(gè)體農(nóng)民在內(nèi)，進(jìn)一步改善自己的生活。

幾年來(lái)，我們開(kāi)展了全國(guó)規(guī)模的群眾性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，粉碎了美國(guó)侵略者的細(xì)菌戰(zhàn)，減少了疫病的發(fā)生和流行，增進(jìn)了人民的健康。同時(shí)，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)也有了發(fā)展。到一九五三年底，中央衛(wèi)生部所屬醫(yī)院共有三千零六十八所。全國(guó)病床數(shù)比解放前的最高水平增加了百分之四百十一。婦幼衛(wèi)生工作的開(kāi)展，使產(chǎn)婦和初生兒的死亡率大為降低。但是我們的衛(wèi)生工作特別是工礦衛(wèi)生工作還大大落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)積極加以充實(shí)，并逐步實(shí)現(xiàn)由各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，我國(guó)有幾十萬(wàn)中醫(yī)散布在全國(guó)廣大的農(nóng)村和城市，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地團(tuán)結(jié)、教育和使用他們，并且同他們合作來(lái)把中國(guó)醫(yī)藥中有用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)加以整理和發(fā)揚(yáng)。

我國(guó)學(xué)校教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。與解放前最高水平相比，在一九五三年年底，全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之四十，即達(dá)到二十一萬(wàn)六千余人；中等專業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之七十五，即達(dá)到六十七萬(wàn)人；普通中學(xué)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之九十六，即達(dá)到二百九十三萬(wàn)余人；小學(xué)學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了百分之一百一十七，即達(dá)到五千一百五十萬(wàn)余人；幼兒園幼兒數(shù)增長(zhǎng)了百分之二百二十六，即達(dá)到四十二萬(wàn)五千人。各級(jí)學(xué)校學(xué)生中的工農(nóng)子女成分逐年增加。在為培養(yǎng)工農(nóng)出身的新知識(shí)分子而創(chuàng)辦的工農(nóng)速成中學(xué)中，一九五四年的學(xué)生人數(shù)比一九五一年增長(zhǎng)了三倍。幾年來(lái)我國(guó)在學(xué)校教育的制度、內(nèi)容和方法方面，已經(jīng)作了不少的改革，這些改革的順利進(jìn)行是同我國(guó)廣大知識(shí)分子的思想改造運(yùn)動(dòng)有聯(lián)系的。知識(shí)分子的思想改造工作是有成效的，今后仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的需要，采取適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)進(jìn)行。大家公認(rèn)，具有革命思想和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的知識(shí)分子在國(guó)家建設(shè)工作中的作用，現(xiàn)在已顯得更加重要了。

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)首先集中力量發(fā)展和改進(jìn)高等教育。中小學(xué)教育已有很大的發(fā)展，今后應(yīng)當(dāng)著重質(zhì)量的提高。中小學(xué)教育中都應(yīng)當(dāng)注意勞動(dòng)教育，以便中小學(xué)畢業(yè)生廣泛地參加工農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

我國(guó)的科學(xué)事業(yè)和文化藝術(shù)事業(yè)在過(guò)去幾年內(nèi)都有了不小的發(fā)展和重要的貢獻(xiàn)。在今后，為了使科學(xué)研究工作能充分滿足各方面的要求，使文化藝術(shù)活動(dòng)能夠適應(yīng)人民群眾的廣泛需要，政府必須大大加強(qiáng)對(duì)這兩種事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

在改善人民的物質(zhì)和文化生活的問(wèn)題上，中央人民政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給了特殊的注意。幫助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，使各民族能夠逐步達(dá)到實(shí)際上的平等，是我們歷來(lái)所主張和執(zhí)行的政策。在過(guò)去幾年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)用公平合理的價(jià)格組織了少數(shù)民族地區(qū)的物資交流，發(fā)放了各種貸款扶助少數(shù)民族的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對(duì)各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)生活的改善起了重要的作用。衛(wèi)生部門(mén)派出了大批的衛(wèi)生工作人員幫助少數(shù)民族地區(qū)制止或減輕了疫病的流行，并且建立了少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)有縣衛(wèi)生院三百零九所，另外全國(guó)還有少數(shù)民族醫(yī)院三十八所。各少數(shù)民族的高級(jí)和中級(jí)的衛(wèi)生干部已經(jīng)有二千七百余人。在教育工作方面，在一九五三年，全國(guó)已有少數(shù)民族小學(xué)生二百五十四萬(wàn)六千余

對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造政策，不僅可以把許多犯罪分子改造過(guò)來(lái)，而且也是消滅反革命殘余的重要手段之一。

對(duì)我們的社會(huì)主義事業(yè)和社會(huì)安全造成危害的，除了反革命分子的破壞活動(dòng)以外，還有其他犯罪分子的各種犯罪行為。例如不法資產(chǎn)階級(jí)分子采取種種方法，抗拒和破壞社會(huì)主義改造。騙子、流氓、竊盜等社會(huì)的渣滓，不事生產(chǎn)，為非作歹，盜竊公共財(cái)產(chǎn)，危害社會(huì)秩序。他們中間的極少數(shù)的嚴(yán)重不法分子還同反革命分子勾結(jié)起來(lái)共同從事破壞活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)中某些違法亂紀(jì)的工作人員貪污腐化，營(yíng)私舞弊，侵害了國(guó)家和人民的利益。所有各種違法犯罪的分子，都必須依照法律給以制裁。

為了保衛(wèi)我們的國(guó)家建設(shè)事業(yè)不受破壞，必須加強(qiáng)國(guó)家的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)立法工作和革命的法制。那種忽視公安工作、檢察工作、法院工作，忽視立法工作，忽視革命法制的觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。隨著中華人民共和國(guó)憲法的頒布，我們的革命法制將要日趨完備。今后所有我們國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員都必須嚴(yán)格遵守憲法和法律，并成為守法的模范；同時(shí)還必須教育全體人民遵守憲法和法律，以保證表現(xiàn)人民意志的法律在全國(guó)統(tǒng)一施行。我們的憲法和法律越有威力，我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)越有威力，人民的權(quán)利和利益就越有充分的保障，而人民的敵人就越要受到嚴(yán)厲的打擊。

為了保衛(wèi)我們的國(guó)家建設(shè)事業(yè)不受破壞，還必須加強(qiáng)國(guó)防力量。當(dāng)公開(kāi)敵視中華人民共和國(guó)的國(guó)家瘋狂地?cái)U(kuò)張軍備并且加緊威脅我國(guó)的安全的時(shí)候，我們不能不有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的國(guó)防力量。這就是說(shuō)，要有足以保衛(wèi)我國(guó)領(lǐng)土完整、領(lǐng)空領(lǐng)海不受侵犯的強(qiáng)大的陸軍、空軍和海軍。

人人都可以看到，我們的一切努力都是為著把我們的國(guó)家建設(shè)成為一個(gè)繁榮幸福的社會(huì)主義的工業(yè)國(guó)家。我們進(jìn)行著和平的勞動(dòng)，我們要求一個(gè)和平的環(huán)境，一個(gè)和平的世界。這個(gè)根本的事實(shí)就決定了我國(guó)在外交上的和平政策。

還在中華人民共和國(guó)成立的第一天，一九四九年十月一日，毛澤東主席就已經(jīng)向全世界正式宣告：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。”根據(jù)這個(gè)方針，我國(guó)同二十五個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立了或者正在建立外交關(guān)系，并同另外一些國(guó)家發(fā)生了事務(wù)性的關(guān)系。

我國(guó)同偉大的和平堡壘蘇聯(lián)已經(jīng)締結(jié)了友好同盟互助條約。蘇聯(lián)根據(jù)友好互助的精神，已經(jīng)將原由中蘇共管的中國(guó)長(zhǎng)春鐵路和蘇聯(lián)在中國(guó)東北從日本手中獲得的企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)無(wú)償?shù)亟贿€我國(guó)。蘇聯(lián)為了幫助我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給了我們物力、財(cái)力和科學(xué)技術(shù)各方面的巨大援助，尤其是在建設(shè)一百四十一項(xiàng)企業(yè)方面給了我們系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)援助。中蘇兩國(guó)的這種真誠(chéng)合作，對(duì)于保障遠(yuǎn)東和世界和平，正在發(fā)揮出越來(lái)越大的力量。我們把這種友誼寫(xiě)在我們的憲法序言里，正是說(shuō)明了中蘇友誼是永久的，牢不可破的。

我國(guó)同波蘭人民共和國(guó)、捷克斯洛伐克共和國(guó)、匈牙利人民共和國(guó)、羅馬尼亞人民共和國(guó)、保加利亞人民共和國(guó)、阿爾巴尼亞人民共和國(guó)、德意志民主共和國(guó)、蒙古人民共和國(guó)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)和越南民主共和國(guó)的兄弟般的友誼和政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上的合作，正在日益鞏固和發(fā)展。一九五四年七月二十五日我國(guó)和德意志民主共和國(guó)兩國(guó)總理的會(huì)談公報(bào)，表現(xiàn)了中德兩國(guó)人民在和平事業(yè)中的互相關(guān)懷和支持。

中國(guó)人民和朝鮮民主主義人民共和國(guó)人民，在共同反對(duì)美國(guó)侵略和保衛(wèi)遠(yuǎn)東和平的斗爭(zhēng)中，已經(jīng)結(jié)成了血肉相連的戰(zhàn)斗友誼。一九五三年十一月二十三日中朝兩國(guó)締結(jié)的經(jīng)濟(jì)及文化合作協(xié)定，標(biāo)志著中朝兩國(guó)互助關(guān)系的發(fā)展。

我國(guó)人民一向關(guān)懷越南人民和印度支那其他國(guó)家的人民為反對(duì)殖民戰(zhàn)爭(zhēng)、爭(zhēng)取民族獨(dú)立而進(jìn)行的英勇

斗爭(zhēng)。現(xiàn)在，這個(gè)斗爭(zhēng)已經(jīng)因?yàn)榛謴?fù)印度支那和平的協(xié)議的達(dá)成而取得了很大的勝利。今后，越南民主共和國(guó)在爭(zhēng)取這些協(xié)議的徹底實(shí)施和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作中，將得到中國(guó)人民的充分支持。

五年來(lái)，我國(guó)同偉大的盟國(guó)蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家緊密地團(tuán)結(jié)在一起，共同為保衛(wèi)世界和平、反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)而奮斗。事實(shí)證明，以蘇聯(lián)為首的各兄弟國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，已經(jīng)促使國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了有利于和平勢(shì)力、不利于侵略勢(shì)力的變化。今后我國(guó)還將大力鞏固和發(fā)展這種團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，以進(jìn)一步加強(qiáng)保衛(wèi)世界和平的力量。

中華人民共和國(guó)一向重視同東南亞國(guó)家和其他鄰國(guó)的和平合作，并且重視象印度這樣的亞洲大國(guó)在和平事業(yè)上的努力。一九五四年六月，中印兩國(guó)總理和中緬兩國(guó)總理分別舉行了會(huì)談，并在他們分別發(fā)表的聯(lián)合聲明中一致確認(rèn)，互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利和和平共處的五項(xiàng)原則應(yīng)當(dāng)成為指導(dǎo)中印、中緬兩國(guó)之間的關(guān)系的基本原則。我們相信，我國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)的友好關(guān)系，也可以根據(jù)這些基本原則得到進(jìn)一步的發(fā)展。我們也認(rèn)為上述和平共處的五項(xiàng)原則，應(yīng)當(dāng)同樣適用于我國(guó)同錫蘭、巴基斯坦以及亞洲其他國(guó)家的關(guān)系之中和一般的國(guó)際關(guān)系之中。

我國(guó)同阿富汗和以色列建立正常關(guān)系的事宜，正在接觸中。我國(guó)也準(zhǔn)備同尼泊爾建立正常關(guān)系。

日內(nèi)瓦會(huì)議關(guān)于恢復(fù)印度支那和平的協(xié)議已經(jīng)保證了老撾和柬埔寨的獨(dú)立，同時(shí)，老撾和柬埔寨又已經(jīng)在協(xié)議中承擔(dān)義務(wù)不參加任何軍事同盟。這就為我國(guó)同這兩個(gè)王國(guó)建立正常關(guān)系提供了可能性。

我國(guó)希望同中東、近東國(guó)家和非洲國(guó)家發(fā)展事務(wù)性的關(guān)系，以增加互相的接觸和了解，并創(chuàng)造建立正常關(guān)系的有利條件。

中國(guó)人民深切同情日本人民在美國(guó)軍事占領(lǐng)下的痛苦境遇。為了防止日本軍國(guó)主義的復(fù)活，為了使日本人民不被卷入新的軍事冒險(xiǎn)，我們希望日本能夠擺脫外國(guó)的控制，成為一個(gè)獨(dú)立的、民主的和愛(ài)好和平的國(guó)家。

我們認(rèn)為，建立中、日兩國(guó)的正常關(guān)系和發(fā)展兩國(guó)之間的貿(mào)易來(lái)往，是中、日兩國(guó)人民的共同愿望，也是符合于遠(yuǎn)東和亞洲的和平的利益的。

幾年以來(lái)，我國(guó)同一些西方國(guó)家已經(jīng)建立或者正在建立正常的關(guān)系。我國(guó)同芬蘭、瑞典、瑞士和丹麥的關(guān)系是正常的。但是，也有某些西方國(guó)家采取了同它們承認(rèn)中華人民共和國(guó)的態(tài)度不相符合的立場(chǎng)，這就使得這些國(guó)家同我國(guó)的正常關(guān)系的建立遭遇到困難。

我國(guó)和英國(guó)的關(guān)系，在日內(nèi)瓦會(huì)議期間，由于雙方代表團(tuán)的努力，曾經(jīng)得到了改進(jìn)。但是現(xiàn)在的問(wèn)題是：英國(guó)應(yīng)當(dāng)象我國(guó)一樣，繼續(xù)努力增進(jìn)中英的和平合作，而不是制造新的障礙。最近，英國(guó)追隨美國(guó)參加了東南亞軍事同盟，并又追隨美國(guó)阻撓我國(guó)在聯(lián)合國(guó)中取得應(yīng)有的地位和權(quán)利。這難道不是對(duì)增進(jìn)中英關(guān)系的新的障礙么？

我國(guó)同挪威和荷蘭改進(jìn)關(guān)系的談判正在進(jìn)行中。

中華人民共和國(guó)政府愿意同歐洲、南北美洲和澳洲的任何國(guó)家建立和平合作的關(guān)系，只要這些國(guó)家也具有同樣的愿望和誠(chéng)意。

中華人民共和國(guó)重視擴(kuò)大各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系，因?yàn)檫@對(duì)于改善各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，增加各國(guó)的互相了解，增進(jìn)國(guó)際合作，都是很重要的。五年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易逐年都有發(fā)展。我國(guó)對(duì)西方國(guó)家的貿(mào)

家反對(duì)另外一些亞洲國(guó)家。根據(jù)這個(gè)條約，美國(guó)可以借口防止和對(duì)付所謂“顛覆活動(dòng)”，任意干涉東南亞各國(guó)的內(nèi)政，鎮(zhèn)壓亞洲的民族解放運(yùn)動(dòng)。根據(jù)這個(gè)條約，美國(guó)可以利用“經(jīng)濟(jì)措施”的條款，搜刮東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略原料，奴役這個(gè)地區(qū)的人民，建立美國(guó)自己的殖民統(tǒng)治。根據(jù)這個(gè)條約，美國(guó)還可以借口“危及本區(qū)域和平的任何事實(shí)或情勢(shì)”，任意指定它的所謂“保護(hù)”區(qū)域，把它的武裝干涉擴(kuò)大到亞洲其他地區(qū)。事實(shí)上，不但所謂我國(guó)對(duì)于泰國(guó)和菲律賓的“侵略危險(xiǎn)”完全是虛構(gòu)，而且認(rèn)為我國(guó)同泰國(guó)和菲律賓不能建立正常的外交關(guān)系也是毫無(wú)根據(jù)的，這只是這些政府用來(lái)辯護(hù)自己為美國(guó)侵略勢(shì)力服務(wù)的借口。由此可見(jiàn)，這個(gè)條約完全是殖民主義者想通過(guò)軍事同盟來(lái)擺布亞洲國(guó)家的命運(yùn)和摧殘亞洲人民的自決權(quán)利的，它同聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則是背道而馳的。

尊重自己的自由和獨(dú)立的東南亞的主要國(guó)家如印度、印度尼西亞、緬甸和錫蘭都拒絕參加馬尼拉會(huì)議。中華人民共和國(guó)政府完全支持這四個(gè)國(guó)家的正義立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)這個(gè)分裂東南亞的軍事同盟條約。

“東南亞集體防務(wù)條約”的簽字國(guó)任意把柬埔寨、老撾和越南南部劃入它們的“保護(hù)”區(qū)域，企圖阻撓實(shí)施日內(nèi)瓦會(huì)議關(guān)于柬埔寨、老撾和越南的協(xié)議。這種企圖同日內(nèi)瓦會(huì)議與會(huì)各國(guó)在關(guān)于柬埔寨、老撾和越南方面所承擔(dān)的義務(wù)是根本不相容的。必須指出，所有參加關(guān)于恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題的日內(nèi)瓦會(huì)議的國(guó)家都負(fù)有義務(wù)保證日內(nèi)瓦協(xié)議的嚴(yán)格實(shí)施。現(xiàn)在協(xié)議剛達(dá)成不久，美國(guó)竟組織分裂東南亞的軍事同盟，危害集體和平。這是對(duì)于日內(nèi)瓦協(xié)議的公然違反。

一九五四年九月十四日蘇聯(lián)政府外交部曾就“東南亞集體防務(wù)條約”問(wèn)題發(fā)表聲明，指出參加這個(gè)軍事同盟的國(guó)家必須對(duì)它們嚴(yán)重違反鞏固和平的任務(wù)的行動(dòng)負(fù)起完全的責(zé)任。這與中國(guó)政府的意見(jiàn)是完全一致的。

殖民國(guó)家任意擺布亞洲國(guó)家命運(yùn)的政策，是同亞洲各國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)不能相容的，也是同日內(nèi)瓦協(xié)議的精神不能并存的。亞洲各國(guó)需要的是和平和合作，而不是戰(zhàn)爭(zhēng)和敵視。亞洲國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行協(xié)商，采取各種有效措施，促進(jìn)集體合作，共同努力維護(hù)亞洲的集體和平和安全。我們這一主張是不排斥亞洲以外的任何國(guó)家的。

堅(jiān)持戰(zhàn)爭(zhēng)路線的美國(guó)侵略集團(tuán)，不僅組織東南亞戰(zhàn)爭(zhēng)集團(tuán)，加緊戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，而且還力圖擴(kuò)大正在進(jìn)行著的戰(zhàn)爭(zhēng)。他們?cè)?jīng)企圖從臺(tái)灣、朝鮮、印度支那三個(gè)戰(zhàn)線上進(jìn)行對(duì)中國(guó)的武裝干涉和對(duì)亞洲的威脅。現(xiàn)在，朝鮮和印度支那的戰(zhàn)火已經(jīng)先后被撲滅了，美國(guó)侵略集團(tuán)就更加加緊利用盤(pán)踞臺(tái)灣的蔣介石賣國(guó)集團(tuán)，擴(kuò)大對(duì)我國(guó)大陸和沿海的騷擾性的和破壞性的戰(zhàn)爭(zhēng)，以圖進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的干涉和對(duì)亞洲的威脅。

蔣介石賣國(guó)集團(tuán)在美國(guó)侵略集團(tuán)的指使和援助之下，以臺(tái)灣為基地日益猖镢地襲擊我們的沿海島嶼，轟炸我們的沿海城市，劫掠我們的沿海漁民，打劫和扣留我們的商船和同我國(guó)通商的各國(guó)船舶，并派遣特務(wù)潛入大陸進(jìn)行破壞活動(dòng)。這個(gè)賣國(guó)集團(tuán)對(duì)海外華僑實(shí)行欺騙和迫害，掠奪他們的財(cái)產(chǎn)，誘騙他們的子弟充當(dāng)炮灰。這個(gè)賣國(guó)集團(tuán)在臺(tái)灣加緊搜刮人民財(cái)富，整編軍事力量，叫囂進(jìn)攻大陸，并蓄意挑起世界戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，這個(gè)賣國(guó)集團(tuán)不僅是中國(guó)人民的公敵，而且是亞洲和世界各國(guó)一切愛(ài)好和平人民的公敵。

美國(guó)的第七艦隊(duì)仍然盤(pán)踞在臺(tái)灣海峽。最近，美國(guó)政府揚(yáng)言要以美國(guó)第七艦隊(duì)來(lái)阻撓中國(guó)人民解放臺(tái)灣。美國(guó)侵略集團(tuán)正在策劃同蔣介石賣國(guó)集團(tuán)訂立所謂“共同安全雙邊條約”，同時(shí)，又在企圖拼湊日本反動(dòng)勢(shì)力、南朝鮮李承晚集團(tuán)和蔣介石賣國(guó)集團(tuán)組織所謂“東北亞防務(wù)聯(lián)盟”，并把它同所謂“東南亞防務(wù)集團(tuán)”聯(lián)結(jié)起來(lái)。美國(guó)侵略集團(tuán)這一系列的陰謀活動(dòng)，顯然是同中國(guó)六萬(wàn)萬(wàn)人民為敵，是對(duì)亞洲人民和國(guó)際和平的挑釁。

中華人民共和國(guó)政府屢次宣布：臺(tái)灣是中國(guó)神圣不可侵犯的領(lǐng)土，決不容許美國(guó)侵占。我們?cè)谂_(tái)灣的

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會(huì)根據(jù)黨的全國(guó)代表會(huì)議討論的意見(jiàn)作了修改之后，把這個(gè)計(jì)劃草案提交國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院會(huì)議對(duì)這個(gè)五年計(jì)劃草案加以討論并一致通過(guò)，現(xiàn)在請(qǐng)求第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議予以審議和通過(guò)。

我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)的基礎(chǔ)上開(kāi)始實(shí)行的。全國(guó)解放之前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到了帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的殘酷掠奪和嚴(yán)重破壞，人民的生活痛苦不堪。人民的大革命推翻了帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派的統(tǒng)治，建立了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，把原來(lái)由帝國(guó)主義和官僚買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)壟斷的大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)和鐵路等經(jīng)濟(jì)命脈變成全民的財(cái)產(chǎn)，把地主的土地所有制變成農(nóng)民的土地所有制，這就使我國(guó)人民有可能來(lái)迅速地創(chuàng)造自己的新生活。在中華人民共和國(guó)成立以后的三年中間，依靠工人階級(jí)和廣大人民群眾在勞動(dòng)戰(zhàn)線上的高度的積極性和創(chuàng)造性，依靠全國(guó)人民在改革土地制度、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、進(jìn)行“三反”“五反”等各個(gè)戰(zhàn)線上的勝利，依靠中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府的正確的經(jīng)濟(jì)政策的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還由于偉大的蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的支援，我們勝利地完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作。在一九五二年，即我國(guó)結(jié)束經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段的這一年，我國(guó)工業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村副業(yè)的全部產(chǎn)值，這種產(chǎn)值都是按一九五二年的不變價(jià)格計(jì)算的，下同），比一九四九年增長(zhǎng)了百分之七十七點(diǎn)五，其中：現(xiàn)代工業(yè)增長(zhǎng)了百分之一百七十八點(diǎn)六，農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)村副業(yè)）增長(zhǎng)了百分之四十八點(diǎn)五。一九五二年，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，除個(gè)別的以外，都超過(guò)了解放前的最高水平。由于現(xiàn)代工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展比較快，它的產(chǎn)值在工業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，已由一九四九年的百分之十七上升到一九五二年的百分之二十六點(diǎn)七。在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的同時(shí)，運(yùn)輸和郵電有了相應(yīng)的恢復(fù)和發(fā)展。國(guó)家在平衡財(cái)政收支和穩(wěn)定物價(jià)這些方面所取得的重大成就，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和人民生活的改善，起了顯著的作用。

在恢復(fù)時(shí)期中，我們已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改造工作。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成份逐步地加強(qiáng)了它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在這個(gè)時(shí)期，公私工業(yè)都有發(fā)展，但國(guó)營(yíng)工業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了私營(yíng)工業(yè)，私營(yíng)工業(yè)中的一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)，因而國(guó)營(yíng)、合作社營(yíng)和公私合營(yíng)的工業(yè)的產(chǎn)值，在工業(yè)總產(chǎn)值（包括現(xiàn)代工業(yè)和工場(chǎng)手工業(yè)的產(chǎn)值，不包括合作化手工業(yè)和個(gè)體手工業(yè)的產(chǎn)值）中所占的比重，已由一九四九年的百分之三十六點(diǎn)七上升到一九五二年的百分之六十一，而私營(yíng)工業(yè)的產(chǎn)值所占的比重，則由一九四九年的百分之六十三點(diǎn)三下降為一九五二年的百分之三十九。同時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)的互助合作運(yùn)動(dòng)也有了初步的發(fā)展。一九五二年，國(guó)營(yíng)商業(yè)和合作社營(yíng)商業(yè)在國(guó)內(nèi)商業(yè)批發(fā)中的比重達(dá)到百分之六十三，在社會(huì)零售中的比重達(dá)到百分之三十四，對(duì)外貿(mào)易已由國(guó)家管制。總的說(shuō)來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和領(lǐng)導(dǎo)地位，隨著我國(guó)人民民主專政的日益鞏固，已經(jīng)在恢復(fù)時(shí)期大大地加強(qiáng)起來(lái)，因而也就大大地為我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了道路，并需要我們著手制定發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期計(jì)劃。

蘇聯(lián)的真誠(chéng)的、無(wú)私的、兄弟般的援助，是我國(guó)能夠迅速地進(jìn)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要條件。蘇聯(lián)政府和蘇聯(lián)人民幫助我國(guó)設(shè)計(jì)新企業(yè)和供應(yīng)我國(guó)建設(shè)所需的設(shè)備，以及對(duì)我國(guó)的其他一系列的援助，表現(xiàn)了最偉大的和最崇高的國(guó)際主義。正如斯大林所說(shuō)的：“問(wèn)題不僅在于這種幫助是極度便宜的，技術(shù)上是頭等的。問(wèn)題首先在于這種合作的基礎(chǔ)，是互相幫助和求得共同經(jīng)濟(jì)高漲的真誠(chéng)愿望。”

我國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃的期間是從一九五三年到一九五七年。這個(gè)計(jì)劃草案的編制工作，在一九五一年就已經(jīng)開(kāi)始，中間經(jīng)過(guò)多次的補(bǔ)充和修正，到一九五五年二月，即在第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行了兩年之后，才編制完畢。這是由于我國(guó)資源缺乏調(diào)查，統(tǒng)計(jì)資料也很少，有多種經(jīng)濟(jì)成份同時(shí)并存，我們又沒(méi)有編制長(zhǎng)期計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)又很不夠。而且，從國(guó)家的整個(gè)情況來(lái)說(shuō)，一九五○年開(kāi)始的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，到一九五三年七月底才實(shí)現(xiàn)了停戰(zhàn)。蘇聯(lián)幫助我國(guó)建設(shè)的一百五十六個(gè)工業(yè)單位中的主要部分——第二批九十一個(gè)單位，也到一九五三年五月才確定。所有這些，都說(shuō)明了過(guò)去兩年，只能一面進(jìn)行建設(shè)，一面編制長(zhǎng)期計(jì)劃。雖然如此，但由于我國(guó)在一九五二年已經(jīng)完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作，從一九五三年起我們已經(jīng)能夠每年編制和執(zhí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，蘇聯(lián)幫助我國(guó)建設(shè)的第一批五十個(gè)單位，早在

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因此，我們必須對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行社會(huì)主義改造，即根據(jù)憲法第十條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。國(guó)家通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和工人群眾的監(jiān)督，利用資本主義工商業(yè)的有利于國(guó)計(jì)民生的積極作用，限制它們的不利于國(guó)計(jì)民生的消極作用，鼓勵(lì)和指導(dǎo)它們轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N不同形式的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，逐步以全民所有制代替資本家所有制。”有人希望社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)期地在一個(gè)國(guó)家里并存，希望對(duì)資本主義工商業(yè)不要實(shí)行社會(huì)主義改造，或者現(xiàn)在還不要實(shí)行社會(huì)主義改造。我們認(rèn)為這種想法也是錯(cuò)誤的。社會(huì)主義和資本主義這兩種相反的生產(chǎn)關(guān)系，在一個(gè)國(guó)家里互不干擾地平行發(fā)展是不可能的。不走社會(huì)主義的路，就要走資本主義的路，而后面這條路，是中國(guó)人民所決不許可的。走社會(huì)主義的路，是我國(guó)歷史發(fā)展的必然規(guī)律。在我國(guó)目前的政治和經(jīng)濟(jì)的具體條件下，經(jīng)過(guò)國(guó)家資本主義的各種形式來(lái)改造資本主義工商業(yè)，使之逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義企業(yè)，不但是必要的，而且是可能的，這已經(jīng)由過(guò)去五年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)所證明。

上述種種，說(shuō)明我國(guó)為著建設(shè)社會(huì)主義，必須積極地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，但是，是不是說(shuō)，社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的事業(yè)，我們可以在第一個(gè)五年計(jì)劃期間就全部完成呢？不是的。根據(jù)馬克思列寧主義的學(xué)說(shuō)，應(yīng)該把向社會(huì)主義的過(guò)渡看做是一個(gè)歷史時(shí)期。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，情況是復(fù)雜的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)原來(lái)又很落后，有一億一千多萬(wàn)農(nóng)戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有很大數(shù)量的手工業(yè)，而且資本主義工商業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中還占相當(dāng)大的比重。因此，我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的工作很艱巨很繁重，也就需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。按照我國(guó)的實(shí)際情況，完成這個(gè)過(guò)渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，除了恢復(fù)時(shí)期的三年以外，大概還需要十五年左右的時(shí)間，即大概需要三個(gè)五年計(jì)劃。正如毛澤東主席的指示：我們經(jīng)過(guò)十五年左右的緊張工作和刻苦建設(shè)，可能在基本上建成社會(huì)主義社會(huì)，但要建成一個(gè)強(qiáng)大的高度社會(huì)主義工業(yè)化的國(guó)家，就需要幾十年的努力，譬如說(shuō)，要有四、五十年的時(shí)間，即本世紀(jì)的整個(gè)下半世紀(jì)。

我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，在進(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)化和社會(huì)主義改造的時(shí)候，都應(yīng)該按照我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的辦法，逐步地實(shí)現(xiàn)。在工業(yè)建設(shè)中，必須根據(jù)資金和技術(shù)力量的可能，貫徹重點(diǎn)建設(shè)的方針來(lái)進(jìn)行建設(shè)，那種不分輕重緩急，認(rèn)為要建設(shè)就應(yīng)該處處大規(guī)模和樣樣現(xiàn)代化，這種想法和做法，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化是有害的。建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的重工業(yè)企業(yè)，一般都要有五年左右的時(shí)間，要進(jìn)行一系列的繁重的工作，要有各個(gè)方面的配合；我們要建設(shè)起很多用現(xiàn)代技術(shù)裝備起來(lái)的工業(yè)企業(yè)，才能達(dá)到工業(yè)化，哪能希望在一個(gè)短時(shí)期內(nèi)，不費(fèi)什么力氣就建設(shè)成功呢？農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的合作化也不可能在短時(shí)期內(nèi)輕易完成，這是關(guān)系到幾萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民和成千萬(wàn)手工業(yè)者的生產(chǎn)方式和生活方式的根本改革的大事情，要使勞動(dòng)農(nóng)民和手工業(yè)者徹底擺脫個(gè)體的小生產(chǎn)的道路，而轉(zhuǎn)向一條新的社會(huì)主義發(fā)展大道，這就必須經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)期的艱苦工作，通過(guò)一些必要的過(guò)渡形式，才能逐步地完成。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的合作化，不僅需要整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠幫助農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，也不僅需要農(nóng)民和手工業(yè)者有文化知識(shí)，而且還需要有農(nóng)民和手工業(yè)者的親身經(jīng)驗(yàn)，所有這一切都是需要時(shí)間的。對(duì)資本主義工商業(yè)的改造，同樣也應(yīng)該通過(guò)一些必要的過(guò)渡形式逐步地完成。

我們已經(jīng)贏得了一個(gè)新中國(guó)，我們必須加緊努力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)保護(hù)和鞏固這個(gè)新中國(guó)，這個(gè)建設(shè)主要的就是社會(huì)主義工業(yè)化的建設(shè)。列寧在十月革命前夜曾經(jīng)對(duì)俄國(guó)人民指出：“或是滅亡，或是把本身命運(yùn)信托于最革命的階級(jí)，以便最迅速地和最急進(jìn)地過(guò)渡到更高的生產(chǎn)方式。”在中國(guó)，問(wèn)題也是這樣。毛澤東主席在解放前說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國(guó)防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)。”我們不能只是依靠落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過(guò)生活，我們也必須拋棄使廣大群眾傾家蕩產(chǎn)的資本主義的道路。解放了的中國(guó)人民，要避免在自己前進(jìn)道路上的各種危險(xiǎn)，只有努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的事業(yè)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上按照社會(huì)主義的原則逐步地改造我國(guó)的個(gè)體農(nóng)業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和資本主義工商業(yè)。在過(guò)渡時(shí)期，我們就是要解決這種任務(wù)，而根據(jù)我們?cè)诨謴?fù)時(shí)期和五年計(jì)劃前兩年所已取得的成就，我們是有充分信心來(lái)解決這樣的任務(wù)的。

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限額以上（注）的有六百九十四個(gè)，加上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利方面的二百五十二個(gè)，運(yùn)輸交通和郵電方面的二百二十個(gè)，文化、教育、衛(wèi)生方面的一百五十六個(gè)，城市公用事業(yè)方面的一百十八個(gè)，其他方面的一百六十個(gè)，全部限額以上的基本建設(shè)單位共有一千六百個(gè)。除了限額以上的基本建設(shè)單位以外，還有限額以下的建設(shè)單位六千多個(gè)，其中工業(yè)方面約有二千三百個(gè)。限額以上的建設(shè)單位，能夠在五年內(nèi)建設(shè)完成的，工業(yè)方面有四百五十五個(gè)，加上其他方面共有一千二百七十一個(gè)；限額以下的建設(shè)單位，絕大多數(shù)可以完成。這些建設(shè)單位的完成，就將大大地提高我國(guó)工業(yè)的生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增長(zhǎng)運(yùn)輸能力，擴(kuò)大文化教育事業(yè)。

（注）國(guó)家為著便于管理和掌握重大的基本建設(shè)單位，按照我國(guó)的具體情況，規(guī)定出各類基本建設(shè)單位的投資限額。凡一個(gè)建設(shè)單位，不論其為新建、改建或恢復(fù)，它的全部投資額大于限額者，即是限額以上的建設(shè)單位；小于限額者，即是限額以下的建設(shè)單位。例如，在工業(yè)中，各類工業(yè)基本建設(shè)單位的投資限額規(guī)定如下：鋼鐵工業(yè)、汽車制造工業(yè)、拖拉機(jī)制造工業(yè)、船舶制造工業(yè)、機(jī)車車輛制造工業(yè)的投資限額為一千萬(wàn)元；有色金屬工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、水泥工業(yè)的投資限額為六百萬(wàn)元；電站、輸電線路和變電所、煤炭采掘工業(yè)、石油開(kāi)采工業(yè)、石油加工工業(yè)、除交通機(jī)械以外的機(jī)器制造工業(yè)、汽車和船舶的修配工業(yè)、紡織（包括印染）工業(yè)的投資限額為五百萬(wàn)元；橡膠工業(yè)、造紙工業(yè)、造糖工業(yè)、卷煙工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)的投資限額為四百萬(wàn)元；陶瓷工業(yè)、除制糖以外的食品工業(yè)、其他各項(xiàng)輕工業(yè)的投資限額為三百萬(wàn)元。

以工業(yè)說(shuō)，包括限額以上和限額以下的建設(shè)單位在內(nèi)，其主要工業(yè)品的建設(shè)規(guī)模和五年內(nèi)增加的年產(chǎn)能力的數(shù)字如下列：

鐵：全部建成后增加的年產(chǎn)能力將為五百七十五萬(wàn)噸，五年內(nèi)增加的年產(chǎn)能力為二百八十萬(wàn)噸。

鋼：全部建成后增加的年產(chǎn)能力將為六百一十萬(wàn)噸，五年內(nèi)增加的年產(chǎn)能力為二百五十三萬(wàn)噸。

電：全部建成后增加的發(fā)電能力將為四百零六萬(wàn)千瓦，五年內(nèi)增加的發(fā)電能力為二百零五萬(wàn)千瓦。

原煤：全部建成后增加的年產(chǎn)能力將為九千三百一十萬(wàn)噸，五年內(nèi)增加的年產(chǎn)能力為五千三百八十五萬(wàn)噸。

冶金機(jī)械和礦山機(jī)械：全部建成后增加的年產(chǎn)能力將為十九萬(wàn)噸，五年內(nèi)增加的年產(chǎn)能力為七萬(wàn)噸。

發(fā)電設(shè)備：全部建成后增加的年產(chǎn)能力將為八十萬(wàn)千瓦，五年內(nèi)建成。

汽車：全部建成后的年產(chǎn)能力將為九萬(wàn)輛，五年內(nèi)達(dá)到的年產(chǎn)能力為三萬(wàn)輛。

拖拉機(jī)：全部建成后的年產(chǎn)能力將為一萬(wàn)五千輛，一九五九年建成。

化學(xué)肥料：全部建成后增加的年產(chǎn)能力將為九十一萬(wàn)噸，五年內(nèi)增加的年產(chǎn)能力為二十八萬(wàn)噸。

水泥：全部建成后增加的年產(chǎn)能力將為三百六十萬(wàn)噸，五年內(nèi)增加的年產(chǎn)能力為二百三十六萬(wàn)噸。

棉紡錠：全部建成后增加的紡錠將為一百八十九萬(wàn)枚，五年內(nèi)投入生產(chǎn)的紡錠為一百六十五萬(wàn)枚。

機(jī)制紙：全部建成后增加的年產(chǎn)能力將為十八萬(wàn)六千噸，五年內(nèi)增加的年產(chǎn)能力為九萬(wàn)五千噸。

機(jī)制糖：全部建成后增加的年產(chǎn)能力將為五十六萬(wàn)噸，五年內(nèi)增加的年產(chǎn)能力為四十二萬(wàn)八千噸。

以運(yùn)輸業(yè)說(shuō)，五年內(nèi)新建成的鐵路干線和支線共四千公里以上，加上恢復(fù)鐵路、改建鐵路、新建復(fù)線、延長(zhǎng)車站站線、工業(yè)和其他的專用線，則增加的鐵路總長(zhǎng)度約為一萬(wàn)公里。五年內(nèi)修建公路一萬(wàn)公里以上，新增加的通車?yán)锍虨槠咔б话俟镆陨稀Ｎ迥陜?nèi)新增輪船四十萬(wàn)載重噸。

以農(nóng)業(yè)和水利說(shuō)，五年內(nèi)將新建國(guó)營(yíng)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)九十一個(gè)，拖拉機(jī)站一百九十四個(gè)。五年內(nèi)除建設(shè)十三個(gè)大型水庫(kù)外，修浚河道的土石方工程就有十三億立方公尺，并將開(kāi)始進(jìn)行黃河的治本工程。

五年內(nèi)，包括工廠廠房、工人職員宿舍、學(xué)校、醫(yī)院等在內(nèi)的房屋建筑面積，約有一億五千萬(wàn)平方公尺。

工業(yè)建設(shè)是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的中心，而在蘇聯(lián)援助下的一百五十六個(gè)工業(yè)單位的建設(shè)，又是工業(yè)建設(shè)的中心。蘇聯(lián)幫助我國(guó)建設(shè)的一百五十六個(gè)工業(yè)單位，在第一個(gè)五年計(jì)劃期間開(kāi)始施工的是一百四十五個(gè)單位，其他十一個(gè)單位在第一個(gè)五年計(jì)劃期間進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，將在第二個(gè)五年計(jì)劃期間進(jìn)行施工。這些工業(yè)建設(shè)單位，規(guī)模大，技術(shù)新，許多是我國(guó)工業(yè)史上完全嶄新的創(chuàng)舉。例如：

鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在原有生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，從一九五三年到一九六○年這八年時(shí)間內(nèi)，將基本上完成以下四十八個(gè)主要工程的改建和新建：三個(gè)鐵礦，八個(gè)選礦廠和燒結(jié)廠，六座自動(dòng)化的煉鐵高爐，三個(gè)新式的煉鋼廠，十六個(gè)軋鋼廠，十座煉焦?fàn)t，二個(gè)耐火材料車間。這些廠礦和車間的改建和新建，都將盡可能地利用蘇聯(lián)最新的技術(shù)成就。這個(gè)我國(guó)最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，在改建完成以后，它的生產(chǎn)規(guī)模可以擴(kuò)大到年產(chǎn)生鐵二百五十萬(wàn)噸，鋼三百二十二萬(wàn)噸，鋼材二百四十八萬(wàn)噸。它所生產(chǎn)的各種規(guī)格的鋼材、鋼板和鋼管，可以基本上供應(yīng)國(guó)內(nèi)在第一個(gè)五年計(jì)劃和第二個(gè)五年計(jì)劃初期制造火車頭、輪船、汽車、拖拉機(jī)等等的需要；它所生產(chǎn)的各種規(guī)格的鋼軌，每年可以用來(lái)鋪設(shè)三千多公里的鐵路。

在改建鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的同時(shí)，將進(jìn)行武漢和包頭兩個(gè)鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的建設(shè)。

五年內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的電站，發(fā)電能力在五萬(wàn)千瓦以上的火力發(fā)電站就有十五個(gè)；豐滿水電站在改建完成后，發(fā)電能力可以達(dá)到五十六萬(wàn)千瓦以上。這些建設(shè)單位的完成，將大大地加強(qiáng)各地區(qū)的電力供應(yīng)能力。

五年內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的煤礦企業(yè)，設(shè)計(jì)能力（包括原有的生產(chǎn)能力在內(nèi)）在年產(chǎn)煤一百萬(wàn)噸以上的就有三十一個(gè)。其中五個(gè)最大的煤礦企業(yè)在一九五七年將達(dá)到的年產(chǎn)能力如下：撫順礦務(wù)局所屬煤礦為九百三十萬(wàn)噸，阜新礦務(wù)局所屬煤礦為八百四十五萬(wàn)噸，開(kāi)灤煤礦為九百六十八萬(wàn)噸，大同礦務(wù)局所屬煤礦為六百四十五萬(wàn)噸，淮南礦務(wù)局所屬煤礦為六百八十五萬(wàn)噸。

五年內(nèi)建設(shè)并完工的第一汽車制造廠，在它發(fā)揮了生產(chǎn)能力以后，每年能夠出產(chǎn)載重汽車三萬(wàn)輛，供應(yīng)運(yùn)輸業(yè)的需要。設(shè)計(jì)能力比第一汽車制造廠大一倍的第二汽車制造廠，也將在第一個(gè)五年計(jì)劃期間開(kāi)始建設(shè)。這兩個(gè)汽車制造廠將為我國(guó)建立汽車制造工業(yè)的基礎(chǔ)。

五年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)的拖拉機(jī)制造廠，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間建設(shè)完成后，我國(guó)將能夠每年出產(chǎn)五十四匹馬力的拖拉機(jī)一萬(wàn)五千臺(tái)，供應(yīng)農(nóng)業(yè)的需要。

五年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)的二個(gè)重型機(jī)器制造廠（其中一個(gè)是蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的，一個(gè)是我國(guó)自己設(shè)計(jì)的），在建設(shè)完成后，按照設(shè)計(jì)能力，它們的產(chǎn)品每年可以裝備一個(gè)年產(chǎn)一百六十萬(wàn)噸鋼的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，供應(yīng)煉鐵、煉鋼、軋鋼和煉焦的全套設(shè)備。

五年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)的制造發(fā)電設(shè)備的工廠，在它們?nèi)拷ㄔO(shè)完成后，我國(guó)就能夠制造每臺(tái)容量一萬(wàn)二千千瓦、二萬(wàn)五千千瓦以至五萬(wàn)千瓦的發(fā)電設(shè)備，供應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)建設(shè)電站的需要。

發(fā)電量：從七十二億六千萬(wàn)度增加到一百五十九億度，增長(zhǎng)一點(diǎn)二倍。

原煤：從六千三百五十三萬(wàn)噸增加到一億一千三百萬(wàn)噸，增長(zhǎng)零點(diǎn)八倍。

發(fā)電機(jī)：從三萬(wàn)千瓦增加到二十二萬(wàn)七千千瓦，增長(zhǎng)六點(diǎn)七倍。

電動(dòng)機(jī)：從六十四萬(wàn)千瓦增加到一百零五萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)零點(diǎn)六倍。

載重汽車：達(dá)到四千輛（一九五二年還不能制造）。

水泥：從二百八十六萬(wàn)噸增加到六百萬(wàn)噸，增長(zhǎng)一點(diǎn)一倍。

機(jī)制紙：從三十七萬(wàn)噸增加到六十五萬(wàn)噸，增長(zhǎng)零點(diǎn)八倍。

棉布：從一億一千一百六十三萬(wàn)匹增加到一億六千三百七十二萬(wàn)匹，增長(zhǎng)零點(diǎn)五倍。

機(jī)制糖：從二十四萬(wàn)九千噸增加到六十八萬(wàn)六千噸，增長(zhǎng)一點(diǎn)八倍。

或者有人認(rèn)為：我國(guó)在第一個(gè)五年計(jì)劃完成之后，鋼的產(chǎn)量仍然不過(guò)四百多萬(wàn)噸，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)和英國(guó)，而且也落后于日本，這和中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)這樣的地位相稱嗎？我們認(rèn)為：這只看到事情的一面，沒(méi)有看到事情的另一面。美國(guó)、英國(guó)、日本這些國(guó)家，以及其他工業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，它們工業(yè)發(fā)展的歷史已有一兩百年，少的也將近一百年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的歷史比它們落后了一百多年，或者幾十年，僅僅在人民掌握了國(guó)家政權(quán)以后，才有可能有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)。我國(guó)在一九○七年，才建設(shè)起一個(gè)漢陽(yáng)鋼鐵廠，當(dāng)年的鋼產(chǎn)量只有八千五百多噸。到一九三三年，全國(guó)鋼產(chǎn)量也只有二萬(wàn)五千噸。一九三六年全國(guó)鋼產(chǎn)量超過(guò)四十萬(wàn)噸，但其中三十六萬(wàn)四千噸是由當(dāng)時(shí)在日本帝國(guó)主義侵占下的東北生產(chǎn)的。我國(guó)歷史上鋼鐵生產(chǎn)的最高年份是一九四三年，出產(chǎn)生鐵一百八十萬(wàn)噸，鋼九十萬(wàn)噸，而其中絕大部分是在日本侵占下的東北。由于蔣介石反動(dòng)派的破壞，在中華人民共和國(guó)成立的這一年，即一九四九年，全國(guó)生鐵產(chǎn)量只有二十四萬(wàn)六千噸，鋼產(chǎn)量只有十五萬(wàn)八千多噸。由此可見(jiàn)，我們承受的是舊中國(guó)極其可憐的遺產(chǎn)。在全國(guó)解放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民才把改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化落后的艱巨任務(wù)擔(dān)當(dāng)起來(lái)，在短短三年時(shí)間內(nèi)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)并有一些發(fā)展，接著又將在五年時(shí)間內(nèi)使工業(yè)生產(chǎn)提高一倍。我們沒(méi)有“封神榜”上那種呼風(fēng)喚雨的本領(lǐng)，哪能用五年時(shí)間就趕上工業(yè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家？斯大林曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“決不可把工業(yè)發(fā)展速度和工業(yè)發(fā)展水平混為一談”。我們工業(yè)發(fā)展的速度將是很快的，可是就工業(yè)發(fā)展的水平來(lái)說(shuō)，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，我們比一些資本主義國(guó)家將還是落后的，因此，我們必須趕上去。我們可以確定地說(shuō)，趕上它們，或者趕過(guò)它們的工業(yè)水平，并不需要一百年，有幾十年的時(shí)間就夠了。我們僅僅用了五年的時(shí)間，就趕過(guò)中國(guó)反動(dòng)統(tǒng)治時(shí)代的幾十年，這樣的工業(yè)發(fā)展速度難道還慢嗎？

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)的國(guó)家工業(yè)化，是社會(huì)主義的工業(yè)化，是以蘇聯(lián)為榜樣并在蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家直接幫助下的工業(yè)化，而不是資本主義的工業(yè)化，所以我國(guó)工業(yè)——特別是制造生產(chǎn)資料的工業(yè)部門(mén)就能夠有很高速度的發(fā)展。按照第一個(gè)五年計(jì)劃的規(guī)定，在工業(yè)基本建設(shè)投資中，制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占百分之八十八點(diǎn)八；制造消費(fèi)資料工業(yè)的投資占百分之十一點(diǎn)二。同時(shí)，按照計(jì)劃，五年內(nèi)生產(chǎn)資料的產(chǎn)值將增長(zhǎng)百分之一百二十六點(diǎn)五，消費(fèi)資料的產(chǎn)值則增長(zhǎng)百分之七十九點(diǎn)七，因此，生產(chǎn)資料的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，將由一九五二年的百分之三十九點(diǎn)七到一九五七年上升為百分之四十五點(diǎn)四，消費(fèi)資料的產(chǎn)值所占的比重，將由一九五二年的百分之六十點(diǎn)三到一九五七年下降為百分之五十四點(diǎn)六。

社會(huì)主義工業(yè)和資本主義工業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)的比例的變化，也表現(xiàn)著我國(guó)工業(yè)發(fā)展的社會(huì)主義的特點(diǎn)。五年內(nèi)國(guó)營(yíng)工業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)將為百分之一百三十點(diǎn)一；合作社營(yíng)工業(yè)和五年計(jì)劃前已有的公私合營(yíng)工業(yè)的

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革命戰(zhàn)爭(zhēng)是民眾的事，常常不是先學(xué)好了再干，而是干起來(lái)再學(xué)習(xí)，干就是學(xué)習(xí)。”毛主席在這里說(shuō)的是關(guān)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)。可是要做好任何的人民事業(yè)，都是必須在實(shí)際中去學(xué)習(xí)，這卻是普遍的真理。幾年來(lái)的事實(shí)證明：我們?cè)趯?shí)際的建設(shè)中已經(jīng)學(xué)會(huì)了不少事情，對(duì)于資源情況比以前也知道得多了。顯然，等待并不能夠增加我們的本領(lǐng)和知識(shí)。認(rèn)為一切都必須“先學(xué)好了再干”，而因此主張削減五年建設(shè)的規(guī)模，打算減輕自己所應(yīng)該擔(dān)當(dāng)并且能夠擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，這種主張是不能采取的。

那末，基本建設(shè)規(guī)模能不能夠更加擴(kuò)大呢？

按照我國(guó)的需要來(lái)說(shuō)，無(wú)論是重工業(yè)、輕工業(yè)，無(wú)論是鋼鐵、有色金屬、化學(xué)肥料、石油、機(jī)器、紡織等工業(yè)，五年計(jì)劃草案規(guī)定的基本建設(shè)計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃，都還是不能滿足國(guó)家的需要的。但是建設(shè)規(guī)模能否更加擴(kuò)大，不但必須根據(jù)是否需要，而且必須根據(jù)是否可能。我們不是空想家，而是馬克思列寧主義者。我們所以認(rèn)為五年計(jì)劃建設(shè)規(guī)模是適當(dāng)?shù)模鳒p它是不應(yīng)該的，這就是因?yàn)榘凑瘴覈?guó)現(xiàn)在客觀的條件，實(shí)現(xiàn)它是可能的。而且，我們認(rèn)為：在計(jì)劃中，還可能適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大一些必要的建設(shè)，例如煤礦、石油、鐵路等等，我們已經(jīng)在準(zhǔn)備這樣做。特別是我國(guó)的石油工業(yè)的產(chǎn)量很低，同需要的程度相差很遠(yuǎn)，我們必須努力地去找尋更多的石油資源和研究發(fā)展人造石油工業(yè)的辦法，以便把石油工業(yè)的建設(shè)規(guī)模加以擴(kuò)大。但這是不是說(shuō)，我們可以不顧財(cái)政力量、技術(shù)力量和設(shè)備供應(yīng)的各種可能的客觀條件，而任意地、無(wú)限制地去擴(kuò)大一切建設(shè)呢？當(dāng)然，事情也不可以這樣做。從財(cái)政力量方面說(shuō)，五年內(nèi)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化教育建設(shè)的支出已經(jīng)達(dá)到七百六十六億四千萬(wàn)元。從技術(shù)力量方面說(shuō)，五年計(jì)劃所已經(jīng)規(guī)定建設(shè)的巨大的復(fù)雜的新企業(yè)都是蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)的，我國(guó)的工程技術(shù)人員目前還缺乏條件來(lái)獨(dú)立設(shè)計(jì)這樣的新企業(yè)。從供應(yīng)設(shè)備方面說(shuō)，在我國(guó)機(jī)器制造工業(yè)目前還缺乏制造重要設(shè)備和復(fù)雜機(jī)件的能力的情況下，也難于增加很多設(shè)備的供應(yīng)。根據(jù)這些條件，我們?cè)谖迥陜?nèi)可能再擴(kuò)大的建設(shè)，也還是有一定限度的。認(rèn)為可以不顧可能的客觀條件而無(wú)限制地?cái)U(kuò)大建設(shè)的規(guī)模，或者不注意最合理地和最有效地利用物力、人力和財(cái)力，而無(wú)把握地去處處動(dòng)手，這些都是錯(cuò)誤的。

反對(duì)右的保守主義，也反對(duì)“左”的冒險(xiǎn)主義。這就是我們關(guān)于基本建設(shè)規(guī)模大小問(wèn)題的結(jié)論。

第二，輕重工業(yè)投資的比重問(wèn)題。

我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定重工業(yè)投資的比重特別大，而且比蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃重工業(yè)投資的比重還要大。前面說(shuō)過(guò)，在五年內(nèi)的工業(yè)基本建設(shè)的投資中，制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占百分之八十八點(diǎn)八，制造消費(fèi)資料工業(yè)的投資占百分之十一點(diǎn)二。而蘇聯(lián)的第一個(gè)五年計(jì)劃，制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占百分之八十五點(diǎn)九，制造消費(fèi)資料工業(yè)的投資占百分之十四點(diǎn)一。我國(guó)重工業(yè)投資占這樣大的比重，而輕工業(yè)投資占較小的比重，這是否適當(dāng)呢？是否可以減少重工業(yè)的投資，增加輕工業(yè)的投資呢？

大家知道，輕重工業(yè)的投資的比例關(guān)系，必須根據(jù)生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)的原理來(lái)決定。而在每個(gè)發(fā)展時(shí)期中，這種比例關(guān)系的具體規(guī)定，又應(yīng)該照顧到當(dāng)時(shí)的具體條件。我國(guó)現(xiàn)在的情況是：原有的重工業(yè)的基礎(chǔ)特別薄弱，需要我們積極地長(zhǎng)期地去擴(kuò)大重工業(yè)的基礎(chǔ)以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)，國(guó)營(yíng)和私營(yíng)的輕工業(yè)還有相當(dāng)大的一部分沒(méi)有使用的潛在力量，并且還有廣大的手工業(yè)可以做重要的補(bǔ)充。在我國(guó)，一方面許多輕工業(yè)品不能充分滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，另一方面許多輕工業(yè)設(shè)備還有空閑，原因就在于缺少原料。所以說(shuō)，我國(guó)目前發(fā)展輕工業(yè)的問(wèn)題，主要不是增加投資的問(wèn)題，而是增加原料生產(chǎn)的問(wèn)題。在輕工業(yè)的一些原料還不能大量地增產(chǎn)以前，增加輕工業(yè)的投資，是不能發(fā)揮投資效果的，因?yàn)樵瞎┎簧希词构S建成也不能開(kāi)工生產(chǎn)。但如果農(nóng)業(yè)豐收，輕工業(yè)原料有很大的增產(chǎn)，在現(xiàn)有的輕工業(yè)設(shè)備不足的時(shí)候，我們可以在計(jì)劃中考慮增加一些輕工業(yè)工廠的建設(shè)。因?yàn)檩p工業(yè)工廠的建設(shè)比較容易，建設(shè)時(shí)間比較短，也就不致于拖延建設(shè)進(jìn)度。

因此，我們認(rèn)為第一個(gè)五年計(jì)劃關(guān)于輕重工業(yè)的投資比例的規(guī)定是適當(dāng)?shù)摹?/p>

第三，大中小型企業(yè)的配合問(wèn)題。

我們強(qiáng)調(diào)集中力量保證重點(diǎn)工程的建設(shè)，是不是說(shuō)就可以不注意或者放松中小廠礦的建設(shè)呢？毫無(wú)疑問(wèn)，蘇聯(lián)幫助設(shè)計(jì)和供應(yīng)設(shè)備的那些大企業(yè)，象鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、汽車制造廠、拖拉機(jī)制造廠、重型機(jī)器制造廠等等，都是我國(guó)工業(yè)化事業(yè)決不可少的工廠，沒(méi)有這樣一批巨大的、帶有工業(yè)骨干性質(zhì)的工廠，我們就無(wú)法實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。但這決不是說(shuō)，我們只要大企業(yè)，可以不要中小企業(yè)。相反的，中小企業(yè)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)建設(shè)完工和投入生產(chǎn)，能夠迅速地發(fā)揮投資效果和增加生產(chǎn)能力，不但對(duì)于增加工業(yè)品的供應(yīng)和支援農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)有重大的作用，而且對(duì)于資金積累的增加以及支援和配合重點(diǎn)工程的建設(shè)，也都是不可缺少的力量。因此，我們必須糾正兩種錯(cuò)誤的偏向：一種偏向是看不見(jiàn)全局，不區(qū)別輕重緩急，盲目地到處建設(shè)，從而妨礙重點(diǎn)工程的建設(shè)；而另一種偏向則是單純地醉心于巨大企業(yè)的建設(shè)，輕視中小型企業(yè)的建設(shè)，不適當(dāng)?shù)厥箛?guó)家資金過(guò)多集中在少數(shù)巨大企業(yè)的建設(shè)單位，以致不能迅速地發(fā)揮投資的效果。

我們的任務(wù)就是要在工業(yè)建設(shè)的進(jìn)行中適當(dāng)?shù)胤峙渚薮笃髽I(yè)和中小企業(yè)的投資，使大中小型的企業(yè)建設(shè)能夠互相配合和互相協(xié)作，以達(dá)到既能保證必要的重點(diǎn)工程的建設(shè)、又能保證許多企業(yè)能夠迅速地發(fā)揮投資效果的目的。

第四，工業(yè)的地區(qū)分布問(wèn)題。

我國(guó)原有工業(yè)的地區(qū)分布是很不合理的。據(jù)一九五二年的統(tǒng)計(jì)，沿海各省的工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的百分之七十以上。逐步地改變舊中國(guó)遺留下來(lái)的這種不合理的狀態(tài)，在全國(guó)各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并使工業(yè)的分布適合于鞏固國(guó)防的條件，逐步地提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，這是有計(jì)劃地發(fā)展我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要任務(wù)之一。

五年基本建設(shè)計(jì)劃，對(duì)地區(qū)的分布作了比較合理的部署，這就是：一方面合理地利用東北、上海和其他城市的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮它們的作用，而特別是對(duì)于以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地進(jìn)行必要的改建，以便迅速地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，供應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需要，支援新工業(yè)地區(qū)的建設(shè)；另方面則積極地進(jìn)行華北、西北、華中等地新的工業(yè)基地的建設(shè)，在西南開(kāi)始部分的工業(yè)建設(shè)。根據(jù)這樣的方針，五年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)的限額以上的六百九十四個(gè)工業(yè)建設(shè)單位，分布在內(nèi)地的將有四百七十二個(gè)，分布在沿海各地的將有二百二十二個(gè)。為著適合工業(yè)建設(shè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為著把原有工業(yè)基地和新工業(yè)基地連接起來(lái)，五年內(nèi)關(guān)于鐵路的建設(shè)也作了相應(yīng)的部署。同時(shí)，根據(jù)這種工業(yè)部署的方針，我們現(xiàn)在關(guān)于城市建設(shè)的任務(wù)不是發(fā)展沿海的大城市，而是要在內(nèi)地發(fā)展中小城市，并適當(dāng)?shù)叵拗拼蟪鞘械陌l(fā)展。現(xiàn)在沿海城市有些盲目發(fā)展的毛病，是應(yīng)該加以糾正的。

顯然，五年計(jì)劃草案規(guī)定的關(guān)于工業(yè)和鐵路的基本建設(shè)的地區(qū)分布，是符合于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。按照這個(gè)計(jì)劃的部署，到第二個(gè)五年計(jì)劃完成的時(shí)候，我國(guó)就不但將加強(qiáng)東北的工業(yè)基地，而且還將有分布在華北、西北和華中各地區(qū)的一些新工業(yè)基地，這樣也就將在相當(dāng)大的程度上改變我國(guó)廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活。這種工業(yè)的地區(qū)分布是建立在發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上的，因此也就開(kāi)始改變了過(guò)去工業(yè)分布的性質(zhì)。

第五，基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

不論是企業(yè)或城市的新建和改建，我們必須把生產(chǎn)性的建設(shè)和非生產(chǎn)性的建設(shè)這兩種標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別開(kāi)來(lái)。在過(guò)去幾年中，我們疏忽了這個(gè)區(qū)別，因而在許多非生產(chǎn)性的建設(shè)中犯了方針上的錯(cuò)誤，使得許多非生產(chǎn)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地脫離我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，脫離我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)的生活水平，在許多地方不適當(dāng)?shù)?/p>

建造起許多高樓大廈，而且有不少企業(yè)把那些可以從簡(jiǎn)的附屬建設(shè)、工廠辦公室、職工宿舍、食堂等也都建成現(xiàn)代化的，甚至有的在新建廠礦還未有效地投入生產(chǎn)以前，一切福利設(shè)施如禮堂、俱樂(lè)部等等，不但都已建設(shè)齊全，而且還是采用了很高的標(biāo)準(zhǔn)。不少新工業(yè)區(qū)的城市建設(shè)也標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，過(guò)早地要求現(xiàn)代化，過(guò)份地講究街道市容。所有這些，也就浪費(fèi)了資金，浪費(fèi)了人力和物力，違反了重點(diǎn)建設(shè)的方針。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表會(huì)議的指示，我們正在改正這個(gè)錯(cuò)誤。我們區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)是這樣：許多限額以上的、特別是屬于重點(diǎn)建設(shè)的廠礦，必須力求采用最新的技術(shù)，廠房也要盡可能地適合最新技術(shù)設(shè)備的要求；至于其他非生產(chǎn)性的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)則一律都要大大降低下來(lái)，城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)也要降低。區(qū)別了這兩種標(biāo)準(zhǔn)，就使我們有可能節(jié)省那些不應(yīng)有的和可以節(jié)省的支出，而用于增加生產(chǎn)性的建設(shè)，來(lái)加速我國(guó)建設(shè)的速度。這是有關(guān)我們國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的一個(gè)重大的決定，從中央到地方的一切國(guó)家機(jī)關(guān)和一切企業(yè)部門(mén)都必須遵守這個(gè)決定，不能違反這個(gè)決定。我在下面說(shuō)明節(jié)約問(wèn)題的時(shí)候，還將聯(lián)系到這個(gè)問(wèn)題，這里就不再多說(shuō)了。

第六，保證工程的質(zhì)量問(wèn)題。

上面我所說(shuō)的關(guān)于工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的基本建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題，是屬于方針上的問(wèn)題。當(dāng)然，只有正確的方針是不夠的，有了正確的方針之后，重要的是必須把工作做好。大家都知道，我們現(xiàn)在的技術(shù)水平還很低，而且為著爭(zhēng)取時(shí)間，我們有些建設(shè)工程不得不邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，并在建設(shè)的過(guò)程中來(lái)試制各種機(jī)器設(shè)備，因此，某些工程就存在著質(zhì)量差、進(jìn)度慢、浪費(fèi)多等嚴(yán)重缺點(diǎn)，而放在我們面前的任務(wù)，就是要努力去克服這些缺點(diǎn)，特別重要的是要保證工程的質(zhì)量。應(yīng)該看到新建廠礦、鐵路的工程質(zhì)量的好壞，對(duì)于這些廠礦、鐵路在長(zhǎng)時(shí)期中有著完全不同的后果。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期所筑的寶雞——天水鐵路，因?yàn)楣こ藤|(zhì)量極端低劣，如果今后不加改建，就不能改變這條鐵路一年中許多日子處于癱瘓的狀態(tài)。過(guò)去幾年，我們?cè)?jīng)修復(fù)了許多廠礦、鐵路，但是必須看到修復(fù)原有廠礦、鐵路是一回事，新建廠礦、鐵路是另一回事，決不可以把新建看成修復(fù)那樣簡(jiǎn)單。因此，今后必須加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，以求保證工程的質(zhì)量：

一、提高設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)人員中確立正確的設(shè)計(jì)思想和負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，力求避免在設(shè)計(jì)中造成差錯(cuò)；

二、加強(qiáng)施工的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格地按照設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行施工，同時(shí)積極地推廣工人、工程技術(shù)人員和職員中的先進(jìn)施工經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)合理化建議；

三、各有關(guān)方面必須認(rèn)真地協(xié)同地工作，保證基本建設(shè)所需要的設(shè)備和材料能夠合乎設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)地供應(yīng)；

四、國(guó)家機(jī)關(guān)和基本建設(shè)主管部門(mén)經(jīng)常對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行切實(shí)的檢查。

（二）關(guān)于工業(yè)的生產(chǎn)問(wèn)題

我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)百分之九十八點(diǎn)三，即每年遞增百分之十四點(diǎn)七。這個(gè)速度比起恢復(fù)時(shí)期要低，但就第一個(gè)五年計(jì)劃的條件說(shuō)來(lái)，這個(gè)速度是高的，是帶有積極性質(zhì)的。

建設(shè)時(shí)期和恢復(fù)時(shí)期的情況不同，建設(shè)時(shí)期工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度低于恢復(fù)時(shí)期工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，這是自然的。原因是：舊企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)比較容易，新企業(yè)的建設(shè)和新技術(shù)的利用比較困難，而且工業(yè)產(chǎn)值的基數(shù)又一年一年地增加。雖然是這樣，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有工業(yè)設(shè)備的生產(chǎn)潛力，五年內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度是可能更高些。如果我們努力設(shè)法去克服困難，那末我們就不但能夠完成計(jì)劃，并且有可能超額完成計(jì)劃。

五年內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的完成，主要地依靠我國(guó)原有的企業(yè)。按照全國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值大體計(jì)算，一九五七年比一九五二年新增加的產(chǎn)值中約有百分之七十左右為原有企業(yè)所增產(chǎn)，由新建和重大改建的企業(yè)增產(chǎn)的還只占百分之三十左右。原有企業(yè)除供應(yīng)新建企業(yè)以設(shè)備、材料和滿足人民所需要的日用品外，還擔(dān)負(fù)著為國(guó)家積累資金和培養(yǎng)干部等重大任務(wù)。因此，除了新建和擴(kuò)建的企業(yè)應(yīng)該在保證工程質(zhì)量的前提下，爭(zhēng)取提早投入生產(chǎn)外，必須重視現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的潛在力量，爭(zhēng)取超額完成生產(chǎn)計(jì)劃。有些部門(mén)和有些地方，只顧建設(shè)新的廠礦，不重視利用原有的廠礦，不設(shè)法發(fā)揮原有廠礦的生產(chǎn)能力，這顯然是很錯(cuò)誤的，必須加以糾正。

我國(guó)的地方工業(yè)和手工業(yè)，在供應(yīng)城鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)需要和生活需要方面，起著重要的作用。過(guò)去幾年中，由于計(jì)劃工作方面的缺點(diǎn)和其他原因，地方工業(yè)的某些行業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)盲目發(fā)展的毛病，使全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的安排增加了一些困難。但總的說(shuō)來(lái)，地方工業(yè)的積極發(fā)展是正確的。今后應(yīng)該適應(yīng)國(guó)家計(jì)劃的要求，貫徹為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的方針，繼續(xù)正確地發(fā)揮地方工業(yè)的作用，發(fā)揮手工業(yè)的作用。有些部門(mén)和有些地方，對(duì)地方工業(yè)和手工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用估計(jì)不足，因而不去積極地有計(jì)劃地領(lǐng)導(dǎo)和幫助地方工業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，這顯然是錯(cuò)誤的，必須加以糾正。

完成和超額完成五年計(jì)劃規(guī)定的工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)，有決定意義的問(wèn)題是：增產(chǎn)和節(jié)約工業(yè)原料，試制新種類產(chǎn)品，提高企業(yè)管理工作的水平。我現(xiàn)在就這三個(gè)問(wèn)題作如下的說(shuō)明。

第一，增產(chǎn)和節(jié)約工業(yè)原料問(wèn)題。

五年內(nèi)增加工業(yè)品產(chǎn)量的一個(gè)困難是工業(yè)原料不夠。我在前面說(shuō)到輕重工業(yè)投資比重問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)提出這點(diǎn)。所謂原料不夠，首先是農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)原料不夠，這就是棉花、麻、油料、煙葉、甘蔗等等原料增長(zhǎng)的數(shù)量暫時(shí)將還低于工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的要求。其次是來(lái)自重工業(yè)的原料不夠，這些原料有的是產(chǎn)量還少，有的是目前國(guó)內(nèi)還不能生產(chǎn)。當(dāng)然，有些原料是可以爭(zhēng)取進(jìn)口的，但是由于農(nóng)業(yè)土產(chǎn)品的增產(chǎn)不夠，或者國(guó)內(nèi)消耗過(guò)多，使土產(chǎn)品的出口數(shù)量不夠，減少了外匯收入，因而也減少了工業(yè)原料的進(jìn)口。

為著克服工業(yè)原料不足的困難，我們必須增加棉花、黃麻、洋麻、烤煙、甘蔗、甜菜、花生、芝麻、油菜子等工業(yè)原料的產(chǎn)量。五年計(jì)劃規(guī)定的關(guān)于擴(kuò)大上述各種技術(shù)作物的播種面積的指標(biāo)，必須保證完成并爭(zhēng)取超額完成，同時(shí)，這些技術(shù)作物的單位面積產(chǎn)量，必須盡可能地提高。以棉花來(lái)說(shuō)，五年內(nèi)擴(kuò)大播種面積一千一百多萬(wàn)畝，是有可能實(shí)現(xiàn)的，而且因?yàn)橹饕a(chǎn)區(qū)大部是老解放區(qū)，只要在這些地區(qū)對(duì)于組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的工作給以特別的注意，國(guó)家對(duì)于棉農(nóng)盡可能地加以援助，提高單位面積產(chǎn)量還是可能的。以煙葉和甘蔗來(lái)說(shuō)，五年內(nèi)擴(kuò)大煙葉的播種面積一百多萬(wàn)畝，擴(kuò)大甘蔗的播種面積一百多萬(wàn)畝，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。我們應(yīng)該盡可能地?cái)U(kuò)大糧食的播種面積，另一方面要力求在不影響糧食增產(chǎn)的條件下，多增加一些技術(shù)作物的播種面積。多種五十萬(wàn)畝煙葉，就能增產(chǎn)五十萬(wàn)箱紙煙；多種四十萬(wàn)畝甘蔗，就能增產(chǎn)十萬(wàn)噸食糖。以油料作物來(lái)說(shuō)，如果廣大農(nóng)民群眾都盡可能地利用空隙土地動(dòng)手種植，五年內(nèi)擴(kuò)大播種面積三千二百多萬(wàn)畝的計(jì)劃，是不但可以完成，而且可以超過(guò)的。

我們必須增加出口土產(chǎn)品的產(chǎn)量，以便換取外匯，增加工業(yè)生產(chǎn)所必需的進(jìn)口原料。只要各地方國(guó)家機(jī)關(guān)和全國(guó)農(nóng)民加以重視，出口土產(chǎn)品的增產(chǎn)是完全可能的。

在工業(yè)原料問(wèn)題上，我們除積極地增產(chǎn)以外，必須節(jié)約地使用原料，克服浪費(fèi)。如果每件棉紗平均少用兩斤棉花，全國(guó)每年就可以至少增產(chǎn)兩萬(wàn)件棉紗。根據(jù)我們最近得到的材料，上海市在一九五五年上半年第一季度，公私紡織廠每件紗的平均用棉量已降低到三百八十六點(diǎn)一斤，比全國(guó)一九五五年上半年每件紗的計(jì)劃用棉量降低將近七斤。其中國(guó)營(yíng)棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十四點(diǎn)九八斤，公私合營(yíng)棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十六點(diǎn)六五斤，私營(yíng)棉紡織廠每件紗的平均用棉量為三百八十七點(diǎn)

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到高級(jí)形式的合作化，結(jié)合農(nóng)業(yè)機(jī)械化和其他的技術(shù)改革，這是引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷地進(jìn)步的道路。

根據(jù)幾年來(lái)互助合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和各地方已經(jīng)達(dá)到的成就，第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定，參加現(xiàn)有的初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶將占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的三分之一左右。其中東北各省和山西、河北、山東、河南及其他老解放區(qū)，合作化的規(guī)模都將達(dá)到農(nóng)戶半數(shù)左右。在技術(shù)作物地區(qū)和城市郊區(qū)，將努力地爭(zhēng)取先一步合作化。這個(gè)農(nóng)業(yè)合作化的計(jì)劃，是有可能實(shí)現(xiàn)的，我們必須努力地爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。國(guó)家在財(cái)力物力上，將全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展。

我們的農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)有很大的成就。過(guò)去幾年組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，百分之九十以上是鞏固的，其中的絕大多數(shù)，它們的產(chǎn)量有顯著的增加。但有些地方也有少數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由于工作進(jìn)行得較粗較急，發(fā)生了強(qiáng)迫命令的傾向和其他的缺點(diǎn)，這些毛病如不糾正，則非但不能增產(chǎn)，可能還要減產(chǎn)。我們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社必須貫徹積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)的方針，一面鞏固，一面發(fā)展。在工作中，必須堅(jiān)決地遵守群眾自愿和互利的原則，防止和糾正強(qiáng)迫命令的做法和損害中農(nóng)利益的行為，并妥善地解決關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社內(nèi)部的各種問(wèn)題，如勞動(dòng)力的計(jì)算、土地和其他生產(chǎn)資料的報(bào)酬、生產(chǎn)資金的籌集、公積金的比例等等問(wèn)題。

在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的同時(shí)，仍然必須進(jìn)一步地發(fā)展和提高各種具體形式的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)互助組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展準(zhǔn)備條件；仍然必須照顧單干農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，給單干農(nóng)戶以積極的幫助和領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮他們生產(chǎn)的潛在力量，提高單位面積的產(chǎn)量。

第二，關(guān)于農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)措施，五年計(jì)劃草案第四章已經(jīng)寫(xiě)得很詳細(xì)，現(xiàn)在我提出以下幾點(diǎn)：

一、開(kāi)墾宜于耕種的荒地。我國(guó)的人口很多，但已耕的土地還很少，必須積極地有計(jì)劃地把宜于耕種的土地開(kāi)墾起來(lái)，才能從根本上克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足。五年計(jì)劃規(guī)定擴(kuò)大耕地面積三千八百六十八萬(wàn)畝，是最低的指標(biāo)，必須盡可能地用各種辦法超過(guò)這個(gè)數(shù)字。開(kāi)墾荒地，一種辦法是由國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)荒，一切原有的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)乜赡艿臈l件，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大耕地面積，同時(shí)，應(yīng)該力求在宜耕荒地較多的地區(qū)，有計(jì)劃地建設(shè)新的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)荒；另一種辦法是使用機(jī)器和采用其他辦法進(jìn)行開(kāi)荒，有組織地移民耕種，這種辦法因?yàn)楣ぷ鲝?fù)雜，規(guī)模較大，國(guó)家應(yīng)該協(xié)同各地方統(tǒng)一地?cái)M定具體方案，有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行；再一種辦法是農(nóng)民就地開(kāi)荒，這種辦法因?yàn)檫M(jìn)行較易，規(guī)模較小，可由各地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行。不論是國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)開(kāi)荒，移民開(kāi)荒或農(nóng)民就地開(kāi)荒，在今后三年，都應(yīng)該積極地實(shí)施，作為增產(chǎn)的一種重要辦法。國(guó)家從縮減非生產(chǎn)性建設(shè)的支出和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)等方面所節(jié)約的資金，將有相當(dāng)大的一部分用之于荒地的開(kāi)墾。

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，應(yīng)該積極地進(jìn)行宜耕荒地的調(diào)查和勘察，完成一億畝以上荒地的勘察工作，至少完成四千萬(wàn)畝到五千萬(wàn)畝荒地開(kāi)墾的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為第二個(gè)五年計(jì)劃大規(guī)模地開(kāi)墾荒地做好準(zhǔn)備。

二、興修水利。水利建設(shè)，既能夠擴(kuò)大灌溉面積，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)，又能夠防止水旱災(zāi)害，避免農(nóng)作物的減產(chǎn)。許多水利設(shè)施，只要有幾年增產(chǎn)或減災(zāi)的受益，就能抵償水利的投資。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我們?cè)?jīng)大力地進(jìn)行了水利建設(shè)工作，新建的大型水利工程，幾年來(lái)在同水旱災(zāi)害特別是一九五四年洪水斗爭(zhēng)中已經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，除由國(guó)家投資建設(shè)的巨大水利工程以外，小規(guī)模的農(nóng)田水利，例如受益幾十畝到幾百畝的工程，也應(yīng)該根據(jù)各地方的實(shí)際需要和可能條件，大量地舉辦。因?yàn)檫@種工程是分散的，建設(shè)較易，可以組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)民群眾來(lái)分頭進(jìn)行；在必要的時(shí)候，國(guó)家將給以財(cái)力和物力的幫助。

三、充分地有效地利用土地。我國(guó)人口眾多這一特點(diǎn)，使我們有必要并有可能來(lái)充分地利用土地。擴(kuò)

536的所有制，這是必要的和行得通的。

國(guó)家對(duì)獨(dú)立勞動(dòng)者性質(zhì)的私營(yíng)工商業(yè)的改造，是按照它們不同行業(yè)的情況，根據(jù)自愿的原則，分別地用不同的合作形式把它們逐步地組織起來(lái)，經(jīng)過(guò)各種低級(jí)的合作形式，逐步地過(guò)渡到較高級(jí)的合作形式，使他們能夠有效地為國(guó)家和社會(huì)的需要服務(wù)。

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，預(yù)計(jì)對(duì)于私營(yíng)工商業(yè)的改造將達(dá)到如下的成就，就是：私營(yíng)工業(yè)的大部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的國(guó)家資本主義，而私營(yíng)的現(xiàn)代工業(yè)的大部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)形式的國(guó)家資本主義——公私合營(yíng)；私營(yíng)商業(yè)中有一半以上將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N國(guó)家資本主義形式的商業(yè)和由小商小販組織起來(lái)的合作形式的小商業(yè)。

第二，資本主義工業(yè)改造的部署問(wèn)題。

對(duì)于國(guó)營(yíng)工業(yè)、合作社營(yíng)工業(yè)、公私合營(yíng)工業(yè)、私營(yíng)工業(yè)，在分配生產(chǎn)任務(wù)、分配原料、收購(gòu)產(chǎn)品方面，必須貫徹國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)籌兼顧的方針。一方面，對(duì)于社會(huì)主義工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家給予優(yōu)先的權(quán)利，而非社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)則沒(méi)有這種優(yōu)先的權(quán)利，在這點(diǎn)上，它們之間是有所不同的；另方面，又應(yīng)該適當(dāng)?shù)卣疹櫵綘I(yíng)工業(yè)在我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的作用，在一些方面，特別是對(duì)于公私企業(yè)的工人職員，要一視同仁。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家為著調(diào)整私營(yíng)工商業(yè)，就已經(jīng)對(duì)一部分的私營(yíng)工廠（首先是棉紡廠）實(shí)行加工定貨，這種政策，對(duì)安排私營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)收到了很大的效果。一九五三年國(guó)家開(kāi)始有計(jì)劃建設(shè)以后，為了加強(qiáng)生產(chǎn)的計(jì)劃性，對(duì)許多重要原料，有的由國(guó)家差不多全部收購(gòu)，有的由國(guó)家大部收購(gòu)，這些收購(gòu)的原料，都由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配。這時(shí)候，國(guó)家對(duì)于私營(yíng)工業(yè)的產(chǎn)品，絕大部分已經(jīng)實(shí)行加工定貨、統(tǒng)購(gòu)包銷，使這類私營(yíng)工業(yè)成為中級(jí)形式和初級(jí)形式的國(guó)家資本主義工業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，由于抗美援朝期間和一九五三年開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)的時(shí)候加工定貨數(shù)量的增加，由于商業(yè)部門(mén)在加工定貨工作中存在某些盲目性，全國(guó)若干行業(yè)的工廠，包括國(guó)營(yíng)的和私營(yíng)的，都曾經(jīng)盲目地?cái)U(kuò)充設(shè)備。一九五四年某些產(chǎn)品加工定貨相對(duì)減少以后，若干行業(yè)就發(fā)生生產(chǎn)任務(wù)不足、開(kāi)工不足的現(xiàn)象。同時(shí)，在開(kāi)工不足的行業(yè)中，有過(guò)一段時(shí)間對(duì)公私工廠的原料和生產(chǎn)任務(wù)的分配不夠適當(dāng)，即公私合營(yíng)和私營(yíng)的工廠分得少些，因而私營(yíng)工廠中的某些行業(yè)就遇到了較大的困難。這種情況已經(jīng)有所改善。

根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)籌兼顧的方針，對(duì)于公私工業(yè)的生產(chǎn)正在進(jìn)行統(tǒng)一安排。對(duì)原料和定貨的分配，國(guó)營(yíng)工廠在必要的時(shí)候，可以分得多些，但同時(shí)必須適當(dāng)?shù)卣疹櫣胶蠣I(yíng)和私營(yíng)的工廠，使它們能夠維持生產(chǎn)。因?yàn)橹挥芯S持私營(yíng)工廠的生產(chǎn)，才有利于鞏固工人階級(jí)的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，也有利于保持工人階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)在過(guò)渡時(shí)期中必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，同時(shí)有利于對(duì)資本主義工商業(yè)的改造的順利進(jìn)行。中央各工業(yè)部在制定工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的時(shí)候，必須把私營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)能力計(jì)算在內(nèi)，納入計(jì)劃，合理地加以利用。同時(shí)，中央和地方都將設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，協(xié)同有關(guān)工業(yè)部，來(lái)分工管理公私合營(yíng)和私營(yíng)的工廠的業(yè)務(wù)。

根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的方針，國(guó)家采取逐行逐業(yè)并在原行業(yè)中全面安排的辦法，來(lái)進(jìn)行對(duì)私營(yíng)工業(yè)的改造。這種辦法，不是在一個(gè)行業(yè)中只安排幾家工廠，而是把這一行業(yè)的所有私營(yíng)工廠統(tǒng)一加以安排。例如：凡有條件實(shí)行公私合營(yíng)的，就進(jìn)行公私合營(yíng)；目前還沒(méi)有條件合營(yíng)的，就盡可能地進(jìn)行加工定貨，或由國(guó)家收購(gòu)它們的產(chǎn)品；中小工廠需要和可以聯(lián)營(yíng)合并的，就鼓勵(lì)資本家采取以大帶小的辦法，逐步地聯(lián)營(yíng)合并，為接受公私合營(yíng)創(chuàng)造條件；對(duì)于那些確實(shí)沒(méi)有改造條件而必須淘汰的工廠，就幫助它們安排職工，淘汰企業(yè)。隨著上述各種安排，有步驟地發(fā)展公私合營(yíng)。

對(duì)于私營(yíng)工業(yè)我們應(yīng)該積極地實(shí)行公私合營(yíng)，但又必須穩(wěn)步前進(jìn)，防止冒進(jìn)。必須作好一切準(zhǔn)備工作，使合營(yíng)以后，生產(chǎn)管理的水平能夠提高，防止無(wú)人負(fù)責(zé)、生產(chǎn)下降的現(xiàn)象。

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產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，而農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)速度將比城市購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)速度還要來(lái)得快些。許多商品供不應(yīng)求的現(xiàn)象在一個(gè)時(shí)期內(nèi)是很難避免的。

在一九五四年召開(kāi)的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，陳云同志的發(fā)言里已經(jīng)詳細(xì)地說(shuō)明了糧食、食油、肉類、布匹等消費(fèi)品供不應(yīng)求的根本原因，是因?yàn)槿嗣褓?gòu)買(mǎi)力增長(zhǎng)的速度超過(guò)了這些消費(fèi)品生產(chǎn)增長(zhǎng)的速度，而不是象有些人所懷疑的那樣，認(rèn)為是消費(fèi)品生產(chǎn)量的減少，或者是因?yàn)槌隹诙嗔恕?/p>

我們認(rèn)為市場(chǎng)上某些消費(fèi)品的供不應(yīng)求的現(xiàn)象是不應(yīng)該讓它自流地發(fā)展下去的，必須采取有效的措施來(lái)逐步地解決這個(gè)問(wèn)題。

人民消費(fèi)品的供應(yīng)量的增加，只能在發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步地實(shí)現(xiàn)。因此，解決某些消費(fèi)品供不應(yīng)求的問(wèn)題，根本的道路是發(fā)展工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是全國(guó)人民的任務(wù)，特別是工人和農(nóng)民的任務(wù)。

為著繼續(xù)保持市場(chǎng)的穩(wěn)定，除努力增加生產(chǎn)外，國(guó)家必須分別主要商品生產(chǎn)的不同情況，逐步地推行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的政策，以便有計(jì)劃地掌握貨源和組織供應(yīng)，嚴(yán)厲地同投機(jī)商作斗爭(zhēng)，不讓私商有操縱市場(chǎng)的可能。

國(guó)家在一九五三年十一月開(kāi)始實(shí)行了糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，隨后對(duì)食用植物油也實(shí)行了計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)；在一九五四年九月，又對(duì)棉花實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)，對(duì)棉布實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)。在這兩年內(nèi)，國(guó)家也擴(kuò)大了對(duì)工業(yè)品的加工定貨和收購(gòu)包銷，擴(kuò)大了對(duì)其他主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)。事實(shí)已經(jīng)證明：這種措施，無(wú)論對(duì)于商品生產(chǎn)者或廣大消費(fèi)者都是有利無(wú)害的，僅僅對(duì)于投機(jī)者不利，因?yàn)樗麄儫o(wú)法投機(jī)倒把了。這種措施，對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃，無(wú)疑是一個(gè)重要的保證，是符合于人民的目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。當(dāng)然，這個(gè)政策的實(shí)施，將要在一定的程度上改變幾萬(wàn)萬(wàn)人民的生活習(xí)慣，并改組市場(chǎng)供銷關(guān)系，這樣一項(xiàng)巨大的改革，在開(kāi)始實(shí)行的幾年內(nèi)，工作中是很難不發(fā)生缺點(diǎn)的。但是必須看到，我們的成績(jī)是主要的。

關(guān)于糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，國(guó)家已經(jīng)在一九五五年春季開(kāi)始采用了“定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷”的辦法，確定全國(guó)計(jì)劃收購(gòu)的總數(shù)今后三年不變。最近，鑒于城鄉(xiāng)銷量有些過(guò)寬或供應(yīng)不當(dāng)?shù)那闆r，制定了改進(jìn)糧食供應(yīng)的具體辦法，堅(jiān)決壓縮銷量，以便有可能適當(dāng)減少購(gòu)量，并儲(chǔ)備一些糧食。這些辦法不僅使得國(guó)家能夠掌握必要數(shù)量的糧食，保證國(guó)家對(duì)人民的糧食供應(yīng)，而且將能夠進(jìn)一步地提高農(nóng)民的增產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這對(duì)于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，加強(qiáng)工業(yè)同農(nóng)業(yè)的結(jié)合，鞏固工人階級(jí)同農(nóng)民的團(tuán)結(jié)，是極其重要的。因此，我們必須說(shuō)服工人階級(jí)和其他缺糧人民，說(shuō)服一切糧食消費(fèi)者，盡量地節(jié)約糧食，減少國(guó)家的供應(yīng)，使得國(guó)家有可能減少收購(gòu)的數(shù)量，以提高農(nóng)民特別是中農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

關(guān)于糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的政策，曾經(jīng)有過(guò)一些人采取懷疑甚至反對(duì)的態(tài)度。有些人借口我們?cè)谶@個(gè)工作中所發(fā)生的一些缺點(diǎn)，而否認(rèn)這個(gè)政策實(shí)施的重大成就。他們看不見(jiàn)一般情況是好的這個(gè)事實(shí)。當(dāng)然，這些都是錯(cuò)誤的。

糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的好處何在呢？農(nóng)民對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了很好的回答。最近我們?nèi)珖?guó)人民代表大會(huì)的代表梁希先生從浙江農(nóng)村視察回來(lái)說(shuō)，紹興新鑒鄉(xiāng)的農(nóng)民指出了十二個(gè)好處，這些就是：“支援工業(yè)好，支援解放臺(tái)灣好，支援災(zāi)區(qū)人民好，穩(wěn)定物價(jià)好，促進(jìn)互助合作好，增加生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)好，節(jié)約糧食減少浪費(fèi)好，削弱資本主義好，銀行優(yōu)待儲(chǔ)蓄好，改善生活好，合理供應(yīng)好，節(jié)約工夫好。”我們把這些好處概括為如下幾點(diǎn)：

第一，支援工業(yè)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。這就是說(shuō)，保證城市、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)共有九千多萬(wàn)人對(duì)糧食的需要，保證幾百萬(wàn)國(guó)防部隊(duì)和公安部隊(duì)對(duì)糧食的需要。大家知道，農(nóng)民是不愿意反革命復(fù)辟的，是希望解放臺(tái)灣的，而要避免反革命復(fù)辟，要解放臺(tái)灣，沒(méi)有工業(yè)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)是不行的。因此，支援工業(yè)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，同時(shí)也就是保衛(wèi)農(nóng)民自己的利益，農(nóng)民是很清楚地懂得這一點(diǎn)的。

第二，使糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)賣不受投機(jī)商人的操縱，避免生產(chǎn)者和消費(fèi)者受投機(jī)商人的買(mǎi)賤賣貴的剝削。如果不實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，私商就要操縱糧食市場(chǎng)，大發(fā)橫財(cái)，而整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定就要被破壞，資本主義和農(nóng)村階級(jí)分化就要發(fā)展，成千成萬(wàn)的農(nóng)民就要破產(chǎn)，工人群眾和城市居民的生活就要惡化。顯然，農(nóng)民和其他廣大的人民群眾，也是很清楚地懂得這一點(diǎn)的。

第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)和農(nóng)村副業(yè)的發(fā)展。這就是說(shuō)，保證貧農(nóng)、農(nóng)村的手工業(yè)者和其他缺糧人民對(duì)糧食的需要，保證技術(shù)作物區(qū)的農(nóng)民和牧民、林民、漁民、鹽民、船民等非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)糧食的需要，使他們能夠按照合理的價(jià)格得到糧食，因而能夠安心地從事生產(chǎn)。

第四，保證災(zāi)區(qū)人民對(duì)糧食的需要這一點(diǎn)上，糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的政策起了很大的作用。象一九五四年我國(guó)大片地區(qū)遇到百年來(lái)未有的洪水災(zāi)害，如果國(guó)家沒(méi)有實(shí)行這樣的糧食政策，災(zāi)區(qū)人民的生活和災(zāi)區(qū)生產(chǎn)的恢復(fù)是不堪設(shè)想的。災(zāi)區(qū)人民認(rèn)為人民政府是中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的好政府，這一點(diǎn)是很可以理解的。

第五，糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，打擊了投機(jī)商人，打擊了富農(nóng)，就是說(shuō)，打擊了農(nóng)村的資本主義經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步削弱了資本主義在農(nóng)民中的影響，也削弱了農(nóng)民中的資本主義自發(fā)傾向，因而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化的發(fā)展。

由此可見(jiàn)，糧食的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的事業(yè)，對(duì)于全體人民的切身利益，是有重大作用的，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)過(guò)渡時(shí)期總?cè)蝿?wù)的一個(gè)重大的措施。經(jīng)驗(yàn)證明，這個(gè)政策是完全必要和必須堅(jiān)決地貫徹的，但是收購(gòu)和供應(yīng)的具體辦法，應(yīng)該不斷改善，克服缺點(diǎn)，鞏固成績(jī)。

盡可能地充分供應(yīng)和優(yōu)先供應(yīng)農(nóng)民以他們所需要的生產(chǎn)資料和生活資料，使農(nóng)民賣糧所得的錢(qián)能夠用來(lái)發(fā)展生產(chǎn)和改善生活，這對(duì)于糧食收購(gòu)計(jì)劃的順利完成是有密切關(guān)系的；同時(shí)，這對(duì)于減輕農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力所加給糧食供應(yīng)方面的壓力，也有重要的作用。所以，一九五三年，在實(shí)行糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的同時(shí)，國(guó)家就確定了“城市和農(nóng)村都需要的工業(yè)品，應(yīng)該優(yōu)先地供應(yīng)農(nóng)村”的方針。兩年來(lái)，國(guó)營(yíng)和合作社商業(yè)部門(mén)對(duì)這個(gè)方針的貫徹，是有成績(jī)的，但也存在著缺點(diǎn)。這主要是供應(yīng)不及時(shí)，供應(yīng)的品種不盡合需要。農(nóng)民的需要是具體的，多樣性的，各地都不同的。國(guó)營(yíng)和合作社商業(yè)部門(mén)必須根據(jù)不同地區(qū)、不同季節(jié)和農(nóng)民的不同習(xí)慣等情況，認(rèn)真地改善對(duì)農(nóng)村的工業(yè)品的供應(yīng)。

（六）關(guān)于培養(yǎng)建設(shè)干部問(wèn)題

科學(xué)技術(shù)人材的缺乏，顯然是我們前進(jìn)中的一個(gè)巨大的困難。我們?cè)诘谝粋€(gè)五年計(jì)劃和第二個(gè)五年計(jì)劃中必須完成的重大政治任務(wù)之一，就是培養(yǎng)大量的忠實(shí)于祖國(guó)、忠實(shí)于社會(huì)主義事業(yè)的具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的工程技術(shù)人員，培養(yǎng)熟練工人，以及各方面的專門(mén)人材。

五年內(nèi)，我們培養(yǎng)建設(shè)干部的工作是從兩個(gè)方面進(jìn)行的，即一方面是調(diào)整、擴(kuò)充、新建高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校，另一方面是利用企業(yè)和機(jī)關(guān)的有利條件，開(kāi)辦各種業(yè)余學(xué)校和訓(xùn)練班。

全國(guó)解放以來(lái)，國(guó)家對(duì)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校積極地進(jìn)行了調(diào)整和擴(kuò)充，并進(jìn)行了新院校的建設(shè)，學(xué)生人數(shù)有了迅速的增加。五年內(nèi)，高等教育以發(fā)展高等工科學(xué)校和綜合大學(xué)的理科為重點(diǎn)，同時(shí)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)林、師范、醫(yī)藥和其他各類學(xué)校，到一九五七年，我國(guó)將共有高等學(xué)校二百○八所。中等專業(yè)教育

定程度的改善。五年計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)和措施，如象我在報(bào)告的第二部分已經(jīng)說(shuō)過(guò)的那樣，又將使全國(guó)人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平在原來(lái)的基礎(chǔ)上有新的提高。

五年計(jì)劃所規(guī)定的關(guān)于提高人民物質(zhì)生活和文化生活的水平的指標(biāo)，是我國(guó)目前可能實(shí)現(xiàn)的限度。我們不否認(rèn)，我國(guó)人民目前的生活水平還是比較低的。但是，人民需要的滿足決定于生產(chǎn)力的水平，決定于社會(huì)所擁有的現(xiàn)有物質(zhì)資源，人民生活水平的提高必須建立在生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。我國(guó)工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是逐年發(fā)展的，但目前生產(chǎn)的水平還是很低的；我國(guó)工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)中的勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年都有提高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平也還是不高的。我們要發(fā)展生產(chǎn)，并使生產(chǎn)的發(fā)展保持經(jīng)常的高速度，為改善人民生活建立物質(zhì)基礎(chǔ)，就必須擴(kuò)大重工業(yè)和其他各種事業(yè)的建設(shè)，這就不能把生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的果實(shí)都用來(lái)改善生活，而必須把適當(dāng)?shù)牟糠肿鳛橘Y金，用來(lái)滿足國(guó)家建設(shè)的需要。放在我們面前的是這樣一個(gè)問(wèn)題：用必要的財(cái)力來(lái)保證國(guó)家建設(shè)，以便建立人民生活改善的物質(zhì)基礎(chǔ)好呢？還是減少和推遲建設(shè)，而不合理地隨便增加工資或者隨意開(kāi)銷好呢？我們認(rèn)為，從全國(guó)人民整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)考慮，應(yīng)該首先用必要的財(cái)力來(lái)保證國(guó)家的建設(shè)，同時(shí)按照五年計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)來(lái)提高生活水平。因?yàn)榻ㄔO(shè)的目的就是為了將來(lái)能夠提高生活水平；沒(méi)有今天的刻苦建設(shè)，就不可能有將來(lái)更加幸福的生活。那種認(rèn)為可以不經(jīng)過(guò)刻苦的建設(shè)而希望一下子把人民生活提得很高的想法和做法，是純粹的幻想，是錯(cuò)誤的。

當(dāng)然，國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)部門(mén)的所有工作人員，都應(yīng)該隨時(shí)隨地關(guān)心人民群眾的生活，在可能的條件下逐步地改善人民群眾的生活。那種對(duì)人民生活采取漠不關(guān)心的態(tài)度，不注意解決那些必需解決而又可能解決的問(wèn)題，是錯(cuò)誤的。正確的做法是要把人民當(dāng)前利益同長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，在保證國(guó)家建設(shè)的前提下，適當(dāng)?shù)靥岣呷嗣裆钏健Ｎ迥暧?jì)劃規(guī)定的提高人民物質(zhì)生活和文化生活水平的指標(biāo)和措施，必須盡可能地保證實(shí)現(xiàn)，使我國(guó)各族人民群眾真正體驗(yàn)到國(guó)家建設(shè)的必要和對(duì)每個(gè)人的切身利害關(guān)系，從而更加積極地創(chuàng)造性地參加國(guó)家建設(shè)。

人們?cè)?jīng)提出這樣的問(wèn)題：可否比五年計(jì)劃所規(guī)定的指標(biāo)更多地增加日常消費(fèi)品的生產(chǎn)量，來(lái)更多地供應(yīng)人民的需要？我們認(rèn)為應(yīng)該努力增產(chǎn)，也應(yīng)該努力增加供應(yīng)量。但是應(yīng)該看到，由于就業(yè)人數(shù)還會(huì)增加，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力還會(huì)提高，過(guò)去對(duì)這些消費(fèi)品消費(fèi)得少的人都可能要增加消費(fèi)量，而全國(guó)人口有六萬(wàn)萬(wàn)之多，因此，實(shí)際上每個(gè)人平均所能增加的消費(fèi)量暫時(shí)還是有限的。我們當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)努力去發(fā)掘可能的生產(chǎn)潛力，忽視這種努力是不對(duì)的，但是，正如我們?cè)谇懊嫠f(shuō)的，工業(yè)原料的增產(chǎn)是暫時(shí)受著一定的限制的。農(nóng)產(chǎn)品或者用農(nóng)業(yè)原料制成的消費(fèi)品的大量增產(chǎn)，只能在大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和大規(guī)模地使用機(jī)器開(kāi)荒之后。

人們也曾經(jīng)提出這樣的問(wèn)題：可否增加文化教育事業(yè)的設(shè)施，來(lái)適應(yīng)人民在這方面越來(lái)越多的需要？我們認(rèn)為應(yīng)該采取更多的辦法來(lái)適當(dāng)?shù)靥幚磉@個(gè)問(wèn)題。我國(guó)的文化教育事業(yè)的各種指標(biāo)，在一九五二年已經(jīng)超過(guò)了解放以前的最高水平，在這個(gè)基礎(chǔ)上，五年計(jì)劃又規(guī)定了進(jìn)一步發(fā)展的指標(biāo)。但是，由于人民對(duì)文化生活提出了更高的要求，某些文化教育的設(shè)施就還不能完全適應(yīng)人民的需要，如象小學(xué)不能完全適應(yīng)學(xué)齡兒童入學(xué)的要求，中學(xué)不能完全適應(yīng)小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)的要求等等。為著處理這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家除了繼續(xù)有計(jì)劃地發(fā)展文化教育事業(yè)以外，提倡由人民來(lái)自辦某些文化教育事業(yè)，如小學(xué)校、農(nóng)民業(yè)余學(xué)校、業(yè)余劇團(tuán)等；這些文化教育事業(yè)，國(guó)家將在工作上給以指導(dǎo)，并在可能的條件下給以人力、財(cái)力、物力方面的援助。同時(shí)，各地方各機(jī)關(guān)、各企業(yè)都應(yīng)該盡可能地舉辦各種補(bǔ)習(xí)班、夜校、函授學(xué)校等等，而使那些不能升學(xué)的青年在勞動(dòng)生產(chǎn)中繼續(xù)提高文化水平。

人民生活水平的提高只能是一種穩(wěn)步前進(jìn)的提高，人民的幸福要靠人民自己的辛勤勞動(dòng)去取得。我們完全可以相信：經(jīng)過(guò)六萬(wàn)萬(wàn)人克勤克儉的勞動(dòng)，在進(jìn)行幾個(gè)五年計(jì)劃大大地提高我國(guó)的生產(chǎn)力之后，就有可能大大地提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。這是我國(guó)人民提高生活水平的唯一的康莊大道，其他的捷徑是沒(méi)有的。

（八）關(guān)于厲行節(jié)約問(wèn)題

發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是以大力發(fā)展重工業(yè)為中心的五年計(jì)劃。建設(shè)重工業(yè)，必須長(zhǎng)期地投入大量的建設(shè)資金。這種工業(yè)化所必需的資金是要依靠我國(guó)內(nèi)部積累來(lái)取得的。因此，必須實(shí)行極嚴(yán)格的節(jié)約制度，消除一切多余的開(kāi)支和不適當(dāng)?shù)姆巧a(chǎn)的開(kāi)支，不能容許任何微小的浪費(fèi)，以便積聚一切可能的資金，用來(lái)保證國(guó)家建設(shè)事業(yè)的需要，并增加國(guó)家必要的后備力量。

斯大林在總結(jié)蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“規(guī)定極嚴(yán)格節(jié)省的辦法，積蓄為資助我國(guó)工業(yè)化所必需的經(jīng)費(fèi)，——這就是我們?yōu)檫_(dá)到建立重工業(yè)和實(shí)現(xiàn)五年計(jì)劃目的所應(yīng)走的道路。”蘇聯(lián)走過(guò)的這條道路，也就是我們現(xiàn)在應(yīng)該走的道路。目前我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，比蘇聯(lián)在實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期還要落后，我國(guó)建設(shè)資金的積累也就會(huì)比當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)還要困難。厲行節(jié)約以積累建設(shè)資金，對(duì)我國(guó)就更加重要，更加迫切。因此，我們就非學(xué)習(xí)蘇聯(lián)人民當(dāng)時(shí)節(jié)衣縮食刻苦建設(shè)的精神不可，就非繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)人民克勤克儉艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)不可。

幾年來(lái)，隨著國(guó)家機(jī)關(guān)工作效率的不斷提高，國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的不斷改善，我們逐年地降低了建筑安裝、生產(chǎn)、運(yùn)輸交通的成本和商品流轉(zhuǎn)費(fèi)用。這樣就增加了國(guó)家建設(shè)資金的積累，減少了國(guó)家建設(shè)資金的浪費(fèi)。這些成績(jī)，無(wú)疑是應(yīng)該加以肯定的。但是，我們不應(yīng)該否認(rèn)，目前我們有些方面、有些部門(mén)、有些地方、有些企業(yè)仍存在著很嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。有相當(dāng)?shù)囊徊糠止ぷ魅藛T忘記了中國(guó)共產(chǎn)黨的艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，不了解在人民革命勝利后的社會(huì)主義工業(yè)化的建設(shè)仍需要我們長(zhǎng)期的自我犧牲的努力，因而時(shí)常地破壞了國(guó)家的節(jié)約制度，破壞了經(jīng)濟(jì)核算制，毛澤東主席在“抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題”一文中指出：“節(jié)約是一切工作機(jī)關(guān)都要注意的，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作機(jī)關(guān)尤其要注意。”為著建設(shè)社會(huì)主義，我們現(xiàn)在的任務(wù)，就是必須更加認(rèn)真地執(zhí)行毛澤東主席的這個(gè)指示，有效地建立各種節(jié)約制度，真正地學(xué)會(huì)用節(jié)約的方法來(lái)管理國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)營(yíng)企業(yè)，而在各個(gè)方面同一切的浪費(fèi)現(xiàn)象作無(wú)情的斗爭(zhēng)。

首先，我們必須大大地削減非生產(chǎn)性建設(shè)的支出。幾年來(lái)在非生產(chǎn)性的建設(shè)中，鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象是普遍而嚴(yán)重的。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的材料：中央六個(gè)工業(yè)部在一九五三年和一九五四年的非生產(chǎn)性的投資占全部投資的百分之二十一點(diǎn)六，但蘇聯(lián)在第一個(gè)五年計(jì)劃中，工業(yè)部門(mén)的非生產(chǎn)性投資只占全部投資的百分之十四點(diǎn)五。在一九五四年全國(guó)的基本建設(shè)投資中，非生產(chǎn)性的投資占百分之二十四點(diǎn)三。我們必須改變這種不合理的投資比例。

在非生產(chǎn)性的房屋建筑中，由于忽視“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”的原則，盲目地追求所謂“民族形式”，講究豪華裝飾，大量地采用貴重的或特殊的材料，造成了驚人的浪費(fèi)。單就“大屋頂”來(lái)說(shuō)，北京市內(nèi)各機(jī)關(guān)建筑的三十九座房屋即因此浪費(fèi)了五百四十萬(wàn)元。被人稱為“地質(zhì)宮”的長(zhǎng)春地質(zhì)學(xué)院校舍是一個(gè)很出名的豪華建筑，該院是利用偽滿未建成的皇宮基礎(chǔ)建設(shè)的，因?yàn)楦懔撕枚嗖槐匾难b飾，每平方公尺造價(jià)為二百二十元，加上原有基礎(chǔ)的造價(jià)則達(dá)三百元，超過(guò)國(guó)家規(guī)定造價(jià)一百二十五元的百分之一百四十。有些職工宿舍的造價(jià)也過(guò)高，例如鞍山鋼鐵公司在一九五三年修建的職工宿舍十五萬(wàn)平方公尺，單位造價(jià)高達(dá)一百六十三元。

過(guò)分地增加裝飾的結(jié)果，不但會(huì)使建筑物的造價(jià)大大增加，而且會(huì)使使用面積大大減少。北京有一個(gè)建筑物的主樓，每平方公尺的造價(jià)達(dá)二百九十三元，而使用面積只占百分之四十四。鞍鋼設(shè)計(jì)大樓的造價(jià)高達(dá)二百四十元（比預(yù)算增高百分之六十，共浪費(fèi)一百三十八萬(wàn)元），但使用面積還不到百分之五十。這些

要求，全部需要返修，僅零件報(bào)廢一項(xiàng)，即損失一百二十萬(wàn)元，以致從一九五四年九月起到一九五五年第一季度為止，都沒(méi)有能夠出產(chǎn)成品。犁鏟的生產(chǎn)，由于犁鏟的曲線不合要求，淬火后硬度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，致有百分之四十的產(chǎn)品是廢品。在紡織產(chǎn)品中，紡織工業(yè)部第一季度內(nèi)棉布和印染布的正品率計(jì)劃都沒(méi)有完成。輕工業(yè)部所屬企業(yè)的某些產(chǎn)品，例如膠鞋、食糖等質(zhì)量不穩(wěn)定或下降的情況，也都比過(guò)去嚴(yán)重。

我們有許多企業(yè)因?yàn)楣芾聿簧贫速M(fèi)了很多資財(cái)。例如哈爾濱食品公司一九五四年一年中發(fā)生的浪費(fèi)事件就有五十多次，有帳可查的浪費(fèi)數(shù)字就達(dá)五十七萬(wàn)元之多。一九五四年這個(gè)公司的畜產(chǎn)加工廠共虧損八十多萬(wàn)元，但究竟浪費(fèi)損失多少，至今還是一筆糊涂帳。

在報(bào)上曾經(jīng)發(fā)表過(guò)一個(gè)材料，商業(yè)部所屬的一些企業(yè)在一九五四年曾經(jīng)因?yàn)楣芾聿簧疲瑔问撬镭i和臭蛋就值八百萬(wàn)元。

我們還有很多企業(yè)，其中非生產(chǎn)人員過(guò)多，機(jī)構(gòu)臃腫。例如本溪鋼鐵公司的生產(chǎn)工人只占職工總數(shù)的百分之五十六，管理機(jī)構(gòu)人員約占職工總數(shù)的四分之一。這類的例子是不少的。據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委員會(huì)調(diào)查：石景山鋼鐵廠、石景山發(fā)電廠、清河制呢廠三個(gè)單位，可以減少三千六百多人，占三個(gè)單位職工總數(shù)的四分之一。

很顯然，加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)核算制，從而減少浪費(fèi)，減少?gòu)U品，降低消耗定額，降低成本和流通費(fèi)用，減少非生產(chǎn)人員，這也將節(jié)約出一筆很大的資金。

第四，我們必須更進(jìn)一步地縮減國(guó)家機(jī)關(guān)的行政管理費(fèi)。

幾年來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)的行政管理費(fèi)，在國(guó)家整個(gè)支出中的比重是逐年降低的。但是，一直到現(xiàn)在，我們有許多國(guó)家機(jī)關(guān)還是人浮于事，人員太多，而且有的機(jī)關(guān)還在盲目地招收人員，這樣就使得行政管理費(fèi)難于更大地削減下來(lái)。根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、緊縮編制、調(diào)整干部的方針，現(xiàn)在已經(jīng)決定從中央各機(jī)關(guān)起，開(kāi)始整編的工作，有計(jì)劃地從中央各機(jī)關(guān)中調(diào)出一批干部以加強(qiáng)下層和基層的生產(chǎn)單位。地方各級(jí)機(jī)關(guān)，也應(yīng)該有步驟地來(lái)進(jìn)行這種整編的工作。事實(shí)證明：凡屬人員過(guò)多的機(jī)關(guān)，在減少一些人之后，非但不會(huì)減弱工作，而且會(huì)工作得更好一些。以后各機(jī)關(guān)需要增加的人員，應(yīng)該加以嚴(yán)格的限制，而且應(yīng)該盡可能地在原有的機(jī)關(guān)人員中進(jìn)行調(diào)整。國(guó)家應(yīng)該制定法令，規(guī)定所有公務(wù)人員（企業(yè)職工也在內(nèi)）都必須遵守政府調(diào)動(dòng)工作的命令。這樣才可以合理地使用人力，節(jié)省國(guó)家的財(cái)力。

至于許多國(guó)家機(jī)關(guān)還存在的許多鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，那是必須立即禁止的。

很顯然，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和杜絕國(guó)家機(jī)關(guān)的許多鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象以后，這又將節(jié)約出一筆很大的資金。

總之，今后國(guó)家必須在各方面建立一系列的節(jié)約制度和節(jié)約辦法，規(guī)定哪些是允許做的，哪些是不允許做的。凡是那些不允許做的，如果做了，就是犯法。

國(guó)務(wù)院規(guī)定：在今后三年內(nèi)，生產(chǎn)性建設(shè)的建筑安裝的造價(jià)，應(yīng)該比原計(jì)劃至少節(jié)約百分之十；各種非生產(chǎn)性建設(shè)的造價(jià)，應(yīng)該比原計(jì)劃至少節(jié)約百分之十五。同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，不論生產(chǎn)性建設(shè)或非生產(chǎn)建設(shè)的成本，每年還應(yīng)該力求降低百分之二到百分之三，或者更多些。這樣，就將至少為國(guó)家節(jié)約二十億元。這一筆資金，如用之于工業(yè)建設(shè)，就可以建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)一百五十萬(wàn)噸鋼鐵的冶金企業(yè)，或三十個(gè)五萬(wàn)千瓦規(guī)模的電站，或五個(gè)年產(chǎn)一萬(wàn)五千輛拖拉機(jī)的工廠；如用之于鐵路建設(shè)，則可以新建鐵路三千公里以上；如用之于農(nóng)業(yè)建設(shè)，則可以開(kāi)荒四千萬(wàn)畝到五千萬(wàn)畝。由此可知，厲行節(jié)約對(duì)于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)將起何等重大的作用。

為著厲行全面的節(jié)約，必須嚴(yán)厲地批判各種反對(duì)節(jié)約、助長(zhǎng)浪費(fèi)的思想。

一、必須批判那種“百?gòu)U俱興”的想法。因?yàn)樗^“百?gòu)U俱興”，就會(huì)使建設(shè)失去重點(diǎn)，而且因?yàn)榘奄Y金分散在過(guò)多的工程里面，結(jié)果將使工程建設(shè)的時(shí)間拖得太久，不能迅速地發(fā)揮投資的效果。

二、必須批判那種認(rèn)為“既要建設(shè)現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)，則其他非生產(chǎn)性的建設(shè)和福利設(shè)施也就必須現(xiàn)代化”的想法。因?yàn)樯瞵F(xiàn)代化應(yīng)該先要有工業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，還沒(méi)有工業(yè)化的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而過(guò)早地要求生活現(xiàn)代化，實(shí)際上就會(huì)推遲工業(yè)現(xiàn)代化。

三、必須批判那種在預(yù)算上“寬打窄用”的想法。因?yàn)榧热辉试S寬打，就一定不能窄用，寬打只能是寬用，結(jié)果就必然造成浪費(fèi)。

四、必須批判那種認(rèn)為“建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不夠，工作經(jīng)驗(yàn)不夠，浪費(fèi)一點(diǎn)不可避免”的想法。因?yàn)橹鞴芄ぷ鞯谋救擞辛诉@種想法，那么浪費(fèi)就一定不可避免。

五、必須批判那種把浪費(fèi)的事情一件一件地孤立起來(lái)看，而把浪費(fèi)當(dāng)作“小事情”的想法。現(xiàn)在這樣的“小事情”，在任何一個(gè)工廠、企業(yè)，任何一個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校，都是存在的，因?yàn)檫@叫做“小事情”，就天天熟視無(wú)睹。但是任何一項(xiàng)小的浪費(fèi)，如果不加糾正，推算到整個(gè)部門(mén)、到全國(guó)，推算到一年、五年、十年、二十年，那就沒(méi)有一項(xiàng)不是巨大的浪費(fèi)。我們只有這樣去觀察“小事情”，才不致熟視無(wú)睹地繼續(xù)浪費(fèi)，才知道糾正這種“小事情”是大有必要，需要立即動(dòng)手的。

克服上述的一系列的錯(cuò)誤思想，是開(kāi)展節(jié)約運(yùn)動(dòng)的條件。

國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，來(lái)保證節(jié)約制度的實(shí)施。不但財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各個(gè)企業(yè)部門(mén)和行政、軍事部門(mén)也都要建立自己的財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)。任何機(jī)關(guān)、任何人，都必須遵守財(cái)政制度，服從財(cái)政監(jiān)察。任何機(jī)關(guān)、任何人，在浪費(fèi)問(wèn)題上，都不應(yīng)該原諒自己，或者原諒旁人，或者用彼此原諒來(lái)代替彼此間的監(jiān)督和檢查。

節(jié)約運(yùn)動(dòng)必須是全民的運(yùn)動(dòng)。全國(guó)人民首先是全體職工都要?jiǎng)訂T起來(lái)，積極地參加各個(gè)企業(yè)和機(jī)關(guān)的節(jié)約資金、反對(duì)浪費(fèi)、監(jiān)督財(cái)務(wù)的斗爭(zhēng)。

（九）關(guān)于蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家同我國(guó)建設(shè)的關(guān)系

現(xiàn)在我來(lái)說(shuō)一說(shuō)蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的國(guó)際援助同我國(guó)建設(shè)的關(guān)系。

大家知道，我國(guó)所以能夠這樣迅速地實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是同蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的援助分不開(kāi)的，特別是同蘇聯(lián)的援助分不開(kāi)的。蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的一百五十六個(gè)工業(yè)建設(shè)單位，是我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃工業(yè)建設(shè)的中心。

蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)建設(shè)的援助是全面的和系統(tǒng)的。蘇聯(lián)援助我們建設(shè)的一百五十六個(gè)工業(yè)單位，從勘察地質(zhì)，選擇廠址，搜集設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，進(jìn)行設(shè)計(jì)，供應(yīng)設(shè)備，指導(dǎo)建筑安裝和開(kāi)工運(yùn)轉(zhuǎn)，供應(yīng)新種類產(chǎn)品的技術(shù)資料，一直到指導(dǎo)新產(chǎn)品的制造等等，總之是從頭到尾全面地給予援助。蘇聯(lián)提供的設(shè)計(jì)，廣泛地采用了最新的技術(shù)成就，蘇聯(lián)給我們的設(shè)備，都是第一流的、最先進(jìn)的。為著幫助我們，偉大的蘇聯(lián)工人階級(jí)用最高的勞動(dòng)熱情力求更快地和最好地制造我們所需要的設(shè)備，偉大的蘇聯(lián)政府盡先地把最好的設(shè)備供應(yīng)我們。蘇聯(lián)政府和我國(guó)政府還簽定了科學(xué)技術(shù)協(xié)定，通過(guò)這個(gè)協(xié)定，蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的幫助也是很大的。蘇聯(lián)政府主動(dòng)地建議在促進(jìn)原子能和平用途的研究方面，給予我國(guó)以科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)上的幫助，并同我

第五篇：歷年政府工作報(bào)告最后一句話

歷年政府工作報(bào)告最后一句話

一切盡在不言中。。

歷年（1992年南巡講話之后）政府工作報(bào)告最后一句話： 十四大（1992年10月）

1993：為奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利而努力奮斗！1994：奪取改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利！

1995：就一定能夠在今年的各項(xiàng)工作中取得更大的成就！1996：奪取社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的更大勝利！1997：奪取改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利！十五大（１９９７年９月）

1998：一定能夠把我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)！1999：把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)勝利推向21世紀(jì)！2000：為把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向新世紀(jì)而奮斗！2001：為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗！2002：為奪取改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利而努力奮斗!十六大（2002年11月）

2003：一定能夠把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，從勝利走向更大的勝利!2004：不斷把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)！2005：不斷奪取改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利！2006：我們的目標(biāo)一定要達(dá)到！我們的目標(biāo)一定能夠達(dá)到！2007：奮力把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)！十七大（2007年10月）

2008：為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！

2009：奮力把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)推向前進(jìn)，迎接中華人民共和國(guó)成立６０周年！

2010：不斷奪取改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利！2011：把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！